社區(qū)治理方面存在的問題大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2012）01-17-02

隨著城市的發(fā)展、城市用地的外拓，過去處于城郊的農村逐漸被納入城區(qū)的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”。“城中村”脫離了傳統(tǒng)的農村生活和生產方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農村模式。“城中村”在城市發(fā)展中作出巨大貢獻的同時，也存在著一些不利因素，比如經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎設施不完善、居住環(huán)境差、管理存在漏洞、治安問題突出等，嚴重阻礙著城市的發(fā)展步伐。對“城中村”的有效治理，是一項嚴峻的現(xiàn)實問題，也是一項值得研究的理論難題。

本文以泉州市城東片區(qū)中的四個社區(qū)：華大社區(qū)（華僑大學社區(qū)）、城東社區(qū)、南浦社區(qū)、潯美社區(qū)居民委員會為訪談調查對象，深入了解“城中村”的現(xiàn)狀、存在的問題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對策和建議。

一、泉州城東四社區(qū)“城中村”治理的基本狀況

城東片區(qū)是泉州中心市區(qū)的重要板塊，是泉州市“東進、南下、西拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略中“東進”計劃的主戰(zhàn)場，自2005年10月開發(fā)建設以來，取得了巨大的成就，已經(jīng)初具現(xiàn)代化宜居新城的雛形。但是，城東片區(qū)作為原城鄉(xiāng)結合部基礎之上建設起來的新區(qū)，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內部存在很大的問題，影響著整個城東片區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了整個城市的發(fā)展與形象。通過對城東片區(qū)四社區(qū)的訪談調查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問題與困境。

（一）經(jīng)濟問題

1、“城中村”治理所需資金不足

“城中村改造最大的難題是資金問題。”[1]城市在發(fā)展過程中，由于資金有限，往往會把有限的資金投入到城市重點建設區(qū)重點項目，對“城中村”問題無暇顧及，當資金充足時，“城中村”問題已經(jīng)變得很嚴重，治理難度大。華大社區(qū)與城東社區(qū)處在政府建設目標內，如火如荼地進行著現(xiàn)代住宅建設，被征用土地居民會得到一定的補償，同時對該社區(qū)的治理也是街道辦重點扶持對象；而潯美社區(qū)和南浦社區(qū)則沒有在建設計劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問題依然存在，并且短時間內不能得到有效解決。這就會形成一種現(xiàn)象或者認識“一區(qū)得道，雞犬升天”。

2、社區(qū)居民經(jīng)濟來源種類有限，生活水平較低

城中村的經(jīng)濟成分比較復雜，既有農村中的集體經(jīng)濟，個體經(jīng)濟，也有民營經(jīng)濟、外來經(jīng)濟等，各種經(jīng)濟成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據(jù)調查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產業(yè)，大部分居民從事勞動密集型工作。比較突出的第三產業(yè)，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高。

（二）政策問題

困擾四大社區(qū)治理的重要因素是缺乏統(tǒng)一政策支持。“城中村”的治理是一項新問題，又是一項復雜的問題，涉及到土地利用制度、財政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅持“一村一策”、“一村一例”，符合堅持實際、因地制宜，但也相應的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒有明確統(tǒng)一的治理規(guī)定，在實踐中也沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準。制定的政策往往是領導的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時政府的政策傾向是有特殊照顧對象的，而“城中村”內部治理政策只是泛泛而談，沒有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實用性。

（三）社區(qū)管理問題

1、城市農村雙重管理體制并存

“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實際管理方式上仍然保留著農村的管理體制。城市居民委員會是負責管理和服務社區(qū)居民等常規(guī)性工作。在日常工作中卻承擔著各項政治、社會職能、村民就業(yè)、生活保障、社會福利和黨的建設、精神文明建設、社會治安、計劃生育、文化衛(wèi)生等農村居委會式的工作，造成城鄉(xiāng)兩種管理體制責任不明。很多“城中村”管理機構直接由原來的農村居委會直接改制成社區(qū)居委會。同時“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們在管理時總是會優(yōu)先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴”的局面。

2、管理人員自身定位出現(xiàn)偏差

原來的農村村民委員會承擔農村集體管理所需的一切費用，擁有對集體實物的管理權，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現(xiàn)代意義上的城市社區(qū)居民委員會則只是城市基層政府派出機構，政府承擔社區(qū)居委會管理費用，只負責社區(qū)管理與服務功能，以服務為主的輔工作。因此，一些社區(qū)人員特別是原村委會人員就會認為社區(qū)居委會只是“上級信息傳達站”，沒有發(fā)揮自身才干的機會，甚至認為社區(qū)居委會沒有存在的價值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區(qū)管理與服務水平與質量。

（四）社會問題

1、規(guī)劃不合理，布局混亂

主要表現(xiàn)在四大“城中村”內部存在沒有規(guī)劃的建筑群和違章建筑物。社區(qū)內居民有的只是在原有宅基地上進行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來生命和財產隱患；在規(guī)劃管理上，政府乃至街道辦把重點放在新開發(fā)建設的新型居民住宅區(qū)，而沒有把社區(qū)內部納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理范圍；城中村的綠化建設（華大社區(qū)內華僑大學除外）更是無從談起，嚴重影響了城市面貌。

2、公共基礎設施落后，交通建設滯后

衡量一個城市發(fā)展狀況的重要標準便是城市的基礎設施建設。這句話同樣適用于衡量社區(qū)建設。“城中村”內居民所需的學校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生設施配套不足，缺少文化娛樂設施，老人活動、兒童游戲場地和公共綠地等更是不見蹤跡，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務等公共配套設施缺乏，供水、供電、排水系統(tǒng)不完善。同時交通建設滯后，存在很大的安全隱患。調查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問題，如路面磨損嚴重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過多等等。嚴重的交通問題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。

二、“城中村”治理對策分析

篇（2）

近年來，我國的城市社區(qū)建設已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網(wǎng)絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構已經(jīng)淡化，應運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。

3.以往社區(qū)的公共服務由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內容和性質向業(yè)主收取物業(yè)管理費。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務的普遍不關心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們缺乏內聚力，對社區(qū)公共事務漠不關心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務與自身利益有著密切關聯(lián)性。

三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業(yè)主向治理主體引導。

（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權益。從這一點出發(fā)，我們可以強調業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務漠不關心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。

（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內聚力。

社區(qū)業(yè)主的內聚力不強，是業(yè)主不團結，對社區(qū)公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務就不會再抱著漠不關心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應加強與物業(yè)公司的互動。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務是為社區(qū)提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務的機構，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業(yè)管理的質量與業(yè)主日常生活密切相關，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應堅決捍衛(wèi)自己的合法權益，在物業(yè)公司提供服務的過程中，業(yè)主應時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區(qū)建設提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區(qū)建設提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

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[3]張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社，2001.

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近年來，我國的城市社區(qū)建設已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網(wǎng)絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構已經(jīng)淡化，應運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。

3.以往社區(qū)的公共服務由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內容和性質向業(yè)主收取物業(yè)管理費。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務的普遍不關心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們缺乏內聚力，對社區(qū)公共事務漠不關心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務與自身利益有著密切關聯(lián)性。

三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業(yè)主向治理主體引導。

（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權益。從這一點出發(fā)，我們可以強調業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務漠不關心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。

（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內聚力。

社區(qū)業(yè)主的內聚力不強，是業(yè)主不團結，對社區(qū)公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務就不會再抱著漠不關心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應加強與物業(yè)公司的互動。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務是為社區(qū)提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務的機構，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業(yè)管理的質量與業(yè)主日常生活密切相關，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應堅決捍衛(wèi)自己的合法權益，在物業(yè)公司提供服務的過程中，業(yè)主應時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區(qū)建設提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區(qū)建設提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻:

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[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社,2000.

