礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)評估大全11篇

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篇（1）

一、采礦權(quán)抵押貸款的重要性

煤炭資源的勘探和開采需要投入較多的人力、物力，從取得礦業(yè)權(quán)到礦井巷道的建設(shè)，以及技術(shù)的引進、設(shè)備的購置、各種稅費的支付，加上資源整合政策對企業(yè)提出的新要求，企業(yè)面臨巨大的資金壓力。對于非上市的煤礦企業(yè)而言，銀行貸款是主要的融資方式。隨著國家穩(wěn)健貨幣政策的深入實施，信貸投放采取了一系列嚴格的調(diào)控措施，商業(yè)銀行信用貸款的規(guī)模大幅度縮減。以股東或母公司擔保貸款是大多數(shù)煤礦企業(yè)的貸款方式，但是這一貸款方式有很大的弊端，那就是提高了母公司的資產(chǎn)負債率，降低了母公司再融資的能力，如何尋找更好的融資途徑，成為各個煤礦企業(yè)面臨的突出問題。

采礦權(quán)作為煤炭行業(yè)的主要物權(quán)資產(chǎn)，以其作為融資擔保，不僅是解決企業(yè)資金短缺的有效手段，同時可以使企業(yè)的融資途徑多元化。近年來，煤炭企業(yè)采礦權(quán)抵押貸款既受到各大商業(yè)銀行的追捧，又成為煤炭企業(yè)融資擔保的主要方式，采礦權(quán)作為煤炭企業(yè)合法有效的物權(quán)資產(chǎn)，若行使抵押融資，其融資成本低、效率高、股東風險小，并對加強財務(wù)管理和提升企業(yè)管理水平有重要意義。

二、采礦權(quán)抵押貸款的概述

《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：礦業(yè)權(quán)是按法定程序取得，并在法定礦產(chǎn)資源主管部門登記，在批準的區(qū)域和有效期限內(nèi)，勘探、開采被許可的礦產(chǎn)及其共生、伴生礦產(chǎn)的權(quán)利，是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)派生出的他物權(quán)。符合抵押品的法律規(guī)定。另據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)[2000]309號）的通知，“礦權(quán)抵押是指礦業(yè)權(quán)人作為債務(wù)人，以其擁有的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔保的行為”。采權(quán)礦抵押貸款，是指采礦權(quán)人基于資金需求，以其擁有的采礦權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，將該資產(chǎn)抵押給債權(quán)人，獲取資金支持的過程。債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人依法享有該資產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。

三、開展采礦權(quán)抵押貸款的四個前提

（一）采礦權(quán)必須權(quán)屬清晰，無爭議

采礦許可證的采礦權(quán)人與實際經(jīng)營的法人名稱（企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照）必須一致，在國土部門取得采礦權(quán)登記備案的股東或所有權(quán)人必須與工商管理部門登記的股東或所有權(quán)人保持一致，包括股權(quán)結(jié)構(gòu)比例，否則在礦權(quán)抵押備案時，企業(yè)信息登記不吻合，需做礦權(quán)變更登記。

（二）股東會及董事會決議

依照《公司法》第十六條，公司向其他企業(yè)投資或者為他人提供擔保，按照公司章程的規(guī)定由董事會或者股東會、股東大會決議；公司章程對投資或者擔保的總額及單項投資或者擔保的數(shù)額有限額規(guī)定的，不得超過規(guī)定的限額。公司為公司股東或者實際控制人提供擔保的，必須經(jīng)股東會或者股東大會決議。因此，采礦權(quán)抵押貸款必須按照《公司法》及《公司章程》的要求，經(jīng)股東會及董事會決議通過，形成書面材料，作為國土部門備案的依據(jù)。

（三）出據(jù)繳納采礦權(quán)使用費及采礦權(quán)價款等證明材料

企業(yè)要出據(jù)相關(guān)證明材料，證明已經(jīng)按國土部門下發(fā)的采礦權(quán)分期繳納通知書，按期繳納采礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款使用費、每年按產(chǎn)量核定繳納的環(huán)境治理保證金，以及有關(guān)礦產(chǎn)資源補償費和資源稅繳納情況。

（四）采礦權(quán)擔保的批準

國有煤炭企業(yè)在采礦權(quán)抵押前，要征得煤炭企業(yè)主管部門的許可。根據(jù)國有資產(chǎn)擔保管理相關(guān)規(guī)定（如《河南省省屬企業(yè)擔保管理辦法》豫國資文[2006]124號），采礦權(quán)抵押前，要報經(jīng)上級公司及國有資產(chǎn)管理部門批準。

四、采礦權(quán)抵押貸款應(yīng)關(guān)注六個環(huán)節(jié)

（一）采礦權(quán)評估機構(gòu)的選定與申批

根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令91號）規(guī)定，評估機構(gòu)必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記、具有法人資格、并持有國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理行政主管部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。評估機構(gòu)一般由申請立項的單位委托，屬國有礦山企業(yè)采礦權(quán)評估，國有資產(chǎn)占有單位提出申請，國有資產(chǎn)管理部門及上級公司批準同意，同時也是擬貸款的金融機構(gòu)準入的具備資信要求的評估機構(gòu)。

（二）采礦權(quán)評估方法及過程

采礦權(quán)評估結(jié)果是決定貸款額度的重要依據(jù)。因此，在評估時，一方面要嚴格遵循評估謹慎性原則，盡可能避免銀行的風險；另一方面，也不應(yīng)該隨意壓低采礦權(quán)價格，評估人員應(yīng)盡量做到評估公平合理。采礦權(quán)抵押貸款抵押權(quán)設(shè)定時，評估的對象是采礦權(quán)使用權(quán)的抵押貸款價格，由此可見，采礦權(quán)抵押權(quán)設(shè)定評估與一般的以市場價格為基礎(chǔ)的其他采礦權(quán)評估方法基本相同，即可以用現(xiàn)金流量法、收益法、收益權(quán)益法來進行評估。

現(xiàn)金流量法，是將礦業(yè)權(quán)所指向的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)作為一個現(xiàn)金流量項目系統(tǒng)，從項目系統(tǒng)角度看，凡是項目系統(tǒng)對外流入、流出的貨幣稱為現(xiàn)金流量，同一時段（年期）現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量的差額稱為凈現(xiàn)金流量，項目系統(tǒng)的凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值之和，即為采礦權(quán)評估價值。收益法，是根據(jù)預(yù)期收益原則和貢獻原則設(shè)計的。資產(chǎn)之所以有價值，是因為它能為資產(chǎn)所有者或占有者帶來未來收益，未來收益的大小決定了資產(chǎn)價值的高低。因此，采用收益法評估采礦權(quán)，是按照將利求本的思路，通過估算待評估采礦權(quán)實施后的未來預(yù)期收益減凈利潤現(xiàn)值之和，即為采礦權(quán)評估價值。收益權(quán)益法，是在收益途徑評估原理基礎(chǔ)上，把收益途徑評估的財務(wù)模型的計算程序簡化，通過采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)調(diào)整銷售收入現(xiàn)值，計算采礦權(quán)價值的一種評估方法。

一般說來，對新建、在建煤礦的采礦權(quán)抵押貸款評估，適合采用現(xiàn)金流量法；對于正常生產(chǎn)煤礦采礦權(quán)抵押貸款評估，適合采用收益法；對于礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模和礦井生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模均為小型的企業(yè)，適合采用收益權(quán)益法。當然有時也可多種評估方法并用，以便相互驗證。總之，國有采礦權(quán)評估，應(yīng)在國有資產(chǎn)主管部門管理下進行。應(yīng)對各種方法評出的結(jié)果進行比較和調(diào)整，以得出合理的資產(chǎn)重估價值做為貸款依據(jù)。

（三）評估結(jié)果備案

根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法實施細則》（國資辦發(fā)[1992]36號）要求，國有資產(chǎn)占有單位收到資產(chǎn)評估報告書后提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認申請報告，連同評估報告書及有關(guān)資料，報國有資產(chǎn)管理部門及上級公司備案。備案分為審核驗證和確認兩個步驟，先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學(xué)合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產(chǎn)評估結(jié)果確認通知書。

（四）采礦權(quán)抵押余值在合同中的約定

銀行根據(jù)評估機構(gòu)出據(jù)的評估報告，通過風險評定，一般按評估價值的50%-60%貸款率放貸，若銀行放貸金額未達到評估價值與行業(yè)放貸比率，抵押人已經(jīng)抵押的采礦權(quán)實際上是整個采礦權(quán)的一部分，故在合同簽定時要明確，其未曾抵押的剩余部分可再抵押貸款。

（五）抵押合同貸款年限的要求

抵押合同中抵押人的采礦權(quán)的設(shè)定必須結(jié)合采礦權(quán)證的有效時限，金融機構(gòu)抵押人所擔保的債務(wù)的履行期限，不得超過采礦權(quán)出讓合同約定的期限減去原采礦權(quán)人已經(jīng)使用期限后的剩余期限。

（六）采礦權(quán)抵押登記與解除

根據(jù)國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第五十二條規(guī)定，“礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押時，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)持抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機關(guān)辦理備案手續(xù)，礦業(yè)權(quán)抵押解除后20日內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)書面告知發(fā)證機關(guān)。”故企業(yè)在設(shè)定采礦權(quán)抵押與解除時，要遵守上述規(guī)定及時向國土部門報告。

五、采礦權(quán)抵押貸后風險應(yīng)對

（一）關(guān)注采礦證的有效管理，防范礦權(quán)喪失風險

企業(yè)應(yīng)針對采礦權(quán)證的有效設(shè)立、使用加強內(nèi)部管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及國土資源部門的相關(guān)要求，按時參加礦權(quán)年檢，及時繳納環(huán)境治理保證金，分期支付礦權(quán)價款，按月申報資源稅，足額交納礦產(chǎn)資源補償費等，關(guān)注采礦許可證期限屆滿前依法申請續(xù)延，防范礦權(quán)法定義務(wù)出現(xiàn)，導(dǎo)致礦權(quán)喪失。

（二）分散企業(yè)貸后經(jīng)營風險，引入保險機制

煤炭開采屬于高危行業(yè)，重大安全事故的發(fā)生可能導(dǎo)致礦井停產(chǎn)整頓、礦權(quán)的吊銷或滅失，企業(yè)引入保險保障機制，降低抵押權(quán)的實現(xiàn)產(chǎn)生的損益，企業(yè)應(yīng)充分評估價值，購置財產(chǎn)險，按照從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險、工傷保險，以分散企業(yè)經(jīng)營風險。

（三）建立銀企溝通機制，動態(tài)應(yīng)對政策風險

礦產(chǎn)資源是不可再生、有限的資源，各國對礦產(chǎn)資源的開采、利用加以必要的限制與干預(yù)，因此，采礦權(quán)的有效利用及抵押權(quán)的行使容易受到國家宏觀調(diào)控政策變化的影響。為確保銀企雙方利益，建立貸后溝通互動機制，企業(yè)應(yīng)定期向金融機構(gòu)報告貸款使用情況、貸后安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況、礦井重大地質(zhì)變化、煤炭市場態(tài)勢；金融機構(gòu)應(yīng)跟蹤監(jiān)督企業(yè)貸款使用方向，定期組織貸后調(diào)究、金融風險評估及防范指導(dǎo)；銀企強化溝通交流，動態(tài)關(guān)注行業(yè)波動，深入研究應(yīng)對國家政策變化對企業(yè)的影響，實現(xiàn)信息資源共享。

（四）加強企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)風險承擔能力

企業(yè)的經(jīng)營效果對采礦權(quán)價值的體現(xiàn)起著決定性作用，企業(yè)應(yīng)加強經(jīng)營管理，降低礦權(quán)抵押風險，提高風險承擔能力。首先，企業(yè)要從安全管理著手，重視安全管理，關(guān)注安全設(shè)施、設(shè)備及員工培訓(xùn)的足額全面投入，確保安全工作長效穩(wěn)定發(fā)展；其次，企業(yè)要強化內(nèi)控管理，著力于經(jīng)濟利潤的實現(xiàn)，提升抗風險能力，提高無形資產(chǎn)礦權(quán)的價值，確保償債能力。

六、采礦權(quán)抵押貸款的應(yīng)用效果

采礦權(quán)抵押貸款在煤炭企業(yè)的應(yīng)用，實際收到的效果如下：

一是降低股東融資擔保的風險，企業(yè)靠自身物權(quán)抵押貸款，減輕股東擔保貸款的壓力，保證了股東的再融資能力，這對于集團企業(yè)的基本結(jié)構(gòu)優(yōu)化非常重要。

二是籌資額度高，按需放貸財務(wù)費用少。資源儲量豐富優(yōu)質(zhì)的礦山，通過法定評估結(jié)果，可一次性解決項目建設(shè)資金，投產(chǎn)流資貸款，實施以投定籌，按需放貸，財務(wù)費用合理。

三是融資成本低。礦權(quán)抵押貸款，除支付評估機構(gòu)評估費外無其他費用。

四是融資效率高，利息率合理。從申請采礦權(quán)擔保、到抵押登記行政審批正常需30個工作日，金融機構(gòu)的貸前預(yù)審可交叉作業(yè)，效率高，長期固定資產(chǎn)貸款一般利息率較低。

五是多元化籌資，找到了一種更適合的融資方式。

采礦權(quán)抵押貸款打破傳統(tǒng)融資模式，引入多渠道籌資機制，不但解決了煤炭企業(yè)初始投資數(shù)額大的現(xiàn)實問題、投產(chǎn)后的流資問題，而且有利于充分發(fā)揮財務(wù)杠桿作用，使投資者利益最大化，有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定長遠發(fā)展。

參考文獻：

篇（2）

中圖分類號：G449文獻標識碼： A

前言

長期以來, 我國礦產(chǎn)資源由國家出資勘查、礦山企業(yè)無償使用。80 年代開始, 隨著國家投入的相對減少, 為形成地勘投入的多元化, 保護勘查者利益, 作為過渡性措施, 原地礦部出臺了地勘成果有償使用的一系列規(guī)定( 對應(yīng)的地勘成果資產(chǎn)評估隨礦業(yè)權(quán)制度確立而完成其使命) 。新修改的《礦產(chǎn)資源法》確立了礦業(yè)權(quán)制度, 為礦業(yè)權(quán)( 探礦權(quán)、采礦權(quán)) 有償使用及其流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。目前, 作為統(tǒng)稱的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估即指探礦權(quán)、采礦權(quán)評估( 特許經(jīng)營權(quán)權(quán)益價值評估) , 此權(quán)益可歸屬無形資產(chǎn)。

