經濟發展一體化大全11篇

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篇（1）

一、加速城鄉一體化的條件分析

回顧改革開放二十多年來的農村發展，大致經歷了三個階段：的實施，使廣大農民實現了“分田到戶、耕者有田”；鄉鎮企業的崛起，使一部分農民實現了“洗腳上岸、開店進廠”；小城鎮的發展，使一部分農民實現了“離土經商、進城脫貧”?，F階段的農村發展，主要依靠的是小城鎮的聚集力量、帶動功能和輻射效應，小城鎮已經成為城市和農村的融匯處、工業和農業的對接點、城鎮化和工業化的助推器。但我國城鎮化發展水平還相對滯后，目前約為37．6％，遠遠低于世界平均45％的水平，更落后于發達國家。隨著改革開放的不斷深入、經濟結構的加快調整，加速城鄉一體化面臨著良好形勢和難得機遇。

1、經濟體制改革的深入為推進城鄉一體化提供了廣闊空間?？h域經濟以民營經濟為主，是發展市場經濟的客觀要求，這項改革自十五屆四中全會提出實施以來，取得了明顯成效。隨著發展領域的放開、投資身份的打破，一些城鎮居民陸續下鄉開發資源、治山治水，許多農村群眾紛紛進鎮造城、務工經商，城鄉聯動、工農互補的趨勢越來越明顯。經濟體制改革的深化，尤其是民營經濟的發展，拆除了城鎮與農村發展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業提供了廣闊舞臺，為城鄉經濟的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農業的發展為推進城鄉一體化提供了對接載體。公司制農業是傳統農業向現代農業轉變的必然趨勢。這種以農業公司為主導，以廣大農民為主體，以市場需求為導向，以資本營運為紐帶，集產供銷、貿工農、農科教一體化的生產組織形式在農村的實踐，不僅可以有效地推動農業結構調整，而且有利于加速城鄉一體化。一是公司制農業的發展，使農民認識到不僅可以從事種植業或養殖業，而且可以通過自辦或入股農業公司成為企業股東，還可以通過務上或經商而成為農業工人。這就有力地促進了農業勞動力的分工重組。二是通過農業公司這個龍頭，將生產、流通和市場緊密銜接為一個整體，引導勞動力、資本、技術等生產要素優化配置，實行區域化布局、專業化生產、規?；洜I，加速了產品向城鎮銷售、產業向城鎮集中、農民向城鎮轉移。三是農業公司的發展離不開城鎮這個載體，它的創辦和發展必然會擴大城鎮規模、增加城鎮消費、繁榮城鎮經濟?？梢灶A見，公司制農業作為現代農業的發展方向，必將加速城鄉一體化的進程。

3、“打工經濟”的興起為推進城鄉一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農村不容回避的現實。據測算，我國農村目前進入非農產業和流動就業的農民將近2億，未來20年內每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業壓力，各地都把“打工經濟”作為推動經濟發展的一項重大舉措來抓，制訂有關政策，強化引導服務，組織農村剩余勞力有序向城鎮流動。一方面，打工者離開土地進城務工，在獲得收入、增長見識的同時，增加了城市容量，擴大了城市規模，促進了城鎮經濟的繁榮和發展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴大人均擁有資源，提高勞動生產率，從而實現農民增收。無論是離土農民創業，還是守土農民增收，都有利于縮小城鄉差別，加速城鄉一體化。

4、實現共同富裕為推進城鄉一體化提供了政策保障?？s小貧富差距，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是“三個代表”重要思想的重要內容。當前，農民收入水平與城鎮居民相比仍有很大差距。對此，從中央到地方、各級政府都非常重視，著力從政策等方面重點向貧困地區傾斜，扶持廣大農民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發國債、提供信貸、安排項目等途徑，支持貧困地區加快基礎設施建設、推進結構調整、發展小城鎮；在扶貧方面，通過加大財政轉移支付、領導包保、結對幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產生活條件；在社會保障方面，通過提高下崗、失業、最低生活保障標準，增加弱勢群體的收入。同時，糧棉油等供應市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發展，也為農民進城提供了衣食、住房、就業等方面的條件。隨著這些政策措施的實施，將進一步加快農村發展，促進農民進城，加速城鄉一體化。

綜上所述，推進城鄉一體化，條件基本具備，時機逐步成熟。因此，必須高度重視，認真研究，積極實施。

二、推進城鄉一體化的障礙解剖

目前，推進城鄉一體化還存在一些障礙因素，主要表現在四個方面：

(一)思想觀念落后，城鄉之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經濟社會發展的決策者和組織者，少數領導干部沒有充分認識推進城鄉一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，主要精力放在招商引資、企業改革、結構調整等能夠產生直接效益的工作上，而對城鎮建設、農業勞動力轉移等工作重視不夠。作為實施城鄉一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮找不到就業門路，怕轉移住宅不適應環境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農村與城鎮之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉通融、協調發展。

(二)政策環境不優，農民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現行城鄉二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統一政策，致使農民進城難度很大；在發展環境方面，少數地方對在城鎮生產經營的企業和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業、教育、醫療等制度不同程度地存在“城鄉有別”，抑制了農民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農民拒之城外。

(三)城鎮規模過小，城鎮本身的“容量”需要擴大。目前，小城鎮發展普遍存在追求數量、忽視質量的問題，突出表現為人口少、面積小、設施差。據有關資料顯示，我國建制鎮已達到19216座，城鎮人口16984萬，平均每座城鎮只有8千多人，若扣除1689座縣級城鎮，平均每座非縣級城鎮只有5千多人，不足5千人的城鎮有1萬多個；平均每個小城鎮的建成區面積只有0．3平方公里。同時，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎設施簡陋，文化、娛樂、衛生等公益事業發展滯后，市場功能殘缺。加之城鎮規模過小、功能不全、缺乏特色，必然導致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力減弱，制約了城鎮的進一步發展。

(四)建設投入短缺，城鎮發展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮的發展環境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮投資的規模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉鎮政府無力調劑資金用于城鎮建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數農民剛剛跨越溫飽，進鎮建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮發展的最大“瓶頸”。

三、推進城鄉一體化的出路探討

(一)以深化認識為突破點，理清城鄉一體化的工作思路。發展小城鎮、推進城鄉一體化，是帶動農村經濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調整的“推進器”，是城鎮輻射農村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經濟社會發展的一項重大戰略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉一體化總的思路是建設城鎮、提升村莊、城鄉互融、協調發展，最終消滅城鄉差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農村與發展城鎮相結合。農業是整個國民經濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農村經濟發展了，農民富裕了，農民才能進城，才能縮小城鄉差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉一體化，不能一哄而起，盲目發展。要在有效利用現有城鎮的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展，特別是加強中心鎮、口子鎮和邊貿鎮建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發，充分考慮各地的發展水平、區位條件和資源優勢、挖掘自身潛力，走特色發展之路；又要按照市場經濟要求，打破各種不利于城鎮發展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮自我發展、自我積累的能力。四是堅持經濟效益與社會效益相結合。發展小城鎮，不能以犧牲經濟效益和環境效益為代價，應注重社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一。

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中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

就長三角而言，上海是這一區域經濟圈中的核心城市，而杭州是長江三角洲經濟圈兩個副中心城市之一，是長江三角洲金融中心，是區域內重要功能型城市。因此正確認識杭州在長江三角洲區域中的地位和作用、立足杭州經濟發展現實情況、發揮杭州自身優勢、主動接軌上海、積極參與長三角區域合作、融入長三角經濟一體化、不斷增強杭州綜合經濟實力就顯得尤其重要。

一、長三角經濟一體化發展現狀

1.經濟總量

長三角22個城市經濟發展情況：

近年來杭州經濟快速發展，2011年杭州的生產總值達到7019.05億元，其中第二、第三產業產值分別為3323.79億元、3458.50億元，地區生產總值連續21年保持兩位數增長；但與上海、蘇州相比，杭州劣勢仍然非常明顯。2011年，蘇州市實現生產總值10716.99億元，其中第二、第三產業分別實現產值為5957.74億元、4581.50億元 。同樣上海實現生產總值19195.69 億元，其中第二、第三產業分別實現產值為7959.69億元、11111.06億元。由此可以看出，同樣作為長江三角洲中經濟領先發展的城市，杭州在經濟規模上與蘇州、上海仍有較大的差距。

2.在長三角城市中的地位

就長三角而言， 上海、南京、蘇州對杭州已構成很大威脅。上海是長三角的龍頭， 全國的金融、經濟中心， 目前已經吸引浙江省一大批企業總部遷入。蘇州憑借其區位和文化優勢， 近年來經濟總量更是大幅超越杭州。杭州灣跨海大橋縮短了寧波、溫州、臺州、紹興、舟山這五個浙江較發達地區與上海的距離，進一步削弱杭州的區位優勢，使得杭州在長三角的地位日益下降。

由此可見利用杭州自身優勢，積極發展杭州經濟，提升杭州在長三角中的優勢地位已經迫在眉睫。

二、杭州在長三角中發展優勢

1.區位優勢

杭州擁有兩個國家級風景名勝區西湖風景名勝區、“兩江兩湖”（富春江、新安江、千島湖、湘湖）風景名勝區；兩個國家級自然保護區—天目山、清涼峰自然保護區；七個國家森林公園—千島湖、大奇山、午潮山、富春江、青山湖、半山和桐廬瑤琳森林公園；一個國家級旅游度假區—之江國家旅游度假區；全國首個國家級濕地—西溪國家濕地公園。杭州還有全國重點文物保護單位25個、國家級博物館9個。“最佳旅游城市”、“優秀旅游城市”、“國際旅游金星獎”、“中國十大品牌城市”等成為杭州一張張亮麗的城市名片。

杭州還是中國東南部重要的交通樞紐，航空、鐵路、公路、水路交通發達，滬杭、杭甬、杭寧、杭徽、浙贛等交通走廊貫穿其間，是整個杭州灣乃至長三角溝通內陸地區的要沖和樞紐。

2.產業優勢

杭州的產業基礎良好，擁有國家軟件產業化基地、國家生物產業基地、國家電子產業基地、國家軟件出口創新基地、國家動畫產業基地、國家數字娛樂示范產業基地。杭州的電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源等產業在全省乃至長三角地區競爭優勢明顯。杭州還是長三角南翼金融中心，金融總量在長三角22個城市中位居第二，國內幾乎所有的銀行都在杭州設點，是名副其實的金融集聚地，金融界稱此為“杭州現象”。

3.人力資源優勢

人才是經濟發展的關鍵要素，杭州有38所高校和近40萬在校大學生，平均每年畢業生1.8萬人，杭州還每年面向全球柔性引進外國專家、 “兩院”院士， “錢江特聘專家”等等。這一切都為杭州發展提供了足夠的知識性、技術性人才。

4.經濟體制優勢

杭州民營經濟呈現跨越式發展態勢民營企業的數量、實收資本和營業收入等各項指標居全省第一。據統計2012年中國民企500強中，浙江占據142家，位居第一，其中杭州就有50家，也就是說，中國民企500強中，有十分之一來自杭州 。

三、長三角經濟一體化下杭州經濟發展的政策建議

在融入長三角的過程中，杭州要有所作為，提高自身經濟實力，提升自身在長三角城市中的影響力，就需要以都市經濟圈的發展為依托，充分利用有利要素，拋棄不利要素，爭取形成杭州對接融合長三角經濟的有利格局。

1.走出產業同構誤區，尋找符合自身產業發展的突破口

目前長三角大部分城市產業結構相似系數大部分在0.97以上，高度的產業同構將會加劇地區的競爭程度，造成各種資源的巨大浪費，使得杭州在長三角各城市中并不能凸顯其優勢。特別是面對上海，寧波等開放程度更高，港口優勢明顯的城市，杭州在與其產業結構相似的情況下，將會處于相對劣勢地位。因此杭州在融入長三角都市圈發展生產業的過程中必須以差異化的姿態走出產業同構誤區，尋找符合其自身特點的發展突破口。

2.積極促進體制一體化戰略

長三角一體化的主要目標是推進要素自由流動，優化資源配置效率，實現區域協調發展，其障礙是因體制因素而來的壁壘，進一步解構區域間壁壘就成為繼續推進經濟一體化發展的關鍵。杭州作為長三角重要城市應該首先進行突破，首先實現都市圈內的體制一體化創新，探索跨區域體制一體化整合的路徑，積極推進體制一體化，逐步減少要素流動和企業跨區域發展的障礙，為杭州爭取更多的發展機會和外部有利條件。

3.加快建設長三角南翼金融中心

金融是現代經濟的核心，對促進區域經濟協調發展具有積極和重要的意義。杭州要立足區域金融發展現狀， 積極發揮杭州金融發展的比較優勢，加快建設區域金融中心。一方面可以加強金融招商，積極發展證券、期貨、保險、租賃、信托、擔保等行業；另一方面要加深金融創新，積極引入包括企業債券、金融債券、融資票據等固定收益類金融創新產品的交易，引入利率類、匯率類、股票指數類等金融衍生產品的交易。

4.加大外資引進力度

外資能為杭州經濟社會發展和城市品位的提升，注入新鮮血液、提供強大動力。杭州2011年批準外商直接投資500項，合同利用外資47.22億元，蘇州在2011年實際利用外資達到90.16億美元，同比之下同樣作為長江三角洲中經濟領先發展的城市，杭州在利用外資方面明顯落后于蘇州。

杭州的自然資源并不豐富，土地儲備緊張，在許多方面缺乏出臺更優惠政策的條件，想靠單純的模仿取勝是不可能的。由此，杭州應該利用自身經濟體制優勢，打“民營經濟牌”，“以民引外，以外促民”，整合民營經濟的優勢，結合自身的產業特色，靈活制定政策，加大利用外資力度。

參考文獻：

[1]楊風華.長三角區域經濟一體化深化發展的思考[J].工業技術經濟，2011（5）.