[3]張成福,黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社,2001.

篇（4）

一、當前我國城市社區(qū)治理的基本現(xiàn)狀

從90年代中期開始，我國很多城市在社區(qū)治理實踐中都進行了一系列的制度創(chuàng)新，至此各地區(qū)此基礎上形成了各具特色的新鮮經(jīng)驗，基本建立了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的街居治理新格局，初步實現(xiàn)了政府依法行政管理與社區(qū)依法自治的有機銜接和良性互動。具體而言，我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀與基本經(jīng)驗可歸納如下：

1、初步實現(xiàn)了城市公共部門依法治理與城市社區(qū)依法自治的銜接與互動。自2011年以來，我國很多城市進行了街居管理體制改革的嘗試，力圖規(guī)范街道辦事處與社區(qū)的角色職能，讓社區(qū)自治組織從行政性事務中解脫出來，全力做好居民自治工作街道辦事處集中做好行政工作。

2、突出了民生導向加快了社區(qū)公共服務供給。民生建設是社會建設與社區(qū)治理的突破口。近年來，我國城市政府高度重視民生工作，以街居公共服務改革為突破口，城市公共服務向社區(qū)延伸和下沉加快。當前，我國城市區(qū)和街辦兩級在加快社區(qū)基礎設施建設的同時，通過設立區(qū)、街辦、社區(qū)三級公共服務中心和便民服務站，加快了行政和其他便民服務下沉社區(qū)的廣度和力度。

3、高度重視社區(qū)公共文化建設。社區(qū)公共文化是社區(qū)治理的軟實力之一，是社區(qū)發(fā)展的動力基礎，是一個社區(qū)區(qū)別他社區(qū)的本質表現(xiàn)。近年來，我國不少城市在大力打造社區(qū)環(huán)境文化的基礎，上堅持“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，通過開展一系列居民喜聞樂見的群眾文化活動，不斷增強社區(qū)發(fā)展的軟實力。

二、當前國社區(qū)治理中存在的問題與不足

在利益沖突與社會矛盾日益尖銳的社會轉型時期，承擔著社會治理使命的我國城市社區(qū)，受傳統(tǒng)街居管理路徑和居民素質的影響，在社區(qū)治理中不可避免地存在著這樣那樣的問題，這還需要我們以與時俱進的實踐精神不斷地發(fā)展與完善。

1、社區(qū)承擔了太多社會事務職責，但管理權力卻未得到相應調整。各條線在社區(qū)各設一套班子，對社區(qū)服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復治療服務；文化部門提倡社區(qū)文化設施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能等等。這些社區(qū)服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務資源的優(yōu)化整合，將是進一步完善社區(qū)管理體制的重要內容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務功能的關鍵問題。

2、政府部門在社區(qū)管理中存在“越位”問題。有些政府部門仍在行使本應由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3、社區(qū)治理的規(guī)章制度不完善。社區(qū)治理要發(fā)揮合力功能，必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序與運行機制。既要確定各組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式，又要規(guī)范對越軌者寬容的限度。我國城市社區(qū)治理制度設計的主要缺陷在于：一是對作為區(qū)政府派出機構的街道辦事處，還沒有明確界定其行政服務和管理的范圍；二是區(qū)屬機關和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領導，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成在社區(qū)事務上相互推諉扯皮；三是社區(qū)內的各種社會組織也沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員來共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰；四是社區(qū)治理的運行機制尚未形成條塊結合的監(jiān)督機制，有關專業(yè)管理部門權力過于集中，對它們的工作質量和一些不正之風難以進行監(jiān)督與制約。

4、社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。改革開放以來，由于人力資源“下沉”基層社區(qū)的動力基礎與體制機制不夠完善，我國社區(qū)社會工作者嚴重不足，社區(qū)人才總量缺乏。一方面，城市社區(qū)依然存在著不少街居干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應社區(qū)治理的新需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓，懂得現(xiàn)代社區(qū)治理，熟悉市場經(jīng)濟的社會工作者等各類人才來充實城市的社區(qū)治理工作。另一方面許多青年人不愿意到社區(qū)工作，即使是那些通過“一居一大”等方式到社區(qū)工作的大學生們，也只不過把社區(qū)作為自己的“跳板”，很少有安心社區(qū)工作的。

三、解決社區(qū)管理中存在問題的對策

妥善解決上述問題，是城市社區(qū)治理工作的必然要求。我認為，在社區(qū)治理過程中，應著重從如下幾個方面入手：

1、深化社區(qū)體制改革。深化社區(qū)體制改革的重點是認真轉變職能，真正做到“小政府、大社會”，進一步理清和街道辦事處職責定位和相互關系。一方面要努力完善自身職能，依據(jù)法律法規(guī)的授權，確立街道辦事處對轄區(qū)治理負總責的地位；另一方面要從深化“服務”入手，充分調動轄區(qū)居民和非政府組織開展社區(qū)工作的積極性，使街道辦事處對社區(qū)是工作上的指導和監(jiān)督、資金上的支持和政策上的引導。尤其要徹底廢除街道辦事處隨意向居委會下派任務的制度根源，使街道與社區(qū)之間的指導與被指導關系真正落到實處。

2、轉變政府職能。要進行社區(qū)治理首先就是要轉變政府職能。轉變職能部門以及街道辦事處的職能，只有這樣才能從根本上消除“下改上不改”的現(xiàn)象，社區(qū)治理才能取得成效。就馬村街道辦事處的工作實踐來看，各個職能部門還是把街道辦事處看做是自己的下一級政府，想方設法的推卸責任但是卻要攬權。而街道辦事處自己的人員配置都有限，最后就把工作又壓給社區(qū)。所以社區(qū)治理的頭等大事就是政府部門職能轉變，這也是最關鍵、最困難的一環(huán)。

3、建立“權隨責走，費隨事轉”的模式。在下放工作職能的同時，要明確社區(qū)工作經(jīng)費撥付標準，社區(qū)為有關職能部門代辦業(yè)務時，可以按規(guī)定向服務對象開展有償服務。總的看來，權隨責走，費隨事轉存在四種方式：一是政府部門只出人不出錢，政府部門向社區(qū)派駐人員完成部門職能。二是政府部門只出錢不出人，政府部門籌資向社區(qū)居委會“購買服務”，社區(qū)居委會招聘人員完成。三是政府部門向社區(qū)居委會放權，社區(qū)居完善城市社區(qū)治理的對策委會自主管理和自我服務。

篇（5）

關鍵詞：社區(qū)；環(huán)境；治理

我國經(jīng)濟發(fā)展的霸道性和壓榨性所產生的惡果，一定程度在環(huán)境問題上凸顯而出，這種不計代價的發(fā)展使我們不得不冷靜下來思考如何治理“那片灰色的天空，和那條發(fā)著惡臭的河流”。為了解決環(huán)境問題和經(jīng)濟低效率，學者們致力于研究誰是環(huán)境的最佳治理主體。目前無論是政府管制還是走市場激勵的路都無法“藥到病除”。我們看到的是NGO、民間組織和社區(qū)日益成為治理主體的新寵。而社區(qū)的角色在近20年的時間里，其角色發(fā)生了根本性的變化，它已成為治理最為炙手場。

