高校的財務管理大全11篇

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1引言

在高校財務管理工作中，財務核算與業(yè)務記賬是傳統(tǒng)財務會計工作的重點，其主要目的是體現高校教育資金的使用情況，這種財務管理方式已經無法滿足高校財務管理的實際需求[1]。在高校財務管理中應用管理會計，是對高校財務管理工作的優(yōu)化部署，高校財務工作人員通過預測分析、決策分析和責任會計等等細致化的財務管理工作，能夠為學校的財務規(guī)劃以及學校領導者的重大財務決策具體提供有效的幫助，從而在一定程度上實現高校財務管理工作效率的提高[2]。

2現階段，管理會計在高校財務管理應用中存在的不足之處

2.1高校財務管理從業(yè)人員的素質有待提升

學校財務從業(yè)人員的整體素質偏低是導致當前管理會計在高校財務管理中應用效果的主要原因，由于相關的財務從業(yè)人員對高校教育的理解不夠深刻且缺乏一定的專業(yè)管理會計能力，無法提高學校教育資金的使用效率，進而降低了高效財務管理工作的質量和水平[3]。學校的財務從業(yè)人員無法展現出管理會計的優(yōu)勢，往往會使得學校領導作出錯誤的決策，甚至學校的財務管理環(huán)節(jié)出現漏洞，從而導致學校的收入難以得到保障，不利于高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.2高校管理會計無法發(fā)揮出真正的作用

現階段，高校財務從業(yè)人員的專業(yè)素質參差不齊，所對應的管理會計人員與學校財務管理工作不相匹配，相關的管理會計工作無法滿足學校財務管理工作的實際需求。再加上，學校部分管理會計從業(yè)人員缺乏正確的財務管理意識。無法全面分析、預測高校的財務管理狀況，使得學校所開展的管理會計工作不能為領導的決策提供幫助。在高校實際工作中，管理會計工作應當貫穿于學校財務管理的全過程之中，但是由于財務從業(yè)人員的管理會計工作無法緊跟時展的步伐，使得學校的管理會計工作與實際的財務工作相背離，導致高校的管理會計無法發(fā)揮出真正的作用。目前學校的管理會計工作并不能有效深入到財務管理的每個環(huán)節(jié)之中，在一定程度上影響了高效財務管理的優(yōu)化發(fā)展。

2.3會計核算范圍不到位

在高校的財務管理工作中，學校領導的財務管理意識和全局觀念對于管理會計的應用發(fā)展具有十分重要的作用，但是，目前學校管理者的全局意識比較淡薄且自身的戰(zhàn)略規(guī)劃能力有限，使得學校的會計核算范圍不到位。會計核算范圍的不斷減少，降低了管理會計在學校財務管理工作中的應用效果和質量，從而限制的學校財務管理的又好又快發(fā)展。

3提升管理會計在高校財務管理應用效果的有效途徑

3.1構建專業(yè)高素質管理會計隊伍，提高相關會計從業(yè)人員對教育事業(yè)的認知

財務從業(yè)人員是推動高校財務管理工作優(yōu)化發(fā)展的關鍵因素，因此，在學校實際的工作過程中，學校應當積極構建一支專業(yè)且素質高的管理會計隊伍。首先，學校需要經歷高效科學的人才培養(yǎng)機制，定期對學校的管理會計人員進行專業(yè)知識技能培訓，不斷為高校的財務管理隊伍輸送高素質管理會計人才。通過一系列的管理會計專業(yè)知識和應用技能培訓，為學校打造高精尖的管理會計團隊，從而有效提升高效領導者和財務管理人員的財務管理能力、財務分析能力和相關的決策能力。在高校的財務管理工作過程中，相關的管理會計從業(yè)人員應當充分了解管理會計的重要性，應用管理會計的主要目的是促進高校教育事業(yè)的又好又快發(fā)展。因此，高校的管理會計從業(yè)人員應當提高自身對教育事業(yè)的認知，了解酵教育行業(yè)不是獲利性事業(yè)而是一項特殊的公益性事業(yè)，在此基礎上精準把握高效管理會計的工作方向，從而切實發(fā)揮出管理會計在高校財務管理工作中的優(yōu)勢作用，讓學校的財務管理工作與學校的教育服務更加契合。

3.2強化高校管理者的管理會計意識

高校管理者的管理會計意識對于學校的財務管理工作具有一定的影響，學校的領導管理者必須掌握豐富的管理會計知識，為學校財務管理工作的有效發(fā)展提供保障。同時，學校的領導管理者還應當了解在教育發(fā)展進程中應用的管理會計的實際意義，并不斷提升自身的管理會計應用能力。在實際的財務管理工作中，學校領導者需要及時發(fā)展管理會計應用過程中存在的不足之處，對學校財務從業(yè)人員的日常工作行為進行科學合理的規(guī)范，以此加強學校財務工作人員的管理會計能力，從而提高學校財務管理工作的效率。

3.3完善高校管理會計的理論體系，突出管理會計的實踐應用

實現學校財務管理工作的高效優(yōu)化發(fā)展，需要積極完善高校管理會計的理論體系，學校的財務管理人員和管理會計從業(yè)人員應當將財務管理工作與時展背景進行有機結合，根據學校實際的財務狀況分析經濟發(fā)展需求，不斷完善相應的理論體系內涵。針對學校的財務管理發(fā)展目標制定具有可行性的管理會計應用方案，并不斷分析其應用過程中存在的問題，積極尋找有效的解決措施。在高校的財務管理工作中，相關的財務從業(yè)人員需要將管理會計的理論基礎與實踐應用進行有機結合，突出管理會計的實踐應用效果。促進管理會計與學校實際財務管理工作的融合，在學校財務管理工作的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮管理會計的積極作用。日常賬務處理和相關的會計核算是學校財務會計工作的基本內容，將管理會計滲透到其中并根據財學校財務管理工作的變化不斷做出調整，能夠促進學校財務管理工作的高效發(fā)展。

4結束語

總之，在高校財務管理工作中有效地應用管理會計，需要學校領導和相關的財務從業(yè)人員提高自身的管理會計意識，并不斷強化自身的專業(yè)知識技能，為學校的財務管理工作提供強大的支持。

參考文獻

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一、提高高校財務管理的重要性

改革開放之后，我國的高等教育事業(yè)快速發(fā)展，高校改革也在不斷推進。隨著改革的深入，高校的自越來越大，政府的管理權力不斷減小，高校成為了獨立法人。因此，高校必須強化財務管理工作。這不僅關系到高校教學和科研工作的正常進行，使之獲得充裕的資金支持，還可以從源頭上預防腐敗問題。

二、現階段我國高校財務管理的特點

高校作為獨立法人，其財務管理也是高校組織自身的財務活動。但是高校財務管理的目標與企業(yè)和行政行業(yè)的會計制度是有區(qū)別的，其中最突出的就是高校財務管理目標的非營利性，因此高校財務管理具有其自身特點。

首先，隨著高校獨立法人地位的確定，高校籌集資金的方式和投資主體日益多元化。高校不僅可以申請國家和政府的專項經費補助，還可以通過和企事業(yè)單位合作、接受社會捐贈、銀行貸款等進行資金籌集。其次，高校的財務管理工作也日益復雜，這以一方面是受籌集資金渠道多元化的影響，另一方面也是高校職能多元化的必然要求。最后，高校的財務管理需要宏微觀管理相結合，考核標準也從簡單的資金收復升級為維持高校的可持續(xù)發(fā)展和效益最大化。

三、我國高校財務管理目前存在的問題

1. 預算編制不科學。作為高校財務管理的重要組成部分，預算管理的核心內容不僅包括了預算的編制，還包括預算的執(zhí)行、分析和調整等。長期以來，我國高校不重視預算經費的編制，不僅編制方法過于簡單，并且也沒有進行實際的調研和論證。因此在編制過程中，經常在上年基數的基礎上，累加預計本年增長率的方式來確定本年度的預算，預算編制很不科學。此外，預算的監(jiān)督力度和執(zhí)行效果也不好，很多高校都沒有相應的預算執(zhí)行考核制度，導致資金浪費情況嚴重。

2. 資產管理意識薄弱。長期以來，國家財政撥款是高校固定資產購置經費的主要來源，但是并沒有要求高校對原有固定資產進行計提折舊，造成高校不重視資金使用效率的情況。各個部門對于物資的申請與使用，只根據本部門的需求，學校也缺乏統(tǒng)一的調配與管理，造成盲目購置和重復購置，資產設備利用率不高的問題。此外，管理部門也很少對固定資產進行定期清查，造成賬實不符的問題，這些問題都是由于人們長期以來不重視資產管理的后果。

3. 內部審計制度不健全。高校內部審計主要針對遇到的問題以及上級意見，沒有從全局性、系統(tǒng)性和前瞻性方面制定相應的措施。目前，高校的內部審計主要局限于日常財務收支狀況，包括其合法性和合理性的審查，即是否出現舞弊作假、鋪張浪費、賬務缺失的現象，沒有包括內部控制、績效評價、制度建設等審計工作，其職能被弱化。

4. 財務分析不足。高校的財務部門對于財務分析這一關鍵環(huán)節(jié)，要么管的太嚴，要么忽視管理，只注重表面形式工作。對于財務年終決算，只進行簡單的事后分析，不能及時發(fā)現問題，也不能改變已經發(fā)生的事實。對于財務分析指標的建設，也缺乏相應的投入，造成分析指標缺失不全，也缺乏社會效益量化等指標，不能對高校各部門的資金使用效率進行科學的考核，從而使領導的決策缺少科學、客觀的財務分析支持。

四、提高高校財務管理的策略

1. 轉變財務管理的觀念。高校的財務管理人員應當及時轉變觀念，深入基層進行調研，一方面深入學習財政法規(guī)，聽取意見，另一方面要認真聽取意見，共同促進財務管理工作的發(fā)展。此外，高校還要摒棄長期以來以來政府經費的舊思維，按照市場規(guī)律，堅持高效率的財務管理理念，重視資產的時間價值和風險價值。財務人員要充分利用高校的時間差，激活沉淀資金，彌補經費不足。高校財務管理負責人應當從思想觀念上進行著手，倡導各部門開源節(jié)流，充分認識財務管理的重要性。