[2]吳其川.杭州與蘇州寧波招商引資競爭力比較研究[J].決策參考，2004（1）.

[3]劉璐.淺談杭州接軌長三角發展定位[J].統計科學與實踐，2011（8）.

[4]吳桂福.杭州城市發展定位研究[J].城市開發，2003（10）.

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一、京津冀一體化發展現狀分析

隨著京津冀一體化的不斷深入發展，區域經濟競爭力有了很大的提高，同時也應該清楚的認識到，在京津冀區域一體化發展過程中，由于一些制約因素的存在，使得京津冀一體化發展十分緩慢，遠遠沒有達到理想的狀態。

（一）交通一體化發展現狀

京津冀地區作為我國東北部地區交通樞紐，在經濟發展中承擔著重要作用。［1］因此如何更好地促進當地交通的發展，不僅對京津冀的發展有著重要的意義，同時也關系著整個東北部地區經濟的發展狀況。近年來，京津冀交通一體化的發展較為迅速，尤其是硬件基礎設施已經達到一個較高水平。2014年京津冀公路里程共計達到21萬公里，比上年增加0.56萬公里，增速高于全國平均水平。2015年3月成立了京津冀城際鐵路投資有限公司，共同規劃以及投資建設京津冀城際鐵路，體現了鐵路建設在京津冀一體化發展中取得的重要成就。京津冀還形成了“一環六射”的運輸通道，2020年，將形成一小時交通圈，極大地縮短各地的交通運輸時間。京津冀地區交通的快速發展，體現了京津冀交通一體化在區域一體化發展中的重要地位。［2］交通一體化發展必將極大加速河北省農產品的流通效率，同時也在一定程度上降低了農產品的流通成本，增加農民收入，有利于提高農民生產積極性，提高農產品的生產規模。

（二）科技創新一體化發展現狀

科技創新是推動生產力發展的主要力量，因此推動科技創新的一體化發展對于整個京津冀地區的經濟發展有著重要意義。北京作為全國的科技創新中心，科技力量雄厚，因此充分利用該地的人才等優勢資源，協同帶動津冀地方科技的發展具有重要意義。據有關資料統計，北京輸出到津冀地區的相關技術合同在2014年就已經達到了3475項，其中成交總額約為83億元，同比增長16.8%，同時京津冀地區共用大型科研儀器也是科技創新一體化發展的一個體現，據有關資料統計，截止到2013年底，就有單位44家，474臺（套）價值2.5億元的儀器設備資源實現對外開放共享，匯集科技需求200余項、開放實驗室21家，研發服務合同總額達4688.86萬元，其中河北省作為北京科技主要共享單位，積極引進北京科技創新成果，對河北省農業經濟發展起到了重要推動作用。但是在發展的過程中也還存在著諸多問題。比如共有的科學網絡技術平臺缺乏相應的標準化和規范化，部門間缺乏共享意識，不愿意將自己的科技成果在平臺上共享，降低了平臺的存在價值。同時由于地區間發展差異的存在，使得人才流動較為困難等。這些問題在一定程度上阻礙了河北省經濟包括農業經濟科技水平的提高，使得河北省經濟發展缺乏必要的高素質人才，阻礙了當地農業經濟整體競爭力水平的提高。

（三）產業協同發展一體化現狀

推動京津冀產業協同一體化發展，加快產業融合，積極推動區域產業合作，對于促進區域經濟發展具有重要作用。2014年，北京搭建的產業合作平臺就已經擁有40個左右，其中中關村在河北以及天津等地創立的企業合作機構達到了1500多個，產業協同發展取得重要進展。除此之外，京津冀在資源要素流動對接對流以及區域投資貿易等方面的一體化發展都取得了較大的進展，極大的推動了京津冀區域一體化的發展。同時京津冀產業協同一體化發展具有較強的優勢，首先三地之間的交通不斷的得到完善，為產業協同提供了良好的條件，三地之間擁有較強的區位優勢，有利于三地產業協同的發展。其次三地之間具有不同的資源優勢，這就為三地產業合作提供了良好的條件，比如北京地區擁有充分的科技人才等資源優勢，而河北地區擁有土地等資源優勢，雙方通過合作可以降低生產成本，提高經營效率。

二、京津冀一體化對河北農業經濟發展的影響

隨著京津冀一體化的發展，區域內聯系不斷加強，產業間協調合作力度不斷加大，跨區域投資總額數量不斷增加，科技創新能力也在不斷增強。河北省作為一個農業大省，經濟較為落后。如能在京津冀一體化發展過程中受益，將更好地促進當地農業經濟的發展。

（一）京津冀一體化對河北省糧食生產影響的分析

隨著經濟區域一體化的不斷發展，河北省與京津兩地之間的聯系更加緊密，交通便捷，運輸成本大大降低，這就使得河北省農業糧食可以較為迅速地銷售到京津地區，廣闊的市場環境極大激發了河北省農民糧食生產的積極性。同時信息一體化的發展，使得河北省對區域內農業經濟的需求狀況有一個更好的了解，能夠及時把握農業市場的經濟走向，調整相應的生產結構和生產規模，從而降低農民生產損失，提高農民應對市場的能力。從2005年到2014年，河北省農業總產值一直呈現出不斷增長的態勢。其中2009年到2010年增加值尤為巨大。農業總產值的不斷增長，反映了河北省農業生產的不斷加大，同時也側面反映出京津冀一體化為河北省農業生產提供了廣闊的生產市場。［3］

（二）京津冀一體化對河北省農業科技影響的分析

隨著京津冀科技創新一體化的不斷發展，河北省農業科技水平在此機遇中也得到了不斷增強，農業機械化水平不斷提高。隨著京津冀一體化進程的加快，京津冀內部區域合作程度也有了很大程度的提高，北京以及天津等科技水平較高的地區不斷向河北地區輸出科技設備，提高了河北地區的科技水平，促進了其產業化發展程度的提高。由表2河北省農業機械總動力圖表可以看出，河北省農業機械總動力從2006年到2013年一直處于不斷上升狀態，機械化水平不斷提高，農業科技水平有了較大增長。除此之外，河北省還充分吸收北京等地的高知識人才，實施“創新型科技人才隊伍建設工程”，不斷壯大農業科技創新隊伍。［4］在此基礎上，農業科技創新成果急速涌現，培育出了一大批高質量的糧食新品種，同時還有許多國家級科研成果。農業科技水平的不斷進步，有力地促進了河北省農業經濟的發展。

（三）京津冀一體化對河北省農業生產資金影響的分析

京津冀一體化的發展，使得區域內部資金流動更加便捷，河北農業發展在資金方面也獲得越來越多的機會。同時在京津冀一體化戰略的背景下，河北省經濟投資也將會吸引到更多的國內外投資人，從而不斷增加農業資金的投入。2014年1月至11月，全省外商直接投資達到518962萬美元，其中第一產業外商直接投資33242萬美元，其中期末投產企業33個，新批合同項目個數為8個。［5］同時河北省作為一個農業大省，對于京津冀地區經濟的發展也有著重要的影響。因此為了提高河北地區農業競爭力，地方政府會不斷地加大農業資金投入，提高農業產出。2009年全省農林支出為253億元，而到了2010年，則達到300多億元，同比增長13%。河北省對農業基礎設施的投入較多，在2005年達到了11142萬元，2010年達到了8402萬元。農業基礎設施資金的投入顯示了有關政府對農業生產的重視程度。

（四）京津冀一體化對河北省農業產業化發展影響的分析

京津冀一體化有利于加快區域內部產業融合，促進農業產業化的發展。據有關資料統計，2014年全省農業產業化經營總量已經達到了6666.1億元，同比增長8.4%；農業產業化經營率達到了64.2%，同比增長1.2%；農產品生產加工基地個數為688個，同比增長2.5%；龍頭經營組織個數為1974個，同比增長7.5%。推動農業產業化發展，不斷提高農產品附加值，擴展農業產業鏈，提高農業競爭力水平，有利于更好地促進農業經濟的發展。

三、京津冀一體化背景下河北省農業經濟發展的策略分析

京津冀一體化給河北省農業經濟發展帶來了巨大的機遇和挑戰，因此河北省如何能夠更好地抓住機遇，對接京津，促進當地農業經濟的發展，是關系到整個河北省地區經濟發展的重大問題。［6］

（一）大力引進資金和人才，夯實經濟發展的基礎

京津兩地作為我國北方的主要經濟中心以及環渤海地區的主要經濟中心，在資金和人才等資源方面具有極大的優勢。而農業的發展離不開充足的資金投入以及相應的人才支持，只有充足的資金投入，才能夠投入農業生產所必需的生產資料，才能夠不斷地擴大農業的生產規模，實現農業規?；洜I，提高農業總體產量。而只有高素質的人才對河北省農業發展的支持，才能夠不斷提高農業生產的科學化，不斷改善農作物的品種，提高農產品產量，實現糧食增產增收。因此，加大對河北省農業經濟的資金和人才投入是改善河北省農業經濟狀況，促進河北省農業經濟跨越式發展的重要途徑。而京津冀一體化發展戰略下，區域之間要素流動更加便捷，與此同時，為了更好地促進區域平衡發展，區域政府勢必會在一些政策上給予河北省相應的支持和幫助，因此河北省應該充分抓住機遇，主動引入外部資金，支持當地農業經濟的發展，同時主動引進優秀人才，給予優秀人才以優惠政策，提高農業經濟人才隊伍的建設。例如河北承德充分引進北京地區的資金，建立京承農業合作社，該合作社總投資額達200多億元，惠及農戶20余萬戶，給當地農業經濟帶來巨大改變。2015年4月，北京順義和河北威縣合作建立“威縣•順義產業園”，通過此次合作，河北威縣將會大量引入北京順義的技術、人才以及資金等方面的優勢，同時順義區企業的進駐，將會給河北威縣當地農業產業結構等帶來極大影響，促進當地農業經濟的發展。

（二）落實各項支農惠農政策，促成經濟發展的保障

為了提高農業經濟的發展，促進農民生活水平的提高，推動農村經濟的不斷前進，維護社會穩定，中央以及地方政府持續加大對農業發展的支持力度，出臺了各項支農惠農政策。比如對農村糧食種植實行補貼；提供支持，促進農業土地流轉；對糧食價格實行保護政策，保護農民利益；加大對農村基礎設施的建設，改善水利環境，提高農民抗風險的能力；同時鼓勵糧食生產，對糧食生產大縣實行相應的獎勵等，這些政策在很大程度上有利于促進農村農業經濟的發展。但是目前在實施中央政策時候，出現政策落實不到位，地方政府不夠重視等現象，這些都極大地阻礙了河北省農業經濟的發展。因此地方政府要堅決落實好各項支農惠農政策，加大對農業生產的補貼力度。地方政府也要加大對農民生產的培訓力度，讓農民能夠更加科學合理有效地進行農業生產。［7］同時地方政府還應該大力鼓勵相關的農產品生產企業落戶，不斷促進農業產業化經營。只有更好地落實政府各項支農惠農政策，并在此基礎上充分結合河北省農業的實際發展情況，才能夠相應地促進當地農業經濟的發展。例如在北京和張家口農業合作過程中，張家口的蔬菜產品大概占北京市場的40%，而北京市人民政府每年給予張家口的農業補貼也達到了2000萬元左右，同時還向一些菜籃子工程的主要廠家給予了大量的資金支持，開發了各種支農合作項目。因此河北省政府需要及時落實好各項政策，促進農業經濟的發展。

（三）推進農業結構的調整，改良經濟發展的路徑

隨著市場經濟的不斷發展，農業生產市場化程度有了很大提高，但與此同時，農業生產受到市場經濟的影響也越來越大。因此，面向市場進行生產，不斷提高農業經濟市場競爭力，是農業經濟能夠可持續發展的主要途徑。而提高農業市場競爭力，需要面向市場需求對農產品生產結構進行調整。［8］京津冀一體化之后，區域信息更加流通，農業生產市場靈敏度不斷提高，農業生產市場化也有了很大發展。因此河北省地區應該充分利用機遇，不斷促進農業產業結構的調整，生產出適合市場需求的產品。搞好農產品區域規劃，大力發展特色農業、休閑農業，提高農產品附加值。同時科學種植，降低生產成本。因地制宜，依托當地豐富的土地資源優勢，擴大作物種類，提高農業經濟收入來源。［9］2015年3月在北京舉辦了北京農業嘉年華，通過該活動，京津冀三地區的農業特色都得到了很好的展示，同時通過該活動，讓河北省更準確地把握了農業市場的需求，為調整農業結構做了很好的參考。