一、社區(qū)與生態(tài)環(huán)境治理

德國的社會學家滕尼斯早在1881年提出“社區(qū)”一詞，并將其納入社會學研究范疇。他將社區(qū)解釋為一種由同質人口組成的具有價值觀念一關系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會群體。自此以后，社區(qū)的概念不斷的演變，先后經(jīng)歷了“組織”論階段、“區(qū)域”論階段和“綜合”論階段。盡管學者對社區(qū)的概念莫衷一是。但是構成社區(qū)概念的因素是普遍認同。希勒里從1995年收集的資料發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)存在的94個社區(qū)定義中，有69個認為社會的本質因素有三個社會互動、地區(qū)、共同約束[1]。社區(qū)作為一個非正式制度下的制度體系最突出的特征是文化機制，也是社區(qū)精神的層面體現(xiàn)。另外，社區(qū)中的社會機制，如社會關系紐帶和社會聲望是社區(qū)運行的劑，這些都是現(xiàn)代政府和市場關系中所缺失的，同時也是社區(qū)與政府、市場的區(qū)別之所在。社區(qū)既強調本土知識，又注意到特定地理空間上形成的生態(tài)環(huán)境共同利益。在生態(tài)環(huán)境管理方面，社區(qū)被描述為具有自己在長期的歷史中形成的本土知識的生態(tài)體系，任何保護行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識的參與。社區(qū)成員作為資源擁有者與使用者的雙重角色，他們自主擁有資源時的激勵力量是任何別的主體所不具備的優(yōu)勢，因此，社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境治理既必然又有效。[2]

強調社區(qū)基礎上的環(huán)境治理是基于環(huán)境治理的“雙重失靈”的既有背景，雙重失靈是指市場失靈和政府失靈。環(huán)境是典型的公共產品。環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了物質基礎，人人都可從自然環(huán)境中受益而不能排除他人從中受益。對于環(huán)境問題而言，由于環(huán)境污染的負外部性、環(huán)境資源的公共性、環(huán)境資源產權不存在或難以界定以及環(huán)境信息的稀缺性與不對稱性等的存在，就使人們對環(huán)境的所作所為難以經(jīng)過交易方式反映出來，于是環(huán)境問題就表現(xiàn)出某種外在的失靈。環(huán)境產權的難以界定為政府管制提供了依據(jù)，而政府不是萬能的，正如阿格拉沃與吉伯森所指出的，過去幾時年的經(jīng)驗表明了，國家想要通過強制的手段來推行不受歡迎的發(fā)展與保護項目，管制人們的資源使用行為是，其能力是有限的。政府面臨著高額的管制成本、理性的有限性、監(jiān)督缺位和尋租等問題，出現(xiàn)了政府失靈。“市場失靈”與“政府失靈”的同時存在就使得環(huán)境問題成為名符其實的“公地”。要促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，僅靠政府與市場的調控是不可能的，環(huán)境治理必須引進其他治理主體[3]。

二、社區(qū)治理環(huán)境的優(yōu)勢分析

洪大用教授認為，以社區(qū)為基礎的環(huán)境治理（保護），是指：完整的社區(qū)擁有以社區(qū)為主體的保護；同時又可以向另外兩個主體延伸：向上可進入政府的保護活動中，往下又進入環(huán)境資源私有化的范圍。通過社區(qū)機制的建立，進一步擴大了環(huán)境治理的主體，明確了相關方面的責任，而且有效地整合了政府活動與個人行為，提高了環(huán)境治理效率[4]。社區(qū)是最容易達成相互合作的場所，社區(qū)的小規(guī)模、互動頻繁而容易通過溝通實現(xiàn)合作。社區(qū)中的人際關系、相互認同與團結程度高，人們之間已經(jīng)達到一定程度的一體化，而社區(qū)中存在的互惠機制加強了一體化的程度。此外，社區(qū)的社會機制讓違規(guī)者無法逃脫公眾的“法眼”，減少了“搭便車”行為，這是因為社區(qū)內監(jiān)督日常化，匿名困難、輿論優(yōu)勢產生了強大的外在力量讓社區(qū)的政策執(zhí)行起來更透明、民主和高效。在社區(qū)中，選擇“搭便車”會使其失去社區(qū)中的人際關系和聲望。最后社區(qū)具有產生并維系社會文化的功能。文化的核心是價值觀、信仰、信念，這是社區(qū)成員共享的。正是它們不僅促使了規(guī)制的產生，而且成為這些規(guī)制背后的依據(jù)，這樣的組合促進社區(qū)合作，改善激勵。如，在文化價值上，在資源極度短缺時期，資源的價值的上升有兩種表現(xiàn)形式：一是是資源的純粹物質價值上升，人們對資源的需求增加；二是是資源被社區(qū)文化賦予某種神圣化的意義，人們對其的敬畏增加。在不同的價值觀引導下，人們的合作效果天壤之別。前者只會因資源稀缺，物質價值上升，導致人們爭奪，后者則會因其神圣的光輝增加擁有者的合作。這些核心價值成為社區(qū)的道德力量。經(jīng)過長期的宣傳和存在，內化為社區(qū)成員自我約束的規(guī)則。環(huán)境管理作為社區(qū)的公共事務，每個人都有責任，這些共享的價值文化一方面強化個人的環(huán)境保護意識，減少個人破壞環(huán)境的行為，另一方面，督促個人監(jiān)督他人的行為是否違規(guī)是否有利于利于社區(qū)的環(huán)境發(fā)展。總體來說，就是營造出一種“我為人人，人人為我”的參與式氛圍。將管理環(huán)境的權利下放給社區(qū)，意味著環(huán)境資源直接賦予社區(qū)。社區(qū)保護在激勵機制上的優(yōu)勢與社區(qū)的地理空間密切相關，正是在特定的地理空間上，塑造了環(huán)境問題上的利益共同體。利用社區(qū)成員關注其自身利益的要求，調動起他們的積極性，這就是所謂的激勵機制。社區(qū)產權相對于私人擁有的優(yōu)勢是不需要完全私有時高額的交易成本。在由政府治理到社區(qū)“私有”的過程中，沒有進一步私有到個人，這是世界性的社區(qū)治理趨勢的另一面體現(xiàn)。資源屬于社區(qū)，資源又是社區(qū)成員的生存根本，社區(qū)成員可以從良好的環(huán)境中獲得利益。無論是作為個體的成員還是作為集體的社區(qū)，都有著共同的目的就是管理好環(huán)境，從中獲益。與政府機關作為公共利益人時所出現(xiàn)的監(jiān)督問題，造就了政府管理的激勵不足，濫用公共資金、腐敗、將權力變?yōu)閴褐剖侄味拗屏松鐣蓡T應有的民主和自由相比，社區(qū)由于規(guī)模小，沒有正式權力體系，權力主要來源于民間，而顯得更民主，理性和具有責任感。

社區(qū)可以被看成是為了降低交易成本的產物，它代替了政府與市場而成為更有效的治理主體。從這層意義上講，它是工具性的。社區(qū)特有的激勵結構，又促使我們利用它來作為保護環(huán)境資源的最有效手段，這是它工具性的體現(xiàn)。但是最終，社區(qū)超出了工具的范圍，社區(qū)擁有的文化價值構成了一個包含物質內容與精神內容的生存空間，而不像市場，除了經(jīng)濟、效率與正式制度這些沒有“人情味”的概念外，見不到更為豐富的社會內容與文化成分。（作者單：位陜西師范大學）

參考文獻：

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[2]EEIN S，MYERS H，Policy reviews and essays：traditional environmental knowledge in practice J.Society and Natural Resources，2002，（15）：345 - 358.

