社區治理的原則大全11篇

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篇（1）

Abstract: this article with the agricultural land for important point, discusses the region sustainable land use evaluation index of the structure design of management and its principle, put forward the corresponding evaluation index system framework. In this framework, with the regional agricultural land as mainly rely on, will the land quality index as a main body, the main building of the evaluation standard have five, maintain, improve the land quality, supply the land resources, rational utilization of renewable resources, balance needs target, take into account the non-productive functions and achieve social environment support.

Keywords: the region sustainable land use; Management; Evaluation index design; Structure; principle

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

我國雖屬于資源豐富的大國，但由于人均分配不均、資源浪費嚴重、環境污染嚴重等問題，導致我國土地資源正在面臨前所未有的困境。因此，我國提出了可持續發展戰略，針對土地進行可持續利用管理，最主要以指標值、指標量表征，通過它們來對土地利用的可持續性進行評價，已成為國際主要的研究重點。建立一套完整的可持續利用理論體系，具有十分重要的實際意義。

區域可持續土地利用管理評價指標體系是以經濟學、生態學、系統學、土壤學等理論為前提，在對區域土地利用進行系統的分析和研究，構建能客觀反映土地利用管理的組合匹配狀況、行為特征、集合度量系列指標的密切聯系。構建評價指標體系的主要目的是利用度量指標的制定，對土地資源的可持續利用情況進行定量反映與衡量，診斷、識別區域土地可持續利用管理的制約程度、限制因素，制定可持續利用土地管理的方向機量化的范圍。

一、指標體系

區域可持續土地利用管理評價作為一種綜合評價，主要的依據是指標，而指標是客觀度量和描述事物與現象，是聯系著關心現象、事物條件與狀態的變化信息，主要包含有指標數值、指標名稱。區域可持續土地利用管理評價指標體系作為土地資源的條件集合，主要由若干等級層次性、等級結構性、互相補充、互相聯系的指標，以構成有機的系列。

評價指標體系的構成，主要是由原始數據中直接獲取而來，是一種基本指標，以客觀反映系統特征、總結基本指標抽象、統計，區域可持續利用土地則是說明各系統的作用強度、聯系、整體性的綜合指標。而針對我國大部分區域而言，因人類影響壞境，且打破了自然平衡，追求單純的均衡自然，解決人類面臨的糧食匱乏、資源缺乏、環境污染的問題，更關注均衡打破各亞系統，以使物質能量能實現交換，尤其是注意系統動態變化，例如受到人為管理指標、具有控制意義的指標、空間與實踐的動態指標、相互變量關系指標、內外環境交換關系指標等。

二、指標體系層次結構

由于可持續利用土地的管理系統具有自身復雜性，因此其等級具有層次結構，對該中層次結構指標的度量、描述，屬于一種層次結構。同時也具有優越性：其一，促使系統更為富有意義且更為完整。在系統發生復雜變化時，層次結構功能可說明單個系統元素的產生影響；其二，各層次結構，根據層次的不同，以對元素歸并分類，以完成任務；其三，各層次結構，根據每層次所提供的內容信息，對每層次職能進行深刻理解；其四，層次結構的成效性；其五，層次結構的可變通性、可靠性，對結構的局部擾動，不會擾動整個層次結構。

指標體系作為具有層次結構、互相關聯的指標組，是指標組基本指標與綜合指標共同構成。針對選擇指標組，決定土地可持續利用的管理評價結構框架，作為指標體系的成功關鍵因素。必須采用簡練、全面的指標組指標，透徹了解特點、功能、結構，清晰了解區域土地管理目標。

三、指標設置原則

因區域土地管理，具有層次多變性、系統結構復雜性、亞系統相互作用性，同時存在互相的輸入與輸出，有些元素、層次、壓系統發生協同改變，會導致整個系統的改變，主要表現為由劣至優或者由優至劣。所以，在選擇最靈敏、內涵最為豐富的指標，以作為評價指標，較為困難。針對區域可持續性土地利用管理的復雜系統來說，現在沒有幾個指標可對其變化趨勢、系統狀態進行描述，需將多個指標有機組成一個共同整體，利用指標體系對系統發展狀況進行描述。在對區域可持續土地管理系統評價指標體系進行設置時，必須遵循的原則如下：

首先，客觀性、科學性原則。在選擇指標時，必須采用公認科學理論作為依據。各類指標可客觀反映土地利用的目的和定義。確保數據的來源具有準確性，數據處理方法具有科學性，獲得的數據必須是客觀存在的，具有真實性。對數據進行測定和處理、對指標進行聚合，必須滿足規范要求。

其次，系統性、完備性原則。由于指標體系屬于有機整體，能全面度量、反應區域的土地利用評價特征、發展狀況，能充分直接或間接的揭示不可持續因素，主要應綜合考慮社會條件、經濟條件、環境條件、資源條件、人口條件等協同性，以防止出現相互重疊。

第三，地域性、層次性原則。由于層次的不同，功能與目標也就不同，對主導因素、總體目標、存在問題的評價，都會隨著層次、尺度、空間的不同而產生蟬翼。區域自然條件、發展歷史、文化背景的差異，導致區域可持續利用土地存在地域差異，也因土地利用的方式，同利用者之間存在社會經濟的聯系，需要在設備上不斷反映這些地域的指標差異性，必須針對性的設置。

第四，可操作性。在設置指標時，必須注意數據指標是否具有可得性，指標是否具有可比性、可測性，以便于量化。在進行實際調查時，指標數據必須便于通過典型調查、抽樣調查、統計資料，或者從有關技術、管理、科研部門直接獲得。

第五，社會經濟指標與生物自然指標相互結合原則。土地管理、利用系統中，自然生態壞境、土地質量的變動或特征，是隨著社會經濟發展、自然發展的符合作用而的得到的結果，表現在兩類過程發生綜合效益，在綜合變化的關鍵點上反應區域土地利用管理的可持續性。

第六，動態趨勢指標同靜態水平指標相互結合原則。在現行的土地管理系統中，資源環境是否具有可持續性，必須綜合考慮動態趨勢和靜態水平，以對各影響因素進行合理評判。

四、結束語

由于在各標準體系下，指標數量、層次均存在較大差異，在系統總各指標并不是獨立的，在對不同標準進行衡量時通常需利用同一指標。土地質量指標屬于主要指標，而不是以經濟發展速度、水平作為可持續評價指標，但經濟發展水平也對土地利用管理的可持續性存在十分重要的影響，但由于經濟發展水平較高、發展速度較快，屬于我國的資源環境污染的重要問題之一，也是重要的評價背景指標，不可作為直接的評判指標。在設置系統時，必須堅持客觀性、科學性原則

系統性、完備性原則、地域性、層次性原則、可操作性、會經濟指標與生物自然指標相互結合原則、動態趨勢指標同靜態水平指標相互結合原則。

參考文獻

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篇（2）

的的目的是使建物安全和能使用的要求。要遵循的主要要求是安全可靠（省金也是一），所以，我在中要保要求和遵循原。我在的有：筋混凝土、砌、、道路和梁，我後要事的也是的，我不能不去考一下有的要求及其基本的原，的好直接影建物的使用和建的展，同，影到使用者的安全?；兜囊?，下面一下的基本原。

的四基本原：

1、柔相

合理的建系是柔相的。太形能力差，大的破力瞬，需要承受的力很大，容易造成局部受最後全部；而太柔的然可以很好的消外力，但容易造成形大而法使用甚至全覆。是多一好，是柔多一好？到什麼程度或柔到什麼程度才算合呢？些都是家的焦，今的出的也只是一些控制的指，但法提供“放之四海皆準”的精答案。最後，家成以言的共：柔相乃是者的追求。

2、多道防

安全的系是防的，，所有抵抗外力的都在通力合作，前仆後。候，如果把“生存”的希望全部寄在某一的件上，是非常非常危的。多肢比片好，框架剪力比框架好等等，就是了多道防的思路。也我自信算的正性，但更要牢安全的防件是存在的，是多多考：第一道防跨了，第二道防能??？或者能住多少？有有第三、第四道防？