（四）建立區域利益協調機制，優化經濟發展的布局

目前京津冀一體化戰略發展下，還存在著三方各自只顧自己利益發展的情況。比如在資源等方面不愿意做出共享；在區域規劃上只顧自己利益，一些規劃難以達成共識等，這些問題的存在嚴重影響了區域一體化經濟的發展，同時也在一定程度上削弱了河北農業獲得外界資源支持的能力。［10］因此京津冀地區要建立好利益協調機制，充分協調和各方利益，促進區域合作的長遠發展。加強各方合作，充分發揮各自優勢，促進區域經濟長遠發展。例如隨著京津冀協同一體化的不斷發展，京津冀交通“一卡通”也在加速進行，對于廣大市民來說，交通“一卡通”給他們帶來的無疑是巨大的好處，如果實現了京津冀交通“一卡通”，市民只要持有一張卡就可以隨時去到自己想要去的京津冀城市，但是目前河北省以及北京交通部門給出的答案是該項目未有實質性的推進。京津冀“一卡通”項目的實施困難，雖然有很大部分為技術原因，但是同時區域利益難以協調也占據了很大因素?！耙豢ㄍā痹趯嵭羞^程中將會涉及各方面的利益機制，比如北京地區公交公司、河北地區的公交公司等，如何更好地協調各區域機構之間的利益，是促進交通“一卡通”順利進行的重要因素。

四、結語

農業經濟在河北省經濟中占有重要地位，如何更好地促進農業經濟的發展也一直是當地政府所關注的問題。隨著京津冀一體化戰略的深入推進，給河北省農業經濟帶來了巨大的發展機遇，河北省應該充分抓住機遇，利用好各種優勢資源，最大程度促進農業經濟的發展。

作者:來臣軍 王磊 盧恩平 單位:邢臺職業技術學院

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篇（4）

關鍵詞：

京津冀區域；經濟發展；首都經濟圈

京津冀區域靠近首都經濟圈，擁有深厚的工業基礎，具有十分明顯的發展優勢?；趯崿F首都經濟圈發展的目的，京津冀一體化區域經濟的發展理念被提出。結合當前京津冀區域的特點，只有在京津冀一體化區域經濟發展過程中找出關鍵點，才能夠推動京津冀區域經濟發展獲得實質性進展，以滿足經濟發展需求。

一、京津冀區域經濟發展現狀

（一）京津冀區域經濟規模從當前我國經濟發展的區域來看，長三角、珠三角以及京津冀地區已經成為三大重要的經濟板塊。從表1可以看出，2013年京津冀地區與三大經濟板塊的經濟規模比較情況。三大經濟板塊的生產總值達到了212990億元，占據了2013年全國生產總值的37.44%。其中，京津冀地區2013年生產總值為62172億元，占據國內生產總值比重的10.93%，人均生產總值達到57345.35元。相對于其他兩個經濟板塊來看，京津冀地區水平最低。在京津冀內部，三個省市的經濟發展水平存在明顯的差距。2013年河北省的生產總值最高，對京津冀地區的經濟貢獻率達到45%以上。但是河北省人均生產總值僅僅為38596元，相對于京津兩地存在明顯差距。

(二)京津冀區域產業結構2013年京津冀地區的產業結構呈現“三二一”的發展狀態。其中第三產業占據京津冀地區生產總值的51.7%，相對于全國46.1%的比重要高，第三產業已經成為京津冀地區的主導產業，同時也是日后的發展趨勢與優勢[1]。而京津冀地區的第一與第二產業均低于全國平均水平。其中，北京作為中國的政治經濟文化中心，已經形成了成熟的以第三產業為主體的格局，2013年北京第三產業比重為76.9%[2]。天津與河北的產業均為“二三一”，其中天津已經邁入后工業化時代，第二產業與第三產業比重相當，并且已經形成了以高新技術為主導的產業格局。而河北省的第一產業比重相對更大，由于接收了京津兩地的一些制造行業，因此河北省開始走上資源與加工融合的產業格局。

（三）京津冀區域基礎設施建設2008年京津地區高鐵運營極大的拉近了兩地的距離，形成了兩地半小時經濟圈[3]。同時，京津高速公路、京津塘高速公路等高速公路的建設已經大致完成了京津冀地區三小時經濟圈。2009年，京津冀地區三個省市簽訂了城鄉規劃框架協議，京津冀地區交通發展已經全面進入道路現代化時代。從目前京津冀地區的基礎設施建設來看，京津冀地區已經形成了大型綜合運輸大通道，完善的綜合交通體系給京津冀地區經濟的發展提供了十分關鍵的支持。

二、京津冀一體化區域經濟發展的關鍵點

（一）把握京津冀區域一體化經濟發展的重要性京津冀地區規劃是國家發展的重點區域之一，其重要性主要表現在以下幾個方面：一是京津冀區域一體化經濟發展有利于本地區經濟水平的提升，并且有利于實現戰略發展的優化。長時間以來，京津冀三地經濟發展十分不平靜，其主要原因就是三地各自發展，開展非理性競爭，沒有貢獻資源。因此，當京津冀一體化經濟能夠得到落實，京津冀區域的文化、經濟等各個方面都將會實現共贏[4]；二是京津冀區域一體化經濟發展有利于提升社會各界的信心。目前，國內經濟增速相對緩慢，未來經濟發展趨勢不容樂觀。雖然城鎮化進程的腳步讓人們對未來的發展所有信心，但是由于其需要長時間的累積，因此很難提升社會各界對國家經濟發展的信心。然而一旦實施京津冀一體化區域經濟發展，就可借鑒“長三角”等經濟增長模式，使此區域的經濟發展進入快車道，從而提升社會各界對國家經濟發展的信心；三是京津冀區域一體化經濟發展有利于緩解北京在各個方面的壓力。當前北京地區的資源過于集中，經濟、文化、人才等都聚集在北京，房屋價格居高不下，基礎醫療設施難以滿足群眾需求。而當京津冀經濟一體化順利實施，北京的經濟、醫療、居住等方面將有趨勢往周邊地區輻射，將會從一定程度上緩解北京的生存壓力。

（二）發揮各地產業優勢當前市場經濟環境競爭更加激烈，京津冀地區作為推動我國經濟發展的重要板塊，只有在認清各地優勢，明確各地分工，集中資源優先發展各自的優勢產業，優化資源配置，才能夠最為高效地利用資源，避免資源浪費與重復建設，最大程度發揮京津冀經濟圈的實力，加快京津冀區域經濟一體化的進程[5]。北京地區擁有大量的人才與充足的資金，因此應該優先發展高技術的信息產業、知識密集型產業等，將餐飲業、房地產業、交通運輸業、旅游業作為主導產業，加以輔助發展高質量服務業。例如，北京通州新城擁有十分完善的服務硬件設備以及文化產業設施，因此可以重點推動現代化服務業發展，建設文化創意園，打造北京文化商務中心區。又如，北京順義新城擁有首都機場連接國際航空的優勢，其可以大力發展物流、商務、國際會展等產業；天津的工商業、制造業基礎十分雄厚，其擁有領先的科技成果轉化的優勢，能夠在航空領域、節能環保領域、生物醫藥領域等新興產業中獲得優勢。同時，天津臨海，擁有地理交通優勢，可以發揮港口的便利深化口岸物流合作，重點發展海洋經濟；河北省應繼續發展基礎產業，尤其是第一產業中的農業與牧業，充分利用冀東地區充足的自然資源，積極發展鋼鐵、紡織、服裝等資本與勞動密集型產業。例如，秦唐滄地區處于環渤海的核心地區，交通位置便利，因此應該積極拓展物流、化工等產業，利用本地優勢發展水稻、葡萄等農產品。又如，保定地區可以憑借著其深厚的歷史文化底蘊，加快發展旅游業、制造業、新能源產業等。

（三）加強基礎設施建設京津冀一體化區域經濟發展與產于集聚有著密切的聯系，而產業聚集與流動的過程中基礎設施建設是重要的支撐之一。因此，要實現京津冀一體化區域經濟發展就要進一步強化基礎設施建設。首先，要加快各個城市鐵路、公路、航空等交通途徑的建設。加快建立京津冀地區高速鐵路建設，重視京津冀機場建設，加快建立北京、天津、河北的交通干線。同時，還要重視基礎設施軟件的互聯。京津冀地區可以參考珠三角、長三角等經濟板塊，使用“一卡通”制度。雖然目前，京津兩地已經發行并且使用了“京津一卡通”，但是發行數量較少，使用并不十分普及。因此，政府應加快京津冀地區基礎設施軟件建設，實現各個地區城市高鐵、地鐵、公交一卡通行制度，讓各個城市的群眾流動更加便捷，實現京津冀區域的信息化連接。

（四）發揮政府的主導作用發揮政府的主導作用，強化各地政府之間的合作是京津冀一體化區域經濟發展的關鍵點之一。京津冀區域經濟一體化的實現需要憑借市場經濟規律的支配以及市場主導的各項合作，而政府作為宏觀調控的角色應該注重對市場體系進行優化完善。但是就目前我國市場經濟的現狀來看，市場調節體制依然不是十分完善，因此要實現京津冀一體化區域經濟發展就離不開政府的主導。政府應從以下幾個方面來充分發揮主導作用：一是打破觀念限制。當前京津冀三地之間存在著行政區域的劃分，這是阻礙三地經濟發展的重要因素之一，同時也是導致基層設施建設缺失，產業同構的本質問題。鑒于此，京津冀三地政府應該發揮引導作用，淡化行政規劃關系，堅持開放的原則，以實現經濟一體化的共同發展。京津冀應該各自明確自身區域的經濟發展目標，認清各自地區的功能定位，以實現產業、交通與城市一體化。政府要充分發揮主導作用，通過區域協定、多方協議等方式來打破地方保護主義，建立區域一體化市場；二是為了推動京津冀三地經濟一體化進程，政府要構建統一的法律體系，強化三地的經濟發展政策，實現政府管理的統一化；三是構建和諧的區域發展環境，消除京津冀一體化區域經濟發展存在的阻礙，以保障各項經濟政策能夠落實到位。例如，政府可以制定出臺有利于京津冀地區產業優化的政策，推動非國有經濟的進步，正確引導三地人才、資本、技術流通，設立相關部門負責各地之間產業關系協調發展，以全面建設京津冀產業優化的服務支持體系。

三、結束語

京津冀一體化區域經濟發展是推動我國國民經濟發展的重要舉措。京津冀地區想要實現真正意義上的一體化發展就應該從把握京津冀區域一體化經濟發展的重要性，發揮各地產業優勢，加強基礎設施建設以及發揮政府主導作用等幾個關鍵點入手，以推動京津冀一體化區域經濟的快速穩定發展。

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篇（5）

1廊坊農業經濟發展中存在的問題

1.1農產品缺乏品牌效益

近年來，廊坊的農產品主要包括糧食、蔬菜、花卉，以及畜產品。在市場經濟的影響下，以上農產品規模已經初步成型。同時，帶動了農產品的深加工。與此同時，廊坊的農產品在京津消費市場中，已經占據著重要的地位。然而，在推廣的過程中，小燒雞、窩頭、大城驢肉等農產品因為包裝粗糙、保質期短等原因，不能體現品牌的效應，從而減少了農民的經濟收入。

1.2機械化程度低，技術力量薄弱

調查顯示，很多地方依然采用傳統的農業管理方式，機械化程度不高，技術力量非常薄弱。第一，在種養品種上，依然采用傳統的農產品。其中，科技含量高的農產品比例很少。第二，在種養方式上，采用粗放型的管理模式，導致生產效率低下。第三，在協作方式上，以農業合作社為基本單位。然而，農業合作社的規模比較小，缺乏影響力，不能對農戶進行有效的管理。

1.3勞動對象素質不高

在我國城鎮化持續推進的過程中，大量的農民涌入到城市當中，造成了農業勞動力的轉移。這些勞動力以知識分子、青壯年居多。由于人才的流失現象，導致了廊坊勞動力的嚴重不足。同時，再加上老齡化社會的影響，使當地的勞動力質量不斷降低。與此同時，真正有文化、懂管理的農戶非常少。在這種情況下，嚴重阻礙了廊坊農業經濟的可持續發展。因此，必須引起重視。

1.4農業培訓服務不完善

廊坊市在推廣農業技術時，主要以充實一線生產的技術人員為主力軍。但是，這些技術人員在農業方面的知識、技能長期不能得到更新，不能起到很好的培訓效果。同時，由于越來越多的技術人員生老病死，導致技術培訓出現斷層現象。可以看出，以上因素在很大程度上縮小了農技培訓的范圍。不僅如此，該培訓手段由于方式單一，無法調動農戶的積極性，從而阻礙了農業技術的傳承與發展。

