景區規劃與管理大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：J211.26 文獻標識碼：A 文章編號：

我國的風景名勝區在建設、保護與旅游開發方面已取得顯著成效，但一些風景名勝區在控制性詳細規劃領域仍然存在著研究空白性、實踐盲目性、潛力巨大性等特點 [1]。長期以來，我國風景名勝資源的開發形式，尤其在生態敏感的核心保護區范圍的開發，側重于上檔次的商品化規模化建設。這種模式以資本投入，政府開發為主體，人的消費需求為前提，將人的價值規律凌駕于風景資源的自然生態規律之上，忽視了對風景資源的社會、科學、教育以及生態環境價值和效益的開發利用。把獲取經濟效益作為開發風景資源的唯一目標，進而忽視風景資源的開發尺度和其相關的法律建設。所以，風景名勝區的開發應尊重自然科學的規律，重視風景區的生態、歷史、文化、科學、教育以及綜合社會價值的開發。

中國風景名勝景區的規劃

從規劃管理的角度來看，當前風景區控規就是要通過“控制建設、旅游容量、突出保護”來協調“保護與開發利用的矛盾”。風景區內的任何建設活動要控制土地使用、設施配套、建筑建造及行為活動四個方面[2]，同時還要溶入風景保護、游賞控制的內容以強化保護要求。

風景名勝區的土地使用性質按用地分類標準規定建設用地上的建設內容。按其功能可以分為四大類：游覽設施用地、交通與工程用地、風景游賞用地、居民社會用地。環境容量是指在可持續發展的前提下，風景區的自然環境、人工環境和社會環境在某一段時間內所能承受的旅游及其相關活動在規模、強度、速度上各極限值的最小值。設施配套控制是對風景區內風景游賞、居民社會等用地上的游覽設施和基礎工程設施建設提出定量配置要求。依據旅游設施系統規劃所確定的游人數量，使旅行、游覽、飲食、住宿、購物、娛樂、保健等設施達到配套要求。建筑建造控制即是為了達到良好環境條件，對建設用地上的建筑物布置和建筑物之間的群體關系作出必要的技術規定。景觀環境控制依照空間藝術處理和美學原則，從風景區環境對建筑單體和建筑群體之間的空間關系提出指導性綜合設計要求和建議。行為活動的控制即是從外部環境的要求，對建設項目就交通活動和環境保護兩方面提出控制要求。風景保護游賞控制即是針對風景名勝資源在景觀特征的可游覽、可欣賞、且易破壞等特點，對風景游賞活動和保護培育要求兩方面提出控制要求。

中國風景名勝區的管理方法

中國的風景名勝區在人口、體制、資金、文化、利益主體、地域關系的獨特性和人類的諸多活動給風景資源的保護與管理帶來巨大的壓力。人類活動、名勝風景區發展及其與自然環境的互動關系、經營管理特點促使建立名勝區可持續發展的管理之路。

目前在西方國家公園保護管理理論與實踐中，建立起“以資源保護與國民戶外游憩需求相平衡”為核心的資源保護與管理模式。這種理論與模式引入我國，有助于我們理解風景名勝區的存在意義及其價值、功能、規劃、利用、管理之間的互動關系與技術方法以及動態保護與科學管理的重要性、有效性，以便使我們認識中國人口多、收入差異大、素質差異大等特殊性。所以風景區利益主體多，資源保護的復雜性遠遠超過西方發達國家，必須走中國特色的資源保護管理道路。

針對保持保護與發展的內在動態平衡機制建立可持續管理制度，包括可持續管理規劃、生態影響管理、社區與游客管理、服務管理、保護政策等，完善風景名勝區的法律法規，實現風景名勝區的法制化、制度化管理。處理好需求、生態、資源、使用、經濟之間的動態平衡關系，實現資源保護與發展動態平衡的管理。風景區在踐踏、游徑、露營、劃船、野餐等活動的影響上，建立游憩生態學的基本框架，應用于自然資源及國家公園的管理。

3．中國風景名勝區的保護

隨著旅游業的興起，風景名勝區為地方政府提供了穩定的財源、減輕了保護工作的財政壓力，但也帶來了使保護工作遇到了新的問題,帶來了新的壓力。旅游強調開發更便利的、食宿及其他娛樂休閑設施，但保護強調盡最大的可能保留原有的遺產特征及其風貌；旅游的興旺使風景名勝資源的利益顯化,導致對旅游資源的過度開發與占用,與風景區的管理和保護產生矛盾。

風景名勝區對于維護國土生態平衡和實現旅游業可持續發展的重要意義。保護、保存、維護風景名勝區是一個不間斷的過程，時刻有自然或人為的因素威脅風景區遺產地的安全。因此，只有采取措施，克服和消除破壞風景遺產的威脅，才能維系自然、文化和人類生存環境之間的平衡。

首先，要保持風景名勝區良好的生態環境，確定風景名勝區的定位。良好的生態環境是國家遺產景觀可持續發展所必須的，又能產生巨大的生態價值。因為國家風景區是具有保護性、公益性、展示性和傳世性的人類瑰寶，不能將其定位于“旅游資源”、“旅游經濟開發區”等，不能把保護性變成開發性，不能把公益性變成私有性，不能把展示性變成經營性。因此，風景名勝區必須要有正確的定位。

其次，改革管理體制，加快立法，走可持續額發展的旅游路線。伴隨著旅游業的空前繁榮，很多景區因過度開發而導致的消耗效應，開始出現并顯示出其潛在的威脅。因此，改革管理體制勢，由國家建立職能部門，直接管理世界遺產和國家遺產，結束“割地開店”的局面。與此同時，完善國家遺產保護法，為保護風景名勝區提供法律保障。實施可持續發展戰略，做到生態可持續性、社會和文化可持續性，經濟可持續性，是中國旅游業發展的必然選擇。

4.結束語

近年來，中國風景名勝區事業取得了長足的進步與發展。風景名勝區的規劃、管理，保護，核心是保護，重點是規劃，關鍵是管理。規劃為風景名勝區發展的基本吸引力，為旅游業發展需求，吸引更多的游人 ；管理維護游客安全和當地社區居民的生活秩序，為旅游者提供高質量的旅游感受，持或提高旅游業的競爭力和生存力；保護風景名勝區是維系自然 文化和人類生存環境之間的平衡，實現旅游業的可持續發展的保障。

篇（2）

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

經過20幾年的深入實踐與摸索，我國風景名勝區的管理規劃水平已經有了很大程度上的提升，但是由于風景名勝區的保護具有多樣化、復雜化等特點，就使得一些棘手問題也隨之而來，困擾著我國風景名勝區的開發與保護。如何保護好風景名勝區的現有地形、地貌、物種、植被、名勝古跡、小溪、河流等自然環境，有效合理而不破壞原有自然條件地進行規劃設計，減少風景名勝區內的商業化建設，讓風景名勝區得到有效的保護，減少人為破壞，促進旅游業的發展。因此，下面就要對一些具體問題進行一下深入的探討，來改善目前我國對風景名勝區的保護規劃、管理和開發的現狀。

一、中國風景名勝區規劃和管理中存在的問題

1、許多的風景名勝區沒有設置專門的執法監管機構與管理人員，沒有專業的管理技能。這種做法不但無法合理有效的保護風景名勝區的自然生態環境，而且管理人員也沒有執法權，沒有對自然生態環境保護意識和洞察力，就不能很好的發現問題并及時解決，致使風景名勝區的開發和保護都無法得到保障。

2、風景名勝區的開發規劃與實施并不能統一，很多風景名勝區都是先制定好了開發規劃的方案，但是在實施的過程中卻違背了開發規劃意圖，使得開發規劃成為了紙上談兵，風景名勝區附近民房的增加與度假村等一系列商業開發，導致了建設的失控、人口的增加，使得風景名勝區越來越商業化、城市化。以廬山為例，二十年前，就一個小的牯嶺鎮，現在變成了一個大城市，整個廬山上住了幾萬人，滿山遍野的酒店、賓館和商店，完全破壞了廬山的風貌。現在當地政府認識到錯誤，又搞山上的居民外遷，啟不是多此一舉，形成了先破壞后治理的怪圈。由于這種情況的發生，導致一些風景名勝區已經進入“瀕危”的狀態。

3、風景名勝區與旅游區的相互混淆，兩者的本質其實是截然不同的，旅游區的本質在于獲取利益最大化，而風景名勝區的本質是資源與文化的結合體，保護風景名勝是一項公益事業，要把兩者區分開來。例如，黃山風景名勝區在規劃這一問題方面就有比較獨到的見解，采取等級劃分的體制來保護黃山風景名勝區的自然生態環境。黃山風景名勝區把保護區劃分為三級，一級保護區定義為“凡名松古木、幽潭名瀑、奇峰怪石極其周圍一定地段范圍”例如迎客松蓬萊三島等；三級定義為“在黃山風景名勝區內的可供風景旅游建設的地區”如云谷寺等。而二級就是除這兩點外所有的景區。一級保護區最為嚴格，在體空間范圍內，絕對不可以作人工增減，有人只能觀賞不能進入。二級允許建設風景小品建筑，道路交通等必須設施。三級相對最松，但也要有有關部門的審批文件才可以進行建設。

4、我國的風景名勝區管理實行的是由地方政府來承擔經濟支持的體制，但是很多的地方政府都承受不起如此大的財政支出，這樣也就意味著要通過以風景名勝區盈利的方式來進行對風景名勝區的資源保護與管理，有開發，有利用，有盈利就會對風景名勝區的保護造成一定的影響，只要影響能夠在接受的范圍之內，利用與保護也是可以同時實現的，最主要的問題在于如何建立這種協調的方法，又如何去界定這種利用與保護的標準才是問題的關鍵。但是至今為止，我們仍然沒有看到有一套合理的界定標準，所以就使得風景名勝區在保護與利用方面就多了難以把握的問題，對風景名勝區的開發也常常由政府部門的管理人員一言決定。然而，個人很容易被利益所誘惑，加之他們還要處理的事務有極其繁瑣，就很容易讓一些破壞風景名勝區的事情發生。

二、中國風景名勝區規劃和管理問題的解決措施

1、我國建立的風景名勝區，主要的目的是為了不使國家的一部分珍貴的動植物資源流失，如何才能做到在開發的過程中保護這些珍貴的資源，是現在的管理者最應該考慮的問題。總理在對風景名勝區做指導思想工作的時候曾說過：“前提是規劃，核心是保護，關鍵在管理”。而有的景區管理者認為，只有開發才能更好的保護風景名勝區，其實這是主觀認識上的一種誤區，這種誤區只有把風景名勝區錯誤的定義為旅游資源，把風景名勝區的保護性混淆為開發性，把公益事業變為了盈利事業、經營事業，這種做法無疑會對風景名勝區的保護帶來一定的阻礙。國家風景名勝區是一項具有公益性、保護性、傳世性和展示性的工作，不能單一的將風景名勝區的工作重心偏移到開發與盈利上。應該做到在保證風景名勝區自然生態環境不受損害的前期下合理開發，這才是我們管理者應該做的事情。

2、根據《雅典》認為城市的活動主要由居住、交通、工作和游憩四大活動的觀點，風景名勝區應該是城鄉的居民點游憩和文化功能的一定意義上的延伸，是人居環境的重要組成部分。同時風景名勝區還是統籌城鄉的結合點，我國的風景名勝區很大部分都屬于經濟相對落后的城鄉地區，可以通過吸納風景名勝區內的居民就業和提供風景名勝區內的客源市場來促進風景名勝區內的居民就業，以此來促進風景名勝區內的農民致富和經濟社會的發展。而風景名勝區附近的城鎮與村莊的合理分布也可以有效的保護風景名勝區的發展。由此可見，城鎮、村莊的集鎮和風景名勝區的發展關系到統籌城鄉等多方面。兩者協調的關鍵首先應體現在規劃方法的協調，要將風景名勝區的規劃納入到城鄉的規劃體系，是保證城鎮、村莊與風景名勝區協調發展的必要手段，是城鄉統籌的重要內容。

