區域旅游規劃管理大全11篇

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篇（1）

旅游業在當期的發展過程中已經走向了繁榮階段，區域旅游規劃的重要作用就是在旅游資源的優化配置基礎上來促進地區旅游業能夠動態的適應市場環境的變化，同時內化于社會經濟及生態環境的發展體系中。在這一發展背景下對區域旅游規劃進行理論研究就有著實質性意義。

二、區域旅游規劃的實質和發展現狀分析

（一）區域旅游規劃的實質分析

對于當前我國的區域旅游規劃最為主要的就是將區域資源以及區位和文化等諸多方面的文化優勢得到充分發揮，并要能夠結合市場的實際需求來提供試銷對路的產品，從而讓旅游者來獲取最大化的滿足。并要能夠能對旅游的產業結構進行及時有效的調整，從而來增強旅游供給的有效性以及產業的市場競爭力。在當前的旅游市場發生迅速變化的過程中，區域旅游規劃的演進也有著重要的推動作用，所以對區域旅游實施規劃最為根本的就是將地區的旅游資源的優勢得以發揮來促進地區的經濟持續發展。

（二）區域旅游規劃的發展現狀分析

從當前我國的區域旅游規劃的發展情況來看，其中還存在著一些問題沒有得到有效解決，這些問題主要體現在對區域旅游規劃缺少本地元素。對區域旅游客源的市場分析層面，規劃者只是簡單的遵循旅游客源地衰減規律實施客源的市場定位以此來制定營銷的策劃，但在對客源的市場開發獨特性的視角方面卻沒有得到充分的體現。還有就是對區域旅游的資源認知層面一些有著特色資源和競爭優勢的總結上沒有得到充分的體現，這樣就不能對游客產生吸引力，對區域旅游的規劃發展也就有著一定的難度。

再者就是對區域旅游規劃沒有重視全程管理，在管理過程層面有著較嚴重的缺位現象，國家雖出臺了相關的旅游規劃通則，但在編制前以及規劃文本形成之后的執行管理層面比較缺乏，這些主要是體現在缺少實施監管的機構，在標準的選取上沒有達到一致。還有就是在區域旅游的規劃過程中遭遇到了執行困境，這一方面的內容主要是體現在當地居民的不配合以及相關部門的不協作，還有就是相關的企業沒有得到配合。

三、區域旅游規劃問題的創新思路

第一，對區域旅游規劃進行創新發展，要能對其問題的原因得以充分的分析，只有如此才能夠結合實際進行實施創新的措施。從實際的區域旅游規劃的發展來看，其問題的主要成因就是區域旅游規劃管理的體制沒有得到完善，政府在區域旅游規劃當中有著過多的行政干預，并且由于監管者在實際的監管力度上沒有得到加強，政府的作用沒有全面的得到發揮，從而就造成了區域旅游規劃的不合理，將這些問題的成因得到詳細分析就能夠對創新措施的實施打下堅實基礎。

第二，對區域旅游的規劃進行創新重要的是能夠對內容體系加強優化，也就是對旅游利益相關者和旅游對經濟貢獻的分析，從旅游對經濟貢獻的分析來看主要是能夠加強人們對旅游的認識，同時也能夠對和旅游相關的產業發展有一個比較全面的認識，這樣才能夠有效的對相關部門的規劃策略的實施積極性得以充分激發。而對于旅游禮儀相關者進行分析則主要是結合實際的情況進行具體化的分析，在這一方面還需要進一步加強。

第三，對區域旅游規劃要能夠得以層次化有序化的進行，要能夠在土地規劃以及交通規劃等相互聯系的基礎上進行創新發展。并要能對不同級別的規劃間的聯系得到加強，實現這一目標首先要能夠將編制工作開始前進行成立專門的規劃領導小組，從而來增強旅游規劃權威性。需要重視的是要能將編制得以規范化的進行實施，要依據著人員的構成以及設備的配置等，來針對各個旅游規劃機構實施資格等級的相關認證，采取統一化的發證和管理。

第四，要能將動態化的管理得以充分的體現，旅游系統是多要素的復雜系統，各個要素間有著高度關聯，所以要能對各個層面環節都要充分的重視。在這一發展背景下就要能夠將旅游系統作為是規劃的主要對象，樹立動態化的觀念并進行全程管理監控。不僅如此還要能夠在方法技術上進行加強創新，在這一方面主要是要構建旅游規劃信息數據庫，然后在多方面的考察調查等基礎上，將相關的資料進行匯總分析，通過高新技術的應用例如遙感技術以及全球定位系統等進行對區域旅游規劃的效率得以有效提升。

篇（2）

黨的十六屆五中全會通過了《十一五規劃綱要建議》，提出按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。這五項中，生產發展是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。要發展生產就必須全方位調動一切積極因素，而區域特色旅游應該是積極因素中的一個最為有利可行的。我們知道，旅游業發展已經成為一個地區社會經濟發展的巨大動力，同樣在社會主義新農村建設中也會發揮巨大的作用。農村具有得天獨厚的旅游資源和優勢，自然的、人文的、種植的都可以開發為旅游資源。只要運用法律、經濟、行政、規劃、科技、教育等手段加強對旅游環境的管理就能實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

1區域特色旅游在推進我國社會主義新農村建設中所起的作用

筆者經過調查研究發現，區域特色旅游業作為一種新型的農業和農村經濟形態，明顯表現出市場的適應性、功能的多樣性和發展的可持續性，為當地社會經濟的發展發揮了巨大作用。這主要表現為以下幾個方面:一是創造了農村經濟新的增長點。區域特色旅游打破了產業界限，延伸拓展了農業的功能，帶動了農產品加工、商貿、交通、飲食服務等相關行業的發展，為農村經濟開辟了新的增長點。二是推動了城鄉一體化進程。區域特色旅游業是開放型產業，為城市居民提供了走出城市、親近自然、體味田園之樂的機會;也把城市的先進理念、進步的生活方式帶到農村，促進“鄉風文明”的形成，進一步推動城鄉一體化進程。三是提高了農業的可持續發展水平。區域特色旅游業是“綠色朝陽產業”，以綠色、生態、高效為出發點，進一步增進了實現“村容整潔”的社會主義新農村進程。

2加強區域特色旅游管理建設的具體措施

區域特色旅游業要更好的發展，更有效地在推動社會主義新農村的建設中發揮巨大的作用，就必須建立健全旅游管理條例，形成管理機制。基于此考慮，筆者以為應該從以下幾個方面入手，努力建設發展區域特色旅游的良好環境。

1)充分發揮政府的主導作用，全力協同做好區域特色旅游的服務指導工作。建設社會主義新農村，大力發展區域特色旅游是有效途徑之一，如“農家樂”休閑旅游，就是加快農村經濟社會發展的重大舉措，也是促進農民增收脫貧的有效渠道。區域特色旅游業起步階段比較困難，如經費問題、發展模式等，都離不開政府各部門的扶持與引導。一要加強組織領導。政府各級領導要對發展區域特色旅游作專題研究，成立由政府主要領導參加的辦公室，加強對區域特色旅游開發的領導。二要明確發展思路。領導辦公室要在廣泛調研基礎上，明確特色旅游的發展思路，確立發展試點，確保特色旅游健康發展。三要拓寬投資渠道，改善農村基礎設施和環境，同時要發揮市場機制，鼓勵和調動社會力量參與區域特色旅游項目開發。

2)注重區域特色旅游的科學規劃，確保區域特色旅游規范有序發展。區域特色旅游應該有歷史文化背景和市場背景，應該因地制宜，力避無序性和盲目性，政府必須加強統籌規劃，將區域特色旅游業的發展與推進社會主義新農村建設結合起來，充分利用自然景觀、田園景觀、村居民舍、飲食文化和民俗文化等資源，實現區域特色旅游對社會主義新農村建設的推動作用。一要注重規劃編制的科學性，充分考慮投入能力、市場容量和環境承載能力，保持適度開發，合理布局，避免一哄而上。二要堅持可持續發展的原則。區域特色旅游是以資源節約和環境友好為理念的，要保護好自然景觀、文物古跡和民俗文化，實現人與自然和諧發展。三是做好區域特色旅游開發配套項目的規劃。區域特色旅游是建設社會主義新農村的一部分，其相關產業要根據不同類型進行規劃，以提高資源配置效率和設施共享程度，推進區域特色旅游規范有序地發展。

3)強化區域特色旅游政策支持，推動區域特色旅游業快速發展。區域特色旅游的發展壯大政策的激勵和扶持是其助動器，所以要適時制訂發展區域特色旅游的扶持激勵政策，在人力、資金等方面給予傾斜;做好引導和指導工作，各個相關部門要利用各自的優勢和條件，共同研究出臺鼓勵發展的政策條例，明確投資在市場準入、工商登記、項目招標、土地使用、金融信貸等方面享受與農業龍頭企業同等待遇的規定，減少參與人員和農戶經營的風險，促進區域特色旅游的快速發展。

4)加強區域特色旅游環境保護的宏觀管理，健全區域特色旅游環境保護管理制度。區域特色旅游的環境保護是十分重要的，關系著社會主義新農村建設的質量和成敗。區域特色旅游環境保護工作應該突出“防勝于治，防先于治”的管理理念，加大旅游環境保護工作的宏觀規劃、開發和管理，同時加強科學的環境預測和估計，對可能造成破壞的程度和范圍以及景區超載情況進行有效監控和宏觀管理，采取切實措施避免旅游開發的短期行為，為打造星級品牌景點做出必要的努力。還要制定一整套環境保護的法規，如《區域特色旅游環境保護暫行規定或條例》等，加強通過法律手段保護旅游環境的力度，促進區域特色旅游的順利發展，推進社會主義新農村建設的步伐。

參考文獻

篇（3）

黨的十六屆五中全會通過了《十一五規劃綱要建議》,提出按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農村建設。這五項中,生產發展是新農村建設的中心環節,是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈,經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固,大廈就無從建起。如果經濟不發展,再美好的藍圖也無法變成現實。要發展生產就必須全方位調動一切積極因素,而區域特色旅游應該是積極因素中的一個最為有利可行的。我們知道,旅游業發展已經成為一個地區社會經濟發展的巨大動力,同樣在社會主義新農村建設中也會發揮巨大的作用。農村具有得天獨厚的旅游資源和優勢,自然的、人文的、種植的都可以開發為旅游資源。只要運用法律、經濟、行政、規劃、科技、教育等手段加強對旅游環境的管理就能實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