2. 做好多渠道籌資。高校改制后，資金的籌集方式不再局限于政府經費，應當積極拓寬財源，形成多渠道籌資，增加學校的財力。首先，高校仍然要維護國家財政經費支持的主導地位，積極爭取國家財政的支持，這也是高校財政經費的主要來源。其次，高校要建立科學、合理的收費機制，健全收費管理，實現學費收入的增長。再次，高校還要實現高校與社會教育資源的交流與共享，實現高校成果的轉化。最后，高校要倡導節(jié)儉意識，加強成本收益核算，為學校節(jié)約資金。

3. 健全內部審計制度。財務部門除了日常的審計工作之外，還應當擴大審計的范圍，加強對往來資金的監(jiān)督力度，特別是對于學校的建筑項目、大宗采購等，一定要建立相應的制度。對于預算的執(zhí)行情況，也要建立相應的制度進行約束，督促部門合理規(guī)范的使用資金。還要定期審查資產項目，合理配置資產，規(guī)范各部門的申報采購，減少重復購買和浪費，提高資金的使用效率。定期對食物賬目進行盤點，確保賬實相符。建立健全考核指標，明確財務人員的職責，建立獎懲分明的考核制度。

4. 完善財務分析制度。高校財務的綜合分析，應當能夠充分反映目前的資金收支情況和綜合實力，并且建立財務風險預警制度。加強預警指標的分析，找出實際執(zhí)行過程中存在的問題，保證預算科學合理的使用，及時消除風險因素。對于高校目前多渠道籌資的資金，要科學的進行配置，對各部門編制的預算進行科學的分析，包括資金收支結構與使用等，為多渠道籌集資金的順利進行提供科學的依據。

參考文獻：

[1]林榮日. 我國高校財務管理若干問題實證研究[J]. 開放教育研究，2011，01：56-62.

[2]蔡雪輝. 內部控制視角下高校財務管理探究[J]. 南京審計學院學報，2013，03：104-110.

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關鍵詞 ：高校 財務管理績效 問題措施

一、當前我國高等院校財務管理的現狀以及存在的問題

1.高等院校在固定資產投資上效率不高

高等院校對財務進行管理的目標是為了保障學校財政的健康、良好發(fā)展。1999年，高等院校開始擴大招生規(guī)模，大量建設宿舍樓、餐廳等基礎設施，這些基礎設施的耗資總額已經占到高校總資產消耗的八成左右。從理論上而言，學生的不斷增多有利于學校的不斷發(fā)展，然而也存在一些問題，具體表現在以下兩個方面：首先，培養(yǎng)出來的學生綜合素質不高，往往只是停留在理論上，實踐經驗極其缺乏；其次，部分民辦院校把自身的收益作為工作的出發(fā)點，在追求高額利潤的同時已經忽視了學生的培養(yǎng)工作。

2.高校負債嚴重

近年來，由于高校不斷進行擴大招生規(guī)模，學校原本的教學資源不能滿足發(fā)展的需要。根據調查資料顯示，截止到2006年底，高校的建設所消耗的資金已經達到10000億元，高校財政狀況資金狀況滿足不了學校迅速發(fā)展的要求，給學校發(fā)展帶來很大的阻礙。

二、高校財務管理績效偏低的原因

1.高校收入分配比例不協(xié)調

大多數高等院校對那些收入較為客觀的單位十分重視，創(chuàng)造各種有利的條件促進其發(fā)展，借助于創(chuàng)收單位發(fā)展的大背景下進行學校津貼制度的改革，在一定程度上改變了原有單位的分布狀況，造成了學校數量的減少，其財政狀況及其所承擔的責任兩者處于不平衡的狀態(tài)之中，學校原本宏觀調控能力也有所減弱，對于一些冷門的學科往往無暇顧及，危及到創(chuàng)收人員自身的利益，也造成收入與支出比例的失調。此外，學校分配功能也出現下降趨勢，對財務管理績效的優(yōu)化形成阻礙。

2.促進高校財務預算管理模式的加強

過去在財務管理模式上往往都十分重視分配，常常忽視管理的作用，對財務預算管理的正常運行形成了阻礙，學校的財務預算工作往往是由學校財務部門來完成的，尤其是采用簡單的方法來主觀估計預算數，缺乏必要的預測環(huán)節(jié)，或隨意地運用增量預算或減量預算的方法確定預算數，這樣編制出來的預算必然缺乏客觀性和科學性，不符合實際的發(fā)展需要。

3.高校沒有一套科學的財務管理制度

目前，高等院校在財務管理體制上存在兩種，第一是領導、分級管理”第二是“統(tǒng)一領導、集中管理”。然而，在實踐中，高校在管理制度、機構設置等方面存在很多的問題，權力分工混亂，進而嚴重影響到其財務狀況。此外，由于執(zhí)行力不夠，責任制不能落實到實際工作中，一旦出現問題，高校管理部門也沒有第一時間追究責任，這些都是高等院校財務管理體制不健全造成的后果。

三 如何合理有效的提高高校財務管理績效

1.促進學校相關部門財務對管理績效的認識能力

高等院校的管理階層在對財務管理績效的認識上應當保持統(tǒng)一，有著科學、合理的認識，確保學校的發(fā)展有正確的指導思想，促進社會效益和經濟效益兩者的統(tǒng)一。所以，學校應當加強對財務管理績效的宣傳，加大宣傳的力度，從而提高學校各個部門對財務管理績效的認識，形成思想上的統(tǒng)一，這樣就極大方便了高校工作的開展。此外，應該逐步提高校管理工作的高度，納入到財務預算會計體系中去，規(guī)范財政行為，進行科學的定位，使高校財務管理績效工作的開展上升到一個新的臺面。

2.樹立起良好的成本效益觀念

成文是高校進行各項活動應該進行考慮的，以最低的成本獲取更大的效益應當成為各項工作開展的目標，從而來不斷優(yōu)化高校作財務管理績效，具體而言應當從下面幾個方面進行努力：首選，學校領導階層應當對學校的性質做到科學的理解和把握，懂得非盈利性的特點和內涵，學校是非營利性組織，這就要求在教學活動中學校的主要不應當放在盈利上來，而要不斷努力提高自身的教學質量，提高學生的組合素質；其次，要充分以現代會計管理理論為指導，在原有的財務管理體系下不斷優(yōu)化和提高，真實、全面反映教務的成本狀況；第三，學校還應當實現崗位責任機制，做好工作的分工，落實到部門和個人，不斷提高教職工工作的積極性，使我國資產有著良好的保障，把風險降低到最小。

3.制定出一套科學的預算體制，不斷對高校財務管理績效進行優(yōu)化

一套科學的預算體制能夠提高財務的預算能力，減少財務風險。高校在對財務管理宏觀的管理上應當收支平衡，盡最大努力做到以收定支，在突出管理重點的同時做到統(tǒng)籌兼顧，顧全大局，使預算的作用得到充分的發(fā)揮，不斷優(yōu)化高校財務管理績效。

4.構建一套科學的高校財務管理績效評價體系

促進高校財務管理績效提高的關鍵就是要構建一套完善合理的財務管理績效評價體系。首先，應當明確大的努力方向，不斷健全自身的財務管理績效評價指標體系，尤其在高校各個部門的預算上進行充分的評價衡量，得出科學的財務指導方針，不斷進行對比分析來進一步優(yōu)化財務資源的配置。其次，學校應當充分結合自身財務狀況特點來制定出一套科學的資金分配方案，來對實踐中的財務活動進行指導，不斷增強學校的宏觀調控能力，提高資金的使用效率，防止出現盲目投入，造成資金的浪費，因此，各高校應當采取財務措施鼓勵各個部門投入學校教育事業(yè)工作中去。

參考文獻：

[1] 李鴻梅，唐小雁，喻林.以績效為導向的高校財務管理研究[J].企業(yè)家天地，2011（11）：74-75.

[2] 劉家瑛.平衡計分卡在高校財務績效評價中的應用研究[J].價值工程，2012（6）.

[3] 張界新.基于績效導向的高校財務管理控制[J].會計之友，2010（8）.

篇（4）

隨著教育改革的不斷深入，自我約束、自我發(fā)展的高校獨立法人地位得以強化，在激烈競爭的市場經濟環(huán)境中，高校不但要滿足市場需求。發(fā)揮社會效益，還要克服“財、物”資源短缺的困難，實現可持續(xù)發(fā)展。因此，如何為高校特色辦學、提高核心競爭力提供堅實的經濟基礎，既是主管部門績效考核的重要內容，也是高校財務管理控制的責任。

一、高校財務管理控制體系現狀

高等教育的快速發(fā)展，財務管理在高校管理中的地位得到進一步加強，績效管理理念獲得普遍接受，但從傳統(tǒng)的財務管理向新時期財務管理過渡過程中還存在許多不足。

(一)財務管理目標簡單

當前，有些高校對財務管理的認識還停留在爭取經費和收支核算上，財務管理目標僅局限在規(guī)范會計行為，完成日常經費支出的核算，保證資金和國有資產的安全完整。工作流程側重事后監(jiān)督和會計信息反映，忽視事前預測、事中控制、事后的財務分析、效益考核。特別是對財務績效的受托責任，如學校融資籌資能力測算、經濟效益分析、辦學成本控制，以及如何根據國家對教育發(fā)展的要求和學校發(fā)展規(guī)劃進行經濟預測等方面。尤顯不足。

(二)預算管理薄弱

預算反映著學校事業(yè)發(fā)展的目標。但在實際工作中，高校部門預算和內部預算兩張皮、編制預算與執(zhí)行預算兩張皮的現象依然存在；預算項目簡單粗糙，預算支出缺乏科學的定額和標準。編制過程不透明等造成了部門預算不準確、內容不全面。無法客觀反映學校財務收支全貌，體現學校的工作重點和發(fā)展方向；在預算執(zhí)行上，隨意開口子、批條子，預算變更頻繁，執(zhí)行剛性不強，更有甚者是預算編制滯后，預算指標下達較晚，失去了預算事前和事中控制的作用；預算執(zhí)行分析不夠詳實，缺少剛性考核依據和考核措施。此外。高校部門預算對“債務預算”的管理缺失，導致目前高校債務過度膨脹；缺少長期預算的編制，導致投資的盲目和短期行為。