一、礦業(yè)權(quán)評估方法

1、重置成本法

重置成本法即通常所稱的成本法, 是固定資產(chǎn)評估中常用的方法之一。鑒于礦業(yè)權(quán)這類無形資產(chǎn)的價值主要體現(xiàn)在其未來收益現(xiàn)值化上, 故成本法在無形資產(chǎn)評估中并不是首選方法。但在無形資產(chǎn)未來收益難以準確量化時, 本著資本保全的原則, 采用成本法評估也不失為一種有效的途徑。成本法評估的基本原理與一般的重置成本法類似, 以重置價值× ( 1+ 地勘風險系數(shù)) ×( 1- 技術(shù)性貶值系數(shù)) 作為評估值。重置價值采用重置核算法( 直接法) , 以投入的地勘實物工作量及現(xiàn)行價格標準( 對直接費用) ( 間接費用按定額) 求得。

2、貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法(DCF 法)

貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法屬收益法( 收益現(xiàn)值法) 的一種, 均是“通過估算被評資產(chǎn)未來預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值, 借以確定被評估資產(chǎn)價值”, 只不過此處的“收益”是以凈現(xiàn)金流量為基數(shù)而不是傳統(tǒng)上所指的凈利潤。礦產(chǎn)資源具備獨立的能夠連續(xù)獲得預(yù)期收益的能力, 決定了本方法在可行性研究及以上階段的高精度探礦權(quán)和采礦權(quán)評估中廣泛應(yīng)用。

3、約當投資分成法( 約當投資- 貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法)

本方法是成本法和收益法的結(jié)合, 在一方以礦業(yè)權(quán)權(quán)益入股或者地勘由多方投資、計算各方權(quán)益時具較強的可操作性。其計算可參照無形資產(chǎn)收益法的應(yīng)用, 即以礦山收益的現(xiàn)值×無形資產(chǎn)分成率( + 最低收費額――如果收益中已扣除最低收費額的話) 計算。無形資產(chǎn)分成率以無形資產(chǎn)約當投資量÷( 購買方約當投資量+ 無形資產(chǎn)約當投資量) 求得, 其中購買方和無形資產(chǎn)的約當投資量均為其重置成本× ( 1+ 適用的成本利潤率)。

4、地學(xué)排序法( 地質(zhì)要素評序法)

本方法是在加拿大溫哥華及多倫多股票交易所招股說明書中廣為使用的“地質(zhì)工程法”基礎(chǔ)上, 由澳大利亞人修改而成, 并在其證券交易所的招股說明書中所采用。其基本原理是: 以基礎(chǔ)購置成本為基數(shù), 乘以技術(shù)價值因子和其他價值因子來評估探礦權(quán)價值。基礎(chǔ)購置成本包括探礦權(quán)使用費和勘查投入( 重置成本法或物價系數(shù)法評估, 不計風險)或者按法規(guī)所規(guī)定的承諾最低勘查投入( 對無投入或投入低于最低要求的) 。

5、聯(lián)合風險勘查協(xié)議法

本方法即根據(jù)該勘查區(qū)或類似勘查區(qū)已簽訂的聯(lián)合風險經(jīng)營協(xié)議的條款, 按照參入公司所承諾的勘查投資及其所獲得的相應(yīng)股權(quán), 來評估礦業(yè)權(quán)價值。本方法在國外常用, 使用也很簡單。

二、礦業(yè)權(quán)評估中存在的問題

1、礦業(yè)權(quán)評估相關(guān)法制法規(guī)還不健全

公平、公正是確保礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的評估結(jié)果科學(xué)性的首要前提。目前， 我國礦業(yè)權(quán)評估的公平、公正性工作， 一靠國家法規(guī)， 二靠評估師協(xié)會和評估機構(gòu)自律行為。近年來， 雖然我國已經(jīng)實施了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等行政法規(guī)和有關(guān)暫行規(guī)定， 保證了礦業(yè)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)， 打擊了倒賣礦業(yè)權(quán)牟利等違法行為， 但針對礦業(yè)權(quán)評估中評估師利用評估參數(shù)的變動， 故意抬高或壓低價款，以便贏得委托人信任的做法， 我國還缺少相應(yīng)的行政法規(guī)來制止這種不良現(xiàn)象的發(fā)生。

2、礦業(yè)權(quán)評估理論和方法尚不完善

礦業(yè)權(quán)評估業(yè)在我國興起至今只有十余年時間，評估理論和方法有待于進一步完善。目前， 我國有不少學(xué)者對礦業(yè)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)和流轉(zhuǎn)方式還存有疑問，雖然國家已制定礦業(yè)權(quán)評估的法律依據(jù)， 但是某些評估方法的理論基礎(chǔ)也確實存在缺陷。比如成本途徑方法和收益途徑方法， 都是在計算賣方的投入， 預(yù)期未來收益的基礎(chǔ)上得出的礦業(yè)權(quán)價款、評估結(jié)果都是資產(chǎn)對于賣方的價值， 沒有充分體現(xiàn)評估的客觀公正性和科學(xué)性的原則， 于理不合。從評估方法來說， 收益途徑評估方法在國際上得到了大多數(shù)國家的認可， 有著深厚的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用范圍， 是評估中最常用的方法， 特別是在達到詳查以上階段的探礦權(quán)和采礦權(quán)中使用最廣。采用收益途徑進行礦業(yè)權(quán)評估時， 需要遵循一定的假設(shè)條件， 如設(shè)定生產(chǎn)力水平， 因為內(nèi)地和邊遠地區(qū)的生產(chǎn)力水平差別較大， 其采用的平均生產(chǎn)力水平也應(yīng)不同。但評估中設(shè)定的生產(chǎn)力水平為社會平均生產(chǎn)力水平， 這就使得內(nèi)地和邊遠地區(qū)做礦業(yè)權(quán)評估時采用相同的生產(chǎn)力水平， 沒有針對性， 造成礦業(yè)權(quán)價款和實際不符。

3、從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高

評估價款受人為因素影響較大， 這就要求從事評估業(yè)的人員要有深厚的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，同時也要具有良好的職業(yè)道德。但是， 礦業(yè)權(quán)評估業(yè)在我國出現(xiàn)的時間并不長， 而大部分注冊評估師并不具備全面的專業(yè)知識， 在評估過程中難免出現(xiàn)套用現(xiàn)有報告格式、抄襲別人成果等現(xiàn)象發(fā)生。還有的評估師為了自身利益， 故意抬高或壓低礦業(yè)權(quán)價款， 不惜以犧牲國家資源為代價， 來滿個別委托人的要求， 幫助他們從中牟取暴利， 坑害國家。

4、評估風險與責任意識淡薄

我國開始兌現(xiàn)入世承諾, 投資、外貿(mào)等方面進一步開放, 隨著國企改制、海外上市、國際資本國內(nèi)收購等開放的經(jīng)濟要求, 會有越來越多的社會公眾、機構(gòu)、組織、依賴礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果進行交易和決策, 這既體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)評估業(yè)在社會經(jīng)濟生活中的重要性, 同時也加大了評估機構(gòu)和評估人員的責任風險。然而, 無論是評估機構(gòu)還是評估人員, 其行業(yè)風險意識長期淡漠, 很少思考如何應(yīng)對因自己執(zhí)業(yè)不當或無意過錯所要承擔的訴訟或仲裁而發(fā)生的費用以及因敗訴而承擔的相應(yīng)賠償責任。

三、礦業(yè)權(quán)評估的注意事項

l、應(yīng)注意“外部效應(yīng)”問題，不能孤立地看待投資行為

西方經(jīng)濟學(xué)認為，生產(chǎn)者或者消費者的活動會對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響，這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益，或外部經(jīng)濟性；有害的影響被稱為外部成本外部不經(jīng)濟性。任何一個礦業(yè)投資項目都是社會市場系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)或組成部分，所以，整個項目的經(jīng)濟效益，既包括項目本身的財務(wù)經(jīng)濟效益，還包括對外部社會及市場所帶來的正面或負面的外部效益，也即，總效益=內(nèi)部效益±外部效益。礦山生產(chǎn)建設(shè)中給社會所帶來環(huán)境污染，政府所征收的排污費，就應(yīng)該從總的效用中減去。對于礦業(yè)權(quán)的價值，也應(yīng)該考慮到這一點；由于礦山投資而對國民經(jīng)濟或當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正的效益，就應(yīng)該考慮在總效用中增加，這也應(yīng)是礦業(yè)權(quán)價值的一個有機組成部分。

2、應(yīng)建立跟蹤驗證和“后評估”制度

目前的礦業(yè)權(quán)評估。一般都是一個階段。當評估報告提交后，評估結(jié)論也會隨委托關(guān)系的終結(jié)而“蓋棺定論”，但評估結(jié)論的準確與否。尤其是采礦權(quán)評估所基于的凈現(xiàn)值流量法(NPV)是基于未來收益的現(xiàn)值累計，而一個礦業(yè)權(quán)一般要經(jīng)歷幾年、十幾年甚至更長時間，這么長的時間里，其經(jīng)濟形勢和礦業(yè)市場會發(fā)生很大的變化，所以，期初的礦業(yè)權(quán)評估，歸根到底還是一個事前的估計。而礦業(yè)權(quán)到期末時再進行評估，所得到的結(jié)果才是真正的結(jié)果。所以，礦業(yè)權(quán)評估有必要建立跟蹤備案和“后評估”制度。

3、礦業(yè)權(quán)評估不僅僅是一個中介咨詢服務(wù)的經(jīng)濟行為更是一項法律行為

礦業(yè)權(quán)是基于礦產(chǎn)資源而存在的無形資產(chǎn)，體現(xiàn)的是對某一礦產(chǎn)資源的權(quán)屬關(guān)系，它不能獨立于礦產(chǎn)資源而存在；而礦產(chǎn)資源資產(chǎn)總表現(xiàn)為一定形式和一定主體的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源是本，礦業(yè)權(quán)是其表現(xiàn)形式；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)從形式上講屬于經(jīng)濟范疇，而礦業(yè)權(quán)從形式上講屬于法律范疇。作為礦業(yè)權(quán)市場中的社會中介組織――評估機構(gòu)所提交的評估報告，對一個具體的評估對象作出的評估結(jié)論，將直接影響到該礦業(yè)權(quán)交易雙方的利益。因此，礦業(yè)權(quán)評估行為必須嚴肅、科學(xué)、客觀、公正，不能主觀臆測，更不能人為篡改數(shù)據(jù)。

結(jié)論

礦業(yè)權(quán)評估成為確認和保護物權(quán)人財產(chǎn)的重要手段，也成為資源價值發(fā)現(xiàn)、交易、流轉(zhuǎn)的重要工具。因此，必須要改變此前的那種礦產(chǎn)資源廉價或無償取得與粗放經(jīng)營的思路，按照市場化的邏輯，建立起明確的資源有償使用機制和企業(yè)珍惜資源的長效機制，使資源的開采和使用在市場機制調(diào)節(jié)下走上集約化的道路。

參考文獻

[1]王四光等. 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)與礦業(yè)權(quán)評估- 北京: 經(jīng)濟科學(xué)出版社, 2008，第5期，132-133頁.

[2]劉和發(fā)等. 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)活動中資產(chǎn)評估若干問題. 中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟, 2010,第2期，91-92頁.

篇（3）

煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ),對兩座以上煤礦的井田合并和對已關(guān)閉煤礦的資源儲量及其它零星邊角的空白資源儲量合并,實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力,并對布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實施關(guān)閉。它是山西省委省政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是推動煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)發(fā)展的必由之路,也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)、集約生產(chǎn)、高效生產(chǎn)的治本之策。怎樣使資源整合工作健康進行,資產(chǎn)評估是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、資產(chǎn)評估在煤炭資源整合中的作用

資產(chǎn)評估是煤炭資源整合工作的重要組成部分。面對被整合對象經(jīng)濟資源參差不齊,有的還曾經(jīng)過多次轉(zhuǎn)包,使得煤礦的實際價格與價值出現(xiàn)偏離等狀況,如何做好資源整合工作,既不損害被整合方的利益又不致使國有資產(chǎn)流失,資產(chǎn)評估工作有著舉足輕重的作用。

(一)資產(chǎn)評估能夠為企業(yè)摸清

“家底”

資產(chǎn)評估的過程中要對被整合煤礦的股東情況、資產(chǎn)負債情況、對外抵押或擔保情況、或有負債情況、資源儲量及資源價款繳納情況進行清查、核實。這就如實地暴露了被整合企業(yè)存在的矛盾和問題,真實、完整地反映了企業(yè)資產(chǎn)狀況和經(jīng)營實力,為整合方提供了有用的信息和可靠的依據(jù)。

(二)資產(chǎn)評估為產(chǎn)權(quán)交易健康進行提供了重要的價值依據(jù)

資源整合涉及到被整合企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和流動,它必須以一定的價值估計為基礎(chǔ)。資產(chǎn)評估價值就是通過對被整合企業(yè)資產(chǎn)的適當估算,得出被評估資產(chǎn)在當前現(xiàn)實市場中、在設(shè)定的交易條件下可能實現(xiàn)的價格,為交易雙方提供公開、公平、公正的價值鑒證服務(wù),從而規(guī)范交易行為,保障市場經(jīng)濟的正常運行。

(三)資產(chǎn)評估可以為資源整合參與者規(guī)避風險

資源整合大多是國有大型煤炭集團重組小型煤礦、地方煤礦,關(guān)聯(lián)到許多利益主體,超出市場價格的收購或重組,企業(yè)管理者將承擔不可推卸的責任。通過委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對被整合企業(yè)資產(chǎn)進行評估,可以避免“暗箱”操作,某種程度上也為企業(yè)管理者,特別是企業(yè)主要負責人減輕法律和政治上的壓力,提供“防火墻”。

二、資源整合資產(chǎn)評估中風險防范的重要性和必要性

本次煤炭資源整合是在山西省政府政策指導(dǎo)下的集中行為,不是完全的市場行為,帶有一定的強制性和不可選擇性,且整合的對象多是地方小煤礦,涉及到的資產(chǎn)有的看得見,有的看不見(如資源儲量);小煤礦的財務(wù)工作相當薄弱,會計信息的可靠性和真實性相對較差。這都給評估工作帶來了難度,其中的風險防范必不可少。

(一)會計核算不健全

財務(wù)會計工作對被整合的私營企業(yè)來講,是最薄弱的環(huán)節(jié)。很多企業(yè)會計核算不規(guī)范、會計賬冊不健全,多數(shù)資產(chǎn)沒有能證實其價值真實性和權(quán)屬的可靠依據(jù)。債權(quán)、債務(wù)也缺少真實、可信的信息,有的甚至沒有建立核算體系,這些都給資產(chǎn)評估工作的開展造成了一定困難。

(二)存在無法核實的井下資產(chǎn)

煤炭生產(chǎn)是個特殊行業(yè),通常井下資產(chǎn)占其全部資產(chǎn)的60%以上。有的煤礦因停產(chǎn)時間較長,供電、運輸、通風等系統(tǒng)嚴重破壞,造成水淹、密閉和巷道垮塌,不具備下井進行實地清查的條件。對于該部分資產(chǎn)的評估,必須要有風險防范措施,才能防止國有資產(chǎn)流失。

(三)存在法律權(quán)屬不清晰的資產(chǎn)