3、大力培養素質高、技能強的工作人員。風景名勝區內的管理人員素質不高是導致風景名勝區不能更好發展的根本問題。管理人員對風景名勝區的部署不合理，制定的目標不能夠及時有效的開展，缺乏對資金合理分配，人員合理運用的能力，職業技能與保護知識掌握的不夠熟練等，都是制約風景名勝區發展的重要因素。所以，培養專業人才是風景名勝區發展必不可少的一個環節。在風景名勝區要有風景名勝區工作人員對游客進行自然環境保護教育指導，在導游手冊等物品中著重宣傳自然環境保護措施及防護教育，保證游客在度假中，提高自主保護景區遺產的意識，愉快、安全的旅行。并且要大力培養內部員工的專業技能與管理。要對風景名勝區附近的居民進行法律知識的宣傳，以此來曾強他們主動維護風景名勝區的意識，向居民開展旅游致富的教育，以這些居民為依托向游客深入滲透保護意識，做到人人都能主動的保護風景名勝區。

4、近年來，我國有些學者提出了一攬子解決法，該方案制定了風景名勝區在內的各類資源保護區管理方案。國務院在行政體制的改革中，也設立了中華人民共和國自然文化遺產管理局，該部門的職責就是全權負責風景名勝保護區的管理。先不說它的實現性有多大，單單從它能夠涉及很多方面的業務協調和利益調整及風景名勝區存在的產權關系來看，想要在短時間內達到治愈的目的困難程度可想而知。因此，還是應該從國家的行政部門來調整和改善風景名勝區的管理與規劃。風景名勝區管理關鍵就在于要施行統一的規劃與管理，要把統一的規劃管理上升到一種法律的高度上。風景名勝區的管理必須要有明確的條例，按例辦事，并且要成立一個執行規定的部門，嚴肅打擊違反條例的行為。同時，在管理的過程中進一步突出風景名勝區行政管理的“警察權”性質。要制定風景名勝區的特許經營策略，防止風景名勝區內出現經營混亂，不便管理的問題，制定合理風景名勝區經營模式已經成為了一項勢在必行的重要舉措。應該加強相關的研究，要實行招標的授權方式來確定經銷商，科學制定經營的項目和監管的標準，做到收費統一，令行一致。還要通過合理的建設旅游點周邊的城鎮來吸引風景名勝區內的一部分居民外遷，這樣就可以保護風景名勝區內的資源。要給外遷居民研究一套合理的優惠政策，幫助外遷居民找到更好的致富項目，讓風景名勝區的經濟能夠得到長遠性的發展。

結束語

在現今，我國旅游的事業正在經歷著一種前所未有的繁榮發展階段，快速的發展背后也注定會有更多更加深入的問題產生，越是在發展迅猛的時刻，我們就越要時時刻刻的牢記，風景名勝區是不可再生的資源，如何有效的加以利用和開發是我們這代人的責任，不要給我們的子孫后代留下一個爛攤子。期望在以后的幾年之內，國家的有關部門能夠將風景名勝區的開發規劃與保護問題重視起來，加大監管力度，切實制定出一套可行性規劃和管理方案，保護我們的祖輩為我們留下來的寶貴資源。

參考文獻：

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篇（3）

區域規劃要依據該區域的歷史、現狀和發展條件，從而明確該區域的社會和經濟發展的方向與目標；統籌安排生產性和非生產性的建設項目；對該區域的總體建設，其中包括土地的利用、城鎮的建設、產業的發展、基礎設施以及公共服務設施的布局、環境的保護等，針對這些方面做出總體部署，并提出與實施政策有關的長遠發展構想，描繪該區域未來經濟建設的藍圖。通常認為區域規劃應包括規劃的范圍、指導思想與發展的目標、區域功能定位與發展方向、產業結構調整與空間布局優化、基礎設施建設與生態環境保護以及政策與保障措施等幾方面內容。新時期我國區域規劃的特點體現在正確認識規劃的發展環境、增強區域規劃的發展目標的戰略性、突出區域的發展定位、形成地區發展特色和促進生產力合理布局。

二、區域經濟規劃的影響因素

（一）國家經濟發展的宏觀大背景

在我國目前的經濟發展的狀況下，國家在經濟發展方面的宏觀規劃決定了某一區域的經濟發展處境和其未來的發展走向。在規劃國家的宏觀布局時，關于確定各省份和地區的戰略地位，地區與地區之間的分工以及未來各自的發展方向都已經做出了相對應的安排與預設。所以，各個地區在做區域規劃時，都必須以國家的宏觀經濟規劃為前提。

（二）各規劃區域的經濟資源狀況

1.人力資源影響區域經濟。勞動力資源極其富裕供大于求就會吸引投資方在該區域建設勞動密集型產業；高素質的人力資源也會導致該地區出現大量的創新驅動產業和高新技術產業，從而帶動整個區域經濟的合理規劃和綠色發展。2.市場影響區域經濟的規劃。在發展壯大某一區域的經濟產業鏈條的過程中，該地區的市場需求量和容量起著關鍵性的作用。與此同時，那些和市場聯系越緊密的企業，會更快地占有該市場，從而加速了企業的發展，進而就可以推動整個區域的經濟發展。3.區域內及周邊產業對區域經濟的影響。如果某個區域有產業集群的優勢，那么在該區域內就有較完整的產業鏈去生產某一產品。政府如果能針對這一情況建設配套的設施，并且生產出能代表本地區核心競爭力的生產綜合體，就必然會促進該區域的外部經濟的規模和范圍的發展擴大。所有符合條件的生產企業就能享有這些公共基礎設施，從而極大地降低了大家的生產成本，同時提高了競爭力。此外，在相關產業共同發展進步的條件下，技術和經驗的交流得以促進，這樣有利于技術創新，產品創新和產業升級優化。

（三）自然因素對區域規劃的影響

自然資源是區域發展賴以繼續的物質基礎。在進行規劃時，必須調查分析該區域的自然資源因素，要確保該區域內自然資源和能源的可持續發展，在此基礎上發展該區域的經濟。

三、合理編制區域經濟規劃的必要步驟及注意的問題

（一）確定規劃的目標和任務

1.區域經濟規劃的目標。做到以經濟效益為導向，就要盡可能地利用一切資源，例如：人力資源，自然資源等等，爭取在制定戰略和實施戰略的期間,能取得較好的經濟效益；以社會公平為導向，發展經濟的同時，也應盡可能地兼顧社會公平，杜絕出現偏廢公平或者效率的情況。2.區域經濟規劃的任務。首先，明確該區域的經濟發展方向和戰略地位，指出發展方向，理應是區域規劃的第一要務。確定區域的發展方向當有充分的依據，所以在規劃時必須考慮以下五個方面的影響:(1)我國經濟發展的宏觀情況。（2）規劃區域的現有資源和經濟社會發展現狀。（3）周邊區域的發展現狀與該區域的相互關系。(4)可持續發展原則。(5)科學技術發展的走向。其次，提出規劃區域的經濟發展目標制定區域經濟發展的目標，確保發展方向和目標的一致性，不可背道而馳。一般是定性描述發展方向，定量體現發展目標。最后，另一個重要任務就是必須做好合理的區域產業布局。(1)在布局農業產業時，必須兼顧好社會、生態以及經濟三方面的效益，要因地制宜，要解決好退耕還林的問題和其他破壞生態的問題。（2）重點要做好工業布局，要依據規劃綱領，遵循產業布局的要求，按照該區域的經濟和社會條件來確定工業的合理布局。（3）同時必須搞好第三產業布局，因為它也是區域規劃不能忽視的重要內容。

（二）調查分析之后還要整理資料

在完成上述要求后，接下來就要調查該區域的相關條件，并整理、分析收集到的相關資料。區域規劃準備工作的重點是要調查資金、人口和勞動力、市場以及科學技術的發展狀況。

（三）設計、制定規劃方案時應注意的問題

在實際開展區域經濟規劃方案制定時要注意以下幾個問題：包括制定規劃方案要有明確的依據，制定規劃方案要堅持一定的原則，制定規劃方案要按照嚴格的步驟。只有這樣才能全面考慮到各種因素，在后期執行規劃時才會做到游刃有余。

作者:王文華 鄭 潔 單位:山西財經大學

參考文獻

篇（4）

二、根據《中華人民共和國城市規劃法》第三十一條和第三十二條的規定，本市的鄉鎮機關、  鄉鎮村企事業單位、新集鎮、新農村和農民住宅等建設工程的選址定點，必須經城市規劃管理部門審查批準， 核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證后， 方可建設。

三、城鄉建設規劃管理工作， 實行集中統一領導和市、區（縣） 兩級分工負責的原則。 市城市規劃管理局是本市城鄉規劃行政主管部門， 區、縣規劃管理局在市城市規劃管理局業務領導下依法管理本區、縣的城鄉建設規劃管理工作。

（一） 朝陽區、海淀區、豐臺區、 石景山區行政區域內和其他區縣縣城、建制鎮行政區域內， 以及工礦區、文物保護區、風景游覽區、水源保護區等特定地區規劃范圍內的農村建設和城市建設的選址定點、核發建設工程規劃許可證和建設用地規劃許可證， 按照法定的分工， 分別由市城市規劃管理局和區、縣規劃管理局實施統一管理。

（二） 上述第（一） 項地區以外地區的城市建設， 按市、區（縣） 分工管理， 鄉鎮村企事業單位、新農村建設，按批準的規劃方案由所在區縣的規劃管理局實施規劃管理， 但重要建設工程的選址定點必須征得市城市規劃管理局同意。

（三） 各區、縣舊農村農民新建住宅， 由所在區（ 縣） 規劃管理局負責審批。

市、區（縣）  規劃管理局規劃管理工作的具體分工由市城市規劃管理局規定。

四、各區（縣） 人民政府要加強對縣域規劃、 鄉域規劃、城鎮規劃編制工作的領導。農村的規劃方案（ 包括鄉鎮村、農民住宅、鄉鎮機關和鄉鎮村企事業），由規劃管理部門組織編制。各項規劃方案的審批， 按《中華人民共和國城市規劃法》規定的權限進行。市人民政府農林辦公室所屬農村建設管理機構依據審定的規劃方案組織農村建設和管理。

五、未取得城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的一切建設活動， 均屬違法行為， 統由規劃管理部門依法處理。

篇（5）

中圖分類號：X822．5；TU984．189（613PDS）文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2011）10－2052-05

Landscape Ecological Planning and Utilizing Patterns of the Opening Mining Space in Pingdingshan City

CHU Chun－jiea，b，WANG Meng－zhoua，YU Chang－lia，b

（ a． Department of Environment and Geography； b． The Key Laboratory of Ecological Restoration in Hilly Areas， Forestry Department of Henan Province， Pingdingshan University，Pingdingshan 467000， Henan， China）

Abstract： Orefield was the core area of resource－based cities in ecological construction． Based on landscape ecology， the meaning of opening mining space and its landscape ecological planning were illustrated from the view of the open space using Pingdingshan city as an example． The conclusions showed that the landscape sub－areas of the opening mining space in Pingdingshan city consisted of the interior landscape zone， northern mining area－hilly landscape zone， the northern hilly landscape zone in suburbs， and wetland natural reserve landscape near the Baiguishan reservoir as well as urban cultural landscape of built－up areas． The utilizing patterns of ecological landscape contained agricultural landscape pattern， mining landscape pattern of eco－tourism， human ecological landscape pattern and green landscape pattern．

Key words： opening mining space； landscape ecological planning； landscape utilizing pattern； Pingdingshan city

礦區是一個自然調節能力較差的人工與自然復合生態系統，依賴外部環境輸入的負熵流得以存在和發展。隨著礦產資源開采和開發的持續推進，礦區、城區甚至周邊農村地區生態破壞非常嚴重。因此，應當通過對礦區生態系統的科學調控，建立礦區人口、資源、環境和諧共處，社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用的城鎮型人類聚居地。