3、抓大放小

“柱弱梁”、“剪弱”等是建中非常重要的概念。有人：什麼不是“柱梁”“剪”呢？什麼所有件都很的系反而不好，甚至有安全患呢？

面首先包含著一的道理：安全的是有的。地，然整系是由各件成一，但各件任的角色不相同，按照其重要性也就有重之分。一旦不可意料的破力量突然，各件作抵抗的目的，就是了保住最重要的件免遭摧或者至少是最後才遭摧，候牲在所免，牲呢？明智之是要次要件先去承。“玉碎，不瓦全”，如果平均用力，可能“玉石俱粉”，失更大矣！在建中，柱倒了，梁跟著倒；而梁倒了，柱可以不倒的?？芍械娜伪攘捍?，柱不能先倒。了保柱是在最後失效，我故意把梁成相薄弱的，使其破在先，以最大限度少可能出的失。如果梁柱等同看待，企他都“不可摧”，可能造成同破，後果更糟糕，失更大。所以刻要分清主次，抓大放小，也就是要取大舍小。

4、打通

在系中，所，是指化相聚之，或化出的地方。不同型的件相接，同一件截面改之，是。上，如之，量改之，亦是。不在，因系乃是化的一。外力突然之，於一的件，力量的明，因而容易控制。於的系，的性於和控制,即使理上保了每成件的度和度，但因的普遍存在，力量的往往不能通而出集中甚至中，破由此而生。次害表明，始破的建占了相大的比例

篇（3）

社區是城市社會體系的重要組成部分，是政府服務，經濟組織運行、不同階層居民生活等多方面交織的區域性共同體。社區是社會結構最基礎層面上的社會單元社區，而社區治理是現代城市治理的基礎性工程。加強社區治理，是提高居民文化素質、生活素質，維護城市社會穩定、和諧與發展的重要環節。然而，在全球化的過程中，我們的社會日益表露出復雜性和不確定性因素的迅速增長，社會的高風險度增加。因此，和諧社會的構建需要以社會治理結構的變革為前提，只有采取社區治理的多樣化才能實現社會治理的和諧目標。

一、社區治理多樣化問題的界定

就社區自身方面來說，社區在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動性，經濟結構的調整，郊區的興起，一個全新的多元文化社會已經摒棄了集體密度的社區。因此，社區已經成社區在意義上是多樣化和多方面的。社區已經成為支離破碎的地方，也就是說人們共享相同的領土幾乎消失了。如果人們的社交網絡還存在的話，那它們可能成為一種結合的類型：其延伸出的領域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區成為一個獨立的地區。公共治理理論家博克斯的核心觀點是：“無論是個體還是集體，我們都有自由選擇的權利。在一個地方，我們期望發現自己成為能夠連續、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體?！?這一觀點強調了社區治理中的公民自治的權利。

此外，與西方國家相比，我國的地方政府模式具有多樣性的特征。我國就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯邦制的使命，同時，也維護了一個大國的統一和穩定。我國地方政府的多樣性的具體表現為三種模式：普通集權模式、民族自治模式及特區復合模式，這三種模式構成了中國地方政府模式的特色。社區在地方政府的作用越來越重要。就能力和傳統而言，每個地方的社區在解決問題和組織以及實施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區治理，所以，我們有必要對社區治理的多樣化進行前瞻性的探討。

二、社區治理多樣化的表現形式

地方政府的不同模式要求社區治理向多樣化方向發展。其原因為：

一是期望通過社區治理來抑制某些能夠用于政策的制定和執行的資源。

另一個是希望通過社區治理來提高民主發展中的民主參與能力。社區在這兩個方面可能扮演一個更為中心的角色：

第一，社區在公共服務提供方面可以填補，尤其是在公共預算縮水的情況下；

第二，社區不僅僅是簡單的提供服務而且也能夠提供更好的政策。我國社區治理的最大特點就是行政化傾向嚴重?！吧鐓^行政化”是“城市政府力尋求經濟增長與社會穩定的平衡，依靠行政權力，自上而下地實現社會再組織的過程。政府制定統一規劃，依靠行政力量，由外向內，由上而下，重構”縱向到底、橫向到變的城市社會管理體制。 社區的各項活動不能在孤獨和封閉的狀態下進行，它們必須聯接成為有機的整體，并有足夠的時間和空間使之得以在公眾展現。

因此，基于這些原因，社區治理多樣化的表現形式可分為：公民參與式的社區治理、網絡式的社區治理以及開放式的社區治理。

1.公民參與式的社區治理

社區治理模式實際上是政府與社區兩個治理主體之間的不同選擇。我國的社區雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對弱勢。美國社區內的具體事務完全實行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯系。政府通過提供資金援助和制度權利來提高美國公民參與的制度化程度。 與西方國家相比，我國缺乏社區自治的“根基”：成熟的市場經濟，長期醞釀的公民社會，以及由此衍生的民主法治精神。而國外居民參與社區治理的成功經驗表明提高社區自治水平、實現社區自治才是完善社區治理的必經之路。

目前，國外發達國家的社區治理主要可總結為三種模式，即美國的社區自治模式、新加波的政府主導模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據本國的實際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動?！?我們倡導采取公民參與式的社區治理。加強公民參與社區治理需增強公民意識。公民意識增強主要表現在對自身道德素養的培養、社會責任感的增強、自身權利的維護、對社會公共事務的參與等方面?，F代社會城市化進程不斷加快，社區事務也相對復雜起來，居民與社區生活關系最為密切，對社區的各項需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調節，需進一步轉變政府職能。此外，提高公民參與社區治理的能力還需加強公民與政府和非政府組織之間的互助。

為了保證公民在參與社區治理的過程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點：無論是個體還是集體，我們都有選擇的權利，在一個地方，我們期望發現自己成為能夠連續、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區治理過程中，我們應遵循的規模是自下而上的選擇過程；其次，公民參與社區治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區未來的機會；再次，公民參與社區治理的責任原則。由于公民是社區的所有者，所以社區代議機構只能是公民的服務者而不是上級；最后，公民參與社區治理的意愿表達清晰性。這個原則直接影響著社區決策。

總之，我國的社區治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會質量的改善?，F階段我國的城市社區建設幾乎全部是政府啟動，政府主導的，至今還沒有出現過完全由社區主體組織或其他非政府組織主導的社區建設個案。 因此，通過社區公民參與社區治理的方式，在一定程度上對我國社區治理的改善具有十分重要的意義。

2.網絡式的社區治理

目前，我國社區的軟件建設發展滯后，突出表現為社區自治能力弱，社區非政府組織發育不全，社區公共設施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問題的根源在于現行社區建設模式產生的垂直結構制約了社區居民的廣泛參與，嚴重影響了城市社區的可持續發展。然而，隨著全球網絡化的發展，人們之間面對面的溝通減少了，而社區網絡化發展逐漸成為當代社區治理的手段之一。采用網絡式的社區治理有利于縮小社區空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區存在的問題。網絡式的社區治理具有靈活性。因為其是通過網絡和市場原則來自建的由網絡來治理。此外，在提供公共服務方面，網絡通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。

網絡式的社區治理對地方政府深化行政體制改革具有一定的推動作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務的觀念，逐步放權，引入多方主體參與到提供公共服務中。同時，還要盡可能地利用市場的力量和企業家精神改善公共服務，提高資源利用效率和公共服務效能。網絡式的社區治理可以增加政府工作的協同性、整體性，優化政府結構，實施組織整合，縱向減少層級，橫向加強協同。此外，網絡式的社區治理可以增強政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數字化網絡技術支持下的地方或社區的工作協同機制。

總之，網絡式的社區治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區的一個較小問題，具有一定的局限性。因為，網絡是虛擬的，其中可能存在不穩定或者不肯定的影響社區治理的因素。因而，在這種情況下，社區治理難以避免走向其反面而達不到治理的理想目標。網絡式的社區治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優點，其缺點我們也不可忽視。我們相信，網絡式的社區治理模式的探索能為今后進一步完善社區治理提供有益的參考。