2提高廊坊市農業經濟發展的辦法與手段

2.1取得政府在資金、政策方面的支持

我國是一個農業大國，必須提高對農業經濟發展的重視度。在此基礎上，要求各地政府就農業發展而言，本著“同城化”發展的理念，加強合作與交流。第一，爭取京津地區在人才、市場、技術方面的支持，打破農業發展中的體制障礙。第二，建立農業中長期發展規劃，在重點發展項目、區域經濟發展中，努力創建合作關系。第三，從決策層面出發，與京津地區建立有效的對話機制，促進京津冀農業的健康發展。

2.2積極采用京津農業發展模式，尋求合作空間

與其他都是農業發展現狀相比，北京的現代化農業發展水平比較高。該地區在農業發展中，已經形成了5個發展圈，分別是城市農業發展圈、近郊農業發展圈、遠郊農業發展圈、平原農業發展圈，以及山區生態涵養發展圈。以上農業發展圈包括了多樣化的農業發展模式，比如生態農業、景觀農業、精品農業、綠色農業等。因此，廊坊市應該根據農業經濟發展的實際情況，努力借鑒京津農業發展模式。同時，針對存在的問題，不斷調整農業產業化結構。在此基礎上，尋求更多的合作空間。

2.3定期對農民進行農業知識、技術方面的培訓

首先，利用廣播、電視、多媒體等宣傳手段，提高農民發展現代化農業的意識。在宣傳的過程中，使農民了解到更多的市場需求，加深對環保養殖的理解。其次，選擇優秀的農業合作社為示范基地，建立完善的職業培訓體系，讓有文化、懂管理，農業技術強的人擔任培訓專員，負責對農戶的培訓。最后，各地政府要出臺更多的優惠政策，加大在農業經濟方面的支持力度，引導農民以市場為導向，積極轉變生產模式。只有這樣，才能提高勞動力的綜合素質，促進現代化農業的快速發展。

2.4加強對農業科技與基礎設施投入

科技是第一生產力。在農業經濟發展的過程中，要求加大科技與基礎設施方面的投入，以此來提高農業發展的社會、經濟效益。當前，廊坊市政府在這方面投入了大量的資金。比如建立京津發展合作項目，擴大基礎設施建設的資金投入。在此基礎上，加強了農業經濟發展的實力。

2.5發展城郊型休閑都市農業

當前，京津旅游觀光的發展取得了很大進展。廊坊市可以借鑒當地休閑農業的發展模式，開發出種養、垂釣、休閑、娛樂、餐飲一體化的生態農業發展模式。尤其是要發揮以特色養殖為內容的體驗式休閑產業。從市場調查情況來看，當前京津冀周邊多數地區還沒有被開發。可見，該產業的發展具有很大空間。鑒于此，可以采用錯位發展的辦法?？偠灾?，在發展城郊型休閑都市農業中，應該重視品牌、特色效應，提高休閑農業的品質和服務，以此來吸引更多的游客。

2.6促進社會、經濟、環境的協調發展

在可持續發展理念下，要求進一步引導、鼓勵發展生態型環保農業模式。首先，投入一定的財政資金，建立起生態補償機制，達到經濟效益與社會效益的平衡。其次，定期對農戶進行生態農業方面的宣傳，提高在生產中的可持續發展意識。再次，充分利用綠色環保理念發展休閑農業產業，在保護環境的基礎上，促進生產的發展。只有這樣，才能滿足人們的健康需求，提高農民的生活質量。最終實現經濟、社會、生態效益的協調發展。為了達到以上目的，必須重視宣傳的作用。

3廊坊市的現代化農業經濟發展的方向

3.1立體現代農業

立體農業的含義是：將傳統農業與現代化農業相結合，在吸收傳統農業精華的基礎上，充分發揮現代化農業的優勢作用。具體來講，立體農業主要是加強農作物與動物、植物、微生物之間的聯系，達到互相協調發展的目的。同時，發揮以上種群在時間、空間上的多種功能，進而打造出優質、高效的農業結構。其發展的特點是：第一，節約了土地，實現了技術、勞動力、資金的合理配置。第二，充分利用了光、水、熱等自然資源，提高了作物的產出率。第三，減少了有害物質殘留，保護了環境，增強了土壤的肥力。第四，促進了經濟、環境、農業的協調發展。立體現代農業模式包括：農田立體現代農業、菜地立體現代農業、林間套種立體現代農業。當前，在利益驅動下，導致北方林地被大面積砍伐，加重了環境污染程度。同時，林地的生產周期比較長，短時間很難見效。鑒于此，采用立體現代農業模式，可以彌補這種缺陷。其中，廊坊某技術學院研制的食用菌已經通過了驗收，并在很多地方進行種植、推廣，取得了良好的效益。

3.2設施農業

設施農業具有投資高、收益高等特點。該發展模式依靠現代化農業生產技術，提供反季節農產品，從而滿足消費者的多元化需求。在設施農業中，首先要采購質量高、效率高的設施設備，在此基礎上選擇合適的品種以及栽培技術。根據農業種類的特點，將設施農業分為設施養殖、設施園藝兩個部分。其中，設置園藝包括日光溫室、塑料大棚、連棟溫室等。以上溫室需要投入大量資金，對技術與管理的水平要求比較高。另外，在設施養殖中，包括兩個類別，分別是畜牧養殖與水產養殖。

3.3觀光農業

觀光農業是集休閑、旅游、娛樂為一體的農業發展模式。當前，觀光農業在發展的過程中，已經初具規模，并且形成了5個大的類型。分別是觀光農園、農業公園、教育農園、森林公園、民俗觀光村。實踐證明，觀光農業不僅發展了當地的農業經濟，而且帶動了教育、衛生、交通事業的發展。在此基礎上，提高了當地人民的生活質量。

3.4訂單農業

訂單農業指的是：以簽訂合同的方式，明確農戶與購買方之間的權利與義務。在合同中應該明確規定農產品的數量、價值，付款的方式，以及違約責任等。該模式屬于一種新型的農業生產經營模式，有利于促進農業產銷一體化的發展趨勢。但是，在實際運用的過程中，應該以當地農業經濟發展的實際狀況為依據，不能盲目跟風，否則也會造成不良影響。

3.5特色農業

利用獨特的地理環境、氣候條件，以及產業資源等優勢，為特色農業的發展提供了可能。廊坊市擁有多樣化的特色農產品，完全具備發展特色農業的條件。發展特色農業的優勢在于：吸引了消費者的眼球，提高了市場占有份額。不僅如此，還可以在發展的過程中，進一步走向國際市場，從而創造更多的經濟收入。

3.6綠色農業

綠色農業指的是：采用可持續發展理念，在促進環境與農業協調發展的同時，增加農民的經濟收入。在綠色農業中，包括多項現代化技術，比如生物學技術、深耕輪作技術、農藥安全管理技術等。當前，大部分農機農業就屬于綠色農業。與傳統農業發展模式不同，綠色農業更注重環境、經濟、農業的協調發展，體現了以人為本的發展理念，為農業的發展開辟了更廣闊的市場。

4結論

改革開放以后，我國農業經濟發展的速度越來越快。與此同時，在市場經濟的影響下，必須轉變農業發展的結構。本文以廊坊市農業經濟發展為研究對象，首先分析了該地農業發展中存在的問題。其次，結合農業管理方面的經驗，提出具體改進的辦法與措施。比如，取得政府在資金、政策方面的支持；積極采用京津農業發展模式，尋求合作空間；定期對農民進行農業知識、技術方面的培訓；加強對農業科技與基礎設施投入；構筑城郊型休閑都市農業；促進社會、經濟、環境的協調發展等。最后，介紹了當前廊坊市的幾種現代化農業發展模式，希望可以起到參考的作用。

參考文獻：

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篇（6）

【Abstract】Beijing， Tianjin and Hebei regional economic integration， which is to promote the integration of the transportation， environmental protection， industry and the market system， etc.， to break the market segmentation， the phasing out various administrative levels commerce， transportation， cash flow， the flow of talent， market integration promote industrial and financial integration. Shijiazhuang should clear the ideas of development in Beijing， Tianjin and Hebei regional economic cooperation， targeted economic development strategy. Both national and regional strategies to achieve macro-economic development， but also make Shijiazhuang maintain， develop and achieve their own economic interests.

【Key words】Beijing； Tianjin and Hebei； Regional economic integration； Shijiazhuang； Economic development

1 研究背景和意義

“京津冀一體化”戰略的實施，為石家莊市發展提供了新機遇，如何利用好重要的戰略機遇期，完成生產方式、布局謀劃和經濟戰略的調整，以及部分城市產業結構的升級，是目前石家莊完成跨越式發展的關鍵所在。要想在京津冀一體化的城市發展進程中采用區域聯合、重構產業、改革創新等手段實現石家莊的經濟飛升，就必須緊密結合市場經濟，構建一系列與京津相銜接的體制，以適應石家莊的城市經濟發展方向。

2 區域經濟一體化所暴露出石家莊的問題

2.1 服務于京津，缺乏深度合作

長久以來，河北省一直沿用服務于京津的發展戰略，從京津的角度尋求自身定位。作為河北省省會，石家莊市長期擔負著京津冀農副產品和勞務服務等傳統合作領域的穩定工作。然而，長時間量的服務并沒有給石家莊帶來質的變化。現在石家莊市企業數量、規模均達不到一線城市的標準，各方面的政策支持仍然不夠完善，這不利當地經濟發展。

換而言之，石家莊目前主要扮演了一個服務者的角色，雖然承接著京津企業的能源共享與原材料供應，但卻缺乏區域規則，沒有完整的城市戰略定位。京津的行政影響力過強，導致石家莊一直處于受制行政區域的貌合神離狀態。

2.2 從屬于京津，缺少自主發展戰略

作為區域經濟合作的從屬城市，石家莊長久借力北京、天津的發展戰略，而沒能在“自主發展戰略”方向上尋求突破。京津冀區域經濟合作中，因北京特殊的首都定位和政治因素使得京津冀之間的經濟關系變得相當復雜，尚未邁步于一線城市的石家莊，城市功能尚不完備。人口規模偏小、經濟發展受限使得石家莊在京津冀區域中處于中等城市水平。但是，良好的產業基礎、豐富的資源以及優越的戰略位置有助于石家莊市發展成為大城市。另外，石家莊在承接大城市的產業、技術、信息等方面也具有核心優勢。擴大規模、注重品質、適度發展是石家莊城市體系構建的引領方向，有利于實現石家莊的自主發展。

2.3 區域經濟失衡

目前，京津冀區域經濟缺乏經濟增長點，合作現狀稍不理想。北京、天津的發展受制于河北地區環境資源的供給，但河北地區單純的資源供應并不能有效的帶動自身區域經濟的發展。廊坊、唐山、石家莊等周邊城市雖然填補了中心城市所缺乏的人才、資源等，但是，依然無法突破中心城市的經濟壁壘，缺乏一系列融入中心城市的制度建設。就當前發展現狀來看，石家莊市缺乏利用區域資源協調的新機制和區域分工新機制，缺乏城市間交通基礎設施建設和管理。與北京、天津相比，石家莊基礎設施不完善，公共設施和服務水平不盡如人意，某些政府部門不作為，導致公共服務匱乏，公共制度建設滯后性非常嚴重，市場經濟環境相對較差。

3 借助京津冀一體化之機遇實現經濟發展目標

河北地區在京津冀一體化的過程中扮演著十分重要的角色，而石家莊又是其中的重要一極，相對于其他周邊城市來說，石家莊市在投資體制、管理體制、市場體制、人才體制、科技體制等方面都存在一些問題。也就是說，石家莊市既要與國家改革方向相一致，也要與京津相協調，加快體制改革創新，形成適合城市本身發展的市場環境。為此，要重點抓好以下幾個方面：

3.1 以加強深度合作為目標，努力實現優秀資源共享

以市場為導向，建立利益驅動機制。京津冀區域經濟合作的過程中，各方要注意突出機會公平、利益共享。但并不是平均的共享，也不是“扶貧式”的恩惠，而是通過地區之間的差異互補，讓各個地區的個體化優勢展示出來，以利益調節為杠桿，引導不同的生產要素按照比較優勢原則流向不同的區域，充分發揮各種生產要素的作用，使得各地區都能從中獲取需求利益，以實現地區間按照比較成本與比較利益的原則進行分工合作的新格局。

以培養人才為目的，建立學習培訓機制。首先，要結合生產發展實際，加強職業培訓力度和應用技術的推廣程度。其次，針對特殊人才開展學習培訓，使特殊人才吸納、掌握新的知識和技巧，提高整體素質與創新能力。再次，要建立健全與智力資源資本化要素分配的制度，探索一系列高度開放且有效的人力資源市場化制度，最終形成京津冀一體化發展需求與智力資源供給相適應的互動格局。此外，石家莊市還可以與京津著名高校、科研機構合作辦學、設立分校，也可以建立科研基地，聘請著名專家學者定期或不定期到石家莊各大高?；蚪逃龣C構開展培訓活動，變化形式，為石家莊市培養高素質人才。

以保證科學決策為宗旨，建立健全咨詢體制。針對涉及到各方的重大問題、重要項目等，京津冀之間應建立相關主體平等參與的決策平臺、決策程序，以利于進行咨詢或信息收集等反饋體系，切實維護各方利益。

