社區(qū)治理的原則大全11篇

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篇（1）

Abstract: this article with the agricultural land for important point, discusses the region sustainable land use evaluation index of the structure design of management and its principle, put forward the corresponding evaluation index system framework. In this framework, with the regional agricultural land as mainly rely on, will the land quality index as a main body, the main building of the evaluation standard have five, maintain, improve the land quality, supply the land resources, rational utilization of renewable resources, balance needs target, take into account the non-productive functions and achieve social environment support.

Keywords: the region sustainable land use; Management; Evaluation index design; Structure; principle

中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國雖屬于資源豐富的大國，但由于人均分配不均、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致我國土地資源正在面臨前所未有的困境。因此，我國提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，針對土地進(jìn)行可持續(xù)利用管理，最主要以指標(biāo)值、指標(biāo)量表征，通過它們來對土地利用的可持續(xù)性進(jìn)行評價，已成為國際主要的研究重點。建立一套完整的可持續(xù)利用理論體系，具有十分重要的實際意義。

區(qū)域可持續(xù)土地利用管理評價指標(biāo)體系是以經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、土壤學(xué)等理論為前提，在對區(qū)域土地利用進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究，構(gòu)建能客觀反映土地利用管理的組合匹配狀況、行為特征、集合度量系列指標(biāo)的密切聯(lián)系。構(gòu)建評價指標(biāo)體系的主要目的是利用度量指標(biāo)的制定，對土地資源的可持續(xù)利用情況進(jìn)行定量反映與衡量，診斷、識別區(qū)域土地可持續(xù)利用管理的制約程度、限制因素，制定可持續(xù)利用土地管理的方向機(jī)量化的范圍。

一、指標(biāo)體系

區(qū)域可持續(xù)土地利用管理評價作為一種綜合評價，主要的依據(jù)是指標(biāo)，而指標(biāo)是客觀度量和描述事物與現(xiàn)象，是聯(lián)系著關(guān)心現(xiàn)象、事物條件與狀態(tài)的變化信息，主要包含有指標(biāo)數(shù)值、指標(biāo)名稱。區(qū)域可持續(xù)土地利用管理評價指標(biāo)體系作為土地資源的條件集合，主要由若干等級層次性、等級結(jié)構(gòu)性、互相補(bǔ)充、互相聯(lián)系的指標(biāo)，以構(gòu)成有機(jī)的系列。

評價指標(biāo)體系的構(gòu)成，主要是由原始數(shù)據(jù)中直接獲取而來，是一種基本指標(biāo)，以客觀反映系統(tǒng)特征、總結(jié)基本指標(biāo)抽象、統(tǒng)計，區(qū)域可持續(xù)利用土地則是說明各系統(tǒng)的作用強(qiáng)度、聯(lián)系、整體性的綜合指標(biāo)。而針對我國大部分區(qū)域而言，因人類影響壞境，且打破了自然平衡，追求單純的均衡自然，解決人類面臨的糧食匱乏、資源缺乏、環(huán)境污染的問題，更關(guān)注均衡打破各亞系統(tǒng)，以使物質(zhì)能量能實現(xiàn)交換，尤其是注意系統(tǒng)動態(tài)變化，例如受到人為管理指標(biāo)、具有控制意義的指標(biāo)、空間與實踐的動態(tài)指標(biāo)、相互變量關(guān)系指標(biāo)、內(nèi)外環(huán)境交換關(guān)系指標(biāo)等。

二、指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)

由于可持續(xù)利用土地的管理系統(tǒng)具有自身復(fù)雜性，因此其等級具有層次結(jié)構(gòu)，對該中層次結(jié)構(gòu)指標(biāo)的度量、描述，屬于一種層次結(jié)構(gòu)。同時也具有優(yōu)越性：其一，促使系統(tǒng)更為富有意義且更為完整。在系統(tǒng)發(fā)生復(fù)雜變化時，層次結(jié)構(gòu)功能可說明單個系統(tǒng)元素的產(chǎn)生影響；其二，各層次結(jié)構(gòu)，根據(jù)層次的不同，以對元素歸并分類，以完成任務(wù)；其三，各層次結(jié)構(gòu)，根據(jù)每層次所提供的內(nèi)容信息，對每層次職能進(jìn)行深刻理解；其四，層次結(jié)構(gòu)的成效性；其五，層次結(jié)構(gòu)的可變通性、可靠性，對結(jié)構(gòu)的局部擾動，不會擾動整個層次結(jié)構(gòu)。

指標(biāo)體系作為具有層次結(jié)構(gòu)、互相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)組，是指標(biāo)組基本指標(biāo)與綜合指標(biāo)共同構(gòu)成。針對選擇指標(biāo)組，決定土地可持續(xù)利用的管理評價結(jié)構(gòu)框架，作為指標(biāo)體系的成功關(guān)鍵因素。必須采用簡練、全面的指標(biāo)組指標(biāo)，透徹了解特點、功能、結(jié)構(gòu)，清晰了解區(qū)域土地管理目標(biāo)。

三、指標(biāo)設(shè)置原則

因區(qū)域土地管理，具有層次多變性、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、亞系統(tǒng)相互作用性，同時存在互相的輸入與輸出，有些元素、層次、壓系統(tǒng)發(fā)生協(xié)同改變，會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的改變，主要表現(xiàn)為由劣至優(yōu)或者由優(yōu)至劣。所以，在選擇最靈敏、內(nèi)涵最為豐富的指標(biāo)，以作為評價指標(biāo)，較為困難。針對區(qū)域可持續(xù)性土地利用管理的復(fù)雜系統(tǒng)來說，現(xiàn)在沒有幾個指標(biāo)可對其變化趨勢、系統(tǒng)狀態(tài)進(jìn)行描述，需將多個指標(biāo)有機(jī)組成一個共同整體，利用指標(biāo)體系對系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行描述。在對區(qū)域可持續(xù)土地管理系統(tǒng)評價指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)置時，必須遵循的原則如下：

首先，客觀性、科學(xué)性原則。在選擇指標(biāo)時，必須采用公認(rèn)科學(xué)理論作為依據(jù)。各類指標(biāo)可客觀反映土地利用的目的和定義。確保數(shù)據(jù)的來源具有準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)處理方法具有科學(xué)性，獲得的數(shù)據(jù)必須是客觀存在的，具有真實性。對數(shù)據(jù)進(jìn)行測定和處理、對指標(biāo)進(jìn)行聚合，必須滿足規(guī)范要求。

其次，系統(tǒng)性、完備性原則。由于指標(biāo)體系屬于有機(jī)整體，能全面度量、反應(yīng)區(qū)域的土地利用評價特征、發(fā)展?fàn)顩r，能充分直接或間接的揭示不可持續(xù)因素，主要應(yīng)綜合考慮社會條件、經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件、資源條件、人口條件等協(xié)同性，以防止出現(xiàn)相互重疊。

第三，地域性、層次性原則。由于層次的不同，功能與目標(biāo)也就不同，對主導(dǎo)因素、總體目標(biāo)、存在問題的評價，都會隨著層次、尺度、空間的不同而產(chǎn)生蟬翼。區(qū)域自然條件、發(fā)展歷史、文化背景的差異，導(dǎo)致區(qū)域可持續(xù)利用土地存在地域差異，也因土地利用的方式，同利用者之間存在社會經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，需要在設(shè)備上不斷反映這些地域的指標(biāo)差異性，必須針對性的設(shè)置。

第四，可操作性。在設(shè)置指標(biāo)時，必須注意數(shù)據(jù)指標(biāo)是否具有可得性，指標(biāo)是否具有可比性、可測性，以便于量化。在進(jìn)行實際調(diào)查時，指標(biāo)數(shù)據(jù)必須便于通過典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計資料，或者從有關(guān)技術(shù)、管理、科研部門直接獲得。

第五，社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與生物自然指標(biāo)相互結(jié)合原則。土地管理、利用系統(tǒng)中，自然生態(tài)壞境、土地質(zhì)量的變動或特征，是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然發(fā)展的符合作用而的得到的結(jié)果，表現(xiàn)在兩類過程發(fā)生綜合效益，在綜合變化的關(guān)鍵點上反應(yīng)區(qū)域土地利用管理的可持續(xù)性。

第六，動態(tài)趨勢指標(biāo)同靜態(tài)水平指標(biāo)相互結(jié)合原則。在現(xiàn)行的土地管理系統(tǒng)中，資源環(huán)境是否具有可持續(xù)性，必須綜合考慮動態(tài)趨勢和靜態(tài)水平，以對各影響因素進(jìn)行合理評判。

四、結(jié)束語

由于在各標(biāo)準(zhǔn)體系下，指標(biāo)數(shù)量、層次均存在較大差異，在系統(tǒng)總各指標(biāo)并不是獨立的，在對不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量時通常需利用同一指標(biāo)。土地質(zhì)量指標(biāo)屬于主要指標(biāo)，而不是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、水平作為可持續(xù)評價指標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也對土地利用管理的可持續(xù)性存在十分重要的影響，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、發(fā)展速度較快，屬于我國的資源環(huán)境污染的重要問題之一，也是重要的評價背景指標(biāo)，不可作為直接的評判指標(biāo)。在設(shè)置系統(tǒng)時，必須堅持客觀性、科學(xué)性原則

系統(tǒng)性、完備性原則、地域性、層次性原則、可操作性、會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與生物自然指標(biāo)相互結(jié)合原則、動態(tài)趨勢指標(biāo)同靜態(tài)水平指標(biāo)相互結(jié)合原則。

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篇（2）

的的目的是使建物安全和能使用的要求。要遵循的主要要求是安全可靠（省金也是一），所以，我在中要保要求和遵循原。我在的有：筋混凝土、砌、、道路和梁，我後要事的也是的，我不能不去考一下有的要求及其基本的原，的好直接影建物的使用和建的展，同，影到使用者的安全。基於的要求，下面一下的基本原。