(三)高校財務會計制度不完善

目前，高校會計制度是以“收付實現制”作為會計核算基礎，會計核算信息分類與管理需求不相適應；不進行成本核算，不計算損益，致使財務管理難以體現綜合效益，弱化了高校財務管理的功能。同時，建立在“收付實現制”基礎上的財務報告是以預算管理為中心的宏觀信息系統(tǒng)，集中關注與預算執(zhí)行相關的現金流信息，而與預算收支沒有直接聯(lián)系的非財務信息，特別是財務受托責任所涉及的業(yè)績、效果、成本等沒有有效披露，難以完成對績效及受托責任進行系統(tǒng)的確認、評價、分析。

(四)財務管理模式和手段落后

目前，高校財務管理還處于相對傳統(tǒng)分散的管理模式下，大部分高校未將現代信息技術廣泛運用于財務管理的過程中，導致財務、資產、人力資源等不同部門之間形成各個信息“孤島”。財務資料相對割裂，信息反饋遲緩，信息的真實性、準確性無法保證，工作難以進行有效協(xié)同，財務控制措施也難以有效落實。

(五)財務管理的執(zhí)行力缺乏有效監(jiān)督

執(zhí)行力缺失是高校最大的黑洞。近年來，大多數高校建立了比較完善的財務管理制度，但對財務制度執(zhí)行效果參差不齊，許多部門只想花錢，不想節(jié)流；只顧花錢，不問效益；只重購置，不重管理；只反映支出，不反映存量及其質量狀況；只注重預算的安排和經費的追加以及占有、使用和處置資產，而不重視現有資產的合理使用和管理等現象依然存在。

二、高校績效和高校財務管理

績效是融經濟性、效率性和效益性于一體的管理模式。高校作為公共資源，與私人資本追求諸如利潤最大化、市場占有率等可以明確量化的績效不同，依據教育活動的服務性特點。其績效具有目標多重性等顯著的特征。首先，公共教育支出的效益是通過教育活動得到的結果，一般表現為對經濟、社會發(fā)展的促進和影響，是一種教育的外部經濟效益和社會效益，可以說是外部結果績效；其次，公共教育支出的效率是為實現教育的外部結果績效，而著力于對教育資源的使用、配置和管理，從而達到教育活動的最優(yōu)效率。由于這些效率的實現基本上均發(fā)生在教育系統(tǒng)的內部管理過程中，因而可以說是公共教育支出的內部過程績效。最后，公共教育支出的經濟性主要是通過以最經濟的方式來實現既定結果，表現在外部結果績效(效益)一定、內部管理過程績效(效率)越高。這三者互相聯(lián)系、相互依存，綜合反映高校管理在效率、效益和經濟三方面的內涵。

Steven A Finkler(2001)在《財務管理――公共、醫(yī)療衛(wèi)生和非盈利性機構組織》中指出：公共服務的潛在動機在財務管理領域創(chuàng)造了許多特殊的環(huán)境，既然公共服務提供者缺少所有者監(jiān)管來確保利潤最大化，就必須引入其他機制、工具、模式來衡量和報告公共服務的實現程度，保證機構組織的目標實現，而財務管理控制系統(tǒng)可以幫助管理者執(zhí)行計劃、監(jiān)管資源、評價業(yè)績。以確保對計劃執(zhí)行中的差異進行預警并采取正確的行動。高校是非盈利公共部門。其財務管理應服從于“為實現組織目標而確保資源使用、分配具有效果和有效率的過程”的目標。鑒于公共教育支出的績效特征，高校財務管理的維度既應包括對過程和產出的統(tǒng)計描述，更涵蓋了對投入資源的價值判斷，亦即通過財務管理控制，保持資源和責任的平衡，實現資源和績效長期可持續(xù)相平衡的能力。

三、績效導向下高校財務管理控制的分析

構建績效導向下的高校財務管理控制系統(tǒng)，就是要建立基于高校績效內涵和教育支出過程特性的考評體系，從管理過程、產出效果來架構反映資源使用效率(如人力資源利用率、物力資源利用率)、配置結構(如經費結構、資源配置結構)和管理效率的過程績效類指標體系。以及反映教育活動直接產出結果(如畢業(yè)生數)、產出效率(如萬元財政投入培養(yǎng)學生數)和產出質量(如就業(yè)率)的效益指標體系，通過著力優(yōu)化內部過程績效實現的途徑，實現將高校資源從“投入控制”到“產出控制”、“規(guī)則導向”到“結果導向”、從“分散控制”到“系統(tǒng)控制”轉變，把握財務管理控制的核心，構建與績效導向相適應的財務控制框架，從而推動財務管理理性化、信息化、精細化和績效化。

(一)拓展財務管理控制的目標

高校是非營利組織，按照新公共管理思路，“社會利益最大化”是其財務管理目標。因此，高校財務管理要轉變觀念。使財務行為從基于履行賦予的責任出發(fā)，不僅要依法履行籌集和使用資金。保全公共財產，向社會公眾提供相關財務信息，接受社會公眾的監(jiān)督等財務受托責任，而且要將市場競爭機制引入高校經濟管理領域，以企業(yè)家精神。借鑒私人部門的管理方法和技術強化財務管理控制，使財務管理從程序驅動型、規(guī)則導向型控制向任務驅動型、績效導向型控制轉變。

(二)把握財務管理控制的核心

財政體制改革的不斷完善，以預算制度為基礎的公共財政管理體制決定了高校財務管理控制應以預算控制為基本著力點。一般來說，缺失統(tǒng)一、量化、直觀的績效衡量指標和績效導向下的內在責任約束機制，是財務控制松弛、效率低下的主要原因。因此，績效導向下的財務管理控制就是要建立基于對資源投入―配置―使用―產出(結果)的績效預算控制，采取全局性戰(zhàn)略，通盤考慮總額控制、資源配置、資源使用、績效評價四個核心內容的邏輯關系。通過細化預算編制，明確預算支出的方向、用途和績效目標，突出預算的業(yè)務性和績效性；強化在申請、批復、執(zhí)行三大關鍵環(huán)節(jié)中的多重審核。增強預算執(zhí)行的目的性和效益性；通過引入“成本―效益”分析方法界定、測量和評估績效目標，并將優(yōu)化控制貫穿到財務管理的全過程，從而整體協(xié)調地推進財務管理控制水平的提高。

(三)集成財務管理控制綜合體系

財務管理控制實際上是一套完整的事前、事中、事后相結合的綜合性控制體系，涉及到財務管理的方方面面，而績效目標、責任體系、運行機制、績效評估和績效提升是績效管理制度的基本框架(陳文清，2009)，也是財務管理控制的實踐環(huán)節(jié)。因此，借鑒ERP管理中“集成管理和綜合控制”的思想，重視組成業(yè)務流程的基本要素、耗費資源的現實載體、引發(fā)成本和驅動價值的根本動因，摒棄對單維的資金流進行聞接控制、粗放控制的做法，將不同類型、不同主題的數據(如財務數據、資產數據、預算數據和績效指標等)自動集成到綜合性平臺上，實現對內部的業(yè)務流、財務流的全方位、多角度、綜合立體的直接控制、精細控制和集成控制，改變財務、業(yè)務相互隔離的“孤島”式處理模式，促使財務管理系統(tǒng)成為無縫聯(lián)接、高度集成的綜合整體。實現業(yè)務、財務的自動流轉、協(xié)同處理以及遠程傳輸。同時，優(yōu)化事前、事中、事后控制。將事前的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策建立在全部信息的基礎上，實現業(yè)務、財務和信息處理融為一體，使事中控制具有高度靈活性、實時性和自動化，也使每項資源的配置和每筆支出明細與產出績效直接掛鉤。實現財務控制動態(tài)優(yōu)化，形成績效目標―績效管理―績效評價和報告的良性循環(huán)，從而增強高校經濟活動的績效性、責任性、透明度和持續(xù)運營能力。

(四)完善高校會計制度

美國州和地方政府預算顧問委員會(NACSLB)在《值得推薦的預算實踐：改進的州和地方政府預算的框架》中表明，建立良好的支出管理控制和明確受托責任是現代政府財務管理改革的發(fā)展趨勢。而績效性受托責任的核心是履行受托責任取得的業(yè)績與其所消耗資源的配比情況。西方國家績效管理的實踐證明：成本核算、權責發(fā)生制、績效財務報告等制度是績效管理實現的基礎，也是發(fā)揮財務管理控制系統(tǒng)作用的保障。因此，構建績效導向下的財務管理控制必須建立成本會計系統(tǒng)，完善高校成本核算制度。對履責所耗費的資源進行歸集、分攤與核算，為績效預算撥款、成本管理與控制、績效評價等提供相應的成本信息；采取循序漸進、穩(wěn)步推進的策略，逐步過渡到權責發(fā)生制，在全面受托責任基礎上實施財務管理，真正以競爭性方法去實現績效目標的最大化。建立能夠完整反映學校財務活動、財務狀況、資金使用及財務受托責任履行的綜合財務報告，全面反映和解脫公共受托責任，揭示高校內在的財務管理能力。

(五)強化財務管理控制監(jiān)督體系

首先，建立財務控制評價制度，充分發(fā)揮內審機構對經濟活動進行再監(jiān)督的作用，定期對控制制度、控制流程及經濟效率執(zhí)行情況進行檢查。其次，建立高校外部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會中介機構對學校財務管理工作的監(jiān)督作用，形成內部審計與外部監(jiān)督的有機結合監(jiān)督機制，促進高校財務管理控制體系的不斷完善。財務控制力水平的不斷提高，保證學校各項經濟活動有序、規(guī)范和高效運行。

[參考文獻]

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[2]李建發(fā)，等.公共財務管理與政府財務報告改革[J].會計研究。2004(9)

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隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,高校的辦學行為已同經濟行為融為一體,市場意識深深地滲透到辦學思想之中,高校辦學經費也從單一的財政撥款發(fā)展到多渠道籌集資金。強化高校財務管理,廣開財源,多渠道籌集辦學資金,不斷提高辦學效益,對于推動學校事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、高校財務管理存在的問題

