財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題大全11篇

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篇（1）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系的基礎(chǔ)，也是涉農(nóng)資金支出落實(shí)者和終端監(jiān)管者，它直接面對(duì)廣大的鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，是關(guān)系民生的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，它關(guān)系到黨和政府的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策的落實(shí)，關(guān)系到財(cái)經(jīng)紀(jì)律在基層的執(zhí)行，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理工作還存在著許多問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管工作。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)財(cái)政部“兩基”建設(shè)的重要舉措

“兩基”建設(shè)即財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管就是對(duì)“兩基”建設(shè)內(nèi)容的融匯貫通和具體實(shí)施，是促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、提高基層財(cái)政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系、貫徹落實(shí)財(cái)政“三農(nóng)”政策、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是“兩基”建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)型的有力推手

財(cái)政部相繼出臺(tái)的兩個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的指導(dǎo)性的文件：《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干什么的問題，即職能問題，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能中就明確了資金監(jiān)管的職責(zé)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政層級(jí)，全面具體明確其工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)和措施，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中無“位置”、無職責(zé)的制度缺陷，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作作為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作方向和工作重點(diǎn)來大力推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策的迫切需求

近幾年來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村公共財(cái)政的建立，財(cái)政涉農(nóng)投入逐年大幅增加。而資金的使用效果并不十分理想，擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與監(jiān)管的力度嚴(yán)重不夠。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須發(fā)揮職能作用，發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各種涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題

（一）財(cái)務(wù)制度不健全、執(zhí)行力度不到位

國(guó)家盡管宏觀上出臺(tái)了一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的運(yùn)用做出了相應(yīng)的規(guī)定，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自己的實(shí)際情況制定具體的財(cái)務(wù)制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中還是存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

（1）當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度制定流行于形式，不夠具體和完善，不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，只是為了有制度而制定，并不是為了真正規(guī)范和執(zhí)行，缺乏可操作性。

（2）財(cái)務(wù)制度監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員執(zhí)行力度欠缺，實(shí)際執(zhí)行過程中，制度流于形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不按財(cái)經(jīng)制度辦事，利用自己的職權(quán)，以權(quán)謀私，制造假賬，不接受財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督，出現(xiàn)挪用公款等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制不完整、執(zhí)行不到位

1.預(yù)算編制方法不科學(xué)，內(nèi)容不完整

目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制基本采取“上年基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法，雖較好地發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢(shì)，但未能將“零基預(yù)算”和“綜合預(yù)算”相結(jié)合，從而導(dǎo)致預(yù)算不能很好地起到控制和執(zhí)行預(yù)期。同時(shí)在預(yù)算編制內(nèi)容上不夠完整，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制存在著項(xiàng)目不細(xì)化、具體資金使用單位不明、所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財(cái)力無從保證，財(cái)政監(jiān)督難以到位。

2.預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，基本流于形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中存在重預(yù)決算輕預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整的情況，在預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整隨意性大，預(yù)算控制流于形式，不能真正發(fā)揮預(yù)算控制職能。

（三）財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效益不高

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在專項(xiàng)資金支出不夠規(guī)范，招投標(biāo)、預(yù)決算手續(xù)不完善，因?qū)徲?jì)人員缺乏及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，工程不審計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政的監(jiān)管職能也未能得到充分發(fā)揮，資金效益低下。

（四）資金監(jiān)管制度建設(shè)不完善，難問責(zé)

近幾年國(guó)家關(guān)注民生的政策越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作內(nèi)容也同時(shí)在發(fā)生較大的變化，但適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理、考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制未能及時(shí)充實(shí)和完善起來，不利于財(cái)政資金監(jiān)管的高效運(yùn)行。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府由于目前事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)等，預(yù)算控制不嚴(yán)等諸多原因?qū)е仑?cái)力緊張“被迫”拆東墻補(bǔ)西墻保運(yùn)行。資金管理使用中存在的問題，很多是由于行政行為造成的，如決策失誤，管理不到位等。地方監(jiān)督管理部門在問責(zé)時(shí)，往往從寬、從輕處理，長(zhǎng)此以往致使監(jiān)管不力，甚至是放任自流。

（五）基層財(cái)政人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

目前，雖然省市縣都高度關(guān)注基層財(cái)政建設(shè)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員年齡偏大，人手較少，業(yè)務(wù)水平偏低的局面在很多地區(qū)依然未發(fā)生根本改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較差，工作環(huán)境艱苦，報(bào)酬不高，人員上升空間狹窄，從而導(dǎo)致無法留住高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員。很多地方基層財(cái)政人員流動(dòng)較快，人心浮動(dòng)，這都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作帶來很大的不利因素。愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的財(cái)務(wù)人員又普遍存在專業(yè)知識(shí)匱乏，素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)生疏，以及一人多崗精力難以為濟(jì)等問題，難以適應(yīng)財(cái)政監(jiān)管的要求，無法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的工作。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行的約束力

加強(qiáng)制度建設(shè)，上級(jí)政府及財(cái)政部門督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度，并報(bào)上級(jí)人民政府及相關(guān)部門會(huì)審?fù)ㄟ^，然后執(zhí)行。同時(shí)切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的就地監(jiān)管職能，定期上報(bào)監(jiān)管數(shù)據(jù)，接受上級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化制度執(zhí)行的約束力。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，科學(xué)完整編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度 一是要增強(qiáng)預(yù)算觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束力，杜絕支出隨意性和重支出輕收入現(xiàn)象。二是上級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，要對(duì)收入支出進(jìn)行調(diào)查、摸底，使預(yù)算的編制全面、科學(xué)完整，具有可執(zhí)行性。要采用“零基預(yù)算”編制方法，按照預(yù)算年度所有事項(xiàng)的輕重緩急，測(cè)算出每一科目和款項(xiàng)的支出需求，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需要，實(shí)事求是地預(yù)算出各項(xiàng)支出需求，在政府編制出年度預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，要多方征求意見，反復(fù)討論修改，提交人代會(huì)審議。只有這樣，才能避免預(yù)算制度流于形式和預(yù)算約束軟化、預(yù)算編制滯后的現(xiàn)象。

（三）制定完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使資金監(jiān)管職責(zé)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度、專項(xiàng)資金管理制度以及內(nèi)部管理制度等，明確財(cái)政所在每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使財(cái)政所在加強(qiáng)資金監(jiān)管時(shí)有章可循、有規(guī)可依，從制度上強(qiáng)化資金監(jiān)管工作。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)工作人員，提高資金監(jiān)管能力

1.完善干部培訓(xùn)，打造業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)隊(duì)伍

制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使其盡快掌握和熟悉資金監(jiān)管的基本內(nèi)容和程序，達(dá)到有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作。主管部門要經(jīng)常性深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金監(jiān)管工作做具體指導(dǎo)，不斷提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，全面提高財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。

2.完善用人機(jī)制，打造高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員管理，按照量力而行、人盡其才的原則，合理增加工作人員，選派作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熱心財(cái)政工作的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來。同時(shí)積極探索財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員管理新模式，為基層財(cái)政人員的晉升創(chuàng)造上升的通道，從而努力打造一支“一專多能、熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，為扎實(shí)開展財(cái)政資金監(jiān)管工作打下良好人才基礎(chǔ)。

篇（2）

財(cái)政專項(xiàng)資金是用于國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的專項(xiàng)資金，涉及領(lǐng)域廣泛，主要存在于社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)規(guī)劃方面，項(xiàng)目雜多，但都是基于人民的基礎(chǔ)上的。但是由于財(cái)政專項(xiàng)資金用于的項(xiàng)目雜多，致使在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)會(huì)存在不合理的分配，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)導(dǎo)致對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算的管理缺乏公信力，最直接影響政府職能的實(shí)現(xiàn)。在缺乏基本的科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，可能會(huì)出現(xiàn)由于財(cái)政專項(xiàng)資金的不合理投入而導(dǎo)致的，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，在某些地區(qū)政府往往沒有進(jìn)行前期考察，沒有深入研究和科學(xué)討論，這些原因都將導(dǎo)致政府職能部門在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)出現(xiàn)更多技術(shù)上的問題，比如對(duì)預(yù)算編制不夠細(xì)化精細(xì)，預(yù)算后期投入統(tǒng)計(jì)不全等，都將降低政府對(duì)專項(xiàng)資金的落實(shí)。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金制度缺乏科學(xué)管理

雖然政府部門建立了針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度，但是現(xiàn)階段的管理制度并不能夠改變政府對(duì)專項(xiàng)資金的不合理分配，不能適應(yīng)財(cái)政體制改革，再加上不同地區(qū)的財(cái)政單位（部門）對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不到位，只是當(dāng)做??家對(duì)該地區(qū)的扶貧，降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的價(jià)值，使得財(cái)政專項(xiàng)資金的使用不合理。再加上政府部門對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目沒有完全落實(shí)，導(dǎo)致對(duì)資金的使用缺乏科學(xué)有效性，比如資金的到位不及時(shí)，資金的撥付途徑不明確，專項(xiàng)資金未專款專用等，資金的管理還存在腐敗，一些地方下屬向上謊報(bào)虛假項(xiàng)目或者伙同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合謀騙取財(cái)政專項(xiàng)資金，這些都將使得財(cái)政專項(xiàng)資金的不合理利用。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況不透明