的四基本原：

1、柔相

合理的建系是柔相的。太形能力差，大的破力瞬，需要承受的力很大，容易造成局部受最後全部；而太柔的然可以很好的消外力，但容易造成形大而法使用甚至全覆。是多一好，是柔多一好？到什麼程度或柔到什麼程度才算合呢？些都是家的焦，今的出的也只是一些控制的指，但法提供“放之四海皆準(zhǔn)”的精答案。最後，家成以言的共：柔相乃是者的追求。

2、多道防

安全的系是防的，，所有抵抗外力的都在通力合作，前仆後。候，如果把“生存”的希望全部寄在某一的件上，是非常非常危的。多肢比片好，框架剪力比框架好等等，就是了多道防的思路。也我自信算的正性，但更要牢安全的防件是存在的，是多多考：第一道防跨了，第二道防能住？或者能住多少？有有第三、第四道防？

3、抓大放小

“柱弱梁”、“剪弱”等是建中非常重要的概念。有人：什麼不是“柱梁”“剪”呢？什麼所有件都很的系反而不好，甚至有安全患呢？

面首先包含著一的道理：安全的是有的。地，然整系是由各件成一，但各件任的角色不相同，按照其重要性也就有重之分。一旦不可意料的破力量突然，各件作抵抗的目的，就是了保住最重要的件免遭摧或者至少是最後才遭摧，候牲在所免，牲呢？明智之是要次要件先去承。“玉碎，不瓦全”，如果平均用力，可能“玉石俱粉”，失更大矣！在建中，柱倒了，梁跟著倒；而梁倒了，柱可以不倒的。可柱承的任比梁大，柱不能先倒。了保柱是在最後失效，我故意把梁成相薄弱的，使其破在先，以最大限度少可能出的失。如果梁柱等同看待，企他都“不可摧”，可能造成同破，後果更糟糕，失更大。所以刻要分清主次，抓大放小，也就是要取大舍小。

4、打通

在系中，所，是指化相聚之，或化出的地方。不同型的件相接，同一件截面改之，是。上，如之，量改之，亦是。不在，因系乃是化的一。外力突然之，於一的件，力量的明，因而容易控制。於的系，的性於和控制,即使理上保了每成件的度和度，但因的普遍存在，力量的往往不能通而出集中甚至中，破由此而生。次害表明，始破的建占了相大的比例

篇（3）

社區(qū)是城市社會體系的重要組成部分，是政府服務(wù)，經(jīng)濟(jì)組織運行、不同階層居民生活等多方面交織的區(qū)域性共同體。社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面上的社會單元社區(qū)，而社區(qū)治理是現(xiàn)代城市治理的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)社區(qū)治理，是提高居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，在全球化的過程中，我們的社會日益表露出復(fù)雜性和不確定性因素的迅速增長，社會的高風(fēng)險度增加。因此，和諧社會的構(gòu)建需要以社會治理結(jié)構(gòu)的變革為前提，只有采取社區(qū)治理的多樣化才能實現(xiàn)社會治理的和諧目標(biāo)。

一、社區(qū)治理多樣化問題的界定

就社區(qū)自身方面來說，社區(qū)在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，郊區(qū)的興起，一個全新的多元文化社會已經(jīng)摒棄了集體密度的社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成社區(qū)在意義上是多樣化和多方面的。社區(qū)已經(jīng)成為支離破碎的地方，也就是說人們共享相同的領(lǐng)土幾乎消失了。如果人們的社交網(wǎng)絡(luò)還存在的話，那它們可能成為一種結(jié)合的類型：其延伸出的領(lǐng)域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區(qū)成為一個獨立的地區(qū)。公共治理理論家博克斯的核心觀點是：“無論是個體還是集體，我們都有自由選擇的權(quán)利。在一個地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體。” 這一觀點強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理中的公民自治的權(quán)利。

此外，與西方國家相比，我國的地方政府模式具有多樣性的特征。我國就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯(lián)邦制的使命，同時，也維護(hù)了一個大國的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我國地方政府的多樣性的具體表現(xiàn)為三種模式：普通集權(quán)模式、民族自治模式及特區(qū)復(fù)合模式，這三種模式構(gòu)成了中國地方政府模式的特色。社區(qū)在地方政府的作用越來越重要。就能力和傳統(tǒng)而言，每個地方的社區(qū)在解決問題和組織以及實施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區(qū)治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區(qū)治理，所以，我們有必要對社區(qū)治理的多樣化進(jìn)行前瞻性的探討。

二、社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式

地方政府的不同模式要求社區(qū)治理向多樣化方向發(fā)展。其原因為：

一是期望通過社區(qū)治理來抑制某些能夠用于政策的制定和執(zhí)行的資源。

另一個是希望通過社區(qū)治理來提高民主發(fā)展中的民主參與能力。社區(qū)在這兩個方面可能扮演一個更為中心的角色：

第一，社區(qū)在公共服務(wù)提供方面可以填補(bǔ)，尤其是在公共預(yù)算縮水的情況下；

第二，社區(qū)不僅僅是簡單的提供服務(wù)而且也能夠提供更好的政策。我國社區(qū)治理的最大特點就是行政化傾向嚴(yán)重。“社區(qū)行政化”是“城市政府力尋求經(jīng)濟(jì)增長與社會穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實現(xiàn)社會再組織的過程。政府制定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)”縱向到底、橫向到變的城市社會管理體制。 社區(qū)的各項活動不能在孤獨和封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，它們必須聯(lián)接成為有機(jī)的整體，并有足夠的時間和空間使之得以在公眾展現(xiàn)。

因此，基于這些原因，社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式可分為：公民參與式的社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理以及開放式的社區(qū)治理。

1.公民參與式的社區(qū)治理

社區(qū)治理模式實際上是政府與社區(qū)兩個治理主體之間的不同選擇。我國的社區(qū)雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對弱勢。美國社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。政府通過提供資金援助和制度權(quán)利來提高美國公民參與的制度化程度。 與西方國家相比，我國缺乏社區(qū)自治的“根基”：成熟的市場經(jīng)濟(jì)，長期醞釀的公民社會，以及由此衍生的民主法治精神。而國外居民參與社區(qū)治理的成功經(jīng)驗表明提高社區(qū)自治水平、實現(xiàn)社區(qū)自治才是完善社區(qū)治理的必經(jīng)之路。

目前，國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)治理主要可總結(jié)為三種模式，即美國的社區(qū)自治模式、新加波的政府主導(dǎo)模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據(jù)本國的實際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內(nèi)容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。” 我們倡導(dǎo)采取公民參與式的社區(qū)治理。加強(qiáng)公民參與社區(qū)治理需增強(qiáng)公民意識。公民意識增強(qiáng)主要表現(xiàn)在對自身道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會責(zé)任感的增強(qiáng)、自身權(quán)利的維護(hù)、對社會公共事務(wù)的參與等方面。現(xiàn)代社會城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)事務(wù)也相對復(fù)雜起來，居民與社區(qū)生活關(guān)系最為密切，對社區(qū)的各項需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調(diào)節(jié)，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。此外，提高公民參與社區(qū)治理的能力還需加強(qiáng)公民與政府和非政府組織之間的互助。

為了保證公民在參與社區(qū)治理的過程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區(qū)的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點：無論是個體還是集體，我們都有選擇的權(quán)利，在一個地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區(qū)治理過程中，我們應(yīng)遵循的規(guī)模是自下而上的選擇過程；其次，公民參與社區(qū)治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區(qū)未來的機(jī)會；再次，公民參與社區(qū)治理的責(zé)任原則。由于公民是社區(qū)的所有者，所以社區(qū)代議機(jī)構(gòu)只能是公民的服務(wù)者而不是上級；最后，公民參與社區(qū)治理的意愿表達(dá)清晰性。這個原則直接影響著社區(qū)決策。

總之，我國的社區(qū)治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會質(zhì)量的改善。現(xiàn)階段我國的城市社區(qū)建設(shè)幾乎全部是政府啟動，政府主導(dǎo)的，至今還沒有出現(xiàn)過完全由社區(qū)主體組織或其他非政府組織主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)個案。 因此，通過社區(qū)公民參與社區(qū)治理的方式，在一定程度上對我國社區(qū)治理的改善具有十分重要的意義。

2.網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理

目前，我國社區(qū)的軟件建設(shè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為社區(qū)自治能力弱，社區(qū)非政府組織發(fā)育不全，社區(qū)公共設(shè)施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問題的根源在于現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)模式產(chǎn)生的垂直結(jié)構(gòu)制約了社區(qū)居民的廣泛參與，嚴(yán)重影響了城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人們之間面對面的溝通減少了，而社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展逐漸成為當(dāng)代社區(qū)治理的手段之一。采用網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理有利于縮小社區(qū)空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區(qū)存在的問題。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理具有靈活性。因為其是通過網(wǎng)絡(luò)和市場原則來自建的由網(wǎng)絡(luò)來治理。此外，在提供公共服務(wù)方面，網(wǎng)絡(luò)通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。

網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理對地方政府深化行政體制改革具有一定的推動作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務(wù)的觀念，逐步放權(quán)，引入多方主體參與到提供公共服務(wù)中。同時，還要盡可能地利用市場的力量和企業(yè)家精神改善公共服務(wù)，提高資源利用效率和公共服務(wù)效能。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增加政府工作的協(xié)同性、整體性，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，實施組織整合，縱向減少層級，橫向加強(qiáng)協(xié)同。此外，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增強(qiáng)政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的地方或社區(qū)的工作協(xié)同機(jī)制。

總之，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區(qū)的一個較小問題，具有一定的局限性。因為，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，其中可能存在不穩(wěn)定或者不肯定的影響社區(qū)治理的因素。因而，在這種情況下，社區(qū)治理難以避免走向其反面而達(dá)不到治理的理想目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優(yōu)點，其缺點我們也不可忽視。我們相信，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理模式的探索能為今后進(jìn)一步完善社區(qū)治理提供有益的參考。