1.預算管理方面存在弊端。①預算期間較短。高校預算一般按年度編制,力求維持年度收支平衡,基本上不考慮學校的長期發(fā)展目標,使得不少高校的長期發(fā)展目標僅停留在戰(zhàn)略層面上,無法在學校的財務管理及預算規(guī)劃上得到核算與監(jiān)督。②預算不全面。雖然高校目前實行的是“大收大支”的財務綜合預算,但這種預算也僅立足于學校的財務部門,沒有涵蓋全部資金收支,無法體現學校整體財務狀況,影響學校對資金的綜合利用。③預算缺乏約束力。一方面,目前高校的預算編制方法不完善,有待進行充分的論證加以修訂,無法調整和優(yōu)化收支結構,使預算執(zhí)行的可行性降低;另一方面預算監(jiān)督不力,預算執(zhí)行缺乏相應的考核與獎懲措施,使得預算執(zhí)行流于形式。

2.高校貸款風險控制制度不健全。由于高校的大規(guī)模合并,擴展以及財政投入的嚴重不足,各高校為了拓展辦學空間,紛紛貸款搞建設,但很多高校缺乏完善有效的風險防范機制,沒有應對財務風險的措施。現實情況中很多高校都沒有對貸款風險給以足夠的重視和評估。由于貸款規(guī)模過大,學校每年僅償付利息就需要很大開支,給學校可持續(xù)發(fā)展造成重大影響,加上貸款結構過渡集中,在還貸高峰到來時,學校還處于建設工程收尾階段,每年還本付息將存在巨大的財務風險。

3.內部控制不完善。①內部控制的范圍不夠全面。部分高校往往強調對財政性資金的內部控制,而弱化對預算外資金的內部控制,或未將二級單位財務和校內結算中心納入內部控制的范圍。對各項收支賬款有較明確的內部控制措施,并嚴格地執(zhí)行,而對各項往來款項的審批手續(xù)不健全,控制也不嚴格。②內部控制約束的對象不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度,導致對外投資決策失誤,造成投資損失。③內部控制執(zhí)行不嚴。有些高校既使建立了內部控制制度,但沒有嚴格執(zhí)行,制度行同擺設。

二、解決高校財務管理問題的對策

1.加強財務預、決算工作,強調財務計劃和控制能力。隨著高校多元化投入機制的形成,學校必須從整體出發(fā),按照多元化籌資、一元化管理的原則,實行綜合財務計劃管理。綜合財務計劃反映了高校全部資金的收入來源和支出用途,并將綜合了的高校整體財力進行總體平衡,從而保證教學、科研、行政、后勤等各項工作的開展。合理制定的綜合財務計劃是高校優(yōu)化資源配置,克服投資上的短期行為,是節(jié)約支出和減少損失浪費的前提,反映了高校經費管理、調控的能力。只有加強綜合財務計劃的編制,才能克服目前財務預算管理中的不足。采用零基預算法編制高校綜合財務計劃是切實可行的,一切以零為起點,從根本上重新衡量、評價、判定各類費用支出因素的必要性和適度規(guī)模。其目的就是要杜絕不公平的預算分配,消除不合理,強化預算約束,使預算更具科學化。

2.建立有效的內部控制制度。高校為了形成規(guī)范、科學、有效的校內經濟秩序,必須結合自身實際,建立健全內部控制制度和內部約束制度。一方面要以預防控制為主,事后控制為輔,防止學校管理發(fā)生無效率和不法行為。注重程序制約,對主要業(yè)務的控制,必須經過授權、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。注重責任牽制,在機構設置與崗位分工時,要明確各部門及上崗人員應承擔的責任范圍,并要規(guī)定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。另一方面要考慮內部控制措施執(zhí)行的成本,制定出最佳內部控制措施以配合財務計劃、加強會計核算和成本費用控制,有效地利用學校各項資金,努力提高經濟效益。

3.強化風險管理。①對于一個高校而言,在激烈的市場競爭中,風險損失隨時都可能發(fā)生,如果財務管理者沒有樹立充分的風險意識,那就意味著困難和危機即將來臨。財務人員只有建立充分的風險意識,才能將風險損失降到最低或限制在最小范圍內,甚至將風險消除。②建立風險預警系統(tǒng)。風險預警系統(tǒng)就是能夠對各種風險進行科學的預測分析,便于風險信息傳遞的一種風險預防系統(tǒng),它可以使風險信息源、風險信息傳輸系統(tǒng)和風險管理者形成一個有機整體。高校要想有較強的“免疫力”,應設置和啟動風險預警系統(tǒng)加強風險的預防。首先,對風險進行科學的預測分析,預計可能發(fā)生的風險狀態(tài)。這就要求財務管理人員要密切注意與財務活動相關的各種因素,如環(huán)境因素、目標因素、制度因素等的變化和發(fā)展趨勢,從對因素變化的動態(tài)分析中預測可能發(fā)生的風險。其次,建立一個便于風險信息情報傳遞的風險信息系統(tǒng)。通過建立這樣一個“綠色通道”,可以使財務人員能夠從各個渠道及時、準確獲得風險信息,并將這些信息迅速地傳遞給其他信息使用者,從而很大程度地保證風險信息傳遞的真實、準確、快捷和高效。再次,要對風險有超前決策,盡可能使風險消除在潛伏期。財務管理者應對發(fā)生風險損失前顯示出的征兆充分給于重視,及時采取措施,矯正和扭轉這種風險現象,做到防微杜漸。

三、結束語

在高校財務管理中,理財的核心作用和龍頭地位已越來越突出,財務管理不同于一般意義上的會計,財務管理是高校為了達到預期目的,對于辦學過程中所需資金的籌集、投放、運用、分配以及貫穿于全過程的決策謀劃、預算控制、分析考核等進行全面管理。作為一種價值管理,財務管理的內容涉及高校資金運動的所有方面,因而也稱其是一種管理資金的藝術和科學,提高高校財務管理水平,對高校的生存和發(fā)展至關重要。

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一、引言

由于我國市場經濟和社會發(fā)展進程的不斷加快，這對我國教育事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，并要求我國高等教育體制進行改革，以便提高教育工作的效率和質量。高校承擔著為社會進步和經濟發(fā)展提供必要的人才和知識儲備等責任，對高級專業(yè)人才培養(yǎng)和科學技術文化的發(fā)展有著直接的影響，高校教育工作是我社會主義事業(yè)建設過程中必不可少的內容。

為了進一步促進我國高校教育事業(yè)的發(fā)展，保證高校教育工作的順利進行，社會和經濟發(fā)展要求高校不斷重視教育效率，強化內部管理，并基于績效導向提高財務管理工作水平和質量，以便保證高校健康穩(wěn)定的發(fā)展，為高校日常管理活動和教學活動提供必要的物質保障。

二、高校基于績效導向開展財務管理工作的意義

高校基于績效導向開展財務管理工作具有一定的客觀必要性。國家為深化財政管理體制改革，要求各級政府和事業(yè)單位建立健全預算績效評價體系，高校屬于我國事業(yè)單位體系中的重要組成內容，因此需要開展績效管理。其次，我國為加強高校經費管理，要求設立高峰教育撥款咨詢委員會，提高各項經費支出的科學性和有效性，并要求完善績效評價制度，加強重大項目經費使用績效考評。其次，高校基于績效導向開展財務管理工作符合高校自身發(fā)展的需要。我國實行了教育體制改革措施以來，高校作為經濟主體之一，在市場經濟體制占主導作用的經濟體制之中需要參與市場競爭，并要接受社會監(jiān)督，高校要想在競爭中獲得生存和發(fā)展，就不得不重視績效管理，提高高校的競爭實力。同時，我國出臺了十二五規(guī)劃和2020年教育遠景目標等相關文件，明確了高校的辦學指導思想和辦法方針，要求高校多樣化辦學經費籌資渠道，以便緩解國家財政支出壓力，倒逼高校做好績效管理工作并優(yōu)化教學資源配置。再者，高校需要不斷落實經濟責任制，要樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，提高人才培養(yǎng)力度，保證高校各個部門之間的協(xié)調發(fā)展和協(xié)作，全面落實和履行經濟責任制，并對經濟責任的履行情況進行績效考核，保證經濟責任制的成功落實。

三、以績效為導向的財務管理工作的理論基礎

1.投入產出理論。根據投入產出理論的相關內容，可以將教育投資作為一項生產性的投資，因此可以計算投入產出比例，也可以計算成本和效益。高校的辦學績效工作質量與教育投資進行配比，進而可以了解高校的投入產出比，進而可以對高校的辦學質量和成果進行績效考核。高校要想確立辦學地位，順利獲得辦學必要的資源和投入，就要積極重視績效管理，創(chuàng)造良好的財務管理環(huán)境和條件，提高產出效益，保證高校各項活動的順利開展。

2.委托理論。委托理論產生與現代公司制度的發(fā)展相適應，目前各個領域中都存在著普遍的委托關系，委托人和人的效用函數是不一樣的，因此兩者將基于自身對成本和預期收益進行選擇，以便實現自身利益的最大化。政府和社會屬于委托人，高校屬于人，委托人將教學資源分配給高校，因此形成了與現代企業(yè)制度類似的委托關系。為了保證委托關系的良性發(fā)展并提高管理工作的質量，需要對高校的辦學工作的實際情況和成果進行績效考核，以績效為導向了解高校財務管理工作的狀況。

四、以績效為導向優(yōu)化高校財務管理工作質量應該采取的措施

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中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0223-01

1 高校財務管理的目標

隨著高校改革的深入,我認為高校財務管理的目標,就是按照財務管理的原則,完成財務管理的任務,進而完成高校培養(yǎng)國家需要的合格人才的總目標和總任務。

1.1 年教育成本最小化

在社會效益無法用經濟指標衡量的情況下,這個指標符合高校財務管理的目標,但學校之間、專業(yè)之間的規(guī)模大小不同,年教育成本最小化的程度也不同,因此,這個指標的適用范圍只是學校和專業(yè)自身與以往年度的年教育成本的比較。在學校之間、專業(yè)之間則缺少可比性。