平頂山市是我國重要的煤炭資源型城市，當前的主要矛盾是資源開采與建設良好生態環境比較突出，雖然近年來工業、經濟發展很快，但以煤炭為主的資源開采與建設良好生態環境之間的矛盾卻有升級的趨勢。如何協調資源、環境之間的關系問題是平頂山市生態城市建設的核心問題，而解決問題的關鍵就在于礦區生態建設。礦區生態建設中調節彈性較大的部分主要蘊含在礦區開放空間之中，因此應加強對礦區開放空間的保護性利用。景觀策略為礦區的生態恢復提供了一條新的途徑，景觀概念的導入改變了已有的單一治理模式，也更突出了開放空間景觀的多功能性質。因此，從開放空間的視角，以景觀生態學的理念，對平頂山市礦區開放空間進行景觀生態規劃，可以為城市生態系統中長期被忽視的礦區開放空間的生態恢復提供科學的理論依據與結合實際的技術支撐。

1礦區開放空間及其景觀生態規劃的內涵

1．1礦區開放空間的內涵

近年來，開放空間的理念已越來越多地運用于城市規劃的實踐中［1］。如城市開放空間系統可以發揮實用功能、生態功能、文化功能、景觀功能和調控功能等多種功能，其功能組合效應是整個城市系統生存和發展的重要支撐，對于維護城市生態環境的穩定和優化具有重要的意義［2］。礦區往往分布于城市郊區，是工業、采礦活動作用最頻繁和土地利用形態最復雜、屬性變化最快、社會結構最復雜而又常常疏于管理的景觀地帶與城鄉相互嚙合的景觀綜合體。礦區作為資源型城市生態系統的一個重要功能分區，由于其高度開放性、高度不穩定性以及高度協調需求，就要求在解決礦區資源、環境與發展的問題時，必須將礦區的概念和范圍拓展到礦區開放空間里進行系統研究。

面對礦區嚴峻的生態環境問題，采取一對一的解決和修復措施往往難以治本。事實上，礦區問題的解決必須從更大的空間視角出發，將區域、城市聯系到具體的項目上。因此，礦區開放空間應明確兩方面的內涵。第一，開放空間邊界，礦區開放空間不能僅局限于采礦區和多數學者所關注的采礦塌陷區；從產業發展看，采礦塌陷區的范圍可能還要擴大，所以礦區開放空間應考慮其范圍擴展問題；從生態學和城市可持續發展的角度看，礦區周邊一定范圍內的城區和郊區是礦區的主要影響受體，而礦區的良性發展是資源型城市經濟、生態、社會等協調發展的保證；因此，礦區可能擴展范圍概念下的開放空間應受到同等關注。第二，礦區開放空間不僅僅指綠色空間，還包括藍色空間（如塌陷積水坑）、灰色空間（道路、廣場、矸石山、采礦廢棄地、未利用荒地等）。

1．2礦區開放空間景觀生態規劃的內涵

景觀生態規劃被認為是修復退化景觀或在土地利用改變之后調整景觀的一種行為［3］；也有學者將其歸屬于景觀生態建設的范疇，即以景觀單元空間結構的調整和重新構建為基本手段，包括調整原有的景觀格局、引進新的景觀組分等，目的是改善受脅迫或受損生態系統的功能，大幅度提高景觀生態系統的總體生產力和穩定性［4］。由于礦區生態系統是一個極不穩定的受損生態系統，因此，本文認為礦區開放空間景觀生態規劃應兼具上述兩種思想，以提高礦區生態系統的動態平衡和生產力為目標，既要修復礦區的退化景觀，又要調整、重新構建礦區景觀格局。從系統的視角看，礦區景觀生態規劃應在宏觀上設計出合理的景觀格局，在微觀上創造出合適的生態條件［5］，并注重礦區景觀的資源和環境特性；特別要強調的是，人是景觀的一部分，人類干擾對景觀的改變具有重要的作用。

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2平頂山礦區概況及其土地利用變化

平頂山市位于河南省中西部，地理位置處在北緯33°08′－34°20′，東經112°14′－113°41′。礦區主要分布于東西長30 km、南北寬2～4 km的低山丘陵地帶，相對高差260～280 m；礦區南側緊鄰平頂山市城市中心，西側為新城區。地形屬剝蝕、堆積的丘陵―丘間河谷平原地貌。屬暖溫帶半干旱季風氣候區，四季分明，年降水量受季風影響，春秋冬三季干旱少雨，夏季多雨，年均降水量為695．12 mm，蒸發量為1 888．53 mm，相對濕度67％。年平均氣溫14．9 ℃，主導風向為東北風，年平均風速1．6 m／s。

通過遙感分析，礦區土地利用總體的變化趨勢（表1）為耕地、林地、居民點用地在減少，荒草地、工礦交通用地、市區建設用地、水面用地在增加［6］。如經過半個世紀的開采，礦區地表出現嚴重變形和塌陷，形成蝶型洼地或槽型洼地，地面沉降厚度達300～500 m，出現了總面積達155．19 km2的采煤塌陷區；破壞耕地6 520 hm2，形成荒山地9 000 hm2；部分農田出現常年和季節性積水，失去種植功能；形成矸石山73座，矸石量達2億t，擠占耕地670 hm2。

3平頂山市礦區開放空間景觀分區

礦區開放空間景觀規劃主要從景觀生態、技術生態和文化生態三個層次上展開。根據礦區開放空間的內涵，從其高度開放需求和高度協調需求方面規劃礦區開放空間的總體景觀格局，并結合平頂山市礦區和城市空間形態，將礦區開放空間景觀區域劃分為礦區內部景觀帶、北部礦區―低山丘陵復合區景觀帶、北部遠郊低山丘陵景觀帶、白龜山庫區濕地周邊生態保護區景觀和城市建成區都市文化景觀等分區（圖1）。

3．1礦區內部景觀帶

主要從景觀生態、技術生態和文化生態三個層次上，以生態產業景觀、產業文化景觀和生態休閑景觀規劃為主，其目的是修復退化的礦區生態系統，改善和重塑礦區景觀，將其建設成為協調、和諧和可持續發展的經濟地帶。

3．2北部礦區―低山丘陵復合區景觀帶

以技術生態層次為主，從自然恢復角度出發，其景觀規劃主要以水土保持林和生態防護林的建設為主體。

3．3北部遠郊低山丘陵景觀帶

此區域位于礦區盛行風向上游，是景觀類型最豐富、可達性條件最好、旅游資源潛力最富集的大眾旅游最適宜開展的地帶，主要以生態旅游景觀、生態恢復景觀和生態林業景觀為主體，修復受損生態系統，提高受損生態系統的穩定性。

3．4白龜山庫區濕地周邊生態保護區景觀

以位于礦區西南部的白龜山庫區濕地省級自然保護區為核心，以挖掘保護區周邊景觀資源與文化資源為主，重點規劃生態旅游景觀、野生地域與特殊保護區景觀等。

3．5城市建成區都市文化景觀

以文化生態層次為主，充分發揮平頂山市作為“中國優秀旅游城市”和“中國曲藝之鄉”的優勢，以生態城市為建設目標，加快改善市區生態環境，挖掘城市特色文化資源，通過都市文化景觀建設，樹立良好的區域形象。

4平頂山市礦區開放空間景觀生態利用模式

4．1農業景觀模式

4．1．1礦區－低山丘陵復合區生態防護林網絡景觀模式由于平頂山礦區位于豫西石質低山丘陵生態脆弱地帶，植被稀疏，煤炭資源開采不僅造成了低山丘陵土壤質量進一步退化，還使水土流失、植被破壞、土壤污染等問題日益嚴重。2007年《河南省林業生態省建設規劃（2008－2012）》別將低山丘陵區的生態治理置于重要地位。因此，礦區－低山丘陵復合區的景觀規劃應以恢復和提高植被生態服務功能為主。主要通過種植抗逆性、抗旱性較強的植物，構建生態防護林網絡景觀帶。已建成并運行10余年的平頂山林場和落鳧山林場，以鄉土樹種為主，進行多植物種混植，如刺槐（Robinia pseudoacacia L．）、臭椿［Ailanthus altissima （Mill．） Swingle］、側柏［Platycladus orientalis （Linn．）Franco］、紫穗槐（Amorpha fruiticosa Linn．）、五角楓（Acer mono Maxim．）、刺柏（Juniperus formosana Hayata）、石榴（Punica granatum Linn．）、麻櫟（Quercus acutissima Carruth．）、油桐［Vernicia fordii （Hemsl．） Airy Shaw］、黃連木（Pistacia chinesis Bunge）、烏桕［Sapium sebiferum （L．） Roxb］、錦雞兒（Caragana sinica Rehd．）、紫云英（Astragalus sinicus Linn．）、油菜（Brassica juncea Czern．et Coss．）、綠豆［Vigna radiata （Linn．） Wilczek］、大豆［Glycine mdx（L．）Merrill］、沙打旺（Astragalus adsurgens Pall）、紫花苜蓿（Medicago sativa L．）等植物，并已發揮出了巨大的生態效益。龍山附近是市區秋冬季節主要的風口，風力大，從礦區帶入市區的揚塵多，對市區環境影響很大，樹種以雪松［Cedrus deodara（Roxb．）Loud］、側柏、刺柏等常綠樹種為主，形成了防風滯塵林帶。

4．1．2遠郊低山丘陵區農、草、林立體鑲嵌生態景觀模式平頂山市區北部低山丘陵帶為擬建省級森林公園，東西全長17 km，公園總面積2 811．5 hm2，現有林地145．7 hm2，占5．18％。在景觀建設中，除了強調景觀的生態防護功能之外，還應以提高系統生產力為目的，使其景觀設計突出景觀的垂直梯度差異。其中，林草植被的恢復是景觀生態建設的核心，以平頂山林場、落鳧山林場、焦莊林場、葉營林場、香山林場、何莊果園、金牛山果園等為中心發展林果種植，坡地可種植多年生豆科牧草，以發展畜牧業。林草建設在技術上要嚴格遵循生態規律性，樹種選擇與種植方式依垂直地形而異。坡底、谷地主要以觀光農業種植為主，結合平頂山森林公園所具有的人文景觀、森林景觀和地貌景觀，使之成為集生態防護、觀光、運動休閑、生態野營和科普教育為一體的綠色立體景觀帶。

4．1．3低洼積水塌陷區農林牧副漁復合生態農業景觀模式平頂山市礦區內部以采煤塌陷地為基礎的農業景觀中廣泛分布著面積大小不等的低洼積水坑塘，可以結合礦區不同的立地條件，探索多樣化的農業生態工程技術。如在一些大面積常年積水塌陷區域，通過工程措施進行溝、渠、路配套建設，重點發展水產養殖，配套發展養殖業、種植業及農副產品加工業等。現已在低洼積水地段修建了大小魚塘30多個，蓄水面積達70 hm2。以東高皇鄉申樓村為例，村民利用采煤塌陷地低洼處開挖魚塘，塘堤上種植生態林、作物及蔬菜，魚塘附近發展養殖業（建立了雞場、鴨場、豬場等），并通過政府招商引資，建立了飼料加工廠，探索出了適宜當地發展的生態農業模式。

4．1．4都市農業、休閑農業景觀模式由于平頂山礦區采煤塌陷地帶造成大面積的耕地破壞，致使45％的耕地大幅度減產或絕產，使土壤失去永續利用的價值［7］。因此，通過塌陷區土地復墾等技術進行基本農田建設，其綜合效益并不顯著。但可以充分利用城市邊緣區的特殊關系，結合現代農業高新技術，積極發展新型多功能、高度集約化的都市農業和休閑農業景觀，推動礦區采煤塌陷地特色農業產業化經營，改善農業種植、養殖結構，以蔬菜、名優苗木花卉和果品以及特色養殖為主，積極引進高新科技成果，使傳統農業向現代都市休閑農業轉變。如隨著現代經濟社會的快速發展，城市居民對精神享受的需求越來越高，平頂山市已分別在毗臨城市主干道的采煤塌陷區域建立了大型的花卉市場和苗圃培育基地，這對于促進礦區生態建設與產業發展起到了一定的示范作用。平頂山市金牛山風景石榴園發展特色果品種植，也取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益，因此在2007年被國家旅游局命名為“全國工農業旅游示范點”。