3.開放式的社區治理

社區治理是基于社區自治來吸納社區各類組織的參與過程。這種社區內的各類組織實施的治理是一種“封閉式治理”。大多數的治理，不論是國家治理、城市治理、鄉鎮治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區實施封閉式的治理是不妥的。我國城市的封閉小區可能在圍墻內創造出世界一流的“公民治理”形態。但是小區的“經濟準入制”，圍墻和保安就如同公民身價的間隔一般，這將是影響我國城市發展、社區發展的重大障礙。

社區作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環境絕對割裂的封閉系統，而是一個開放系統。社區治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過程則是外部主體參與社區治理的過程。開放式的社區治理是社區治理制度的演化，在開放式社區治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區，而是致力于社區發展和提供社區治理水平。因此，外部治理主體對社區實施的是一種新的復合治理機制，也就是謀求各個治理主體之間的合作互補關系，更加強調了治理主體的參與性。開放式的社區治理所要強調的是社區治理主體并沒有一個特定的范圍，這也就意味著社區外的組織可以通過各種機制創新來參與社區治理。開放式的社區治理具有重要的制度意義：首先，明確社區、社會與政府的關系，從“二元對立”演化為“伙伴關系”，解決了社區治理的主體問題；其次，通過實施復合治理，解決了社區治理創新機制問題；最后，通過幫助社區獲得資源信息和合法性，解決了社區發展的動力問題。

總之，在開放式的社區治理模式下，社區成為一個開放系統，這既為社區發展開拓了前所未有的空間，也為社區發展帶來了系統性和制度性的風險。開放式的社區治理始終需要關注的是防止內部主體過度依賴和外部主體過度控制的兩個問題。伴隨著社區治理的發展，開放式的社區治理在一定程度上為未來的社區治理提供了有效的治理方式。

三、社區治理多樣化問題的研究意義

社會發展應該從社區治理開始，社區是社會的基層組織，是社會的細胞。社區的發展是社會發展的微觀基礎，沒有基層社會的發展，整個社會的發展就無從談起。一個健康、成熟的社區，應該是社區與政府，社區與企業、社區與社會、社區與居民的互相合作的社區。社區居民之間普遍的信任、互惠的規范和通過自主組織所建立起來的社會參與網絡構成了社區民合作所依賴的社會資本。

社區治理的方式需要采取相應地多樣化來對應地方政府的模式的多樣性，因此，社區治理的公民參與式、社區治理的網絡式以及社區治理的開放式對目前或者未來的社區治理的研究具有十分重要的意義：

第一，公民參與式的社區治理有助于社區治理的民主性。社區治理的主體有政府主導變為公民主導，這樣有助于社區治理的“本土化”發展，同時，也相應地加強了社會民主的進一步發展；

第二，網路式的社區治理有利于社區治理的局限性。網絡現在已成為大多數人的交流方式，網絡是虛擬和多功能的，它可以解決社區治理中的難題，同時也打破了社區因地理局限使治理難以達到有效的目標的局限；

第三，開放式的社區治理有助于社區治理的優化性。社區治理需要外部主體的參與，只用通過外部主體的參與，社區治理則可以依賴外部資源來優化治理的條件。

總而言之，社區治理多樣化的問題研究對社區治理的發展具有可靠的參考依據和為未來社區治理的提供了一定的發展空間。

參考文獻：

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作者簡介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學公共管理學院碩士生，行政管理專業。

篇（4）

前 言：近年來，科學和信息技術不斷進步，我國的經濟取得了一定的成就，人們的生活水平也有所提升。但是，從長遠的角度來看，積極加強社會建設，從政治、文化、經濟等多方面出發，不斷完善我國的社會水平是一項長期工程，這要求我國各個領域和各個部門在運行過程中，都積極將自身的功能充分發揮出來，才能夠團結一致，為促進我國社會的全面建設作出貢獻。在這種情況下，社區社會組織的重要性凸顯出來，積極加強社區社會組織參與社會建設的模式創新與制度保障分析勢在必行。

一、西方發達國家社區治理原則

地方治理的重要組成部分就是社區治理，英國具有代表性的社區治理人物有John Stewar和Michael，他們在社區治理中，以社區整體利益為出發點，提出了以下治理原則：第一，地區發展中，整體的福利應得到當地政府的高度重視；第二，在判定地方政府地位的過程中，應從其運行中對社區居民的服務水平入手；第三，志愿組織、公共組織等運行過程中對地方的貢獻應對得到當地政府的認可；第四，地方政府在運行過程中，應從地區利益入手，努力充分利用當地資源；第六，地方政府運行過程中，必須能夠對當地各種利益進行充分的利用、掌握以及平衡，從而才能夠將自身的領導能力充分體現出來[1]。由上述原則可以看出，西方發達歐就愛在進行社區治理的過程中，都是緊緊圍繞社區利益以及居民權利而展開的。

二、社區社會組織參與社會建設的模式創新

（一）對政府管理理念和社區治理模式進行創新

在這一過程中，應將政府的主導功能充分發揮出來。現階段，從我國社區社會組織整體的發展情況來看，質量相對較低，產生這種現象最根本的原因就是社區社會組織的重要性沒有得到當地政府的高度重視，部分政府機關忽視了社區社會組織對社會建設的促進作用，而是將社區社會組織作為一種輔助工具，來幫助政府執行社區治理工作；同時，還有部分政府機關認為社區社會組織具有較強的不確定性，不僅不注重將其社會建設的功能激發出來，而是增加了對這一組織的監控和防范，甚至認為政府與社區社會組織是對立的[2]。在這種情況下，新時期政府必須及時轉變管理理念和社區治理模式，承認社區社會組織在社會建設中的重要地位，并在日常進行社區管理、地區建設的過程中，從整體規劃入手，將社區社會組織的功能充分激發出來。

（二）構建網狀社區組織多元結構

近年來，我國在積極進行現代化建設的過程中，對社區社會組織的重要性逐漸產生了深刻的認知，同時該組織的規模也逐漸壯大起來。盡管該組織呈現出較快的發展速度，但是該組織運行過程中，活動執行力度不足、成員機構運行合作能力較低等始終制約著該組織在社會建設過程中功能的充分發揮。

在這種情況下，新時期我國在進行社區社會組織建設的過程中，應積極構建網狀社區組織多元結構，充分連接各個社區社會組織機構，各個機構在互相連接、相互配合與寫作的過程中，形成了一個典型的網絡機制，為社區社會組織整體的發展起到了重要的促進作用，最終也才能夠將社區社會組織的社會建設功能充分發揮出來。與此同時，現階段，網絡化被有效應用于我國的城市管理當中，新時期，這一網絡中還應對積極融入社區社會組織網絡，促使社區社會組織真正成為城市管理中的一個重要組成部分，從而將該組織的社會建設功能充分發揮出來。

三、社區社會組織參與社會建設的制度保障

（一）構建健全社區社會組織監管機制

在完善社區社會組織功能的過程中，政府應積極構建健全的監督管理機制，促使社區社會組織的功能得以充分的發揮。一方面，積極構建內部監督制度，確保社區社會組織運行過程中，各個內部運行機構能夠各司其職，充分發揮自身的功能，更好的為社區居民服務，為社會發展做貢獻；同時還可以積極完善社區機構[3]。例如，積極構建員工大會，引導社區員工在參與員工大會的過程中，對社區治理、社會建設等方面的知識產生深刻的認知；另一方面，還應對積極完善行政監督體系，確保社區社會組織在積極展開社會建設的活動中，活動內容能同國家法律、法規保持一致，并更好的為人民服務。