1區域特色旅游在推進我國社會主義新農村建設中所起的作用

筆者經過調查研究發現,區域特色旅游業作為一種新型的農業和農村經濟形態,明顯表現出市場的適應性、功能的多樣性和發展的可持續性,為當地社會經濟的發展發揮了巨大作用。這主要表現為以下幾個方面:一是創造了農村經濟新的增長點。區域特色旅游打破了產業界限,延伸拓展了農業的功能,帶動了農產品加工、商貿、交通、飲食服務等相關行業的發展,為農村經濟開辟了新的增長點。二是推動了城鄉一體化進程。區域特色旅游業是開放型產業,為城市居民提供了走出城市、親近自然、體味田園之樂的機會;也把城市的先進理念、進步的生活方式帶到農村,促進“鄉風文明”的形成,進一步推動城鄉一體化進程。三是提高了農業的可持續發展水平。區域特色旅游業是“綠色朝陽產業”,以綠色、生態、高效為出發點,進一步增進了實現“村容整潔”的社會主義新農村進程。

2加強區域特色旅游管理建設的具體措施

區域特色旅游業要更好的發展,更有效地在推動社會主義新農村的建設中發揮巨大的作用,就必須建立健全旅游管理條例,形成管理機制。基于此考慮,筆者以為應該從以下幾個方面入手,努力建設發展區域特色旅游的良好環境。

1)充分發揮政府的主導作用,全力協同做好區域特色旅游的服務指導工作。建設社會主義新農村,大力發展區域特色旅游是有效途徑之一,如“農家樂”休閑旅游,就是加快農村經濟社會發展的重大舉措,也是促進農民增收脫貧的有效渠道。區域特色旅游業起步階段比較困難,如經費問題、發展模式等,都離不開政府各部門的扶持與引導。一要加強組織領導。政府各級領導要對發展區域特色旅游作專題研究,成立由政府主要領導參加的辦公室,加強對區域特色旅游開發的領導。二要明確發展思路。領導辦公室要在廣泛調研基礎上,明確特色旅游的發展思路,確立發展試點,確保特色旅游健康發展。三要拓寬投資渠道,改善農村基礎設施和環境,同時要發揮市場機制,鼓勵和調動社會力量參與區域特色旅游項目開發。

2)注重區域特色旅游的科學規劃,確保區域特色旅游規范有序發展。區域特色旅游應該有歷史文化背景和市場背景,應該因地制宜,力避無序性和盲目性,政府必須加強統籌規劃,將區域特色旅游業的發展與推進社會主義新農村建設結合起來,充分利用自然景觀、田園景觀、村居民舍、飲食文化和民俗文化等資源,實現區域特色旅游對社會主義新農村建設的推動作用。一要注重規劃編制的科學性,充分考慮投入能力、市場容量和環境承載能力,保持適度開發,合理布局,避免一哄而上。二要堅持可持續發展的原則。區域特色旅游是以資源節約和環境友好為理念的,要保護好自然景觀、文物古跡和民俗文化,實現人與自然和諧發展。三是做好區域特色旅游開發配套項目的規劃。區域特色旅游是建設社會主義新農村的一部分,其相關產業要根據不同類型進行規劃,以提高資源配置效率和設施共享程度,推進區域特色旅游規范有序地發展。

3)強化區域特色旅游政策支持,推動區域特色旅游業快速發展。區域特色旅游的發展壯大政策的激勵和扶持是其助動器,所以要適時制訂發展區域特色旅游的扶持激勵政策,在人力、資金等方面給予傾斜;做好引導和指導工作,各個相關部門要利用各自的優勢和條件,共同研究出臺鼓勵發展的政策條例,明確投資在市場準入、工商登記、項目招標、土地使用、金融信貸等方面享受與農業龍頭企業同等待遇的規定,減少參與人員和農戶經營的風險,促進區域特色旅游的快速發展。

4)加強區域特色旅游環境保護的宏觀管理,健全區域特色旅游環境保護管理制度。區域特色旅游的環境保護是十分重要的,關系著社會主義新農村建設的質量和成敗。區域特色旅游環境保護工作應該突出“防勝于治,防先于治”的管理理念,加大旅游環境保護工作的宏觀規劃、開發和管理,同時加強科學的環境預測和估計,對可能造成破壞的程度和范圍以及景區超載情況進行有效監控和宏觀管理,采取切實措施避免旅游開發的短期行為,為打造星級品牌景點做出必要的努力。還要制定一整套環境保護的法規,如《區域特色旅游環境保護暫行規定或條例》等,加強通過法律手段保護旅游環境的力度,促進區域特色旅游的順利發展,推進社會主義新農村建設的步伐。

參考文獻

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中圖分類號：F306.6 文獻標識碼：B

一、目標管理是對庫區進行科學規劃、開發的保證

城鎮體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體。關于三峽庫區的城鎮定位、規劃，我們認為：相關城市、城鎮要以旅游為中心，因地制宜地進行定位，實行目標管理，分層將目標細化，并以各自“圈”為二級目標進行管理。少搞一些科技節、旅游節、柑橘節、茶葉節的應景之作，多想辦法，將發展各地經濟作為一項日常工作。“圈”的層級管理是從該區域的產業特點以及布局來規劃、管理的，在這方面，可以將其視作企業來管理，而傳統的行政區劃則起社會管理的作用。

該區域城鎮的定位，首先要確定的是以重慶還是以宜昌為中心。在這個問題確定以后，才能去探討庫區各城鎮的定位以及營銷策略。關于三峽庫區是否設置省級行政區劃的問題，從上個世紀八十年代開始，許多專家學者就在討論，許多機構也在調查研究，國家也一度正式籌備組建三峽省。這個問題是有著歷史的和現實的原因的。在歷史上，由于三峽特殊的地理條件，使得重慶至宜昌的沿江的農業、民情民俗都有著很大的相似性。舉世矚目的三峽工程又把這一區域連接了起來。問題是：三峽庫區的大部分屬于重慶直轄市，而大壩的壩址卻在湖北省的宜昌市。行政區劃的不同，把這樣一個因三峽大壩修建而相對統一的區域人為地割裂成兩大塊。根據三峽庫區現在特有的地理地貌，目前，從政府到專家、庫區民眾，大家都在發展庫區旅游上達成了共識。然而，在重慶、湖北大力發展三峽旅游、大打“三峽牌”的同時，由于缺乏統一規劃、合理經營，客觀上忽略了對庫區廣大城鎮的規劃、營銷。因此，我們認為，新的形勢決定了這一區域必須真正地綁定在一個行政區劃，只有這樣，庫區原有的旅游資源、新形成的庫中島嶼、半島等資源才能得到統一規劃，統一開發，統一營銷。

2009年三峽工程竣工后，三峽區域的經濟發展戰略是旅游，其旅游的新特色是“湖光山水休閑游”。在國家以及重慶市、湖北省規劃這一區域的旅游產業特別是重點扶持重慶、宜昌市區的旅游產業時，尤其不能忽視對庫區眾多城鎮的旅游產業。這是客觀、科學、統籌發展三峽庫區旅游產業的重要的一方面。

在對該區域的旅游產業進行規劃、營銷的時候，首先必須對相關城鎮進行定位。城鎮定位的基礎是其產業發展與景點特色，換句話說，也就是要緊緊圍繞自己的實際來工作。另外，根據近年已經出現的問題，要堅決杜絕化工、建材加工、有色金屬等重工業、污染產業在該區域生根。特別應該提請各級主管部門注意的是，各旅游資源所在地的民眾應該享有對相關旅游資源有開發、建設的優先權。

在該區域城鎮定位的同時，就要兼顧物流管理。三峽區域山多，人員居住分散，歷史上，物資的輸入輸出相當困難，航空運輸幾乎空白，鐵路運輸發展相對遲緩，隨著三峽大壩的建設，公路網比較發達了。然而，目前三峽庫區物流供應鏈的管理比較混亂。由于該區域產品單一，流動渠道不太暢通，所以，主要是外地產品的輸入。在促銷策略上，本地客商、外地企業、經銷商各自為陣，缺乏協調。一方面，某種物資缺乏時，大家都去經營，一俟物資到位，極易出現供大于求的現象，于是，各商家競相降價，最后出現虧損，不得不撤出市場；另一方面，就是大多數商家怕風險大而不去經營所需商品，進而造成該區域某些商品因短缺而漲價，漲價后，顧客的購買力下降，還是造成經銷商實質上的虧損，撤出市場又是唯一的出路。從上個世紀90年代初到現在，進出三峽庫區的企業、商家很多，但目前還留在這一區域發展的則微乎其微，尤其是許多大企業已經不見了蹤影。在對該區域城鎮進行定位的時候，就要根據目前的實際情況予以對策，逐步建立合理客觀的物流供應鏈。在這個問題上，政府與企業的合作與協調是首當其要的。

二、三峽庫區城市、城鎮營銷中的層級管理

庫區島嶼等的開發，物流鏈的建立與發展，都必須統籌安排，應該由一個部門牽頭，統一規劃，統一開發，實行層級管理。

因此，我們建議：

1.一級城市重慶圈。統籌全局。

重慶是個歷史悠久的城市。抗戰期間，作為陪都，它有了第一次的大發展；改革開放中，中央又將其升為直轄市，使得它又有了更大的發展。在未來的三峽區域的經濟發展中，重慶市必然是龍頭老大。如果三峽區域能夠成為國家的一個相對獨立的特定區域，那么，首府肯定是設立在重慶市區。由重慶來統籌全局，并重點管理非庫區轄區和協調奉節至重慶。

重慶統籌全局，除了發展轄區的工業、農業、林副產業等以外，在開發三峽區域旅游資源的問題上，首要的就是要協調好三峽區域尤其是庫區各地的利益。前些時，一些知名學者上書國務院，呼吁打破三峽旅游壟斷。學者們反映的是三峽大壩違規收費的問題，看似是個案，其實，類似的問題早已不是個別現象。比如，葛洲壩從建成至今，就一直在向游客收費；以前，游客游覽大寧河小三峽，一般也只是到了雙龍鎮，相當多的游客并不知道雙龍的上游還有個大昌鎮，更不清楚到大昌鎮只需要花費到雙龍的1/5的價錢。當初，三峽工程開工在即，壩址附近村民只要攔一根繩子，就要向游客收取10元、20元的“過路費”。這些現象如果由一個省級的部門來牽頭管理，合理安排庫區旅游資源，就能盡可能地避免。

由重慶來統籌三峽區域的旅游，還能避免各地在“愛家鄉”的心態下盲目發展旅游點，從而科學、節約地使這一區域的旅游產業得到良性發展。

為保證旅游產業的良性發展，就要配備合理科學的物流系統。這樣，不僅解決了庫區民眾的衣食住行等問題，也保證了旅游產業渠道的暢通、旅游產業的質量。作為龍頭城市重慶，主要是做好協調工作，組織專家學者擬訂庫區產業的分布規劃，積極配合企業做好物流系統的建立，建設庫區的公路、水路運輸等硬件設施，協調基層政府與企業的關系。