1.2 在校生生均教育成本最小化

在校生生均教育成本,即學校當年的事業(yè)支出與學校當年在校生平均人數之比,這個指標可以避免年教育成本缺乏可比性的缺陷,可在學校之間進行比較,特別是在分類后的理工科類校、文科類學校之間比較,以反映出這些學校財務管理的水平。但這個指標也有缺陷,即沒有考慮到培養(yǎng)人才的質量問題。如對于某個理工科類的學生,學生質量的高低與其開設的實驗課程的多少;接觸到的在國內、甚至是國際上領先的儀器、設備的掌握程度;特別是培養(yǎng)學生的高質量、高素質的教師隊伍都有其直接的關系,面對這一切又會使在校生生均教育成本提高。因此,單純用在校生生均教育成本最小化作為財務管理的目標也有其不妥之處。

1.3 用培養(yǎng)合格學生生均教育成本最小化來反映高校

財務管理目標較為合理和科學計算培養(yǎng)合格學生生均教育成本,需首先確定每門課程達到合格的標準,為達到此標準應具備的人、財、物條件的多少與考核通過這些課程的學生人數之比即為此生均成本,這就需要財務管理與教學管理的密切配合,因而其難點就在于對合格學生標準的判斷、統(tǒng)計和計算,但這種方法在實際應用中也并非不可能。

2 實現高校財務管理目標的創(chuàng)新途徑

為實現高校財務管理的目標,提高高校財務管理的不平,應從幾方面入手管理。

2.1 建立健全各項財務制度

按照國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定,制定學校的資產管理、財務管理、分配辦法等制度,建立、健全各項內控制度,以規(guī)范高校的經濟活動。對于不相容職務,要嚴格分離,如單位不得由同一部門或個人辦理采購與付款業(yè)務的全過程,出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出費用、債權債務帳目的登記工作。

2.2 合理編制財務預算,并對預算執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督與控制

在編制收入預算時,要堅持積極穩(wěn)妥原則,既要考慮經費來源渠道增加和收入增加,又要盡量核實收入,避免赤字隱患,在編制支出預算時,應提倡:零基預算的方法,以零為起點,不考慮其是否被執(zhí)行過及具有過何種水平,重新確定預算計劃,綜合考慮預算年度所有因素,統(tǒng)籌兼顧,保證重點,勤儉節(jié)約,提高有限資金的利用效率,在執(zhí)行過程中,必須按管理層次收入到位,支出控制的權利和責任落實到崗位,落實到人,各盡其職,各負其責。

2.3 建立健全教育成本核算機制,加強經濟管理,提高辦學效益

目前,高校會計核算制度中,不核算教育成本,實施教育成本核算還面臨著許多問題,可以通過制定內部財務管理制度,建立多欄式的輔助帳、提取折舊等措施來完成,以每一項研究課、每一屆學生、每項經營活動為帳戶,按帳戶歸集收入,全面核算支出,如人員酬金、業(yè)務費、所使用設備的折舊費、水電費、材料費、維修費等等,都列入支出,明確完整地反映各項成本費用,按通用會計科目歸集的數字用來滿足外部管理的需要,用輔助帳歸集的數字來滿足內部管理的需要。

3 財務管理制度創(chuàng)新

在高校財務管理觀念創(chuàng)新的背景下,必然需要財務管理的制度進行創(chuàng)新,其主要應從以下幾方面進行。

3.1 引進權責發(fā)生制,建立高校固定資產折舊制度

為了正確核算高校財務成果、考核高校辦學效益, 正確測算生均成本、制定收費標準,高校應該將會計核算基礎由收付實現制向權責發(fā)生制逐步轉換。同時計提固定資產折舊,合理分攤各種費用,使固定資產賬面價值與實際價值相符,如實地反映高校財務狀況。

3.2 補充相關內容,完善高校財務報表體系

首先,為了更好地反映高校短期償債能力,減少投資風險,可以將資產負債表中的資產劃分為流動資產和長期資產,負債項目劃分為流動負債和長期負債。其次,隨著高等教育的規(guī)模擴張和競爭加劇,許多高校紛紛建設新校區(qū)和學生公寓、大量購置教學儀器設備,以謀求學校實行跨越式發(fā)展。但是學校管理層最關心的、最想了解的是學校是否有這么多資金,是否有支付能力。為了預防財務風險,高校非常有必要借鑒企業(yè)的報表體系,編制現金流量表。現金流量表通過現金的流動反映學校現金流入和流出的全貌,來彌補權責發(fā)生制容易縱的不足,提供更加可靠的會計信息,有助于報表使用者了解和評價學校獲取現金的能力。第三, 由于會計計量的局限性, 許多有用的信息無法進入財務預算報表的主表,但通過附注可以充分披露出來,從而增加會計報告的信息含量。

3.3 增強預算管理,改革預算編制方法

一是推行“零基預算”。高校在編制校內財務預算時,往往按歷年經費和習慣來編制預算分配數,預算編制方法簡單落后,不能真正做到以收定支。一些高校長期延用“基數+增長”的分配方法,即根據上年的基數加本年增減因素來確定本年度的支出規(guī)模,這種方法雖簡便易行,但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則,分配給下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析和科學論證,其弊端在實際管理中越來越明顯。因此, 必須深化預算改革, 合理優(yōu)化資源配置,改進預算編制辦法,取消“基數+ 增長”法, 實行零基預算。二是改革預算編制時間。現在是每年1 月1 日開始編制預算,但直到4 月上旬,學校的預算才能付諸實施,這樣1 月到4 月間就形成了“預算執(zhí)行真空期”。因此, 預算編制的準備期要適當延長,一般要提前半年甚至一年編制,為保證預算編制質量提供充裕的時間準備,同時也為新年度一開始即正式啟動預算奠定堅實的基礎。三是實行全面預算。多年來,學校所編制的只是校級財力預算,而沒有將各種非校級資金的收支納入學校的預算范圍。雖然有的編制了綜合預算,但也只是應付上級部門的需要,沒有經過合理、科學的論證,與預算執(zhí)行結果相差甚遠。為了打破預算內外資金界限,統(tǒng)籌考慮學校各項資金, 實行預算資金的統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調控, 增強預算的調控能力, 必須擴大預算覆蓋面,實行全面預算。

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一、高校財務管理內涵簡述

高校財務管理是指在對高校范圍內有關資金進行的組織、籌集、調撥、分配、結算以及資金使用效益進行管理的工作的總稱。高校財務管理的內容不僅包括教育資金運動,還包括從屬于教育資金的生產、經營資金的運動。財務管理范圍的擴大,意味著高校財務管理對象不再僅僅是簡單的資金流動,而是高校資產、資本及資金的存量與流量的全過程。實施財務管理對資金運動的預測、調節(jié)、控制職能,則具有很強的時間性以及可選擇性。依據《高等學校財務制度》的規(guī)定,在高校中是是財務管理必須遵從以下兩條原則:一是法治原則,強調高效管理必須依法辦學。二是宏觀調控、微觀搞活原則。主要指政府與學校之間實行宏觀調控,逐漸擴大高校的辦學自;同時,在學校內部,各部門之間也具有宏觀調控、微觀搞活特點。

二、高校財務管理中存在的問題及原因分析

長期以來,學校管理者在對待教育經費的使用這一觀念上存在一定的偏差,導致財務管理上對于經營性資產有償使用的觀念淡漠、知識產權流失。具體而言,當前高校財務管理方面存在的問題及原因分析可歸納如下幾點。

(一)缺乏理財意識及效益觀念,資產管理薄弱

隨著教育體制改革的深入,高校辦學的環(huán)境已發(fā)生了顯著的變化。但是由于受計劃經濟體制的影響,高校資產是無償獲取的,不直接產生經濟效益。在這種背景下,高校普遍存在重購買、輕管理的現象。資產管理薄弱主要表現在:首先,校內缺乏統(tǒng)籌協(xié)調,各部門、院系之間互不溝通,使院系之間的設備不能實現共享,使用效益低下;其次,缺乏理財意識及效益觀念,不少高校至今仍習慣于上級主管部門的扶持及國家教育財政的撥款;再次,高校的固定資產管理制度不健全。有關固定資產管理方面沒有一套完整的管理制度,固定資產賬目登記不完善,存在校產流失現象;最后,有關固定資產未做到及時的清查盤點,造成資產重復購置、閑置、浪費情況增加。

(二)預算管理缺乏規(guī)范性,高校貸款規(guī)模過大

當前,有關預算管理的分析僅停留在財務數據的分析上,表層化的財務縫隙造成提供的財務信息不足,進而致使有關企業(yè)風險管理意識嚴重缺乏。在傳統(tǒng)的預算管理模式下,學校以實際支出作為預算前提,重視支出合理性及資金使用效益進行審核。近些年,高校擴招帶動了教育規(guī)模的逐年擴大,銀行貸款成為高校最為簡單的籌資渠道。一方面,銀行貸款對于緩解高校發(fā)展帶來的壓力以及學費嚴重不足狀況,加快學校基礎設施建設、促進高等教育事業(yè)快速發(fā)展都有直接作用;但是另一方面,國撥經費的嚴重不足、學生欠貸不還、欠費不交現象極大促使一部分高校的銀行貸款形成惡性循環(huán)。貸款規(guī)模超出學校的經濟承受能力,導致高校的資產負債率偏高,嚴重影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

(三)財務管理人員綜合素質有待改善

當前一些高校財務管理人員的綜合素質跟不上時展對高校財務管理的需要,嚴重阻礙了高校財務管理水平的提升;有的高校將一些不具備財務管理知識的人安排在財務管理領導崗位,即使是已在會計崗位上積累了一定工作經驗的人員,由于所學專業(yè)不對口,在適應新形勢下經濟活動日益復雜的高校財務管理工作時依舊會感到相當的吃力。但是長期以來,高校忽視了財務管理在高校建設和發(fā)展中的作用,一些高校會計人員在實施財務管理工作時的工作模式仍是以“報賬型”為主,由于觀念保守陳舊,缺乏創(chuàng)新意識,難以適應當前市場經濟發(fā)展的需要。