由于我國(guó)的財(cái)政專項(xiàng)資金涉及的項(xiàng)目雜多，故涉及的金額往往巨大，政府職能部門往往沒有設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的共享平臺(tái)，沒有公開所有項(xiàng)目資金的使用情況，因此，相關(guān)職能部門不能對(duì)該財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況做到完全的監(jiān)督，使得政府對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管缺乏漏洞，再加上一些被利益蒙蔽了雙眼的官員，使得腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度缺乏

我國(guó)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督往往是采用的下一年的專項(xiàng)資金審核表審計(jì)，并沒有在專項(xiàng)資金的使用中進(jìn)行監(jiān)督，也沒有對(duì)使用后的監(jiān)督，這種監(jiān)督方式對(duì)于現(xiàn)在不能繼續(xù)使用。我國(guó)對(duì)于專項(xiàng)資金的管理有一點(diǎn)是，剩余資金需要上繳或者經(jīng)由財(cái)政部門批準(zhǔn)留用，這往往使得某些部門大肆揮霍，滋生出腐敗，再加上我國(guó)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏法律約束，缺少明確的法律制度保障。

（五）財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算體制不統(tǒng)一

由于項(xiàng)目雜多，而且不同項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算方式不相同，再加上某些部門沒有獨(dú)立核算國(guó)家下?lián)艿呢?cái)政專項(xiàng)資金，讓財(cái)政專項(xiàng)資金與本地區(qū)財(cái)政資金統(tǒng)一管理，不能使得專款專用。某些部門在使用專項(xiàng)資金過程中，可能會(huì)出現(xiàn)原始收據(jù)不完整、支付流程不對(duì)、支付數(shù)額不對(duì)等現(xiàn)象。

（六）財(cái)政專項(xiàng)資金考核評(píng)估體制不健全

我國(guó)大部分部門對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況并沒有做到及時(shí)反饋，即沒有對(duì)資金的使用情況進(jìn)行考核評(píng)估，加上資金使用情況價(jià)值評(píng)估體系不健全，注重預(yù)算輕管理，注重收益輕效益，導(dǎo)致在專項(xiàng)資金的使用過程中財(cái)務(wù)部門實(shí)際權(quán)力被架空，只是做一些普通的核算和統(tǒng)計(jì)工作，并沒有對(duì)資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致資金使用效益很低，也降低了政府部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金效益評(píng)估的落實(shí)。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理工作的科學(xué)性

首先必須明確，現(xiàn)階段的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不適應(yīng)于現(xiàn)代對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，因此，必須改變現(xiàn)階段落后的制度，嚴(yán)格執(zhí)行新的預(yù)算編制模式，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)程序，科學(xué)合理的進(jìn)行管理，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)目和審批手續(xù)，在使用資金后做好評(píng)估工作，通過量化打分的形式來反饋該資金的使用情況。

（二）健全財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度

在新的管理制度下要端正態(tài)度，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，做好財(cái)政專項(xiàng)資金的立審、評(píng)估、預(yù)算、落實(shí)、使用、監(jiān)督、考核的全過程，進(jìn)行科學(xué)性的管理，還要建立關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)法律，做到有法可依，有章可循。政府部門要合理分配專項(xiàng)資金，落實(shí)各個(gè)項(xiàng)目的真實(shí)性，嚴(yán)格遵守專項(xiàng)資金的撥付方式，建立專項(xiàng)資金使用責(zé)任追究制度，對(duì)違反的相關(guān)人員嚴(yán)肅處理。

（三）建立專項(xiàng)資金使用共享平臺(tái)

針對(duì)政府部門專項(xiàng)資金使用情況不公開的情況，可以通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立財(cái)政專項(xiàng)資金信息共享平臺(tái)，政府授權(quán)，來對(duì)專項(xiàng)資金的各個(gè)項(xiàng)目的每一筆資金用途進(jìn)行公開透明的展示。

（四）建立強(qiáng)大的監(jiān)督體制

篇（3）

財(cái)政資金專戶是財(cái)政部門用于管理預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外專項(xiàng)資金的專用賬戶，為部分財(cái)政資金高效利用提供較大方便。隨著國(guó)家稅費(fèi)體制改革的不斷深入和社會(huì)保障機(jī)制的不斷完善，國(guó)家對(duì)地方財(cái)政的各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐年增加，專戶資金余額也逐年增長(zhǎng)。邵陽(yáng)市地處湘西南，所轄八縣三區(qū)一市，總面積20876平方公里，總?cè)丝?35萬人，屬貧困落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)所占比重高、工業(yè)化水平低、城市化水平低和經(jīng)濟(jì)外向度低。2009年末，邵陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值600.7億元，占湖南省總量的4.6%，全市財(cái)政總收入39.6億元，占全省總量的2.8%，財(cái)政較為困難，嚴(yán)重依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2010年3月，邵陽(yáng)中支組織人員對(duì)邵陽(yáng)市區(qū)財(cái)政資金賬戶開立和使用情況進(jìn)行地毯式調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政資金專戶開設(shè)卻較多、資金余額大，管理運(yùn)作不規(guī)范。

一、專戶開設(shè)及使用基本情況

截至2010年2月末，邵陽(yáng)市本級(jí)及三區(qū)共4家財(cái)政機(jī)構(gòu)共開立賬戶**個(gè)（見表1），平均每家財(cái)政開設(shè)**個(gè)賬戶，資金性質(zhì)有工資資金、社保資金、國(guó)債資金、支農(nóng)資金、扶貧資金、稅收收入、預(yù)算外收入、改制資金等。財(cái)政資金賬戶開戶行囊括市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)發(fā)行、工行、農(nóng)行、中行、建行、市城信社、城郊農(nóng)信社和中心農(nóng)信社等8家行社下設(shè)的57個(gè)分支網(wǎng)點(diǎn)。

（一）開戶主要依據(jù)是地方政府文件和上級(jí)財(cái)政文件。對(duì)248家專戶開戶文件依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見表2），開戶依據(jù)基本分三類：各財(cái)政社保基金、支農(nóng)資金、扶貧資金基本上是依據(jù)省以上財(cái)政部門文件開設(shè)，雙清、大祥以及北塔三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所開設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出戶、工資統(tǒng)發(fā)戶、收入?yún)R繳戶、區(qū)級(jí)結(jié)算戶以及一般預(yù)算戶主要依據(jù)是當(dāng)?shù)卣募欢鴨挝换ā⑶謇怼岸?huì)一部”、稅收過渡戶等主要依據(jù)是其他部門文件。

（二）專戶開設(shè)隨意性大，穩(wěn)定性差。財(cái)政專戶是各銀行爭(zhēng)取的重中之重。據(jù)調(diào)查了解，財(cái)政資金專戶開戶行選擇往往取決于二方面：一是個(gè)人關(guān)系，這也決定了雙方一旦有人動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)“人走戶走”情況，或者是專項(xiàng)資金撤離，形成久懸賬戶；二是開戶行給地方政府的項(xiàng)目融資程度，融資多的財(cái)政賬戶開戶數(shù)及資金存量就多。

（三）賬戶開設(shè)多頭、分散。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資財(cái)政資金管理較為分散，賬戶開設(shè)多、資金少，有些賬戶的核算內(nèi)容交叉重復(fù)。如北塔區(qū)**鄉(xiāng)、大祥區(qū)**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在不同的農(nóng)村信用社、城市信用社或國(guó)有商業(yè)銀行等開立5－6個(gè)賬戶。

（四）賬戶開設(shè)相對(duì)集中在信用社。調(diào)查顯示，邵陽(yáng)財(cái)政專戶開設(shè)在開戶銀行選擇上呈現(xiàn)二個(gè)集中:一是集中于邵陽(yáng)市城市信用社。在市區(qū)**戶財(cái)政專戶中，有**戶開在邵陽(yáng)市城市信用社，占總量的36.3%，而在中國(guó)銀行開設(shè)的專戶僅有**個(gè)，占總量的1.6%，財(cái)政專戶開設(shè)明顯集中于城信社（見圖1）。二是集中于個(gè)別營(yíng)業(yè)部。如在邵陽(yáng)城市信用社廣場(chǎng)營(yíng)業(yè)部開設(shè)**戶，占總量的17.3%，建行邵陽(yáng)寶城支行開設(shè)**戶，占總量的13.3%。

（五）賬戶資金流量大、存量高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年邵陽(yáng)市區(qū)4家財(cái)政開設(shè)的**個(gè)專戶資金流量高達(dá)**億元，其中累計(jì)收入**億元，支出**億元。截止到2010年2月末，財(cái)政賬戶余額合計(jì)達(dá)**億元（見表3），戶均余額**萬元，其中留有余額最多的是社保資金，高達(dá)**億元（見表4）。財(cái)政資金賬戶余額相當(dāng)于同期市本級(jí)及三區(qū)在國(guó)庫(kù)存款的40%。