3.開放式的社區(qū)治理

社區(qū)治理是基于社區(qū)自治來吸納社區(qū)各類組織的參與過程。這種社區(qū)內(nèi)的各類組織實施的治理是一種“封閉式治理”。大多數(shù)的治理，不論是國家治理、城市治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區(qū)實施封閉式的治理是不妥的。我國城市的封閉小區(qū)可能在圍墻內(nèi)創(chuàng)造出世界一流的“公民治理”形態(tài)。但是小區(qū)的“經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入制”，圍墻和保安就如同公民身價的間隔一般，這將是影響我國城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的重大障礙。

社區(qū)作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環(huán)境絕對割裂的封閉系統(tǒng)，而是一個開放系統(tǒng)。社區(qū)治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過程則是外部主體參與社區(qū)治理的過程。開放式的社區(qū)治理是社區(qū)治理制度的演化，在開放式社區(qū)治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區(qū)，而是致力于社區(qū)發(fā)展和提供社區(qū)治理水平。因此，外部治理主體對社區(qū)實施的是一種新的復(fù)合治理機(jī)制，也就是謀求各個治理主體之間的合作互補(bǔ)關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)了治理主體的參與性。開放式的社區(qū)治理所要強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)治理主體并沒有一個特定的范圍，這也就意味著社區(qū)外的組織可以通過各種機(jī)制創(chuàng)新來參與社區(qū)治理。開放式的社區(qū)治理具有重要的制度意義：首先，明確社區(qū)、社會與政府的關(guān)系，從“二元對立”演化為“伙伴關(guān)系”，解決了社區(qū)治理的主體問題；其次，通過實施復(fù)合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制問題；最后，通過幫助社區(qū)獲得資源信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動力問題。

總之，在開放式的社區(qū)治理模式下，社區(qū)成為一個開放系統(tǒng)，這既為社區(qū)發(fā)展開拓了前所未有的空間，也為社區(qū)發(fā)展帶來了系統(tǒng)性和制度性的風(fēng)險。開放式的社區(qū)治理始終需要關(guān)注的是防止內(nèi)部主體過度依賴和外部主體過度控制的兩個問題。伴隨著社區(qū)治理的發(fā)展，開放式的社區(qū)治理在一定程度上為未來的社區(qū)治理提供了有效的治理方式。

三、社區(qū)治理多樣化問題的研究意義

社會發(fā)展應(yīng)該從社區(qū)治理開始，社區(qū)是社會的基層組織，是社會的細(xì)胞。社區(qū)的發(fā)展是社會發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，沒有基層社會的發(fā)展，整個社會的發(fā)展就無從談起。一個健康、成熟的社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府，社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與居民的互相合作的社區(qū)。社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過自主組織所建立起來的社會參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)民合作所依賴的社會資本。

社區(qū)治理的方式需要采取相應(yīng)地多樣化來對應(yīng)地方政府的模式的多樣性，因此，社區(qū)治理的公民參與式、社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)式以及社區(qū)治理的開放式對目前或者未來的社區(qū)治理的研究具有十分重要的意義：

第一，公民參與式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的民主性。社區(qū)治理的主體有政府主導(dǎo)變?yōu)楣裰鲗?dǎo)，這樣有助于社區(qū)治理的“本土化”發(fā)展，同時，也相應(yīng)地加強(qiáng)了社會民主的進(jìn)一步發(fā)展；

第二，網(wǎng)路式的社區(qū)治理有利于社區(qū)治理的局限性。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已成為大多數(shù)人的交流方式，網(wǎng)絡(luò)是虛擬和多功能的，它可以解決社區(qū)治理中的難題，同時也打破了社區(qū)因地理局限使治理難以達(dá)到有效的目標(biāo)的局限；

第三，開放式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的優(yōu)化性。社區(qū)治理需要外部主體的參與，只用通過外部主體的參與，社區(qū)治理則可以依賴外部資源來優(yōu)化治理的條件。

總而言之，社區(qū)治理多樣化的問題研究對社區(qū)治理的發(fā)展具有可靠的參考依據(jù)和為未來社區(qū)治理的提供了一定的發(fā)展空間。

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作者簡介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，行政管理專業(yè)。

篇（4）

前 言：近年來，科學(xué)和信息技術(shù)不斷進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)取得了一定的成就，人們的生活水平也有所提升。但是，從長遠(yuǎn)的角度來看，積極加強(qiáng)社會建設(shè)，從政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多方面出發(fā)，不斷完善我國的社會水平是一項長期工程，這要求我國各個領(lǐng)域和各個部門在運行過程中，都積極將自身的功能充分發(fā)揮出來，才能夠團(tuán)結(jié)一致，為促進(jìn)我國社會的全面建設(shè)作出貢獻(xiàn)。在這種情況下，社區(qū)社會組織的重要性凸顯出來，積極加強(qiáng)社區(qū)社會組織參與社會建設(shè)的模式創(chuàng)新與制度保障分析勢在必行。

一、西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)治理原則

地方治理的重要組成部分就是社區(qū)治理，英國具有代表性的社區(qū)治理人物有John Stewar和Michael，他們在社區(qū)治理中，以社區(qū)整體利益為出發(fā)點，提出了以下治理原則：第一，地區(qū)發(fā)展中，整體的福利應(yīng)得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎坏诙谂卸ǖ胤秸匚坏倪^程中，應(yīng)從其運行中對社區(qū)居民的服務(wù)水平入手；第三，志愿組織、公共組織等運行過程中對地方的貢獻(xiàn)應(yīng)對得到當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可；第四，地方政府在運行過程中，應(yīng)從地區(qū)利益入手，努力充分利用當(dāng)?shù)刭Y源；第六，地方政府運行過程中，必須能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)馗鞣N利益進(jìn)行充分的利用、掌握以及平衡，從而才能夠?qū)⒆陨淼念I(lǐng)導(dǎo)能力充分體現(xiàn)出來[1]。由上述原則可以看出，西方發(fā)達(dá)歐就愛在進(jìn)行社區(qū)治理的過程中，都是緊緊圍繞社區(qū)利益以及居民權(quán)利而展開的。

二、社區(qū)社會組織參與社會建設(shè)的模式創(chuàng)新

（一）對政府管理理念和社區(qū)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新

在這一過程中，應(yīng)將政府的主導(dǎo)功能充分發(fā)揮出來。現(xiàn)階段，從我國社區(qū)社會組織整體的發(fā)展情況來看，質(zhì)量相對較低，產(chǎn)生這種現(xiàn)象最根本的原因就是社區(qū)社會組織的重要性沒有得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎糠终畽C(jī)關(guān)忽視了社區(qū)社會組織對社會建設(shè)的促進(jìn)作用，而是將社區(qū)社會組織作為一種輔助工具，來幫助政府執(zhí)行社區(qū)治理工作；同時，還有部分政府機(jī)關(guān)認(rèn)為社區(qū)社會組織具有較強(qiáng)的不確定性，不僅不注重將其社會建設(shè)的功能激發(fā)出來，而是增加了對這一組織的監(jiān)控和防范，甚至認(rèn)為政府與社區(qū)社會組織是對立的[2]。在這種情況下，新時期政府必須及時轉(zhuǎn)變管理理念和社區(qū)治理模式，承認(rèn)社區(qū)社會組織在社會建設(shè)中的重要地位，并在日常進(jìn)行社區(qū)管理、地區(qū)建設(shè)的過程中，從整體規(guī)劃入手，將社區(qū)社會組織的功能充分激發(fā)出來。

（二）構(gòu)建網(wǎng)狀社區(qū)組織多元結(jié)構(gòu)

近年來，我國在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，對社區(qū)社會組織的重要性逐漸產(chǎn)生了深刻的認(rèn)知，同時該組織的規(guī)模也逐漸壯大起來。盡管該組織呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，但是該組織運行過程中，活動執(zhí)行力度不足、成員機(jī)構(gòu)運行合作能力較低等始終制約著該組織在社會建設(shè)過程中功能的充分發(fā)揮。

在這種情況下，新時期我國在進(jìn)行社區(qū)社會組織建設(shè)的過程中，應(yīng)積極構(gòu)建網(wǎng)狀社區(qū)組織多元結(jié)構(gòu)，充分連接各個社區(qū)社會組織機(jī)構(gòu)，各個機(jī)構(gòu)在互相連接、相互配合與寫作的過程中，形成了一個典型的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，為社區(qū)社會組織整體的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，最終也才能夠?qū)⑸鐓^(qū)社會組織的社會建設(shè)功能充分發(fā)揮出來。與此同時，現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)化被有效應(yīng)用于我國的城市管理當(dāng)中，新時期，這一網(wǎng)絡(luò)中還應(yīng)對積極融入社區(qū)社會組織網(wǎng)絡(luò)，促使社區(qū)社會組織真正成為城市管理中的一個重要組成部分，從而將該組織的社會建設(shè)功能充分發(fā)揮出來。

三、社區(qū)社會組織參與社會建設(shè)的制度保障

（一）構(gòu)建健全社區(qū)社會組織監(jiān)管機(jī)制

在完善社區(qū)社會組織功能的過程中，政府應(yīng)積極構(gòu)建健全的監(jiān)督管理機(jī)制，促使社區(qū)社會組織的功能得以充分的發(fā)揮。一方面，積極構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制度，確保社區(qū)社會組織運行過程中，各個內(nèi)部運行機(jī)構(gòu)能夠各司其職，充分發(fā)揮自身的功能，更好的為社區(qū)居民服務(wù)，為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)；同時還可以積極完善社區(qū)機(jī)構(gòu)[3]。例如，積極構(gòu)建員工大會，引導(dǎo)社區(qū)員工在參與員工大會的過程中，對社區(qū)治理、社會建設(shè)等方面的知識產(chǎn)生深刻的認(rèn)知；另一方面，還應(yīng)對積極完善行政監(jiān)督體系，確保社區(qū)社會組織在積極展開社會建設(shè)的活動中，活動內(nèi)容能同國家法律、法規(guī)保持一致，并更好的為人民服務(wù)。