（二）鼓勵社區居民主動參與到社區社會組織中來

新時期，在積極促進社區社會組織發展的過程中，通過激勵機制，鼓勵社區居民積極主動的參與到社區社會組織中來至關重要，在積極提升社區居民的積極性過程中，有助于提升社區社會組織的功能[4]。從整體上來看，我國社區居民參與社區社會組織的積極性相對較低，因此，現階段，當地政府應積極進行制度創新，對志愿組織進行培育，同時可以借鑒西方發達國家的相關措施，通過獎金等形式，鼓勵其積極主動的參與到社區社會組織中來，為提升社區管理質量奠定良好的基礎；同時，還可以從晚上社區公共服務的基礎上，努力提升公共服務質量，引導社區居民對社區社會組織工作的重要性產生深刻的認知，從而自主的參與到社區社會組織對社會的建設活動中來。

結束語：

綜上所述，近年來，我國社區社會組織快速發展壯大起來，其日常運行過程中，有助于提升社區治理的科學性、民主性，但是同西方發達國家的社區社會組織相比，我國的社區社會組織規模相對較小、發展也不夠規范，其在社會建設中的功能也無法得以有效發揮。在這種情況下，新時期，我國應積極借鑒西方發達國家社區社會組織在社區治理中的相關原則，病有針對性性的進行社會建設模式的創新，制定相關制度，才能夠為我國社會的長期可持續發展奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1] 郁建興，金蕾. 社區社會組織在社會管理中的協同作用――以杭州市為例[J]. 經濟社會體制比較. 2012（04）

篇（5）

中圖分類號：C912.83 文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2012）07-0073-03

社區治理的實質是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，通過認同的力量所形成的治理，是社區治理的重要組成部分。社區認同的關鍵是社區主體對社區的文化認同。社區文化認同是社區治理最可依靠的力量和資源，是社區治理使命實現的關鍵。但社區文化并不會被自然認同，因為社區文化是一種軟實力并不是一種軟權力，只有社區文化從一種可能性的潛在軟實力狀態轉變成一種實在的現實的軟權力狀態即社區文化軟權力化，社區文化才能被普遍認同，社區文化軟實力才能發揮其應有作用。從文化軟權力化的視角來探析社區治理問題具有重要的理論和現實意義。

一、社區文化認同：社區治理使命實現的核心

社區治理是指“以社區地域為基礎，政府、社區組織、居民共同管理社區公共事務的活動，它體現為社區范圍內的不同主體依托各自資源而進行的相互作用模式”。[1]社區治理的實質是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。通過認同的力量所形成的治理，是社區治理的重要組成部分，并且直接影響社區治理所必需的組織和制度的建設。因為一種認同的形成對于治理來說具有提升認同對象（如公共權力、社區制度和公共部門）的合法性基礎和權威力量及強化認同主體（如社區居民）的角色意識的雙重效用。因此，美國學者曼紐爾·卡斯特認為：“在我看來，在建構社會時，每一種認同建構的過程都會導致一種獨特的結果。合法性認同產生公民社會，也就是產生一套組織和制度，以及一系列被結構化的、組織化的社會行動者，這些社會行動者同時也再生產出合理化其結構性支配來源的認同?！盵2]無論從我國社區治理政府組織與社區組織、社會組織以及社區主體力量的來源看，還是從社區治理的社區權力主體多元化、社區治理手段和方式多樣化、社區治理參與性、網絡化特征看，都要求政府、社區組織和居民等多元主體共同承擔社區建設的責任，共同治理社區公共事務，共同建立合作與互惠關系，培育社區居民的共同價值觀念和互助、互惠的精神，保證社區制度有效運行和社區主體獲得自由、平等與安全。而這些治理使命的實現必須建立在主體對社區認同的基礎上，所以基于認同所形成的治理是支撐和實現社區治理的基礎。

社區認同的關鍵是社區主體對社區文化的認同。文化對社區治理具有決定性的價值和意義。任何社區治理都必須有文化基礎，文化資源與文化能力的強弱直接決定著社區治理能力的強弱。社區文化建設的目的是要發揮社區的文化功能，通過對社區居民的教育、陶冶、塑造來發揮其對社區發展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區人，不斷增強社區文化力，為社區的發展提供內在的動力。社區文化認同便是社區文化建設的核心。社區文化認同是指對社區主體之間或社區主體同群體之間的共同文化的確認，是社區區域范圍內主體對其文化的理解、接受和實踐的文化心態，是一種特殊的心理狀態。社區主體使用相同的文化符號、遵循共同的文化理念、秉承共有的思維模式和行為規范。它是一種可以將社區這個共同體中不同個人團結起來的內在凝聚力，它能夠促進社區的治理和善治,實現社區制度創新，把社區所在地的各社團組織和居民很好地“組織”起來,“使他們為著一個共同的目標,協同努力,充分利用社區資源,發揮各自的功能,改進社區的環境,解決社區的共同需求問題,最終取得社區經濟與社會的協調發展?！盵3]社區文化認同有利于提高人們的精神境界；有利于倡導積極的價值觀、人生觀和行為方式；有利于對社區內存在的各種矛盾和問題給予解決與導向；有利于培養高尚的道德情操，不斷提升社區群眾的文化品位；有利于增強社區成員的認同感和歸屬感；有利于提高“社區綜合競爭力”。因此，社區文化認同是社區治理最可依靠的力量和資源，是社區治理使命實現的核心。

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引言

在如今，城市化得到了巨大的發展，城市內部的治理問題越來越被重視。社區是城市中十分重要的一部分，是城市的基礎組成。社區的發展以及社區的治理，在一定的程度上也決定著城市化的發展，對于城市的發展的方向與方式也有一定的影響，也決定了一個城市的生活水平的高低，也是一個城市的治理水平的體現。并且，隨著社會的發展，中國進入了一個巨大的轉型時期。改革開放后，原來的以單位為中心的模式，逐漸發展成為多元化的發展模式，政府不單單是管理者，更是在成為引導者、參與者，逐漸發展成為政府與社會、企業共同合作的治理方式。而中國的社區綜合環境的治理相比較于西方是屬于比較晚的，在治理的結構上、方式上等都是比較落后的。當前中國的社區綜合環境治理也存在著許多的問題，如民主不夠徹底、群眾參與度非常低等等。所以，應高度重視社區綜合環境整治績效評價工作，以提高社區綜合環境的治理水平，營造一個整潔和諧的生活環境，改善市容市貌?？冃гu價是治理體系中十分重要的一部分，貫穿著治理的全過程。而如今，對于績效評價更多的是在治理后對于結果的評價，也存在著評價虛高，以及官員在其中弄虛作假等問題。所以，社區綜合環境治理的績效評價的研究也是社區綜合環境治理中的關鍵，是必須要牢牢把控并且優化結構，使治理更徹底、更有效的重要方面。