2.二級城市宜昌圈。以水電、庫區自然、人文景觀為特色的景點管理，并發揮副省域城市的作用，重點協調奉節至宜昌。

宜昌的水電資源很豐富，市域內除長江、清江外，還有99條中小河流。計有三峽、葛洲壩、清江隔河巖、清江高壩洲等大型電站，還有300多座中小型水電站。其裝機總容量幾乎占了全國裝機容量的一半。傳統的以及修建三峽大壩之前就有的自然、人文景觀多處，計有大老嶺、柴埠溪等國家森林公園，三游洞、屈原祠、昭君祠、車溪、關陵以及大量的三國遺存。因為宜昌是個新興的中等城市，這些旅游景點與重慶等地比起來，在知名度上是相當有差距的，但它們也曾經給宜昌市帶來了不菲的收入。這些景點如今仍在發揮著效益，當在保持傳統格局的基礎上，合理利用，使之繼續發揮作用。

在宜昌市聲譽日益崛起的時候，我們也應該理智地看到：全國以至世界對宜昌的了解，不是因為宜昌的自身的歷史和建設，而是因為葛洲壩、三峽大壩的修建。這些超級水電工程確實宏偉壯觀，但卻不是每一個來三峽旅游的游客愿意參觀的，我們不能把水電旅游強行搭配給游客。旅游，事實上就是一種休閑，既是休閑，就不一定帶著政治的、歷史責任感的、愛國的情感專門來看這超級的鋼筋混凝土建筑。如果必要，我們可以把它作為開展愛國主義教育的基地，免費開放，讓游客自由參觀。

我們并不反對將水電大都市作為宜昌市的城市定位。但是，葛洲壩、三峽大壩等電站發電的收入基本是國家的，大壩確實是世界頂級的。然而，大壩發電的功用不能等同于旅游的功用；也不能認為大壩是世界級的，進而認為城市也是“國際”的。

宜昌的旅游資源是很豐富，這種豐富是相對的，至少從目前的情況分析，短期內，宜昌的市區旅游資源與“國際大都市”距離還遠，所以，定位是否可以低調點，一方面，可以把以前老宜昌江邊的景點恢復重建，如吊腳樓；另一方面，可以將整個區域的一些與旅游相關的工業、手工業產品的生產放在這里。

3.三級城市萬州、涪陵圈。發揮傳統的商貿中心的作用，就近解決各城鎮的問題。

萬州、涪陵搞商貿城市定位顯然不妥。因為，即使那里曾經是商業集散地，但那是因為歷史上主要的交通是川江。在現代，航空、鐵路、公路都很發達，各地都以省會城市為中心，建立起了商業運行通道。大壩的修建，更使人們選擇了別的交通渠道而放棄了水路。這兩個城市的定位，最好是在附近城鎮群中起一個“圈”的作用，負責協調圈內的旅游，配合一些大中型企業建立倉儲基地，開辦地區性的工廠，以及管理其它社會事務。

4.縣城以及其它城鎮以“圈”為中心，結合自身資源、產業情況進行定位。目標明確，操作效率高。

這些細分后的目標，在結合對所屬城鎮進行科學的定位后，就要去發展自己的小品牌。在品牌發展的初期，為了避免以后資源與資金浪費，要完全依照庫區旅游發展總體布局的要求，結合自己的人力物力財力情況，參照對未來幾年內客流量的統計，客觀地進行地方城市營銷。等待該品牌發展到一定階段，再進行相關調整，千萬不能一開始就求“大而全”，盲目為品牌投資。對外的招商引資重點，是要進行科學論證，把本區域確實需要的產品以及小規模的產品生產引進，協調本區域內的企業與公眾的關系，為企業的物流鏈的建立與完善做好服務工作，以徹底改善公眾的生活、生產條件。

綜上所述，我們認為：在2009年三峽大壩竣工后，庫區蓄水高程175米，“高峽出平湖”的新景象使得三峽區域的旅游特性是“湖光山色休閑游”。由于這一區域山高地少，其發展經濟的支柱產業只能是旅游。要發展這一區域的旅游，首先必須對這一區域進行行政上的合并，由重慶市牽頭，實行庫區旅游資源統一規劃，統籌安排。宜昌市作為副省域城市協助重慶管理庫區旅游，重點協調奉節至宜昌段。縣城及以下城鎮的定位，不能大而全，而應該根據本地的產業特色、旅游景點特性進行規劃。在該區域行政、旅游營銷充分協調的基礎上，建立良性的物流供應鏈，完善物流管理，以推動該區域的經濟發展。

作者單位：易煒三峽大學公共管理系

譚婧 雀巢（中國）有限公司

參考文獻:

[1]三峽是否依然美麗.travel.省略/16/74/column210187416.shtml.2003.

篇（5）

陜西是國內著名的旅游資源大省，旅游業近年來發展得如火如荼，尤其是西安及附近地區是國內外游客首選旅游地之一，西安市已成為世界著名的旅游熱點城市，也是西部地區最大的游客集散地。山西與陜西僅一河之隔，現有多條公路、鐵路相通，交通便利，合作的地緣優勢十分明顯。

2.資源互補優勢

山西和陜西都是黃河流域中華民族的發祥地，在這里積蓄了大量稀世珍貴的凝聚了華夏文明的人文古跡，素有“三千年看陜西，五千年看山西”之說。山西和陜西的地面類文物古跡都在30000處以上，其中不少是國家級文物保護單位，是旅游資源中的精品，盡管這樣，晉陜兩省的旅游資源，尤其是人文旅游資源還存在著明顯的互補性。山西有女蝸陵，陜西有黃帝陵；堯、舜、禹先后在山西建都并留下許多文化遺跡，西安是13朝古都，文化遺址星羅棋布；山西發掘了晉國墓，陜西發掘了秦兵俑，等等。這些作為歷史載體的文物古跡，在兩省間互補明顯，構成了一幅完整的歷史畫卷。只有合作開發，這種資源互補優勢的潛能才能得到充分發揮。

3.資源共享優勢

黃河是山西和陜西的界河，黃河穿流晉陜峽谷時，形成了世界著名的黃色瀑布――壺口瀑布。其驚濤拍岸，云霧橫生，若歌聲震耳，若陣雨橫潑，氣勢磅礴，壯觀至極。作為國家級風景名勝區的壺口瀑布，是山西和陜西兩省共同擁有的自然旅游資源，兩省對壺口瀑布及黃河風景資源具有共享權。因此，壺口瀑布風景名勝區的開發與規劃不能各行其事，應統一規劃，合作開發。同樣，黃河水上旅游項目的開發亦應合作進行，以便合理利用資源，最大限度地發揮資源優勢。

除了上述優勢外，還有交通便利優勢、“秦晉之好”優勢等。

二、合作模式的選擇

山西與陜西合作的地緣優勢存在著明顯的地域差異性。陜西號稱三秦大地，包括陜北、渭南和陜南三大區域。山西號稱三晉大地，包括晉北、晉中和晉南三大區域。陜北與晉北和晉中地區區域旅游合作的地緣優勢較為突出，渭南與晉南地區區域旅游合作的條件更為優越。陜南由于秦嶺山脈的屏障，與山西區域旅游合作的地緣優勢不明顯。因此，晉陜區域旅游合作研究的重點是山西與陜北和渭南地區的旅游合作。

山西與陜西區域旅游合作模式應選擇多層次、多渠道、多方位的合作模式。隨著西部大開發的實施，陜西旅游發展的商機要比山西大的多：一是陜西的旅游資源豐富，種類比較齊全；二是陜西旅游業起步相對較早，旅游產品的知名度較高；三是陜西的旅游環境相對較好，入境游客較多，古城西安現已成為我國著名的旅游熱點城市，同時又是我國西部地區一大游客集散地；四是陜西旅游業近年來發展很快，勢頭強勁。因此，山西應發揮地理區位優勢，主動向東尋求與環渤海地區進行旅游合作，向西尋求與陜西進行旅游合作。在互惠互利的原則上，進行區域旅游合作，包括旅游資源開發、旅游市場共享、旅游環境改善、旅游設施投資、包價旅游線路聯營、旅游產品的宣傳促銷、旅游商品的開發和旅游管理等方面。通過合作，把秦晉旅游資源融為一體，統一規劃，突出“黃河母親”、“華夏祖基”特色，建設“黃河流域華夏祖基文化旅游帶”。

三、合作的戰略對策

1.在政府主導下建立區域旅游協調發展的跨區域管理機構

區域旅游合作主體主要是政府和企業，合作過程中主體間會產生利益沖突，為了更好地協調關系、分配利益，促進秦晉區域旅游合作健康發展，應成立跨區域性的旅游管理和協調機構。具體來講，可以建立二級旅游管理協調組織。首先是大區級的旅游管理協調組織，具體可由國務院或國家旅游局來操作，在其下設立秦晉地區旅游管理協調辦公室，其成員由兩省旅游官員和中央政府和部委相關專家組成，不定期召開協調合作會議，具體解決兩省旅游發展的戰略沖突，組織區域級旅游博覽會、旅游規劃；其次是企業層次的旅游管理協調機構，可由兩省的旅游協會代表或主要旅游企業代表組成，定期召開協調會，具體解決企業層面的矛盾和沖突。

2.建立區內無障礙統一市場，提高資源配置效率和旅游產業效益

建立區域共同旅游市場，規范處理各地旅行社、飯店、旅游景區、旅游購物商店以及其他相關企業的經營秩序，提升旅游整體形象；聯合規劃和管理旅游線路，消除旅游進入障礙，實現無障礙旅游，逐步實現導游跨地區帶團和“同城待遇”，旅行社跨地區組團和地接“無縫銜接”；促進旅游服務標準以及培訓的相互接軌，提高旅游黃金期的資源利用效率；建立區域共同旅游基金，調節區域之間資金的余缺，加快資金的周轉。

3.制定區內統一的旅游開發規劃，實現優勢旅游產品互補和協調

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黨的十六屆五中全會通過了《十一五規劃綱要建議》,提出按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農村建設。這五項中,生產發展是新農村建設的中心環節,是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈,經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固,大廈就無從建起。如果經濟不發展,再美好的藍圖也無法變成現實。要發展生產就必須全方位調動一切積極因素,而區域特色旅游應該是積極因素中的一個最為有利可行的。我們知道,旅游業發展已經成為一個地區社會經濟發展的巨大動力,同樣在社會主義新農村建設中也會發揮巨大的作用。農村具有得天獨厚的旅游資源和優勢,自然的、人文的、種植的都可以開發為旅游資源。只要運用法律、經濟、行政、規劃、科技、教育等手段加強對旅游環境的管理就能實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