（二）鼓勵社區(qū)居民主動參與到社區(qū)社會組織中來

新時期，在積極促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展的過程中，通過激勵機(jī)制，鼓勵社區(qū)居民積極主動的參與到社區(qū)社會組織中來至關(guān)重要，在積極提升社區(qū)居民的積極性過程中，有助于提升社區(qū)社會組織的功能[4]。從整體上來看，我國社區(qū)居民參與社區(qū)社會組織的積極性相對較低，因此，現(xiàn)階段，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，對志愿組織進(jìn)行培育，同時可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的相關(guān)措施，通過獎金等形式，鼓勵其積極主動的參與到社區(qū)社會組織中來，為提升社區(qū)管理質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)；同時，還可以從晚上社區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)社區(qū)居民對社區(qū)社會組織工作的重要性產(chǎn)生深刻的認(rèn)知，從而自主的參與到社區(qū)社會組織對社會的建設(shè)活動中來。

結(jié)束語：

綜上所述，近年來，我國社區(qū)社會組織快速發(fā)展壯大起來，其日常運行過程中，有助于提升社區(qū)治理的科學(xué)性、民主性，但是同西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)社會組織相比，我國的社區(qū)社會組織規(guī)模相對較小、發(fā)展也不夠規(guī)范，其在社會建設(shè)中的功能也無法得以有效發(fā)揮。在這種情況下，新時期，我國應(yīng)積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的相關(guān)原則，病有針對性性的進(jìn)行社會建設(shè)模式的創(chuàng)新，制定相關(guān)制度，才能夠為我國社會的長期可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

中圖分類號：C912.83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2012）07-0073-03

社區(qū)治理的實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，通過認(rèn)同的力量所形成的治理，是社區(qū)治理的重要組成部分。社區(qū)認(rèn)同的關(guān)鍵是社區(qū)主體對社區(qū)的文化認(rèn)同。社區(qū)文化認(rèn)同是社區(qū)治理最可依靠的力量和資源，是社區(qū)治理使命實現(xiàn)的關(guān)鍵。但社區(qū)文化并不會被自然認(rèn)同，因為社區(qū)文化是一種軟實力并不是一種軟權(quán)力，只有社區(qū)文化從一種可能性的潛在軟實力狀態(tài)轉(zhuǎn)變成一種實在的現(xiàn)實的軟權(quán)力狀態(tài)即社區(qū)文化軟權(quán)力化，社區(qū)文化才能被普遍認(rèn)同，社區(qū)文化軟實力才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。從文化軟權(quán)力化的視角來探析社區(qū)治理問題具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)文化認(rèn)同：社區(qū)治理使命實現(xiàn)的核心

社區(qū)治理是指“以社區(qū)地域為基礎(chǔ)，政府、社區(qū)組織、居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動，它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式”。[1]社區(qū)治理的實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。通過認(rèn)同的力量所形成的治理，是社區(qū)治理的重要組成部分，并且直接影響社區(qū)治理所必需的組織和制度的建設(shè)。因為一種認(rèn)同的形成對于治理來說具有提升認(rèn)同對象（如公共權(quán)力、社區(qū)制度和公共部門）的合法性基礎(chǔ)和權(quán)威力量及強(qiáng)化認(rèn)同主體（如社區(qū)居民）的角色意識的雙重效用。因此，美國學(xué)者曼紐爾·卡斯特認(rèn)為：“在我看來，在建構(gòu)社會時，每一種認(rèn)同建構(gòu)的過程都會導(dǎo)致一種獨特的結(jié)果。合法性認(rèn)同產(chǎn)生公民社會，也就是產(chǎn)生一套組織和制度，以及一系列被結(jié)構(gòu)化的、組織化的社會行動者，這些社會行動者同時也再生產(chǎn)出合理化其結(jié)構(gòu)性支配來源的認(rèn)同。”[2]無論從我國社區(qū)治理政府組織與社區(qū)組織、社會組織以及社區(qū)主體力量的來源看，還是從社區(qū)治理的社區(qū)權(quán)力主體多元化、社區(qū)治理手段和方式多樣化、社區(qū)治理參與性、網(wǎng)絡(luò)化特征看，都要求政府、社區(qū)組織和居民等多元主體共同承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，共同治理社區(qū)公共事務(wù)，共同建立合作與互惠關(guān)系，培育社區(qū)居民的共同價值觀念和互助、互惠的精神，保證社區(qū)制度有效運行和社區(qū)主體獲得自由、平等與安全。而這些治理使命的實現(xiàn)必須建立在主體對社區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，所以基于認(rèn)同所形成的治理是支撐和實現(xiàn)社區(qū)治理的基礎(chǔ)。

社區(qū)認(rèn)同的關(guān)鍵是社區(qū)主體對社區(qū)文化的認(rèn)同。文化對社區(qū)治理具有決定性的價值和意義。任何社區(qū)治理都必須有文化基礎(chǔ)，文化資源與文化能力的強(qiáng)弱直接決定著社區(qū)治理能力的強(qiáng)弱。社區(qū)文化建設(shè)的目的是要發(fā)揮社區(qū)的文化功能，通過對社區(qū)居民的教育、陶冶、塑造來發(fā)揮其對社區(qū)發(fā)展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區(qū)人，不斷增強(qiáng)社區(qū)文化力，為社區(qū)的發(fā)展提供內(nèi)在的動力。社區(qū)文化認(rèn)同便是社區(qū)文化建設(shè)的核心。社區(qū)文化認(rèn)同是指對社區(qū)主體之間或社區(qū)主體同群體之間的共同文化的確認(rèn)，是社區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)主體對其文化的理解、接受和實踐的文化心態(tài)，是一種特殊的心理狀態(tài)。社區(qū)主體使用相同的文化符號、遵循共同的文化理念、秉承共有的思維模式和行為規(guī)范。它是一種可以將社區(qū)這個共同體中不同個人團(tuán)結(jié)起來的內(nèi)在凝聚力，它能夠促進(jìn)社區(qū)的治理和善治,實現(xiàn)社區(qū)制度創(chuàng)新，把社區(qū)所在地的各社團(tuán)組織和居民很好地“組織”起來,“使他們?yōu)橹粋€共同的目標(biāo),協(xié)同努力,充分利用社區(qū)資源,發(fā)揮各自的功能,改進(jìn)社區(qū)的環(huán)境,解決社區(qū)的共同需求問題,最終取得社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。”[3]社區(qū)文化認(rèn)同有利于提高人們的精神境界；有利于倡導(dǎo)積極的價值觀、人生觀和行為方式；有利于對社區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾和問題給予解決與導(dǎo)向；有利于培養(yǎng)高尚的道德情操，不斷提升社區(qū)群眾的文化品位；有利于增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感；有利于提高“社區(qū)綜合競爭力”。因此，社區(qū)文化認(rèn)同是社區(qū)治理最可依靠的力量和資源，是社區(qū)治理使命實現(xiàn)的核心。

篇（6）

引言

在如今，城市化得到了巨大的發(fā)展，城市內(nèi)部的治理問題越來越被重視。社區(qū)是城市中十分重要的一部分，是城市的基礎(chǔ)組成。社區(qū)的發(fā)展以及社區(qū)的治理，在一定的程度上也決定著城市化的發(fā)展，對于城市的發(fā)展的方向與方式也有一定的影響，也決定了一個城市的生活水平的高低，也是一個城市的治理水平的體現(xiàn)。并且，隨著社會的發(fā)展，中國進(jìn)入了一個巨大的轉(zhuǎn)型時期。改革開放后，原來的以單位為中心的模式，逐漸發(fā)展成為多元化的發(fā)展模式，政府不單單是管理者，更是在成為引導(dǎo)者、參與者，逐漸發(fā)展成為政府與社會、企業(yè)共同合作的治理方式。而中國的社區(qū)綜合環(huán)境的治理相比較于西方是屬于比較晚的，在治理的結(jié)構(gòu)上、方式上等都是比較落后的。當(dāng)前中國的社區(qū)綜合環(huán)境治理也存在著許多的問題，如民主不夠徹底、群眾參與度非常低等等。所以，應(yīng)高度重視社區(qū)綜合環(huán)境整治績效評價工作，以提高社區(qū)綜合環(huán)境的治理水平，營造一個整潔和諧的生活環(huán)境，改善市容市貌。績效評價是治理體系中十分重要的一部分，貫穿著治理的全過程。而如今，對于績效評價更多的是在治理后對于結(jié)果的評價，也存在著評價虛高，以及官員在其中弄虛作假等問題。所以，社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價的研究也是社區(qū)綜合環(huán)境治理中的關(guān)鍵，是必須要牢牢把控并且優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使治理更徹底、更有效的重要方面。

一、上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價面臨的障礙

1.居民參與評價程度低影響績效評價的客觀真實性。對于居民參與評價的程度較低，需要從主觀和客觀兩個方面來分析，主觀是自身意識問題，而客觀是政府體制問題。首先，主觀方面來說，居民對于參與績效評價體系中的反饋評價這一部分的意識是極差的，許多人都不知道社區(qū)環(huán)境綜合治理的績效評價過程中有評價反饋這一過程。同時，居民也不會想到對于治理之后的結(jié)果好壞對政府進(jìn)行評價。從客觀方面來說，政府對于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價的整個體制中也比較忽視反饋型的評價，更不用說讓居民參與進(jìn)評價的整個過程中。政府在目前的情況下，對于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理績效評價體制中，一直存在著注重投入的過程卻缺少反饋缺改進(jìn)的這樣一個制度上的缺陷，而居民的不了解評價反饋并不僅僅是自身的意識問題，也同時是政府沒有正確引導(dǎo)。或者說，政府在制度上根本缺失讓居民參與進(jìn)評價反饋中的一個過程，政府忽視反饋評價的同時更是缺少居民參與評價，目前的制度偏重居民參與進(jìn)治理的過程中，卻缺少事后更好地對治理進(jìn)行反饋，這是因為在制度上沒有明確規(guī)范要求。因為缺少居民參與的評價是不完善的，是缺失公眾監(jiān)督的，所以在客觀的制度上缺少居民參與評價，也是當(dāng)前上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價中制度方面的一大問題。2.資金漏洞與挪用使得評價目標(biāo)失真。在社區(qū)綜合環(huán)境環(huán)境治理過程中，難以避免地會存在環(huán)境治理資金漏洞與環(huán)境專項治理資金挪用的情況，社區(qū)綜合環(huán)境治理方面上存在著很大的資金漏洞，所以所投入的資金并沒有取得預(yù)想的成效。對于環(huán)境治理，所需要的資金、人員以及物資是極其大量的投入，在方方面面中都需要資金的支持，而且如今的大氣污染嚴(yán)重，PM2.5超標(biāo)等環(huán)境逐漸惡化的情況下，對于環(huán)境治理的要求日漸嚴(yán)峻，專項資金到位更是被需求。社區(qū)綜合環(huán)境治理更是環(huán)境治理的一個部分，更關(guān)系到人們的生活，但是上海社區(qū)綜合環(huán)境治理中也同時存在著資金漏洞以及專項資金被挪用的情況，國家對于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的撥款不在少數(shù)，但真正能用到實處，對社區(qū)綜合環(huán)境進(jìn)行一定程度上治理的資金卻少之又少，社區(qū)依然存在著許多的環(huán)境問題，如此的資金漏洞與挪用是十分影響上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價。很簡單的道理，因為錢花出去了，但沒花在社區(qū)綜合環(huán)境治理上，其投入與產(chǎn)出的比例大大失調(diào)，績效評價必是較差的。