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4．2礦區生態旅游景觀模式

4．2．1工農業生態園旅游景觀模式此景觀模式主要包括兩類，一類是以采礦業為核心構建工業生態園區；另一類是以低山丘陵區、采煤塌陷地土地整理為基礎發展觀光旅游型生態莊園。這兩類景觀在平頂山礦區都具有較大的發展空間和優勢。生態工業園是依據工業生態學原理和循環經濟理論而設計的一種新型的工業組織形態。有學者從企業、產業園區、區域3個層次確立了礦產資源的開發利用模式［8］，為此類景觀模式提供了理論基礎。平頂山市近年來從企業層面進行了循環經濟的探索與實踐［9，10］，如平煤集團在2005年還被確定為全國首批循環經濟示范企業。平頂山礦區分布著眾多的采礦、煉焦、發電、化工、新型建材等企業，生態園區規劃以平煤集團為核心企業，發展以煤電、煤焦、煤化工為主導的3條循環經濟產業鏈，以主導產業鏈所產生的廢物和副產品為原材料，有針對性地引入補鏈企業或工廠，延伸主導產業鏈，構建生態產業鏈網。生態莊園是以生態農業為基礎，集景觀、農業相關產業、住宿、消費為一體的復合型農業生態系統。如平頂山市已建立并成功運作的金牛山風景石榴園，位于礦區北部低山丘陵南麓，包括金牛山、馬棚山、焦贊山等自然山體，面積達667 hm2；依托石榴園建造了人文景觀，開發了人防工程遺址，并通過完善莊園設施，形成了春可賞花、夏能納涼、秋可嘗果、冬能游樂的集林果生產、生態保護、科技示范、觀光旅游、品果美食、娛樂觀賞等多功能于一體的休閑旅游景觀。

4．2．2環境生態工程旅游景觀模式煤礦資源開采不僅造成嚴重的地表塌陷、土壤功能受損，還使地表水、土壤和大氣環境受到嚴重污染。除此之外，工業視覺污染是人們往往忽視的，主要存在于矸石山、礦山廢棄地、工業遺址、采煤塌陷地等處，這也是影響城市人居環境的一個重要因素。在礦區污染治理上，可以構建兩種類型的環境生態工程景觀模式，此類景觀實質上也是一種都市觀光型生態旅游資源。一類是人工濕地景觀。這是專為土地和水體污染而設計的生態系統，將預處理后的采礦廢水及礦區生活污水引入低洼積水的采煤塌陷地，通過種植富集污染物的植物構建生態系統的食物鏈結構，將污染物移出土地。此景觀模式已在北京市奧林匹克公園國家體育場周圍建成。相比之下，在礦區引入人工濕地景觀具有更強的適用性。此類景觀不僅極具休閑觀賞價值，也具有顯著的環境教育意義。另一類是工業遺址景觀。對矸石山、礦山廢棄地、工業遺址等進行生態重建，可在一定程度上減輕大氣污染，并有效地消除視覺污染，而且也是一類新型的工業人文旅游資源。可在部分采礦廢棄地原址原貌的基礎上改建成遺址公園，以綠地為基質，以采礦遺址為特色，配合不同造型的采礦雕塑等。如在2005年發生自然崩塌造成重大人員傷亡事故的平煤集團四礦矸石山上，可通過對矸石山表面注漿封閉、填土覆蓋、鋪設草坪并豎碑立志，建成一座工業紀念園，以提示人們對生態環境問題的關注。在接近居民點的塌陷區域可以利用塌陷積水坑開挖人工湖，如占地15 hm2的東湖公園就是利用平煤集團十二礦塌陷積水坑修建的居民休閑娛樂場所，其環境效益與社會效益非常顯著。

4．3人文生態景觀模式

所謂人文生態是指一個區域的人口與其他各種物質的生產要素之間的組配關系，以及人們為實現或滿足社會生活各種需要所形成的彼此間各種關系［11］。平頂山市礦區開放空間景觀規劃絕不僅僅是各種綠色景觀元素的空間組合，而必須以優化人居環境為目標，進行人文生態景觀的規劃建設，立足于煤炭資源開采和尊重礦區文化特色，融入都市文化景觀元素，確立以人為本的“個性化公共生活空間”的人本主義景觀建設理念。平頂山市是一個建成僅53年的以礦業為特色的城市，城市歷史文化資源較匱乏，但外來人口眾多，形成了多元化的新型城市文化。因此，人文生態景觀規劃主要以礦區開放空間人文資源整合為主，突出城市的特色文化，努力挖掘地域文化的精髓，反映社會的進步和發展。平頂山市礦區與城市形態均呈東西向帶狀布局，人文生態景觀規劃可適應城市生長軸發展的需要，主要表現為3條帶狀軸線的人文景觀，它們分別是以煤礦產業文化為核心的礦區主題人文景觀帶，主要體現為采礦廢棄地、工業遺址、生態工業園、采煤塌陷地主旨人文景觀的塑造；以湛河為軸線的現代休閑文化景觀帶；以森林半島、市政廣場為核心的沿湖新城景觀帶。對此3條軸線在進行重點規劃設計時，應突出平頂山市的產業特色文化和多元化現代城市文化特征，并且體現對人性的關注，從而提高礦區開放空間以及整個城市的整體形象。

4．4綠色景觀模式

綠色景觀空間格局由各類自然生態系統和農業生態系統如農耕景觀、休閑景觀、野生地域景觀、濕地景觀、林地景觀、曠野景觀等相互鑲嵌而形成的。如在圖1里，以白龜山庫區濕地自然保護區為核心，重點保護水源區生態環境，防止水體污染，控制周邊區域的圍湖造田、開墾河道、破壞濕地和水土流失等；并且以農業生態保護區為主體，把農業的產業化、高效化和無害化作為目標，大力發展生態農業。

5小結

正確處理資源與環境之間的關系，是資源型城市生態建設的關鍵，而礦區則是這一矛盾的核心。應堅持生態優先的發展思路，充分發揮開放空間改善環境、恢復生態、提升礦區及城市整體形象等方面的生態經濟功能。為此，從開放空間的視角，開展平頂山市礦區開放空間景觀生態規劃研究，提出適宜的景觀功能分區，并針對各景觀分區不同的資源與環境特點，探討景觀生態利用的不同模式，以促進礦區開放空間資源利用結構的調整與優化，改善生態環境質量，并實現城市景觀格局的合理化和功能完善以及城市生態功能順暢運行，這對于引導平頂山市生態建設具有重要的意義。

參考文獻：

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［10］ 常建華．用發展循環經濟的思路統領平煤集團汝州礦區建設［J］． 中國煤炭，2004，30（12）：20－23．

篇（6）

歷史文化名城景觀保護與規劃在華夏歷史文明傳承創新區建設中的地位和作用

要想實施中心城市帶動戰略，我們可以發揮鄭州作為中部地區重要的中心城市地位，將中原經濟區建設成為華夏歷史文明傳承創新區。 身處中原經濟區核心，鄭州文化底蘊深厚，擁有黃帝文化、仰韶文化、龍山文化、武術文化、嵩山文化、黃河文化等眾多文化資源，這也是鄭州有別于其他城市的顯著優勢，更是鄭州承擔建設華夏歷史文明傳承創新區建設的重大歷史責任，因此，傳承華夏歷史文明鄭州義不容辭。

歷史文化名城既是地方傳統歷史文化的象征，更是城市變遷和發展中的見證，它在長期不斷的歷史發展過程中為我們這些子子孫孫留下了各城市特有的歷史文脈，是人類進步和社會文明發展歷程信息的集中體現。地處中原的河南，歷史悠久，文化厚重，歷史文化遺產豐富，是文化資源大省的典型代表。而所處我省的那些歷史文化名城名鎮名村不僅集中體現了我省的優秀歷史文化遺產，更是我們人類共同的精神家園。在河南境內，保存著很多歷史城市，據調查統計，至 2012 年 6月，河南省現有國家歷史文化名城 8 個（ 鄭州、洛陽、開封、安陽、濮陽、商丘、南陽、浚縣） ，中國歷史文化名鎮 7 個（ 鄭州市古滎鎮、開封縣朱仙鎮、禹州市神鎮、淅川縣G紫關鎮、社旗縣賒店鎮、確山縣竹溝鎮、郟縣冢頭鎮） ，歷史文化名村 2 個（ 郟縣張店村、郟縣臨灃寨、） ，河南省國家歷史文化名城（ 鎮、村） 達 17 個，數量在全國位居前列。省級歷史文化名城 19 個，省級歷史文化名鎮、名村 62 個。世界文化遺產 3 處（ 安陽殷墟、洛陽龍門石窟、登封“天地之中”歷史建筑群） 。這些都是老祖宗給我們這些子孫后代留下的寶貴遺產和財富，如何保護好、利用和發展好老祖宗給我們留下的這些寶貴遺產和財富是我們每位子孫后代義不容辭須要承擔起來的責任。。國家在關于河南省加快建設中原經濟區的過程中也非常重視針對歷史文化名城、名鎮、名村的保護力度。我們作為華夏子孫更應該引起對這些歷史文化名城的高度重視，要明確保護的重要性和責任性。但是，目前隨著經濟的快速發展和城市的開發建設，這些歷史文化濃郁的傳統原始民居、歷史地段、街區甚至一些文物古跡等城市特色文化遺產，或多或少的會受到一些現代設計元素和符號的誘惑和沖擊，如果在進行城市建設中，尤其是對歷史文化名城的開發建設中，只有處理好傳承和創新的關系、處理好傳統文化和現代文化的關系，運用一種合理的設計手法將傳統文化和現代文化有機的結合在一起，這樣才做到了傳承和創新的有機結合，那么我們進行華夏歷史文明傳承創新核心區的工作才更具有價值和意義。因為加強歷史文化名城的景觀保護工作，也就是將我們的傳統歷史文化資源進行的一種傳承和再創新的過程，因此加強歷史文化名城景觀保護與規劃勢在必行，這也是我們在進行傳承華夏歷史文明中的一項重要任務。

歷史文化名城景觀保護與規劃，助推鄭州華夏歷史文明傳承創新區建設

目前，國家和政府都比較重視針對文化遺產的保護，近幾年不斷將一些名城的城市文化遺產逐漸納入文物保護單位，并放在博物館收藏、宣傳展覽，但這些舉措并不是對城市文化遺產保護的最終目標，它是一種保護手段，也是在進行華夏歷史文明傳承創新區建設中的一項重要內容。它的最終目標是將這些城市文化遺產實現“子子孫孫永褒用”，在這一保護過程中，必將得到代代相傳和延續。這也就要求我們能合理處理好其建設和保護的關系，及如何規劃，將遵循什么樣的規劃原則、使用什么樣的規劃方法，以致最終能為名城的健康、有序的發展發揮更大的作用，也使我們能借助加強歷史文化名城景觀保護與規劃的力量來助推華夏歷史文明傳承創新區的建設。

篇（7）

第二條旅游風景區民居建設依照《建筑法》、《城鄉規劃法》、《風景區保護管理條例》等法律法規，以及縣人民政府批準實施的《風景區總體規劃》、《風景區建設性詳細規劃》、《風景區民居建設風貌改造規劃》等依法進行管理。

第三條景區內的所有單位、民居必須嚴格遵照本辦法進行建設、管理與保護。任何單位和個人均有權對違反本辦法的行為進行檢舉、揭發。

第四條縣旅游局對旅游風景區民居建設進行統一規劃和管理，發改委、財政局、民政局、林業局、水保局、環保局、文化局、建設局、國土局等領導小組成員單位及有關鄉鎮從各自角度配合旅游局履行風景區建設與管理職責。