(四)財務監(jiān)管力度不夠,教育資源存在嚴重的浪費現象

由于會計人員對高校財務監(jiān)管的重要性認識不夠,導致主管部門及有關領導在實施學校財務管理工作時,沒有真正的認知到財務管理對于學校財務工作的重要保障作用。因而在資金的使用上重收入輕支出、重運作輕規(guī)范、重花錢輕效益等;在財務管理上重視業(yè)務管理輕視財務的監(jiān)督管理。由于高校教學科研儀器設備的多樣性及專業(yè)性,導致有關教育資源的購買及維修需要大量的資金來維持,其與當前財務管理之間存在的矛盾致使在有關教育資源的管理方面,輕視資源的管理,導致教育資源存在較為嚴重的浪費現象。

三、完善高校財務管理的建議及對策

(一)合理編制預算,提升財務計劃及控制能力

由于預算管理是高校進行各項財務管理活動的依據與前提,因此,高校財務管理人員在編制預算時,應基于高校發(fā)展的目標優(yōu)化資源配置,堅持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、量人為出、收支平衡的原則,按一定的程序和方式進行綜合平衡,編制年度財務收支計劃,統(tǒng)籌安排學校各項資金的支出與使用。首先,為維護預算編制的嚴肅性,學校不得隨意更改已經確定的預算安排,對確因特殊情況需要超計劃的經費支出,應按規(guī)定的審批程序申請預算調整;其次,建立預算的跟蹤與評價制度,財務部門應定期的對預算編制的執(zhí)行情況進行分析,使各部門及時掌握預算執(zhí)行偏離預算指標的程度,制定具體的改善措施和方法,確保預算的順利執(zhí)行。再次,為達到合理分配及使用預算資源的目的,高校財務處應樹立以客為本的理念,與各部門建立伙伴與顧問關系,取得他們的支持與配合,促進各部門各項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)增強理財觀念,控制高校貸款規(guī)模

在社會主義市場經濟條件下,高校應保持清醒的頭腦,認清自身地位已經發(fā)生的重大變化:逐漸從完全依附于政府的事業(yè)單位轉變?yōu)槎嗲阑I措資金的相對獨立的法人實體。認清這一點,高校財務管理人員就應該變過去“等、靠、要”的單純思想,為保持高效的可持續(xù)健康發(fā)展,樹立融資觀念,多渠道的籌措教育資金。在籌措資金時,財務管理人員要按照高校內部財務管理制度的要求及會計法的相關規(guī)定,依法、合理、規(guī)范的籌措利于學校發(fā)展的資金。

針對當前高校中存在的貸款規(guī)模大、還款能力低所導致的高校資金運轉困難的現象,對于高校財務管理人員而言,應在樹立財務管理風險意識、合理制定預算編制的基礎上,采取積極的措施,加強高校資產及籌措資金的合理有效使用;對于政府而言,還應明確規(guī)定貸款資金的使用及管理,構建有關貸款風險的控制機制,從而有效地防范財務風險,確保學校的健康發(fā)展。同時,政府還應切實的將教育發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上。切實逐年增大教育投入,從而有效強化政府財政投入,增強高校還貸發(fā)展實力,減小財務風險,保證貸款高校正常運轉。

(三)加強學習,全面財務隊伍的素質及管理能力

建設及使用好這支隊伍,對于保證高效健康發(fā)展、提升經費使用效果具有特殊的意義。要加強這支隊伍的素質及管理能力,應從以下幾方面著手:一是高校各級領導要提高認識、更新觀念,把財務管理工作擺在學校管理工作的重要位置,建立財務管理人員培養(yǎng)體系,定期對財務管理人員進行培訓,提高財務管理人員業(yè)務素質、職業(yè)道德素質。二是要加強財務人員職業(yè)道德教育。高校有關部門對財務人員要經常有組織、有計劃地進行職業(yè)道德教育,使財務人員樹立正確的人生觀,自覺提高思想品質和道德修養(yǎng);三是合理調整財務管理人員的知識、年齡結構和人員結構,有計劃地引進高素質財務管理人員,使學校的財務管理人員形成合理的梯隊結構;四要緊跟時代步伐,及時更新專業(yè)知識。財務人員要經常參加業(yè)務培訓和學習不斷更新知識結構,精通業(yè)務,講求實效,使自己由核算型向管理型轉變,以更加適應新工作和新形勢的需要。

(四)加強審計監(jiān)管力度,優(yōu)化資源配置,提高資產使用效率

為保護學校財產、提升教育資源使用效率,加強高校財務內部審計監(jiān)管是一條重要的途徑。首先,高校打破當前財產物資管理分散的局面,設置專門的教育資源管理機構,加大歸口管理力度;其次,構建完善的高校審計制度。制定審計實施細則,促使高校審計工作做到有章可循、有法可依;再次,建立規(guī)范化的財務工作領導體制,完善資產的合理流動制。打破實驗室分屬于各教學或科研部門形成的服務面窄、設備分散利用率低、實驗室之間交流少的局面,形成多層次的經濟責任制體系,使責任制內容貫穿高校財經工作的全過程,從而在“各擔其責”的基礎上做到相互監(jiān)督。

參考文獻:

[1] 朱穎穎. 高校財務管理問題及對策分析與探討[J]. 全國商情(經濟理論研究), 2009,(15)

篇（9）

由于國家的財政制度改革，國庫集中支付政策的實施，當前的財務管理模式必然難以促進高校更好的發(fā)展，為此，高校應注重對自身財務管理的改革，必須要創(chuàng)新管理方式，為高校自身的發(fā)展打下堅實的經濟基礎。

一、當前高校財務管理現狀分析

（一）在財務管理體制上的特點

在高等學校財務制度中規(guī)定，高校科研實行的財務管理體制有“統(tǒng)一領導、集中管理”和“統(tǒng)一領導、分級管理”這兩種。而這也是我國高校當前在財務管理上所采用的體制。其中“統(tǒng)一領導、集中管理”的體制的優(yōu)點是學校能夠對財務資源進行集中管理，對財務預算進行更好的統(tǒng)籌安排，對于經費的安排與控制有更高的效率，但是其缺點也相當的明顯，就是財權集中于學校，對校內的二級單位的主動性與積極性的發(fā)揮進行了限制。“統(tǒng)一領導、分級管理”的優(yōu)點就是將財權進行一定程度的下放，能夠更好的調動校內二級單位的主動性與積極性，但是缺點也是相當明顯的，就是容易導致二級單位過于注重本部門的利益，而忽視了學校的整體利益。

（二）在財務管理目標上的特點

高校屬于事業(yè)單位，主要為社會提供教育以及科研服務，能夠在一定程度上代替行使政府的部分職能，其主要的產品就是教學與科研服務，因此其產出是難以進行有效的界定與計量的。所以高校的財務管理都不是以盈利為目標的。需要注意的是，雖然不是以盈利為目標，但是也并不是不講耗費與效益。當前在高校財務管理的目標中主要有這樣的觀點：實現投資效益最大化、實現成本最小化、注重綜合價值與辦學實力的最大化以及高校價值的最大化。在這些觀點中，高校財務管理的目標就是要保證學校能夠在正常運作的前提下實現成本的最小化、社會效益的最大化，而社會效益的最大化則是可以從人才培養(yǎng)、科研成果、學術水平等諸多方面來進行衡量。

（三）在財務管理的內容上的特點

高校的經濟活動主要是教學活動與科研活動，而在這些經濟活動中資金的流轉主要有資金投入、資金耗費以及資金退出這三個部分。資金投入的體現是從各種渠道籌集到辦學資金以及科研資金。資金耗費則主要是在教學與科研活動中對資金的運用，主要涉及到了預算、執(zhí)行過程控制、結果分析以及財務狀況的變動等方面。資金退出上則主要有年末資金的結余或者周轉。從資金流轉上可以將財務管理分為預算管理、資金管理、資產管理、負債管理、財務監(jiān)督等內容，在其中預算管理是財務管理中的核心內容所在，也是高校開展其他各項財務管理活動的重要前提與依據。

二、高校財務管理措施探討

（一）注重對集中于分級管理內容的更新

集中并不是指的對權力進行集中，而分級也不是分散。對分級管理主體和管理客體的關系協(xié)調是宏觀制度與微觀規(guī)則的統(tǒng)一，是高校全局與各種重大項目建設的資金調度上的統(tǒng)一，也是高校全體師生利益的統(tǒng)一。采用分級管理就必須要讓高校的二級單位在不會違背政策法規(guī)與學校的宏觀計劃的前提下，更好的去發(fā)揮出自己的自主性、積極性與創(chuàng)造性，讓二級單位的能力能夠充分的發(fā)揮，使得每一個教師的正當利益都可以得到體現。

（二）對財務管理方式進行創(chuàng)新

管理主體與管理客體需要有良性的互動過程。要在財務管理中達到這樣的效果與狀態(tài)，就必須要注重公平、公正、公開的原則。當前高校中基本都建立起了專門的會計核算中心，可以將校內各個二級單位經濟實體的會計核算工作進行集中，統(tǒng)一辦理會計相關事務。在會計核算中心，將會計人員從各個單位中單獨劃分出來，這些會計人員全部歸學校的財務處統(tǒng)一進行管理、統(tǒng)一進行調配，這樣能讓會計人員脫離對會計主體的依附關系，進而可以站在第三者的立場上進行更加客觀公正的記錄與監(jiān)督。這樣可以更好的適應高校改革對財務管理帶來的要求，并且能夠對財會人力資源進行更好的優(yōu)化配置。

（三）加強對財務管理部門的建設

高校要取得良好的發(fā)展就不能忽視了財務工作，為此必須要加強財務管理部門自身的建設。長期以來，高校財務管理基本都是局限于“要錢—記賬—報賬”這樣的簡單循環(huán)模式中。隨著高校的改革這樣的模式已經轉變，高校財務工作的重心也開始轉向管理上來，為此，會計人員需要更加注重預測、控制、分析上來，同時還必須要注重生財、聚財和管財，讓會計信息能夠為經濟決策服務，為資金的使用效益提供保障。

要積極的構建起內部控制制度，提高財務管理部門的管理能力。需要注重程序制約，對于主要業(yè)務的控制必須要運用各種控制程序來進行控制，例如授權、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等的程序，特別是對外投資、物資設備采購、基建項目招投標以及招生收費上都必須要采取相應的控制。