一、上海社區綜合環境治理的績效評價面臨的障礙

1.居民參與評價程度低影響績效評價的客觀真實性。對于居民參與評價的程度較低，需要從主觀和客觀兩個方面來分析，主觀是自身意識問題，而客觀是政府體制問題。首先，主觀方面來說，居民對于參與績效評價體系中的反饋評價這一部分的意識是極差的，許多人都不知道社區環境綜合治理的績效評價過程中有評價反饋這一過程。同時，居民也不會想到對于治理之后的結果好壞對政府進行評價。從客觀方面來說，政府對于上海社區綜合環境治理的績效評價的整個體制中也比較忽視反饋型的評價，更不用說讓居民參與進評價的整個過程中。政府在目前的情況下，對于上海社區綜合環境治理績效評價體制中，一直存在著注重投入的過程卻缺少反饋缺改進的這樣一個制度上的缺陷，而居民的不了解評價反饋并不僅僅是自身的意識問題，也同時是政府沒有正確引導?；蛘哒f，政府在制度上根本缺失讓居民參與進評價反饋中的一個過程，政府忽視反饋評價的同時更是缺少居民參與評價，目前的制度偏重居民參與進治理的過程中，卻缺少事后更好地對治理進行反饋，這是因為在制度上沒有明確規范要求。因為缺少居民參與的評價是不完善的，是缺失公眾監督的，所以在客觀的制度上缺少居民參與評價，也是當前上海社區綜合環境治理的績效評價中制度方面的一大問題。2.資金漏洞與挪用使得評價目標失真。在社區綜合環境環境治理過程中，難以避免地會存在環境治理資金漏洞與環境專項治理資金挪用的情況，社區綜合環境治理方面上存在著很大的資金漏洞，所以所投入的資金并沒有取得預想的成效。對于環境治理，所需要的資金、人員以及物資是極其大量的投入，在方方面面中都需要資金的支持，而且如今的大氣污染嚴重，PM2.5超標等環境逐漸惡化的情況下，對于環境治理的要求日漸嚴峻，專項資金到位更是被需求。社區綜合環境治理更是環境治理的一個部分，更關系到人們的生活，但是上海社區綜合環境治理中也同時存在著資金漏洞以及專項資金被挪用的情況，國家對于上海社區綜合環境治理的撥款不在少數，但真正能用到實處，對社區綜合環境進行一定程度上治理的資金卻少之又少，社區依然存在著許多的環境問題，如此的資金漏洞與挪用是十分影響上海社區綜合環境治理的績效評價。很簡單的道理，因為錢花出去了，但沒花在社區綜合環境治理上，其投入與產出的比例大大失調，績效評價必是較差的。

二、上海社區綜合環境治理的績效評價的問題成因

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1、認真落實穩定壓倒一切的方針，加強社區治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，切實落實屬地管理的原則，積極推動社區建設綜合治理工作。

2、完善組織網絡和規章制度，積極開展群防群治工作。社區群防群治工作組織健全，一年來，我們積極入住宅區，用標語、廣播等形式提醒居民加強防范，社區居民群眾防范意識明顯提高，防范力量建設顯著增強，刑事案件發案率得到有效遏制，社區居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業。

4、社區為了更好地做好社會治安綜合治理工作，努力降低發案率，保證居民生命財產安全，想方設法對轄區內居民小區實行封閉式管理，對沒有圍墻的小區要修建圍墻，沒有安裝防盜門的單元樓要做好住戶的思想工作，爭取在單元樓的樓梯口統一安裝防盜門。義務巡邏隊員在小區門口值守，阻止閑雜人員進入小區，小區治安狀況大大好轉，車輛失竊現象減少，中午休息時間也沒有收廢舊的噪音出現，居民反映很好。

二、以流動人口、房屋租賃規范化管理為突破確保小區發案率的下降：

1、加強流動人口、房屋租賃規范化管理，嚴抓人口管理工作。社區定期或不定期的對轄區常住人口，外來暫住人員，重點人員進行調查、登記。每一戶出租房屋業主均與社區簽訂治安責任書，社區每月對出租房屋進行治安查驗至少1次以上，流動人口登記率達1%。

2、對小區租賃戶加強法制宣傳教育，以誰出租、誰受益誰負責為原則，管理好轄區的暫住人口與外來人口。社區民警和居委會工作人員經常利用休息時間進行各項普法宣傳教育，發放各類宣傳資料5份保護外來務工人員的合法權益。

3、督促轄區周邊單位堅持誰用工、誰管理、誰負責，誰出租、誰受益、誰負責的原則，嚴把流動人口流入關，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。

三、深入開展禁毒與反警示教育、強化居民防范意識：

1、結合禁毒工作安排積極開展無毒社區的創建工作，以不讓進我家等活動為切入點，在社區內以禁毒宣傳單，入戶宣傳等活動形式，加強了小區居民的禁毒意識。目前我社區無新滋生吸毒人員，無制、販毒行為。

2、我們一直沒有放松對組織的警惕。一方面我們經常下到群眾當中去，通過與群眾的交流，從中了解是否有新滋生法-輪-功習練者，做到發現一個，幫教一個另一方面，積極發動群眾主動向我們揭發、提供組織的非法活動，做到發現一起，處理一起。由于一直以來我們在轄區內做了大量的宣教工作，所以至今沒有發現組織發動的非法活動。

四、圍繞普法依法治理工作、抓好兩勞幫教、開展人民內部矛盾的預防調解工作：

2、排查化解人民內部矛盾，按照預防為主，教育疏導，依法處理，防止各類矛盾激化的原則，把各類矛盾化解在萌芽狀態，維護社會穩定。今年，調委會共接受調解糾紛2起排查率1%，調成率95%。

通過一年的綜合治理工作運行，工作中取得了一些成績，但還有許多不足，在以后的工作中我們將在街道綜治辦的領導下，結合我們社區的實際，扎扎實實的開展好各項穩定工作，改正存在不足之處，努力為居民營造一個安定、繁榮、祥和的生活環境。

一、組織健全，完善工作責任制

一年以來，社區兩委班子始終把社會治安綜合治理工作作為本社區中心工作的重中之重，堅持綜治工作常抓不懈。年初，及時成立了社區綜合治理委員會、社區人民調解委員會、社區普法工作領導小組、反創建工作領導小組，幫教安置領導小組，由社區書記為第一責任人，治調主任任副組長，具體負責綜治有關事務，社區兩委成員、各居民小組組長納入了領導小組成員。形成了社區書記親自抓，治調主任具體抓，成員全力抓的良好局面。與各居民小組組長簽訂了《社會治安綜合治理目標管理責任書》13份、《安全生產責任書》13份，并多次召開綜治例會，對各階段綜治工作及時傳達貫徹，使上級部署的各項工作任務能夠迅速傳達到基層，貫徹到基層，及時解決綜治工作中的實際問題，保證綜治工作的有序開展。

二、精心調解，解決矛盾糾紛

在調解工作中，能化解在基層的矛盾盡量化解在基層，堅持矛盾糾紛由大到小、由小到了的原則來做此項工作。堅持以服務群眾為重點，以維護穩定為基礎，社區書記始終把自己擺在綜治和平安建設工作第一責任人的主要位置，全面落實領導責任，加大社區綜合治理力度，劃分責任，分片管理，對綜治、平安工作進行定期跟蹤檢查。 矛盾調解一年經過2次大排查，每季度進行一次小排查，矛盾排查率達到1%。共挑出矛盾糾紛1起，其中財產糾紛1起，鄰里糾紛5起，家庭糾紛4起，調解成功率達1%。通過此項工作社區治安穩定了，矛盾糾紛沒有引發刑事案件。

三、齊抓共管，創建和諧平安社區

福臨鋪社區認真落實穩定壓倒一切的方針，加強社區治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，積極推動社區治安綜合治理工作。通過一系列防范措施，轄區治安形勢良好。 進一步加大了創建平安和諧社區活動的宣傳力度，提高全民參與意識，動員全社區居民積極參與到創建和諧平安社區志愿者的活動中。社區動員轄區內居民群眾、黨員、組長婦女組長進行宣傳教育，在主要街道、居民住宅區、各組公示欄張貼標語，使我們的創建平安社區、和諧社區的活動宣傳達到了預期的效果。同時完善組織網絡和規章制度，積極開展群防群治工作。社區群防群治工作組織健全，今年全年，我社區共出動義務巡邏隊2余次，成立了義務巡邏隊、信息隊，隊伍成員都無私奉獻，不講價錢，任勞任怨。并且進行天網工程建設，在集鎮主要路段安裝攝像頭二十余個，保證了社區安全穩定，社區居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業。

四、對流動人口、房屋租賃實行規范化管理

加強流動人口房屋租賃規范化管理，嚴抓人口管理工作。社區定期或不定期的對轄區外來暫住人口進行調查登記，目前，我轄區登記在冊的流動人口115人，流動人口登記率達到1%。同時對社區租賃戶加強法制宣傳教育，以誰出租誰受益誰負責的原則，管理好社區的暫住人口與外來人口，并依法保護外來務工人員的合法權益。