1區域特色旅游在推進我國社會主義新農村建設中所起的作用

筆者經過調查研究發現,區域特色旅游業作為一種新型的農業和農村經濟形態,明顯表現出市場的適應性、功能的多樣性和發展的可持續性,為當地社會經濟的發展發揮了巨大作用。這主要表現為以下幾個方面:一是創造了農村經濟新的增長點。區域特色旅游打破了產業界限,延伸拓展了農業的功能,帶動了農產品加工、商貿、交通、飲食服務等相關行業的發展,為農村經濟開辟了新的增長點。二是推動了城鄉一體化進程。區域特色旅游業是開放型產業,為城市居民提供了走出城市、親近自然、體味田園之樂的機會;也把城市的先進理念、進步的生活方式帶到農村,促進“鄉風文明”的形成,進一步推動城鄉一體化進程。三是提高了農業的可持續發展水平。區域特色旅游業是“綠色朝陽產業”,以綠色、生態、高效為出發點,進一步增進了實現“村容整潔”的社會主義新農村進程。

2加強區域特色旅游管理建設的具體措施

區域特色旅游業要更好的發展,更有效地在推動社會主義新農村的建設中發揮巨大的作用,就必須建立健全旅游管理條例,形成管理機制。基于此考慮,筆者以為應該從以下幾個方面入手,努力建設發展區域特色旅游的良好環境。

1)充分發揮政府的主導作用,全力協同做好區域特色旅游的服務指導工作。建設社會主義新農村,大力發展區域特色旅游是有效途徑之一,如“農家樂”休閑旅游,就是加快農村經濟社會發展的重大舉措,也是促進農民增收脫貧的有效渠道。區域特色旅游業起步階段比較困難,如經費問題、發展模式等,都離不開政府各部門的扶持與引導。一要加強組織領導。政府各級領導要對發展區域特色旅游作專題研究,成立由政府主要領導參加的辦公室,加強對區域特色旅游開發的領導。二要明確發展思路。領導辦公室要在廣泛調研基礎上,明確特色旅游的發展思路,確立發展試點,確保特色旅游健康發展。三要拓寬投資渠道,改善農村基礎設施和環境,同時要發揮市場機制,鼓勵和調動社會力量參與區域特色旅游項目開發。

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其二，研究的起點高，現實意義鮮明。中國旅游業經過三十多年的高速發展，旅游資源開發與自然環境破壞、文化遺產保護與利用、旅游發展對旅游地傳統文化和道德的影響、旅游景區經營權與旅游利益分配、旅游企業信用、旅游從業人員職業道德、賭博旅游、性旅游等問題日益突出。本書針對當前旅游規劃的種種問題，既結合當前旅游規劃最新成果和國際旅游研究新趨勢，又緊扣中國旅游資源開發與研究的實際，注重實務性和可操作性，可以直接服務于旅游業的不同部門。顯然，把旅游規劃作為推動旅游產業可持續發展的有力抓手，將旅游產業作為區域重要的戰略產業加以發展是完全必要的。本書是國內第一本研究湘南旅游景區規劃的專著，匯集了作者大量扎實的研究成果和對問題的深刻認識，因而能夠準確地抓關鍵進行深層次的剖析。同時作者還充分吸收了國內外旅游規劃的先進經驗和方法，提出區域產業發展政策、戰略、行動計劃和對策措施，打破了國內傳統的思維模式和規劃模式，啟迪了思路，促進了旅游規劃和旅游策劃的創新研究。

其三，系統而全面地論述了湘南旅游景區經營和發展機制中各個方面的問題，提出了一系列頗為新鮮的見解。區域旅游產業發展戰略歷來是旅游理論工作者和旅游經營實踐者所關注的重大問題，也是我們黨和政府決策中的一個重大問題。湘南承接產業轉移示范區，是繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江承接產業轉移示范區后第四個國家級承接產業轉移示范區。這是中央著眼全局做出的一項重大決策，也是湘南在新的歷史起點上擴大開放、加快發展開放型經濟的歷史機遇，具有里程碑式的重要意義。湘南如何在中部崛起中科學發展旅游產業？是當前研究旅游產業發展戰略急需解決的現實問題。

其四，使用最新資料和例證，能反映旅游學的最新動態。作者多年從事旅游規劃的研究工作，不僅有著豐厚的知識和資料積累，而且十分關注旅游規劃的發展的最新趨勢，頗有研究心得，因此本書在吸收當前國內外旅游規劃最新研究成果的基礎上，對旅游規劃學科理論體系進行設計，強化了旅游規劃學的理論研究及發展趨勢，同時本書融學術性與知識性為一體，在布局謀篇中能夠得心應手、游刃有余。既有翔實的背景資料，又有最新的研究成果；既有對歷史的簡要回顧，又有對現實的深入追蹤。在寫法上力求深入淺出、簡潔明快，并注意用比較說明問題，盡量避免空泛的論述。可以說既有學術著作的規范與厚重，又有普及讀物的通俗易懂，資料性和可讀性均較明顯。全書全面研究旅游規劃中的種種理論問題，無論從理論上，還是實踐上，在旅游規劃學中都有重要意義。

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旅游業是世界上最大、發展最快的產業之一。進入21世紀后中國的旅游業，在北京奧運會和上海世博會的順利舉辦，全球經濟一體化和世界多元化逐漸形成以及中國經濟持續增長等時代特點的推動下，呈現出了蓬勃的發展態勢。但旅游業的快速發展也會給目的地區域帶來一些負面的影響。如何最大程度的發揮旅游業的積極作用，同時最大限度的控制其負面影響，就需要有系統的、科學的規劃。文章通過綜合分析相關文獻資料，在前人的研究基礎上，總結我國當前旅游規劃存在的問題，探討旅游規劃過程中如何把握價值取向的問題，以期對旅游規劃的健康發展有所裨益。

一、旅游規劃及當前旅游規劃的現狀

1．旅游規劃。對于旅游規劃的定義，不同的學者有著不同的理解，其中《旅游規劃通則》（GB/T 18971-2003）提出了“旅游發展規劃（tourism development plan）”的概念，即“旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。”根據這一界定，旅游規劃需要綜合考慮規劃區域的自然生態、社會文化、經濟與社會管理等諸多因素，并使它們成為相互配合的有機整體，將旅游市場和產品結合起來考慮，通過高質量地滿足游客的旅游需求來提高目的地的經濟效益，減少旅游業對目的地社會經濟和生態環境帶來的不利影響，促進旅游目的地的可持續發展。

2．我國旅游規劃的現狀。我國旅游規劃理論發展較晚，國際上最早的旅游規劃起源于19世紀30年代中期的英國、法國和愛爾蘭等國家，最初只是為一些旅游項目或實施做簡單的市場評估和場地設計，具有較完整的旅游規劃形態的則是1959年的夏威夷規劃。中國的現代旅游起步于1979年，隨后不僅各地的社會經濟發展規劃開始涉及旅游，而且還修編一系列風景旅游規劃，1985年對風景名勝區的規劃內容作了明確規定，首次以法律的形式確定了旅游規劃的地位。我國旅游規劃目前的現狀可概括為以下幾點：（1）旅游規劃業已經普遍得到認同與重視。縱向上，從國家級一直到鄉鎮級，都在開展規劃；橫向上，從項目規劃到旅游區規劃，一直到旅游市場規劃，各種規劃也都在開展。一些地方政府，特別是一些地市和縣一級的政府紛紛聘請專家為本地編制旅游發展規劃，溝通描繪當地旅游業發展的宏偉藍圖。（2）旅游規劃相關的法律法規正在逐漸完善。在對旅游景區旅游規劃管理方面，國家建設行政主管部門對風景名勝區的規劃管理方面做出規定。在國務院頒布的《風景名勝區管理暫行辦法》中有明確規定，1999年國家質量技術監督局和建設部聯合中華人民共和國國家標準《風景名勝區規劃規范》（GB 50298-1999），2001年國家《自然保護區規劃編制大綱》，出臺了旅游規劃的行政性法規、管理辦法和管理標準，如《旅游規劃管理辦法》、《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》、《旅游規劃通則》等，一些地方政府也頒布一些關于規劃方面的管理條例。

二、當前我國旅游規劃中存在的問題

（1）旅游規劃性質不明確，體系不完整。目前，我國旅游理論界對于旅游規劃的提法較多，常見的有“旅游區規劃”、“旅游區發展規劃”、“旅游區發展總體規劃”、“旅游景區總體規劃”等。這些模糊概念的出現使得旅游規劃的性質不明、內容不一，旅游規劃管理比較混亂，導致評審過程中不同行業、不同學科背景的專家往往意見不一，使規劃成果的技術評定工作質量無法保證。（2）旅游規劃中沒能找出自身的優勢，新建風景區盲目跟風嚴重，盲目的追求規模和檔次。在很多旅游規劃中，沒有找出自身的優勢資源或者是一些規劃編制單位為了迎合委托單位的需要，鼓起管理者發展旅游的信心，過分夸大旅游資源的價值而不考慮與周邊其他景點聯系與互動，不懂得在這個區域內形成多元化互補的旅游體系，盲目追求“大而全”，導致最后的結果是你有的我有，我有的你也有，就是沒有精品。由于全面的追求，導致財力人力大大分散，喪失了進一步發展壯大的機會。（3）旅游規劃的可操作性和前瞻性不夠。旅游規劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，旅游規劃并不是為了紙上畫畫去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續過程。但是在實際編制過程中，一些規劃編制單位為了迎合地方政府的需要，在規劃的編制中對細節問題設計過多，一是使得規劃的重點不突出；二是旅游規劃作得過細限制了旅游景區的詳細規劃。這樣的規劃既失去了作為戰略規劃的前瞻性和指導意義，也因過于詳細失去市場的應變能力而缺乏可操作性。導致規劃最終的結局就是“領導說說，墻上掛掛，畫餅充饑”。（4）歷史文化資源利用不好，在開發中對歷史文化遺跡、遺產的保護不夠。歷史文化遺跡、遺產非常脆弱，使得許多珍貴的歷史文化遺跡、遺產遭到了破壞。這種破壞不是因為時間對其的侵蝕，更多的則是人為性的破壞，究其原因則是旅游在開發與利用過程中，有些規劃者忘記保護他們賴以生存的歷史文化遺跡，甚至還加以拆除、破壞。