本次整合的多為地方小煤礦,其資產(chǎn)缺少相關(guān)的權(quán)屬證明。主要表現(xiàn)為:多數(shù)煤礦所占用的土地為租賃土地或集體土地;多數(shù)煤礦的房屋建筑物沒有提權(quán)證明,以確認其對資產(chǎn)的獨占性;很多礦井由于生產(chǎn)經(jīng)營的需要,獨資或合資修建了主供電線路到各礦分接點的線路,稱為“雙回路”。這部分資產(chǎn)盡管是企業(yè)出資但涉及企業(yè)外部的供電單位,有可能存在權(quán)屬的爭議;有的礦井出資修建了連接礦區(qū)和鄉(xiāng)村及公路主干線的公路、橋梁,但其占用的土地多為租用性質(zhì),這部分資產(chǎn)同樣也可能存在權(quán)屬的爭議。對于此類資產(chǎn)就要通過評估程序?qū)⑵洚a(chǎn)權(quán)清晰化,以免給整合后的新公司帶來風險。

(四)存在大量民間借款、坑口轉(zhuǎn)讓費等所謂資產(chǎn)

在被整合煤礦所申報的資產(chǎn)中,有的含有大額的民間借貸利息,還有的含有因多次轉(zhuǎn)包的“坑口轉(zhuǎn)讓費”,此類所謂的資產(chǎn)并未形成實物,處理不當就會造成國有資產(chǎn)的流失。

三、資源整合資產(chǎn)評估中的風險防范措施

資源整合是一對一交易,信息不對稱的問題使得工作風險較大、難度也較大。因此要充分發(fā)揮主觀能動性,從以下方面加以防范。

(一)收購方式與評估范圍相結(jié)合,從中選擇風險最小的方法

資產(chǎn)收購的方式分為股權(quán)收購和資產(chǎn)收購兩種。股權(quán)收購后,要承接原公司的債權(quán)債務(wù),其中的或有負債難以預(yù)料,債權(quán)問題也很難把握,這就給與之相對應(yīng)的凈資產(chǎn)評估帶來很多隱性的風險。而資產(chǎn)收購只購買目標企業(yè)所擁有的資產(chǎn),不承接債權(quán)債務(wù),除了一些法定責任,如環(huán)境保護、職工安置外,基本不存在或有負債的問題,這樣與之相對應(yīng)的實物資產(chǎn)評估,只要重視每項資產(chǎn)的清點,使之與清查明細表上所列示的相符,就基本可以控制收購風險。此次整合的多是地方小煤礦,財務(wù)核算很不正規(guī),難以核實其債權(quán)、債務(wù)、權(quán)益的真實性,所以應(yīng)選擇實物資產(chǎn)收購方式和與之相應(yīng)的實物資產(chǎn)評估,以降低收購風險。

(二)對于無法實測資產(chǎn)評估的風險防范

對于無法實測的資產(chǎn),因其多在井下,可采取先分析判斷、再評估的方法。具體做法是:由專業(yè)技術(shù)人員組成專家組,根據(jù)煤礦井所提供的井巷工程采掘平面圖、設(shè)備布置圖等技術(shù)資料,進行初步鑒定,如果認為屬于廢棄巷道或與礦井產(chǎn)能不符,應(yīng)將該部分資產(chǎn)從評估范圍內(nèi)剔除;經(jīng)初步鑒定認為該部分資產(chǎn)可以納入評估范圍,則出具鑒定意見,由中介機構(gòu)結(jié)合專家鑒定意見進行職業(yè)判斷以決定是否將該部分資產(chǎn)納入評估范圍,同時要求被整合煤礦作出承諾,承諾其提供的圖紙等資料真實、完整、合法,并同意在具備下井條件時,按重新評估后的價值確定資產(chǎn)價值。

(三)對于權(quán)屬不清的資產(chǎn)在評估中的風險防范

對于租賃的集體土地,不列入評估范圍,但要與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門協(xié)商,當依法取得土地使用權(quán)時,由整合后的新公司承擔。對于缺少權(quán)屬證明的資產(chǎn),應(yīng)通過本次評估,督促煤礦取得證明,如“雙回路”由供電部門證明其權(quán)屬歸被整合煤礦;公路、橋梁應(yīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等政府部門證明其權(quán)屬歸被整合煤礦。這些必要的風險防范措施不僅明晰了產(chǎn)權(quán),減少了收購風險,也為新公司下一步的生產(chǎn)經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)。

(四)對于民間借貸利息和坑口轉(zhuǎn)讓費等評估中的風險防范

這些沒有形成實物資產(chǎn)的費用部分,不列入評估范圍。民間借貸利息,可以在實物資產(chǎn)評估過程中作為固定資產(chǎn)的一部分資金成本,依據(jù)國家規(guī)定的固定資產(chǎn)建設(shè)中允許貸款的比例、合理的工期以及同期銀行貸款利率計算;坑口轉(zhuǎn)讓費,可在按省政府規(guī)定計算礦業(yè)補償款時統(tǒng)籌考慮。這樣既考慮了整合雙方的利益,又可以避免評估風險。

(五)加強評估的過程管理

由于被整合煤礦部分存貨、機器設(shè)備、房屋建筑物、在建工程發(fā)生時未取得正規(guī)票據(jù),有些在建工程的工程決算書不規(guī)范,無發(fā)票,若嚴格按會計基礎(chǔ)工作規(guī)范要求進行取證,評估工作將無法進行。為此,審計評估的基礎(chǔ)可以由審計機構(gòu)、評估機構(gòu)、整合方、被整合方人員四方簽字的實地清查盤點表作為依據(jù)。由此,實物資產(chǎn)的清查審計,成了評估工作的基礎(chǔ)。為保證資產(chǎn)評估過程和結(jié)果的客觀公正,可從以下方面加以控制:

1.整合主體應(yīng)成立由機電、基建、供應(yīng)等部門人員組成的資產(chǎn)評估現(xiàn)場組,全程參與、協(xié)助、監(jiān)控資產(chǎn)清查和審計評估工作。對于所有實物資產(chǎn),現(xiàn)場工作人員必須到現(xiàn)場清查,對于每項資產(chǎn)都要有四方共同在場清點確認,有一方未簽字認可的資產(chǎn)不得列入評估范圍。

2.在中介機構(gòu)出具了審計、評估報告后,現(xiàn)場人員還應(yīng)對報告評估范圍、資產(chǎn)數(shù)量、新舊程度進行復(fù)核,如發(fā)現(xiàn)與清查時不相符,可及時與中介機構(gòu)溝通,以確保評估工作的客觀、公正。

3.對有可能存在爭議的重大項目進行核查。如煤礦的土石方工程,由于經(jīng)填挖后,地貌已改變,很難確定其真實的工程量,對此不能簡單地以礦方的申報量為依據(jù),而應(yīng)聘請專業(yè)的測量機構(gòu)進行實地測繪,以保證評估報告的真實、可信。

(六)建立行之有效的并購款付款機制

對納入整合的資產(chǎn),可采取部分支付資產(chǎn)價款的方式防范風險。例如:對于可能存在產(chǎn)權(quán)爭議的公路、橋梁、供電線路、已清查的井下資產(chǎn)先按50%預(yù)留資金,待接收一年內(nèi)核實無爭議后付款;對于依據(jù)礦方提供的圖紙等技術(shù)資料列入評估范圍未清查的井下資產(chǎn),全額預(yù)留資金,待接收后按評估核實的金額付款;對于評估報告經(jīng)整合主體初步評審?fù)ㄟ^的,可以支付20%~30%的購并款;對于評估報告經(jīng)整合主體董事會或其他權(quán)力機構(gòu)核準通過的可支付30%~50%的購并款等。通過建立制度有效地防止國有資產(chǎn)的流失。

(七)認真核實被整合煤礦的剩余資源儲量,特別是生產(chǎn)礦井

本次資源整合的交易價款中包含實物資產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)兩部分。依據(jù)《關(guān)于省屬國有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦有關(guān)問題的會議紀要》規(guī)定“授權(quán)省屬國有煤炭企業(yè)按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)(省國土資源廳關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價款處置辦法)的通知》(晉政辦發(fā)(2008)83號)的規(guī)定,對補兼并重組中小煤礦剩余資源量及價款繳納等進行核實、測算,并給予補償,不再對采礦權(quán)進行評估”。為此對煤礦的剩余資源儲量的核實是重點,特別是生產(chǎn)礦井,存在動用儲量,剩余儲量的核實更是重點中的重點。

(八)對債權(quán)債務(wù)剝離從法律上進行約定

為規(guī)避風險,應(yīng)要求各被整合企業(yè)在省級以上報刊進行《債權(quán)申報公告》,明確其債權(quán)、債務(wù),避免整合主體和成立后的新公司今后被拖入法律糾紛之中,從而使權(quán)益受到侵害。

本次兼并重組整合地方煤礦工作史無前例,無疑對傳統(tǒng)的管理體制、機制產(chǎn)生巨大沖擊,但也是做好體制、機制創(chuàng)新的一個有利契機。同時資源整合具有行政性,完全依靠市場手段來解決是不行的,一定要用市場手段與行政手段相結(jié)合的辦法來解決。要用規(guī)范的方法,解決不規(guī)范的問題,取得規(guī)范的結(jié)果。

【參考文獻】

篇（4）

一、 高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學(xué)中存在的幾個問題

1、高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀

高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的時間稍早于本科院校，至2005年，全國已有41所高職院校開設(shè)了資產(chǎn)評估與管理專業(yè)。 這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）、經(jīng)濟貿(mào)易類高職院校（廣西財經(jīng)學(xué)院、山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等）、財政稅務(wù)類高職院校（河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校、內(nèi)蒙古財稅職業(yè)學(xué)院等）、電子機械類高職院校（北京電子科技職業(yè)學(xué)院等）、綜合類高職院校（十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）。這些高職院校在資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學(xué)過程中，都有自己的優(yōu)勢和不足。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間比較短，從事資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革研究的人員較少，目前尚無比較系統(tǒng)的教學(xué)改革經(jīng)驗可供借鑒。

2、高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標趨同，沒有考慮社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，專業(yè)建設(shè)方向不明確

根據(jù)筆者調(diào)查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來培養(yǎng)具有資產(chǎn)評估理論知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實踐技能的，能夠勝任各類企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、會計核算以及資產(chǎn)評估中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作的高級技術(shù)應(yīng)用型人才作為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標。對于這種人才培養(yǎng)目標定位筆者認為是不夠科學(xué)的，沒有考慮社會對評估與管理人才的不同需求。筆者認為，資產(chǎn)評估不僅包括機電設(shè)備評估、建筑工程評估，還包括企業(yè)價值評估、珠寶首飾鑒定、文化藝術(shù)品評估、無形資產(chǎn)評估、金融評估、稅基評估等，另外房地產(chǎn)估價、舊機動車鑒定評估、土地評估、探礦采礦權(quán)評估等也應(yīng)當屬于資產(chǎn)評估的范疇。目前，國務(wù)院批準了注冊資產(chǎn)評估師、注冊資產(chǎn)評估師（珠寶評估專業(yè)）、房地產(chǎn)估價師、土地評估師、舊機動車鑒定評估師、注冊礦業(yè)權(quán)評估師等資產(chǎn)評估類職業(yè)。為社會培養(yǎng)各種從事資產(chǎn)評估職業(yè)的專門人才是高職院校的社會責任，但是，不同的資產(chǎn)評估類職業(yè)對資產(chǎn)評估理論知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來制定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，這樣培養(yǎng)出來的人才顯然是不能滿足社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才不同需求的。

3、高職院校主要圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設(shè)置專業(yè)課程，沒有考慮主辦院校的實際情況，課程設(shè)置沒有形成自己的特色

目前，幾乎所有的高職院校的資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的專業(yè)課程都是圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設(shè)置的，這種專業(yè)課程設(shè)置方法筆者認為是不合理的。現(xiàn)階段開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校多數(shù)為非綜合性的，一般與資產(chǎn)評估與管理專業(yè)相關(guān)的專業(yè)不夠齊全，導(dǎo)致部分課程難以安排。比如，一些經(jīng)濟貿(mào)易類和財政稅務(wù)類高職院校因在建筑工程及機電設(shè)備方面沒有相應(yīng)的教學(xué)能力和經(jīng)驗，無法開設(shè)建筑工程和機電設(shè)備方面的課程，而建筑建材類和電子機械類高職院校對于財經(jīng)方面的課程則往往難以開設(shè)。

4、高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師缺乏，職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理

高職院校專業(yè)教師的主要來源是高校本科及碩士畢業(yè)生，但是我國資產(chǎn)評估本科及以上層次專業(yè)教育招生不久。2004年，南京財經(jīng)大學(xué)和內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院將資產(chǎn)評估作為本科試點專業(yè)向教育部進行申報并且獲得了批準，并已在2005年開始招生。此后，山東經(jīng)濟學(xué)院、山東工商學(xué)院、上海立信會計學(xué)院等高校也先后招收資產(chǎn)評估專業(yè)本科生，培養(yǎng)從事資產(chǎn)評估工作的緊缺專門人才。2004年，廈門大學(xué)積極申報并且第一個獲得批準設(shè)立研究生層次的資產(chǎn)評估專業(yè)。廈門大學(xué)財政系資產(chǎn)評估專業(yè)的碩士、博士點是國內(nèi)重點大學(xué)首個設(shè)立的該學(xué)科（專業(yè)）的博士、碩士點。上海財經(jīng)大學(xué)在財政學(xué)碩士點下設(shè)立了資產(chǎn)評估方向。到2007年才會有第一屆碩士研究生畢業(yè)，本科生要到2009年才能畢業(yè)，況且本科院校和資產(chǎn)評估事務(wù)所也需要大量的資產(chǎn)評估專業(yè)本科和碩士畢業(yè)生，短期內(nèi)高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)不可能通過引進高校本科及碩士畢業(yè)生來解決師資問題。如何盡快建設(shè)一支職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍是每一所開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校的共同課題。

5、高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)相對滯后，不能充分保障實踐性教學(xué)的順利開展

加強實踐性教學(xué)工作是高職教育的顯著特點，也是培養(yǎng)高素質(zhì)的高職人才的根本保障。實踐性教學(xué)任務(wù)的順利完成除了要有高素質(zhì)的“雙師型”教師外，還要有能夠組織實踐性教學(xué)的實習(xí)實訓(xùn)基地。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間較晚，實訓(xùn)基地建設(shè)相對滯后。為了保證實踐性教學(xué)的順利進行，高職院校必須加快實訓(xùn)基地的建設(shè)。

二、對高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學(xué)改革的探索

1、根據(jù)社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，結(jié)合主辦院校的特點和優(yōu)勢，合理確定專業(yè)建設(shè)方向