表3：邵陽(yáng)市區(qū)財(cái)政賬戶余額分開戶行統(tǒng)計(jì)（略）

表4：邵陽(yáng)市區(qū)財(cái)政賬戶分資金性質(zhì)統(tǒng)計(jì)（略）

二、專戶管理面臨的主要問題

（一）財(cái)政專戶多而散嚴(yán)重弱化人大預(yù)算監(jiān)督。一方面，專戶雖是依據(jù)地方政府文件和上級(jí)財(cái)政文件而開設(shè)的，但因現(xiàn)行賬戶管理規(guī)定局限，基層央行對(duì)專戶開設(shè)難把關(guān)；另一方面，各商業(yè)銀行都想攬到財(cái)政資金，地方政府也有意識(shí)將其專戶開設(shè)與資金存儲(chǔ)多少與各商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資額相掛鉤，造成專戶開設(shè)的隨意性大、穩(wěn)定性差，導(dǎo)致了財(cái)政專戶開設(shè)多頭散亂。財(cái)政專戶過多開設(shè)使得預(yù)算資金不斷從國(guó)庫(kù)流往商業(yè)銀行沉淀下來，影響預(yù)算支出的真實(shí)性，也不利于地方政府和人大對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理和監(jiān)督；收入也往往能夠通過專戶暫時(shí)隱蔽下來，人為地左右全年預(yù)算收入任務(wù)完成。

(二)財(cái)政專戶資金對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性影響大。從邵陽(yáng)調(diào)查情況來看，當(dāng)?shù)刎?cái)政基于其是地方性銀行出資人，開設(shè)財(cái)政資金專戶更多選擇地方性銀行、信用社，以扶持地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。調(diào)查顯示，邵陽(yáng)財(cái)政專戶開設(shè)主要集中于邵陽(yáng)市城市信用社。在市區(qū)財(cái)政專戶中，有36.3%的戶開在邵陽(yáng)市城市信用社，而在中國(guó)銀行開設(shè)的專戶僅有**個(gè)，占總量的1.6%。專戶資金一旦集中使用，對(duì)地方性銀行的流動(dòng)性構(gòu)成較大影響，并可能造成支付風(fēng)險(xiǎn)。

(三)專項(xiàng)資金流量大存量高，降低資金利用率。邵陽(yáng)市財(cái)政專戶資金流量大存量高，資金沉淀嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，財(cái)政專戶余額相當(dāng)于同期市本級(jí)及三區(qū)在國(guó)庫(kù)存款的40%。而被轉(zhuǎn)出的專項(xiàng)資金監(jiān)督處于“空白”地帶，弱化了央行對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后的限制，在工作中，財(cái)政專戶在“靈活調(diào)劑、資金融通”的幌子下，將“專款專用”變成了“專用專款”，有的縣將非常有限的專項(xiàng)資金以日常辦公費(fèi)、招待費(fèi)和外出考察費(fèi)用等項(xiàng)目違法違規(guī)挪用,造成了財(cái)政專項(xiàng)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）專戶資金管理散亂，弱化央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。各專戶商業(yè)銀行經(jīng)常把大量的資金一次性從金庫(kù)撥出至其專戶，然后逐筆撥給用款單位，形成典型的“二級(jí)國(guó)庫(kù)”；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別專項(xiàng)資金存在截留，預(yù)算收入劃繳不及時(shí)和商業(yè)銀行逃避財(cái)政性存款繳存的情況，有悖于《國(guó)家金庫(kù)條例》《財(cái)政國(guó)庫(kù)體制改革管理辦法》對(duì)央行管理財(cái)政資金和賬戶的定位和國(guó)庫(kù)單一賬戶制原則,對(duì)國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)計(jì)分析地方收支情況和人民銀行貨幣政策的實(shí)施造成較大的負(fù)面影響。

三、政策建議

（一）嚴(yán)格開戶準(zhǔn)入制。各級(jí)人民銀行會(huì)計(jì)部門、國(guó)庫(kù)部門要從維護(hù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》嚴(yán)肅性的角度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)財(cái)政專戶開戶管理，建議在開立財(cái)政資金專戶時(shí)必須經(jīng)國(guó)庫(kù)部門先行審核后，再由會(huì)計(jì)部門審批開戶，形成內(nèi)部管理合力。

（二）完善資金管理體制。要將預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入國(guó)庫(kù)管理，將政府的全部財(cái)政性資金（包括政府預(yù)算資金和預(yù)算外資金）集中在國(guó)庫(kù)，全面推行以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)、人民銀行直接支付為主要方式的資金繳撥制度，要支持地方財(cái)政資金的保值、增值需要，大力開展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作，努力提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政專戶資金從商業(yè)銀行回流國(guó)庫(kù)，不斷推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革深化。

（三）提升央行國(guó)庫(kù)職權(quán)。一是從體制上，進(jìn)一步完善《預(yù)算法》、《國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)，明確人行國(guó)庫(kù)部門依法經(jīng)理國(guó)庫(kù)的法律地位，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)監(jiān)管權(quán)利，豐富國(guó)庫(kù)監(jiān)管內(nèi)容。并在法律層面上，出臺(tái)明晰的財(cái)政資金賬戶管理?xiàng)l例，對(duì)其設(shè)立、使用、監(jiān)督、罰則等予以明確規(guī)定。二是從宣傳上，從上而下有組織、分步聚地宣傳央行國(guó)庫(kù)工作，特別是有針對(duì)性對(duì)地方政府、人大領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，實(shí)在地為各級(jí)政府提高優(yōu)質(zhì)國(guó)庫(kù)服務(wù)，為各級(jí)人大做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋工作，提高央行國(guó)庫(kù)工作在地方政府、人大中的地位。三是在行動(dòng)中，在加強(qiáng)對(duì)“收”這條線管理的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“支”這條線的管理,明確資金的支出范圍、支出項(xiàng)目和支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行收支脫鉤的單位和部門，統(tǒng)一由同級(jí)財(cái)政部門按照其履行職能需要核定的預(yù)算予以及時(shí)撥付。規(guī)定上解下?lián)艿馁Y金必須通過各級(jí)財(cái)政逐級(jí)結(jié)算，防止截留、挪用及逃避政府調(diào)控的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)把財(cái)政資金的支撥關(guān)，尤其對(duì)撥給財(cái)政部門開設(shè)在金融機(jī)構(gòu)專戶的資金更應(yīng)嚴(yán)格審核，對(duì)不合規(guī)的撥款堅(jiān)決拒絕辦理；并建議對(duì)TBS系統(tǒng)增加預(yù)算單位賬戶數(shù)據(jù)與人民銀行賬戶管理系統(tǒng)自動(dòng)核對(duì)功能，提高國(guó)庫(kù)支出的準(zhǔn)確性。

篇（4）

財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管，是指以國(guó)家法律法規(guī)為依托、以提高財(cái)政資金分配與使用績(jī)效為目的、以科學(xué)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和分析方法為手段，對(duì)各部門財(cái)政支出過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管的綜合性工作。我國(guó)各級(jí)事業(yè)單位對(duì)財(cái)政撥款的依賴性較高，工作內(nèi)容和難度的差異則使財(cái)政資金績(jī)效上存在波動(dòng)，監(jiān)管工作具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管的重要性

(一)提升資金利用效率財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管的直接作用是推升資金利用效率。如某單位2017年度進(jìn)行了先進(jìn)設(shè)備的采買，財(cái)政支出額度偏大。2018、2019年，均面臨設(shè)備運(yùn)維和老化部件的更換需求，因經(jīng)驗(yàn)不足，無法確定支出額度，申請(qǐng)了數(shù)額不當(dāng)?shù)呢?cái)政資金。實(shí)際工作中，申請(qǐng)所獲資金和需求資金之間存在差異，可能導(dǎo)致設(shè)備檢修中斷、資金閑置等問題，利用率無法保證。給予財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管，可提升對(duì)所需資金的評(píng)估科學(xué)性、使用合理性，實(shí)現(xiàn)上述問題的有效規(guī)避、降低不利影響。

(二)推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展建設(shè)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)，對(duì)資金需求長(zhǎng)期且持續(xù)，這使得節(jié)約型社會(huì)、服務(wù)型政府成為發(fā)展的基本方向和客觀要求。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管的依賴性較高。如節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，要求實(shí)現(xiàn)過健全機(jī)制、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理等方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)、循環(huán)過程中資源的使用效率。而社會(huì)發(fā)展建設(shè)高度依賴技術(shù)、管理等因素，有效的財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管，可能直接為技術(shù)進(jìn)步、管理優(yōu)化提供約束和指導(dǎo)，使其不斷趨于合理，積極經(jīng)驗(yàn)和直接成果均可服務(wù)于社會(huì)各部門、各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展、節(jié)約型社會(huì)高效建設(shè)。

二、財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管的可行建議

(一)明確績(jī)效指標(biāo)以我國(guó)財(cái)政資金使用和管理的現(xiàn)狀為依托，嘗試提升財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管工作質(zhì)量，首先應(yīng)明確績(jī)效指標(biāo)。建議在后續(xù)工作中采用評(píng)分制度，滿分100分，結(jié)合評(píng)分結(jié)果分為三個(gè)績(jī)效等級(jí)，一級(jí)：標(biāo)準(zhǔn)為有效完成財(cái)政資金分配使用，無任何違規(guī)、濫用等問題，各個(gè)項(xiàng)目評(píng)分總和超過80分；二級(jí)：標(biāo)準(zhǔn)為基本有效的完成財(cái)政資金的分配使用，需求和實(shí)際申請(qǐng)額差異不超過5%，存在少許使用異常等情況，額定不超過財(cái)政資金總額的5%，各個(gè)項(xiàng)目評(píng)分總和在60-79分之間。其余均為三級(jí)，據(jù)此進(jìn)行相關(guān)部門財(cái)政資金績(jī)效的監(jiān)督管理。