三、在旅游規劃過程中應該把握的價值取向

1．旅游規劃應該遵循可持續發展的價值取向。“可持續發展（Sustainable development）”的概念最先是1972年在瑞典斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上正式討論。使用最廣泛的定義源自1987年由世界環境及發展委員會所發表的布倫特蘭報告書所載的定義，即可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展稱為可持續發展。根據可持續發展理論，在旅游規劃中要遵循以下兩個基本原則：（1）生態可持續性開發原則。資源的持續利用和生態系統可持續性的保持是人類社會可持續發展的首要條件。可持續性開發原則要求人們在開發利用環境的過程中，在生態可能的范圍內確定自己的消耗標準。因此，在旅游規劃中應做到合理開發和利用自然資源，保持適度游客規模，處理好收益與環境的關系。（2）公平性原則。指機會選擇的平等性，具有三方面的含義：一是指代際公平性；二是指同代人之間的橫向公平性，可持續發展不僅要實現當代人之間的公平，而且也要實現當代人與未來各代人之間的公平；三是指人與自然，與其他生物之間的公平性。這是與傳統發展的根本區別之一。各代人之間的公平要求任何一代都不能處于支配地位，即各代人都有同樣選擇的機會空間。因此，可持續發展的價值評判標準是一個旅游規劃師的必備素質之一，而在旅游規劃和開發中，旅游可持續發展思想能否真正貫徹是一個旅游地是否具有較長生命周期的關鍵。

2．旅游規劃應該遵循區域旅游資源整合的價值取向。區域旅游資源整合是指旅游資源的管理者和經營者根據區域旅游發展的總體目標和旅游市場供求情況，借助法律、行政、經濟和技術等手段，把各種相關資源要素組合成為具有統一功能的整體，從而實現區域旅游資源市場價值最大化和綜合效益最大化的過程。“整合”是一種共贏的手段，合作區域實行旅游資源整合的根本目的，就是要實現整個區域旅游業的優勢互補，提升整體旅游競爭力。而要達到區域內旅游資源整合，就需要在區域旅游規劃協調方面加強。只有這樣，才能杜絕風景區盲目跟風，盲目的追求規模和檔次。

3．旅游規劃要遵循弱經濟效益的價值取向。旅游規劃自誕生起至上世紀80年代以前，旅游規劃的價值取向重點是傾向于經濟效益。因為效益的獲取是區域旅游開發的原動力所在，否則就失去了其旅游規劃與開發的價值。但旅游活動的本質屬性是其“社會屬性”，無度的對經濟利益的追逐，對旅游業的可持續發展是十分有害的。因此我們在旅游規劃中應該遵循弱經濟效益的價值取向，弱經濟效益就是要求旅游規劃中對資源的合理與優化配置，以求得經濟效益、社會效益以及生態效益相平衡的綜合效益，而不能像以往那樣單純追求經濟效益。

總之，我國的旅游規劃經歷了從無到有，發展的時間并不長，期間也走了一些彎路，但在未來的旅游規劃中應該遵循的價值取向體現在三個方面：可持續發展的價值取向能夠最大限度的使旅游地的生命周期得以持續延長；區域旅游資源整合的價值取向能夠有效的達到旅游地取長補短的效果；而弱經濟效益的價值取向較好的解決了經濟效益、社會效益與生態效益相平衡的和諧境界。

篇（9）

2009年總書記視察山東時提出打造山東半島藍色經濟區規劃，國家發改委也相繼批復了《山東半島藍色經濟區發展規劃》，標志著對山東半島藍色經濟的開發提升至國家戰略層面，也為山東省發展海洋經濟提供了重要的戰略指引。針對《規劃》的戰略發展要求，山東省委省政府也大力落實產業政策，依托有利的地緣優勢，進行合理布局，積極推進涉海金融服務業、海洋文化旅游業以及海洋運輸物流業的發展步伐。隨著社會經濟發展對環境的日益重視，綠色旅游經濟也日益成為大家的關注點，并逐漸成長為經濟發展中的重要增長極，實施區域旅游經濟一體化戰略，深入挖掘區域旅游文化內涵，增強旅游發展調控能力，不斷提升規模集聚水平，增強旅游服務能力，勢必會給山東半島發展藍色經濟增添一道靚麗的風景線。

1 山東半島藍色經濟區旅游業發展現狀分析

半島藍色經濟區在發展現代旅游業過程中統籌整合全省資源，以青島、濰坊、煙臺、東營、濱州、日照和威海為發展腹地，依托沿海37個區縣“岬灣相間、山海相依”的優美環境，大力發展濱海城市旅游業。作為山東半島發展現代服務業的一個重要著力點，旅游業在山東半島區域經濟發展中的地位日益凸顯，以《2011 年山東省統計手冊》為例，區域內旅游業收入已占據了服務業增加值的五分之一以上。2011年，整個經濟區實現旅游業總收入約1600億元，占據山東省旅游業總收入的一半以上，其中旅游業外匯收入14.7 億美元，占據了全省旅游業外匯收入的七成左右，事實證明，旅游業已經成為山東半島藍色經濟區發展的重要推手，成為名副其實的主導產業。從地域內部的劃分看，地區發展相對不平衡，青島市的旅游業發展也更是一枝獨秀，在接待國際游客和外匯創收方面大約占據了整個經濟區的一半，構成整個經濟區境外旅游收入的主體，威海、煙臺兩大城市緊隨其后，其他發展相對緩慢的四大城市也在迎頭趕上，迅速發展，以2011年為例，四大城市在國際游客接待人次和收入方面分別較上一年增長了69.88%和 93.03%，區域協調發展趨于合理。

2 山東半島藍色經濟區旅游經濟一體化發展條件分析

隨著山東半島藍色經濟區被納入國家發展規劃，地區旅游業發展也會獲得更大的發展舞臺，面臨更大的發展機遇，對此我們一定要認清經濟區旅游業發展的機遇、優勢以及威脅、劣勢，因地制宜的調整戰略規劃，才能有效促進當地旅游業的更好發展。本文采用SWOT分析法進行分析：

2.1 機遇和優勢

從發展機遇方面看，政策引導是關鍵，《山東半島藍色經濟區規劃》對打造海洋生產服務業提出了明確要求，作為該產業體系重要組成部分的濱海旅游服務業也勢必爭當旗幟和先鋒；在體制改革上，作為國家統籌海陸發展的綜合改革試驗區，山東半島藍色經濟區在促進濱海旅游服務業發展上有所創新，如經濟區聯席會議制度，必將更好地服務于地區產業經濟發展，為經濟區旅游業發展創造良好機遇；在行業發展上，國內經濟的迅速發展，消費結構的優化升級，也必將帶動整個旅游產業進入穩步增長期，甚至起飛期，經濟區在產業布局優化，投資結構方面調整與變革，也能很好的適應時展需求，為地區旅游業發展創造重要機遇。

從發展優勢看，政府主導型產業發展戰略對區域旅游資源一體化開發具有重要影響，自2008年以來，全省分管旅游市長局長每年都要參加重點旅游項目建設現場會，相互交流借鑒，著力解決好旅游發展中所遇到的問題，正確把握旅游發展的方向。在地緣特征上，山東半島具有非常明顯的地緣地貌特征，“碧海藍天綠樹紅瓦”是區域的共性特征，海濱風光和丘陵山岳形成了典型的區域特色，加上文化的趨同，也導致在旅游產品的開發上具有同質性，有利于區域旅游資源的統一規劃，實現旅游經濟一體化發展。

2.2 威脅和劣勢

地緣地貌的相似，文化內涵的趨同，在有助于實現旅游資源一體化發展的同時，也會帶來同質化競爭問題，因為條塊分割或者行政區劃的原因，也導致旅游資源的人為分割。以昆崳山開發為例，作為北宋道教全真派的發源地，具有豐富的道教文化內涵，號稱“海上仙山之祖”，但與道教全真派具有密切聯系的旅游資源還有圣水觀、三清宮、圣經山、嶗山以及棲霞等，在具體開發中因行政區劃分問題，致使威海市和煙臺市的資源開發問題未能得到統籌協調，導致昆崳山旅游資源一直未能得到合理利用。再以海洋主題公園開發為例，繼青島海底世界以后，在煙臺蓬萊和青島石老人國家旅游度假區又相繼開發了極地海洋世界，雖然在產品定位和功能上都有不同程度的升級，但產品服務趨同，分布過于密集也導致相互之間的合作關系相對微妙，不利于區域整體發展。從經濟區開發利用來看，存在大量的海洋資源閑置，旅游資源產品單一、整合不足、區域聯動開發較少，缺乏“合作共贏”的整體開發意識，規模集聚效應較差，雖然在經濟區七個地市中，青島一枝獨秀，但卻未能有效輻射帶動周邊海洋旅游資源的開發利用。從空間資源的布局看，旅游資源過于集中于沿海一帶，呈現“南稠北稀”的分布特征，既不利于區域整體接待水平的提升，也不利于其持續穩定發展，這些不利影響也在一定程度上限制束縛了區域旅游資源一體化發展。

3 山東半島藍色經濟區旅游經濟一體化開發建議

3.1 戰略規劃

在戰略規劃指導思想上應以“區域旅游資源一體化”為著力點，深入貫徹海陸統籌發展理念，進一步挖掘旅游文化內涵，合理布局區域功能，實施差異化發展戰略，積極引導產業集團兼并，實現規模集聚效應。在區域旅游經濟發展中，著力做好發展轉變，即在體制上由行業管理向產業管理發展，產品由觀光型向復合型發展，產業由分散型向集約型發展，從資源招徠型向品牌化發展，由單一資本液態向多元資本液態發展，由數量增長性向多元復合型轉變，構建地區旅游經濟一體化發展戰略，不斷提升本區域旅游發展競爭力。目標定位上，圍繞合作共贏的原則整合旅游產品資源，積極打造極具休閑、觀光、康體、文化特色的旅游主題，交叉發展，避免同業競爭。在空間布局方面，緊緊圍繞經濟區“一核、兩極、三帶、三組團”的發展規劃，開發海上、濱海、內陸三種旅游產品，打造海岸、近海和內陸旅游觀光帶，充分發揮青島在經濟區的龍頭帶動作用，凸顯碧海、藍天、島嶼、沙灘的資源特色，大力推進青煙威、濰坊日照和東營濱州黃河三大區域旅游集聚區建設，發展特色旅游經濟。

3.2 發展對策與建議

結合戰略規劃指導思想和目標定位要求，在推進經濟區旅游經濟一體化進程中，需要著力做好如下幾方面工作：

3.2.1 抓規劃指導，提升區域旅游產品的整體吸引力

依托經濟區特殊的環境資源優勢，在發展旅游資源時，一要突出重點，二要全面發展。所謂突出重點，即大力推進海洋特色旅游產品，做好項目的規劃布局，加強海岸旅游帶規劃，大力發展水上運動優勢項目，集中發展海洋文化創意，充分發揮海洋旅游的帶動引領功能。所謂全面發展，即在充分發揮海洋特色旅游產品的基礎上，還應全力推進區域特色旅游，如民俗文化旅游，以蘿卜會、風箏節、開海節等為典型代表；宗教古跡旅游，以佛教造像群和全真派系列為主要代表；山水景觀旅游，以蓬萊閣、坊子九龍澗以及嶗山等為主要代表，此外，還有鄉村旅游、紅色旅游等，共同構建了山東半島藍色經濟區的旅游架構體系。