第五條景區內建筑（機關、企事業單位和民居）由縣旅游主管部門按照風景區《總體規劃》、《建設性詳細規劃》進行審查后，按照國家建設審批程序進行審批，未經批準不得建設。

第二章目標與原則

第六條建設目標：堅持以人為本，以規劃為先導，以保護生態環境、提升景區檔次為主要內容，整治景區環境、打造景區特色，實現可持續發展為目的，著力推進旅游風景區民居建設與管理，努力打造生態良好、風格統一、特色鮮明、設施完善、服務配套的精品景區（點）。

第七條旅游風景區民居建設與管理應遵循以下原則：

1、旅游風景區民居建設必須符合景區總體規劃和詳細規劃的原則；

2、風格與風貌統一，特色突出，與周圍環境相協調的原則；

3、不破壞生態環境與綠色環保的原則；

4、改建和新建結合，前期整治與后期管理結合的原則；

5、因地制宜、分類指導，統籌規劃、分步實施的原則。

第三章建設與管理

第八條旅游風景區民居建設，要按照景區總體規劃和建設性詳細規劃要求進行，必要時應另行編制旅游風景區民居風貌改造規劃。旅游風景區民居建設風格應突出當地民族民俗特色，避免“百村一面”；要適應小康社會生活標準，努力提升檔次和品位；要充分體現保護生態和節能環保的理念，并統籌安排好基礎設施和公共服務設施。

第九條旅游風景區應按照景觀的觀賞價值、歷史價值、科學價值與不可再生性特點劃分為景觀核心區、建設控制區和接待服務區，實行分類管理。景觀核心區嚴禁建設與資源保護以及旅游服務無關的各項建設內容，景觀核心區內的民居應逐步搬遷、拆除；建設控制區可適應建設為景區接待服務所用的建設內容，原有的民居建筑應根據景區規劃要求改造為旅游服務設施；接待服務區的民居應根據景區規劃要求，按照統一風格進行改造，開展旅游服務。

第十條本辦法頒布前在景區內已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門統一進行核查。凡不符合景區規劃要求，與景觀不協調，需要改建或拆遷的民居，應有計劃地進行改建或拆除。對成片的民居建筑應通過風貌改造打造為旅游服務區。

第十一條在景區內新建、改建、擴建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規模、體量、高度、造型和色彩等都應與周圍景觀和環境相協調，嚴禁破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。

第十二條在景區內施工，必須保護景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時清理周圍場地，進行綠化，恢復環境原貌。在主要風景游覽區內施工應盡量避開旅游旺季。

第十三條對景區內被確定為各級文物保護單位的古民居院落，由文化部門牽頭采取相應措施進行保護，對文物保護單位周圍影響其歷史風貌、建筑風格的建筑物及其附屬物應予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價值的舊民居，應作為景觀進行保護、開發利用。任何單位和個人不得侵占或破壞景區內的古建筑及其文物古跡。

第十四條景區內重要古建筑的修復，應按照“修舊如舊”的原則進行，盡量保持原有的歷史風貌。古建筑修復由縣旅游主管部門按照景區規劃要求，與文物、宗教部門協商確定，有計劃地進行修復。

第十五條景區內的商業服務業網點由縣旅游主管部門統一規劃設置，凡不適合在風景游覽區設置的經營網點要限期遷出。

第十六條景區內的單位和民居都要按照規定的衛生責任區，搞好衛生保潔，嚴禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養家禽必須遠離景觀和道路實行圈養。

第十七條要充分發揮政府對旅游風景區民居建設和管理的資金投入和引導作用，充分利用國土整治、扶貧開發、新農村建設、以工代賑、生態移民等各種項目，支持景區民居搬遷與改造。同時要加大對景區民居建設與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區民居建設與管理措施有效實施。

第十八條旅游風景區民居管理由旅游主管部門、風景區管理單位和風景區所在鄉鎮共同管理，各相關部門應積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風景區民居建設與管理的長效機制。

篇（8）

高職院校注重培養學生動手能力和實踐技能。實踐教學是將知識轉化為技能的關鍵環節，是高職院校教學體系的重要組成部分。旅游景區實訓課程改革的研究有利于高職院校為景區培養具有實際操作能力和綜合素質較高的景區管理人員。景區管理實訓課程改革遵循以學生為主體，激發學生興趣，理論和實踐密切聯系，培養學生能力為理念。且進行景區實訓課程設計時充分考慮高職院校學生、教師特點，注意把握教學難易程度。

一、景區管理實訓課程目標體系

1.知識目標。旅游景區管理課程涉及市場營銷、規劃、生態等領域的知識，牽涉的面較廣。旅游景區實訓圍繞景區管理課程展開，這就使景區管理實訓有多個知識目標。景區管理實訓課程知識體系包括旅游景區行業動態、景區規劃知識、景區市場營銷知識、景區游客管理知識、景區安全管理知識、景區環境管理知識、數據統計軟件的使用等。

2.能力目標。以圍繞培養學生能力為理念進行實訓設計。景區實訓課程教學大量采用任務驅動法，要求學生以組為單位完成授課教師布置的任務。任務包括學生以小組為單位找出景區中存在的問題，并解決問題和根據要求提出景區設計的具體方案。學生參與小組討論發表自己的見解，最后由小組進行總結提出解決的方案。這樣的實訓課程教學方式可以培養學生的團隊協作能力、溝通能力、發現問題和解決問題的能力、理論知識運用能力、創新能力等。

3.素質目標。景區管理實訓課程不僅要培養學生的專業技能，也要提高學生的綜合能力和素質。實訓為學生提供了接觸景區、與業內人士交流的機會。這不僅提高了學生對景區管理的感性認識，而且有利于激發學生的學習興趣，加深學生對旅游行業的熱愛，增進學生的職業認同感。另外，實訓課程教學中任課教師設置的實訓課程教學項目需要學生用系統、縝密的思維方法才能解決。這有利于幫助學生培養良好的思維習慣和形成嚴謹細致的工作作風。另外，景區管理本身注重可持續發展，任課教師要求學生在完成各項目時注意遵循環境和資源保護為原則。這樣有利于培養學生的環境責任感和保護意識。

二、景區管理實訓課程內容體系

1.景區規劃。景區規劃課程涉及地理、經濟、生態等領域，其理論、方法較多，對于高職院校學生來說難度比較大，加之高職院校規劃方面的師資缺乏，景區規劃課程一般未納入高職院校旅游管理專業教學計劃。但景區規劃課程中的內容與景區管理課程中景區資源、環境保護、游客管理、景區產品類型等方面的內容直接相關。鑒于以上原因和景區規劃所具有的理論性和實踐性強的特點，將景區規劃教學內容通過實訓完成。這樣可以避免因理論過多給學生帶來的枯燥和乏味感。但應把握好實訓的難度，引導學生了解景區規劃的內容、方法和目標。以規劃文本作為藍本，給學生教授景區規劃的內容和分析景區規劃的成功之處等。景區規劃實訓中的子項目根據景區規劃的順序進行安排：一是旅游資源調查評價。要求學生掌握旅游資源分類和評價的方法；二是旅游環境質量評價。要求學生掌握景區環境構成的要素和理解環境質量評價的方法；三是景區的空間布局。要求學生了解景區空間劃分的意義，掌握景區空間布局的方法和模式；四是景區項目設計。要求學生掌握各功能區項目設計的原則，各種項目的要求，并根據所給的功能區的主題、功能設計出景區項目；五是景區游覽線路的設計。要求學生了解合理線路設計的要求、原則、方法。

2.景區市場問卷調查。要求學生掌握問卷設計的方法和學會使用SPSS統計軟件。景區市場問卷調查要求學生以組為單位選取一個周邊的景區（建議學生選擇風景名勝區、地質公園、濕地公園等）作為調查的對象開展問卷調查。授課教師講授學生問卷調查的步驟和設計問卷的方法及設計問卷應注意的問題。學生以組為單位首先根據調查的目的設計問卷。授課教師對問卷進行指導，指出學生所制作問卷存在的問題并提出修改意見。學生對問卷進行修改后在景區內發放調查問卷，然后對收回的問卷進行整理與統計。教師以學生所收回的調查問卷為例教授學生使用SPSS17數據統計軟件進行問卷統計和數據的分析方法。學生根據統計和分析的結果撰寫調查報告。該實訓內容能幫助學生理解和鞏固市場調查和分析市場的實際操作能力，以便為畢業后盡快適應工作崗位做準備。

3.游客行為管理。讓學生以組為單位在景區內以文字或照片的形式記錄游客不文明行為和景區引導游客行為的方法。這項任務不僅讓學生認識到游客不文明行為給景區帶來的不良影響，而且有利于學生環境意識的培養。學生在完成這項任務的同時反省自己游覽景區時發生的不文明行為。

4.景區可持續發展。要求學生掌握景區資源和環境保護的方法并樹立環境保護意識。選取就近的森林公園作為實訓場地，要求學生以小組為單位調查景區內存在對環境和資源的破壞。然后學生通過小組討論分析環境問題存在的原因，并提出解決方法。另外，要求學生以組為單位在森林公園內尋找景區內遵循“減量原則、再用原則和循環原則”進行生態設計的項目。

5.景區安全管理。要求學生掌握處理安全事故的方法和程序并牢固樹立安全意識。景區安全管理實訓要求學生以組為單位在景區內通過實地考察找出景區所存在的安全隱患，并制作成PPT進行說明。通過小組討論提出排除景區安全隱患的措施。另外，在實訓實驗室設置景區情境，由學生演練處理景區安全事故的措施和方法。

6.景區行業動態。邀請景區方面的專家講座和座談，為學生提供與業內權威人士面對面交流的機會。專家的講座是訂單式講座。授課教師建議專家講授的內容包含學生上課時理解有困難的內容，如景區經營模式問題。同時，專家介紹現階段景區發展現狀，包括景區規模、經營模式、經營狀況等以及現階段景區經營存在的問題。專家座談可以拓寬學生的眼界和知識面，同時也加深了學生對行業的認識。

7.園林知識。要求學生能認識一定數量的園林樹木和園林花卉；對園林中鋪地、花壇、花鏡、綠籬等有一定的認知。

三、景區管理課程實訓的教學方法

1.小組討論法。為了提高學生學習的積極性，授課教師可將需要解決的問題設置為討論題目要求學生分組進行討論，然后分組發表意見，最后老師對各組的意見進行歸納，總結出問題的答案。例如，在授課景區游客管理、景區安全管理時，教師要求學生分組討論景區管理游客的方法、景區安全管理的措施。為某景區線路設計是否合理等。

2.角色扮演法。在授課過程中授課教師根據教學內容設置情境和角色，要求學生分別扮演不同的角色。例如，在講授處理景區安全事故時，授課教師設計一位游客在游覽景點過程中遭到搶劫的情景，并要求學生分別扮演游客、景區管理人員、醫務人員、警察、歹徒等角色，處理該安全事故。角色扮演的教學方法增強了教學的趣味性，有利于激發學生學習的興趣。

3.案例分析法。景區實訓課程教學中可大量使用案例分析法。例如，在講授景區分區時，以某一森林公園的功能分區為例進行說明，幫助學生理解功能分區的目的、方法等。

4.專家座談法。邀請景區行業的專家來跟學生座談，為學生提供一個跟景區專家學者面對面交流的機會。專家給學生授課后，學生可以就自己在學習中碰到的難題請專家解答。經過專家的剖析，同學們以前的疑惑便迎刃而解了。專家采用實際案例的方法為同學們破解在課堂上難以理解的問題。

5.實地考察法。授課教師帶領學生在景區內進行實地考察，要求學生認識景區內的鋪地、樹木、花卉、綠籬、花壇、花鏡、駁岸等園林景觀要素；要求學生在景區實地考察景區解說系統、道路設計、功能分區等。實地考察的教學方法有利于學生對所學知識產生直觀的認知。