由于我國資產(chǎn)評估與管理專業(yè)開設(shè)較晚，在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實踐、融資抵押、財產(chǎn)拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評估與管理業(yè)務(wù)的專門人才。高職院校要想培養(yǎng)能夠勝任各種資產(chǎn)評估與管理工作的專門人才是不現(xiàn)實也是沒有必要的。高職院校可以結(jié)合自己的特點和優(yōu)勢，合理確定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設(shè)的方向，根據(jù)所確定的專業(yè)建設(shè)方向來制定人才培養(yǎng)目標，設(shè)置專業(yè)課程。筆者認為：具有房地產(chǎn)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗的院校可以把房地產(chǎn)估價作為專業(yè)建設(shè)方向；具有土地經(jīng)濟學(xué)建設(shè)經(jīng)驗的院校可以把土地估價作為專業(yè)建設(shè)方向；具有財政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)建設(shè)的院校可以發(fā)展稅基評估；具有金融、保險專業(yè)建設(shè)的院校可以突出金融資產(chǎn)的估價、保險評估；工科院校可以憑借學(xué)科優(yōu)勢側(cè)重機器設(shè)備評估，如舊機動車鑒定評估的專業(yè)內(nèi)容；擁有珠寶鑒定專業(yè)的院校可以開展珠寶鑒定方面的專業(yè)建設(shè)；擁有藝術(shù)、文物和考古等專業(yè)優(yōu)勢的院校可以突出古董和藝術(shù)品的價值評估；具有地質(zhì)和礦業(yè)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗的院校可以把礦業(yè)權(quán)評估作為專業(yè)建設(shè)方向。

2、根據(jù)專業(yè)建設(shè)方向，結(jié)合職業(yè)資格證書考試，合理設(shè)置專業(yè)課程

資產(chǎn)評估與管理專業(yè)是一個典型的跨學(xué)科專業(yè)，其專業(yè)課程應(yīng)當包括財務(wù)與管理方面的課程和資產(chǎn)評估方面的課程，具體專業(yè)課程的設(shè)置應(yīng)當考慮專業(yè)建設(shè)方向和職業(yè)資格證書考試的內(nèi)容。資產(chǎn)評估與管理專業(yè)畢業(yè)生要到畢業(yè)工作后才有資格參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，這就給資產(chǎn)評估的教育帶來了沖擊。雖然資產(chǎn)評估與管理專業(yè)學(xué)生在校期間不能參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，但是這些考試科目卻是培養(yǎng)學(xué)生理論知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實踐技能所必需的，把這些考試科目設(shè)置成專業(yè)課程也為學(xué)生畢業(yè)后參加職業(yè)資格證書考試打下堅實的基礎(chǔ)。比如以房地產(chǎn)評估與管理為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校，除了要把基礎(chǔ)會計、財務(wù)會計、財務(wù)管理、經(jīng)濟法、稅法等課程設(shè)置為專業(yè)課程外，還應(yīng)該把房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理、房地產(chǎn)估價理論與方法、房地產(chǎn)估價案例與分析等課程設(shè)置為專業(yè)課程。再比如以舊機動車鑒定評估為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校把舊機動車鑒定評估師考試科目：汽車原理和構(gòu)造介紹、汽車性能及新技術(shù)介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價值綜合評定應(yīng)用、二手車交易方法與技巧、汽車保險和法律知識、汽車評估基本財務(wù)知識、現(xiàn)場評估實習(xí)課程納入專業(yè)課程設(shè)置也是比較合理的。

3、高職院校通過對專業(yè)教師的培養(yǎng)、對緊缺人才的引進和兼職教師的聘請來完善師資隊伍，構(gòu)建一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍

篇（5）

哪些經(jīng)濟行為需要進行資產(chǎn)評估，通常取決于經(jīng)濟行為各方當事人出資資產(chǎn)的類別以及經(jīng)濟行為當事人的企業(yè)性質(zhì)。

1.依據(jù)出資類別判斷是否需要進行資產(chǎn)評估。根據(jù)《公司法》第80條的規(guī)定，股份有限公司設(shè)立時“發(fā)起人可以用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資。對作為出資的實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)，必須進行評估作價，核實財產(chǎn)，并折合為股份”。即不論資產(chǎn)交易行為的當事人（資產(chǎn)占有方）是國有單位還是非國有單位，只要發(fā)起人不是以貨幣方式出資，則相關(guān)出資資產(chǎn)必須進行評估。

2.依據(jù)經(jīng)濟行為當事人的企業(yè)性質(zhì)判斷是否需要進行資產(chǎn)評估。如果經(jīng)濟行為當事人是國有性質(zhì)，則國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列行為之一的，要對相關(guān)國有資產(chǎn)或非國有資產(chǎn)進行評估：（1）整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；（2）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動；（5）除上市公司以外的整體或部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓；（6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；（7）整體資產(chǎn)或部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（8）確定涉訟資產(chǎn)價值；（9）收購非國有資產(chǎn)；（10）與非國有單位置換資產(chǎn)；（11）接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)；（12）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。國有資產(chǎn)占有單位如發(fā)生上述應(yīng)當進行資產(chǎn)評估而未進行評估的，財政部門（國有資產(chǎn)管理部門）將責令改正并通報批評。

對資產(chǎn)評估資料的原則要求

上述需要評估的事項經(jīng)評估后，形成企業(yè)改制進程中至公司今后公開發(fā)行股票時申請文件中的全套資產(chǎn)評估資料，企業(yè)對這些資料須從三個方面負責并進行總體把握。1.公司須注意并負責資產(chǎn)評估資料的完整性、有效性和合規(guī)性；2.司須保證根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果進行賬務(wù)調(diào)整的合規(guī)性；3.公司須遵從披露資產(chǎn)評估資料內(nèi)容與格式的合規(guī)性。這里所稱資產(chǎn)評估資料的完整性、有效性和合規(guī)性，主要是以國家資產(chǎn)評估管理部門和資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會關(guān)于資產(chǎn)評估程序的規(guī)定（《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》、《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）》），以及資產(chǎn)評估報告格式的規(guī)定（《資產(chǎn)評估報告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》）等法規(guī)為依據(jù)。如果資產(chǎn)評估資料在完整性、有效性和合規(guī)性方面不符合原則要求，則資產(chǎn)評估的過程和結(jié)果將不被認可，從而將直接影響股份公司的設(shè)立。

關(guān)于資產(chǎn)評估機構(gòu)的資格

資產(chǎn)評估工作如同審計工作一樣，需要由專門的中介機構(gòu)來進行。如果企業(yè)改制設(shè)立股份公司并沒有今后公開發(fā)行股票上市的計劃，那么聘請任何在中國境內(nèi)依法注冊成立的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行相關(guān)資產(chǎn)評估，應(yīng)該都是政策允許的。但是如果企業(yè)改制的目的之一就是要創(chuàng)造條件爭取上市，則改制企業(yè)將不能隨意聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)。

根據(jù)中國證監(jiān)會證監(jiān)發(fā)行字[2000]131號文的要求，2000年9月22日以后改制設(shè)立的擬申請首次公開發(fā)行股票的股份公司，設(shè)立時需要資產(chǎn)評估的，須聘請有證券從業(yè)資格許可證的資產(chǎn)評估機構(gòu)承擔評估業(yè)務(wù)。該證券從業(yè)資格由原國家國有資產(chǎn)管理局和中國證監(jiān)會共同頒發(fā)。企業(yè)應(yīng)在聘請時要求其提供具有證券從業(yè)資格的證明。若設(shè)立時需要資產(chǎn)評估，但沒有聘請有證券從業(yè)資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)承擔評估業(yè)務(wù)的，股份公司需運行滿三年后才能提出發(fā)行申請。在申請發(fā)行股票前須另聘有證券從業(yè)資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)復(fù)核并出具專業(yè)報告。可見，評估機構(gòu)的資格問題對改制企業(yè)未來的股票發(fā)行具有重大影響。為一勞永逸，企業(yè)改制時不管今后是否有公開上市的計劃，最好都聘請有證券從業(yè)資格許可證的資產(chǎn)評估機構(gòu)承擔評估業(yè)務(wù)，以免后患。

另外，如果企業(yè)改制資產(chǎn)涉及礦業(yè)權(quán)，聘請的資產(chǎn)評估機構(gòu)還須具有國土資源部頒發(fā)的礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)證書；如資產(chǎn)涉及土地，那么聘請的評估機構(gòu)須具有國土資源部頒發(fā)的A級土地評估資質(zhì)證書，B級和備案級不能用于上市資格的土地評估。

評估機構(gòu)與審計機構(gòu)分開的問題

由于資產(chǎn)評估結(jié)果是股份公司成立時財務(wù)建賬的基礎(chǔ)，因此，為便于銜接，方便溝通，一般要求企業(yè)改制的評估機構(gòu)和審計機構(gòu)應(yīng)有良好的合作，特別在財務(wù)資料的工作底稿共享方面。有的改制企業(yè)為配合實現(xiàn)此目的，在目前有些中介機構(gòu)的營業(yè)范圍同時包括審計業(yè)務(wù)和評估業(yè)務(wù)的情況下，便干脆聘請同一家事務(wù)所進行資產(chǎn)評估與財務(wù)審計。這種看似方便簡單的做法，卻為改制后股份公司今后的股票發(fā)行埋下了障礙。按照中國證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，首次公開發(fā)行股票公司聘請的審計機構(gòu)與設(shè)立時聘請的資產(chǎn)評估機構(gòu)不能為同一家中介機構(gòu)。同時，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該次發(fā)行需進行資產(chǎn)評估的, 聘請的資產(chǎn)評估機構(gòu)與審計機構(gòu)也不能為同一家中介機構(gòu)。因此，企業(yè)改制時要分別聘請不同的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估與財務(wù)審計。

資產(chǎn)評估方法的選用

進行資產(chǎn)評估采用的方法可以有多種，最為常用的評估方法為重置成本法、收益現(xiàn)值法和現(xiàn)行市價法。理論上講，評估機構(gòu)可以選用不受資產(chǎn)狀況限制的任何一種方法，但由于各方法的適用情形及假設(shè)基礎(chǔ)不同，因而各方法導(dǎo)致的評估結(jié)果有可能存在較大差異。為避免此種情況出現(xiàn)從而避免交易定價的分歧，企業(yè)應(yīng)和評估機構(gòu)協(xié)商盡量采用重置成本法。這是因為，如果評估機構(gòu)采用收益現(xiàn)值法評估相關(guān)資產(chǎn)的價值，企業(yè)要以特別提示的方式披露評估機構(gòu)采用收益現(xiàn)值法評估該類資產(chǎn)的理由和對于評估假設(shè)前提（如折現(xiàn)率、價格、銷售量、未來市場增長率等）合理性的說明。有的情況下，評估假設(shè)前提的確定需要由具有證券從業(yè)資格的會計師作出未來5-10年的盈利預(yù)測來支持，這無論對企業(yè)還是會計師都是相當困難的。如評估機構(gòu)不能提供充分合理的理由，說明收益現(xiàn)值法是對該類資產(chǎn)進行評估的唯一方法，企業(yè)則要報送并披露由評估機構(gòu)出具的采用可選擇的另外一種評估方法進行評估的結(jié)果，用以比較。可見，收益現(xiàn)值法的采用要特別慎重，企業(yè)和評估機構(gòu)不如直接采用重置成本法進行資產(chǎn)評估以避免上述情況的發(fā)生。

根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果調(diào)賬的問題

在財務(wù)審計基礎(chǔ)上的資產(chǎn)評估結(jié)果，是否要在財務(wù)上進行賬務(wù)調(diào)整以及如何調(diào)賬，要根據(jù)設(shè)立股份公司的不同方式區(qū)別對待。

1.新設(shè)股份有限公司。按照《企業(yè)會計準則基本準則》和《企業(yè)會計制度》的規(guī)定，投資者投入股份公司的資產(chǎn)應(yīng)該以協(xié)商確定的價值作為入賬價值，因此新設(shè)股份有限公司的發(fā)起人可在資產(chǎn)評估結(jié)果基礎(chǔ)上協(xié)商確定投入股份有限公司資產(chǎn)的價值，并據(jù)以折為股份。如果發(fā)起人共同認可了資產(chǎn)評估結(jié)果，則應(yīng)該將資產(chǎn)評估價值作為入賬價值，并據(jù)以折為股份。

2.有限責任公司整體變更為股份有限公司。此種方式下，根據(jù)《公司法》第99條規(guī)定，“有限責任公司依法經(jīng)批準變更為股份有限公司時，折合的股份總額應(yīng)當相等于公司凈資產(chǎn)額。”因此應(yīng)以變更基準日經(jīng)審計的凈資產(chǎn)額（而不是評估值）為依據(jù)折合為股份有限公司的股份。這可以從其他準則和制度中得到進一步的說明。（1）根據(jù)《企業(yè)會計準則――基本準則》第5條和《企業(yè)會計制度》第6條“會計核算應(yīng)當以企業(yè)持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動為前提”、《企業(yè)會計準則――基本準則》第19條“各項財產(chǎn)物資應(yīng)當按取得時的實際成本計價”和《企業(yè)會計制度》第11條“企業(yè)的各項財產(chǎn)物資在取得時應(yīng)當按照實際成本計量”的規(guī)定，有限責任公司依法變更為股份有限公司后，變更前后雖然企業(yè)性質(zhì)不同但仍為一個持續(xù)經(jīng)營的會計主體，適用《企業(yè)會計準則－－基本準則》第19條及《企業(yè)會計制度》第11條的規(guī)定，不應(yīng)改變歷史成本計價原則，資產(chǎn)評估結(jié)果不應(yīng)進行賬務(wù)調(diào)整。（2）如果有限責任公司變更為股份有限公司時，根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果進行了賬務(wù)調(diào)整的，則應(yīng)將其視同為新設(shè)股份公司，按《公司法》規(guī)定應(yīng)在公司開業(yè)三年以上方可申請發(fā)行新股上市。

3.有限責任公司或非公司制企業(yè)整體改制為股份有限公司。此種方式下資產(chǎn)評估結(jié)果調(diào)賬的合規(guī)性按以下標準掌握：（1）有限責任公司或非公司制企業(yè)整體改制為股份有限公司的，其改制前后為一個持續(xù)經(jīng)營的會計主體，不應(yīng)改變歷史成本計價原則，資產(chǎn)評估結(jié)果不應(yīng)進行賬務(wù)調(diào)整。（2）如果有限責任公司或非公司制企業(yè)整體改制為股份有限公司時，根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果進行了賬務(wù)調(diào)整的，則應(yīng)將其視同為新設(shè)股份公司，按《公司法》規(guī)定應(yīng)在股份有限公司開業(yè)三年以上方可申請發(fā)行新股上市。

4、國有企業(yè)改制為股份公司。根據(jù)《公司法》第152條規(guī)定，股份有限公司申請其股票上市，必須“開業(yè)時間在三年以上，最近三年連續(xù)盈利；原國有企業(yè)依法改建而設(shè)立的，或者本法實施后新組建成立，其主要發(fā)起人為國有大中型企業(yè)的，可連續(xù)計算”。因此，國有企業(yè)改制為股份有限公司或國有大中型企業(yè)作為主要發(fā)起人設(shè)立股份有限公司，按國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果進行賬務(wù)調(diào)整，并且可以連續(xù)計算以前年度經(jīng)營業(yè)績。