3.2.2 抓產業集聚，提升產業集聚水平

在區域旅游經濟一體化推進中，要充分發揮企業的主體地位，推進區域旅游集聚發展，不斷提升旅游產業的集聚水平，實現規模化效應。在地域旅游產業規劃中，要進一步加大招商力度，鼓勵引導外資、民營資本注入旅游產業，實現經營主體的多元化，同時也要進一步深化金融市場體制改革，優化創新區域發展體制，突破行政區域的束縛限制，協調整合區域內的公共旅游資源，進一步深化區域內各行政主體之間的金融、技術、產權合作，促進各生產要素在經濟區內實現自由流通。同時也要進一步加強區域內給企業之間的交流合作，在技術、資金、經驗以及開發模式等領域實現互通有無，通過相互參股、連鎖經營、兼并重組等方式進一步擴大企業經營規模，培育發展一批特征鮮明，具備核心競爭優勢的龍頭企業，進而帶動整個藍色經濟區集群化、集約化發展。

3.2.3 抓統籌協調，提升區域目的地的可進入性

推進區域一體化建設，加強環渤海地區與長三角地區的互通互聯，構建海陸空一體化運輸體系。對此，需要著力做好如下三項工作：進一步完善公路交通運輸體系，打造半島城市三小時經濟圈；合理布局區域機場，避免同質化競爭，積極構建城市智能交通運輸體系，完善提升交通運輸服務質量；推進油輪碼頭和海上運動基地建設，借助奧運會、亞沙會以及城運會帶來的資源優勢規劃推進相關項目盡快落地。在完善基礎設施建設的基礎上，還應進一步做好配套服務功能，如完善咨詢服務平臺和旅游信息平臺等等，實現區域內旅游資源的有效查詢和信息及時共享，在紀念品展銷、緊急求援、形象宣傳等綜合服務方面協調同步發展。與此同時，還應進一步強化市場監管職能，建立市場綜合治理的長效機制，引導旅客進行理性消費和依法維權，營造健康有序的市場運營環境。進一步加強宣傳營銷，通過內引外聯、內部市場共享等不斷擴大經濟區的綜合影響力。

4 結語

總之，推進山東半島藍色經濟區旅游經濟一體化開發，也是一項復雜艱巨的系統工程，需要綜合協調好各方面的資源要素。本文簡要介紹分析了山東半島藍色經濟區旅游業發展現狀，運用SWOT分析法探討分析了其實現區域旅游經濟一體化的機遇、優勢和威脅、劣勢，在此基礎上提出了一體化開發規劃設想以及相關工作的開展思路，旨在能為相關工作的開展提供些許借鑒和參考。

【參考文獻】

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[2]張杰.山東半島藍色經濟區旅游一體化發展模式研究[J].商業經濟，2011（11）.

篇（10）

（一）發揮市場資源配置優勢，構建“水文化”休閑格局

積極做好水文化休閑設施及經營場合的系統整合工作，讓水休閑營業場所和旅游景點形成良性的互動機制，在揚州城區水域沿岸的商業設施建設上突出旅游休閑功能，招商模式充分考慮游客的其他旅游消費需求，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的消費模式。城區游覽水域的休閑設施布局除突出質量意識外，還要注重揚州當地的水文化特色。因而，水休閑產業與“水文化”旅游的充分融合既要按照常規的發展模式，搞好城市休閑廣場、水文化特色商貿中心、體育健身場館等文化、保健、娛樂設施的建設和休閑社區的建設規劃，更要發揮濱水居民生活設施在旅游產業中的效應。此外，要更好地促進城市“水文化”旅游與水休閑產業間的有機協調，如改革行政審批制度，放開水文化休閑市場的準入條件，鼓勵多種經濟成分投資水文化休閑產業，開發水休閑資源，興辦水文化休閑企業，充分利用揚州人居大環境和民間資本活躍的優勢，大力吸引民資進入水休閑領域，擴大休閑產業的對外開放，同時通過引進投資和發揮知名品牌的示范效應，提升揚州休閑產業的檔次。

（二）完善水休閑產業體系，延長休閑產業鏈

集合城區水域的要素優勢，大力發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游，以拓展旅游領域，增強旅游吸引力，這樣也有利于區域產業結構調整和傳統產業優勢的發揮。除旅游和餐飲消費外，文化、商務、娛樂休閑等相關旅游享受的需求會大大增加，這也要求旅游接待地適時建設相關場所、完善旅游服務形式。因此，集中力量保護性開發高知名度的景區景點，完善旅游服務設施，增強核心競爭力；開發一批具有揚州地方特色和水文化價值的旅游紀念品和商品，完善一批有地方特色、適應當代人消費觀念與潮流的娛樂休閑設施和產品；培養新時代高素質、業務能力強的旅游從業人員，是今后水休閑旅游業發展的重點。此外，旅游產業內部的行業結構應該保持一定比例才能協調發展，揚州城區水域的關聯產業間要實現良性互動，除了在數量結構上要協調，更要在層次結構上協調，還要加強旅游景點同旅行社、飯店、餐飲、交通等行業的銜接，建立合理的利益分配機制。

（三）完善公共服務設施，提高“水文化”旅游核心競爭力

完善交通站點與水域景點的互通聯系工程，規劃開設區域旅游專線；在交通樞紐及旅游景區景點協調好停車場所，根據淡旺季變換更替停車場地的規模及費用；設定區域級旅游集散網絡自駕旅游租賃服務網絡，提倡快捷型聯網售票模式；建議加強游客信息服務中心、停車場、道路標識系統、通訊、休閑娛樂等公共配套設施建設，并不斷完善水域景區景點的服務設施，比如建立雙語指示標志體系等。樹立大旅游的產業集群意識，擯棄旅游收入等同于景點門票收入的錯誤觀念；著眼于地區經濟發展的整體利益，加強城區濱水地帶各種休閑設施的建設，促進歷史文化資源的保護和提高居民居住、游客旅游的滿意度，增強城區水域在周邊乃至全國旅游市場的競爭力，從而形成錯位競爭優勢，吸引更多的游客來揚州體驗水上休閑旅游。

寧鎮揚聯動發展的優勢及缺失性分析

（一）聯動發展優勢分析

寧鎮揚三市旅游資源十分豐富，融合南京“博愛之都”的滄桑、鎮江“城市山林”的雄奇、揚州“淮左名郡”的秀雅，寧鎮揚具備打造世界級旅游目的地的優越條件。可在借鑒長江三峽、環太湖、環渤海等地區旅游合作經驗的基礎上，進一步打破地域限制、突破體制障礙，以長江、運河、大橋為紐帶，推動建立三地旅游協調機構，成立寧鎮揚旅游行業協會，聯合編制區域旅游發展總體規劃，聯手強化合作營銷、聯手推出主題線路、聯手打造旅游交易會、聯手共建信息平臺、聯手推出服務承諾、聯手統一旅游交通標識，建立要素配置、旅游信息、旅游交通、市場營銷、行業管理一體化，實現區域內的無障礙旅游和無縫隙服務，共同放大寧鎮揚名城效應。同時，主動開放揚州對寧鎮兩地居民的旅游年票，促進寧鎮揚三地早日實現旅游年票同城待遇。

（二）聯動發展缺失性分析

政府間的合作相對較少；區域內尚未考慮到中長期規劃，而且缺少產業的融合性；區域旅游合作缺乏鮮明的整體形象設計，尚未形成板塊內旅游產品的核心競爭力；旅游資源特色各異，但規劃缺乏整體性，開發缺乏合理，不僅產品不夠豐富，而且資源旅游特色沒有得到充分的體現，品牌形象不夠鮮明，旅游產品開發不到位。因此，在未來的寧鎮揚經濟板塊水休閑旅游產業整合中，寧鎮揚區域要充分利用空間上的整體性、文化上的同源性和資源上的互補性，盡快利用現有的水文化旅游資源設計出更全面的水休閑旅游產品，創新水休閑旅游產品組合，規劃精品旅游路線，營造鮮明城市水文化旅游形象。

寧鎮揚水休閑旅游的開發戰略與模式

（一）優化寧鎮揚區域水環境整治工程

編制與實施區域供水水源保護規劃，科學劃定和調整飲用水源地保護區，嚴格控制水源地有機毒物等污染物排放，集中整治威脅飲用水源安全的污染，維護生態平衡，確保城鄉飲用水安全，促進區域經濟、社會、環境協調發展；共同提升區域河流環境質量，加強區域污水處理設施建設，堅持廠網并舉、管網先行，加快區域規模化、集約型污水處理廠及配套管網建設；創新環境保護政策與制度。推進環保協同執法，建立健全保障寧鎮揚經濟板塊生態安全的監管體系；按照建設沿江生態風光帶的要求，積極推進寧鎮揚三市生態建設和環境保護一體化；通過在區域共同政策實施中采取稅收、統計轉移、項目投資等形式對可能帶來的地方利益損失進行補償。

（二）合理化開發國內外水文化休閑旅游客源市場

1.針對性的對國內外客源市場進行調研，同時根據國內外客源的差異性心理特征細分客源市場。寧鎮揚沿江地區的旅游城市可進行聯動開發，對國內外一級市場、二級市場和三級市場三個層次的入境旅游目標市場進行有針對性地調研，同時明確并選擇合理的旅游宣傳促銷方式和推廣相應的旅游產品，在穩定一級客源目標市場的同時，努力開發二級和三級市場，做到“主次性開發”、“前后性到位”和“同步性完善”。

2.豐富旅游產品，最大程度的滿足國內外客源市場的多元化心理需求。首先，從整個寧鎮揚地區的入境旅游市場來看，觀光休閑和會議商務在寧鎮揚入境旅游目的中占有主導地位，其中觀光型休閑旅游已發展得相當成熟，由此應著重開發其多元化參與性休閑旅游活動。此外，要不斷開發豐富多彩的旅游項目來滿足不同客源地旅游者的心理需求，如灘涂觀光、宗教文化游、美食旅游、考古旅游、度假旅游、商務旅游、工業旅游等。要根據不同級別市場中客源的心理需求，不斷推陳出新，開發能滿足國內外不同客源需求的特色水域休閑旅游產品。

3.友好聯絡國外客源地的旅行商和媒介人士，鼓勵全員促銷和內部促銷以拓寬銷售渠道。寧鎮揚地區的旅游部門應同國外旅行商及媒體建立良好的合作伙伴關系，邀請其做考察旅游并認真做好海外記者和旅行商的接待服務工作，借助媒體和旅行商的力量來開發市場，從而不斷拓展寧鎮揚地區水休閑旅游產品的銷售渠道。此外，開創區域聯合促銷，并鼓勵全員促銷和內部促銷——旅游相關部門應重視對寧鎮揚地區的旅游從業人員和居民進行旅游宣傳教育，做好“內部營銷”和旅游企業內推銷工作，使廣大旅游從業人員和當地居民能樹立起宣傳促銷的意識和觀念，掌握相應知識和技巧，并形成隨時隨地進行品牌宣傳促銷的行為習慣。