(二)完善監(jiān)管方式監(jiān)管方式的完善，主要強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加監(jiān)管的渠道和透明度。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動(dòng)上下監(jiān)督模式，即在常規(guī)內(nèi)部監(jiān)管的同時(shí)，激發(fā)組織內(nèi)員工、人員的主人翁意識(shí)，通過宣傳、職工大會(huì)等手段，使目標(biāo)對(duì)象意識(shí)到自身對(duì)組織發(fā)展、財(cái)政資金監(jiān)督管理的責(zé)任，提升其參與度。如某事業(yè)單位推行層次管理制度，可允許基層員工直接將財(cái)政資金使用過程中存在的問題(或疑似問題)上報(bào)至高層，進(jìn)行分析、核準(zhǔn)問題存在則予以處理。在此基礎(chǔ)上，組織內(nèi)部也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息披露力度，將資金去向、使用細(xì)則等一一公布，供內(nèi)部人員、審計(jì)部門和群眾進(jìn)行進(jìn)度，提升監(jiān)管透明度。

篇（5）

2.資金的監(jiān)管力度不足目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來執(zhí)行。盡管我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金大多由縣級(jí)支付中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，但是在實(shí)際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)政資金收支管理中仍然具備很大自，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的對(duì)策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財(cái)政部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，根據(jù)新形勢(shì)的要求對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善，例如專項(xiàng)資金管理、負(fù)債資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能，將國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)作為核心，在事權(quán)上要強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)。首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的層級(jí)進(jìn)行科學(xué)劃分，要對(duì)相關(guān)財(cái)政部門和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，在修改時(shí)要經(jīng)由上級(jí)部門審批同意，強(qiáng)化制度的可操作性，真正將制度落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督近些年來，國(guó)家加大了對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金投入力度，作為財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)行操作，提高專項(xiàng)資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來執(zhí)行。要將資金管理工作的重點(diǎn)放在資金跟蹤方面，對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，各專項(xiàng)資金一定要嚴(yán)格按照用途進(jìn)行支出，避免擠占專項(xiàng)資金的情況；要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核算，由專人專賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，尤其是要對(duì)資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政資金管理的新形勢(shì)，及時(shí)的發(fā)掘財(cái)政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對(duì)資金管理手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該引入先進(jìn)的電子信息平臺(tái)，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財(cái)政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺(tái)中來，從而提高財(cái)政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺(tái)的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財(cái)政資金從申請(qǐng)、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運(yùn)行，有利于提高財(cái)政資金的使用效率。

篇（6）

行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管指的是政府財(cái)政部門或其他有關(guān)部門，對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政資金的籌集、分配及使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。它涉及政府怎樣合理分配財(cái)政資源，提高資源配置的有效性。行政事業(yè)單位通過優(yōu)化其內(nèi)部控制的，加強(qiáng)外部監(jiān)督，內(nèi)外相結(jié)合來完善行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。然而，由于各種原因，現(xiàn)今行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管存在一些問題。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管存在的缺陷

（一）行政事業(yè)單位自身監(jiān)管松散

行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是內(nèi)部控制，它的完善程度直接影響了財(cái)政監(jiān)管水平的高低。在我國(guó)地方政府的“官本位”思想較為嚴(yán)重，但對(duì)于監(jiān)督責(zé)任卻存在排斥的心理。而會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系都在所屬的單位，頂著上級(jí)行政權(quán)力的壓力往往很難監(jiān)管本單位的財(cái)務(wù)工作。另外，行政事業(yè)單位使用資金時(shí)并不考慮成本，只核算財(cái)政部門撥付多少錢、還剩多少錢，這就使得某些單位在資金的使用上沒能專款專用，利用專項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面也不夠規(guī)范，其固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊，導(dǎo)致單位疏于管理，長(zhǎng)期不盤點(diǎn)清查，固定資產(chǎn)實(shí)際數(shù)量與賬目數(shù)量存在差異，這些都是單位缺少內(nèi)部控制或內(nèi)部控制執(zhí)行力度不夠所導(dǎo)致的，這些監(jiān)管方面的漏洞嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位資金的安全。

（二）財(cái)政部門對(duì)資金監(jiān)管存在漏洞

財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，這種會(huì)計(jì)集中結(jié)算模式對(duì)財(cái)政資金安全、提高資金使用效益起到積極作用，但這種模式也為資金監(jiān)管帶來不便。政府財(cái)務(wù)部門是分配資金的地方，由財(cái)政部門成立的核算中心進(jìn)行監(jiān)管，這就等于資金的分配和監(jiān)管都在一個(gè)部門，實(shí)屬自己管自己，并沒有起到財(cái)政制度透明化的作用。另外，財(cái)會(huì)結(jié)算中心從級(jí)別上來看低于與財(cái)政局同級(jí)別的單位，要下級(jí)部門監(jiān)督上級(jí)部門在話語(yǔ)權(quán)上已處于弱勢(shì)，導(dǎo)致監(jiān)管不能落實(shí)實(shí)施，監(jiān)管成為了形式。

（三）財(cái)政資金監(jiān)管法律制度不夠完善

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也需要法制建設(shè)隨之推進(jìn)，特別是財(cái)政資金監(jiān)督法律體制的完善。但我國(guó)相關(guān)方面的法律制度建設(shè)尚處于發(fā)展階段，目前只建立了相應(yīng)的框架，法律制度還不夠完善，與公共財(cái)政建設(shè)的步伐并不一致，部分法律制度仍然空白。此外，相關(guān)財(cái)會(huì)制度較為落后，給具體的資金監(jiān)管工作增加了難度。同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管目前主要靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，但監(jiān)督者常常以無相關(guān)法律依據(jù)為借口疏忽資金的監(jiān)管。法律制度不夠完善使得財(cái)政資金監(jiān)管舉步維艱。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的加強(qiáng)措施

（一）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理

行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理完善從一下幾點(diǎn)入手：第一，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)的購(gòu)買、領(lǐng)用、報(bào)廢都要由專人簽批，并不定期的由專人進(jìn)行資產(chǎn)抽查或清查。第二，各單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，要確定經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，對(duì)重大開支要集體研究。各行政事業(yè)單位要依據(jù)自身職能，明確各個(gè)崗位的責(zé)任制度。各崗位實(shí)行相容職務(wù)分離，相互監(jiān)督制約，并實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。第三，“三公”經(jīng)費(fèi)是政府開支的一部分，其開支內(nèi)容非常敏感，它代表了政府的形象，要特別注意。第四，審計(jì)主體和審計(jì)內(nèi)容必須要明確。審計(jì)部門在制定審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)進(jìn)行過程及出具審計(jì)報(bào)告時(shí)，要將被核算單位及會(huì)計(jì)核算中心均視為承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任的主體，兩者責(zé)任共擔(dān)，但在審計(jì)內(nèi)容上要有所側(cè)重。第五，調(diào)整審計(jì)目標(biāo)及時(shí)把握審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)重點(diǎn)要轉(zhuǎn)為對(duì)銀行賬戶檢查其收入是否全部入賬；對(duì)專項(xiàng)資金使用情況，看有無擠占、挪用的現(xiàn)象；對(duì)發(fā)票與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)核對(duì)是否相符；對(duì)固定資產(chǎn)管理，側(cè)重實(shí)物清查。

（二）鞏固會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)強(qiáng)化資金預(yù)算管理

鞏固會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)要加大核算中心宣傳力度，加強(qiáng)集中核算意義的宣傳。取得上級(jí)部門及兄弟部門領(lǐng)導(dǎo)的理解支持，使大家切實(shí)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的重要性。還多請(qǐng)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人來座談，互相交流分享在日常核算監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題及總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)也要讓結(jié)算組的工作人員了解該單位的內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)審批手續(xù)及報(bào)銷程序。針對(duì)政府新出臺(tái)的文件制度或近期的工作要求及時(shí)加以培訓(xùn)，熟練掌握主要業(yè)務(wù)內(nèi)容及具體專項(xiàng)資金使用情況，才能做好財(cái)政資金的預(yù)算管理。其具體做法是：各預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，如有臨時(shí)追加或改變的預(yù)算，要及時(shí)上報(bào)并根據(jù)批復(fù)及時(shí)調(diào)整；制定科學(xué)的進(jìn)度嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于批復(fù)的項(xiàng)目和日常支出要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，制定經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算，不能隨意增加支出項(xiàng)目及提高支出標(biāo)準(zhǔn)；做好預(yù)算和決算的全過程監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算中心與財(cái)政部門要配合起來，將會(huì)計(jì)監(jiān)督與預(yù)算決算監(jiān)督統(tǒng)一起來。