3.2 以實現自主發展為目標，完善創新各項服務體制

以發展自由貿易為核心，建立現代貿易體制。京津冀之間要更加開放，打破區域封鎖與市場分割，促進商品的自由流動，從而使各區域經濟活動實現均衡發展。在京津冀一體化中，石家莊市要以京津為模板，重點推進產業接軌、政策接軌、基礎設施接軌和觀念接軌。同時，更新觀念、超越理念，以更大的勇氣和氣魄，建立健全靈活機制，真正的融入京津。

以發展現代金融為核心，建立現代金融體制。改革金融體制，發揮國有商業銀行的主渠道作用。加強與區域內和境內外金融機構的合作，穩步發展地方金融機構和保險、證券等金融業務，鼓勵有實力的公司擴大規模、發行股票。比對天津市濱海新區的金融政策，打造京津冀次金融中心，為全省發展提供全方位的金融服務。

以服務人民生活為目的，建立現代社會服務體制。謀求同京津冀區域其他城市的互聯互通，比如建立健全信息溝通網絡，使信息、資源實現共享，從根本上保障溝通無阻礙。同時，完成環境保護聯防機制、統一環境執法、統一公共服務標準，真正的實現公共服務的銜接，努力完善區域內部公共服務的對接，實現交通、通信、供水、醫保、住房等設施與服務的全面保障，推動資源、人才、信息、技術共享制度的建設等等。發揮石家莊市在京津冀區域經濟中的戰略作用，不斷的拉近三地間的公共服務水平差距。

3.3 以引導市場協調發展為目標，建立競爭合作機制

以引導市場協調發展為目標，建立競爭合作機制。強調競爭，重視合作，彌補經濟市場的不足。在京津冀三地間建立一個溝通協調、統籌規劃的平臺，通過長期性、經常性的對話，兼顧各地區的當前與長遠安排，協調局部和整體的關系，減少惡性競爭。

以謀求聯合發展為目的，建立合作型發展模式。石家莊市在謀求同大城市的聯合發展的過程中，要有計劃、有目的、有步驟的穩步擴大城市規模，注重與其他周邊城市的合作，吸收優質資源，形成集聚效應，通過聯合帶動，擴大效應，同步提升城市品質。建立健全過硬的城市內部經濟，以地方特色為抓手，發展地方經濟，比如建設低碳城市、旅游城市、文明城市等。通過擴大城市規模建設，確立石家莊的優勢地位，努力從依附于京津的發展戰略向自主發展戰略轉變，逐步從區域經濟合作中獲取主動權。

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中圖分類號：TE65；TU712文獻標識碼：A文章編號：1009-914X（2017）47-0207-01

引言

由于信息技術的飛速發展，網絡化、信息化概念向自動化領域的滲透，使得自動化系統的體系結構面臨一場深刻的變革，這種變革也必將對機電一體化發展產生重大影響。一方面，光學、通信技術等進入了機電一體化，微細加工技術也在機電一體化中嶄露頭腳，出現了光機電一體化和微機電一體化等新分支。同時，由于人工智能技術、神經網絡技術及光纖技術等領域取得的巨大進步，為機電一體化技術開辟了發展的廣闊天地，也為產業化發展提供了堅實的基礎。

一、機電一體化在煤化工生產企業中作用

1、提高勞動效率；機電一體化產品的應用使過去落后的生產方式得到極大的改變，大量新型自動化電子設備的使用徹底轉變了煤化工企業的作業模式，明顯降低了工人的勞動強度，大幅提升了勞動生產率，極大地提高了勞動效率。

2、提高了勞動安全保障；傳統的焦化工作環境非常惡劣，高負荷地工作會嚴重影響到操作工的身體健康和生產安全。采用機電一體化設備進行、運輸、閥門的開啟等，不僅可以使操作工從繁重的體力勞動中解脫出來，而且減少去有毒有害場所的次數故能降低發生事故和危險的幾率，提高安全生產效率。

3、增加了經濟效益和工人的勞動收入；焦化機電一體化技術的運用使得焦炭的產量大幅提高，增加了企業的經濟效益，同樣使工人的勞動收入有所提高，改善工人的生活質量。煤化工企業的快速發展帶動了我市其它相關行業的快速發展，對地方經濟的快速發展起到積極的推動作用。

二、機電一體化技術在我國經濟發展中的作用

1.機電一體化技術在傳統國民經濟中的作用。機電一體化技術在傳統產業中的應用將大大提高企業產品的競爭力，促進產品的更新換代，對國家經濟產生巨大的推動作用。一方面傳統制造業直接拉動著自動化制造裝備的整體需求。另一方面，新興技術發展刺激了新的技術裝備的發展，如信息、材料、生物等。還有戰略性可持續發展所迫切要求的特種高精尖自動化裝備的研究發展，如海洋、空間、地下資源開發，國防工業精密加工，微機電器件制造，等領域。所以，機電一體化技術對傳統國民經濟的影響是長期的、持久的，甚至是決定性的。

2.機電一體化技術與產品的應用。機電一體化在機械和電子行業的應用已相當普遍，如數控機床（ONC系統）工業機器人等，此外，機電一體化技術與產品應用于化工部門，能預先報警，減少停車事故造成的損失。減少電能和化工原料消耗，并提高產品質量：應用于電力部門，能提高發電輸電穩定性，優化電力分配并避免重大事故；應用于生活方面，電子化家用器械減少了人們的家務勞動量；應用于現代管理部門，自動化辦公機械大大提高了管理效率和輔助人們決策實施各種戰略方案。

3.機電一體化與企業的技術進步。企業的技術進步表現在生產、管理等各個方面的現代化，由于機電一體化的出現，使得生產方式向“柔性”轉化，并向綜合（集成）自動化發展，使信息在生產經營管理中的地位顯著增大。機電一體化產品的出現，使得工廠自動化、辦公自動化和社會服務自動化成為現實。

在企業管理中，機電一體化就是將市場信息供需變化有機的結合起來，成為指導生產的依據，所以把信息的收集、分析、技術經濟預測和經營決策結合起來，用于指導生產、強化銷售和技術服務是保證企業常勝不衰的重要工作。

在未來的企業里，一流的機電一體化設備、機電一體化產品和機電一體化在管理中的應用，將是企業進步和發展的標志。

三、機電一體化的發展趨勢

1.智能化

智能化是機電一體化技術發展的一個重要發展方向。人工智能在機電一體化建設者的研究中日益得到重視，機器人與數控機床的智能化就是重要應用。這里所說的“智能化”是對機器行為的描述，是在控制理論的基礎上，吸收人工智能、運籌學、計算機科學、模糊數學、心理學、生理學和混沌動力學等新思想、新方法，模擬人類智能，使它具有判斷推理、邏輯思維、自主決策等能力，以求得到更高的控制目標。誠然，使機電一體化產品具有與人完全相同的智能，是不可能的，也是不必要的。但是，高性能、高速的微處理器使機電一體化產品賦有低級智能或人的部分智能，則是完全可能而必要的。

2.系統化

系統化的表現特征之一就是系統體系結構進一步采用開放式和模式化的總線結構。系統可以靈活組態，進行任意剪裁和組合，同時尋求實現多子系統協調控制和綜合管理。表現之二是通信功能的大大加強，一般除RS232外，還有RS485、DCS人格化。未來的機電一體化更加注重產品與人的關系，機電一體化的人格化有兩層含義。一層是，機電一體化產品的最終使用對象是人，如何賦予機電一體化產品人的智能、情感、人性顯得越來越重要，特別是對家用機器人，其高層境界就是人機一體化。另一層是模仿生物機理，研制各種機電一體化產品。事實上，許多機電一體化產品都是受動物的啟發研制出來的。

3.網絡化

早在20世紀90年代，計算機技術等的突出成就是網絡技術。網絡技術的興起和飛速發展給科學技術、工業生產、軍事、教育以及人們日常生活都帶來了巨大的變革。各種網絡將全球經濟、生產連成一片，企業間的競爭也將全球化。機電一體化新產品一旦研制出來，只要其功能獨到，質量可靠，很快就會暢銷全球。由于網絡的普及，基于網絡的各種遠程控制和監視技術方興未艾，而遠程控制的終端設備本身就是機電一體化產品。

4.模塊化

模塊化是一項重要而艱巨的工程。由于機電一體化產品種類和生產廠家繁多，研制和開發具有標準機械接口、電氣接口、動力接口、環境接口的機電一體化產品單元是一項十分復雜但又是非常重要的事。如研制集減速、智能調速、電機于一體的動力單元，具有視覺、圖像處理、識別和測距等功能的控制單元，以及各種能完成典型操作的機械裝置。這樣，可利用標準單元迅速開發出新產品，同時也可以擴大生產規模。這需要制定各項標準，以便各部件、單元的匹配和接口。由于利益沖突，近期很難制定國際或國內這方面的標準，但可以通過組建一些大企業逐漸形成。顯然，從電氣產品的標準化、系列化帶來的好處可以肯定，無論是對生產標準機電一體化單元的企業還是對生產機電一體化產品的企業，規?；瘜⒔o機電一體化企業帶來美好的前程。

5.綠色化

工業的發達給人們生活帶來了巨大變化。一方面，物質豐富，生活舒適；另一方面，資源減少，生態環境受到嚴重污染。于是，人們呼吁保護環境資源，回歸自然。綠色產品概念在這種呼聲下應運而生，綠色化是時代的趨勢。設計綠色的機電一體化產品，具有遠大的發展前途。機電一體化產品的綠色化主要是指，使用時不污染生態環境，報廢后能回收利用。

結語

機電一體化技術是眾多科學技術發展的結晶，是社會生產力發展到一定階段的必然要求。它促使機械工業發生戰略性的變革，使傳統的機械設計方法和設計概念發生著革命性的變化。其產品具有自動化、智能化和多功能的特性。其發展趨勢是朝智能化、模塊化、網絡化、微型化、綠色化、系統化方面發展。

作者：許文裴

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摘要：隨著國家現代化建設的不斷發展，各行各業對操作技能型人才的需求處于不斷提升與發展變化之中。目前，我國職教師資隊伍的素質尚不能適應未來技能型人才培養的要求。因此，思考和研究以服務區域經濟發展為契機，以滿足社會需求為依據，以培養能力和技能為主線，以校企合作為基礎的一體化教師隊伍的培養、聘任和管理機制就成了職業院校的當務之急。

關鍵詞 ：職業院校；一體化教師；培養

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）01-0065-03

職業教育承擔著為國家現代化建設事業培養具有良好的職業道德、一定的科學文化知識和現代生產技能的管理人員及技術工人的光榮使命。隨著國家現代化建設的不斷發展，區域經濟的發展和行業技術的升級，各行各業對具有一定操作技能的人才的需求也在不斷發展變化，而且需求量越來越大。職業院校肩負著培養既懂理論知識又掌握專業技能的應用型人才的重任。這就要求職業院校教師在教學過程中不僅要重視傳授理論知識，更要注重理論結合實踐。而要做到這一點，就要求職業院校擁有一支能夠將“課本理論”與“企業實踐”有機融合的能文能武的一體化教師隊伍。所以，建設一支滿足職業院校教學要求的一體化教師隊伍也就成了職業院校的當務之急。

職業院校一體化教師的基本要求

一體化教師應擅長將專業理論知識教學和專業專項操作能力教學融為一體，并善于將企業實際生產、管理過程和社會核心能力的教學貫穿于其中。一體化教師應該具備理論實踐一體化教學、專業操作、技術服務和咨詢服務、專業研發和工程實施、實訓設備改造和開發、實驗實訓室建設和改造、專業開發、項目課程和教材開發等方面的能力。

職業院校一體化教師培養現狀

總量和比例偏低 目前，從全國職業院校的整體情況來看，真正既懂理論又懂實踐，能將理論與實踐有機結合起來的一體化教師總量和比例都嚴重偏低。

來源途徑單一 目前，職業院校引進師資的途徑無外乎到相關高等院校招聘、職業院校優秀畢業生留校以及招聘引進企業高技能人才。到高校招聘的應屆優秀畢業生年輕、有活力、理論知識扎實，但他們的專業技能、工作經驗相對較弱、教學經驗不足。這種“從校門到校門”的教師，大凡遇到職業院校授課內容與實踐結合比較緊密的情況，問題便凸顯出來。比如，汽車故障診斷課程，不少年輕教師自己從未到過企業，也從未進行過實際的汽車保養及維修，講課只能是照本宣科，授課效果可想而知。因此，這部分教師必須經過較長時間的企業實踐才可能成為一體化教師。留校的優秀畢業生在職業院校里有著得天獨厚的優勢，作為職業院校培養的人才，他們對學校的感情與信任比一般教師要強烈得多，他們對學校的教學、環境以及管理等一切都了如指掌，他們非常容易進入角色。然而他們也有諸多不足，如工作經驗不足、專業理論的深度及廣度不夠、真實企業鍛煉缺乏等。當前，在政府的大力支持下，一些職業院校引進了符合教師要求的企業高技能人才作為專職或兼職教師。他們中很多人理論造詣較高，有多年的企業實際工作經歷，對企業的技術、技能、環境、管理、文化等非常熟悉，他們的專業經驗、專業技能水平是普通職業院校教師難以具備的。應該說，這部分人才是現階段職業院校一體化教師的中堅力量。