4.重視寧鎮揚地區對國內外客源的接待工作，完善旅游軟硬件設施的建設。寧鎮揚地區水休閑旅游要在國內外客源市場中樹立形象與品牌，除了積極主動地向外拓展外，另一條重要途徑就是完善自己的旅游軟硬件建設——做好一條線的“流程服務”，要求直接提供旅游服務的單位、設施與以間接方式參與旅游服務過程的單位、設施總體平衡；建立健全寧鎮揚地區的規章制度和服務規范標準，提高區域從業人員的業務素質和職業道德水平，力求為國外游客提供盡善盡美的服務；旅游者產生旅游動機的保證是配套齊全的旅游設施，這要求我們在注重軟環境的同時，完善設施以更好地開拓國內外客源市場。

（三）創新開發水文化休閑旅游的戰略模式

1.創新“網絡”戰略模式。完善“交通網絡”建設——京杭大運河和長江汽渡溝通著寧鎮揚地區，潤揚大橋的通車更使兩地區間的交通變得更為便利。滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道、寧啟鐵路、寧通高速公路、寧通一級公路等不僅溝通了寧鎮和寧揚，而且使寧鎮揚三地區融合成了一個整體化的交通網絡。此外，南京祿口機場是寧鎮揚共同的航空港、常州機場成為鎮江與揚州的后備機場、滬寧高速鐵路的籌建等更將寧鎮揚三市緊緊聯系在一起，為發展區域旅游創造了極為優越的交通條件。優化“互聯網絡”建設——首先，完善旅游網站關于“寧鎮揚區域水休閑旅游”專欄，提高信息更新速度，開辟區域論壇及俱樂部專欄，用“多語言模式”組織國內外旅游愛好者參與討論，同時也應設立反饋欄目以讓旅游部門直觀地了解寧鎮揚地區水文化旅游品牌建設中所存在的問題，并進行相應的修補及改進措施；其次，應邀國內外知名旅游網站的合作，制定適當的旅游網站合作推廣計劃，統籌安排寧鎮揚地區水文化旅游的宣傳促銷信息的傳播，“寧鎮揚區域水休閑旅游”旅游形象的塑造、網上口碑、網上輿論的控制等方面的問題，從而全方位提高寧鎮揚區域水休閑旅游品牌的全球知名度和享譽度。最后，要吸納國內外著名區域規劃理念，使寧鎮揚區域的水休閑旅游規劃與整個區域中的城市空間發展、項目建設、行業發展、產業動向等緊密結合，同時規劃要有前瞻性與可操作性，要符合市場動態深度分析寧鎮揚沿江區域旅游的走向和增長空間。

2.創新“多元化融資”戰略模式。寧鎮揚區域水休閑旅游的發展離不開資金的保障，投資體系應實行多元化進程。首先，樹立運營區域的宏觀理念，結合市場機制及財政手段盤活存量土地，深化水休閑旅游資源的建設工作；其次，依靠民主決策，引導區域居民通過專題事項討論來增加投入；再次，通過有效開發區域水休閑旅游資源籌集建設資金，廣泛吸納社會力量參與區域旅游事業建設，包括水域空間資源的有償開發、堤岸綠化經營權的拍賣、廣告經營權的出讓等方式籌集建設資金；另外，利用諸如南京國際梅花節、鎮江金山文化旅游節、揚州“煙花三月”國際經貿旅游節等節慶活動推廣，發揮寧鎮揚水文化休閑品牌效應，同時改革區域投融資體制，實現投資主體多元化體系，吸引更多的國內外資本投入到寧鎮揚水文化休閑旅游資源開發項目中來；最后，鼓勵個人和組織通過海內外良好的商業聯系，積極介紹和宣傳寧鎮揚地區水文化旅游投資的市場機會和前景，區域政府或協會組織對于積極招商引資的人士和組織根據資金到位的比例予以重獎。

3.創新“營銷管理”戰略模式。區域營銷管理中政府始終處于指導地位。現階段，政府合作仍停留在表面階段，需要我們做更深入的工作。比如，涉及不同行政區域的寧鎮揚水休閑旅游聯合營銷，其城市旅游聯合營銷的模式、組織結構、實現機制等的構建。寧鎮揚水文化休閑旅游聯合營銷政策的制定、聯合營銷策略的組織與協調等方面都與寧鎮揚相關政府推動分不開。政府合作的進一步深化勢在必行，它也是整個寧鎮揚旅游圈發展的前提所在。此外，作為權威的政府機構，宏觀的戰略眼光必不可少：首先，應從戰略的角度認清聯合營銷的重要性，并能逐步建立寧鎮揚地區水文化休閑旅游聯合營銷機制；其次，以寧鎮揚水文化休閑旅游品牌為契機，促進旅游聯合營銷與各相關利益群體的發展并建立相互信任機制，以便今后更廣義、更深入的合作；再次，抓住機遇，利用2008奧運、2010世博會加強國際營銷，在重要的國外客源市場上樹立區域國際形象；最后，應注重寧鎮揚地區聯合營銷人才的培養，加強區域內旅游企業人力資源的管理。

4.創新“區域政府管理”戰略模式。通過近年來召開的寧鎮揚區域旅游合作年會，寧鎮揚地區開始籌謀在政府主導下成立一個專門的區域旅游管理機構，主要承擔區域內資源開發整合、景區規劃設計、產品市場營銷等工作。區域管理機構的組建將會推動寧鎮揚城際旅游直通車的開通，同時保證寧鎮揚地區旅游景點的年票互惠。此外，寧鎮揚區域城市聯手進行境內外旅游宣傳促銷，其中境內主攻武漢、重慶、成都、安徽市場，境外主攻日韓、東盟五國市場，依托省旅游局完善歐美市場等等。寧鎮揚區域城市達成共識，將共同強勢推進區域旅游市場一體化、資源開發一體化、旅游配套服務一體化和組織架構一體化，實現無障礙旅游和無間隙服務，以此來推動寧鎮揚地區水休閑旅游產業的系統規劃與發展。

參考文獻：

篇（11）

旅游產業是從事旅游活動的經濟產業，是企業性質的經營行業。旅游業對游客的服務主要集中在吃、住、行、游、購、娛六個方面。在滿足游客這些要求的同時，從事諸如飯店、賓館、商店、車船的旅游行業也獲得了盈利。可以認為旅游業的從業人員和收入的增量都是由旅游者的直接消費引起的，為了滿足游客的直接消費，旅游直接影響的行業又帶動了相當一批其他行業的發展。然而，從旅游產業結構看，旅游直接關聯的行業中，吃、住、行、游、購、娛六要素中發展不平衡。從對GDP的貢獻度而言，游、購、娛三個方面的貢獻度最大，然而這些方面仍然是揚州“水文化”旅游產業鏈的薄弱環節。城區河道沿岸的生態綠化配置、商業旅游型建筑、廣場娛樂設備和休閑療養設施項目極其匱乏，旅游商品缺乏地方特色和文化內涵，這些都影響了整個濱水地帶旅游活動的綜合產出效應。

揚州城內水休閑產業的發展對策

（一）發揮市場資源配置優勢，構建“水文化”休閑格局

積極做好水文化休閑設施及經營場合的系統整合工作，讓水休閑營業場所和旅游景點形成良性的互動機制，在揚州城區水域沿岸的商業設施建設上突出旅游休閑功能，招商模式充分考慮游客的其他旅游消費需求，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的消費模式。城區游覽水域的休閑設施布局除突出質量意識外，還要注重揚州當地的水文化特色。因而，水休閑產業與“水文化”旅游的充分融合既要按照常規的發展模式，搞好城市休閑廣場、水文化特色商貿中心、體育健身場館等文化、保健、娛樂設施的建設和休閑社區的建設規劃，更要發揮濱水居民生活設施在旅游產業中的效應。此外，要更好地促進城市“水文化”旅游與水休閑產業間的有機協調，如改革行政審批制度，放開水文化休閑市場的準入條件，鼓勵多種經濟成分投資水文化休閑產業，開發水休閑資源，興辦水文化休閑企業，充分利用揚州人居大環境和民間資本活躍的優勢，大力吸引民資進入水休閑領域，擴大休閑產業的對外開放，同時通過引進投資和發揮知名品牌的示范效應，提升揚州休閑產業的檔次。

（二）完善水休閑產業體系，延長休閑產業鏈

集合城區水域的要素優勢，大力發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游，以拓展旅游領域，增強旅游吸引力，這樣也有利于區域產業結構調整和傳統產業優勢的發揮。除旅游和餐飲消費外，文化、商務、娛樂休閑等相關旅游享受的需求會大大增加，這也要求旅游接待地適時建設相關場所、完善旅游服務形式。因此，集中力量保護性開發高知名度的景區景點，完善旅游服務設施，增強核心競爭力；開發一批具有揚州地方特色和水文化價值的旅游紀念品和商品，完善一批有地方特色、適應當代人消費觀念與潮流的娛樂休閑設施和產品；培養新時代高素質、業務能力強的旅游從業人員，是今后水休閑旅游業發展的重點。此外，旅游產業內部的行業結構應該保持一定比例才能協調發展，揚州城區水域的關聯產業間要實現良性互動，除了在數量結構上要協調，更要在層次結構上協調，還要加強旅游景點同旅行社、飯店、餐飲、交通等行業的銜接，建立合理的利益分配機制。

（三）完善公共服務設施，提高“水文化”旅游核心競爭力

完善交通站點與水域景點的互通聯系工程，規劃開設區域旅游專線；在交通樞紐及旅游景區景點協調好停車場所，根據淡旺季變換更替停車場地的規模及費用；設定區域級旅游集散網絡自駕旅游租賃服務網絡，提倡快捷型聯網售票模式；建議加強游客信息服務中心、停車場、道路標識系統、通訊、休閑娛樂等公共配套設施建設，并不斷完善水域景區景點的服務設施，比如建立雙語指示標志體系等。樹立大旅游的產業集群意識，擯棄旅游收入等同于景點門票收入的錯誤觀念；著眼于地區經濟發展的整體利益，加強城區濱水地帶各種休閑設施的建設，促進歷史文化資源的保護和提高居民居住、游客旅游的滿意度，增強城區水域在周邊乃至全國旅游市場的競爭力，從而形成錯位競爭優勢，吸引更多的游客來揚州體驗水上休閑旅游。