[3]簫代基，鄭惠艷，吳佩瑛，錢玉藍等.環(huán)保之成本效益分析——理論、方法與應用[M].臺灣.俊杰書局股份有限公司，2002：66 - 71.

篇（6）

社區(qū)是政府工作的觸角，直接接觸廣大的群眾，做好社區(qū)工作，穩(wěn)定是前提。為了能夠更好的抓好社區(qū)綜合治理工作，我們社區(qū)一班人深入到基層調查走訪，認真研究，經(jīng)過梳理，在社會綜合治理方面存在諸多問題，具體表現(xiàn)為：文化娛樂場所多，存在不安全隱患；流動人口多，容易多發(fā)盜竊、現(xiàn)象；下崗職工多，群眾的生活、就醫(yī)困難；家庭糾紛多，社會不和諧不安定因素多。同時還存在一些潛在的：例如兩勞釋放人員的生活安置，全/！/縣的大排水問題，環(huán)境治理存在死角等方面的問題。社區(qū)一班人經(jīng)過認真詳細的調查后認識到，要想形成一個團結、和睦、祥和、文明的新型城鎮(zhèn)社區(qū)，關鍵就是要努力加強轄區(qū)的社會治安綜合治理工作，我們重點抓好以下三方面的工作。一是強化組織領導。社區(qū)成立了由黨支部書記擔負主要責任的社會治安綜合治理領導小組，還配備專門負責綜治工作的副主任。在社區(qū)內以創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”為契機，發(fā)動轄區(qū)居民群眾參與，成立治保會、調解會、幫教小組、治安巡邏隊、治安信息員、法律宣傳小分隊、法律服務站7個社會治安綜合治理組織機構。二是強化居民的法律意識。充分利用會議、橫幅、標語、墻報、永久宣傳欄、舉辦文藝演出、知識競賽等多種途徑，在群眾中開展普法教育，廣泛深入宣傳憲法、民法、婚姻法、計劃生育法、稅法等知識，組織社區(qū)各經(jīng)商戶學習《消費者權益保護法》等法律法規(guī)，倡導“依法治社區(qū)、保社區(qū)平安”的觀念。并聘請律師進駐社區(qū)，開展法律咨詢服務。三是強化群防群治。居委會組織社區(qū)居民小組長、社區(qū)建設積極分子、退休老干部、流動黨員，建立了居民群眾和居委會維護穩(wěn)定信息員網(wǎng)絡，成立3個社區(qū)服務志愿者隊伍，密切注視社區(qū)可防性案件的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時向警務室反饋，加大整個社區(qū)的全面控制，形成動靜結合、專群結合的治安網(wǎng)絡，保證了社區(qū)的安全和穩(wěn)定。

二、強化社區(qū)綜合治理工作新舉措，注重實效抓創(chuàng)建

以緊緊圍繞社區(qū)綜合治理工作為重點，積極構建發(fā)展型、安全型、文明型、和諧型“四型”社區(qū)，創(chuàng)新了社區(qū)綜合治理管理模式，維護了社區(qū)穩(wěn)定，為創(chuàng)建安全文明和諧新社區(qū)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。一是構建發(fā)展型社區(qū)促穩(wěn)定。以維護群眾利益為己任，以促進社區(qū)繁榮為職責，全面抓好社區(qū)工作。以創(chuàng)造性的開展低保、培訓、就業(yè)、勞轉等工作，解決下崗職工生產生活問題保穩(wěn)定。同大慶賓館紅寶石集團等十幾家單位開辦用工大集，輸出勞務上百人。同時，也不斷加強硬件建設，通過積極協(xié)調，社區(qū)的辦公條件由原來的100平米擴大到600多平米，為了有力的支持社區(qū)警務工作，我們率先單獨劃出兩間辦公室作為警務室，為社區(qū)警務開展工作提供了有力條件。二是構建安全型社區(qū)促穩(wěn)定。大力開展了“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，組織發(fā)動低保戶、黨員志愿者、離退休老同志，組成社區(qū)巡邏隊，并堅持經(jīng)常性的活動，及時掌握了社情動態(tài)，從而維護了一方的穩(wěn)定；結合“維穩(wěn)創(chuàng)安”活動，開展了對轄區(qū)內安全隱患和不穩(wěn)定因素的排查工作，共排查不安全隱患9處，通過協(xié)調相關部門

通知整改，通過查找根源和作思想工作，以及落實責任人等辦法，不穩(wěn)定因素都得以有效的控制；充分利用各種形式、媒介強化流動人員和重點人口管理，登記建檔率達到99以上。三是構建文明型社區(qū)促穩(wěn)定。組建群眾秧歌隊，積極開展形式多樣的文藝匯演、全民健身等群眾喜聞樂見的文體活動，成立社區(qū)活動中心，利用節(jié)假日與共建單位舉辦聯(lián)歡晚會，為社區(qū)居民營造了一種健康向上的文化娛樂氛圍。開展居民的健康安全活動，利用社區(qū)醫(yī)療點開展便民服務，對“五保戶”殘疾人實行免費配藥，對困難戶藥價減半。退休黨員鄒本舉還開辦了義務針炙理療診所，建立社區(qū)病人檔案。在抓好未成年人素質教育過程中，我們成立了學后看護中心，開展了社校共建活動，聘請了校外輔導員，讓孩子們遠離網(wǎng)吧、遠離錄像廳、遠離，健全了“家庭、學校、社區(qū)”教育網(wǎng)絡，為廣大青少年健康成長創(chuàng)造條件。四是構建和諧型社區(qū)促穩(wěn)定。積極化解社區(qū)矛盾，消除不安定隱患。注重做好人民調解工作，充分發(fā)揮調委會、調解小組、法律接待站等作用，我們把靈泉律師事務所請進了社區(qū)，及時化解各類民事糾紛，筑起維護社區(qū)穩(wěn)定的堅實防線。幾年來，社區(qū)居委會接待來訪群眾300人次，并創(chuàng)建了“無家庭暴力”社區(qū)。成立西南社區(qū)青年中心，開展青年志愿者活動，為特困戶老人、五保戶、敬老院的老人打掃衛(wèi)生、收拾院落、拆洗被褥、送煤、送米面。還組織志愿者到糖廠家屬區(qū)清淤400延長米、修路200延長米。我們還成立了愛心救助站，保證把接受社會各界捐助的物品及時送給需要關懷的人群！為構建和諧社會貢獻一份力量。三、健全社區(qū)綜合治理工作新機制，完善制度抓創(chuàng)建

在深入抓好社區(qū)綜合治理工作中，我們制定了具體的工作方案，并建立健全了各項制度，通過機制保障，確保社綜工作順利有序開展。一是建立了定期接訪制。對于基層和群眾反映的安全隱患，以及不利于穩(wěn)定的因素，社區(qū)社綜領導小組設立專門日期、專門時間接待群眾來訪，聽取合理化建議和意見。二是建立了層級包保制。采取社區(qū)領導包片、包委，委主任、委員包重點戶的“層級聯(lián)包”制度。尤其是在打擊“__功”等過程中，我們具體包保到人到戶，保證了社綜工作納入日程，抓出成效。三是建立了例會制。社區(qū)社綜小組要定期召開會議，定期深入基層調查了解情況，專門研究解決發(fā)現(xiàn)和預見性的矛盾和問題，使問題及早解決。四是建立責任追究制。我們本著“防患于未然”的原則，嚴格明確責任和分工，劃分責任區(qū)，落實具體責任人，對于由于個人不負責任的造成事故發(fā)生的要視情節(jié)追究相關人員責任。通過上述機制和制度的有效落實，促進了社區(qū)社會綜合治理工作深入開展，取得明顯效果，社區(qū)連續(xù)兩年來被縣委、縣政府評為社會治安綜合治理先進單位。