五、深入開展禁毒與反警示教育，強化居民防范意識

福臨鋪社區社區結合禁毒工作安排開展無毒社區活動，使我社區無新增吸毒人員，對吸毒人員進行幫教，無制販毒行為，得到了上級工作的肯定。社區還對重要日子對重點人我們進行監管，責任落實到人，確保轄區內的重點人在監管的范圍之內，定期開展法律宣傳工作，使居民懂得了學法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法辦事的法律意識，營造了轄區濃厚的法制輿論氛圍。社區內有刑滿釋放人員2人，社區對其進行登記和掌控，開展經常性的幫教工作，還成立了幫教小組。

六、安全為主，防患未然

一年來，在全社區范圍內開展了的安全生產宣傳活動，定期不定期的對超市、飯店、公共聚集場所進行安全大檢查，特別是在元旦、春節、正月十五、五一、十一等特殊期間前后開展安全生產大檢查，檢查側重于查找安全隱患，并加大其整改力度，從而把安全隱患消滅在萌芽狀態，全年社區進行安全檢查1次。

通過一年的綜合治理工作開展，工作中取得了一些成績，但還有許多不足，在以后的工作中我們將在街道綜治辦的領導下，結合我們社區的實際，扎扎實實的開展好各項穩定工作，改正存在不足之處，努力為居民營造一個安定、繁榮、祥和的生活環境。

今后，我們將重點抓好以下幾項工作：

一是加強基礎工作，著力解決社會治安工作中的重點難點問題。一要全面加強基礎工作。要全力配合鎮綜治辦完善綜治工作臺賬的健全、規范工作，各種資料齊全。二要全面加強幫教工作。按照有關會議、文件精神，要重點以青少年群眾教育管理與服務為突破口，加大對未成年子女、閑散未成年人、邊緣學生群體和違法青少年的幫教服務，使預防青少年犯罪工作取得新成效。三要認真落實關于排查整治農村治安混亂地區、推進農村平安建設的總體部署，對本社區和企業內部及周邊地區進一步加大重點整治力度，確保工作取得成效。

篇（8）

1、認真落實“穩定壓倒一切”的方針，加強社區治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，切實落實屬地管理的原則，積極推動社區建設綜合治理工作。

2、進一步加大創建平安社區的宣傳力度，提高全民參與意識，動員社會積極參與志愿者活動，社區共有志愿者1124人。

3、完善組織網絡和規章制度，積極開展群防群治工作。社區共有巡防員13人，這些人每天都工作在社區的各個小區，特別是國慶安保期間，他們放棄節假日的休息時間，每天堅持巡邏，同時搞好宣傳，使社區居民安全感顯著提高。社會秩序良好，人民安居樂業。

二、對流動人口、房屋租賃實行規范化管理

1、加強流動人口房屋租賃規范化管理，嚴抓人口管理工作。社區定期或不定期的對轄區外來暫住人口進行調查登記，目前，我轄區登記在冊的流動人口77人，共有出租戶65戶，流動人口登記率達到100%。

2、對小區租賃戶加強法制宣傳教育，以誰出租誰受益誰負責的原則，管理好轄區的暫住人口與外來人口，轄區民警和居委會工作人員經常利用休息時間進行各項普法宣傳教育，發放各類宣傳材料，依法保護外來務工人員的合法權益。

三、深入開展禁毒與反警示教育，強化居民防范意識

1、結合禁毒工作安排開展無毒社區活動，使我社區無吸毒人員，無制販毒行為。

2、我們一直沒有放松對組織人員的教育，通過社區工作人員認真耐心的工作，我社區習練者陳波、任國芬表示不再參與任何活動。

四、圍繞普法依法治理工作，抓好兩勞幫教，開展人民內部矛盾的預防調解工作。

1、社區居委會以板報、講座、宣傳欄等形式，組織轄區居民開展“法律進社區”宣傳活動，積極開展各項普法宣傳工作，營造轄區濃厚的法制輿論氛圍，使居民懂得了學法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法辦事的法律意識。

篇（9）

社區義工是指公民自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質報酬的前提下,為推動人類發展、社會進步和社會福利事業,在社區等公共場所或相關社會福利機構中提供自愿服務的活動。社區義工起源于19世紀西方國家宗教性的慈善服務,第二次世界大戰以后,社區義工逐漸制度化、專業化、系統化。并把社區義工與公民的成才就業掛鉤,以滿足社會發展的需求為切入點,形成一套比較完整的運作機制和國際慣例,成為西方國家加強對公民的道德教育和維護社會穩定的有效形式,成為西方公民自覺的行動指標。

社區義工的理念、形式、評價方式對于思想政治理論課社會實踐具有非常重要的借鑒意義,是提高思想政治理論課社會實踐效果的有效途徑。社區義工了解社會、體驗社會、服務社會、培養道德品格的理念與思想政治理論課社會實踐的理念具有一致性;社區義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐的參與主體覆蓋面問題;社區義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。

(一)社區義工符合思想政治理論課社會實踐的理念要求

思想政治理論課社會實踐的目的是通過了解社會、服務社會,引導大學生走出校門、深入基層、深入群眾、深入實際,在實踐中受教育、長才干、做貢獻,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,提高學生思想政治素質和觀察分析社會現象的能力,努力成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。社區義工的理念也是要求公民在自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質報酬的前提下,了解社會、體驗社會、服務社會、培養公民的道德品格。如以義工精神聞名于世的美國,美國把社區義工當成是一種文化現象,美國大學大力提倡社區義工,把是否參加社區義工作為大學錄取的重要參考指標,社區義工成為是否接受過高等教育的標志。美國大學強調通過實踐經驗來刺激學生的學術成長,鼓勵大學生走出校門,看看自己究竟能為社會提供什么服務,或者面對社會的需求和挑戰,自己還缺少什么本事和素質。甚至于美國大學把是否參與社區義工看成是衡量精英分子的準則,看其在多大程度上能夠參與基層社會的生活,有多大的現實感和解決實際問題的能力,大學生通過社區義工發現社會,培養使命感,強化大學生的政治參與意識。正如美國耶魯大學在解釋耶魯為什么能培養出許多總統和政治家時說的:“這里有最高水平的精英的教育,又有一個最貧困破落的城市,美國的一切社會問題都展現在學生眼前,這是一般的象牙塔所無法相比的?！盵1]因此社區義工與思想政治理論課社會實踐在理念上是相同的,社區義工能夠成為思想政治理論課社會實踐的有效途徑。

(二)社區義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐參與主體的覆蓋面問題

社區義工是西方國家社會服務的主要形式,是西方國家社會服務的文化象征,在西方國家擁有廣泛的影響力。以美國的大學為例,在2006年,有330萬16~24歲的在校美國大學生參與了義工活動,相當于美國適齡大學生的30.2%,在25歲以上的人口中,受過大學教育的美國青年參與義工的占了46%,而同年齡層未受過大學教育的美國青年參與義工的僅有21%,還不到受大學教育的美國青年參與義工活動的一半。[2]因此社區義工在美國大學有著廣泛的參與性,學生參與的覆蓋面相當廣泛,這對我國思想政治理論課社會實踐的參與主體的覆蓋面有著極強的借鑒意義,有利于解決我國思想政治理論課社會實踐過程中學生參與覆蓋面不夠廣泛的問題。同時社區義工的形式也具有很強的創新性,也可以對思想政治理論課社會實踐提供可供借鑒的方式。西方國家的社區義工服務范圍廣泛,涵蓋了教育、環保、心理咨詢、養老、宣傳、社區教化等各個方面,產生了極大的社會影響力。如英國的社區服務志愿人員(CSV)計劃,該計劃專門為16~35歲的志愿服務者參加活動,要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務,幫助無家可歸者、年老體弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場所包括學校、醫院、監獄等社區。再如加拿大的“卡蒂馬維克”計劃,其宗旨是幫助17~20歲的加拿大青年的個人成長;為加拿大社區提供各種服務;加強大眾的環境意識;以及讓加拿大青年更深人地了解自己的國家?；顒有问桨眯泻头铡⑦^集體家庭生活并承擔家庭社會義務、學習實際工作技能等。以及通過在他們為社區提供服務時與各種不同的人一起工作,最后實現上述目標。[3]西方國家這種寬范圍、有計劃的社區義工服務不僅在參與覆蓋面上提供了保證,而且還產生了非常明顯的社會效應,對思想政治理論課社會實踐具有很強的借鑒性。