寧鎮揚聯動發展的優勢及缺失性分析

（一）聯動發展優勢分析

寧鎮揚三市旅游資源十分豐富，融合南京“博愛之都”的滄桑、鎮江“城市山林”的雄奇、揚州“淮左名郡”的秀雅，寧鎮揚具備打造世界級旅游目的地的優越條件。可在借鑒長江三峽、環太湖、環渤海等地區旅游合作經驗的基礎上，進一步打破地域限制、突破體制障礙，以長江、運河、大橋為紐帶，推動建立三地旅游協調機構，成立寧鎮揚旅游行業協會，聯合編制區域旅游發展總體規劃，聯手強化合作營銷、聯手推出主題線路、聯手打造旅游交易會、聯手共建信息平臺、聯手推出服務承諾、聯手統一旅游交通標識，建立要素配置、旅游信息、旅游交通、市場營銷、行業管理一體化，實現區域內的無障礙旅游和無縫隙服務，共同放大寧鎮揚名城效應。同時，主動開放揚州對寧鎮兩地居民的旅游年票，促進寧鎮揚三地早日實現旅游年票同城待遇。

（二）聯動發展缺失性分析

政府間的合作相對較少；區域內尚未考慮到中長期規劃，而且缺少產業的融合性；區域旅游合作缺乏鮮明的整體形象設計，尚未形成板塊內旅游產品的核心競爭力；旅游資源特色各異，但規劃缺乏整體性，開發缺乏合理，不僅產品不夠豐富，而且資源旅游特色沒有得到充分的體現，品牌形象不夠鮮明，旅游產品開發不到位。因此，在未來的寧鎮揚經濟板塊水休閑旅游產業整合中，寧鎮揚區域要充分利用空間上的整體性、文化上的同源性和資源上的互補性，盡快利用現有的水文化旅游資源設計出更全面的水休閑旅游產品，創新水休閑旅游產品組合，規劃精品旅游路線，營造鮮明城市水文化旅游形象。

寧鎮揚水休閑旅游的開發戰略與模式

（一）優化寧鎮揚區域水環境整治工程

編制與實施區域供水水源保護規劃，科學劃定和調整飲用水源地保護區，嚴格控制水源地有機毒物等污染物排放，集中整治威脅飲用水源安全的污染，維護生態平衡，確保城鄉飲用水安全，促進區域經濟、社會、環境協調發展；共同提升區域河流環境質量，加強區域污水處理設施建設，堅持廠網并舉、管網先行，加快區域規模化、集約型污水處理廠及配套管網建設；創新環境保護政策與制度。推進環保協同執法，建立健全保障寧鎮揚經濟板塊生態安全的監管體系；按照建設沿江生態風光帶的要求，積極推進寧鎮揚三市生態建設和環境保護一體化；通過在區域共同政策實施中采取稅收、統計轉移、項目投資等形式對可能帶來的地方利益損失進行補償。

（二）合理化開發國內外水文化休閑旅游客源市場

1.針對性的對國內外客源市場進行調研，同時根據國內外客源的差異性心理特征細分客源市場。寧鎮揚沿江地區的旅游城市可進行聯動開發，對國內外一級市場、二級市場和三級市場三個層次的入境旅游目標市場進行有針對性地調研，同時明確并選擇合理的旅游宣傳促銷方式和推廣相應的旅游產品，在穩定一級客源目標市場的同時，努力開發二級和三級市場，做到“主次性開發”、“前后性到位”和“同步性完善”。

2.豐富旅游產品，最大程度的滿足國內外客源市場的多元化心理需求。首先，從整個寧鎮揚地區的入境旅游市場來看，觀光休閑和會議商務在寧鎮揚入境旅游目的中占有主導地位，其中觀光型休閑旅游已發展得相當成熟，由此應著重開發其多元化參與性休閑旅游活動。此外，要不斷開發豐富多彩的旅游項目來滿足不同客源地旅游者的心理需求，如灘涂觀光、宗教文化游、美食旅游、考古旅游、度假旅游、商務旅游、工業旅游等。要根據不同級別市場中客源的心理需求，不斷推陳出新，開發能滿足國內外不同客源需求的特色水域休閑旅游產品。

3.友好聯絡國外客源地的旅行商和媒介人士，鼓勵全員促銷和內部促銷以拓寬銷售渠道。寧鎮揚地區的旅游部門應同國外旅行商及媒體建立良好的合作伙伴關系，邀請其做考察旅游并認真做好海外記者和旅行商的接待服務工作，借助媒體和旅行商的力量來開發市場，從而不斷拓展寧鎮揚地區水休閑旅游產品的銷售渠道。此外，開創區域聯合促銷，并鼓勵全員促銷和內部促銷——旅游相關部門應重視對寧鎮揚地區的旅游從業人員和居民進行旅游宣傳教育，做好“內部營銷”和旅游企業內推銷工作，使廣大旅游從業人員和當地居民能樹立起宣傳促銷的意識和觀念，掌握相應知識和技巧，并形成隨時隨地進行品牌宣傳促銷的行為習慣。

4.重視寧鎮揚地區對國內外客源的接待工作，完善旅游軟硬件設施的建設。寧鎮揚地區水休閑旅游要在國內外客源市場中樹立形象與品牌，除了積極主動地向外拓展外，另一條重要途徑就是完善自己的旅游軟硬件建設——做好一條線的“流程服務”，要求直接提供旅游服務的單位、設施與以間接方式參與旅游服務過程的單位、設施總體平衡；建立健全寧鎮揚地區的規章制度和服務規范標準，提高區域從業人員的業務素質和職業道德水平，力求為國外游客提供盡善盡美的服務；旅游者產生旅游動機的保證是配套齊全的旅游設施，這要求我們在注重軟環境的同時，完善設施以更好地開拓國內外客源市場。

（三）創新開發水文化休閑旅游的戰略模式

1.創新“網絡”戰略模式。完善“交通網絡”建設——京杭大運河和長江汽渡溝通著寧鎮揚地區，潤揚大橋的通車更使兩地區間的交通變得更為便利。滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道、寧啟鐵路、寧通高速公路、寧通一級公路等不僅溝通了寧鎮和寧揚，而且使寧鎮揚三地區融合成了一個整體化的交通網絡。此外，南京祿口機場是寧鎮揚共同的航空港、常州機場成為鎮江與揚州的后備機場、滬寧高速鐵路的籌建等更將寧鎮揚三市緊緊聯系在一起，為發展區域旅游創造了極為優越的交通條件。優化“互聯網絡”建設——首先，完善旅游網站關于“寧鎮揚區域水休閑旅游”專欄，提高信息更新速度，開辟區域論壇及俱樂部專欄，用“多語言模式”組織國內外旅游愛好者參與討論，同時也應設立反饋欄目以讓旅游部門直觀地了解寧鎮揚地區水文化旅游品牌建設中所存在的問題，并進行相應的修補及改進措施；其次，應邀國內外知名旅游網站的合作，制定適當的旅游網站合作推廣計劃，統籌安排寧鎮揚地區水文化旅游的宣傳促銷信息的傳播，“寧鎮揚區域水休閑旅游”旅游形象的塑造、網上口碑、網上輿論的控制等方面的問題，從而全方位提高寧鎮揚區域水休閑旅游品牌的全球知名度和享譽度。最后，要吸納國內外著名區域規劃理念，使寧鎮揚區域的水休閑旅游規劃與整個區域中的城市空間發展、項目建設、行業發展、產業動向等緊密結合，同時規劃要有前瞻性與可操作性，要符合市場動態深度分析寧鎮揚沿江區域旅游的走向和增長空間。

2.創新“多元化融資”戰略模式。寧鎮揚區域水休閑旅游的發展離不開資金的保障，投資體系應實行多元化進程。首先，樹立運營區域的宏觀理念，結合市場機制及財政手段盤活存量土地，深化水休閑旅游資源的建設工作；其次，依靠民主決策，引導區域居民通過專題事項討論來增加投入；再次，通過有效開發區域水休閑旅游資源籌集建設資金，廣泛吸納社會力量參與區域旅游事業建設，包括水域空間資源的有償開發、堤岸綠化經營權的拍賣、廣告經營權的出讓等方式籌集建設資金；另外，利用諸如南京國際梅花節、鎮江金山文化旅游節、揚州“煙花三月”國際經貿旅游節等節慶活動推廣，發揮寧鎮揚水文化休閑品牌效應，同時改革區域投融資體制，實現投資主體多元化體系，吸引更多的國內外資本投入到寧鎮揚水文化休閑旅游資源開發項目中來；最后，鼓勵個人和組織通過海內外良好的商業聯系，積極介紹和宣傳寧鎮揚地區水文化旅游投資的市場機會和前景，區域政府或協會組織對于積極招商引資的人士和組織根據資金到位的比例予以重獎。

3.創新“營銷管理”戰略模式。區域營銷管理中政府始終處于指導地位。現階段，政府合作仍停留在表面階段，需要我們做更深入的工作。比如，涉及不同行政區域的寧鎮揚水休閑旅游聯合營銷，其城市旅游聯合營銷的模式、組織結構、實現機制等的構建。寧鎮揚水文化休閑旅游聯合營銷政策的制定、聯合營銷策略的組織與協調等方面都與寧鎮揚相關政府推動分不開。政府合作的進一步深化勢在必行，它也是整個寧鎮揚旅游圈發展的前提所在。此外，作為權威的政府機構，宏觀的戰略眼光必不可少：首先，應從戰略的角度認清聯合營銷的重要性，并能逐步建立寧鎮揚地區水文化休閑旅游聯合營銷機制；其次，以寧鎮揚水文化休閑旅游品牌為契機，促進旅游聯合營銷與各相關利益群體的發展并建立相互信任機制，以便今后更廣義、更深入的合作；再次，抓住機遇，利用2008奧運、2010世博會加強國際營銷，在重要的國外客源市場上樹立區域國際形象；最后，應注重寧鎮揚地區聯合營銷人才的培養，加強區域內旅游企業人力資源的管理。

4.創新“區域政府管理”戰略模式。通過近年來召開的寧鎮揚區域旅游合作年會，寧鎮揚地區開始籌謀在政府主導下成立一個專門的區域旅游管理機構，主要承擔區域內資源開發整合、景區規劃設計、產品市場營銷等工作。區域管理機構的組建將會推動寧鎮揚城際旅游直通車的開通，同時保證寧鎮揚地區旅游景點的年票互惠。此外，寧鎮揚區域城市聯手進行境內外旅游宣傳促銷，其中境內主攻武漢、重慶、成都、安徽市場，境外主攻日韓、東盟五國市場，依托省旅游局完善歐美市場等等。寧鎮揚區域城市達成共識，將共同強勢推進區域旅游市場一體化、資源開發一體化、旅游配套服務一體化和組織架構一體化，實現無障礙旅游和無間隙服務，以此來推動寧鎮揚地區水休閑旅游產業的系統規劃與發展。