（三）完善財(cái)政資金監(jiān)管法律制度

篇（7）

摘　要：財(cái)政集中支付不同于傳統(tǒng)的財(cái)政撥款方式，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)財(cái)政資金的管理者、發(fā)放者和使用者的區(qū)分，有利于提高我國(guó)財(cái)政資金的管理水平，有利于預(yù)防腐敗。總體上來說，財(cái)政資金的集中支付從根本上解決了我國(guó)財(cái)政資金中間環(huán)節(jié)比較多，不夠透明等問題。也在一定程度上避免了我國(guó)財(cái)政資金被私自挪用，貪污受賄等問題。有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政資金的透明化使用，有利于提高我國(guó)財(cái)政資金的預(yù)算管理和監(jiān)督管理。在我國(guó)財(cái)政資金集中支付發(fā)展過程中，還存在著一系列的問題，只有從具體問題出發(fā)，才能提高我國(guó)財(cái)政集中支付效率。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)政集中支付監(jiān)管；存在問題；解決策略

中圖分類號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）10-0140-02

一、引言

財(cái)政資金的集中支付，是我國(guó)在財(cái)政資金管理方面的重大突破。在資金的預(yù)算，發(fā)放，到監(jiān)督使用，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)控，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，透明度，有利于防止腐敗。另外一個(gè)方面，財(cái)政資金的集中支付還有利于最大程度上發(fā)揮財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)作用。財(cái)政資金的匯集使用，可以增加資金規(guī)模，增強(qiáng)政府財(cái)政支出，增加政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力，有利于政府集中力量辦大事。財(cái)政資金額度集中支付完善了我國(guó)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督。是我國(guó)在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)完成財(cái)政的預(yù)算，支付以及使用，很大程度上增加了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，提高了我國(guó)財(cái)政資金的透明度。綜上所述，我國(guó)財(cái)政集中支付經(jīng)過幾年的發(fā)展，在資金的管理方面取得了不少成績(jī)，但是由于受到各種因素的影響，我國(guó)財(cái)政集中支付還存在很多問題亟待解決，需要我們不斷的發(fā)現(xiàn)探索，不斷的完善。

二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政集中支付存在的問題

（一）集中支付人員素質(zhì)低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高

財(cái)政集中支付崗位人員不能很好的熟知財(cái)政集中支付相關(guān)的制度規(guī)定，隨意性比較大，存在很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。比如說有些預(yù)算事前沒有做好，特別是出現(xiàn)非常大額的集中支付時(shí)，銀行的財(cái)政備用現(xiàn)金不夠的情況下，財(cái)政集中支付必須自墊資金。這在一定程度上破壞了財(cái)政集中支付制度的規(guī)定，對(duì)財(cái)政集中支付的管理鏈條斷開，監(jiān)督錯(cuò)位。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有些財(cái)政資金集中支付人員甚至是采用最初給予的初始密碼，從未定期嚴(yán)格更改，使財(cái)政資有些財(cái)政資金集中支付密碼過于簡(jiǎn)單，資金的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，影響了財(cái)政資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。人員素質(zhì)較低還體現(xiàn)在對(duì)于工作的責(zé)任感比較低，出現(xiàn)問題時(shí)相互推諉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)崗位的歸屬感差。

（二）集中支付信息不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)比較大

目前的財(cái)政資金集中支付主要體現(xiàn)在直接面臨收款的第三方，財(cái)政集中支付崗位缺少有效途徑檢查對(duì)方賬戶的真實(shí)性。直接付款給供應(yīng)商或者需要資金的單位，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付，非常便捷簡(jiǎn)單，但是中間環(huán)節(jié)又缺少監(jiān)督管理，加大了財(cái)政資金的集中支付風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)目前的財(cái)政集中支付制度規(guī)定，在辦理預(yù)算支付業(yè)務(wù)時(shí)，無須提供最原始的原始證據(jù)，使得支出崗位不能準(zhǔn)確判定支出業(yè)務(wù)的正確性以及真實(shí)性。這樣難以避免預(yù)算單位提供虛假的收款人，收款金額以及收款賬戶，有可能存在利用虛假合同，騙取財(cái)政資金的情況。目前大多數(shù)財(cái)政部門也意識(shí)到這種問題的存在，所以大多還是選擇授權(quán)支付，即授權(quán)銀行進(jìn)行支付，以降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，但是這樣又大大降低了財(cái)政資金直接支付的作用。信息的不對(duì)稱問題如果不能解決的話就會(huì)大大加大財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）集中支付內(nèi)部監(jiān)管不到位

目前我國(guó)財(cái)政資金集中支付監(jiān)管還有很多缺口，存在制度保障不足以及人員不夠等問題。我國(guó)對(duì)于財(cái)政資金集中支付辦法明確規(guī)定應(yīng)該怎樣支付，但是對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)支付的監(jiān)督管理卻很是缺乏。除了內(nèi)部監(jiān)控制度不健全外，我國(guó)在財(cái)政資金集中支付崗位的人員設(shè)置不夠，由于事情比較多，人員配置相對(duì)又比較少，不得不一人要做多個(gè)崗位的事，難以實(shí)現(xiàn)崗位的相互制約。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于內(nèi)部監(jiān)管的重視也不夠，在一定程度上造成了內(nèi)部監(jiān)管的空白區(qū)。對(duì)于監(jiān)管的重視度不夠還體現(xiàn)在處罰力度比較小，在監(jiān)管過程中，出現(xiàn)的問題往往不了了之，沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法，造成了人員對(duì)于財(cái)政集中支付的隨意性比較大，加大了我國(guó)財(cái)政資金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)財(cái)政集中支付監(jiān)管的解決策略

（一）提高集中支付人員素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平

為了更好的開展財(cái)政集中支付工作，我們要安排相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。增加財(cái)政支付崗位人員的專業(yè)水平，熟知國(guó)家財(cái)政集中支付風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。在相關(guān)政策培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政集中支付軟件操作的培訓(xùn)，減少財(cái)政集中支付崗位由于操作失誤而造成的風(fēng)險(xiǎn)，大大提高其工作效率。除了對(duì)財(cái)政支付崗位人員專業(yè)性的培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)其職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及財(cái)政資金的安全意識(shí)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政集中支付軟件，增加系統(tǒng)的功能范圍。比如說可以每個(gè)月定期匯總財(cái)政集中支付崗位員工在軟件操作過程中遇到的問題，請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行解答和完善，及時(shí)（下轉(zhuǎn)144頁(yè)）（上接140頁(yè)）答疑，有利于提高員工業(yè)務(wù)操作水平，解決員工遇到的困難，提高員工發(fā)現(xiàn)問題解決問題的積極性。具體劃分每一位員工的職責(zé)，一定要做到不相容崗位相分離，培養(yǎng)一批精而專的財(cái)政集中支付人材。

（二）合理界定財(cái)政集中支付范圍

面對(duì)我國(guó)財(cái)政集中支付風(fēng)險(xiǎn)，很多財(cái)政資金選擇委托支付，減低了財(cái)政資金應(yīng)該發(fā)揮的原有作用。我們要合理確定財(cái)政資金的集中支付范圍，能夠運(yùn)用集中支付的就集中支付。按照部門預(yù)算范圍，確定是選擇集中支付還是選擇委托支付，避免原本應(yīng)該直接支付的部分但是卻又選擇了委托支付。督促業(yè)務(wù)部門做好每個(gè)月的資金計(jì)劃，每個(gè)周的資金計(jì)劃，督促業(yè)務(wù)部門按照財(cái)政資金的計(jì)劃使用資金，避免資金被挪用現(xiàn)象。對(duì)于違反財(cái)政資金預(yù)算額度的部分不予支付，并責(zé)令其改正，真正的做到整體按照預(yù)算使用財(cái)政資金。建立內(nèi)部審核崗位，比如可以在目前支付崗位的上一級(jí)設(shè)置財(cái)政資金制度審核崗，給予其一定的權(quán)限，可以審核合同的約定金額，以及收款單位賬戶的真假等情況。我們還建議可以每一級(jí)財(cái)政都有自己的一套印鑒防偽系統(tǒng)，對(duì)于對(duì)方傳過來的文件，通過印鑒防偽技術(shù)可以斷定其合同的真?zhèn)涡裕詈笈卸ㄊ欠裼枰灾Ц叮_保財(cái)政集中支付資金的安全。

（三）建立集中支付監(jiān)管動(dòng)態(tài)系統(tǒng)

完善財(cái)政資金集中支付監(jiān)管制度，使監(jiān)督管理做到有章可循。建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的財(cái)政集中支付系統(tǒng)，從財(cái)政資金的預(yù)算開始錄入系統(tǒng)，審核，支付，到最終的使用效果，全部在這樣一個(gè)支付監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)，授予不同崗位不同權(quán)限，進(jìn)行全過程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。建立監(jiān)管動(dòng)態(tài)系統(tǒng)有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的安全和規(guī)范使用，有利于信息傳遞的透明化，提高每一個(gè)崗位工作的效率。當(dāng)財(cái)政資金出現(xiàn)問題時(shí)，可以很快的找到問題出現(xiàn)的源頭，使整個(gè)資金鏈條在透明度比較高的鏈條上循環(huán)。設(shè)立專業(yè)的財(cái)政集中支付監(jiān)督人員，專員專用，不能一人多崗。此外還要建立財(cái)政集中支付系統(tǒng)的分析模塊，對(duì)財(cái)政資金使用情況和結(jié)果納入考核，分析資金使用效果，對(duì)于資金使用效率比較低的項(xiàng)目跟蹤分析，找出原因，追究責(zé)任人。對(duì)于財(cái)政預(yù)算支付賬戶要限制只能轉(zhuǎn)款，不能支取現(xiàn)金，使所有的資金使用環(huán)節(jié)都留下痕跡，便于過程監(jiān)控管理。