篇（7）

一、對社會治理的概念和內涵的認識

黨的十以來，就完善和發(fā)展中國特色社會主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎上，黨的十八屆三中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務。社會治理是國家治理的一個重要組成部分，社區(qū)治理是社會治理的一個基層單元，是社會治理的工作重點。國家治理必須突出民主與法治，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治市場、法治社會、法治公民一體化建設。

在我國，社會治理就是指在執(zhí)政黨領導下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個人等多方面社會治理主體參與，通過多種管理手段和方法，依法對社會公共事務進行規(guī)范和管理的過程。按照十報告，我國的社會治理是在“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運行，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的社會治理良好局面。

二、我國創(chuàng)新社會治理中存在的基本問題

（一）基層社會治理行政化、機關化現(xiàn)象嚴重

隨著社會的發(fā)展，人口流動性增強，“單位人”大量地轉變?yōu)椤吧鐣恕保鐓^(qū)成為我國社會服務和治理的新載體。然而，事實上我國社會管理整個體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒有徹底轉變的情況下，政府的職能部門仍將社區(qū)居民委員會當成是基層行政部門，他們承擔著大量的社會和行政事務，社區(qū)居委會全部工作幾乎都要接受上級黨委、政府等各部門的監(jiān)督和考核。

（二）基層社會治理忽視了社會組織的作用

社會治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調社會與政府之間的關系，充分釋放社會發(fā)展的活力。社會力量和社會組織的成長與興盛是社會前進源源不斷的動力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會協(xié)同方面來分析，我國的社會力量還沒有被充分地組織起來。隨著當前我們國家的社會結構和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會組織與社會力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達利益訴求的渠道和途徑，這樣會有效的在社會矛盾轉化為政治矛盾之前，通過訴求的合理表達以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對不同群體日益不斷增長的物質與文化公共需求，不同的社會組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結構過分行政化、機關化抑制了基層社會力量與社會組織的生長和壯大，進而影響到基層社會組織服務和治理職能的發(fā)揮。

（三）基層社會治理所需財政資金的投入不足導致基層的基本公共服務體系不完善

健全的基層服務體系必然包括政府、市場、基層自治三方服務體系，基層公共服務供給“往往不能適應群眾不斷增長的需求”。基層公共服務配套設施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務體系不完善的最直接原因是財政資金的不足。

（四）基層社會治理缺乏相關的法律支持

十的報告中明確指出，法律是社會管理最根本保障。然而，過去的很長時間里，我國在社會管理的途徑和方式總體相對單一，很多時候采取的是強制性手段和行政性手段來解決問題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設。目前，我國正處于加快社會轉型的重要時期，相應的法律法規(guī)并沒有及時作出對應的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會治理的發(fā)展進程。

三、新形式下創(chuàng)新社會治理的對策、建議

（一）社會化運營

在發(fā)展基層社會組織時，要有效利用社會力量，使得社會上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機制、協(xié)調機制和市場機制。既要發(fā)揮出市場在優(yōu)化資源配置和加速要素流動上的作用，同時還要發(fā)揮出政府的服務作用，通過合理的稅收政策和激勵政策，有效利用社會性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會力量參與到社會治理中去。

（二）組織化拉動

探索組織服務組織的工作模式。要對社區(qū)內的高端公益事業(yè)性組織機構和基礎性組織機構進行必要扶植，常見的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓相關負責人等方面有明顯的效果。要號召社會組織通過建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長起來。

（三）多元化發(fā)展

社會組織服務要適應多元化的趨勢，建立更多的社會組織類型，以此滿足不同階層居民對多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會組織建設中去，真正把社區(qū)當成“家”。此外，還要加強社會組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會組織時，要通盤考慮，突出重點，推動社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內的社會組織要有“走出去”眼光，加強與其它社區(qū)的交流學習，讓活動樣式更加豐富，同時為廣大居民參與活動搭建更大的平臺，讓社會融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會。

（四）法制化監(jiān)管

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中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）09-0231-01

隨著我國現(xiàn)代化與城市化進程的加快，社會經(jīng)濟和人民的生活水平得到顯著的提高，整體生存環(huán)境質量也隨之得到有效的改善。但與此同時，社區(qū)層面的環(huán)境污染問題和矛盾糾紛逐漸出現(xiàn)并顯現(xiàn)出復雜、多樣化的特點。探討社區(qū)環(huán)境污染問題及提出適宜的解決方法，已成為社區(qū)環(huán)保的首要任務。

1 社區(qū)主要環(huán)境污染問題

1.1 廢棄物污染

社區(qū)固體廢棄物主要包括建筑垃圾和居民生活垃圾。隨著城市化的迅速推進，社區(qū)垃圾數(shù)量越來越多，廢棄物種類也日趨多樣化，除一般生活性垃圾外，房屋裝修垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾等大量產生。此外，生活垃圾分類處置率不高已經(jīng)成為制約社區(qū)垃圾集中有效處理和節(jié)約處理成本的重要因素。在環(huán)境衛(wèi)生方面，垃圾處理不及時會導致蚊蟲孽生，影響社區(qū)環(huán)境質量，在運輸收集過程還會產生臭氣、噪聲等擾民問題。在社區(qū)污染矛盾中，由于居民垃圾處理不當影響鄰里的矛盾糾紛逐漸增多。由于垃圾的產生和每個社區(qū)居民息息相關，已成為評價社區(qū)管理水平和環(huán)境文明程度的重要因素，社區(qū)垃圾是否得到及時妥善收集、處理成為目前社區(qū)居民普遍關注的社區(qū)環(huán)境問題。

1.2 廢氣污染

隨著城市第三產業(yè)的迅速發(fā)展，城市中餐飲、浴場、美容院、干洗店等形式的服務產業(yè)隨即大量出現(xiàn)，伴隨而來的餐飲單位油煙氣、鍋爐燃油廢氣、洗滌液氣味、空調熱氣等一系列局部空氣污染情況逐漸增多，由于此類服務業(yè)大多與社區(qū)居民住宅毗鄰，因此污染矛盾也日益突出。在居民區(qū)內，居民生活垃圾傾倒不及時產生的臭氣影響，住宅區(qū)內商店、居民等房屋裝修期間油漆廢氣擾民等等一系列影響鄰里生活的污染矛盾形式也不斷增多。

1.3 噪聲污染

城區(qū)噪聲污染已經(jīng)成為目前城區(qū)環(huán)境污染的主要方面。在影響城市環(huán)境的各種噪聲源中，商業(yè)企業(yè)固定源噪聲（如排風機、空調等設備噪聲）、建筑施工噪聲、社會生活噪聲和交通噪聲是主要方面，噪聲源呈現(xiàn)出多元化的特點。由于噪聲傳播在一定的空間范圍內具有廣泛的散播性，已經(jīng)成為社區(qū)污染的主要方面。值得一提的是，其中社會生活噪聲和建筑施工噪聲污染問題呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。這方面的主要原因是由于隨著近年來城市改造、公共設施施工等建設施工噪聲干擾附近居民生活的情況愈加突出，矛盾投訴數(shù)量激增；此外，商業(yè)活動、日常的室內外娛樂活動、房屋裝修、空調使用等噪聲干擾也日益成為鄰里糾紛的重要引發(fā)因素。