四、景區管理實訓課程的教學環節

在景區管理實訓課程教學環節設計上，遵循認知、模擬、實習相結合的原則。通過專家座談、實地考察、案例分析、圖片展示等方法引導學生景區管理的內容和方法等有直觀的認識。在實訓室內進行的模擬操作幫助學生理解知識和理論，并培養學生運用有關知識和理論解決問題的能力。但要直接提升學生自身的社會適應能力，實現理論與實踐結合以及零距離就業，需通過頂崗實習的方式實現，這樣可以在真實崗位上培養職業道德和職業技能。學生參與景區規劃部門、市場營銷部門、接待部門等部門的頂崗實習。學生在頂崗期間的崗位安排實行學生與景區雙向選擇。這樣既有利于發揮學生的特長和優勢，又有利于提高學生的學習興趣。另外，學校在制訂教學計劃時注意將頂崗實習的時間安排在景區對人力資源需求的旺季。

五、景區管理實訓課程教學實施的條件

1.師資隊伍的建設。教師自己的實踐能力和職業實踐經歷都直接關系到對學生技能水平的培養。高職院校旅游專業教師參與景區規劃項目的機會較少，缺乏景區管理實踐工作經歷，這些都大大影響了授課教師的教學水平、科研水平。高職院校應注重景區管理師資隊伍的培養。培養方式包括將教師派往景區掛職鍛煉、讓教師參加景區管理培訓班、參與景區規劃。

2.校企合作，建立工學結合的實訓課程教學模式。景區是旅游管理專業學生開展實訓的重要基地。校企合作，將景區建設為旅游管理專業實訓基地成為提高教學效果的必然條件。工學結合、校企合作的模式不僅給學生帶來了實惠，而且有利于提高旅游專業教師教學和科研的水平。旅游專業教師可以在與學校合作的景區內掛職鍛煉，積累景區管理的實踐經驗，以提高科研水平和教學水平。學生在景區頂崗實習期間，由學校派專業教師進行指導，授課教師可以從中發現景區課程教學安排的不足，為構建合理的景區教學計劃和教學大綱提供依據。另外，也可以請景區管理方面的專家參與景區課程設計，使景區課程更貼近景區用人的需求。

[參考文獻]

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摘要：本文結合目前小型旅游景區的建設管理現狀，以昭山旅游景區為例提出在景區建設發展中所存在的問題，并初步探討如何加強再開發景區的管理工作，進一步合理開發旅游景區及提高其經濟效益和社會效益。

關鍵詞：小型旅游景區；建設；管理；對策；昭山

中圖分類號：F590．1

文獻標識碼：B

文章編號：1008－0422(2007)02－0059－03

1　序言

目前我國旅游行業處于蒸蒸日上的階段，旅游業、娛樂業和服務業逐漸成為我國重要的支柱產業。對于達到一定程度的大中城市，為旅游業而進行的相關生產經營活動以及服務活動成為推動經濟發展與繁榮的重要因素。而旅游景區的可持續發展和規范管理是旅游業的重心工作，即便擁有豐富的旅游風景資源如果不能實施規范的管理和進行合理地開發與再開發，那么該旅游景區的旅游業將會面臨重創。

旅游景區的類型多種多樣，分類方法也很多。如按景觀的基本成因和屬性可分為自然景觀類和人文景觀類；如按旅游景區等級可分國際級旅游景區、國家級旅游景區和省級旅游景區；如按旅游景區的建設和發展規模又可分為大型旅游景區、中型旅游景區、小型旅游景區。本文主要探討小型旅游景區。

小型旅游景區一般具備如下特點：其一占地規模較小；其二具備一定旅游開發價值的自然和人文旅游資源，但精品景源缺乏同時現有景源等級較低；其三景區的景觀環境水平、利用水平和規模范圍等建設不夠，開發潛力較大；其四旅游景區基本形成一定范圍的旅游客源市場，但因知名度不高缺乏足夠的吸引力；其五旅游景區的整體管理存在較多的空白與矛盾，如經濟效益與人才引進的矛盾，缺乏配套的基礎設施等。

隨著旅游業促進當地經濟發展的需求，同時帶來比較明顯的直接效應和間接效應，旅游景區的熱度越來越高。近些年，國內出現不少新型的小型旅游機關那曲，有的是新開發的旅游景區，有的是未開發完全開發有待深開發型的旅游景區，例如昭山旅游景區就屬于后者。

2　昭山旅游景區的簡介

作為湘潭城市總體規劃中的昭山旅游經貿區是一個以休閑、度假、旅游業為龍頭，以商貿為基礎的綜合發展的開發區，而昭山旅游景區(省級風景名勝區)地處昭山旅游經貿區并占有重要地位，它是長株潭三市的生態“綠化”和交通樞紐，也是湘潭市區九個功能區之一，即長株潭郊野休閑度假區，發展山水觀光旅游、休閑娛樂、體育競技等以及提供相關配套服務的功能區。

昭山旅游景區由山、江、湖泊、動植物、文化古跡、名人勝跡及革命紀念遺址等組成。景區內有昭山、玉屏峰、龍骨嶺、鳳形山等山體，海波高度為150－300m，其森林覆蓋率為92％左右，擁有金桂樹、銀杏樹、杉樹、蘭花等主要的花草樹木品種，其中的千年銀杏屬于國家保護植物，同時景區內還有野雞、野兔和山蛇等20多種動物。

昭山是昭山旅游景區的中心景區，它是一座有著兩千多年的人文歷史名山，因昭王南巡至此而得此名。因昭山的秀麗景色和傳奇歷史，吸引不少文人雅士前來游玩，特別是宋朝著名書畫家米芾登山觀景后所畫的《山市晴嵐圖》，被列為“瀟湘八景”之一。昭陽古寺位于昭山頂處，該寺始建于唐朝初年，其內有關圣殿、玉皇閣、玄帝殿和觀音堂，另外還建有千手觀音寺。同時景區內有北宋抗金名將太尉劉鑄的故居，有曾駐留過的偉人亭，司令逃難經過的將軍渡，以及大弟弟彭金華等八烈士蒙難的烈士坡等革命民族和名人的勝跡。

3　小型旅游景區在建設管理中存在的問題

3．1旅游景區的指導思想不明確

目前許多小型旅游景區因一時“旅游熱”過急過快的開發或再開發，沒有以精致的景觀資源、優美的環境和豐富的景區內涵來提升景區的品位，吸引廣泛的游客前來觀光，也沒有從長遠目標思考，而是注重短期的經濟利益，使得景區的指導思想不明確甚至是靠主觀意識來開發或再開發景區。例如昭山旅游景區位于景區內的一部分即長株潭大市場的建設開發，沒有從整體考慮到與其周邊的景觀特色和內涵，側重追求短期的市場經濟利潤和市場開發而忽視景區的景觀建設及旅游服務建設等可持續發展，因此建設和開發昭山旅游景區的指導思想不夠明確，無針對性開發，定位不夠清晰，導致目前景區經濟效益不高，建設和開發的力度偏小。

3．2旅游景區缺乏規劃依據，建設開發的力度偏小

建設規劃管理對風景名勝區來說無論是開發還是建設發展均起到指導、推進和實現計劃與發展目標。因此組織和實施建設規劃是搞好風景名勝區長遠發展與保護管理工作的依據和手段，也是確保景區合理開發利用與協調發展的統一。然而目前小型旅游景區的建設與營運階段缺乏必要的規劃和手段，例如目前昭山旅游景區就存在三個比較突出的問題，其一是景區內的環境品位不高，如何統一協調景區環境與經濟效益值得深思；其二是長期以來景區的核心風景點一直局限于昭陽古寺和山市晴嵐，沒有充分挖掘文化古跡、名人勝跡及革命紀念遺址等名勝古跡，其三是缺乏基礎設施和配套設施建設。雖然昭山旅游景區已經編制了《昭山旅游景區總體規劃綱要》，但目前在該景區內的旅游設施及其他必備的設施如給、排水、供電設施等較為簡陋，同時在景區內外還暫時無法給廣大的游客提供良好的吃、住、休息等場所以及豐富的娛樂項目，尤其給計劃短期旅行的游客造成諸多不便。同時在《昭山旅游景區總體規劃綱要》編制前該景區的道路網布局不清，游線和路線隨意，景區的出入口較為隱蔽，難以吸引旅客注意，甚至有的游客未經指引難以找到人口。

同時大多數小型旅游景區內增設項目不多，缺乏基礎的設施和旅游管理，所以旅游景區應在規劃依據上加快編制，在經營管理上注重從深層次的開發和建設，提高經濟效益，加快景區的建設和發展。

3．3管理機制有待建全，行政管理尚需統一

由于小型景區內因缺乏精品景觀資源而其他增設休閑、娛樂項目不多，配套設施嚴重缺乏，使得景區的建設與發展緩慢，而景區周遍的居民的環境保護意識不夠，隨意占用景區邊緣土地修建筑或是砍伐樹木，例如。在近些年，岳麓山風景名勝區內共發生了挖山毀林、毀綠案件20多起，毀壞山林面積達到了2．25萬m2，并造成山體滑坡1500m2。尤其是該景區內天馬山整個山頭不到134hm2，而山上的墳墓卻不少于3000座，再如昭山旅游景區的范圍界限不清，對景區的管理隨意性較大，出現了鄉、村、組多層管理，加上沒有統一的行政管理以及具體的管理實施辦法，在一定程度上造成景區管理混亂、執法不嚴等現象，嚴重影響了景區的建設與發展。因此加強有相應效能的管理體制和

相應權威的政策法規配套尤為迫切。

3．4景區內人才儲備不足，人才結構急需改善

對于小型旅游景區的建設與管理階段中，明顯存在著嚴重的人才瓶頸現象。由于景區的建設與發展緩慢，其經濟效益相應不高，出現人才流失或是人才引進困難等尷尬局面，例如昭山旅游景區內設有管理處，屬于事業單位，沒有人、財、物的管理支配權。下設辦公室、財務、護林防火、治安、售票、宗教事務管理等科室，現有職工26人，具有大專以上學歷占四分之一。顯而易見，昭山旅游景區在經營管理中對人力資源的投入不高，人才結構需要調整，人才層次有待提升。因此缺乏了優秀的管理和經營人才，在很大一定程度上制約了小型景區的建設與發展。

3．5旅游景區缺乏宣傳，其知名度和美譽度不高

許多小型旅游景區雖然在當地小有名氣，從景區內的景觀資源到知名度和美譽度等方面，比起臨近空間區域的幾個風景名勝區較為遜色。例如昭山旅游景區(湖南湘潭)的知名度和美譽度比起岳麓山風景名勝區(湖南長沙)和南岳風景名勝區(湖南衡陽)來說差得較遠。大多數小型旅游景區市場開拓力度小，幾乎沒有宣傳手段和途徑及策劃活動或新聞報道來增強景區的影響力，加之缺乏優秀的導游等旅游組織者，未能對景區內有優勢的景觀資源給予介紹和宣傳，對游客和市民的吸引不夠，直接影響景區的經濟收入，反過來使得宣傳經費陷入瓶頸的尷尬局面。

4　小型旅游景區再開發建設管理對策

因此為做好小型旅游景區的事業，增強良好形象，創建特色品牌，解決景區在建設管理中存在的問題和現象，本人就關于加強建設發展小型旅游景區的建設管理工作提出以下幾點建議：

4．1明確小型旅游景區的指導思想，為景區的建設與發展指引正確的方向

可持續性建設與發展景區是開發景區的一個很重要的指標。建設開發一個有影響力的景區不僅要提升其經濟效益更要兼顧好環境保護，只有環境與效益達到協調才能更好地建設與發展景區。因此，小型旅游景區的指導思想基于“資源保護高于一切”的觀點，堅持“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的方針政策，從有利于綜合效益的創造、強調保護與開發相結合、突出旅游景區的特性、重視市場需求和實行統一規劃、分期建設以及協調旅游景區與城鎮的發展等六大主題思路對旅游景區進行有度、有序、有節律地可持續建設與發展。