四、小結(jié)

我國(guó)目前的財(cái)政集中支付的監(jiān)管還有很多地方不健全，但是只要我國(guó)敢于創(chuàng)新和改革，不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化內(nèi)部服務(wù)意識(shí)，就能很好的解決其村子的問題。財(cái)政資金集中支付在國(guó)外有很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，由于受到我國(guó)特殊國(guó)情和格局的影響，我國(guó)要取其精華，適合自己的部分，不斷的深化我國(guó)的財(cái)政資金集中支付。政府要加大監(jiān)管力度，從不同的角度出發(fā)，全面提高我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管水平。

參考文獻(xiàn)：

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doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中圖分類號(hào)］ F812.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我國(guó)財(cái)政資金管理中存在的問題

目前，我國(guó)正處于財(cái)政改革過渡時(shí)期，在財(cái)政管理工作中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 監(jiān)管過程中的問題

自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇?cái)政溢出效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為我國(guó)財(cái)政體制中的一個(gè)修正機(jī)制。但是就目前來講，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機(jī)制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對(duì)來講比較規(guī)范、透明，但是專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項(xiàng)以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項(xiàng)目與投資的分配并不透明。因此，從這個(gè)角度來講，我國(guó)目前財(cái)政資金管理中的問題主要為：①預(yù)算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問題，導(dǎo)致我國(guó)教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財(cái)政資金使用效率低下。

1.2 資金分配組織中的問題

目前，我國(guó)財(cái)政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財(cái)政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進(jìn)行整合使用，這樣的分散決策機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政資金的分散分配。在財(cái)政分配組織中比較突出的問題為專項(xiàng)資金的問題，一般專項(xiàng)資金多是由多頭進(jìn)行分散式管理，例如科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門進(jìn)行共同管理，而這些同類性質(zhì)的專項(xiàng)資金分散在不同管理部門中的情況，必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金無法統(tǒng)籌使用。另外，我國(guó)尚無財(cái)政資金使用效益的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，在資金使用時(shí)，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強(qiáng)烈，且在事后對(duì)一些資金使用失誤等情況也沒有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會(huì)造成我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管不足。

1.3 財(cái)政支出制度中的問題

近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度超過了國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來。究其原因，主要為我國(guó)財(cái)政支出的管理制度改革無法適應(yīng)我國(guó)整體財(cái)政制度的改革。例如財(cái)政職能的作用無法適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如我國(guó)的預(yù)算管理改革進(jìn)程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性；另外，我國(guó)財(cái)政支出的效益較低，存在許多浪費(fèi)的現(xiàn)象；我國(guó)的理財(cái)思想和思路無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和變化形勢(shì)。

1.4 監(jiān)督檢查工作中的問題

雖然我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作較以前來講，已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財(cái)政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒有對(duì)各個(gè)財(cái)政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進(jìn)行理順；現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督方式和手段十分落后；財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)無法滿足實(shí)際需求；沒有良好的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。

2 加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的建議

我國(guó)目前對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認(rèn)為，可以通過以下方式來逐步加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管。

2.1 加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理

加強(qiáng)我國(guó)的財(cái)政資金監(jiān)管是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進(jìn)行。通過加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金管理工作，能夠保障每筆項(xiàng)目資金都能夠用到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體財(cái)政資金的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理，可以通過建立專門的項(xiàng)目資金管理小組來實(shí)現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項(xiàng)目資金的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長(zhǎng)，讓企業(yè)的財(cái)務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的管理。

2.2 完善監(jiān)管制度

我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在問題的根源，便是我國(guó)資金監(jiān)管制度、體系的不健全，導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實(shí)到資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)議管理》等。通過完善財(cái)政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資金活動(dòng)有據(jù)可依，例如在財(cái)政資金使用時(shí)，能夠嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度來進(jìn)行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報(bào)告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財(cái)政資金使用監(jiān)督機(jī)制，讓財(cái)務(wù)人員能夠?qū)崟r(shí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督和控制。

2.3 推行公開制度

要逐步建立財(cái)政管理事項(xiàng)的公開制度，保證科學(xué)、民主、依法理財(cái)，要對(duì)財(cái)政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、財(cái)政資金使用之后帶來的效益問題等進(jìn)行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經(jīng)過專業(yè)分析論證之后，有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)整和修改，讓財(cái)政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財(cái)政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機(jī)制等，真正實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)的理財(cái)，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項(xiàng)制度的落實(shí)，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財(cái)政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營(yíng)造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財(cái)政政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測(cè)評(píng)活動(dòng)相結(jié)合，形成長(zhǎng)效的檢查監(jiān)督機(jī)制。

2.4 完善協(xié)調(diào)機(jī)制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財(cái)政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實(shí)現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機(jī)制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)一些需要整合資金的工程或是項(xiàng)目，召開會(huì)議進(jìn)行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對(duì)性地對(duì)資金進(jìn)行整合，例如地方的安排和中央的補(bǔ)助、跨部門的資金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共財(cái)政中的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，強(qiáng)化財(cái)政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進(jìn)財(cái)政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進(jìn)政府收支分類的改革進(jìn)程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購(gòu)制度的改革；除此之外，要推進(jìn)公用支出的改革，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。

2.6 健全監(jiān)督保障機(jī)制

樹立財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)，通過對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行客觀的分析，建立起正確的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。通過對(duì)財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時(shí)也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部的要求，各地區(qū)的財(cái)政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對(duì)象，將下屬單位作為次要對(duì)象，健全監(jiān)督保障機(jī)制。

綜上所述，筆者對(duì)目前我國(guó)財(cái)政資金管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，針對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王秀芝．人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的五大問題［J］．財(cái)政監(jiān)督，2009（7）.

篇（9）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”。為順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益，確保黨的各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)到位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理中存在的主要問題

（一）有些基層管理者的資金安全意識(shí)不夠強(qiáng)

財(cái)政資金是社會(huì)公共資金的重要組成部分，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。有的基層管理者由于對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策不了解，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全方面，思想上不重視，資金安全意識(shí)不強(qiáng)，加上目前涉農(nóng)項(xiàng)目多，資金數(shù)額大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金存在很大的資金風(fēng)險(xiǎn)。有些管理者對(duì)資金安全工作平時(shí)不管不問，一旦出了問題，就大抓一下，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，工作被動(dòng)，給國(guó)家造成巨大損失，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益。

（二）資金安全管理方面的制度還不夠健全

主要表現(xiàn)在：1.制度完善和網(wǎng)絡(luò)更新不及時(shí)。近幾年來，盡管大多數(shù)地方實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”新模式。這一模式在管理方式上是創(chuàng)新了，但沒有改變“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的體制，很多地方?jīng)]有把全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)集中收付管理，有的鄉(xiāng)財(cái)縣管中心在本質(zhì)上只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的記賬中心，相關(guān)的管理制度沒有及時(shí)修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前預(yù)算指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、鄉(xiāng)財(cái)核算和網(wǎng)上審簽等一系列通過網(wǎng)絡(luò)完成的互相關(guān)聯(lián)的工作，是由三個(gè)部門完成，各自使用的軟件都不同，三部門軟件系統(tǒng)的兼容問題還沒有解決，而完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件支持需要建設(shè)成本，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全性留下不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。2.內(nèi)控機(jī)制不健全。有的地方雖有各種財(cái)務(wù)制度，卻沒有完善的內(nèi)控制度，鑒于目前的人事管理體制，即使有內(nèi)控制度也存在可操作性不強(qiáng)或執(zhí)行難的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”，財(cái)務(wù)人員沒有話語(yǔ)權(quán)，加上有的地方頻繁變動(dòng)財(cái)務(wù)人員，很多財(cái)務(wù)人員用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)，業(yè)務(wù)不熟，無法監(jiān)督，直接影響到財(cái)政資金的安全性。

（三）資金監(jiān)管不力

據(jù)審計(jì)署2009年第4號(hào)審計(jì)結(jié)果公告[1]披露，財(cái)政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范的問題普遍存在，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金由于使用范圍廣、流經(jīng)路徑長(zhǎng)，“跑冒滴漏”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這些現(xiàn)象表明一些地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面還存在漏洞，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)財(cái)縣管在執(zhí)行上重服務(wù)輕監(jiān)督，財(cái)政檢集中檢查監(jiān)督，輕經(jīng)常性檢查監(jiān)督，重支出監(jiān)管輕收入監(jiān)管；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理監(jiān)督不規(guī)范，每年一次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上通過的財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃，會(huì)后人大代表對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況監(jiān)管乏力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收支活動(dòng)中出現(xiàn)隨意性，資金管理監(jiān)督失控；三是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金存在多頭分段監(jiān)管現(xiàn)象，有的部門對(duì)資金的檢查出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”情況，導(dǎo)致資金安全管理上出現(xiàn)盲區(qū)；四是資金使用不透明，不便監(jiān)督，多數(shù)地方不能做到及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，這些都給財(cái)政資金安全埋下隱患。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的主要對(duì)策