一體化教師培養的誤區 當前，很多職業院校的一體化教學是由不同的理論教師和實訓教師分別承擔，二者之間很難做到有機融合。這樣的結果是容易形成教學“兩張皮”現象。真正意義上的一體化教學就是將理論與實踐合二為一，即與課程相關的所有理論與實踐授課內容均由一位教師擔任，這對理論與實踐的有效結合、融會貫通是至關重要的。

職業院校一體化教師的培養途徑

構建面向企業工作崗位需要的人才培養體系，是職業院校教學改革的核心任務。職業院校應圍繞培養高素質、技能型、創新型人才的培養目標，以服務區域經濟發展為契機，以社會需求為依據，以培養能力和技能為主線，以校企合作為基礎，選拔和培養一體化教師隊伍。這樣才能保證職業院校人才培養的質量，才能滿足社會的需求。

建立校企“雙贏”合作機制，激發企業參與職業院校一體化教師隊伍建設的積極性和主動性 一是根據企業需要，及時調整職業院校專業設置和人才培養計劃，開發符合企業實際崗位能力要求的課程體系；二是為企業培養能為企業所用的優秀畢業生；三是職業院校要心系企業，為企業發展提供智力支持，如幫助企業培訓員工，進行員工學歷提升，與企業一道進行項目研究等等。

以社會需求為導向，以校企合作為基礎，校企共議“一體化”教學體系 職業院校要在行業企業及有關部門的幫助下，對學校各專業所對應的職業工作和職業教育狀況進行分析，對崗位工作性質、任務、責任、相互關系以及任職工作人員的知識、技能和條件進行全面和系統的調查分析，召開實踐專家訪談會，確定典型工作任務，將教學課程與工作任務融為一體，以此作為課程教學的重要依據。

以社會需求為導向，以校企合作為基礎，校企共建一體化教師隊伍 （1）校企共同研究制定一體化教師標準，并制定相應的認定、頒證制度。（2）校企合力加大教師培養培訓力度，提高一體化教師隊伍整體素質。要制定和實施一體化教師國內外考察、企業實踐等發展提高的計劃舉措。要鼓勵一體化教師定期或不定期地到企業、生產一線見習和實踐，及時進行知識更新、拓寬視野和調整知識結構，使自己的知識儲備能夠與社會及行業發展同步。要針對每位一體化教師的不同特點，設定不同層次的培養培訓目標要求，采取達標過關的辦法促進教師的專業成長。要充分利用社會資源，邀請有關專家和企業管理人員、專業技術人員到學校舉辦培訓，開展技術指導，開闊教師視野，促進一體化教師綜合素質以及專業水平的提高。要建立職業院校一體化教師培養培訓考核評價制度，將教師參加進修培訓等有關情況作為教師的聘期考核指標，并與教師的職位晉升、專業技術職務評聘掛鉤。（3）建立嚴格的一體化教師到企業實踐鍛煉制度。認真制定教師到企業實踐鍛煉的計劃，分層次、分類型、分階段組織教師到企業實踐。要求教師帶著任務去學習企業的新技術、新工藝、新方法，充分了解企業的現代生產和管理過程。

引入激勵機制，提高一體化教師的待遇 我們應吸收和借鑒發達國家的先進經驗，建立健全和完善一體化教師激勵政策，使更多企業單位符合教師條件的技術人員愿意進入學校從事教師工作。例如，德國的職業教育之所以師資充足，是因為其職業院校教師工資高、福利好，享有國家公職人員的各種待遇，同時具有較高的社會地位。因此，政府和職業院校有必要在薪酬、福利等方面進一步提高一體化教師的待遇，努力為一體化教師創造良好的學習、工作、生活環境，使一體化教師崗位真正成為專業課教師追求的目標，進而促進一體化教師隊伍的建設。

拓寬職業院校教師引進渠道，廣泛吸引企業高技能人才充實教師隊伍 應創新人事管理制度，使更多企業單位的技術人員進入學校成為可能。（1）建立多元化的職業院校專業教師選聘渠道，實行面向社會、積極開放、靈活多樣的教師招聘方式，廣泛吸引具有工作實踐經驗、符合教師資格要求的優秀人才到職業院校擔任一體化教師。（2）要根據專業發展的需要，注重技能型緊缺教師的引進和儲備。（3）要加強兼職教師隊伍建設，本著“不求所有，但求所用”的原則，多渠道從社會上特別是企事業單位聘請在職、離職待崗或退休的專業技術人員、高技能人才，承擔專業課或實習指導教學任務。

加強一體化教師隊伍的督導及考核管理制度建設 一要對職業院校教師的技能提高進行目標管理及考核。根據情況，給每個教師定一個技能提升目標，確定達到的時限，并進行實時跟蹤考核，從制度上促使教師去學習和提升，從而培養出更多的準一體化教師。二要建立完善的職業院校一體化教師聽課、評課制度，促使已有的一體化教師進一步提升和完善自己。三要設立職業院校一體化教師榮譽稱號，如“優秀主講教師”、“教學名師”等，并給予相應的物質獎勵及精神鼓勵，使優秀的一體化教師成為職業院校教師成長的目標。

總之，隨著社會經濟以及區域經濟的持續發展，企業對生產一線技術人員、操作人員綜合知識與能力的要求越來越高。傳統的教育方法已越來越不適應職業教育的發展，一體化教學勢在必行。建設一支素質過硬的一體化教師隊伍是進行“一體化”教學改革的前提。因此，不斷探索一體化課程建設和一體化教師培養新途徑是培養高技能型人才的重要保證，是職業院校當前的重要工作，也是現階段職業教育改革的關鍵。

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201714158

隨著經濟全球化的不斷深入，區域經濟一體化已經成為各大城市群提升經濟競爭力的主要手段，為更多的國家、地區所重視。區域經濟一體化泛指兩個或多個經濟實體聯合成經濟區域的過程。如果把一個城市群看成一個系統，把城市群內部各大城市看作子系統，只有當各子系統加強聯系與合作，打破子系統間的邊界，才能產生有機系統“整體大于部分之和”的效應，換句話說，只有各大城市真正建立聯系，打破行政壁壘，才能提升區域的總競爭力。

國家“十二五”規劃綱要明確提出推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈。京津冀地區作為我國第三經濟增長極核心，其一體化發展已是國家層面的發展戰略。下面就從京津冀一體化內容下的幾方面問題進行簡要探究。

1基礎設施一體化

基礎設施一體化是區域經濟一體化的重要前提。構建綜合性的網絡化基礎設施可以為地區內部的信息、物質交流提供途徑。以長三角地區為例，高速公路網的興建有力地推動了其發展，以上海為中心的“一小時圈”“兩小時圈”已基本覆蓋了長三角所有城市。

打造首都經濟圈政策出臺后，以交通為代表的基礎設施建設將率先啟動，京津冀一卡通服務已經開展。然而在基礎設施方面，京津冀地區仍存在不足。以物流業為例，由于行政區劃觀念、“分灶吃飯”的財稅體制等局限，京津冀區域物流合作面臨諸多挑戰。此外該區域緊鄰渤海，擁有一大批港口，然而各港口缺乏交流，沒有形成分工合作，使京津冀地區的港口優勢不能得到充分發揮，不能形成整體競爭優勢。再有，京津地區與周邊地區經濟實力差距較大，周邊地區的基礎設施尚未完善，這為產業對接增加了難度。

京津冀地區應繼續推進基礎設施一體化。首先通過京津交通一體化實現京津聯動，實現區域交通網從“單中心放射式”向“雙中心網絡式”轉化，完善并推廣京津冀“一卡通”服務。促進各大港口的合作發展，形成合理分工，構建綜合型沿海運輸網絡。進一步完善京津周邊欠發達城市的基礎設施建設，構建欠發達城市與發達城市間的信息流通通道及高速公路、鐵路等，應重視京津冀地區欠發達城市的基礎設施建設，改善其硬件環境，縮短其與發達城市之間的差距，為產業轉移等措施提供便利。

2產業一體化

產業一體化是區域經濟一體化的重要內容。合理明確的產業分工有利于各地區發展自己的比較優勢，優化資源配置。北京已進入“后工業化”時期，產業以第三產業為主，天津已經完成產業構成由“二三一”向“三二一”的轉化，河北的實力相對較弱，產業結構為“二三一”型。在資源方面，北京作為首都，具有雄厚的信息、技術、人才等資源和較強的產業配套能力，天津有顯著的港口優勢，且制造業基礎雄厚，又設立了濱海新區這一高新技術產業開發區，具有發展高新技術產業的巨大潛力，河北的自然資源，尤其是石油、鋼鐵等原材料資源豐富，且占地面積相對較大，耕地資源豐富，為發展第一、二產業奠定了良好的基礎。作為我國北方最大的產業密集區，京、津、冀三地的優勢不盡相同，為構建全面綜合性產業結構提供了條件。

然而，由于京、津、冀三地的城市功能定位相似，加之財稅政策、市場機制等方面的限制，出現了產業趨同現象。京津冀地區各自為政，沒有突破地方性保護政策的藩籬，區域合作意識薄弱，導致三地在產業方面缺乏必要的溝通與合作，在產業發展規劃上片面追求大而全，導致產業重疊現象嚴重。由于產業重疊造成的過度競爭，不僅造成了資源的不合理利用和浪費，又給環境帶來了不小的壓力。

京津冀地區應建立統一規劃，在產業方面進行錯位發展，形成完整的研發―制造―加工的經濟鏈條。通過統一協商，確定各地區的主導產業。所謂“主導產業”，是指對一個產業結構系統的未來發展具有決定性引導作用的產業。北京應充分發揮其行政地位及現金資源的優勢，以第三產業為絕對主導產業，重點發展知識密集型產業成為環渤海經濟圈的研發中心，同時將基礎產業、高能耗產業等進行外遷，減輕北京的城市壓力。天津一方面要充分發揮其港口優勢，發展海運業；另一方面應抓住濱海新區的建設契機，大力發展高技術密集型制造產業。河北的經濟實力與京津相比有一定差距，首先應加大對河北的政策扶持，提高河北的經濟實力，保證產業的順利對接，其次河北應重點發展第二產業，夯實第一產業基礎。值得注意的是，由于近年來北京的高污染類企業外遷及河北重化工業的影響，河北省的生態環境形勢不容樂觀，在進行經濟建設時，應注重環境承載力，重點發展綠色農業、生態農業。

3市場一體化

市場一體化是區域經濟一體化的核心內容。消除貿易壁壘，實現貿易自由化，將有效地推進區域經濟一體化進程。以歐盟為例，其迅速發展就得益于1992年建立的以自由貿易為主要特征的歐洲統一市場。然而京津冀地區存在市場壟斷、行業壟斷的現象，這也是區域經濟一體化的重大阻礙之一。

市場一體化的關鍵是生產要素一體化，即生產要素跨區域無阻礙流動。李嘉圖的比較成本學說指出，各區域在要素的自由流通中可以獲得雙贏。然而，由于京、津的集聚效應，聚集了京津冀地區的大部分生產要素，特別是以高技術人才為首的人口資源，形成了空間的超負荷集聚，出現了住房緊張、交通擁堵、環境污染等一系列問題。又因為缺乏相應的擴散機制，使得河北的經濟損失無法得到彌補，拉大了河北與京、津的差距。

市場一體化的發展不僅要靠市場本身的調控，政府的干預也是重要因素之一。然而較強的政府干預體制和運行機制會對市場經濟起反作用。就京津冀地區而言，因地方保護主義而制定的地方性保護政策就是政府干預過強的體現。地方性保護政策阻礙了生產要素的正常流通，使科技成果不能被其他地區分享。以農業為例，先進的生產技術不能被廣泛運用，使京津冀地區的農業水平無法等到顯著提升。

京津冀地區應立刻采取措施，推進市場一體化。首先，應完善交通網絡，促進物質資源的流通；其次，淡化行政區劃的觀念，取消地方性保護政策；再次，京、津、冀三地應加強生產技術方面的交流，確保先進技術的分享，拓寬科技成果向生產力轉化的渠道，實現科技要素的自由流通；此外，應建立一定的企業、人才外遷的鼓勵政策，如財政補貼等，以確保人才要素的均勻合理分配，緩解京、津兩地的超負荷集聚問題；再者，可以通過建立統一的證券交易所等金融機構，推動資本要素的自由流動；最后，消除市場壁壘，將京、津、冀三地的產品劃入統一市場，通過消費者購買力帶動三地產業發展。