4．2按照規劃依據加快規劃的編制，促進小型旅游景區的環境與效益的統一協調

“沒有規矩不成方圓”。沒有正確的規劃依據和編制，勢必在深層次影響到景區的建設開發和可持續行發展。小型旅游景區必須依照諸多規劃依據進行實施建設，如《旅游景區暫行條例》、《旅游景區規劃規范》、及《××市旅游業發展總體規劃》等。基于眾多規范的規劃依據，利用已有的資料數據和特定的營銷手段制定科學的市場調研方案，從而在此基礎上加快景區的規劃編制，科學、規范地建設開發小型旅游景區，突出景區的重點資源，充分挖掘潛力資源，因地制宜地開發新的項目，按規劃的標準和要求合理建設景區內的基礎設施和配套設施，提升景區服務質量，為吸引眾多游客提供保障。

4．3進一步健全管理機構，實施規范的行政管理

針對景區內范圍界限不清，對景區的管理隨意性較大以及沒有明確統一的行政管理和具體管理實施辦法等多方面存在的問題，首先按照要求劃定景區的范圍與界限，實行規范的行政管理，分清所屬各處的行政機構，做到責任明確，落到實處，避免管理隨意、各自為政的不良現象，并加大管理部門的執法力度，切實加強景區內各項管理工作，按照《××××旅游景區總體規劃》、《××××旅游景區詳細規劃》以及《××××旅游景區管理辦法》等管理辦法，做到有章可循，有法可依，執法必嚴。有了規范的行政管理和相應的管理制度，要達到效果，本人認為必須狠抓內部主要管理，一抓安全管理，二抓經營管理，三抓建設開發管理，四抓資源與環保管理。

4．4積極改善條件拓寬引進人才渠道，不斷合理地完善人才結構

人才是21世紀重要的資源，任何企業的發展都離不開人的主觀能動力的發揮。高效率的人才無疑會給景區的建設與發展帶來無窮的力量源泉。積極改善條件加快引進人才的步伐，將需要多專業的人才發揮專長，改善景區的人才梯隊建設，從人才效應提高經濟效益。由于景區經濟效益與人才引進困難的矛盾，相關政府部門給予一定的優惠政策，幫助景區積極引進優秀人才；同時景區應對工作人員進行不定期的培訓與學習，提高管理水平。

4．5擴大宣傳面，加大宣傳力度，提升旅游景區的知名度與美譽度

篇（10）

2、強化科學規劃，打造精品旅游景點

為適應風景名勝資源的保護與合理開發利用，科學合理的指導風景區開展工作，在1992年版總體規劃的基礎上，我委于20__年開始對總體規劃進行修編，并于20__年初步完成了總體規劃的修編工作，下一步，將根據發展需要作局部調整后，報經省人民政府批準，作為新一輪發展的科學依據。規劃中進一步明確了景區性質、范圍、功能分區、保護內容及保護措施，制定了相應的專項保護規劃，確定保護重點和保護措施。同時我們根據景區總體規劃的要求，分別委托中國城市規劃設計研究院、同濟大學、中國美院風景園林所分別編制完成了環湖景觀概念規劃、西灣漁莊、入口景觀等景點的詳細規劃，并嚴格按照詳細規劃加以實施。

為確保總體規劃的貫徹實施，維護規劃的嚴肅性，我們嚴格按照風景名勝區管理條例的有關要求，嚴格執行景區建設項目“一書二證”制度，對景區內建設項目嚴格把關，確保了總體規劃及各景點詳細規劃的嚴格實施。

3、強化環境保護，營造舒適旅游環境

風景名勝區的環境保護工作是一項系統工程，需要全社會的參與，為此我委積極做好風景名勝區及環保法律法規的宣傳工作，不斷加大對景區山林資源、野生動植物資源、水資源、古樹名木的保護，以保護風景名勝資源。同時加強對景區內各賓館、飯店集污外排治理設施的常效管理，加大對水域監察力度，嚴格控制污染源。對景區路面保潔和垃圾清運實行社會化管理，加強監督管理，制訂了《風景區保潔員考核管理辦法》，形成重點區域重點管理和一般區域長效管理的機制，健全了保潔檢查考核制度。為使環境保護工作更趨科學化、規范化，著手建立了ISO14004環境管理體系，強化景區的環保工作。同時加強景區環境建設，實施風景林定向培育，已收歸國有山林900余畝，實施封山育林，合理利用有限的土地資源，植綠護綠，綠化美化環境，營造風景林景觀，塑造優美、清潔、有益身心健康、令游人留連忘返的旅游環境。

4、強化規范管理，提升景區整體形象

景區越是發展，管理越要跟上。在加強宣傳促銷的同時，必須強化管理，以保證市場的有序競爭和健康發展。近幾年來，我們強練內功，狠抓內部管理，規范旅游秩序，提高從業人員的服務意識和服務質量，以提升景區整體形象。

篇（11）

關鍵詞

黃山風景區 ； 規劃管理 ； 風景區城市化 ； 游客控管

黃山位于安徽省南部于1982年被指定為中國首批國家級風景名勝區，l984年被評為全國10大風景名勝區， l990年榮膺聯合國世界文化和自然雙遺產2004年被評定為我國首批世界地質公園，是屬于山岳型風景名勝區?述說黃山的故事，讓每一個人明白它的意義，并保證景區的可持續發展，是管理單位和旅游主管單位的義務、責任；也是景區持續吸引游客的主要力量。

1. 現狀分析

位于黃山腳下，和黃山壯麗的自然景觀互相呼應的則是博大精深的徽州文化。徽州文化是歷史上的徽州（前稱新安郡）人民在長期的社會實踐中所創造的物質和精神財富的總和；無論在器物文化、制度文化，還是在精神文化等層面，都有者深厚的底蘊和杰出的創造，歷代人才輩出，文風鼎盛。

而隨著黃山游客不斷增加，從80年代初起，焉了解決交通和住宿的瓶頸，景區先后新建了天都新道、白云新道、丹霞步道、石筍肛步道；修建了云谷，太平和玉屏三條客運索道，形成了景區內游覽的立體交通網絡，索道票價統一價格65元。完成了溫云路和溫慈路路面改造；開通了程控電話、移動電話和無線尋呼系統；興建了西海、云谷寺、天海、玉屏樓、五里橋等防火水壩30多處，總庫容達30萬立方米。并興建了日處理能力3000噸凈化水廠一座，綜合供水工程正在實施當中。建成了35KV白鵝嶺變電站和35KV溫泉變電站。同時，新

建改建了住宿賓館和飯店。景區內現擁有各類賓館和招待所20多家（其中四星級3家，三星級5家）。全山賓館、飯店、招待所皆為國有，由股份公司統一經營。

另外，焉加速與國際旅游市場接軌，在景區外屯溪投資興建了具有國際水準的小型賽車場和環幕影院，擴大經營規模，提升接待層次，使彥業體系不斷完善，彥業素質不斷提高?對景區中的一些旅游熱門景點進行控制管理，實行定時開放、定量游覽、定期封閉輪休，恢復自然生態?在利用老景區的同時更開發了松谷、白云、西海大峽谷等新景區，以增加游覽區域、引導游客分流。

2004年8月，建設部公布2003年度國家重點風景名勝區監管監測“項目符合規劃指標”和“拆遷綠化指標”的評比結果，黃山風景區在這兩項評比中都是名列第一。另外，黃山風景區也通過了15014001環境管理體系認證。

2005年景區共接待游客170.96萬人，其中接待境外游客16萬人次。景區門票淡季120元，旺季200元。全年實現營業總收入8.09億元，實現稅前利潤1.32億元，也為徽州及安徽省帶來了巨大經濟效益。

2. 風景區規劃

1982年黃山風景區制定了《黃山風景區總體規劃》，1989年安徽省人大頒布了《黃山風景名勝區管理條例》對景區開發、建設、管理、保護做了詳細的規定。根據總體規劃，對6個游覽區（溫泉、玉屏樓、北海、云谷寺、松谷庵、釣橋庵）、5個自然保護區（著溪坑、浮溪、洋湖、福固寺、烏泥關）和一個緩沖保護帶，制訂了控制性詳細規劃和地段、節點調整計畫；還陸續編制了電力、通信、交通、給排水、環保、標牌等專項規劃；并對地面建筑的色彩、面積和量體等均有明確規定。游覽區內不得進行開發建設，以保護其自然生態。規劃還規定了分級保護的原則，并按照景觀品質與環境評價，分為3級保護區，訂定了相關規定。形成了緊密聯系黃山的完整規劃體系，包括總體規劃、詳細規劃、地段詳細規劃、節點詳細規劃4個層次和區域類、分區類、單體類、專項類4個類型規劃。另外，對于黃山地質公園的保護工程規劃，則是在風景名勝區規劃體系的基礎上根據園區內地質遺跡和地質地貌景觀的科學價值與觀賞價值，實行分區分級保護的原則；將地質公園范圍內及其周邊有關地區，劃分為特級一級、二級、三級共4個級別的保護區，并劃定生物保護帶，明確了分級保護、科學管理的具體要求。

清華大學2002年為黃山風景名勝區所做的黃山風景名勝區總體規劃修編中，制定了6項發展策略：

（l）科學管理策略。

在科學研究的基礎上，實現黃山風景名勝區管理工作中的保護科學化、利用科學化和決策科學化。實現科學管理策略的途徑包括：加大基礎科研力度和資金投入；加大科技人員在管理者中的比例，提高管理者素質；應用先進的管理系統、技術方法。

（2）資源整體保護策略

重視自然資源、文化資源及其所在空間與時間環境的相互關系，將它們作為一個有機的整體進行保護。對于自然資源保護對象，應包括構成整個風景名勝區生態系統的各個組成部分；除了對珍稀瀕危物種外，不對單一物種或自然過程進行特殊保護。資源整體保護策略的實現途徑為：保護對象上的整體性，即同時保護自然資源、文化資源與所在環境。保護過程上的整體性，即資源的科學研究、保護規劃和規劃實施連成一體。實施主體上的整體性?即管理機構、科研院所與游客共同參與。

（3）游客管理策略

透過科學有效的游客安全管理、游客解說教育管理和游客體驗管理，實現黃山風景名勝區游客體驗最佳化與環境影響最小化。游客管理策略的實現途徑包括：游客安全管理、游客解說教育管理和游客體驗管理。

（4）社區受益策略

在資源有效保護和權利平衡的前提下，社區在經濟發展、環境保護和文化教育3方面享受到利益?實現社區受益的途徑包括：建立社區專項資金；對社區進行經濟引導；保護黃山自身的環境與資源；對社區進行文化教育規劃等。

（5）伙伴合作策略

在管理目標的指導下，爭取不同利益相關方的支持，建立各種伙伴合作關系。實現伙伴合作策略的途徑包括：成立合作委員會；采取合理的低山景點經營管理方式；在資源保護和旅游等方面加強與政府、機構組織以及個人的合作。

（6）區域統籌策略

透過區域旅游市場與交通的組織與協調、區域社會經濟與生態環境的協調發展，對黃山周邊區域進行不同層次不同方面的統一籌劃與分析；在規劃中制定相應實施措施，協調黃山與周邊區域共同發展，最終促進黃山風景名勝區管理與保護工作的開展。區域統籌策略的實現途徑包括：區域旅游市場組織與協調、區域交通組織與協調、區域社會經濟協調發展、區域生態環境協調發展。

3. 風景規劃區管理出現的問題及建議

北京大學世界遺產研究中心主任謝凝高教授指出，黃山為了解決山上豪華星級賓館的供水問題，在黃山風景區內大興土木，興建五里橋水庫、九龍溪、釣橋水庫，破壞生態環境。其興建水庫之根本目的是為了使黃山上的賓館飯店提高檔次與房價，能賺更多錢?事實上，黃山核心區內因旅游開發修建了多座水庫、3道攔河壩及40公里供水管道，破壞了許多原生巖體、地形，砍伐了許多樹木，改變了黃山水文的自然規律，造成極大損害。