（一）以人為本，教育先行

各級(jí)地方政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理作為干部黨風(fēng)廉政教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持教育為先、警示為先、預(yù)防為先，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)防范教育，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分配、使用、管理部門及其工作人員良好的生活情趣、職業(yè)操守及正確的價(jià)值取向，堅(jiān)守以廉為榮、以貪為恥，樹立科學(xué)化、精細(xì)化的資金安全管理理念，排查資金安全管理隱患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識(shí)淡漠等問題，提高自控、自律意識(shí)，讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理人員爭(zhēng)當(dāng)維護(hù)財(cái)政資金的“安全衛(wèi)士”，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全營(yíng)造一個(gè)的良好氛圍。

（二）提高認(rèn)識(shí)，常抓不懈

基層管理者對(duì)資金管理、資金安全、資金風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有直接責(zé)任，其資金安全意識(shí)的強(qiáng)弱，決定著資金防范風(fēng)險(xiǎn)程度的高低。必須充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全工作無小事，出事必會(huì)出大事的憂患意識(shí)，時(shí)刻繃緊資金安全這根弦，不能有一絲一毫放松，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和財(cái)政資金管理等知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到懂法、知法，依法理財(cái)，提高財(cái)政資金安全意識(shí)，提升管理水平；還應(yīng)帶頭遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和財(cái)務(wù)制度，對(duì)管理中出現(xiàn)的資金安全隱患要親自組織分析研究，采取果斷措施解除資金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）健全制度，規(guī)范理財(cái)

通過健全制度來規(guī)范工作程序，約束人的行為，堵塞一切可能存在的資金安全管理死角和漏洞，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全的“防火墻”，為確保資金安全提供可靠保證。

1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度。一是健全資金撥付程序。執(zhí)行資金撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工負(fù)責(zé)制，財(cái)政資金專戶全部納入財(cái)政國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理，建立財(cái)政資金專戶管理檔案制度和年度報(bào)告制度，形成多層次管理、全方位監(jiān)控的機(jī)制。按照審批權(quán)限要求，對(duì)資金支付的額度、方式和真實(shí)性等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止出現(xiàn)多付錯(cuò)支、虛假支出等現(xiàn)象。實(shí)行財(cái)政資金撥款計(jì)劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位用款，需先向財(cái)政所提出申請(qǐng)，再由財(cái)政所在網(wǎng)上提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)財(cái)縣代管中心根據(jù)年初預(yù)算及資金許可情況進(jìn)行審核后報(bào)縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)審批；二是健全收入管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的非稅收入必須全部繳入財(cái)政所臨時(shí)收入專戶并及時(shí)上繳鄉(xiāng)財(cái)縣代管中心的結(jié)算賬戶，確保收支兩條線；三是健全財(cái)政票證管理核銷制度。實(shí)行專人保管票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷等手續(xù)，實(shí)行電子票據(jù)開票，規(guī)范使用手工票據(jù)；四是健全資金保管制度。對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金，要嚴(yán)格按限額存放，不能坐收坐支，以防止資金被盜、挪用等問題。

2.健全內(nèi)部控制制度[2]。一是健全人員崗位制約機(jī)制。建立干部輪崗交流制度，特別是對(duì)掌握資金安排及掌管財(cái)產(chǎn)物資崗位的工作人員，要定期輪換交流；對(duì)從事資金收付管理的工作人員實(shí)行回避制度；對(duì)財(cái)會(huì)和資金結(jié)算部門內(nèi)部相關(guān)崗位實(shí)行管事與管錢分離，如：財(cái)政部門的撥款人員不得同時(shí)負(fù)責(zé)稽核、賬務(wù)或檔案管理工作，會(huì)計(jì)與出納、管賬與管錢、審核與付款、審批與經(jīng)辦實(shí)行分管，實(shí)行多崗制約，達(dá)到相互制約的目的，防止出現(xiàn)內(nèi)部人員做假賬等問題；二是健全對(duì)賬制度。建立財(cái)政部門相關(guān)科室之間、財(cái)政所與資金開戶銀行之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村之間等單位的定期對(duì)賬制度，定期進(jìn)行賬證、賬賬、賬實(shí)核對(duì)，按月核對(duì)銀行存款余額與資金收付明細(xì)賬，如有不符要及時(shí)查找原因并予以整改；基層單位會(huì)計(jì)人員要定期點(diǎn)驗(yàn)庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券和其他貴重物品，每天和出納核對(duì)現(xiàn)金及銀行存款余額，每月辦理結(jié)賬和銀行對(duì)賬；出納人員要每天核對(duì)賬款，做到日清月結(jié)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符；三是健全財(cái)務(wù)印鑒管理制度。實(shí)行印鑒分開保管，銀行預(yù)留印鑒在安排專人管理的同時(shí)實(shí)行分人分印，做到人走章鎖管理；銀行票據(jù)由專人購(gòu)買，另由專人保管，領(lǐng)用時(shí)嚴(yán)格登記和注銷，實(shí)現(xiàn)管用分離；做賬用的電腦要按權(quán)限各設(shè)密碼，各負(fù)其責(zé)；遇有財(cái)務(wù)人員崗位變動(dòng)，要及時(shí)進(jìn)行資金檢查，查封移交庫(kù)存現(xiàn)金，更換銀行預(yù)留印鑒，避免資金管理在時(shí)間上脫節(jié)；四是健全離崗（離任）審計(jì)制度。財(cái)務(wù)人員離崗（離任），應(yīng)進(jìn)行離崗（離任）審計(jì)。

3.健全資金安全管理責(zé)任追究制度。要建立健全的責(zé)任追究制度，對(duì)在資金安全管理中、、的，要堅(jiān)決依法追究責(zé)任，絕不姑息，尤其是對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)金融機(jī)構(gòu)串通作案、提供虛假對(duì)賬單等造成財(cái)政資金損失的，要嚴(yán)肅查處、依法追究責(zé)任，“鳴警鐘 保安全”，營(yíng)造一個(gè)“莫伸手，伸手必被捉”高壓環(huán)境。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，防微杜漸

一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍和目標(biāo)[3]。各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，包括對(duì)人員和家庭的補(bǔ)資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金均應(yīng)納入監(jiān)管范圍。監(jiān)管的目標(biāo)是提高財(cái)政資金使用績(jī)效，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為；二要細(xì)化各監(jiān)管部門具體職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、銀監(jiān)和業(yè)務(wù)主管部門要按照各自職責(zé)依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督。整合檢查力量，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管和無縫銜接。針對(duì)實(shí)際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問題，以資金為主線，以嚴(yán)格資金集中管理和銀行賬戶管理為手段，形成一套責(zé)權(quán)分明、平衡制約、運(yùn)作有序的監(jiān)管機(jī)制；三要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照政務(wù)公開的要求，自覺、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開、公示各項(xiàng)涉農(nóng)資金補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，以電腦為平臺(tái)建好各項(xiàng)補(bǔ)助的分類臺(tái)帳，做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作，各項(xiàng)惠農(nóng)資金全部通過“一卡通”發(fā)放，將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶，及時(shí)對(duì)變更信息進(jìn)行補(bǔ)充、更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行縣（鄉(xiāng)）級(jí)報(bào)賬制，資金由財(cái)政直接撥付到承建企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉小東,劉玉璽.加強(qiáng)內(nèi)部控制,保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)和完整[J].現(xiàn)代會(huì)計(jì),2000(05):26-28.

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篇（10）

關(guān)鍵詞 財(cái)政資金 安全監(jiān)管 措施 對(duì)策

近年來,隨著我國(guó)公共財(cái)政管理體制改革的進(jìn)一步深化,各級(jí)財(cái)政部門在規(guī)范財(cái)政資金管理,確保財(cái)政資金安全監(jiān)管方面取得了一定成效。但隨著財(cái)政收支規(guī)模快速增長(zhǎng)、民生資金投入逐年加大、社會(huì)各界越來越關(guān)注財(cái)政資金效益的形勢(shì)下,加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,提高財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性、安全性和有效性,是擺在各級(jí)財(cái)政部門面前的一項(xiàng)重大課題和新的挑戰(zhàn)。從各級(jí)財(cái)政部門近年來各項(xiàng)財(cái)政資金監(jiān)管檢查結(jié)果看,仍然存在不少的問題,本人結(jié)合工作實(shí)踐提出幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、目前財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問題

目前,通過加強(qiáng)制度建設(shè)、深化財(cái)政改革、狠抓財(cái)政監(jiān)督檢查、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政資金監(jiān)督,提高了財(cái)政資金使用效益,但仍存在一些問題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)控職責(zé)劃分不清。從縱向上,層級(jí)多,從中央到省、市、縣,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶,要經(jīng)過若干層級(jí);從橫向上看,系統(tǒng)部門多,職能重疊,職責(zé)交叉,環(huán)節(jié)不少。由于層級(jí)多、時(shí)間跨度大,加上部門職能交叉,導(dǎo)致資金的管理效率低下。有的地方財(cái)政部門內(nèi)部各崗位之間監(jiān)督職責(zé)缺乏清晰的劃分,沒有形成健全完善的內(nèi)部制約機(jī)制;有的地方財(cái)政部門沒有建立資金撥付、審批、管理辦法,監(jiān)管缺少必要的依據(jù),責(zé)任分工不清,不利于加強(qiáng)財(cái)政資金安全的監(jiān)管。