對資產(chǎn)評估結(jié)果的使用

目前的國有資產(chǎn)評估管理已經(jīng)取消了政府部門對國有資產(chǎn)評估項目的立項確認審批制度，改為實行核準制和備案制管理。但是，這種改變并不意味著資產(chǎn)占有方可以隨意處置資產(chǎn)評估結(jié)果。資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)先進行資產(chǎn)評估然后再交易的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當以資產(chǎn)評估結(jié)果作為作價參考依據(jù)；如果實際交易價格與評估結(jié)果相差10%以上的，資產(chǎn)占有單位應(yīng)就其差異原因向同級財政部門作出書面說明。因此，除非有特別原因和充足理由，當事人的實際交易價格與評估結(jié)果的差異應(yīng)控制在正負10%以內(nèi)，否則有可能被推定為資產(chǎn)評估的某一個環(huán)節(jié)出了問題。

資產(chǎn)評估項目的備案

前面提到的資產(chǎn)評估項目備案制管理，是指國有資產(chǎn)占有單位按有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估后，在相應(yīng)經(jīng)濟行為發(fā)生前將評估項目的有關(guān)情況專題向財政部門（或國有資產(chǎn)管理部門）、集團公司、有關(guān)部門報告并由后者受理的行為。除須由財政部或省級財政部門核準的經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目（核準制）以外的評估項目，均實行備案制管理。改制企業(yè)要根據(jù)不同分級到相應(yīng)部門辦理備案手續(xù)。

1.中央管理的企業(yè)集團公司及其子公司，國務(wù)院有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評估項目備案工作由財政部（現(xiàn)為國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）負責；子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作由集團公司或有關(guān)部門負責。

篇（6）

一、高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學(xué)中存在的幾個問題

1．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀

高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的時間稍早于本科院校，至2005年，全國已有41所高職院校開設(shè)了資產(chǎn)評估與管理專業(yè)[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）、經(jīng)濟貿(mào)易類高職院校（廣西財經(jīng)學(xué)院、山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等）、財政稅務(wù)類高職院校（河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校、內(nèi)蒙古財稅職業(yè)學(xué)院等）、電子機械類高職院校（北京電子科技職業(yè)學(xué)院等）、綜合類高職院校（十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）。這些高職院校在資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學(xué)過程中，都有自己的優(yōu)勢和不足。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間比較短，從事資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革研究的人員較少，目前尚無比較系統(tǒng)的教學(xué)改革經(jīng)驗可供借鑒。

2．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標趨同，沒有考慮社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，專業(yè)建設(shè)方向不明確

根據(jù)筆者調(diào)查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來培養(yǎng)具有資產(chǎn)評估理論知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實踐技能的，能夠勝任各類企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、會計核算以及資產(chǎn)評估中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作的高級技術(shù)應(yīng)用型人才作為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標。對于這種人才培養(yǎng)目標定位筆者認為是不夠科學(xué)的，沒有考慮社會對評估與管理人才的不同需求。筆者認為，資產(chǎn)評估不僅包括機電設(shè)備評估、建筑工程評估，還包括企業(yè)價值評估、珠寶首飾鑒定、文化藝術(shù)品評估、無形資產(chǎn)評估、金融評估、稅基評估等，另外房地產(chǎn)估價、舊機動車鑒定評估、土地評估、探礦采礦權(quán)評估等也應(yīng)當屬于資產(chǎn)評估的范疇。目前，國務(wù)院批準了注冊資產(chǎn)評估師、注冊資產(chǎn)評估師（珠寶評估專業(yè)）、房地產(chǎn)估價師、土地評估師、舊機動車鑒定評估師、注冊礦業(yè)權(quán)評估師等資產(chǎn)評估類職業(yè)。為社會培養(yǎng)各種從事資產(chǎn)評估職業(yè)的專門人才是高職院校的社會責任，但是，不同的資產(chǎn)評估類職業(yè)對資產(chǎn)評估理論知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來制定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，這樣培養(yǎng)出來的人才顯然是不能滿足社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才不同需求的。

3．高職院校主要圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設(shè)置專業(yè)課程，沒有考慮主辦院校的實際情況，課程設(shè)置沒有形成自己的特色

目前，幾乎所有的高職院校的資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的專業(yè)課程都是圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設(shè)置的，這種專業(yè)課程設(shè)置方法筆者認為是不合理的。現(xiàn)階段開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校多數(shù)為非綜合性的，一般與資產(chǎn)評估與管理專業(yè)相關(guān)的專業(yè)不夠齊全，導(dǎo)致部分課程難以安排。比如，一些經(jīng)濟貿(mào)易類和財政稅務(wù)類高職院校因在建筑工程及機電設(shè)備方面沒有相應(yīng)的教學(xué)能力和經(jīng)驗，無法開設(shè)建筑工程和機電設(shè)備方面的課程，而建筑建材類和電子機械類高職院校對于財經(jīng)方面的課程則往往難以開設(shè)。

4．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師缺乏，職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理

高職院校專業(yè)教師的主要來源是高校本科及碩士畢業(yè)生，但是我國資產(chǎn)評估本科及以上層次專業(yè)教育招生不久。2004年，南京財經(jīng)大學(xué)和內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院將資產(chǎn)評估作為本科試點專業(yè)向教育部進行申報并且獲得了批準，并已在2005年開始招生。此后，山東經(jīng)濟學(xué)院、山東工商學(xué)院、上海立信會計學(xué)院等高校也先后招收資產(chǎn)評估專業(yè)本科生，培養(yǎng)從事資產(chǎn)評估工作的緊缺專門人才。2004年，廈門大學(xué)積極申報并且第一個獲得批準設(shè)立研究生層次的資產(chǎn)評估專業(yè)。廈門大學(xué)財政系資產(chǎn)評估專業(yè)的碩士、博士點是國內(nèi)重點大學(xué)首個設(shè)立的該學(xué)科（專業(yè)）的博士、碩士點。上海財經(jīng)大學(xué)在財政學(xué)碩士點下設(shè)立了資產(chǎn)評估方向。到2007年才會有第一屆碩士研究生畢業(yè)，本科生要到2009年才能畢業(yè)，況且本科院校和資產(chǎn)評估事務(wù)所也需要大量的資產(chǎn)評估專業(yè)本科和碩士畢業(yè)生，短期內(nèi)高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)不可能通過引進高校本科及碩士畢業(yè)生來解決師資問題。如何盡快建設(shè)一支職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍是每一所開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校的共同課題。

5．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)相對滯后，不能充分保障實踐性教學(xué)的順利開展

加強實踐性教學(xué)工作是高職教育的顯著特點，也是培養(yǎng)高素質(zhì)的高職人才的根本保障。實踐性教學(xué)任務(wù)的順利完成除了要有高素質(zhì)的“雙師型”教師外，還要有能夠組織實踐性教學(xué)的實習(xí)實訓(xùn)基地。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間較晚，實訓(xùn)基地建設(shè)相對滯后。為了保證實踐性教學(xué)的順利進行，高職院校必須加快實訓(xùn)基地的建設(shè)。

二、對高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學(xué)改革的探索

1．根據(jù)社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，結(jié)合主辦院校的特點和優(yōu)勢，合理確定專業(yè)建設(shè)方向

由于我國資產(chǎn)評估與管理專業(yè)開設(shè)較晚，在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實踐、融資抵押、財產(chǎn)拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評估與管理業(yè)務(wù)的專門人才。高職院校要想培養(yǎng)能夠勝任各種資產(chǎn)評估與管理工作的專門人才是不現(xiàn)實也是沒有必要的。高職院校可以結(jié)合自己的特點和優(yōu)勢，合理確定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設(shè)的方向，根據(jù)所確定的專業(yè)建設(shè)方向來制定人才培養(yǎng)目標，設(shè)置專業(yè)課程。筆者認為：具有房地產(chǎn)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗的院校可以把房地產(chǎn)估價作為專業(yè)建設(shè)方向；具有土地經(jīng)濟學(xué)建設(shè)經(jīng)驗的院校可以把土地估價作為專業(yè)建設(shè)方向；具有財政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)建設(shè)的院校可以發(fā)展稅基評估；具有金融、保險專業(yè)建設(shè)的院校可以突出金融資產(chǎn)的估價、保險評估；工科院校可以憑借學(xué)科優(yōu)勢側(cè)重機器設(shè)備評估，如舊機動車鑒定評估的專業(yè)內(nèi)容；擁有珠寶鑒定專業(yè)的院校可以開展珠寶鑒定方面的專業(yè)建設(shè)；擁有藝術(shù)、文物和考古等專業(yè)優(yōu)勢的院校可以突出古董和藝術(shù)品的價值評估；具有地質(zhì)和礦業(yè)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗的院校可以把礦業(yè)權(quán)評估作為專業(yè)建設(shè)方向。

2．根據(jù)專業(yè)建設(shè)方向，結(jié)合職業(yè)資格證書考試，合理設(shè)置專業(yè)課程

資產(chǎn)評估與管理專業(yè)是一個典型的跨學(xué)科專業(yè)，其專業(yè)課程應(yīng)當包括財務(wù)與管理方面的課程和資產(chǎn)評估方面的課程，具體專業(yè)課程的設(shè)置應(yīng)當考慮專業(yè)建設(shè)方向和職業(yè)資格證書考試的內(nèi)容。資產(chǎn)評估與管理專業(yè)畢業(yè)生要到畢業(yè)工作后才有資格參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，這就給資產(chǎn)評估的教育帶來了沖擊。雖然資產(chǎn)評估與管理專業(yè)學(xué)生在校期間不能參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，但是這些考試科目卻是培養(yǎng)學(xué)生理論知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實踐技能所必需的，把這些考試科目設(shè)置成專業(yè)課程也為學(xué)生畢業(yè)后參加職業(yè)資格證書考試打下堅實的基礎(chǔ)。比如以房地產(chǎn)評估與管理為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校，除了要把基礎(chǔ)會計、財務(wù)會計、財務(wù)管理、經(jīng)濟法、稅法等課程設(shè)置為專業(yè)課程外，還應(yīng)該把房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理、房地產(chǎn)估價理論與方法、房地產(chǎn)估價案例與分析等課程設(shè)置為專業(yè)課程。再比如以舊機動車鑒定評估為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校把舊機動車鑒定評估師考試科目：汽車原理和構(gòu)造介紹、汽車性能及新技術(shù)介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價值綜合評定應(yīng)用、二手車交易方法與技巧、汽車保險和法律知識、汽車評估基本財務(wù)知識、現(xiàn)場評估實習(xí)課程納入專業(yè)課程設(shè)置也是比較合理的。

3．高職院校通過對專業(yè)教師的培養(yǎng)、對緊缺人才的引進和兼職教師的聘請來完善師資隊伍，構(gòu)建一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍

由于高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)設(shè)置比較晚，而且高校資產(chǎn)評估專業(yè)本科尤其是碩士畢業(yè)生短期內(nèi)不可能選擇到高職院校就業(yè)，所以高職院校要想很快解決資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)問題是比較困難的。筆者認為，高職院校在逐步提高資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師的學(xué)歷和職稱的同時，要把主要精力放在構(gòu)建高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍上。高職院校應(yīng)當創(chuàng)造條件鼓勵資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師通過考試獲取與專業(yè)建設(shè)方向相關(guān)的職業(yè)資格證書（注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊土地估價師等）并委派專業(yè)教師到與專業(yè)建設(shè)方向相關(guān)的評估類事務(wù)所參加社會實踐，以提高職業(yè)素質(zhì)和實踐動手能力。對于有較高職業(yè)素質(zhì)和較強實踐動手能力的具備一定的教師素質(zhì)的資產(chǎn)評估方面的專業(yè)人才，高職院校應(yīng)當創(chuàng)造條件優(yōu)先引進。對于現(xiàn)階段高職院校專業(yè)教師無法完成的實踐性教學(xué)任務(wù)可以通過聘請相關(guān)資產(chǎn)評估事務(wù)所的兼職教師來承擔。新晨

4．高職院校應(yīng)當以建設(shè)校外實訓(xùn)基地為主，充分利用校內(nèi)已有實訓(xùn)設(shè)備，確保把實踐性教學(xué)落到實處

篇（7）

根據(jù)筆者調(diào)查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來培養(yǎng)具有資產(chǎn)評估理論知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實踐技能的，能夠勝任各類企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、會計核算以及資產(chǎn)評估中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作的高級技術(shù)應(yīng)用型人才作為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標。對于這種人才培養(yǎng)目標定位筆者認為是不夠科學(xué)的，沒有考慮社會對評估與管理人才的不同需求。筆者認為，資產(chǎn)評估不僅包括機電設(shè)備評估、建筑工程評估，還包括企業(yè)價值評估、珠寶首飾鑒定、文化藝術(shù)品評估、無形資產(chǎn)評估、金融評估、稅基評估等，另外房地產(chǎn)估價、舊機動車鑒定評估、土地評估、探礦采礦權(quán)評估等也應(yīng)當屬于資產(chǎn)評估的范疇。目前，國務(wù)院批準了注冊資產(chǎn)評估師、注冊資產(chǎn)評估師（珠寶評估專業(yè)）、房地產(chǎn)估價師、土地評估師、舊機動車鑒定評估師、注冊礦業(yè)權(quán)評估師等資產(chǎn)評估類職業(yè)。為社會培養(yǎng)各種從事資產(chǎn)評估職業(yè)的專門人才是高職院校的社會責任，但是，不同的資產(chǎn)評估類職業(yè)對資產(chǎn)評估理論知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來制定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，這樣培養(yǎng)出來的人才顯然是不能滿足社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才不同需求的。

2．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀

高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的時間稍早于本科院校，至2005年，全國已有41所高職院校開設(shè)了資產(chǎn)評估與管理專業(yè)[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）、經(jīng)濟貿(mào)易類高職院校（廣西財經(jīng)學(xué)院、山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院等）、財政稅務(wù)類高職院校（河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校、內(nèi)蒙古財稅職業(yè)學(xué)院等）、電子機械類高職院校（北京電子科技職業(yè)學(xué)院等）、綜合類高職院校（十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）。這些高職院校在資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學(xué)過程中，都有自己的優(yōu)勢和不足。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間比較短，從事資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革研究的人員較少，目前尚無比較系統(tǒng)的教學(xué)改革經(jīng)驗可供借鑒。

3．高職院校主要圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設(shè)置專業(yè)課程，沒有考慮主辦院校的實際情況，課程設(shè)置沒有形成自己的特色