1.4 輻射污染

隨著人們環(huán)境認識的提高，對自身環(huán)境安全的意識和要求也逐漸增高，其中以往并不為人們所重視的電子輻射問題也成為目前社區(qū)居民投訴的熱點問題之一。其中無線通訊基站和電力變電站的設置成為社區(qū)居民關注的要點，雖然對無線通訊服務和電力供應服務的需求與日俱增，但市居民們對周邊上述設備位置的設置十分敏感，紛紛采取了避而遠之的態(tài)度，造成了大量矛盾糾紛。

1.5 社區(qū)新建項目引發(fā)的環(huán)境問題

隨著社區(qū)居民環(huán)境權益保護意識的提高，公眾參與的熱情日益高漲，居民對于周邊尤其是社區(qū)內部的環(huán)境問題總是予以特別的關注，新建項目選址引發(fā)的矛盾糾紛也逐漸成為城市環(huán)境問題的一種突出表現(xiàn)形式。除了部分確實會對周邊環(huán)境造成較大影響的項目外，也包括一些對周邊環(huán)境產生的負面影響較少（甚至沒有影響）的項目的設立，這是由于不同層次居民對于自身居住環(huán)境的要求不甚相同，愿景與現(xiàn)實的差距也使這類問題成為環(huán)境矛盾的焦點。作為項目審批決策的政府部門由此被再次推向“風頭浪尖”。如小區(qū)內會所、周邊商家的招商引資過程，公交樞紐的設置等常會引發(fā)周邊居民的反對，從而引發(fā)矛盾。除上述突出矛盾外，光污染問題，由于違章搭建、亂設攤等低端甚至違法經(jīng)營活動引發(fā)的公共環(huán)境問題也日益成為影響社區(qū)環(huán)境質量的因素。

2 治理社區(qū)污染主要措施

從污染治理的方式看，以政府主導的行政治理方式是最為傳統(tǒng)的方式，但以市民環(huán)境維權為主要目的的其他治理途徑也同時并存，構成了目前社區(qū)污染治理的總體結構，概括如下。

2.1 行政治理方式

行政治理手段是政府通過各類環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標準的制定與強制執(zhí)行達到一定的環(huán)境控制目標，以達到消除污染，解決矛盾糾紛的目的，政府是實施行政治理的主體。目前各類環(huán)境污染防治法律、法規(guī)和環(huán)境標準都為行政環(huán)境執(zhí)法提供了制度標準。從整個城市區(qū)域污染的層面看，由于社區(qū)污染影響范圍相對較小，對某個城區(qū)區(qū)域環(huán)境質量的影響有限，在缺乏有效激勵的情況下，難以引起政府部門的重視而主動采取治理行動。從這個意義而言，環(huán)境則是推動社區(qū)污染行政治理的主要動因。由于長期以來的環(huán)境保護的“政府主導型”模式，使人們在遭受環(huán)境污染侵害時，首先想到的方式便是環(huán)境。

2.2 直接交涉途徑

指污染受害居民直接同污染者進行交涉，要求停止污染行為和進行賠償?shù)膯畏矫婢S權行為。這一過程實際上是雙方直接博弈的過程，博弈者的個人因素對博弈的結果有直接的影響，因而治理的效果有很大的不確定性。一般而言，由于污染受害居民相對處于劣勢地位，且受到個人知識水平、信息獲取、能力水平等方面的限制，因此治理效果較為有限。

2.3 司法訴訟方式

主要指污染受害居民通過民事訴訟的途徑，要求污染者停止污染侵權和進行賠償?shù)姆绞健Ｓ捎谠V訟途徑一般需要當事人較多的資金和精力投人，加之目前社^污染方面環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)境標準的不盡完善，以及客觀污染取證方面的困難，訴訟成本較高。同時，由于社區(qū)污染危害程度相對不大，在現(xiàn)實生活中，因為污染糾紛直接向法院的情況并不常見。雖然從國外的實踐經(jīng)驗看，通過訴訟途徑解決污染矛盾是較為有效的治理途徑，但在目前我國的環(huán)保法律、制度環(huán)境和市民的意識習慣下，環(huán)境訴訟難以成為社區(qū)污染糾紛治理的主流途徑。

2.4 第三方調解方式

指通過第三方出面主持下，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人友好協(xié)商、達成協(xié)議，消除污染、化解矛盾糾紛的方式。目前污染糾紛調解的第三方主體主要為司法部門或社區(qū)人民調解委員會。在實踐中，調解方式多發(fā)生在居民之間的污染糾紛上，以自愿為原則，在調解過程和調解協(xié)議缺乏相應制度保障的情況下，治理效果難以得到有效保障。行政治理、直接交涉、司法訴訟、第三方調解方式構成了目前社區(qū)污染治理方式的總體框架。

3 結語

總之，解決社區(qū)環(huán)境污染問題，一方面要強化社區(qū)管理，充分發(fā)揮社區(qū)在控制生活污染方面的作用；另一方面要發(fā)展民間環(huán)保組織、培育和壯大民間環(huán)保力量。在社會轉型加速期，只有這兩者雙管齊下，共同發(fā)揮作用，才能逐漸緩解社區(qū)生活污染問題，并最終在社會發(fā)展中徹底解決生活污染問題。

篇（9）

一、“村改居”的內涵

“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應運而生，具體指的是：撤銷以往的農村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質、高水平的生活，最終實現(xiàn)“村改居“追求社會發(fā)展與進步的目標。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農民轉變?yōu)榫用瘢r村轉變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉變?yōu)閲型恋兀w經(jīng)濟轉變?yōu)楣煞萁?jīng)濟的“四個轉變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農民變?yōu)槌鞘芯用瘢诰幼⌒问缴嫌缮⒙渚幼〉钠椒客ピ鹤兂森h(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過渡性，異質性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過對“村轉居”社區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴重制約和影響著社區(qū)治理的轉型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應運而生，其成員由失去土地后的農民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區(qū)居委會”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，組織機構行政化。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內部設置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內，并沒有體現(xiàn)社區(qū)的實際情況和居民群眾的實際需求進行設置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結構的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區(qū)”的旗號，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質文化，使年齡結構年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應聘人員年紀輕、社會經(jīng)驗不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對社區(qū)工作的責任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區(qū)成員的認同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認同度高的工作人員，有被強加的感覺而產生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關部門把社區(qū)居委會當作下屬單位，把社區(qū)當成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務和社會事務集中在社區(qū)居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區(qū)居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關職能部門。這樣，社區(qū)居委會及其成員的工作業(yè)績主要取決于政府及各部門的認同，而不是社區(qū)居委會和居民群眾的認可，這樣就偏離了社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會的主要工作就是解決社區(qū)問題、服務居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會的部分工作人員不適應社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機關化傾向，習慣于8小時坐班制，積極主動服務的少，在無形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區(qū)居委會也就得不到廣大居民的認可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發(fā)展和城市改造建設，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區(qū)居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會人們很難象原來村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長時間的聯(lián)系，社區(qū)內鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區(qū)參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設置了社會為居民提供各項服務，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。

3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢。“村改居”社區(qū)的居民大多是失地的農民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來人口，導致社區(qū)事務缺乏關注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長期計劃經(jīng)濟體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識淡漠，導致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉變?yōu)椤吧鐣恕保用竦睦骊P系逐漸由單位轉入社區(qū)，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問題的主要解決對策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應運而生。從當前“村改居”社區(qū)管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強化社會的服務功能