2.財(cái)政資金監(jiān)管管理機(jī)制存在一定的缺陷。主要是主體多元化,流轉(zhuǎn)多層化。從內(nèi)部監(jiān)督看,主要是財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍總體薄弱。目前,各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)人手少,力量不足,列入監(jiān)督范圍的事項(xiàng)越來越多,有限的力量難以適應(yīng)涉及面廣、工作量大的日常監(jiān)督業(yè)務(wù)的需要,財(cái)政內(nèi)部自上而下的業(yè)務(wù)監(jiān)督更顯不足。同時(shí),財(cái)政資金分配缺乏社會(huì)監(jiān)督、缺乏項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)反饋體系;財(cái)政支出監(jiān)督滯后,方式方法落后;突擊性、專項(xiàng)性檢查多,日常監(jiān)督少;事后檢查多,事前、事中監(jiān)督少;對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多,全方位跟蹤監(jiān)督少;從外部監(jiān)督看,人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督與財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)督之間溝通、協(xié)調(diào)不盡到位,監(jiān)督缺乏連續(xù)性、有效性,難以形成監(jiān)督合力和效力。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于一些重大財(cái)政資金項(xiàng)目,其審計(jì)監(jiān)督職能顯得力不從心;監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、人大的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督,由于缺乏專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,大多為事后監(jiān)督,其階段性的視察、檢查也只能是宏觀監(jiān)督,無法對(duì)微觀財(cái)政資金形成有效的監(jiān)督。

3.對(duì)財(cái)政資金安全監(jiān)管重視不夠,執(zhí)行制度不嚴(yán)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位,組織領(lǐng)導(dǎo)不得力,財(cái)政資金安全管理工作被動(dòng),甚至流于形式。是監(jiān)督多頭,實(shí)效低。

4.財(cái)政賬戶管理方式缺乏規(guī)范。在財(cái)政資金管理上,目前雖然大部分已建立了三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立了會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)單位的資金進(jìn)行統(tǒng)一審核和拔付,實(shí)行“會(huì)計(jì)集中核算”,納入統(tǒng)管賬戶,會(huì)計(jì)檔案實(shí)行統(tǒng)一管理。但有的地方財(cái)政部門財(cái)政資金賬戶統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,有的分散管理,形成財(cái)政資金賬戶開設(shè)數(shù)量差異大,或是形同虛設(shè),缺乏規(guī)范統(tǒng)一管理。

二、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)行的相關(guān)措施及對(duì)策

在財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革和非稅收入征管改革的影響下,財(cái)政資金核算和管理正在逐步走向集中,因此確保財(cái)政資金安全的重要性顯得尤為重要。

1.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),樹立科學(xué)的監(jiān)督理念。加強(qiáng)財(cái)政資金安全責(zé)任意識(shí)。確保財(cái)政資金安全是財(cái)政部門的基本職責(zé),因此各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)予高度重視,防患于未然。要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督重要性和必要性的認(rèn)識(shí),并始終堅(jiān)持把財(cái)政資金安全問題納入懲防腐敗體系狠抓、抓實(shí)。要高度重視財(cái)政資金安全與規(guī)范運(yùn)行的各個(gè)程序,要嚴(yán)加防范相關(guān)問題的發(fā)生,堅(jiān)決杜絕不規(guī)范操作。通過財(cái)政監(jiān)督,更加有效地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

篇（11）

作為我國(guó)財(cái)政管理制度的重大創(chuàng)新內(nèi)容，國(guó)庫(kù)集中支付制度在進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)財(cái)政資金上發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為提高財(cái)政資金的安全和效益水平的重要手段。制度改革經(jīng)過多年的實(shí)施運(yùn)行，雖然取得了較為顯著的成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況新問題需要集中解決，必須深入分析財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度在具體實(shí)施特別是在基層實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性的進(jìn)行改革完善，不斷健全完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，強(qiáng)化財(cái)政資金的規(guī)范化管理，高財(cái)政資金的整體使用效益。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度概念

國(guó)庫(kù)集中支付制度，實(shí)施的根本目的在于提高國(guó)家財(cái)政資金的規(guī)范化水平以及使用效益，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，徹底改變以往的財(cái)政預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶、分散支付的方式，由國(guó)家財(cái)政部門單獨(dú)設(shè)立專門的財(cái)政支付賬戶，按照財(cái)政預(yù)算單位的支出申請(qǐng)以及財(cái)政部門的審核，進(jìn)行直接支付或者是授權(quán)支付。國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要性具體來說主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)一步健全完善了公共財(cái)政管理體制。在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施以后，國(guó)家財(cái)政資金的管理模式出現(xiàn)了巨大的變化，財(cái)政資金由原來的層層支付轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金直達(dá)，縮減了財(cái)政資金的中間流通環(huán)節(jié)，有效防范了財(cái)政資金被擠占挪用或者是資金截留等問題的發(fā)生。

（二）全面提升了財(cái)政資金的使用效率。國(guó)庫(kù)集中支付制度最大的特點(diǎn)在于安全規(guī)范，通過統(tǒng)一收支管理等，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金支付的準(zhǔn)確、規(guī)范、真實(shí)，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的合規(guī)性，對(duì)于促進(jìn)提升財(cái)政資金使用價(jià)值也非常重要。

（三）有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，將財(cái)政資金的使用監(jiān)管由以往的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍撕褪轮斜O(jiān)督，加強(qiáng)了資金的監(jiān)管力度。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度面臨的問題分析

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)全面深化改革的不斷推進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中支付制度在具體的推進(jìn)落實(shí)中也出現(xiàn)了不少的問題，尤其是在財(cái)政資金的運(yùn)行方式、運(yùn)行透明程度以及資金運(yùn)行效率方面還存在一些問題：

第一，國(guó)庫(kù)集中支付制度存在缺陷，特別是在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系制度設(shè)置方面，目前來說仍屬于相對(duì)的國(guó)庫(kù)集中支付賬戶集中，仍然存在大量的財(cái)政專項(xiàng)資金專戶以及各類收支過渡賬戶，國(guó)家的財(cái)政資金并未完全集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)。

第二，國(guó)庫(kù)集中支付制度，不管是直接支付還是授權(quán)支付，整個(gè)財(cái)政支付的全過程未能夠在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)體現(xiàn)，還不能充分全面的反映國(guó)家財(cái)政資金收支活動(dòng)的全過程，也不利于對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中監(jiān)督。

第三，國(guó)庫(kù)集中支付制度還存在著執(zhí)行不到位的問題，尤其是現(xiàn)階段國(guó)家財(cái)政資金的賬戶種類非常多，資金總量龐大，分布在不同的國(guó)家商業(yè)銀行內(nèi)，這也造成了國(guó)家財(cái)政賬戶資金出現(xiàn)了資金沉淀問題。此外，財(cái)政資金的支付還未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的集中支付，既增加了資金運(yùn)行成本，也不利于提高資金的運(yùn)作效率。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革有關(guān)問題分析

（一）進(jìn)一步提高財(cái)政部門的國(guó)庫(kù)集中支付管理水平。在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推進(jìn)實(shí)施過程中，關(guān)鍵是應(yīng)該進(jìn)一步的提升財(cái)政部門的業(yè)務(wù)管理水平。一方面，應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制科學(xué)、合理性的審核，重點(diǎn)確保預(yù)算規(guī)模、支出標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍等符合國(guó)家財(cái)政制度相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)各預(yù)算單位更加合理的使用財(cái)政資金。另一方面，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)支付業(yè)務(wù)的審核管理，對(duì)每一筆支付業(yè)務(wù)都應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行審核把關(guān)，確保各類原始憑證、發(fā)票、印章、業(yè)務(wù)手續(xù)等合法合規(guī)，預(yù)算項(xiàng)目的各資金用途、金額、支付方式以及收款方真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）強(qiáng)化預(yù)算單位的責(zé)任意識(shí)。不斷改進(jìn)完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，應(yīng)該將強(qiáng)化預(yù)算單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理作為重要方面內(nèi)容。重點(diǎn)是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理制度設(shè)置的規(guī)范化管理，通過預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范、高效，來確保國(guó)庫(kù)集中支付制度改革有關(guān)規(guī)定流程得到有效執(zhí)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的使用管理的規(guī)范、高效。

（三）提高國(guó)庫(kù)集中支付體系的信息化建設(shè)水平。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)施離不開信息化建設(shè)，在這方面，關(guān)鍵應(yīng)該健全完善國(guó)庫(kù)資金銀行支付清算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)清算。同時(shí)，建立財(cái)、稅、庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間的有關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，提高財(cái)政資金的管理的精準(zhǔn)性，這對(duì)于保證資金運(yùn)作流程的安全十分必要。

（四）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的使用監(jiān)管。在財(cái)政資金的使用監(jiān)管方面，應(yīng)該嚴(yán)格按照財(cái)政支出規(guī)范的支付方式和程序，直接支付到用款單位。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索開發(fā)應(yīng)用集實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析、綜合查詢等國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金支付的事前監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用符合預(yù)算規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效實(shí)施，應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)完善相關(guān)的財(cái)政管理制度體系，加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算編制管理，并對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)程序要求進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，提升信息化控制管理水平，以最大程度的提高國(guó)庫(kù)集中支付制度管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張燕妮.試析我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（08）.