3.1 風景區城市化問題

黃山現在的管理情況面臨著威脅，這主要是由于“山上游，山下居”這一旅游方式未能得到有效實施，而出現景區社區化和城市化以及因此引起的環境破壞。具體說明如下：

（1）山上賓館的床位總數遠已突破《黃山風景區總體規劃》的設定。

（2）黃山的常住人口及土地占用面積龐大且增長。

（3）黃山的社區化與城市化的發展趨勢嚴重。

（4）黃山的社區化與城市化對管理的影響之一是破壞世界遺產?既有工程（水庫、賓館等）引起的直接破壞，又有污染物和廢棄物復蓋引起的間接破壞。

（5）黃山社區化與城市化對管理的影響之二是破壞水資源，進而破壞生態。

（6）黃山社區化與城市化對管理的影響之三是對環境質量的破壞。隨著黃山社區化與城市化的擴展，必將產生更多的廢水與固體廢棄物?這些環境污染物除影響黃山本身的環境質量外，更多的是影響在周邊社區身上“黃山的污水排放，以及它的生活垃圾在景區外的非衛生和非安全的堆放，現已使兩條流入太平湖的支流麻川河與普溪河的水質均為四類，沿河隨處可見固體廢棄物（塑料袋、布、紙等雜物）?隨著黃山社區化與城市化的加劇，未來的景況將有過之而無不及。

另外，黃山周邊社區的建設與發展缺乏整體性的指導，城鎮沿道路發展，新村進行大規模集中建設；不僅難于控制管理，有損整體形象，而且會加大基礎設施建設的成本，同時居民自身的生活也很容易受到交通的干擾。

此外，有關學者提出應按照世界各國風景名勝區和國家公園普遍實施的“區（園）內游，區（園）外居”原則理解“山上游，山下居”。國際上提倡的“區（園）內游，區（園）外居”原則；不僅著眼于景區資源的保護，同時也著眼于協調風景區或國家公園與其周邊社區的關系。根據這一原則，黃山的“山上游，山下居”中的“山上”，應指整個黃山景區；“山下”應指圍繞黃山風景區的周邊社區，即現在的黃山區。這一理解基本上得到中國遺產管理界和研究界以及相關的社會人士的認可。其中，“山下居”的意義，尤其應從3個方面加以認識，即：

（1）遺產保護：

“區外居”對黃山遺產保護的意義在于，只有將“山下居”理解為“區外居”，黃山風景區才能真正得到根本性保護。

（2）景區的旅游經濟：

如果將“山下，，主要理解為“景區的周邊社區”，即黃山區。那么，黃山的旅游經濟將獲得以下優勢：

① 平坦且開闊的土地，既提供了巨大的游客接待能力，又為龐大的黃山管委會向山下搬遷提供了優越條件。

② 可以便捷且廉價地為游客提供各種生活服務資源。

③ 可以與相鄰景區（太平湖、九華山、齊云山、徽州民居等）構成一組具有諸多。功能的旅游網絡，從而有利于彼此間的游客流動。

④ 降低游客的旅游成本。

（3）景區與周邊社區的關系：

① 黃山透過旅游而帶動地方經濟，同時，黃山又可透過對地方的投資或與地方旅游業的契約式聯營從中獲益。

② 黃山可以從周邊社區獲得自覺的資源、環境、人力等多方面支持。

而實施“景區游，區外居”，對于黃山保護與旅游經營將有以下效益：（l）從根本上保護了黃山遺產，（2）游客可以在相同的時間內，享受更為多樣的游覽觀賞與食宿服務，從而提高他們的旅游費用效益，并且由此將進一步提高黃山的旅游吸引力和競爭力，（3）由于旅客成本收益率的提高，可以延長在黃山的滯留時間，游覽更多的景區；這樣既使景區資源得到充分利用，又提高了整個景區的游客接待容量，（4）黃山旅游公司將會從游客人數增加、游客滯留時間延長，尤其是從旅店連鎖經營中，大幅度地提高自己的贏利水準，（5）黃山周邊社區（主要是黃山區的鄉鎮），將會從“景區游，區外居”中明顯受益；并會激發起他們自覺保護黃山和為黃山服務的熱情，（6）有利于與黃山周圍的旅游點（九華山、太平湖、齊云山、徽州民居等）建立更密切的經營聯系，以相互合作替代相互競爭；既使大家共贏，又促進了整個皖南經濟和社會的發展。

3.2 游客控管問題

黃山由于旅客大量增加，游客在游覽過程中缺乏有效的管理規劃，基本上處于散亂的狀態；為黃山帶來了很大的環境壓力與負面影響，同時也降低了游客的游憩體驗感。另外，80%的游客皆由南大門進入，使云谷索道及玉屏索道擁擠，而北大門的太平索道載客量卻不足。大量旅客集中于傳統景區，新開發景區（白云景區、西海大峽谷）游客量卻很少。

總而言之，黃山風景名勝區游客管理現狀，有以下幾點問題：

（1）游客時空分布不均衡

游客過于集中某些景點、路線、季節，造成景區時空上的不平衡分布，加劇環境影響。

（2）游客游覽帶來環境負面影響

游客活動對生態系統造成一定的干擾，一旦這些干擾失去控制而突破一定的限度，生態平衡將被打破，生態環境將持續惡化。

（3）游客體驗有待提高

① 游覽活動現狀主要是視覺景觀觀賞，大多數游客并未真正體會到黃山作為世界文化與自然遺產的全面價值和意義。

② 目前大部分游客在游覽時間上的安排是1日游。借助索道上下，對山頂幾個精華景點匆匆游覽之后就下山。缺少對山岳型風景名勝區最基本特色一登山攀爬的體驗。至于對生態系統、歷史文化等方面的體驗就更加欠缺。

③ 視覺景觀缺乏適度的引導、管理，造成在旅游旺季等特殊時期，景點擁擠不堪，使得游客連最基本的視覺欣賞體驗也無法保證。

④ 沒有專業的解說、教育等措施和服務體制。

（4）游客與周邊社區景點的關系有待協調

① 周邊社區與黃山整體的游覽過程沒有銜接關系，使得游客游覽體驗混亂，缺乏統一組織。

② 周邊景點由村民自行開發，環境質量令人優慮，也對黃山風景名勝區整體的環境生態系統帶來負面影響。

③ 缺乏專業人員的培訓、指導與管理，周邊景點的游覽體驗質量較低，提供的服務也有限，甚至存在不規范的操作和運營。

（5）管理部門的能力和效率有待提高

黃山風景名勝區管理部門目前在游客管理方面存在的問題主要有：

① 對游客管理的意義認識不夠?管理部門對游客的認識還是等同于旅游，關注點主要集中在經濟效益的收入上，對游客體驗的提供有待進一步加強。

② 游客管理方法尚未形成完整的系統。

③ 管理者的素質有待進一步提高一方面需要開設相應的培訓進修活動，提高具體實施操作的能力；另一方面需要增進管理者的責任心和榮譽感，促進具體工作的開展和效率的提高。

④ 管理人員的管理力量與數量有限。

筆者針對上述問題也提出了一些建議作法如下：

（1）游客時空管理：控制并協調游客在時間空間上的具體分布，改變不均衡狀況。

（2）游客體驗管理：提高游客游賞體驗的品質。包括相應的解說教育活動，旅游產品、旅游服務的提供，游覽過程的設計與組織等。

（3）游客行為管理：游客具體行為的引導和約束。目的包括保護生態環境，減緩游客相互間的干擾兩個方面。例如包括不允許進入某些區域，某些活動禁止在某些地域展開等，

（4）周邊社區管理：具體內容主要是將周邊景點的游覽活動引入整體路線組織中，加強游覽活動的管理和協調；服務人員培訓以及周邊景點在物質空間上的建設活動的管理和規定。

（5）工作部門管理：具體內容包括展開工作人員的技能培訓，職業道德的塑造，提高管理組織效率以及人力、資金的配備等方面。

據資料了解，目前黃山管委會針對游客時空分布不均的問題，研究編制了黃山風景區分區游覽規劃，希望透過調控為景區可持續發展創造更大的環境效益、社會效益和經濟效益。黃山風景區分區調控游覽規劃將景區分為5區如下：

（1）溫泉云谷游覽區：

東始苦竹溪（翡翠古）、西達慈光閣、南自浮溪、北至云古寺。游覽區規劃面積771.87公頃。

（2）玉屏游覽區：

以慈光閣、鰲魚峰為南北向交界點，以“三索”與慈光閣至玉屏分部的游道構成環形游覽閉合系統。游覽區規劃面積385.91公頃?

（3）北海（西海）游覽區：

以云谷寺、三道亭、居士墓塔、東海門為界點，以“一索”及景區內游覽步道構成閉合系統?游覽區規劃面積806.79公頃。

（4）松谷（西海）游覽區：

以鰲魚峰、步仙橋、東海門、居士墓塔、三道亭、芙蓉嶺為界點，由“二索”和游覽步道，構成環形道路循環系統?游覽區規劃面積1651.34公頃?

（5）釣橋游覽區：

以自來水廠、步仙橋、焦村為界點，以焦村至釣橋公路、釣橋至步仙橋游道、步仙橋至九龍峰、九龍峰至翠微峰至焦村道路，構成環形游覽交通網。游覽區規劃面積2617.60公頃。

4. 小結

4.1.黃山規劃管理經驗

黃山模式對我國其它風景名勝區規劃管理所帶來值得借鑒的經驗包括：

黃山關于管理維護的法規較完善，例如：國內首創的景區封閉輪休、定時開放、定量游覽、分區游覽規劃、旅游服務監督管理等措施，將旅游經營活動對風景名勝區的可能破壞降低。另外也不斷引進高新技術，包括制定《黃山風景區數字化建設總體規劃》，對全國風景名勝區的信息化建設具有示范意義。

黃山風景名勝區為保護大氣環境所進行的能源升級、為減少污水及固體廢棄物的排放量而在山下建立的洗滌中心和凈菜中心、消防防火措施、環境清潔隊伍、森林資源與文化遺產保護等維護環境措施頗有成效，提升了景區整體環境品質。另外也出臺各類法規，做好基礎設施建設，加強生態保護力度。國內許多風景名勝區如：廬山、泰山風景名勝區的許多管理制度就是向黃山學習的。

4.2.存在問題

黃山風景區的規劃管理已步入正規化和科學化管理，但也存在不少風景區規劃管理中存在的共同問題。如風景區的資源和環境大多存在不同程度的人為干擾，主要原因是游客人數較多，過多工程建設超出了環境承載能力。風景區境內所涉及之法令與機關甚多，造成事權無法統一區內事務擁有眾多機關參與且各自有其法源依據，如國家公園法、森林法、水土保持法、土地法、野生動物保護法…等?法與法之間又相互矛盾沖突，常常出現建設、資源利用及其它管制項目上與其它機關權責重疊之情況。為使風景業務能有效執行，應將權責劃分清楚，與其它機關作適當之分工以共同達成風景區劃設之目的為宗旨。

我國近幾年來風景名勝事業有著長足的進步，包括制定總體規劃以做為日后規劃管理制之依據，以及各種法規的陸續出臺與，并陸續開展包括：

1.風景名勝區監管信息系統建設試點工作。

2.風景名勝區數字化建設試點工作。（包括景區自然資源保護數字化、運營管理智能化、產業整合網絡化）

3.加強風景名勝區綜合整治工作等工作。

部分景區也已經開始實施游客總量管制、錯峰游覽、景點輪休等措施，疏解游客對景點造成的壓力，促進風景名勝可持續發展；風景名勝區的規劃管理體制正逐步走向完善。建議未來更應增加國內外交流機會，互相觀摩學習求取進步。

參考文獻