二、上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價的問題成因

篇（7）

1、認(rèn)真落實穩(wěn)定壓倒一切的方針，加強(qiáng)社區(qū)治安防范措施的落實，增強(qiáng)在維護(hù)社會治安中的作用，切實落實屬地管理的原則，積極推動社區(qū)建設(shè)綜合治理工作。

2、完善組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，積極開展群防群治工作。社區(qū)群防群治工作組織健全，一年來，我們積極入住宅區(qū)，用標(biāo)語、廣播等形式提醒居民加強(qiáng)防范，社區(qū)居民群眾防范意識明顯提高，防范力量建設(shè)顯著增強(qiáng)，刑事案件發(fā)案率得到有效遏制，社區(qū)居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

4、社區(qū)為了更好地做好社會治安綜合治理工作，努力降低發(fā)案率，保證居民生命財產(chǎn)安全，想方設(shè)法對轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)實行封閉式管理，對沒有圍墻的小區(qū)要修建圍墻，沒有安裝防盜門的單元樓要做好住戶的思想工作，爭取在單元樓的樓梯口統(tǒng)一安裝防盜門。義務(wù)巡邏隊員在小區(qū)門口值守，阻止閑雜人員進(jìn)入小區(qū)，小區(qū)治安狀況大大好轉(zhuǎn)，車輛失竊現(xiàn)象減少，中午休息時間也沒有收廢舊的噪音出現(xiàn)，居民反映很好。

二、以流動人口、房屋租賃規(guī)范化管理為突破確保小區(qū)發(fā)案率的下降：

1、加強(qiáng)流動人口、房屋租賃規(guī)范化管理，嚴(yán)抓人口管理工作。社區(qū)定期或不定期的對轄區(qū)常住人口，外來暫住人員，重點人員進(jìn)行調(diào)查、登記。每一戶出租房屋業(yè)主均與社區(qū)簽訂治安責(zé)任書，社區(qū)每月對出租房屋進(jìn)行治安查驗至少1次以上，流動人口登記率達(dá)1%。

2、對小區(qū)租賃戶加強(qiáng)法制宣傳教育，以誰出租、誰受益誰負(fù)責(zé)為原則，管理好轄區(qū)的暫住人口與外來人口。社區(qū)民警和居委會工作人員經(jīng)常利用休息時間進(jìn)行各項普法宣傳教育，發(fā)放各類宣傳資料5份保護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

3、督促轄區(qū)周邊單位堅持誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)，誰出租、誰受益、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)把流動人口流入關(guān)，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。

三、深入開展禁毒與反警示教育、強(qiáng)化居民防范意識：

1、結(jié)合禁毒工作安排積極開展無毒社區(qū)的創(chuàng)建工作，以不讓進(jìn)我家等活動為切入點，在社區(qū)內(nèi)以禁毒宣傳單，入戶宣傳等活動形式，加強(qiáng)了小區(qū)居民的禁毒意識。目前我社區(qū)無新滋生吸毒人員，無制、販毒行為。

2、我們一直沒有放松對組織的警惕。一方面我們經(jīng)常下到群眾當(dāng)中去，通過與群眾的交流，從中了解是否有新滋生法-輪-功習(xí)練者，做到發(fā)現(xiàn)一個，幫教一個另一方面，積極發(fā)動群眾主動向我們揭發(fā)、提供組織的非法活動，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。由于一直以來我們在轄區(qū)內(nèi)做了大量的宣教工作，所以至今沒有發(fā)現(xiàn)組織發(fā)動的非法活動。

四、圍繞普法依法治理工作、抓好兩勞幫教、開展人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防調(diào)解工作：

2、排查化解人民內(nèi)部矛盾，按照預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止各類矛盾激化的原則，把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定。今年，調(diào)委會共接受調(diào)解糾紛2起排查率1%，調(diào)成率95%。

通過一年的綜合治理工作運行，工作中取得了一些成績，但還有許多不足，在以后的工作中我們將在街道綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我們社區(qū)的實際，扎扎實實的開展好各項穩(wěn)定工作，改正存在不足之處，努力為居民營造一個安定、繁榮、祥和的生活環(huán)境。

一、組織健全，完善工作責(zé)任制

一年以來，社區(qū)兩委班子始終把社會治安綜合治理工作作為本社區(qū)中心工作的重中之重，堅持綜治工作常抓不懈。年初，及時成立了社區(qū)綜合治理委員會、社區(qū)人民調(diào)解委員會、社區(qū)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、反創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，幫教安置領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)書記為第一責(zé)任人，治調(diào)主任任副組長，具體負(fù)責(zé)綜治有關(guān)事務(wù)，社區(qū)兩委成員、各居民小組組長納入了領(lǐng)導(dǎo)小組成員。形成了社區(qū)書記親自抓，治調(diào)主任具體抓，成員全力抓的良好局面。與各居民小組組長簽訂了《社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》13份、《安全生產(chǎn)責(zé)任書》13份，并多次召開綜治例會，對各階段綜治工作及時傳達(dá)貫徹，使上級部署的各項工作任務(wù)能夠迅速傳達(dá)到基層，貫徹到基層，及時解決綜治工作中的實際問題，保證綜治工作的有序開展。

二、精心調(diào)解，解決矛盾糾紛

在調(diào)解工作中，能化解在基層的矛盾盡量化解在基層，堅持矛盾糾紛由大到小、由小到了的原則來做此項工作。堅持以服務(wù)群眾為重點，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，社區(qū)書記始終把自己擺在綜治和平安建設(shè)工作第一責(zé)任人的主要位置，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大社區(qū)綜合治理力度，劃分責(zé)任，分片管理，對綜治、平安工作進(jìn)行定期跟蹤檢查。 矛盾調(diào)解一年經(jīng)過2次大排查，每季度進(jìn)行一次小排查，矛盾排查率達(dá)到1%。共挑出矛盾糾紛1起，其中財產(chǎn)糾紛1起，鄰里糾紛5起，家庭糾紛4起，調(diào)解成功率達(dá)1%。通過此項工作社區(qū)治安穩(wěn)定了，矛盾糾紛沒有引發(fā)刑事案件。

三、齊抓共管，創(chuàng)建和諧平安社區(qū)

福臨鋪社區(qū)認(rèn)真落實穩(wěn)定壓倒一切的方針，加強(qiáng)社區(qū)治安防范措施的落實，增強(qiáng)在維護(hù)社會治安中的作用，積極推動社區(qū)治安綜合治理工作。通過一系列防范措施，轄區(qū)治安形勢良好。 進(jìn)一步加大了創(chuàng)建平安和諧社區(qū)活動的宣傳力度，提高全民參與意識，動員全社區(qū)居民積極參與到創(chuàng)建和諧平安社區(qū)志愿者的活動中。社區(qū)動員轄區(qū)內(nèi)居民群眾、黨員、組長婦女組長進(jìn)行宣傳教育，在主要街道、居民住宅區(qū)、各組公示欄張貼標(biāo)語，使我們的創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū)的活動宣傳達(dá)到了預(yù)期的效果。同時完善組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，積極開展群防群治工作。社區(qū)群防群治工作組織健全，今年全年，我社區(qū)共出動義務(wù)巡邏隊2余次，成立了義務(wù)巡邏隊、信息隊，隊伍成員都無私奉獻(xiàn)，不講價錢，任勞任怨。并且進(jìn)行天網(wǎng)工程建設(shè)，在集鎮(zhèn)主要路段安裝攝像頭二十余個，保證了社區(qū)安全穩(wěn)定，社區(qū)居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

四、對流動人口、房屋租賃實行規(guī)范化管理

加強(qiáng)流動人口房屋租賃規(guī)范化管理，嚴(yán)抓人口管理工作。社區(qū)定期或不定期的對轄區(qū)外來暫住人口進(jìn)行調(diào)查登記，目前，我轄區(qū)登記在冊的流動人口115人，流動人口登記率達(dá)到1%。同時對社區(qū)租賃戶加強(qiáng)法制宣傳教育，以誰出租誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，管理好社區(qū)的暫住人口與外來人口，并依法保護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

五、深入開展禁毒與反警示教育，強(qiáng)化居民防范意識

福臨鋪社區(qū)社區(qū)結(jié)合禁毒工作安排開展無毒社區(qū)活動，使我社區(qū)無新增吸毒人員，對吸毒人員進(jìn)行幫教，無制販毒行為，得到了上級工作的肯定。社區(qū)還對重要日子對重點人我們進(jìn)行監(jiān)管，責(zé)任落實到人，確保轄區(qū)內(nèi)的重點人在監(jiān)管的范圍之內(nèi)，定期開展法律宣傳工作，使居民懂得了學(xué)法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法辦事的法律意識，營造了轄區(qū)濃厚的法制輿論氛圍。社區(qū)內(nèi)有刑滿釋放人員2人，社區(qū)對其進(jìn)行登記和掌控，開展經(jīng)常性的幫教工作，還成立了幫教小組。