從街道社區(qū)當前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領導與被領導管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領導，按照街道辦事處安排的任務行事，這不利于社會服務功能的發(fā)揮。對此，應該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關系，為社會服務功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項服務，同時重新構建社區(qū)與基層政府之的關系。政府應轉變自身對社區(qū)的指導方式，從政策、財務等方面支持社區(qū)工作，而不應該過度地干涉社區(qū)事務。作為社區(qū)服務管理人員，不僅要認真完成上級安排的各項任務，更重要的是強化自身的服務管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

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伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活質量日益提高，中國城市社區(qū)管理出現(xiàn)新的問題，為更好地管理社區(qū)，新的管理模式誕生了，即“三社聯(lián)動”的管理模式。“三社聯(lián)動”是指在黨和政府的領導下，協(xié)調統(tǒng)籌，整體建設社區(qū)、社會組織和社工人才隊伍，使之融合滲透，充分發(fā)揮社會組織的活動，有效發(fā)展和開展社會工作，滿足社區(qū)居民需求，解決社區(qū)的問題，不斷完善社區(qū)管理的過程。為了使“三社聯(lián)動”的社區(qū)管理模式更好地發(fā)揮效用，需要結合實踐活動，對其功能進行定位，并深入剖析其在應用中存在的問題，以促使其更好地服務于社區(qū)管理。

一、“三社聯(lián)動”模式在社區(qū)管理實踐中的功能定位

“三社聯(lián)動”中的“三社”指的就是社區(qū)、社會組織和社會工作者，這三者需要扮演好各自角色，明晰自己的職責，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，形成資源共享和互補，達到互相促進的良好局面。在“三社聯(lián)動”模式的實際操作前，需要對“三社”的角色進行細致分析。一般而言有三種情況：第一種是不存在“三社”當中的一種，在這種情況下就需要根據(jù)實際情況引入缺少的角色；第二種是存在“三社”，但是，“三社”之間形成了強弱關系不對等的情況，導致其中一方未能發(fā)揮其應有的效果；第三種是存在“三社”，但是，三者未能充分發(fā)揮各自的功效，三者之間也未能形成強有力的聯(lián)系[1]。

（一）社區(qū)在社區(qū)管理中的功能分析

社區(qū)主要是指生活在一定的地理區(qū)域，有一個共同的關系，相互作用，也有一個服務體系的人群。從這個界定可以看出社區(qū)是相對獨立的生活共同體，社區(qū)內的社會組織、社會群體、機關團體之間相互影響、相互制約。在社區(qū)管理過程中，社區(qū)是最為主要的資源提供者，社區(qū)資源是社區(qū)管理體制建設與發(fā)展的重要依托，部分社區(qū)資源也是城市社區(qū)管理體制發(fā)展的重要成果。社區(qū)有著各種各樣的資源，有政府資源，例如政府對社區(qū)的政策支持。

（二）社會組織在社區(qū)管理中的功能分析

社會組織也稱非營利組織、非政府組織、民間組織，是指以服務大眾為宗旨，不以營利為目的，具有志愿性、公益性和自治性的正式組織。在社區(qū)管理過程中，政府進行職能轉移，通過購買社會組織的服務，讓社會力量參與社區(qū)建設，把部分社區(qū)事務轉交給有資質的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務的質量，按照一定標準進行評估并支付服務費用，從而發(fā)展壯大社會組織，滿足社區(qū)居民多樣化的需求，公益創(chuàng)投不失為一種有效的方式。

（三）社會工作者在社區(qū)管理中的功能分析

社會工作者是社區(qū)服務的直接提供者，通過專業(yè)的社會工作方法介入幫助有需要的服務對象，為其提供專業(yè)的服務。社工提供的服務是直接面對面地與居民交流和接觸，通過第一手資料的收集和分析，采用個案、小組、社區(qū)等社會工作方法提供必要的服務。這些是社工直接參與提供服務，而這些服務正是服務對象所需求的。

總而言之，正確地把握社區(qū)、社會組織和社會工作者在社區(qū)管理中的功能將有助于促進“三社”的聯(lián)動，有助于社區(qū)管理中“三社聯(lián)動”模式的運行[2]。社區(qū)、社工與社會組織之間的聯(lián)動關系，是一個系統(tǒng)，三者之間都應該是一個平衡狀態(tài)，不管是日常的運作還是針對具體問題的時候，都應該在職責明確的基礎上，資源共享，優(yōu)勢互補，共同促進社區(qū)的發(fā)展和建設。

二、“三社聯(lián)動”模式在社區(qū)管理實踐中的問題反思

“三社聯(lián)動”模式在社會管理雖取得了不錯的效果，但仍有一些問題存在，值得人們深入思考，尋求更好地解決方法，其問題主要體現(xiàn)在角色不清、功能障礙和環(huán)境不良三個方面。

（一）角色不清

多方參與社區(qū)管理是社區(qū)建設和發(fā)展的趨勢，是政府職權轉移的趨勢，是回歸社區(qū)居民自治的良好信號。但是前提條件是參與社區(qū)自治的各方需要認清角色，各司其職，互相配合，避免角色職能交叉，才能讓社區(qū)管理往利好方向l展[3]。

1.政府及其各部門角色不清。政府及其各部門對社區(qū)管理的認知不到位，尤其是街道作為第三級行政部門，街道理應也是中國的最后一級行政部門。由于體制原因，以行政為主導的社區(qū)建設的烙印一直存在，街道一直把社區(qū)作為自己的下屬機構，也就是“第四級行政部門”，街道及其部門領導一直沒有拋棄這個觀念，隨著政府職能轉型，街道名正言順地把更多的事務下放到社區(qū)，社區(qū)不但沒有獲得更多自治的權利，反而加重了社區(qū)居委會的工作任務，使得社區(qū)居委會在很大程度上忙于應對街道交予的任務。在項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會工作人員大部分是在做街道的事務。不轉變街道政府及相關部門的觀念，不厘清他們的角色，社區(qū)管理的道路始終將隔著一層面紗，前進的步伐也會受限。

2.社區(qū)居委會角色不清。居委會作為居民自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織，其性質和法律地位在我國《憲法》和《居民委員會組織法》中已經(jīng)有了明確的規(guī)定。但是，在現(xiàn)實中，居委會扮演的角色最基層政府的派出機構。因為人員經(jīng)費和工作任務主要來源于政府部門，作為自治組織的居委會的角色扮演存在角色不清問題。

（二）功能障礙

合理地界定社區(qū)居委會的功能，理順社區(qū)居委會與政府、社區(qū)居委會與其他各類社會組織的關系，賦予它與其自治性質相吻合的職責權限，才能使社區(qū)、居委會的功能既不萎縮，又不膨脹；使社會組織得以有發(fā)展的空間；使社會工作人才隊伍能茁壯成長，既避免以政代社現(xiàn)象的產生，又防止以社代政傾向的出現(xiàn)，社區(qū)發(fā)展才能在確保自治這一基本方向的前提下健康、有序地推進。

1.社區(qū)居委會過于全能。“全能”對于社區(qū)居委會而言，并不是一件好事，功能的發(fā)揮需要建立在明確分工且專一的基礎之上。通過實踐活動探索“三社聯(lián)動”社區(qū)管理模式的過程中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會在面對居民提出的建議和問題時會力不從心，久而久之，居民會降低對居委會的信任。