參考文獻：

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2.充分發揮區位和資源優勢，抓住機遇走特色發展道路。一些緊鄰城鎮的村，地理位置優越，區位優勢明顯，市域、鎮域經濟帶動作用明顯。尤其是城市近郊的鎮村，優化城鄉資源要素配置，抓住機遇發展村級集體經濟。位于望亭鎮最南面的項路村與蘇州高新區相接，近年來抓住環市區企業撤向的機遇，在新312國道、230省道、蘇錫繞城高速等城市交通動脈沿線建設工業小區，完善配套設施，統一招商，走出了一條因地制宜的發展道路。2012年，全村180多家企業實現銷售13.5億元，上交稅收4590萬元，為村級經濟貢獻595.5萬元。作為蘇州現代農業產業核心區域，項路村還把6000多畝土地流轉出來規模經營，讓當地農業的生產效率翻了好幾倍。借力土地復墾、循環農業示范工程等涉農項目建設，使“田成方、樹成行、渠成連、路相通”農業景觀成為現實。全村2013年農業、工業和三產服務業的續租合同發包收入將達到1523萬元，比去年同期增長40%。

3.探索資本化經營、多元化發展的股份合作經濟發展新模式。在探索村級集體經濟發展新模式方面，蘇州部分村大膽探索，先行先試，成立和發展了各種形式的股份合作社。近年來，各股份合作社積極探索新型管理模式，進一步盤活現有資產，實現集體經濟的不斷保值增值。進一步深化實施的股份合作社改革，有效完善了讓本地村民持續增收與集體經濟長效發展的運作平臺。這些合作社在加速蘇州城鄉一體化、發展現代農業、確保農民可持續增收等方面發揮著日益重要的作用。例如相城區新巷村全村村民自愿入股成立了集果品生產、銷售和花卉苗木于一體的農民專業合作組織，并把4500畝土地從村民手中流轉出來，成立新巷農藝科技園，由農民專業合作社統一運營管理，明晰集體產權，創新運行機制，對生產要素進行重新組合。發展高效特色農業，引進優質品種，重點開發新巷林果基地，生產培育出的花卉、苗木已銷往全國。2011年以來，蘇州農村股份合作經濟邁入集團化發展進程，為了讓合作社走向市場，建立現代企業制度，轉變集體經濟發展方式，2011年吳中區湖橋村三個合作社共同出資6500萬元，組建了湖橋集團，將村域內8000多畝土地全部流轉進行規模經營，打造高科技農業園，下設五大子公司擴展經營范圍，全面進入三產服務業領域，2012年村級集體總資產達到8億元，村級經濟收入突破8000萬元，增幅“七年翻六番”。

4.整合優質資源，積極創新村級集體資產有效運營模式。近年來，各村整合資源扶持發展村級集體經濟，從建設標準廠房等二產物業項目，到加快三產服務業項目發展，以多種項目建設為載體獲得更高的投資效益，村級集體經濟收入途徑轉變為以資產性收入和項目投資收入為主。例如，太倉一直鼓勵各村整合資源，因地制宜建設標準廠房、倉儲物流、三產服務用房、綜合商業體等多元化的物業項目。并整合了一批優質資源，使各村（社區）抱團發展，使各村（社區）集體經濟實力大幅度提升。目前，太倉已相繼建立了7個鎮區抱團發展的市場主體，累計注冊資本4.95億元。同時，各鎮（區）將工業化、城鎮化過程中產生的優質資源逐步向村集體傾斜，規劃并啟動了10個富民強村載體，促進集體經濟發展方式的有效轉變。

5.因地制宜發展特色旅游，走高附加值、生態化發展道路。一些鄰湖、鄰風景區的村，利用自身自然資源優勢，大力發展特色旅游、生態農業及其配套設施，農民、集體雙得益。吳中區的三山島、旺山，吳江的同里，相城區的陽澄湖等都是蘇州特色旅游帶動村級經濟發展的典型。擁有五分之三太湖水域的吳中區，把區域自然資源巧妙地轉化成了獨特的村級集體經濟發展優勢。吳中區多個村莊臨近環太湖各個景區，擁有生態美景、綠色農產品以及深厚的文化底蘊，規劃起一條特色休閑旅游產業鏈，不僅引來全國各地游客，而且鼓了農民的錢袋子。相城區的陽澄湖鎮充分利用“陽澄湖”自然資源和歷史優勢，在陽澄湖畔建立了一個以規模化高效漁業為主導產業，以科技型精品農業為主要特色的國家現代農業示范園區，建成了高效生態漁業區、農耕體驗區、休閑垂釣區和農業科技研發區等“四大功能區”，提高農業產業化水平，挖掘農業附加值，累計帶動周邊3000多戶農戶增收致富，農戶除了享受14%保底分紅外，還可以勞動力形式參與合作社經營，獲得每月1500元的保底工資，因此，人均收入較傳統生產養殖增加約30%以上。

二、蘇州村級集體經濟發展的積極作用

（一）提高了農民收入水平發展村級集體經濟，是推進城鄉一體化和農民致富增收的重要途徑之一。隨著村級集體經濟的加快發展，通過組建股份合作社，基本實現農民人人是股東，家家有股份，年年有分紅的農民增收新機制，農村財產性收入覆蓋范圍也不斷擴大。農民每年獲得的股份分紅收益、土地出讓收入人均已超過200元，為促進農民增收發揮了重要作用，構建了農民持續增收的長效機制。2012年，蘇州市農民人均純收入達19396元，其中財產性收入1389元，比上年增長19.8%，占比7.1%。租金收入、轉讓承包土地經營權收入、股息紅利和投資收益都是財產性收入的主要來源。例如，位于蘇州西南角的吳中區湖橋村，由農村“三大股份合作社”共同出資組建全國首家農民集團“蘇州湖橋集團”，全村村民以各種資產入股，實現了農民收入顯著增加。據統計，2012年全村農民戶均股紅分配可達戶均10000元。地處相城、常熟、無錫三地交界的相城區靈峰村，10年來積極探索村級集體經濟發展新模式，通過土地流轉成立股份合作社村民人均純收入也逐年增加，2012年達到人均23000元。

（二）有效改善了農村公共基礎設施有了發展良好的村級集體經濟保障，村集體能投入更多資金用于村莊公路、農村水利、道路硬化橋梁及環境整治等農村公共基礎設施建設。農村基礎設施建設完善了，環境優美了，又能對農村集體經濟發展起到推動作用，形成良性互動的發展局面。甪直鎮澄墩村從2009年到2011年，通過引進玫瑰園、水果采摘園、觀賞魚養殖等5個現代農業項目，繼而投入資金修橋鋪路，建設休閑農莊，既發展了生態農業，增加了農民收入，又改善了農村公共基礎設施，美化了村民生活環境，從兩方面惠民利民。又如吳中區湖橋村，自2005年村級集體經濟開始飛速發展的同時，七年來，村在優化環境和基礎設施建設上累計投入超過2億元，進行了村內道路改造、路燈亮化、村莊綠化、污水潔化等基礎設施項目，為村民提供了生態宜居、環境優美、舒適便利的新農村生活環境。

（三）加快了社會保障、衛生醫療、文體活動等基本公共服務向廣大農民的覆蓋村級集體經濟是村民集體所有制經濟，村級集體經濟發展了，村級收入增加了，就能充分利用經濟發展所積聚的財力，用于為村民改善民生，為村民興辦各種福利事業，增進群眾的福利保障，提高村民的物質文化生活水平。如湖橋村2012年村民享受股金分紅和社會保障補償、醫療補貼、扶貧幫困、大病救助、尊老金、數字電視實施高清化等各種政策性、福利性補貼戶均達到15000元。村里建起了醫療保障、文體活動中心，村民全方位享受到了均等化公共服務。又如靈峰村2012年村級可支配收入6083萬元，隨著村級財力的增強，靈峰村投入數千萬元在全村核心位置建造了社區服務中心，籃球場、圖書室、健身房、老年活動中心等設施一應俱全，為村民業余生活提供各種便利，全部免費為村民開放，讓農民也享受到城市居民一樣的福利待遇和公共服務。

（四）推動了農村和諧社會建設村級集體經濟發展也帶來了顯著的社會效益。農村社會成員福利有了保障，生活質量有了改善，文化素質得到了提高，人民群眾對村黨委村委會滿意度也有極大的提高，維護了社會穩定與團結，促進了農村和諧社會建設。如吳中區湖橋村，建立了社會保障、公共安全、社區治理、社會組織、社區治理、組織建設等六大體系，全面提升社會事業發展水平，形成了“辦事有規矩、說話有誠信、處事有底線”的良好風氣，全村連續七年保持無重大安全事故、無重大刑事案件、無群體性上訪、無計劃外生育、無違章搭建等“六無”，村民對村“兩委”班子的滿意率高達98.6%。

三、蘇州村級集體經濟發展中存在的問題

近年來，村級集體經濟發展取得了一定成效，但在推進過程中，在體制、機制、運行上仍然存在一些具體問題和困難。

（一）思想觀念沒有與時俱進消極滯后的思想觀念成為村級集體經濟發展的軟阻力，有的干部認為村級集體經濟是計劃經濟的產物，在國有企業、鄉鎮集體企業紛紛改制的背景下，市委、市政府又提出了打造民營經濟的目標，認為村級集體經濟應該讓位于個體私營和民營經濟。還有的干部認為，市場經濟下，誰有本事，誰致富，有無集體經濟無關緊要，村級集體經濟能保證村里的日常開支即可，不必追求發展壯大，村級集體經濟搞不好還要擔風險。也有些村雖然認識到新形勢下發展村級集體經濟的重要性，但與外界聯系不足，缺乏信息資源，缺乏發展村級集體經濟的開拓創新精神和抓經濟發展的能力，從而在村級集體經濟發展中邁不開“步子”，找不到“路子”。在村級集體經濟合作組織組建過程中，對自身資源優勢認識不足，盲目學習其他地區經驗，造成有的村級集體經濟發展空間有限。觀念的滯后制約了村級集體經濟的發展空間，這也是導致部分村集體經濟發展滯后的重要原因。

（二）經營管理人才缺乏村級組織受地理環境、財力狀況等方面的限制，對人才引進的投入不足，在人才引進、用才觀念上相對落后，人才資源配置市場化程度偏低。在管理體制上，現行的人才管理體制較難調動人才的積極性。在政策環境上，人才政策還不夠完善配套，人才施展才能空間還不夠寬松。另外村級工資待遇相對較低，缺乏吸引人才、引進人才、留住人才的物質基礎。

（三）村級集體經濟的主體收入來源單一雖然蘇州在發展村級集體收入上不斷創新思路，村級集體經濟不斷尋找新的發展方向，形成了多樣化的發展模式，但主體收入仍然是土地、房產等出租收入，導致對企業依賴性較強，一旦企業效益不好或從村內遷出對村集體經濟影響較大，增加了村級集體經濟的波動性風險。

（四）村級集體經濟發展不平衡受地理位置、資源稟賦等影響，部分處于城鄉結合部、擁有各種自然資源的村，其集體經濟發展就比較好。而一些地理位置偏僻、無明顯特色資源的村落，由于種種原因，村級集體經濟發展就明顯慢半拍。村級集體年收入相差數百倍。區域位置好、管理水平較高的村，依靠城鎮建設和工商業發展，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源，集體經濟實力較強。而區位和資源優勢較差、基礎條件落后、管理水平低下的村，村組織服務功能差，公益事業難于興辦，村集體經濟發展緩慢，難以保證村級組織正常運轉。

（五）“三大合作社”的稅收優惠政策難以實施到位現行《農民專業合作社法》對農民專業合作社的界定是“在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織”，其涵蓋范圍較窄，僅限于以農產品為中心的農民專業合作社。而目前的“三大合作社”中的農村社區和土地合作兩大股份組織形式不屬于上述定性范圍，實際上從法律上來講，它們的法人地位沒有明確，在進行工商登記時，仍然登記為非公合伙制企業。因此，《農民專業合作社法》中明確的相應稅收優惠也不能享受。此外，作為一種新型經濟組織，稅法尚沒有對其明確的優惠政策。在目前實踐中，地方政府主要采取地方留成部分稅收返還的方式鼓勵和扶持“三大合作社”的發展壯大，雖然形式上行之有效，做法上也合情合理，但是作為地方政府沒有稅收優惠權，這樣的做法不利于維護稅法權威和保障財政收入完整，其合法性存疑。

四、發展村級集體經濟的財政政策建議

（一）完善扶持村級集體經濟發展的長效機制一是深化農村土地使用制度改革。推行村集體建設留用地政策，將一定比例的村集體土地作為農村集體非農建設用地，并且給予由農村集體經濟組織負責的留用地開發經營相關土地稅費的減免。不斷探索創新農民宅基地置換增量土地政策，從土地要素上拓寬村級集體經濟發展渠道。二是盡量減輕村級集體經濟稅負負擔。實行村級集體經濟合作組織經營活動中的增值稅等先收后返扶持政策。對村級集體經濟組織獲得的各種財政性補助或獎勵資金給予免征企業所得稅，對村級集體經濟組織獲得的營業性收入，免征營業稅。三是積極扶持村級合作農場發展。發展村集體經濟主導的村級合作農場有利于提高農業組織化程度和規?；洜I。應出臺對村級合作農場，特別是在基本農田保護區建設村級合作農場的扶持政策。對村級合作農場的農業基礎設施投入，特色農機具、加工設備等固定資產購置、土地流轉費給予補貼。財政可安排獎補資金，按村級合作農場經營規模、對集體經濟發展的貢獻度、帶動本地農戶生活水平提升等效益指標分檔獎勵。積極落實村級合作農場享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務的稅收優惠政策。