六、安全為主，防患未然

一年來，在全社區(qū)范圍內(nèi)開展了的安全生產(chǎn)宣傳活動，定期不定期的對超市、飯店、公共聚集場所進(jìn)行安全大檢查，特別是在元旦、春節(jié)、正月十五、五一、十一等特殊期間前后開展安全生產(chǎn)大檢查，檢查側(cè)重于查找安全隱患，并加大其整改力度，從而把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，全年社區(qū)進(jìn)行安全檢查1次。

通過一年的綜合治理工作開展，工作中取得了一些成績，但還有許多不足，在以后的工作中我們將在街道綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我們社區(qū)的實際，扎扎實實的開展好各項穩(wěn)定工作，改正存在不足之處，努力為居民營造一個安定、繁榮、祥和的生活環(huán)境。

今后，我們將重點抓好以下幾項工作：

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，著力解決社會治安工作中的重點難點問題。一要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。要全力配合鎮(zhèn)綜治辦完善綜治工作臺賬的健全、規(guī)范工作，各種資料齊全。二要全面加強(qiáng)幫教工作。按照有關(guān)會議、文件精神，要重點以青少年群眾教育管理與服務(wù)為突破口，加大對未成年子女、閑散未成年人、邊緣學(xué)生群體和違法青少年的幫教服務(wù)，使預(yù)防青少年犯罪工作取得新成效。三要認(rèn)真落實關(guān)于排查整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)、推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)的總體部署，對本社區(qū)和企業(yè)內(nèi)部及周邊地區(qū)進(jìn)一步加大重點整治力度，確保工作取得成效。

篇（8）

1、認(rèn)真落實“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，加強(qiáng)社區(qū)治安防范措施的落實，增強(qiáng)在維護(hù)社會治安中的作用，切實落實屬地管理的原則，積極推動社區(qū)建設(shè)綜合治理工作。

2、進(jìn)一步加大創(chuàng)建平安社區(qū)的宣傳力度，提高全民參與意識，動員社會積極參與志愿者活動，社區(qū)共有志愿者1124人。

3、完善組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，積極開展群防群治工作。社區(qū)共有巡防員13人，這些人每天都工作在社區(qū)的各個小區(qū)，特別是國慶安保期間，他們放棄節(jié)假日的休息時間，每天堅持巡邏，同時搞好宣傳，使社區(qū)居民安全感顯著提高。社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

二、對流動人口、房屋租賃實行規(guī)范化管理

1、加強(qiáng)流動人口房屋租賃規(guī)范化管理，嚴(yán)抓人口管理工作。社區(qū)定期或不定期的對轄區(qū)外來暫住人口進(jìn)行調(diào)查登記，目前，我轄區(qū)登記在冊的流動人口77人，共有出租戶65戶，流動人口登記率達(dá)到100%。

2、對小區(qū)租賃戶加強(qiáng)法制宣傳教育，以誰出租誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，管理好轄區(qū)的暫住人口與外來人口，轄區(qū)民警和居委會工作人員經(jīng)常利用休息時間進(jìn)行各項普法宣傳教育，發(fā)放各類宣傳材料，依法保護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

三、深入開展禁毒與反警示教育，強(qiáng)化居民防范意識

1、結(jié)合禁毒工作安排開展無毒社區(qū)活動，使我社區(qū)無吸毒人員，無制販毒行為。

2、我們一直沒有放松對組織人員的教育，通過社區(qū)工作人員認(rèn)真耐心的工作，我社區(qū)習(xí)練者陳波、任國芬表示不再參與任何活動。

四、圍繞普法依法治理工作，抓好兩勞幫教，開展人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防調(diào)解工作。

1、社區(qū)居委會以板報、講座、宣傳欄等形式，組織轄區(qū)居民開展“法律進(jìn)社區(qū)”宣傳活動，積極開展各項普法宣傳工作，營造轄區(qū)濃厚的法制輿論氛圍，使居民懂得了學(xué)法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法辦事的法律意識。

篇（9）

社區(qū)義工是指公民自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力,在不為物質(zhì)報酬的前提下,為推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步和社會福利事業(yè),在社區(qū)等公共場所或相關(guān)社會福利機(jī)構(gòu)中提供自愿服務(wù)的活動。社區(qū)義工起源于19世紀(jì)西方國家宗教性的慈善服務(wù),第二次世界大戰(zhàn)以后,社區(qū)義工逐漸制度化、專業(yè)化、系統(tǒng)化。并把社區(qū)義工與公民的成才就業(yè)掛鉤,以滿足社會發(fā)展的需求為切入點,形成一套比較完整的運作機(jī)制和國際慣例,成為西方國家加強(qiáng)對公民的道德教育和維護(hù)社會穩(wěn)定的有效形式,成為西方公民自覺的行動指標(biāo)。

社區(qū)義工的理念、形式、評價方式對于思想政治理論課社會實踐具有非常重要的借鑒意義,是提高思想政治理論課社會實踐效果的有效途徑。社區(qū)義工了解社會、體驗社會、服務(wù)社會、培養(yǎng)道德品格的理念與思想政治理論課社會實踐的理念具有一致性;社區(qū)義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐的參與主體覆蓋面問題;社區(qū)義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。

(一)社區(qū)義工符合思想政治理論課社會實踐的理念要求

思想政治理論課社會實踐的目的是通過了解社會、服務(wù)社會,引導(dǎo)大學(xué)生走出校門、深入基層、深入群眾、深入實際,在實踐中受教育、長才干、做貢獻(xiàn),樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會現(xiàn)象的能力,努力成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。社區(qū)義工的理念也是要求公民在自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力,在不為物質(zhì)報酬的前提下,了解社會、體驗社會、服務(wù)社會、培養(yǎng)公民的道德品格。如以義工精神聞名于世的美國,美國把社區(qū)義工當(dāng)成是一種文化現(xiàn)象,美國大學(xué)大力提倡社區(qū)義工,把是否參加社區(qū)義工作為大學(xué)錄取的重要參考指標(biāo),社區(qū)義工成為是否接受過高等教育的標(biāo)志。美國大學(xué)強(qiáng)調(diào)通過實踐經(jīng)驗來刺激學(xué)生的學(xué)術(shù)成長,鼓勵大學(xué)生走出校門,看看自己究竟能為社會提供什么服務(wù),或者面對社會的需求和挑戰(zhàn),自己還缺少什么本事和素質(zhì)。甚至于美國大學(xué)把是否參與社區(qū)義工看成是衡量精英分子的準(zhǔn)則,看其在多大程度上能夠參與基層社會的生活,有多大的現(xiàn)實感和解決實際問題的能力,大學(xué)生通過社區(qū)義工發(fā)現(xiàn)社會,培養(yǎng)使命感,強(qiáng)化大學(xué)生的政治參與意識。正如美國耶魯大學(xué)在解釋耶魯為什么能培養(yǎng)出許多總統(tǒng)和政治家時說的:“這里有最高水平的精英的教育,又有一個最貧困破落的城市,美國的一切社會問題都展現(xiàn)在學(xué)生眼前,這是一般的象牙塔所無法相比的。”[1]因此社區(qū)義工與思想政治理論課社會實踐在理念上是相同的,社區(qū)義工能夠成為思想政治理論課社會實踐的有效途徑。

(二)社區(qū)義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐參與主體的覆蓋面問題

社區(qū)義工是西方國家社會服務(wù)的主要形式,是西方國家社會服務(wù)的文化象征,在西方國家擁有廣泛的影響力。以美國的大學(xué)為例,在2006年,有330萬16~24歲的在校美國大學(xué)生參與了義工活動,相當(dāng)于美國適齡大學(xué)生的30.2%,在25歲以上的人口中,受過大學(xué)教育的美國青年參與義工的占了46%,而同年齡層未受過大學(xué)教育的美國青年參與義工的僅有21%,還不到受大學(xué)教育的美國青年參與義工活動的一半。[2]因此社區(qū)義工在美國大學(xué)有著廣泛的參與性,學(xué)生參與的覆蓋面相當(dāng)廣泛,這對我國思想政治理論課社會實踐的參與主體的覆蓋面有著極強(qiáng)的借鑒意義,有利于解決我國思想政治理論課社會實踐過程中學(xué)生參與覆蓋面不夠廣泛的問題。同時社區(qū)義工的形式也具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性,也可以對思想政治理論課社會實踐提供可供借鑒的方式。西方國家的社區(qū)義工服務(wù)范圍廣泛,涵蓋了教育、環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等各個方面,產(chǎn)生了極大的社會影響力。如英國的社區(qū)服務(wù)志愿人員(CSV)計劃,該計劃專門為16~35歲的志愿服務(wù)者參加活動,要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務(wù),幫助無家可歸者、年老體弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場所包括學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等社區(qū)。再如加拿大的“卡蒂馬維克”計劃,其宗旨是幫助17~20歲的加拿大青年的個人成長;為加拿大社區(qū)提供各種服務(wù);加強(qiáng)大眾的環(huán)境意識;以及讓加拿大青年更深人地了解自己的國家。活動形式包括旅行和服務(wù)、過集體家庭生活并承擔(dān)家庭社會義務(wù)、學(xué)習(xí)實際工作技能等。以及通過在他們?yōu)樯鐓^(qū)提供服務(wù)時與各種不同的人一起工作,最后實現(xiàn)上述目標(biāo)。[3]西方國家這種寬范圍、有計劃的社區(qū)義工服務(wù)不僅在參與覆蓋面上提供了保證,而且還產(chǎn)生了非常明顯的社會效應(yīng),對思想政治理論課社會實踐具有很強(qiáng)的借鑒性。