(三)社區義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,突顯思想政治理論課社會實踐的效果

思想政治理論課社會實踐的目的是通過有計劃地組織和引導大學生積極主動地參與社會實踐活動,讓大學生了解社會、了解國情,增長才干、奉獻社會,鍛煉毅力、培養品格,增強社會責任感,從而提高大學生的思想道德素質、理論水平和運用的世界觀和方法論來分析問題和解決問題能力。因此從本體意義的角度理解,思想政治理論課社會實踐的教學評價標準應該堅持“人的內在尺度、物的尺度、歷史尺度、美的尺度的統一,是主體性與客觀性的統一,是政治性與倫理性的統一,是歷史性和現實性的統一,也是多樣性與一致性的統一。”[4]在評價原則上應堅持發展性評價、綜合性評價、質性評價、參與互動性評價、過程性評價的原則,實現定性評價與定量評價、過程評價與結果評價的結合。社區義工在評價方式上符合了思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。西方國家在社區義工的評價上充分堅持了定性評價與定量評價、過程評價與結果評價的結合,社區義工注重人的價值尺度的定性評價和過程評價,把有沒有對社會的奉獻精神作為衡量精英人才的準則,因為西方國家認為有無償奉獻精神的人往往社會責任感會更強,更能與他人合作。同時又注重了定量評價和結果評價,美國大學在其入學考試時就充分考慮了學生在中學階段是否參加了社區義工作為重要參考指標,美國一些大學把參與社區義工到一定時間給予折合成學分。對于特別突出的大學生則授予美國最高的社區服務獎“總統義工獎”,以此來鼓勵大學生參與社區義工。

二

社區義工的理念、形式、評價以及社會效應都對思想政治理論課社會實踐有很強的借鑒意義,它有利于增強思想政治理論課社會實踐的針對性、實效性和吸引力、感染力,是思想政治理論課社會實踐的有效途徑。筆者以所在單位思想政治理論課教研部開展思想政治理論課社會實踐為典型個案,就社區義工作為思想政治理論課社會實踐的機制建設提出具體的實施方案。

(一)轉變觀念,全員動員,營造大學生積極參與社區義工的氛圍

社區義工是國外主要的志愿服務形式,在國內也有不斷普及的趨勢。但整體而言,社區義工在國內尚處于起步階段,高校思想政治理論課社會實踐的過程中也沒有把社區義工作為主要的社會實踐教學方式,需要進一步轉變觀念,全員動員,營造大學生積極參與社區義工的氛圍。筆者所在的教學單位高度重視社區義工的思想政治理論課社會實踐形式,通過校報宣傳介紹國外社區義工發展情況引導大學生參與社區義工。每年在大學新生中定期召開大學生社區義工啟動儀式,通過全員動員的方式鼓勵大學生參與社區義工。思想政治理論課教學部門領導和教師主動參與社區義工,通過教師的率先榜樣帶動大學生參與社區義工。從而在全院營造大學生積極參與社區義工的氛圍。

(二)重視制度建設,強化組織領導,建立社區義工保障體系

重視社區義工的制度建設,為規范大學生社區義工管理,學院相繼制定了《大學生社區義工管理條例》和《大學生社區義工實施方案及學分評定辦法》,明確社區義工作為思想政治理論課社會實踐形式的總體要求、工作原則、組織實施和基本管理模式,確定大學生社區義工的內容、申報程序、學分評定和工作要求。強化組織領導,建立以主管思想政治理論課教學的學院黨委副書記為組長,以思想政治理論課教學部門負責人為主要責任人,學工部、教務部、后勤部、各二級教學部門學工負責人組成的大學生社區義工組織領導機構,統籌全院的社區義工工作,建立了高效的大學生社區義工保障體系。

(三)明確主題,合理分類,確立與思想政治理論課相適應的社區義工活動內容

社區義工是一個涉及范圍比較廣泛的志愿服務項目,內容涵蓋社區工作的方方面面,假如組織不當,極易造成管理的失范。筆者所在的思想政治理論課教學部門針對大學生的實際情況,緊緊圍繞思想政治理論課理論教學的要求,有目的地確認社區義工的服務內容,以明確社區義工的實踐主題,建立與思想政治理論課教學內容相適應的社區義工活動內容。具體把社區義工分為校內社區服務項目和校外社區服務項目。校內社區服務以培養大學生的勞動品質為主題,通過理論教育與勞動相結合,實現對大學生的思想政治教育,馬克思認為“生產勞動同智育和體育相結合,它不僅是提高社會生產的一種方法,而且是造就全面發展人的唯一方法?！盵5]其服務內容包括公寓小區公共場所清潔衛生、校園包干區清潔衛生、機房圖書館等公共服務區域清潔衛生、各類文化活動后勤服務、相關比賽后勤服務、相關接待前期準備工作、校園日常保衛巡邏助理、校園秩序維護等。校外社區服務以了解社會、奉獻社會為主題,實現理論教育與專業實踐、服務社會相結合。服務內容包括作為外語院校配合相關部門進行義務外語教育教學服務、配合相關部門參加大型活動的演出及后勤服務、校外社區環保、心理咨詢、養老、宣傳、社區教化等。

(四)注重教學評價,構建社區義工教學評價體系

教學評價是思想政治理論課社會實踐的重要環節,是實現教學目標、保證教學效果的內在要求。教學評價對課程的實施起著重要的導向和質量監控的作用,評價的目的功能、評價的目標體系和評價的方式方法等各方面都直接影響著課程培養目標的實現,影響著課程功能的轉向與落實。學院注重社區義工的教學評價,把定性評價與定量評價、過程評價和結果評價結合起來,構建社區義工教學評價體系。確認社區義工的學分,大學期間完成40小時以上的社區義工,給予思想政治理論課社會實踐1個學分,完不成規定學分的,該門課程將不能結業,根據教學安排,在學籍有效期內進行重修。明確社區義工的認可審核程序,參加社區義工服務的學生向思想政治理論課教學部門提出申請,社區義工結束后,學生填寫《大學生社區義工服務記錄卡》,獲得相關服務部門的鑒定,思想政治理論課教學部門根據學生的社區義工服務記錄卡計算學分。確立社區義工作為評選各類先進的重要依據。學院把社區義工服務學時作為學生評選各類先進、獎學金、助學金、黨員發展的重要依據,作為評定集體榮譽的重要指標。

參 考 文 獻

[1][2]培養精英要從做義工開始[N].新京報,2006-10-29.

篇（10）

一、齊抓共管把創建平安社區作為工作重點

1、認真落實“穩定壓倒一切”的方針，加強社區治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，切實落實“屬地管理”的原則，積極推動社區建設綜合治理工作。

2、進一步加大創建平安社會活動的宣傳力度，提高全民參與意識。今年社區6月份，根據上級要求社區綜治辦結合安監辦開展安全知識進社區、進家庭、進企業、進工地、進校園等宣傳活動，宣傳普及安全知識、提升全民安全意識。同時每個月對轄區內的企業進行多次火災隱患、特種設備、建筑工地等專項檢查，對企業進行安全宣傳工作，有效預防和減少各類安全事故，尤其是遏制重特大事故，確保本社區的安全生產形勢的穩定。

3、完善組織網絡和規章制度，積極開展群防群治工作。社區綜治辦每季度舉行一次關于平安社區會議，總結上季度工作情況以及討論下季度平安建設。我社區在小區管理中根據實際情況實行機動車與非機動車分流行駛，并且采用外來車輛入門登記的辦法進行有效管理，堅持人防、技防、物防結合，去年開始社區內各個角落都配有閉路監控系統，電子眼，安裝防火、防盜報警、防盜門率達100%。社區今年還制定保安隊伍登記表、治保委員名冊、群防群治巡邏工作情況統計表，在重大節日期間到來之前，社區堅持在每棟樓道單元門口張貼安全警示通知，警示居民自我防范，并經常性的開展治安安全檢查、宣傳教育活動，確保多管齊下有力地保障了社區治安安全。