（二）突出強化稅收政策對“三大合作組織”的扶持力度一是建立稅收優惠政策提醒告知制度，通過新聞媒體、電子網絡、定期上門等形式及時向新型農村經濟合作組織宣傳涉農稅收優惠政策。及時把各類涉農稅收政策梳理歸集、匯編成冊，告知農村經濟合作組織納稅人，幫助他們用好優惠政策。二是積極開展納稅輔導、納稅評估、查前告知等人性化服務舉措，提高納稅人依法納稅的自覺性，避免因不知法而違法或享受不到優惠政策。三是加大對一般性農村經濟合作組織生產經營活動的稅收扶持，比如對農產品經紀人、從事農產品加工業納稅人等也給予相應的稅收優惠。四是出臺鼓勵社會資金投向新農村建設的稅收優惠政策，建議對單位和個人向農業和農村的捐贈給予稅前全額扣除的優惠，增加農業和新農村建設的資金來源。

（三）充分發揮財政“一事一議”、生態補償、良種補貼、金融支持等各種政策的作用，支持和推動村級集體經濟發展一是財政加大對涉及生態保護村的支持力度，鼓勵村級集體經濟以健康可持續的方式發展。農業發展需要考慮生態保護的可持續發展問題，村級集體經濟發展起源于土地、河湖等自然生態環境，要規劃好經濟發展與環境保護的平衡問題。二是先行先試，允許有條件的村成立金融擔保公司，制定規范合理的農村小貸公司審批程序，加大對村集體經濟組織的小額貸款貼息力度，積極為村集體經濟發展提供貸款擔保。三是積極幫助申報村級各類生態農業、綠色農業、農村基建等優質項目，為村級集體經濟發展向上爭取省級獎勵補貼資金和稅費減免。四是做大“一事一議”專項資金盤子，拓展使用范圍，通過以獎代補、貼息等多種方式加大對村級集體經濟發展的鼓勵和扶持。五是不斷減免和取消村級集體經濟發展的各種合理不合理費用負擔。目前涉及村級集體經濟發展的各種收費項目主要涉及廣電、電力、規劃、國土、建設等部門，應歸并整合各種收費項目，并降低收費標準，減輕負擔，使其輕裝上陣。

（四）設立扶持村級集體經濟發展的財政專項資金目前，中央、省、市、縣都僅有針對專業合作社的財政扶持專項資金，但是從基層反映看，普遍認為財政扶持專項資金規模較小，在扶持方式上基本上以示范項目為主，扶持條件門檻太高，對村級集體經濟的扶持覆蓋面還不夠。各級財政應該盡快設立扶持村級集體經濟發展的專項資金：一是向省財政爭取加大對村級集體經濟發展的扶持政策和資金，江蘇省促進村級集體經濟發展改革創新的政策可以在蘇州先行先試，發揮蘇州城鄉一體化改革聯系點的作用。二是蘇州市、區兩級財政設立扶持村級集體經濟的專項資金，整合各類惠農支農項目資金，優先安排村級集體經濟組織實施土地整理、資源開發、發展二三產業。對村級集體經濟發展所需人才、信息、項目等方面給予支持。

篇（11）

中圖分類號：F293文獻標識碼：A

京津冀地區是我國北方最發達的經濟區和最大的產業密集區，具有地理位置佳、經濟基礎好、科技力量強等多方面的優勢。而在京津冀都市圈中，“京津唐”是在京津冀地區的地理中心，地區以更為突出的區位優勢，加快京津唐的區域合作，成為人流、物流、信息流最為活躍，聯系最為密切的“黃金三角區”，是形成京津唐一線的新技術工業區的可能性更大。因此，對于唐山市來講，京津唐區域經濟一體化發展，在京津冀區域合作中占有舉足輕重的突出地位。

一、增強合作意識，促進京津唐區域經濟合作發展

京津冀都市圈的一體化發展，應在基礎設施、水資源、礦產資源、土地資源、大氣資源、海洋資源、旅游資源等方面建立起資源共享、利益共享機制，在寬領域、大范圍、深層次上實現各種資源的交流與共享，只有不斷加強京津唐經濟一體化合作發展，才能提高京津冀區域經濟的整體實力。要樹立先進的“合作”理念，正確處理好“在競爭中合作、在合作中競爭”的關系。在市場經濟體制尚不成熟的條件下，區域壁壘特別是行政區劃與經濟區劃的矛盾還比較突出，唐山市應在互惠互利、優勢互補、市場化配置等原則指導下，在可能的調控范圍內，盡力減少行政壁壘對區域經濟一體化的負面影響。要徹底消除計劃體制和行政區劃壁壘，必須遵循市場經濟規律，實現大市場、大流通、大分工、大合作，共同改善區域整體環境。要本著統籌規劃、梯度對接、互惠互利、功能互補的原則，以利益關系為紐帶，充分利用唐山豐富的資源與良好的港口等特色優勢，把鼓勵政策、限制政策和引導政策結合起來，促進產業結構和經濟增長方式的轉變，實施錯位發展，建立起符合市場競爭規律又能發揮自身比較優勢的產業結構，推動差異化發展，實現區域優勢互補。通過建立利益協調和利益分享機制，從區域合作中加快區域整體發展，實現個體“共贏”；增強整體發展意識，加強溝通、聯系與配合，實現區域內的要素流動、資源共享、產業互補、優勢互補、互利共贏、錯位發展，消除壁壘，優化環境，避免重復建設和惡性競爭。促進區域居民對基礎設施和基礎服務的享用，最大限度地促進京津唐區域經濟合作協調發展。

二、唐山市在京津冀經濟一體化發展中的作用

（一）加強政府在區域經濟一體化發展中的協調作用。當前，我國的區域經濟大多以行政區劃為基礎，形成行政區經濟，作為行政區的政府自然成了經濟發展的決策者和協調者，在區域經濟一體化發展中起到協調、服務作用，制定發展規劃，控制區域差距的擴大，對經濟發展進行宏觀調控，提供公共事業服務，培育市場，實行市場監管等職能作用。作為唐山市政府的首要作用在于協調本地區的利益，消除行政障礙，建立市場競爭的環境和條件，從而減少市場運行的成本。由于地方政府是不同的利益主體，其代表不同地區利益，事實上形成了一定程度的地方保護。唐山市政府只有在政策上與京津步調一致，保證京津發展的基礎上，為本地區市企業進入爭取政策支持。如果政府不作為，就可能成為推進區域經濟一體化的障礙。另外，市政府還應加強社會服務的協調進步，打好經濟一體化的基礎。這主要包括：交通、生態環境、水資源等項目。其中，交通是重中之重，是區域一體化的硬件基礎，是區域各類物資人員流通順暢的保證。目前，唐山與北京的東城區和天津濱海新區等地已經簽訂了區域經濟合作協議。北京與唐山合作開發建設了京唐港，北京首鋼也搬遷到了唐山曹妃甸。同時，三地將建立政府間對話與協商機制、三地招商合作機制，資源、人才共享機制。最終，新唐山將建設成為現代化沿海城市和環渤海區域中心城市，與北京、天津一起共同構成環渤海經濟區域中的三大核心城市。所有這些方面都需要政府積極開展跨區域的協調與合作。因此，在經濟全球化的背景下，政府在區域經濟發展中如何發揮其特定功能，是各級政府在市場經濟社會面臨的一個重大課題。

（二）加快曹妃甸工業區和休閑旅游業的基礎建設。國家啟動京津冀都市圈區域規劃為唐山市的發展帶來了新的機遇。對于區域經濟的統籌發展，順應環渤海地區加速崛起的趨勢，發揮環京津、環渤海優勢，加強區域經濟統籌，形成經濟發展的整體合力。唐山作為北京、天津的能源、原材料、建筑材料和農副產品基地，既為滿足京津市場起到了重要的支撐作用，又使自身得到了長足的發展。唐山市將著眼于京津冀參與全球競爭，利用曹妃甸的天然優勢，建設我國北方最大的港口，曹妃甸設計吞吐能力是5億噸，2009年超過1億噸，已進入全國億噸大港的序列。曹妃甸正是唐山潛力之所在，也是領航區域經濟的關鍵，其旨在打造成為環渤海地區的重要增長極、冀東經濟區的龍頭、新唐山的重要增長點。目前，京津冀區域經濟發展的勢頭旺盛，在我國經濟發展中的地位越來越突出，唐山市將著眼于京津冀區域一體化，建設京津唐快速通道。一是建設城際客運快速通道。在京津城際軌道快速通道的基礎上，建設從天津經唐山到秦皇島的快速客運通道、北京經唐山到東北的快速客運通道。二是充分利用北京、天津旅游資源品牌，建設京津唐旅游快速通道。在區域統一規劃下，不斷加強京津唐旅游區域合作、整合旅游資源、開拓旅游客源市場，積極實施跨區域旅游資源開發。唐山市可利用本地豐富的旅游資源，如北部長城度假旅游區、南部濱海休閑旅游區、城市中心的文化科普旅游區等，作為老牌重工業城市，唐山的工業旅游也具有得天獨厚的優勢，而地震科普游更是唐山獨一無二的資源。此外，市中心還有開灤國家礦山公園、紅樓文化園、陶瓷文化產業博覽園等特旅游產品。山海休閑，人文唐山，一小時經濟圈將帶動唐山成為最具活力的一個城市，未來的唐山旅游將是一幅嶄新的繁榮景象。

（三）促進京津唐經濟一體化合作發展，發揮企業的主導作用。從京津冀三地的發展階段、產業結構、產業層次和資源稟賦等各方面看，推進區域產業合作、加快產業升級具有強勁的驅動力與現實基礎。作為京津冀都市圈的重要組成部分，唐山市將依托自身優勢，以京津兩大市場為導向，以京津冀區域合作為重點，以建設現代化沿海城市為目標，積極參與京津冀產業分工與合作，重點發展重化工業。打造全國精品鋼材基地、京津冀區域化工基地、基礎能源基地、優質建材基地和機械加工基地。同時，著眼于京津冀餐桌經濟，建設農副產品基地。

目前，京津冀在產業布局上有了越來越多的融合。北京到唐山的投資已達到256億元。唐山與天津濱海新區簽署了合作協議，現在天津-唐山-秦皇島的高速鐵路已經開工，京津冀呈現出一個好的合作勢頭。唐山有我國北方最大的港口，曹妃甸設計吞吐能力是5億噸，2009年超過1億噸，已進入全國億噸大港的序列。此外，唐山機場已在2010年6月通航，它將成為北京、天津的備降機場、空港物流的集散地，與北京的空港物流形成“直通車”。因此，我們要積極吸引京津的各大企業到唐山市實施產業擴散、技術擴散、資本擴散；通過產業鏈條的延伸，對口建立原材料、配件加工基地；共同組建大型企業集團。圍繞唐山市現有傳統支柱產業實施技術改造，提高產品精加工和深加工能力，增加產品科技含量和附加值，推動產品升級換代，延長產業鏈條等方面遇到的關鍵性難題，組織京津兩市的專業技術人員進行科技攻關，加大科技進步因素在唐山市產業結構調整和升級中的作用。

三、唐山市在京津冀經濟一體化策略中的意義

國家啟動京津冀都市圈區域規劃為唐山市的發展帶來了新的機遇。唐山作為北京、天津的能源、原材料、建筑材料和農副產品基地，既為滿足京津市場起到了重要的支撐作用，又使自身得到了長足發展。唐山市將著眼于京津冀參與全球競爭，利用曹妃甸的天然優勢，建設北方深水大港。

為貫徹國家“加快環渤海區域發展”、“推進天津濱海新區開發開放”的戰略部署，促進京津冀經濟一體化和濱海新區的開發開放，兩地將圍繞濱海新區和唐山曹妃甸新區的開發建設等方面，達成合作共識。兩地將合力打造高水平的現代制造業和研發轉化基地，雙方將加強在冶金、石油開采與加工、海洋化工等產業上的互相協作，以及在電子信息、汽車制造、精細化工、建材等產業上的互補合作，實現產業鏈相互延伸和對接，形成上下游關聯緊密的區域產業發展體系。兩地之間將加強全方位、多領域的密切合作，發揮比較優勢，優化資源配置，共同建設北方國際航運中心和物流中心，共同構建關聯緊密的區域產業鏈和產業集群，共同打造東北亞經濟一體化的重要門戶，全面加快環渤海港口和臨港經濟發展，提升區域核心競爭力，為我國科學發展、和諧發展大局服務。唐山一個屹立在渤海之濱的現代化的重化工城市，在面向國際，依靠兩種資源、利用兩個市場的大背景下，將在京津冀經濟一體化過程中找到自己的最佳位置。這是唐山和河北經濟發展的需要，京津冀經濟區發展的需要，也是中國經濟發展整體戰略布局的需要。

（作者單位：河北聯合大學）

主要參考文獻：