目前，幾乎所有的高職院校的資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的專業(yè)課程都是圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設(shè)置的，這種專業(yè)課程設(shè)置方法筆者認為是不合理的。現(xiàn)階段開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校多數(shù)為非綜合性的，一般與資產(chǎn)評估與管理專業(yè)相關(guān)的專業(yè)不夠齊全，導(dǎo)致部分課程難以安排。比如，一些經(jīng)濟貿(mào)易類和財政稅務(wù)類高職院校因在建筑工程及機電設(shè)備方面沒有相應(yīng)的教學(xué)能力和經(jīng)驗，無法開設(shè)建筑工程和機電設(shè)備方面的課程，而建筑建材類和電子機械類高職院校對于財經(jīng)方面的課程則往往難以開設(shè)。

4．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師缺乏，職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理

高職院校專業(yè)教師的主要來源是高校本科及碩士畢業(yè)生，但是我國資產(chǎn)評估本科及以上層次專業(yè)教育招生不久。2004年，南京財經(jīng)大學(xué)和內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院將資產(chǎn)評估作為本科試點專業(yè)向教育部進行申報并且獲得了批準，并已在2005年開始招生。此后，山東經(jīng)濟學(xué)院、山東工商學(xué)院、上海立信會計學(xué)院等高校也先后招收資產(chǎn)評估專業(yè)本科生，培養(yǎng)從事資產(chǎn)評估工作的緊缺專門人才。2004年，廈門大學(xué)積極申報并且第一個獲得批準設(shè)立研究生層次的資產(chǎn)評估專業(yè)。廈門大學(xué)財政系資產(chǎn)評估專業(yè)的碩士、博士點是國內(nèi)重點大學(xué)首個設(shè)立的該學(xué)科（專業(yè)）的博士、碩士點。上海財經(jīng)大學(xué)在財政學(xué)碩士點下設(shè)立了資產(chǎn)評估方向。到2007年才會有第一屆碩士研究生畢業(yè)，本科生要到2009年才能畢業(yè)，況且本科院校和資產(chǎn)評估事務(wù)所也需要大量的資產(chǎn)評估專業(yè)本科和碩士畢業(yè)生，短期內(nèi)高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)不可能通過引進高校本科及碩士畢業(yè)生來解決師資問題。如何盡快建設(shè)一支職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍是每一所開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校的共同課題。

5．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)相對滯后，不能充分保障實踐性教學(xué)的順利開展

加強實踐性教學(xué)工作是高職教育的顯著特點，也是培養(yǎng)高素質(zhì)的高職人才的根本保障。實踐性教學(xué)任務(wù)的順利完成除了要有高素質(zhì)的“雙師型”教師外，還要有能夠組織實踐性教學(xué)的實習(xí)實訓(xùn)基地。由于高職院校開設(shè)資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間較晚，實訓(xùn)基地建設(shè)相對滯后。為了保證實踐性教學(xué)的順利進行，高職院校必須加快實訓(xùn)基地的建設(shè)。

二、對高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學(xué)改革的探索

1．根據(jù)社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，結(jié)合主辦院校的特點和優(yōu)勢，合理確定專業(yè)建設(shè)方向

由于我國資產(chǎn)評估與管理專業(yè)開設(shè)較晚，在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實踐、融資抵押、財產(chǎn)拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評估與管理業(yè)務(wù)的專門人才。高職院校要想培養(yǎng)能夠勝任各種資產(chǎn)評估與管理工作的專門人才是不現(xiàn)實也是沒有必要的。高職院校可以結(jié)合自己的特點和優(yōu)勢，合理確定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設(shè)的方向，根據(jù)所確定的專業(yè)建設(shè)方向來制定人才培養(yǎng)目標，設(shè)置專業(yè)課程。筆者認為：具有房地產(chǎn)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗的院校可以把房地產(chǎn)估價作為專業(yè)建設(shè)方向；具有土地經(jīng)濟學(xué)建設(shè)經(jīng)驗的院校可以把土地估價作為專業(yè)建設(shè)方向；具有財政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)建設(shè)的院校可以發(fā)展稅基評估；具有金融、保險專業(yè)建設(shè)的院校可以突出金融資產(chǎn)的估價、保險評估；工科院校可以憑借學(xué)科優(yōu)勢側(cè)重機器設(shè)備評估，如舊機動車鑒定評估的專業(yè)內(nèi)容；擁有珠寶鑒定專業(yè)的院校可以開展珠寶鑒定方面的專業(yè)建設(shè)；擁有藝術(shù)、文物和考古等專業(yè)優(yōu)勢的院校可以突出古董和藝術(shù)品的價值評估；具有地質(zhì)和礦業(yè)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗的院校可以把礦業(yè)權(quán)評估作為專業(yè)建設(shè)方向。

2．根據(jù)專業(yè)建設(shè)方向，結(jié)合職業(yè)資格證書考試，合理設(shè)置專業(yè)課程

資產(chǎn)評估與管理專業(yè)是一個典型的跨學(xué)科專業(yè)，其專業(yè)課程應(yīng)當包括財務(wù)與管理方面的課程和資產(chǎn)評估方面的課程，具體專業(yè)課程的設(shè)置應(yīng)當考慮專業(yè)建設(shè)方向和職業(yè)資格證書考試的內(nèi)容。資產(chǎn)評估與管理專業(yè)畢業(yè)生要到畢業(yè)工作后才有資格參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，這就給資產(chǎn)評估的教育帶來了沖擊。雖然資產(chǎn)評估與管理專業(yè)學(xué)生在校期間不能參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，但是這些考試科目卻是培養(yǎng)學(xué)生理論知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)實踐技能所必需的，把這些考試科目設(shè)置成專業(yè)課程也為學(xué)生畢業(yè)后參加職業(yè)資格證書考試打下堅實的基礎(chǔ)。比如以房地產(chǎn)評估與管理為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校，除了要把基礎(chǔ)會計、財務(wù)會計、財務(wù)管理、經(jīng)濟法、稅法等課程設(shè)置為專業(yè)課程外，還應(yīng)該把房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理、房地產(chǎn)估價理論與方法、房地產(chǎn)估價案例與分析等課程設(shè)置為專業(yè)課程。再比如以舊機動車鑒定評估為專業(yè)建設(shè)方向的高職院校把舊機動車鑒定評估師考試科目：汽車原理和構(gòu)造介紹、汽車性能及新技術(shù)介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價值綜合評定應(yīng)用、二手車交易方法與技巧、汽車保險和法律知識、汽車評估基本財務(wù)知識、現(xiàn)場評估實習(xí)課程納入專業(yè)課程設(shè)置也是比較合理的。

3．高職院校通過對專業(yè)教師的培養(yǎng)、對緊缺人才的引進和兼職教師的聘請來完善師資隊伍，構(gòu)建一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍

由于高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)設(shè)置比較晚，而且高校資產(chǎn)評估專業(yè)本科尤其是碩士畢業(yè)生短期內(nèi)不可能選擇到高職院校就業(yè)，所以高職院校要想很快解決資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)問題是比較困難的。筆者認為，高職院校在逐步提高資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師的學(xué)歷和職稱的同時，要把主要精力放在構(gòu)建高素質(zhì)的“雙師型”師資隊伍上。高職院校應(yīng)當創(chuàng)造條件鼓勵資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師通過考試獲取與專業(yè)建設(shè)方向相關(guān)的職業(yè)資格證書（注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊土地估價師等）并委派專業(yè)教師到與專業(yè)建設(shè)方向相關(guān)的評估類事務(wù)所參加社會實踐，以提高職業(yè)素質(zhì)和實踐動手能力。對于有較高職業(yè)素質(zhì)和較強實踐動手能力的具備一定的教師素質(zhì)的資產(chǎn)評估方面的專業(yè)人才，高職院校應(yīng)當創(chuàng)造條件優(yōu)先引進。對于現(xiàn)階段高職院校專業(yè)教師無法完成的實踐性教學(xué)任務(wù)可以通過聘請相關(guān)資產(chǎn)評估事務(wù)所的兼職教師來承擔。

4．高職院校應(yīng)當以建設(shè)校外實訓(xùn)基地為主，充分利用校內(nèi)已有實訓(xùn)設(shè)備，確保把實踐性教學(xué)落到實處

根據(jù)筆者的市場調(diào)研，用人單位對于本專業(yè)畢業(yè)生的實踐動手能力的要求是比較高的。資產(chǎn)評估與管理專業(yè)實踐動手能力主要有兩方面：財務(wù)和評估。筆者認為財務(wù)方面的實踐動手能力的培養(yǎng)可以通過校內(nèi)模擬實訓(xùn)，評估方面的實踐動手能力的培養(yǎng)應(yīng)當通過校外實訓(xùn)基地來進行。目前高職院校正在積極探索“2+1”人才培養(yǎng)模式，筆者認為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)也可以嘗試該模式。高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)可以用第一學(xué)年的時間來完成財務(wù)與管理方面的教學(xué)任務(wù)并完成財務(wù)與管理方面的校內(nèi)實訓(xùn)，用第二學(xué)年的時間來完成資產(chǎn)評估方面的教學(xué)任務(wù)，用第三學(xué)年的時間安排學(xué)生到相關(guān)事務(wù)所頂崗實踐。根據(jù)筆者的調(diào)查，目前資產(chǎn)評估方面的事務(wù)所由于從業(yè)人員較少，幾乎每個事務(wù)所都需要業(yè)務(wù)助理人員。高職院校可以把校外實訓(xùn)基地建設(shè)和兼職教師的聘用結(jié)合起來，根據(jù)所確定的專業(yè)建設(shè)方向，將相關(guān)的評估事務(wù)所建設(shè)成校外實訓(xùn)基地，聘請該事務(wù)所的評估師作為兼職教師指導(dǎo)學(xué)生的實踐教學(xué)，以達到互利共贏的目的。

［參考文獻］

篇（8）

一、從《資產(chǎn)評估法》看行業(yè)機遇和挑戰(zhàn)

眾所周知，目前我國評估行業(yè)已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內(nèi)的六大類評估專業(yè)，分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五個部門管理。這就是行業(yè)人士都熟悉的“五龍治水”，這種多頭管理體制不僅增加了政府監(jiān)管成本，也加重了評估機構(gòu)的負擔，不利于公共管理形象的樹立，這種管理體制的根源在于評估行業(yè)法制建設(shè)不健全，沒有一部行業(yè)的根本大法。資產(chǎn)評估法的頒布對于評估行業(yè)結(jié)束多頭管理，統(tǒng)一管理，凝聚行業(yè)力量，將評估行業(yè)做大做強有著顯著的積極影響。今年，折騰了7年的《資產(chǎn)評估法》終于進入了二審，總的來看，與一審稿相比，二審稿一個突出特點是按照簡政放權(quán)、政社分開的要求，將更多政府部門管理權(quán)限向行業(yè)協(xié)會下放，著力厘清、理順政府、行業(yè)協(xié)會、評估機構(gòu)之間的關(guān)系。其在一審稿的基礎(chǔ)上，第一個亮點是補充了關(guān)于注冊資產(chǎn)評估師考試，獲準注冊的，由資產(chǎn)評估協(xié)會頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，并報國務(wù)院相關(guān)部門備案，把政府從考試，注冊這類細節(jié)實務(wù)中解脫出來，使政府在宏觀指導(dǎo)上投入更多的心血；第二個亮點是在設(shè)立評估機構(gòu)上，今后不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，選擇商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動，第三個亮點是對評估師、評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)要求更加明確；這些新的草案完善將進一步減少行業(yè)一直以來被人詬病的行政干預(yù)，維護資產(chǎn)評估師作為第三方的獨立和客觀。

雖然《資產(chǎn)評估法》為行業(yè)帶來了更多的機遇，但是目前其頒布的可行性和是否能夠真正達到大家所希望的效果仍然存在諸多挑戰(zhàn)，比如，利益各方的博弈仍然激烈，各級行政部門都不愿意放棄自己的“領(lǐng)地”，圍繞《資產(chǎn)評估法》的爭論一直不斷。這也是為什么資產(chǎn)評估法遲遲不能出臺的原因。其管理體制中關(guān)于由其中哪一家來主導(dǎo)協(xié)調(diào)配合機制仍然沒有定論，但是由任何一方主導(dǎo)都有可能引發(fā)其他幾家的不滿，而如果沒有任何一家來主導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合機制又難免空轉(zhuǎn)，不能實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的目標。另外諸如目前評估協(xié)會是否有能力能夠承接政社分開，簡政放權(quán)這些挑戰(zhàn)都是需要慎重思考解決的。

二、從《以財務(wù)報告為目的的評估指南》看機遇和挑戰(zhàn)

國際會計準則的趨同性使得目前來說，公允價值的計量和研究從學(xué)術(shù)研究正在進入到實踐運用領(lǐng)域，資產(chǎn)評估如何更好的服務(wù)于財務(wù)報告成為行業(yè)未來發(fā)展重要的機遇。該《指南》有效銜接了會計與評估的工作，通過作為獨立第三方的資產(chǎn)評估師獲取充分信息，進行專業(yè)審慎分析，確定公允價值將有利于滿足會計信息的可靠性和客觀性。

長期以來，我國資產(chǎn)評估行業(yè)的業(yè)務(wù)主要以國有資產(chǎn)為主，評估的主要經(jīng)濟行為主要涉及的是企業(yè)改制、合并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和重組，多以產(chǎn)權(quán)的交易和置換為主，《指南》指出的以財務(wù)報告為目的的評估，將對評估的業(yè)務(wù)類型產(chǎn)生重大影響，帶來整個行業(yè)的長遠發(fā)展，使評估的業(yè)務(wù)不在局限在法定業(yè)務(wù)上面，回歸到本來的市場主體中去。但是同時，以財務(wù)報告為目的業(yè)務(wù)類型多樣化，其業(yè)務(wù)類型將涉及到與價值評定相關(guān)的議定程序，協(xié)助企業(yè)管理層對能否持續(xù)可靠地取得公允價值作出合理的評價，這就需要資產(chǎn)評估師不僅擁有相應(yīng)的專業(yè)知識，還應(yīng)該擁有更細致的溝通和分析能力。另外評估對象的多元化，也給資產(chǎn)評估師提出了新的挑戰(zhàn)。企業(yè)的資產(chǎn)千差萬別，商譽等無形資產(chǎn)價值評估的復(fù)雜性，使得資產(chǎn)評估師要進一步的提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。再者，評估師還需通過正確理解《指南》，構(gòu)建資產(chǎn)評估價值類型和會計計量屬性的邏輯關(guān)系，會計準則中涉及的公允價值、可變現(xiàn)凈值、重置成本、現(xiàn)值都應(yīng)該與資產(chǎn)評估價值類型相對應(yīng)，通過構(gòu)建這個邏輯關(guān)系，不僅有利于滿足服務(wù)會計的需求，還能夠幫助評估工作的展開。

三、結(jié)束語

資產(chǎn)評估行業(yè)市場放開已是不可回避的事實，此一步終將是評估行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路和歸途，只是來的有點突然而已；就資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展趨勢而言，根據(jù)目前的市場格局，咨詢類和企業(yè)整體價值評估是其他評估行業(yè)不可取代的，也是最貼近市場的業(yè)務(wù)。雖然沒有了資格準入，并不意味著要降低評估師準入的門檻，相反資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)以此為契機，加強資產(chǎn)評估師考試內(nèi)容和市場需求之間的契合度；再者，行業(yè)協(xié)會應(yīng)制訂更加嚴格和更高標準的評估資格發(fā)放制度，雖然政府層面已不要求，但是為了行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的需要，聽之任之是萬萬不行的，沒有了資質(zhì)的限制，隨便哪家機構(gòu)都來參與，客戶如何來進行甄別？良莠不齊的執(zhí)業(yè)水平也勢必產(chǎn)生更加嚴重的靠壓價等惡性競爭的出現(xiàn)，沒有質(zhì)量、不講誠信，才是評估行業(yè)的滅頂之災(zāi)。

中國經(jīng)濟的發(fā)展和改革逐漸進入深水區(qū)，改革是需要付出代價的，隨著中國法制化進程的不斷推進，資產(chǎn)評估立法的順利推進，無視執(zhí)業(yè)質(zhì)量的機構(gòu)和個人終將被市場淘汰；對于廣大的從事評估工作的人士來說，未來的評估行業(yè)既面臨機遇，也充滿了挑戰(zhàn)。評估協(xié)會應(yīng)該抓住機遇打破利益固化的藩籬，加快評估立法，加強行業(yè)自律，建設(shè)法制行業(yè)。評估師也應(yīng)該抓住機遇，努力提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，在實踐中總結(jié)，在總結(jié)中進步。依靠過硬的專業(yè)素質(zhì)獲得市場的認可，成為市場經(jīng)濟不可或缺的一股力量。促進中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

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[2]岳彩周.資產(chǎn)評估法能否終結(jié)行業(yè)亂想[J].南風窗，2013（22）.