二、對流動人口進行規范化管理

1、加強流動人口規范化管理，嚴抓人口管理工作。社區今年利用人口普查的上門機會，對轄區常住人口，外來暫住人員，重點人員進行調查、登記。今年開始小區入住的居民越來越多，出租戶也逐漸曾多，社區外來人管理人員針對此情況，對社區內的出租戶簽訂協議目標責任書，按照“誰出租誰負責”的原則，建立了流動人口花名冊、對小區內以及轄區內工地的外來流動人口進行排查，做到了底數清、情況明。

2、督促轄區周邊工地堅持“誰用工、誰管理、誰負責”的原則，嚴把流動人口“流入”關，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。通過強化宣傳教育、細化管理措施，堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，使平安工地創建活動得到了廣泛開展。

三、深入開展禁毒與反警示教育、強化居民防范意識：

1、結合禁毒工作安排積極開展無毒社區的創建工作，以“不讓進我家”等活動為切入點，在社區內以禁毒宣傳單，入戶宣傳等活動形式，加強了小區居民的禁毒意識。目前我社區無新滋生吸毒人員，無制、販毒行為。

2、我們一直沒有放松對組織的警惕。一方面我們經常下到群眾當中去，通過與群眾的交流，從中了解是否有新滋生習練者，做到“發現一個，幫教一個”；另一方面，積極發動群眾主動向我們揭發、提供組織的非法活動，做到“發現一起，處理一起”。由于一直以來我們在轄區內做了大量的宣教工作，所以至今沒有發現有新滋生人員。

四、圍繞普法依法治理工作、抓好兩勞幫教、開展人民內部矛盾的預防調解工作：

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1、認真落實“穩定壓倒一切”的目標，增強社區治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，切實落實“屬地治理”的原則，積極推動社區建造綜合治理工作。

2、進一步加大創建平安社會活動的宣傳力度，提高全民參與意識，動員全社會積極參與治安志愿者的活動中。社區動員轄區內的企事業單位干部職工和居民群眾，進行宣傳教導，在主要街道、居民住宅區懸掛、張貼宣傳橫幅、標語和黑板報，使我們的創建平安社會活動宣傳教導達到了預期的效果。

3、完善構造網絡和規章制度，積極開展群防群治工作。社區群防群治工作構造健全，今年全年，我社區共出動義務巡邏隊7000多人次，社區工作人員每天佩戴義務巡邏袖章下戶巡邏已形成制度化。社區還給義務巡邏隊配備了小喇叭，通過播放喊話錄音提醒居民增強防范，社區居民群眾防范意識明顯提高，防范力量建造顯著增強，刑事案件發案率得到有效遏制，社區居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業。

4、2009年度*區社會治安綜合治理目標治理責任書規定今年各鄉鎮（街道）、村（居）委會要把工作重點放在群防群治工作上，我社區為了更好地做好社會治安綜合治理工作，努力降低發案率，保證居民生命財產安全，想方設法對轄區內居民小區實行封閉式治理，對沒有圍墻的小區要修建圍墻，沒有安裝防盜門的單元樓要做好住戶的思想工作，爭取在單元樓的樓梯口統一安裝防盜門。*一區啟用義務巡邏隊員在小區門口值守，阻止閑雜人員進入小區，小區治安狀況大大好轉，車輛失竊現象減少，中午休息時間也沒有收廢舊的噪音出現，居民反映很好。6月份起，我社區義務巡邏隊員開始在巡邏過程中運用小喇叭播放喊話錄音，并在各居民樓張貼倡議書，號召居民們行動起來，爭取統一在單元樓樓梯口安裝防盜門，齊心協力創建平安社會、平安社區。這一倡議逐漸深入到居民當中，起到了很好的宣傳動員作用。至今年11月為止，我社區已有49個單元樓安裝了防盜門，占轄區單元總數的28%。

5、今年10月，我社區在*街道辦事處的領導下，全民動員，在轄區范圍內廣泛開展“壓案”專項行動。我們將社區原有的兩隊低保巡邏隊做出安排，要求他們分區分片負責治安巡邏，并發動居民小組長率領本組居民也共同參與。我們還為參加巡邏的巡邏隊員配備了紅袖章、哨子、棍子和小喇叭。與此同時，社區工作人員還做好了值班安排，每天分班分組地按照預定時間、班次、巡邏路線進行巡邏，保證24小時都有人值班，24小時都有人巡邏，并做好巡邏記錄。同時與派出所增強聯系，打防結合，保一方平安。自開展“壓案”行動以來，我社區治安、刑事案件的發案率分別比去年同期下降了60%和75%，取得了明顯的成效。

二、以流動人口、房屋租賃規范化治理為突破確保小區發案率的下降：

1、增強流動人口、房屋租賃規范化治理，嚴抓人口治理工作。社區定期或不定期的對轄區常住人口，外來暫住人員，重點人員進行調查、登記。目前我轄區內登記在冊的流動人口為787人，共有出租房屋戶184戶。每一戶出租房屋業主均與社區簽訂治安責任書，社區每月對出租房屋進行治安查驗至少1次以上，流動人口登記率達100%。

2、對小區租賃戶增強法制宣傳教導，以誰出租、誰受益誰負責為原則，治理好轄區的暫住人口與外來人口。轄區民警和居委會工作人員經常利用休息時間進行各項普法宣傳教導，發放各類宣傳資料1600余份，依法保護外來務工人員的合法權益。

3、督促轄區周邊單位保持“誰用工、誰治理、誰負責”，“誰出租、誰受益、誰負責”的原則，嚴把流動人口“流入”關，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。

三、深入開展禁毒與反警示教導、強化居民防范意識：

1、結合禁毒工作安排積極開展無毒社區的創建工作，以“不讓進我家”等活動為切入點，在社區內以禁毒宣傳單，入戶宣傳等活動形式，增強了小區居民的禁毒意識。目前我社區無新滋生吸毒人員，無制、販毒行為。

2、我們一直沒有放松對“*”構造的警惕。一方面我們經常下到群眾當中去，通過與群眾的交流，從中了解是否有新滋生*習練者，做到“發現一個，幫教一個”；另一方面，積極發動群眾主動向我們揭發、提供*構造的非法活動，做到“發現一起，處理一起”。由于一直以來我們在轄區內做了大量的宣教工作，所以至今沒有發現有新滋生*習練者及*習練者發動的集體鬧事、集體上訪事件，也沒有發現*構造發動的非法活動。

四、圍繞普法依法治理工作、抓好兩勞幫教、開展人民內部矛盾的預防調解工作：

1、社區居委會以板報、講座、宣傳欄等形式，構造轄區居民全面開展“法律進社區”宣傳活動，積極開展各項普法宣傳工作，營造轄區濃厚的法制輿論氛圍，開展法制學習12次，學習《條例》、“四五普法讀本”等，構造普法考試1次，參考率100%，優秀率100%。我社區今年懸掛各類法制宣傳橫幅及海報12條，出各項普法宣傳板報5期，發放各類普法宣傳單700余份，參加司法局法制培訓3次，通過開展法律進社區活動，增強了社區居民的法律知識，使居民懂得了學法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法辦事的法律意識。

2、截止至今，我社區共有刑釋解教人員10人（已過幫教年限的除外），其中：刑滿釋放人員9人；解除勞教人員1人。社區結合每人的實際情況進行了建檔登記，社區幫教小組定期走訪，了解兩勞人員的思想動態，開展經常性的幫教工作，現有3人待業在家；

2人到外地打工；2人在市內打工；1人自謀職業；1人嫁到珠海定居；1人至今去向不明。有2人因家庭困難申請并領取城市最低生活保障金。