三、結語

在高校的管理工作中，高校財務管理是相當重要的工作，良好的財務管理工作可以讓高校更好的發(fā)展。特別是在如今這個知識經濟時代，國內高校的發(fā)展受到了巨大的沖擊，特別是在財務管理上受到了巨大的影響。傳統(tǒng)的財務管理模式與方法以及難以發(fā)揮出其作用。為此，高校財務管理必須要進行積極的改進。

參考文獻

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篇（10）

著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等學校教育改革進一步深入，在擴大招生規(guī)模和院校轉型發(fā)展合并的背景下，各地高校都出現了大規(guī)模的基建熱潮。在此種情況下，高校的基本建設的投入也逐漸加大，基建投資規(guī)模也隨之快速膨脹。然而，高校的迅速擴張和引進貸款負債辦學機制，在為高校帶來發(fā)展機遇的同時，也帶來了一定的風險。為了最大限度地控制和規(guī)避風險，加強高校基建財務管理相關工作具有十分重要的意義。由此不難看出：在保證高校基礎建設工程質量的前提下，如何有效、合理地調度和使用建設投入資金以達到盡可能地降低工程造價，提高投資效益的目的，是高校基建財務管理工作中值得探討的一個重要課題。

一、高校基建財務管理概述

基建財務管理工作是基本建設企業(yè)管理工作中重要組成部分之一，它是企業(yè)基本建設可持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。基建財務管理的主要內容是：保證基建工程項目有目的、有計劃地進行以及基建資金的合理調度、高效安全的使用。我國高校基建財務管理工作的基本任務是：貫徹執(zhí)行國家基建相關法律、法規(guī)以及政策方針，依據相關法律合理及時地安排、籌集和使用建設資金，并進一步對高校基建工作進行精細化的管理，即：高校基建資金的事前預算編制，事中執(zhí)行、控制、監(jiān)督，以及事后審核、驗收工作。在保證工程質量的基礎上，力求嚴格控制基礎建設的工程成本，盡可能地減少不必要的損失和浪費，提高基建投資效益。綜上所述：與其他基建財務管理相比，高校基建財務管理有一定的特殊性，其主要表現以下幾個方面。

（一）高校基建財務管理工作是一項政策性很強的工作。高校基建財務管理工作是具有很強的政策性。每個高校基建工程項目的性質都是屬于社會公共產品，其主要作用是服務社會，因此在其實施的過程中，一般情況下國家及當地政府相關部門對高校基建工作和財務管理工作的給予一定支持（資金、土地及其它）和關注（規(guī)范、監(jiān)督及其它）。然而這種關注往往具有很強的強制性。例如，為了指導高校基建財務有序、規(guī)范的開展，政府頒布了一系列高校必須遵守或執(zhí)行的相關政策法規(guī)。同時相關部門制定的各種定額、收費標準也是高校基建工程項目預決算工作的重要依據。通過以上分析，我們不難看出：高校必須遵照執(zhí)行，不能違背國家有關高校基本建設和財務管理工作的各項方針、政策及法規(guī)。

（二）高校基建財務管理工作具有廣泛的社會性。高校基建財務管理工作還具有廣泛的社會性，其原因在于：一項基建工程的完成需要社會很多單位、部門及企業(yè)對其提供各種功能服務，這也是由基建工作的性質所決定的。例如，每個項目的實施都要得到當地政府規(guī)劃、設計、質檢、稅務等相關部門審核、批準，同時還要和其它企事業(yè)單位在資金、設計、建造、監(jiān)理等具體事務的處理。此外，還會受市場行情波動的影響，各種各類的票據結算行為會跟隨著各種材料、物資、設備的采購成本以及施工單位工程進度款的核算、支付等行為的發(fā)生而發(fā)生。由此而來，涉及的單位和部門也就越來越多。這些都充分說明高校基建財務具有廣泛的社會性。

（三）高校基建財務管理工作還是一項專業(yè)性很強的工作。高校基建財務管理工作是專業(yè)化很強的一項工作，其要求工作人員專業(yè)知識面要涉及到以下兩個方面：第一，要熟悉掌握基建程序和基建相關基本知識；第二，熟練掌握并運用會計核算的有關知識。詳細地來說，基建財務管理人員在充分掌握了有關基建基礎知識的條件下，才可以準確把握工程完成情況，合理地調配基建資金，以確保工程完工的質量和工期。與此同時，財務管理人員還要具有一定的工程財務管理知識，才能夠準確核定支付數額較大的工程進度款，并進行及時、正確的會計處理和工程財務核算。

二、 目前高校基建財務管理工作中存在的問題

（一）高校基建財務管理制度不健全，財務管理實際操作難。目前，高校基建財務管理體制還不夠健全，內部控制環(huán)節(jié)薄弱，財務制度的設計不夠完善。由于某些客觀原因，部分高校基建財務未被完全納入其學校的財務管理體系，這給高校財務直接、有效監(jiān)管基建投資帶來了一定的難度。其原因在于：從1998年開始實施的事業(yè)單位財會制度，客觀上造成了高校基建財務管理制度與高校實行的事業(yè)單位會計核算體系之間的相對獨立。盡管部分高校參考《國有建設單位會計制度》，自行建立了相關基建核算賬戶，但由于行業(yè)會計制度之間的差異，使高校會計人員在進行會計報表合并時，由于相關會計科目上缺乏一定的銜接，最終不能準確核算基建的相關項目。同時，高校還缺少行之有效的基建財務管理相關制度和管理辦法，某些管理制度遠遠不能滿足基建快速發(fā)展的要求，因此導致財務監(jiān)管經常處于無章可循，無從下手的被動局面，造成基本建設中很多財務行為不規(guī)范，手續(xù)不齊備等，使基建工程管理效率不高。基建財務管理明確規(guī)定基建工程資金必須單獨開立銀行賬戶、設立賬套，進行獨立核算，但這與事業(yè)單位財務制度中所規(guī)定的“收支統(tǒng)管”的大原則有所抵觸。因此，在實際工作中，基建資金在高校事業(yè)會計賬務處理上采用“以撥代支”的辦法，但是這種處理辦法不能對已撥出基建資金實施監(jiān)控和追蹤以至于不能如實反映其基本建設項目實際的支出狀況。基建財務管理作為高校財務管理中重要組成部分之一，但是收支無法包含基建財務收支的全部信息，不能詳盡反映高校基建投資真實情況，也滿足不了上級主管部門對會計信息資料的需要，從而影響了高校會計核算信息的完整性。

（二）高校基建財務管理的基礎和管理手段相對薄弱，對基建工程的全過程很難進行有效的監(jiān)督管理。有效的基建財務管理是高校有效開展基建工作的首要環(huán)節(jié)和重要手段。在實際工作中，由于高校財務部門職能分工側重不同及人手缺乏，崗位設置有限等多方面原因，財務管理工作就形同虛設，不能對基建工程全過程實施真實而有效的監(jiān)控。基建財務人員缺乏基本的基建專業(yè)常識，不夠熟悉基建財會核算，不明確基建財務管理的內容及重點以及不能完全掌握在建項目的相關信息，因此導致財務管理工作脫離基建工作的實際，不能對基建工程進行有效的監(jiān)控。由于基本建設不屬于高校常規(guī)性的工作，而高校又缺少專職專崗的基建會計人員，大部分屬于身兼數職的、從其他崗位抽調的一般會計人員來進行賬務核算。然而， 財會人員沒有基建專業(yè)的相關知識，根本無法有效地全程跟蹤和參與基建工程項目的一系列的管理，例如基建項目的招投標、合同談判與簽訂、工程施工、合同管理、工程質量驗收等，無法根據基建施工進度合理、準確地調度安排基建資金，對基建工程中容易出現的問題就無法實施有效的事前控制、事中監(jiān)督以及事后反思。在此種情況下，財務管理事實上只是一種形式上的、被動的事后記賬、登記的工作。

（三）高校內部各部門溝通協(xié)調不夠，也影響了基建財務內部控制效率的發(fā)揮。高校的各相關部門，如基建、財務、資產管理、審計監(jiān)督等部門之間溝通協(xié)調不夠，也會影響基建財務管理的效率。例如，基建人員與財務人員溝通不夠，容易導致會計人員對工程中發(fā)生的費用分辨不明，不能恰當地將費用歸集到本應該分攤的工程項目中，造成項目成本不真實，進而影響后期形成的固定資產金額準確性，甚至會造成學校資產流失的嚴重后果。由此可見，基建管理人員與基建財務人員之間的溝通協(xié)調是非常重要的。財務人員如何對基建項目的成本進行正確的分攤，都需要基建人員的提供專業(yè)意見。如果不能及時處理對基建項目的應收、應付款項，竣工驗收審定后未掛賬的項目以及未辦理工程決算手續(xù)造成款項往來不明晰出現多付工程款等情況，都會給學校造成巨大的損失。基建、財務、資產管理、審計監(jiān)督等部門之間協(xié)調不足，往往容易引起對追加的工程項目的相關合同手續(xù)不完整，工程竣工及財務決算不及時，竣工驗收后交付使用的建筑工程沒有及時把在建工程“轉固”的賬務處理等現象，都會造成學校實際資產與賬戶資產之間出現時間差。各部門間協(xié)調不夠，報送報表不及時，統(tǒng)計資料數據不完整，資產情況及結構都得到正確、及時、完整地反映，最終導致高校的財務信息失真，影響會計資料使用者做出的正確決策，甚至蒙受經濟損失。

（四）高校基建財務內部控制不足，外部監(jiān)督不嚴，造成財務管理形同虛設。高校基建工程項目具有規(guī)模大、投資大、工期長、工程質量要求高等主要特點。然而由于基建項目財務管理制度不完善、不健全，使得從事基建財務管理的人員對于投資的合理控制、監(jiān)督就顯得力不從心，容易造成工程款支付控制不嚴等現象。根據政府相關規(guī)定，財政部是主管基建財務管理的政府職能部門，但由于財政部門偏重于核算職能，往往導致監(jiān)管職能發(fā)揮不夠、不到位。在此種情況下，一些基建單位編制與基本建設投資有關的概算隨意性大，投資效益低，不真實，任意開支，亂攤成本，水分重，有的最終還成了爛尾工程，造成的嚴重后果不勝枚舉。由此看來，只有內外監(jiān)管都加強并完善了，才能夠充分發(fā)揮監(jiān)管的真正職能，避免資源浪費。