篇（9）

從2004年“郎顧之爭國資流失”到科龍案顧雛軍被抓，到最近安徽古井集團高管窩案，這些案件均為利用改制之便大量侵吞國有資產(chǎn)的大案要案，大部分是由于改制評估不規(guī)范引起的。針對這些問題，筆者根據(jù)在評估機構(gòu)和現(xiàn)在單位的工作經(jīng)驗與教訓(xùn)，從評估項目核準的角度分析了國有企業(yè)改制評估過程中存在的問題，并提出解決問題的對策。

國企改制評估過程中存在的問題

評估是指委托評估機構(gòu)按照法定標準和程序，運用科學(xué)的方法，對被評估資產(chǎn)的現(xiàn)有價值進行評定和估算。企業(yè)改制應(yīng)當對企業(yè)的流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和負債等進行評估，以評估確認價格作為確定整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有資本出資額基準價格的依據(jù)。所以說，評估是國企改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項不可忽視的核心工作。

在涉及國家出資企業(yè)的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、交易等過程中，合理評估相關(guān)資產(chǎn)的價值，是國有資產(chǎn)管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，是促進公平交易、防止國有資產(chǎn)損失的重要手段。然而，當前國企改制評估過程中存在著一些不可忽視的問題。

(一)不根據(jù)資產(chǎn)類別，只籠統(tǒng)委托一家具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行所有資產(chǎn)的評估工作

我國評估機構(gòu)分為資產(chǎn)評估機構(gòu)、土地估價機構(gòu)、礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)和房地產(chǎn)估價機構(gòu)等四類。

土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價資格的評估機構(gòu)進行評估，并按國家有關(guān)規(guī)定備案。

探礦權(quán)、采礦權(quán)必須經(jīng)具有礦業(yè)權(quán)評估資格的評估機構(gòu)進行評估作價，采礦權(quán)評估結(jié)果報國土資源主管部門確認。

按相關(guān)部門規(guī)定，需過戶的房地產(chǎn)評估仍需要具有房地產(chǎn)估價資質(zhì)的評估機構(gòu)評估。

因此，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的不同類別分別委托不同的評估機構(gòu)進行評估，并將不同資產(chǎn)的評估結(jié)果納入改制企業(yè)整體資產(chǎn)評估報告中。

(二)忽視了評估基準日的選擇

上級公司或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)往往只重視對評估程序的審查，忽視了評估基準日的選擇，由改制企業(yè)自行決定評估基準日，容易出現(xiàn)改制企業(yè)惡意選擇評估基準日，操縱評估結(jié)果的現(xiàn)象。

例1：A國企改制立項后，企業(yè)負責人擅自將某商業(yè)網(wǎng)點低價對外租賃并制造房產(chǎn)陳舊的假象，故意將評估基準日推后，要求評估機構(gòu)參照該租賃價格進行評估，評估機構(gòu)進行估算時參照了該租賃價格，評估價格只是市場價格的50％。如果從評估報告來看，上述評估是符合有關(guān)程序的，但確實造成國有資產(chǎn)流失。幸虧發(fā)現(xiàn)該問題并予以糾正，避免了國有資產(chǎn)流失。

(三)資產(chǎn)評估范圍不完整

資產(chǎn)評估的范圍包括改制企業(yè)的流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。但是在評估過程往往存在如下幾種情況：

1　對關(guān)閉、停業(yè)等難以持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)沒有進行資產(chǎn)評估。根據(jù)規(guī)定，原則上也應(yīng)將關(guān)閉、停業(yè)企業(yè)納入資產(chǎn)評估范圍。

例2：B國企在資產(chǎn)評估過程中，沒有對其已停業(yè)多年的子公司C企業(yè)進行資產(chǎn)評估。國資委聘淆專家評審B國企的評估項目時發(fā)現(xiàn)此問題，要求該企業(yè)補充進行了C企業(yè)的資產(chǎn)評估，B國企評估項目才順利通過了專家評審，國資委對該公司的評估項目進行了備案。

2　對未入賬的劃撥土地使用權(quán)未納入資產(chǎn)評估的范圍。

例3：D國企在資產(chǎn)評估過程中，沒有對應(yīng)入賬的劃撥土地使用權(quán)進行評估。幸虧上級公司審核資產(chǎn)評估報告時發(fā)現(xiàn)此問題并予以及時糾正，避免了國有資產(chǎn)流失。

3　對專利權(quán)、非專用技術(shù)、商標權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和商譽等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)按極低的價格評估或不評估也不說明理由。按規(guī)定涉及企業(yè)的專利權(quán)、非專用技術(shù)、商標權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和商譽等無形資產(chǎn)也必須納入評估范圍，但評估機構(gòu)卻沒有進行評估，也不說明不評估理由。

(四)評估方法的運用欠妥當

1　企業(yè)價值評估方法單一

部分評估機構(gòu)僅運用重置成本法對企業(yè)價值進行評估，往往只評估資產(chǎn)負債表上現(xiàn)有的資產(chǎn)，不評估資產(chǎn)負債表上沒有的資產(chǎn)，漏評商譽等無形資產(chǎn)，導(dǎo)致評估價值往往低于企業(yè)的實際價值。

收益現(xiàn)值法是企業(yè)價值評估中最科學(xué)的且在國外普遍運用的評估方法。收益現(xiàn)值法在合理預(yù)計資產(chǎn)能夠創(chuàng)造的未來收益的過程中，已將上述無形資產(chǎn)考慮在內(nèi)，真正體現(xiàn)了企業(yè)的整體價值。按規(guī)定涉及企業(yè)價值的資產(chǎn)評估項目，以持續(xù)經(jīng)營為前提進行評估時，原則上要求運用兩種以上方法進行評估，并在評估報告中列示，依據(jù)實際狀況充分、全面分析后，確定其中一個評估結(jié)果作為評估報告使用結(jié)果。

2　單項資產(chǎn)和負債評估方法不恰當

一些評估師在對某些資產(chǎn)進行評估時方法選擇不恰當，引用的評估假設(shè)不妥，扭曲了資產(chǎn)價值。(1)不適當?shù)貙鶛?quán)作了巨額的評估減值，甚至擅自對債權(quán)評估為零。(2)對于長期股權(quán)投資的評估，部分評估機構(gòu)按照母子公司合并會計報表進行評估，不符合《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見(試行)》第四十九條和第五十條規(guī)定，應(yīng)以子公司單獨進行評估后的凈資產(chǎn)計到母公司長期股權(quán)投資項目下反映。(3)房屋、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)僅運用重置成本法進行評估，只考慮了重置成本和成新率，而忽視了固定資產(chǎn)的性、地域、市場狀況、使用效益等，很難真實地反映評估對象的公允價值，條件允許時應(yīng)運用現(xiàn)行市價法或收益現(xiàn)值法對固定資產(chǎn)進行評估。

錯誤地高估了負債。對債務(wù)作了大幅度的清查增值，但沒有對無法支付的債務(wù)進行處理，按清查后賬面值確認債務(wù)的評估值，從而高估了債務(wù)。

上述評估方法導(dǎo)致嚴重低估了改制企業(yè)的凈資產(chǎn)，容易造成國有資產(chǎn)流失。

(五)改制企業(yè)提供資料不齊備

改制企業(yè)提供評估資料時，存在資料不完備、不齊全，資料前后矛盾的現(xiàn)象，甚至故意提供了虛假情況和資料，難以真實地反映改制企業(yè)的全貌，容易漏評資產(chǎn)或虛增負債，造成國有資產(chǎn)流失。

例4：E企業(yè)在接到國資委清產(chǎn)核資資金核實批復(fù)文件后，沒有依據(jù)批復(fù)文件的要求，按照國家現(xiàn)行的財務(wù)、會計制度的規(guī)定，對公司本部及子企業(yè)進行賬務(wù)處理。評估機構(gòu)從而無法利用清產(chǎn)核資和審計的結(jié)果進行評估，影響了報告的準確性。

例5：據(jù)報道，中國輕騎集團有限公司原董事長張家?guī)X也是下屬企業(yè)輕騎置業(yè)有限公司的原董事長，在輕騎置業(yè)公

司改制評估時，與輕騎置業(yè)公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理等共謀，向評估機構(gòu)提供虛假資料，隱瞞公司土地收益3520萬余元，并將該收益私分給張家?guī)X等人作為購買輕騎置業(yè)公司的自然人股東資金。張家?guī)X認購100股，占公司股份的10％。最終，張家?guī)X因多項罪名于2009年2月11日被濟南中級人民法院判處無期徒刑。

針對國企改制評估

存在問題應(yīng)采取的對策

針對國企改制評估過程中存在的問題，依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)和《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第12號)的規(guī)定，筆者認為應(yīng)重點做好以下工作：

(一)做好評估項目委托工作

為減少評估機構(gòu)與改制企業(yè)在評估服務(wù)中存在的利益沖突，不能由改制企業(yè)自行委托評估機構(gòu)，而應(yīng)當由國資委委托評估機構(gòu)，對改制企業(yè)進行評估。委托評估機構(gòu)時應(yīng)做好：

1　應(yīng)按照公開、公平、公正、透明和擇優(yōu)的原則，嚴格選聘有資質(zhì)、有信譽、有業(yè)務(wù)勝任能力的評估機構(gòu)開展改制評估工作。不得聘請近3年內(nèi)有違法、違規(guī)記錄的評估機構(gòu)和評估師，不得聘請同一中介機構(gòu)開展清產(chǎn)核資專項審計與評估工作。

2　應(yīng)按資產(chǎn)類別分別委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行相應(yīng)評估，由資產(chǎn)評估機構(gòu)將不同資產(chǎn)的評估結(jié)果納入改制企業(yè)整體資產(chǎn)評估報告中。

3　委托單位應(yīng)與評估機構(gòu)簽訂《評估委托書》，并由委托單位支付評估費用，減少評估機構(gòu)與改制企業(yè)在評估服務(wù)中存在的利益沖突。

(二)認真選擇評估基準日

國資委應(yīng)當根據(jù)評估目的和改制企業(yè)的實際情況，合理選擇評估基準日。評估基準日與改制行為決策日相距太遠，或期間資產(chǎn)、負債、市場狀況發(fā)生變化，國資委應(yīng)當要求評估機構(gòu)調(diào)整評估基準日。

(三)慎重審核評估范圍

改制企業(yè)應(yīng)對所有資產(chǎn)都要全面、徹底地進行清查，做到不重不漏，做到賬物清楚，不留死角，特別是對關(guān)閉停業(yè)等難以持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)、未入賬的劃撥土地使用權(quán)和專利權(quán)、非專用技術(shù)、商標權(quán)，特許經(jīng)營權(quán)和商譽等無形資產(chǎn)均應(yīng)納入清查范圍。評估機構(gòu)應(yīng)當對改制企業(yè)清查的資產(chǎn)進行審核后評估，特別是劃撥土地使用權(quán)和專利權(quán)、非專用技術(shù)、商標權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。如果評估機構(gòu)認為沒有無形資產(chǎn)或沒有價值的也應(yīng)補充說明。

要審核評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致。

(四)重視評估方法的合理性審核工作

評估師應(yīng)當根據(jù)評估對象、評估目的、所選擇的價值類型和資料收集情況等因素，在與國資委和改制企業(yè)協(xié)商并獲得有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，運用適當?shù)脑u估方法。

1　正確運用收益現(xiàn)值法對企業(yè)價值進行評估。收益現(xiàn)值法是指通過將被評估企業(yè)預(yù)期收益資本化或折現(xiàn)以確定評估對象價值的評估方法，它的評估思想最能反映企業(yè)價值評估的原理。因此，應(yīng)當按照《企業(yè)價值評估指導(dǎo)意見》的要求，正確運用收益現(xiàn)值法對企業(yè)價值進行評估。

2　對涉及企業(yè)價值評估的項目原則上要求運用兩種以上的評估方法進行驗證，使國有企業(yè)多年形成的特許經(jīng)營權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)得到充分體現(xiàn)，有效提升評估報告的質(zhì)量。

3　慎重審核單項資產(chǎn)的評估方法和評估假設(shè)。注意審核債權(quán)巨額的評估減值或評估為零是否符合規(guī)定；審核長期股權(quán)投資的評估方法是否符合規(guī)定；審核能否運用現(xiàn)行市價法及收益現(xiàn)值法評估固定資產(chǎn)；審核評估時是否已將無法支付的債務(wù)按規(guī)定處理；關(guān)注那些清查后大幅度增值的債務(wù)的評估。

(五)督促改制企業(yè)提供評估資料

委托方應(yīng)督促改制企業(yè)向評估機構(gòu)提供真實、完整的資料；加強對企業(yè)負責人、相關(guān)工作人員的思想教育，要求其明辨是非，以正確的方法、飽滿的熱情配合評估機構(gòu)開展評估工作；加強與評估機構(gòu)、改制企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決評估中存在的問題。

(六)建立專家評審制度

對重大項目的評估實行專家評審，邀請相關(guān)行業(yè)的專家對重大項目的評估方法、評估范圍及評估程序進行綜合評審，專家發(fā)現(xiàn)評估報告中存在的問題，應(yīng)要求評估機構(gòu)修改或說明原因后重新提交專家評審，專家認可后要對評估項目的質(zhì)量做出評價。國資委根據(jù)專家評審結(jié)果對評估項目核準。