(三)社區(qū)義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,突顯思想政治理論課社會實踐的效果

思想政治理論課社會實踐的目的是通過有計劃地組織和引導(dǎo)大學(xué)生積極主動地參與社會實踐活動,讓大學(xué)生了解社會、了解國情,增長才干、奉獻(xiàn)社會,鍛煉毅力、培養(yǎng)品格,增強(qiáng)社會責(zé)任感,從而提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、理論水平和運用的世界觀和方法論來分析問題和解決問題能力。因此從本體意義的角度理解,思想政治理論課社會實踐的教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅持“人的內(nèi)在尺度、物的尺度、歷史尺度、美的尺度的統(tǒng)一,是主體性與客觀性的統(tǒng)一,是政治性與倫理性的統(tǒng)一,是歷史性和現(xiàn)實性的統(tǒng)一,也是多樣性與一致性的統(tǒng)一。”[4]在評價原則上應(yīng)堅持發(fā)展性評價、綜合性評價、質(zhì)性評價、參與互動性評價、過程性評價的原則,實現(xiàn)定性評價與定量評價、過程評價與結(jié)果評價的結(jié)合。社區(qū)義工在評價方式上符合了思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。西方國家在社區(qū)義工的評價上充分堅持了定性評價與定量評價、過程評價與結(jié)果評價的結(jié)合,社區(qū)義工注重人的價值尺度的定性評價和過程評價,把有沒有對社會的奉獻(xiàn)精神作為衡量精英人才的準(zhǔn)則,因為西方國家認(rèn)為有無償奉獻(xiàn)精神的人往往社會責(zé)任感會更強(qiáng),更能與他人合作。同時又注重了定量評價和結(jié)果評價,美國大學(xué)在其入學(xué)考試時就充分考慮了學(xué)生在中學(xué)階段是否參加了社區(qū)義工作為重要參考指標(biāo),美國一些大學(xué)把參與社區(qū)義工到一定時間給予折合成學(xué)分。對于特別突出的大學(xué)生則授予美國最高的社區(qū)服務(wù)獎“總統(tǒng)義工獎”,以此來鼓勵大學(xué)生參與社區(qū)義工。

二

社區(qū)義工的理念、形式、評價以及社會效應(yīng)都對思想政治理論課社會實踐有很強(qiáng)的借鑒意義,它有利于增強(qiáng)思想政治理論課社會實踐的針對性、實效性和吸引力、感染力,是思想政治理論課社會實踐的有效途徑。筆者以所在單位思想政治理論課教研部開展思想政治理論課社會實踐為典型個案,就社區(qū)義工作為思想政治理論課社會實踐的機(jī)制建設(shè)提出具體的實施方案。

(一)轉(zhuǎn)變觀念,全員動員,營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍

社區(qū)義工是國外主要的志愿服務(wù)形式,在國內(nèi)也有不斷普及的趨勢。但整體而言,社區(qū)義工在國內(nèi)尚處于起步階段,高校思想政治理論課社會實踐的過程中也沒有把社區(qū)義工作為主要的社會實踐教學(xué)方式,需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,全員動員,營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。筆者所在的教學(xué)單位高度重視社區(qū)義工的思想政治理論課社會實踐形式,通過校報宣傳介紹國外社區(qū)義工發(fā)展情況引導(dǎo)大學(xué)生參與社區(qū)義工。每年在大學(xué)新生中定期召開大學(xué)生社區(qū)義工啟動儀式,通過全員動員的方式鼓勵大學(xué)生參與社區(qū)義工。思想政治理論課教學(xué)部門領(lǐng)導(dǎo)和教師主動參與社區(qū)義工,通過教師的率先榜樣帶動大學(xué)生參與社區(qū)義工。從而在全院營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。

(二)重視制度建設(shè),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立社區(qū)義工保障體系

重視社區(qū)義工的制度建設(shè),為規(guī)范大學(xué)生社區(qū)義工管理,學(xué)院相繼制定了《大學(xué)生社區(qū)義工管理條例》和《大學(xué)生社區(qū)義工實施方案及學(xué)分評定辦法》,明確社區(qū)義工作為思想政治理論課社會實踐形式的總體要求、工作原則、組織實施和基本管理模式,確定大學(xué)生社區(qū)義工的內(nèi)容、申報程序、學(xué)分評定和工作要求。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立以主管思想政治理論課教學(xué)的學(xué)院黨委副書記為組長,以思想政治理論課教學(xué)部門負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,學(xué)工部、教務(wù)部、后勤部、各二級教學(xué)部門學(xué)工負(fù)責(zé)人組成的大學(xué)生社區(qū)義工組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌全院的社區(qū)義工工作,建立了高效的大學(xué)生社區(qū)義工保障體系。

(三)明確主題,合理分類,確立與思想政治理論課相適應(yīng)的社區(qū)義工活動內(nèi)容

社區(qū)義工是一個涉及范圍比較廣泛的志愿服務(wù)項目,內(nèi)容涵蓋社區(qū)工作的方方面面,假如組織不當(dāng),極易造成管理的失范。筆者所在的思想政治理論課教學(xué)部門針對大學(xué)生的實際情況,緊緊圍繞思想政治理論課理論教學(xué)的要求,有目的地確認(rèn)社區(qū)義工的服務(wù)內(nèi)容,以明確社區(qū)義工的實踐主題,建立與思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的社區(qū)義工活動內(nèi)容。具體把社區(qū)義工分為校內(nèi)社區(qū)服務(wù)項目和校外社區(qū)服務(wù)項目。校內(nèi)社區(qū)服務(wù)以培養(yǎng)大學(xué)生的勞動品質(zhì)為主題,通過理論教育與勞動相結(jié)合,實現(xiàn)對大學(xué)生的思想政治教育,馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合,它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法,而且是造就全面發(fā)展人的唯一方法。”[5]其服務(wù)內(nèi)容包括公寓小區(qū)公共場所清潔衛(wèi)生、校園包干區(qū)清潔衛(wèi)生、機(jī)房圖書館等公共服務(wù)區(qū)域清潔衛(wèi)生、各類文化活動后勤服務(wù)、相關(guān)比賽后勤服務(wù)、相關(guān)接待前期準(zhǔn)備工作、校園日常保衛(wèi)巡邏助理、校園秩序維護(hù)等。校外社區(qū)服務(wù)以了解社會、奉獻(xiàn)社會為主題,實現(xiàn)理論教育與專業(yè)實踐、服務(wù)社會相結(jié)合。服務(wù)內(nèi)容包括作為外語院校配合相關(guān)部門進(jìn)行義務(wù)外語教育教學(xué)服務(wù)、配合相關(guān)部門參加大型活動的演出及后勤服務(wù)、校外社區(qū)環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等。

(四)注重教學(xué)評價,構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評價體系

教學(xué)評價是思想政治理論課社會實踐的重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、保證教學(xué)效果的內(nèi)在要求。教學(xué)評價對課程的實施起著重要的導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控的作用,評價的目的功能、評價的目標(biāo)體系和評價的方式方法等各方面都直接影響著課程培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn),影響著課程功能的轉(zhuǎn)向與落實。學(xué)院注重社區(qū)義工的教學(xué)評價,把定性評價與定量評價、過程評價和結(jié)果評價結(jié)合起來,構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評價體系。確認(rèn)社區(qū)義工的學(xué)分,大學(xué)期間完成40小時以上的社區(qū)義工,給予思想政治理論課社會實踐1個學(xué)分,完不成規(guī)定學(xué)分的,該門課程將不能結(jié)業(yè),根據(jù)教學(xué)安排,在學(xué)籍有效期內(nèi)進(jìn)行重修。明確社區(qū)義工的認(rèn)可審核程序,參加社區(qū)義工服務(wù)的學(xué)生向思想政治理論課教學(xué)部門提出申請,社區(qū)義工結(jié)束后,學(xué)生填寫《大學(xué)生社區(qū)義工服務(wù)記錄卡》,獲得相關(guān)服務(wù)部門的鑒定,思想政治理論課教學(xué)部門根據(jù)學(xué)生的社區(qū)義工服務(wù)記錄卡計算學(xué)分。確立社區(qū)義工作為評選各類先進(jìn)的重要依據(jù)。學(xué)院把社區(qū)義工服務(wù)學(xué)時作為學(xué)生評選各類先進(jìn)、獎學(xué)金、助學(xué)金、黨員發(fā)展的重要依據(jù),作為評定集體榮譽(yù)的重要指標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][2]培養(yǎng)精英要從做義工開始[N].新京報,2006-10-29.

篇（10）

一、齊抓共管把創(chuàng)建平安社區(qū)作為工作重點

1、認(rèn)真落實“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，加強(qiáng)社區(qū)治安防范措施的落實，增強(qiáng)在維護(hù)社會治安中的作用，切實落實“屬地管理”的原則，積極推動社區(qū)建設(shè)綜合治理工作。

2、進(jìn)一步加大創(chuàng)建平安社會活動的宣傳力度，提高全民參與意識。今年社區(qū)6月份，根據(jù)上級要求社區(qū)綜治辦結(jié)合安監(jiān)辦開展安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)校園等宣傳活動，宣傳普及安全知識、提升全民安全意識。同時每個月對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行多次火災(zāi)隱患、特種設(shè)備、建筑工地等專項檢查，對企業(yè)進(jìn)行安全宣傳工作，有效預(yù)防和減少各類安全事故，尤其是遏制重特大事故，確保本社區(qū)的安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

3、完善組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，積極開展群防群治工作。社區(qū)綜治辦每季度舉行一次關(guān)于平安社區(qū)會議，總結(jié)上季度工作情況以及討論下季度平安建設(shè)。我社區(qū)在小區(qū)管理中根據(jù)實際情況實行機(jī)動車與非機(jī)動車分流行駛，并且采用外來車輛入門登記的辦法進(jìn)行有效管理，堅持人防、技防、物防結(jié)合，去年開始社區(qū)內(nèi)各個角落都配有閉路監(jiān)控系統(tǒng)，電子眼，安裝防火、防盜報警、防盜門率達(dá)100%。社區(qū)今年還制定保安隊伍登記表、治保委員名冊、群防群治巡邏工作情況統(tǒng)計表，在重大節(jié)日期間到來之前，社區(qū)堅持在每棟樓道單元門口張貼安全警示通知，警示居民自我防范，并經(jīng)常性的開展治安安全檢查、宣傳教育活動，確保多管齊下有力地保障了社區(qū)治安安全。