2.社區(qū)組織自治不足。社區(qū)組織是多元社區(qū)管理主體之一，在社區(qū)建設中充當著及其重要的作用，它帶動社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務，與之所形成的市民社會是政府和市場的緩沖地帶，能有效彌補政府和市場出現(xiàn)失靈的狀況，尤其是社區(qū)組織作為社會力量參與到社區(qū)建設中，能有效整合社會資源，發(fā)揮社區(qū)組織應特有的作用[4]。但實際情況是社區(qū)社會組織自治能力不足，未能真正發(fā)揮其應有的作用和功效，阻礙了“三社聯(lián)動”的發(fā)展。在現(xiàn)在的社區(qū)中，文體類社區(qū)組織相對較多，其它類似維權類的社區(qū)組織明顯不足，而且文體類社區(qū)組織大多只是以興趣小組的形式存在，并沒有真正發(fā)展壯大成為有一定影響力的社區(qū)組織。

（三）環(huán)境不良

良好的環(huán)境是社區(qū)建設與發(fā)展的保障，在實踐活動中，發(fā)現(xiàn)“三社聯(lián)動”社區(qū)管理模式中存在著兩個方面的環(huán)境不良因素，主要包括政策法規(guī)滯后和社區(qū)居民意識淡薄。

1.政策法規(guī)滯后，國家及政府制定政策及法律法規(guī)，其實施路徑是自上而下的，效果也是很顯著的。第一，目前社區(qū)管理缺乏法律依據(jù)，對于新的社區(qū)管理理念，在缺乏政策指引的前提下，不會得到有關領導的重視，自然也就不會將社區(qū)管理的理念付諸實踐。第二，社區(qū)居委會的工作職能及工作內容需要法律、法規(guī)做出明確規(guī)定，需要不斷進行細化，現(xiàn)在的社區(qū)居委會所做的工作內容和承擔的職責過于繁重和雜亂，致使社區(qū)居委會的工作沒有重心，甚至已經(jīng)偏離了重心，需要用政策法規(guī)等形式重新界定社區(qū)居委會的職能及工作。第三，缺乏社會組織發(fā)展的政策法規(guī)，隨著政府職能轉移、權力下放、費隨事轉等原則的出臺，過多地把行政性事務下放給社區(qū)，而不是把部分社區(qū)事務交給社會組織，特別是社區(qū)社會組織，社區(qū)成為了實際意義上街道辦事處的下屬機構，事務繁多，卻未能給予社會組織更大的發(fā)展空間，致使很多社會組織有心而無力。第四，社區(qū)建設、社會組織發(fā)展和社會工作人才隊伍建設分別由上級三個不同的管理部門管理，雖然三方各有分工，但是沒有形成有效的聯(lián)動，應出臺政策或者制度助推“三社聯(lián)動”職能管理部門之間的聯(lián)動。

2.社區(qū)居民參與意識淡薄，保持社區(qū)發(fā)展的活力，主要在于社區(qū)居民的參與。社區(qū)居民自治是社區(qū)居民依法對社區(qū)公共事務和公益事業(yè)進行決策、管理和運作的過程，這就要求社區(qū)居民積極主動地參與社區(qū)事務，而不是消極被動接受他人的相關指令[5]。激活社區(qū)居民的自主性和主動性，在于充分調動社會力量，利用社會資源。只有在積極主動的參與中才能使社區(qū)居民的力量和資源真正地發(fā)揮出來，通過居民積極主動地參與，每個居民在享受著社區(qū)建設共同成果的同時，分擔著社區(qū)的責任，從而最大限度地滿足自己的物質、精神和政治生活等方面的需求，使自身的素質不斷提高。但是在項目運行過程中明顯發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的參與意識不強，主要體現(xiàn)在社區(qū)居民參與率比較低、居民參與的方式比較被動、社區(qū)居民參與的強度比較小、居民參與的層次比較低這四個方面。譬如社區(qū)居民參與率較低，在社工進入社區(qū)傾聽居民心聲，收集民情信息的時候，部分居民即使有問題也不反映，因樵謁們的印象中，即使反映問題也不會得到解決。

三、結語

“三社聯(lián)動”的社區(qū)管理模式，是順應時代潮流應運而生的，自有其不可取代的地位和作用，但是“三社聯(lián)動”剛剛出現(xiàn)不久，必然存在較多問題。因此，要以辯證的方法看待“三社聯(lián)動”模式，要明確其對社區(qū)管理帶來的巨大益處，對其存在的問題，要采取有效地措施進行解決，這也是社會管理者接下來的工作重點，也是本文的探究重點。

參考文獻：

[1]王德明.“三社聯(lián)動”背景下創(chuàng)新社區(qū)治理機制研究[J].中文信息，2016，（08）.

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二、強化宣傳，全民參與。各社區(qū)根據(jù)各自的實際情況，采取板報、標語、宣傳單、廣播等形式對環(huán)境治理進小區(qū)、進樓院、進家庭進行宣傳，讓廣大居民共同參與。共辦板報專欄8塊，標語2條，社區(qū)利用廣播每天早、中、晚進行廣播宣傳。各社區(qū)還通過“六聯(lián)機制”中的衛(wèi)生聯(lián)潔，每月評選先進衛(wèi)生文明戶，帶動居民廣泛參與。

三、明確任務，落實責任。為使此次環(huán)境治理進社區(qū)落到實處，辦事處采取領導、工作干部包社區(qū)；社區(qū)書記、主任為第一責任人，各社區(qū)采取社區(qū)干部包大網(wǎng)格，居民小組長包小組，網(wǎng)格管理員包小網(wǎng)格，公益性崗位人員包街、小巷和小區(qū)，使社區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生的治理有人督促、有人清掃保潔。

四、突出重點，全面整治。辦事處目前有小區(qū)133個，其中有物管小區(qū)103個，無物管小區(qū)30個；背街小巷141條，老舊院子（城中村）4處，尤其是1、2、3、4、5還房小區(qū)以及清家堰社區(qū)的統(tǒng)拆自建房全部是開放式小區(qū)，給社區(qū)管理帶來了很大的難度。為了使環(huán)境治理進社區(qū)工作落實，社區(qū)組織居民小組長、網(wǎng)格管理員、公益性崗位人員重點對責任區(qū)內“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、雜物亂堆”進行整治，尤其對小區(qū)內的“牛皮癬”、垃圾亂扔以及責任區(qū)內的衛(wèi)生死角進行了清理整治。共清除衛(wèi)生死角110余處，“牛皮癬”2252張，電話號碼35000個，整治陰陽溝550米，下水道455米，清淘化糞池10口，清除小區(qū)內綠化帶、公共場所雜草及垃圾76處約3噸。通過整治，各社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生得到了較大提升，效果比較明顯。

五、加大投入，強化保障。為了使此次環(huán)境治理進社區(qū)順利開展，辦事處在有限的經(jīng)費中向各社區(qū)下?lián)芰?000元整治經(jīng)費，主要用于購買整治中所需的物品，如涂料、銀粉、香焦水、灰刀、毛刷、桶等工具。

六、加強督查，逗硬考核。為了搞好此次環(huán)境治理進社區(qū)工作，辦事處治理辦專門抽出2人堅持定期不定期到社區(qū)辦公區(qū)域、小區(qū)等責任區(qū)進行明查暗訪，對檢查出的問題在網(wǎng)上進行通報，并限期整改。并將此次進社區(qū)活動納入年度目標考核，對做得好的進行加分，做得差的進行通報批評并扣減年度目標分。

存在問題及下步打牌：