（六）基建財務人員自身素質和業(yè)務水平影響了基建財務管理水平。基建和財務復合型人才缺乏，限制了基建財務管理水平。財務人員的對基建專業(yè)知識及工程現場情況不了解，僅根據相關人員提供單據對基建工程項目的情況作的一個簡單的事后記賬、記錄工作，未能體現出對基建財務的管理職能。同時，基建會計業(yè)務水平及能力有限等，容易導致對基建工程項目會計數據核算不準確以及不知道如何組織和實施工程竣工決算的編制。會計核算基礎工作薄弱，會計人員自身素質高低等相關因素，都影響了高校基建財務管理水平的發(fā)揮。

三、解決高校基建財務管理存在問題的對策及建議

（一）擬定行之有效的財務制度和管理辦法，建立完善的高校基建財務管理制度體系。高校應制定對基建工程項目的全過程，如工程項目如何進行招投標等相關管理、工程價款結算以及報銷審批支付程序、工程材料物資采購及管理、銀行存款及現金管理、工程驗收管理、暫存款項管理等，均應做出明確的規(guī)定并形成制度。高校基建財務管理要抓住以基建資金管理為主的重點，開設基建專戶，以達到單獨建賬核算，專款專用的目的；把資金動態(tài)流向作為主線，進一步對基建項目中的資金進行用前、用中、用后三個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。在項目資金撥付基建工程使用之前，嚴把工程項目的概預算審核環(huán)節(jié)，認真貫徹“財政基本建設預算編制制度”、“項目投資效益分析報告制度”的有關精神和方針，促進有限的基建投資發(fā)揮出最好的效益。在資金使用環(huán)節(jié)，規(guī)范資金撥付管理，嚴格按照工程項目預算、工程合同、工程進度撥付款項，做到專款專用。同時，高校還要進一步加強內部財務監(jiān)督管理，建立健全內控制度，并結合相應的、非常規(guī)的專項監(jiān)督檢查辦法，切實發(fā)揮內部監(jiān)管職能，最終達到全程有效監(jiān)督基建項目的目標。工程竣工驗收時，要加大審計監(jiān)督檢查的力度，要嚴格審計工程決算，及時發(fā)現并處理不合理開支。財務制度和管理辦法的制定和完善，有利于形成完整的高校基建財務管理體系，進而確保財務管理職能的有效發(fā)揮、有的放矢。

篇（11）

在我國，隨著高校擴招政策的推廣和實施，高校在校生的數量越來越大，這時高校建設資金的呈現出多樣化的趨勢，進而在一定程度上增加了高校財務管理工作的難度。在這種情況下，我國在2013年底修訂了《高等學校會計制度》，一方面適應政府財政改革預算的需要，另一方面促進了高校財務管理工作的現代化。在新會計制度實施的背景下，高校需要對財務管理工作進行研究分析，進一步提高高校建設資金的使用效率。

一、新會計制度下高校財務管理現狀

在我國，隨著教育制度改革的不斷深入，高校財務管理工作不斷與新會計制度相適應，高校建設資金的使用率逐漸提升，但是，高校財務管理工作依然存在一些問題，主要表現為：

（一）財務內部控制制度有待進一步完善

在我國，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，財務管理制度出現新的發(fā)展趨勢，但是這種發(fā)展明顯落后于我國高校事業(yè)的發(fā)展速度。與高校發(fā)展相比，財務管理制度早已不能適應高校發(fā)展的需要。在我國，由于高校缺乏完善的內部控制制度，導致高校財務管理案件頻發(fā)發(fā)生，進而在一定程度上導致財務管理工作出現一系列的問題，其原因為：

1. 內部控制內容不完善

推行新會計制度后，雖然高校財務管理工作得到了一定的改善，但是需要完善地方還是比較多。在內部控制方面，盡管高校涉及相應的內容，但是監(jiān)督、控制內容不到位，進而在一定程度上影響了高校財務內部控制的效果。

2. 內部控制范圍存在局限性

高校對財務管理進行內部控制時，局限于財政資金內部控制的有效性，對各院系財政資金缺乏有效的控制。另外，在對財政資金進行控制時，控制不夠嚴格，監(jiān)督乏力，進而發(fā)生一系列的違規(guī)違紀現象。

3. 內部控制執(zhí)行力薄弱

在對財政資金進行內部控制時，對于內部控制內容，雖然有些高校比較完善，但是在執(zhí)行過程中，并沒有完全執(zhí)行這些內部控制內容，使得內部控制體系完全喪失自身的監(jiān)控作用，進一步影響高校建設資金的內部控制效果。

（二）高校財務運行機制缺乏完善性

在我國，高校組織開展財務管理工作時，通常會面臨統(tǒng)一領導與財權分離的問題，并且通過統(tǒng)一領導和分散領導兩種方式組織開展高校財務工作。其中，統(tǒng)一領導就是財政大權掌握在少數領導手中，這種財權決策方式缺乏民主性；而分散領導克服了統(tǒng)一領導的弊端，但是統(tǒng)一領導的高效性也被大大的削弱。當前高校的財權，通常情況下掌握在校長手中，這種財務運作的方式側重財務的權利，但是缺乏責任制度的監(jiān)管，在審批具體項目時，經常會出現權力與義務不對等的現象，進而在一定程度上影響了高校財務運行的持續(xù)發(fā)展。

（三）財務管理人員結構缺乏合理性

在我國，高校的財務管理工作隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展變得越加的豐富，同時將側重點集中在教學和科研兩個方面，使得財務管理工作對高校發(fā)展的重要性被忽視。受計劃經濟體制的影響和制約，我國高校長期以來都是通過行政化的方式進行管理，具有濃厚的行政級別色彩。并且普遍存在直接任用財務人員的現象，進而導致不具備專業(yè)要求的人員從事著財務管理工作，對于那些技術含量較低的記賬、出納等工作，則由專業(yè)財務知識豐富的人員負責，這種現象給高校財務管理工作埋下安全隱患。

另外，高校財務人員年紀偏大，并且專業(yè)知識出現老化，主要表現為：不了解現代會計知識，應用新技術的能力比較薄弱，處理問題的過程中，局限于傳統(tǒng)的思維模式，在新會計制度的背景下，傳統(tǒng)的思維模式早已不能適應當前高校財務管理的需要。在新會計制度下，對高校財務管理工作提出更高的要求，需要財務管理人員具備豐富的專業(yè)知識和高尚的品德，這些都有利于高校組織開展財務管理工作。

二、高校完善財務管理工作的具體措施

（一）加強財務監(jiān)管和預算管理

面對新會計制度，高校需要通過加大對財務的監(jiān)管力度，提高財務管理工作效率，同時增大財務監(jiān)督的透明度，在一定程度上確保高校財務管理工作的順利進行。為了推動高校財務管理工作的順利實施，需要對高校財務管理工作加大監(jiān)管的力度。在新會計制度下，加強財務管理的內部控制，高度重視財務管理工作，優(yōu)化配置高校的現有資源，進一步提高高校資源的利用率。在財務預算方面，高校需要加強管理。對于高校來說，在日常管理中，財務管理工作處于核心地位，在新會計制度下，財務管理工作的重要性更加明顯，這時高校需要加強預算管理。通過對高校財務預算加強管理，進而在一定程度上為其它財務管理工作奠定基礎。

首先，嚴格遵守新會計制度中《預算法》的相關規(guī)定，編制財務預算；

其次，高校在進行預算支出時，需要結合自身的實際情況，否則容易造成經費濫用，甚至發(fā)生經費短缺現象。

最后，在新會計制度下，需要嚴格遵守相關要求，對財務管理工作進一步加大執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，進而在一定程度上確保財務預算的正常執(zhí)行。

（二）完善財務工作運行機制，實施分級化管理

隨著高校擴招政策的不斷深入，對于高校來說，無論是在校生數量，還是現金流量，都呈現出不斷增加的趨勢，在這種情況下，高校需要不斷完善運行機制，通過分級化管理模式對高校內部財務活動進行管控。高校這種管理方式沒有顛覆性地破壞原有的財務結構，只是高校對財務進行統(tǒng)一管理。從本質上說，在很大的程度上分級管理模式具有分權思想，這種管理模式能夠妥善協(xié)調各方之間的矛盾。對于高校各學院來說，需要在高校的統(tǒng)一領導下，結合自身的實際情況，對自身的現金流進行合理的規(guī)劃，確保資源利用的合理性，進而在一定程度上激發(fā)各學院財務管理的積極性、主動性。

（三）豐富財務管理內容，優(yōu)化人員結構

與舊的會計制度相比，新會計制度增加了一些新的會計項目，在這種情況下，導致高校財務管理工作不能適應新會計制度的需要。所以，高校在組織開展財務管理工作時，需要不斷完善財務管理內容：

1. 拓寬高校籌資渠道

在我國，政府撥款是高校日常費用開支的主要來源，對于高校來說，資金渠道來源比較單一。面對新的會計制度，高校需要拓寬籌資渠道，確保財務管理緊跟時代步伐。高校為了實現自身的持續(xù)發(fā)展，一方面需要依靠政府撥款，另一方面需要開拓其他的籌資渠道，例如募捐、企業(yè)投資等。

2. 加大教育培訓的力度

高校在日常運行過程中，需要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，充分利用現有資源，對財務管理人員進行教育和培訓，不斷提升財務管理人員的綜合素質。對于高校來說，通過對財務管理人員進行教育和培訓，可以進一步降低投資風險，最大限度地挖掘資金的價值。同時招聘年輕的財務管理人員，合理配置財務人員機構，做好人員之間的交接。

三、結論

綜上所述，高校在組織開展財務管理工作時，通過分級管理的方式，對財務管理工作進行管理可以進一步提高高校資金的利用率，與此同時需要建立和完善目標責任管理體系，全面貫徹執(zhí)行預算管理工作，進而在一定程度上探索符合高校財務管理新模式，做好新會計制度下高校財務管理工作，確保我國高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳明磊.論高校新會計制度下的財務管理創(chuàng)新探討[J].管理觀察，2015（04）.