二、對流動人口進(jìn)行規(guī)范化管理

1、加強(qiáng)流動人口規(guī)范化管理，嚴(yán)抓人口管理工作。社區(qū)今年利用人口普查的上門機(jī)會，對轄區(qū)常住人口，外來暫住人員，重點人員進(jìn)行調(diào)查、登記。今年開始小區(qū)入住的居民越來越多，出租戶也逐漸曾多，社區(qū)外來人管理人員針對此情況，對社區(qū)內(nèi)的出租戶簽訂協(xié)議目標(biāo)責(zé)任書，按照“誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則，建立了流動人口花名冊、對小區(qū)內(nèi)以及轄區(qū)內(nèi)工地的外來流動人口進(jìn)行排查，做到了底數(shù)清、情況明。

2、督促轄區(qū)周邊工地堅持“誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把流動人口“流入”關(guān)，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。通過強(qiáng)化宣傳教育、細(xì)化管理措施，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，使平安工地創(chuàng)建活動得到了廣泛開展。

三、深入開展禁毒與反警示教育、強(qiáng)化居民防范意識：

1、結(jié)合禁毒工作安排積極開展無毒社區(qū)的創(chuàng)建工作，以“不讓進(jìn)我家”等活動為切入點，在社區(qū)內(nèi)以禁毒宣傳單，入戶宣傳等活動形式，加強(qiáng)了小區(qū)居民的禁毒意識。目前我社區(qū)無新滋生吸毒人員，無制、販毒行為。

2、我們一直沒有放松對組織的警惕。一方面我們經(jīng)常下到群眾當(dāng)中去，通過與群眾的交流，從中了解是否有新滋生習(xí)練者，做到“發(fā)現(xiàn)一個，幫教一個”；另一方面，積極發(fā)動群眾主動向我們揭發(fā)、提供組織的非法活動，做到“發(fā)現(xiàn)一起，處理一起”。由于一直以來我們在轄區(qū)內(nèi)做了大量的宣教工作，所以至今沒有發(fā)現(xiàn)有新滋生人員。

四、圍繞普法依法治理工作、抓好兩勞幫教、開展人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防調(diào)解工作：

篇（11）

1、認(rèn)真落實“穩(wěn)定壓倒一切”的目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)治安防范措施的落實，增強(qiáng)在維護(hù)社會治安中的作用，切實落實“屬地治理”的原則，積極推動社區(qū)建造綜合治理工作。

2、進(jìn)一步加大創(chuàng)建平安社會活動的宣傳力度，提高全民參與意識，動員全社會積極參與治安志愿者的活動中。社區(qū)動員轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位干部職工和居民群眾，進(jìn)行宣傳教導(dǎo)，在主要街道、居民住宅區(qū)懸掛、張貼宣傳橫幅、標(biāo)語和黑板報，使我們的創(chuàng)建平安社會活動宣傳教導(dǎo)達(dá)到了預(yù)期的效果。

3、完善構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，積極開展群防群治工作。社區(qū)群防群治工作構(gòu)造健全，今年全年，我社區(qū)共出動義務(wù)巡邏隊7000多人次，社區(qū)工作人員每天佩戴義務(wù)巡邏袖章下戶巡邏已形成制度化。社區(qū)還給義務(wù)巡邏隊配備了小喇叭，通過播放喊話錄音提醒居民增強(qiáng)防范，社區(qū)居民群眾防范意識明顯提高，防范力量建造顯著增強(qiáng)，刑事案件發(fā)案率得到有效遏制，社區(qū)居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

4、2009年度*區(qū)社會治安綜合治理目標(biāo)治理責(zé)任書規(guī)定今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要把工作重點放在群防群治工作上，我社區(qū)為了更好地做好社會治安綜合治理工作，努力降低發(fā)案率，保證居民生命財產(chǎn)安全，想方設(shè)法對轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)實行封閉式治理，對沒有圍墻的小區(qū)要修建圍墻，沒有安裝防盜門的單元樓要做好住戶的思想工作，爭取在單元樓的樓梯口統(tǒng)一安裝防盜門。*一區(qū)啟用義務(wù)巡邏隊員在小區(qū)門口值守，阻止閑雜人員進(jìn)入小區(qū)，小區(qū)治安狀況大大好轉(zhuǎn)，車輛失竊現(xiàn)象減少，中午休息時間也沒有收廢舊的噪音出現(xiàn)，居民反映很好。6月份起，我社區(qū)義務(wù)巡邏隊員開始在巡邏過程中運用小喇叭播放喊話錄音，并在各居民樓張貼倡議書，號召居民們行動起來，爭取統(tǒng)一在單元樓樓梯口安裝防盜門，齊心協(xié)力創(chuàng)建平安社會、平安社區(qū)。這一倡議逐漸深入到居民當(dāng)中，起到了很好的宣傳動員作用。至今年11月為止，我社區(qū)已有49個單元樓安裝了防盜門，占轄區(qū)單元總數(shù)的28%。

5、今年10月，我社區(qū)在*街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，全民動員，在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展“壓案”專項行動。我們將社區(qū)原有的兩隊低保巡邏隊做出安排，要求他們分區(qū)分片負(fù)責(zé)治安巡邏，并發(fā)動居民小組長率領(lǐng)本組居民也共同參與。我們還為參加巡邏的巡邏隊員配備了紅袖章、哨子、棍子和小喇叭。與此同時，社區(qū)工作人員還做好了值班安排，每天分班分組地按照預(yù)定時間、班次、巡邏路線進(jìn)行巡邏，保證24小時都有人值班，24小時都有人巡邏，并做好巡邏記錄。同時與派出所增強(qiáng)聯(lián)系，打防結(jié)合，保一方平安。自開展“壓案”行動以來，我社區(qū)治安、刑事案件的發(fā)案率分別比去年同期下降了60%和75%，取得了明顯的成效。

二、以流動人口、房屋租賃規(guī)范化治理為突破確保小區(qū)發(fā)案率的下降：

1、增強(qiáng)流動人口、房屋租賃規(guī)范化治理，嚴(yán)抓人口治理工作。社區(qū)定期或不定期的對轄區(qū)常住人口，外來暫住人員，重點人員進(jìn)行調(diào)查、登記。目前我轄區(qū)內(nèi)登記在冊的流動人口為787人，共有出租房屋戶184戶。每一戶出租房屋業(yè)主均與社區(qū)簽訂治安責(zé)任書，社區(qū)每月對出租房屋進(jìn)行治安查驗至少1次以上，流動人口登記率達(dá)100%。

2、對小區(qū)租賃戶增強(qiáng)法制宣傳教導(dǎo)，以誰出租、誰受益誰負(fù)責(zé)為原則，治理好轄區(qū)的暫住人口與外來人口。轄區(qū)民警和居委會工作人員經(jīng)常利用休息時間進(jìn)行各項普法宣傳教導(dǎo)，發(fā)放各類宣傳資料1600余份，依法保護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

3、督促轄區(qū)周邊單位保持“誰用工、誰治理、誰負(fù)責(zé)”，“誰出租、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把流動人口“流入”關(guān)，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。

三、深入開展禁毒與反警示教導(dǎo)、強(qiáng)化居民防范意識：

1、結(jié)合禁毒工作安排積極開展無毒社區(qū)的創(chuàng)建工作，以“不讓進(jìn)我家”等活動為切入點，在社區(qū)內(nèi)以禁毒宣傳單，入戶宣傳等活動形式，增強(qiáng)了小區(qū)居民的禁毒意識。目前我社區(qū)無新滋生吸毒人員，無制、販毒行為。

2、我們一直沒有放松對“*”構(gòu)造的警惕。一方面我們經(jīng)常下到群眾當(dāng)中去，通過與群眾的交流，從中了解是否有新滋生*習(xí)練者，做到“發(fā)現(xiàn)一個，幫教一個”；另一方面，積極發(fā)動群眾主動向我們揭發(fā)、提供*構(gòu)造的非法活動，做到“發(fā)現(xiàn)一起，處理一起”。由于一直以來我們在轄區(qū)內(nèi)做了大量的宣教工作，所以至今沒有發(fā)現(xiàn)有新滋生*習(xí)練者及*習(xí)練者發(fā)動的集體鬧事、集體上訪事件，也沒有發(fā)現(xiàn)*構(gòu)造發(fā)動的非法活動。

四、圍繞普法依法治理工作、抓好兩勞幫教、開展人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防調(diào)解工作：

1、社區(qū)居委會以板報、講座、宣傳欄等形式，構(gòu)造轄區(qū)居民全面開展“法律進(jìn)社區(qū)”宣傳活動，積極開展各項普法宣傳工作，營造轄區(qū)濃厚的法制輿論氛圍，開展法制學(xué)習(xí)12次，學(xué)習(xí)《條例》、“四五普法讀本”等，構(gòu)造普法考試1次，參考率100%，優(yōu)秀率100%。我社區(qū)今年懸掛各類法制宣傳橫幅及海報12條，出各項普法宣傳板報5期，發(fā)放各類普法宣傳單700余份，參加司法局法制培訓(xùn)3次，通過開展法律進(jìn)社區(qū)活動，增強(qiáng)了社區(qū)居民的法律知識，使居民懂得了學(xué)法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法辦事的法律意識。

2、截止至今，我社區(qū)共有刑釋解教人員10人（已過幫教年限的除外），其中：刑滿釋放人員9人；解除勞教人員1人。社區(qū)結(jié)合每人的實際情況進(jìn)行了建檔登記，社區(qū)幫教小組定期走訪，了解兩勞人員的思想動態(tài)，開展經(jīng)常性的幫教工作，現(xiàn)有3人待業(yè)在家；

2人到外地打工；2人在市內(nèi)打工；1人自謀職業(yè)；1人嫁到珠海定居；1人至今去向不明。有2人因家庭困難申請并領(lǐng)取城市最低生活保障金。