(七)引入公眾監(jiān)督機制，建立評估公示制度

為了防止漏評重評，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，保護職工和債權(quán)人的合法權(quán)益，提高評估結(jié)果的透明度和公信力，評估機構(gòu)在出具正式評估報告前，其草案必須在企業(yè)辦公場所和職工宿舍區(qū)公示一周，自覺接受有關(guān)各方的監(jiān)督。評估機構(gòu)對公示中提出的意見要調(diào)查核實，及時對評估報告作適當?shù)男拚笾匦鹿疽恢埽瑹o異議后才能出具正式報告。

(八)把好評估項目的核準關(guān)

國資委對項目進行核準時除關(guān)注上述七項對策外，還應(yīng)審查如下實體要件：

1　評估項目所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；

2　評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

3　評估依據(jù)是否適當；

篇（10）

我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步于上世紀80年代末、90年代初。1989年國家體改委、國家計委、財政部、原國家國有資產(chǎn)管理局共同了《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，同年，原國家國有資產(chǎn)管理局了《關(guān)于在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時必須進行資產(chǎn)評估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國家國有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評估中心，負責對資產(chǎn)評估項目和評估行業(yè)的管理工作。這標志著我國資產(chǎn)評估工作的起步。

1.2快速發(fā)展階段(1991年——1997年)

1991年以國務(wù)院第91號令形式了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。同時資產(chǎn)評估機構(gòu)管理暫行辦法、資產(chǎn)評估收費管理辦法等評估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國的國有資產(chǎn)評估項目管理制度、資產(chǎn)評估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展。

1993年12月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會成立，并于1995年代表我國資產(chǎn)評估行業(yè)加入國際評估準則委員會(IVSC)。協(xié)會的成立標志著中國資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)開始成為一個獨立的中介行業(yè)。我國評估行業(yè)管理體制也走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。

1993年至1998年間，評估機構(gòu)和評估從業(yè)人員的數(shù)量迅速增加，同時建立了注冊資產(chǎn)評估師制度，完善了資產(chǎn)評估行業(yè)準入制度，了資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見等技術(shù)性規(guī)范，資產(chǎn)評估行業(yè)空前發(fā)展。

1.3發(fā)展完善階段(1998年至今)

1998年資產(chǎn)評估協(xié)會劃歸財政部，政府管理與行業(yè)管理相對分離。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》(［2001］102號)，之后財政部相繼制定了《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》等六個配套改革文件。這些措施是國有資產(chǎn)評估管理方式上的重大變革，財政部將評估項目的立項確認制度改為備案、核準制，加大了評估師在資產(chǎn)評估行為中的責任。這次重大改革標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展進入到一個強化自律管理的新階段。

2001年，根據(jù)國務(wù)院清理整頓鑒證類中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和財政部的統(tǒng)一安排，中國資產(chǎn)評估協(xié)會與中國注冊會計師協(xié)會合并。合并后的中國注冊會計師協(xié)會對評估和審計兩個行業(yè)、兩種資格進行管理，同時保留中國資產(chǎn)評估協(xié)會的牌子，在國際交流和評估行業(yè)統(tǒng)一管理工作中使用。

2003年國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）。財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職能劃歸國資委。財政部則作為政府管理部門負責資產(chǎn)評估行業(yè)管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長期以來國有資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)評估行業(yè)管理不分的局面，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)評估行業(yè)管理完全分離，使評估行業(yè)在形式和實質(zhì)上都真正成為一個獨立的中介行業(yè)。

2003年12月，國務(wù)院辦公廳101號文轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》。根據(jù)文件精神，2004年2月，財政部決定中國資產(chǎn)評估協(xié)會繼續(xù)單獨設(shè)立，并以財政部名義了《資產(chǎn)評估準則——基本準則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則——基本準則》。根據(jù)101號文件的要求，財政部組織在全國范圍內(nèi)對資產(chǎn)評估行業(yè)進行全面檢查，進一步推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展。

截止到2005年8月，我國已有3400多家評估機構(gòu)，30000多人通過考試取得注冊資產(chǎn)評估師資格，其中22000多人為執(zhí)業(yè)注冊資產(chǎn)評估師。自1998年以來，全國資產(chǎn)評估行業(yè)累計完成國有資產(chǎn)評估約15萬億元。我國的資產(chǎn)評估行業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展并在政府大力扶植下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，十多年來，在國有企業(yè)改制、資本市場和證券市場建設(shè)、中外合資合作等經(jīng)濟行為中發(fā)揮了重要作用。但也不可否認，資產(chǎn)評估行業(yè)在我國的發(fā)展還存在諸多問題。

2我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1評估行業(yè)多頭管理，不適應(yīng)評估行業(yè)發(fā)展的要求

目前，評估行業(yè)多頭管理，在經(jīng)濟生活中先后介入評估行業(yè)的部門有財政(國有資產(chǎn))、國土資源、建設(shè)、計劃(物價)等9家部門，設(shè)立的執(zhí)業(yè)資格有注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊土地估價師、注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估員、價格鑒證師、礦業(yè)權(quán)評估師、舊機動車評估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的活動中，價格鑒證師已淡出中介服務(wù)市場，注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師被并入注冊資產(chǎn)評估師，集體資產(chǎn)評估員資格被取消，珠寶首飾評估也被納入到了評估業(yè)的組成部分中，但目前我國依然有五六種評估執(zhí)業(yè)資格。其中在經(jīng)濟活動中影響較大的有注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師和土地估價師三種職業(yè)資格。

各職業(yè)資格各有業(yè)務(wù)規(guī)范，各有收費辦法，在實際工作中既造成了評估質(zhì)量的不統(tǒng)一，又造成了重復(fù)評估、重復(fù)收費的局面；既加重了企業(yè)的負擔，又造成了社會資源的浪費；還導(dǎo)致了評估行業(yè)無序競爭、條塊分割。而且評估行業(yè)的多頭管理局面導(dǎo)致了諸多不良后果，形成許多地方評估機構(gòu)小、散、亂，服務(wù)單一，市場競爭乏力，甚至一些中小城市及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的評估機構(gòu)出現(xiàn)難以生存的情況。這些問題，使得評估機構(gòu)難以發(fā)展壯大，評估標準不統(tǒng)一，也使得社會對行業(yè)的認知度不高。

2.2評估法制不健全，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理

律師行業(yè)有《律師法》，注冊會計師行業(yè)有《注冊會計師法》，而資產(chǎn)評估行業(yè)卻沒有相應(yīng)的法律。我國目前的評估法規(guī)體系是以《國有資產(chǎn)評估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規(guī)和中央政府部門頒布的規(guī)章為主、部分省市出臺地方性評估規(guī)章補充、行業(yè)協(xié)會輔之以自律規(guī)范并有國家其他法律法規(guī)配套的法律體系。這一法律體系曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，已極大地影響到了行業(yè)發(fā)展。

2.3評估人員復(fù)雜，隊伍不過硬

資產(chǎn)評估強調(diào)的是評定估算，如果從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)道德，其評估的結(jié)果可想而知。同時評估作為一個完整的知識體系涉及到會計、審計、機械、建筑、經(jīng)濟法規(guī)及經(jīng)濟學(xué)等方面的內(nèi)容，而目前我國的資產(chǎn)評估人員大多是由會計人員或機械、建筑工程人員構(gòu)成，其知識結(jié)構(gòu)單一，評估范圍受限。同時評估師隊伍學(xué)歷層次低，我國本科以上學(xué)歷人數(shù)在50%左右，遠低于美國的85%以上的水平。這種局面既不利于資產(chǎn)評估理論上的研究和創(chuàng)新，又不利于專業(yè)資產(chǎn)評估人員的培養(yǎng)。

2.4理論研究相對滯后，評估準則體系尚待完善

應(yīng)當說經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國的資產(chǎn)評估理論已有了長足的發(fā)展，對于資產(chǎn)評估目的、評估主體、評估假設(shè)、價值類型、評估原則等基本形成了統(tǒng)一認識，對于評估的三大方法及其程序以及評估報告的格式和內(nèi)容也都有了深入地探討。但不可否認在一些資產(chǎn)評估理論問題上我們和先進國家還有很大差距，諸如從經(jīng)濟學(xué)的角度探討資產(chǎn)評估相關(guān)問題，資產(chǎn)評估結(jié)果如何為會計報告服務(wù)等。更重要的是我國目前的資產(chǎn)評估理論更多的是從便于指導(dǎo)實務(wù)角度論述的，如會計學(xué)原理那樣的資產(chǎn)評估原理還是空白。我國的評估準則體系包括資產(chǎn)評估準則、資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則、資產(chǎn)評估質(zhì)量控制準則和資產(chǎn)評估后續(xù)教育準則四部分。但目前頒行的只有兩個基本準則(《資產(chǎn)評估準則——基本準則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則——基本準則》)、一個具體準則(無形資產(chǎn)準則)，其他多以指導(dǎo)意見、指南的形式出現(xiàn)，雖說也基本滿足了評估實踐的需要，但與發(fā)達國家相比我國的評估準則體系急需完善。

3發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)的對策

3.1統(tǒng)一資產(chǎn)評估管理，變多頭管理、政出多門為“一言堂”

所謂“一言堂”就是將注冊資產(chǎn)評估師、土地估價師和房地產(chǎn)估價師等職業(yè)資格盡快統(tǒng)一起來，并出臺統(tǒng)一的評估準則及行業(yè)執(zhí)業(yè)標準。前文已述及，由于我國的資產(chǎn)評估管理政出多門，才導(dǎo)致評估標準的不統(tǒng)一、評估行業(yè)的惡性競爭；也正是緣于此，評估行業(yè)的發(fā)展及認可程度才不如另外兩個中介行業(yè)。這是解決我國評估行業(yè)發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。顯然這樣做會觸動一些部門的利益，但從行業(yè)的長遠發(fā)展來看，利大于弊，長痛不如短痛。

3.2加快立法程序，盡快出臺統(tǒng)一的行業(yè)管理法律

解決了資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一管理問題，出臺統(tǒng)一的行業(yè)管理法律既是行業(yè)管理的需要，也是行業(yè)發(fā)展的需要。

3.3發(fā)展學(xué)歷教育，提高評估人員素質(zhì)

篇（11）

中圖分類號:F062.1 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-077-02

礦產(chǎn)資源是地球演化過程中經(jīng)過地質(zhì)作用形成的,是天然產(chǎn)出于地表或地殼中的原生富集物。由于其天然產(chǎn)出性導(dǎo)致長期以來礦產(chǎn)資源所有者和開發(fā)企業(yè)均沒有對其價值進行會計確認、計量與報告,由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)信息的缺失,政府主管部門和礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的利益相關(guān)主體在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中可能會作出一些錯誤的決策。從企業(yè)角度來說,無法確認收入與費用的發(fā)生,在企業(yè)的相關(guān)財務(wù)報表上無法體現(xiàn),造成了企業(yè)財務(wù)信息披露的不完整,違背了會計的真實性與客觀性原則。從經(jīng)濟學(xué)角度來說,資源的減少得不到確認損害了社會福利。

長期以來,學(xué)者們對礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性進行了深入的探討,如陳雙世從我國礦產(chǎn)資源形勢出發(fā),探討了礦業(yè)權(quán)的資本化經(jīng)營;王昌銳就礦產(chǎn)資源資產(chǎn)屬性與礦產(chǎn)資源的確認進行了討論;李巖論述了礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)屬性以及礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評估的方法及注意事項;袁懷雨、劉保順、李克慶提出了礦產(chǎn)資源盡快由數(shù)量性礦產(chǎn)資源管理向資源性資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變,并進行了深入的討論;馬毅敏等人對在礦山企業(yè)中礦產(chǎn)資源的屬性進行了研究;夏佐鐸提出了礦業(yè)權(quán)是一種特殊的權(quán)益性資產(chǎn),首次提出了礦業(yè)權(quán)評估體系;高志敏、王良健針對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀,提出了建立礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的改革思路,推動有償獲得礦業(yè)權(quán)的“單軌制”;許抄軍、羅能生等人也對我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)研究及發(fā)展方向進行了研究,等等。

上述文獻從不同角度說明了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)屬性確定的必要性,但大都是從宏觀上進行了說明,并未對礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性進行進一步深入細致的討論,如究竟應(yīng)將礦產(chǎn)資源劃歸哪種資產(chǎn)、劃歸以后的各方利益如何得以保障等問題進行深入討論。本文在上述研究的基礎(chǔ)上,從礦產(chǎn)資源涉及到的三權(quán)(即所有權(quán)、探礦權(quán)與采礦權(quán))出發(fā),對礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性進行了討論、各方利益的實現(xiàn)以及資產(chǎn)化實現(xiàn)途徑等方面進行了探討。

一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)屬性確定的相關(guān)理論

礦業(yè)權(quán)是指賦予礦業(yè)權(quán)人對礦產(chǎn)資源進行勘查、開發(fā)和采礦等的一系列活動的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)主要包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。但實際來看,礦產(chǎn)資源要涉及到三項權(quán)利的實現(xiàn),即國家所有權(quán)、探礦權(quán)與采礦權(quán)。礦產(chǎn)資源實際上是國家(所有權(quán))、企業(yè)(采礦權(quán))、勘探方(探礦權(quán))三方的利益博弈。

在我國,憲法第九條明確規(guī)定,“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有。”《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條也明確規(guī)定:礦產(chǎn)資源屬于國家所有。在礦法中也分別對探礦權(quán)和采礦權(quán)進行了定義,即探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán),是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權(quán)人。

在我國現(xiàn)階段,探礦權(quán)與采礦權(quán)是相分離的,尚未一體化,從某種程度上來說為礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化經(jīng)營帶來了困難。

會計上,所謂資產(chǎn),(會計上定義為)是企業(yè)擁有或控制的,能以貨幣計量,并能為企業(yè)提供未來經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源。資產(chǎn)按存在的形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)是指那些具有實體形態(tài)的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期投資、其他資產(chǎn)等。無形資產(chǎn)是指那些特定主體控制的不具有獨立實體,而對生產(chǎn)經(jīng)營較長期持續(xù)發(fā)揮作用并具有獲利能力的資產(chǎn),包括專利權(quán)、商標權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、商譽等。

二、礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性的確定方法

從會計上資產(chǎn)的定義上看,礦業(yè)權(quán)肯定是資產(chǎn),是一種有形的資產(chǎn),因為礦產(chǎn)資源不同于專利權(quán)、著作權(quán)等,它是實實在在的,是一種經(jīng)濟資源,因為它能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益,但屬于資產(chǎn)的哪一種,值得我們做深入的討論。我們認為,礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性應(yīng)分別就不同類型的企業(yè)進行不同確認,因為我們國家現(xiàn)階段,探礦權(quán)與采礦權(quán)尚未完全一體化,因此分兩種情況進行討論,即探礦權(quán)與采礦權(quán)分離的情況與探礦權(quán)與采礦權(quán)一體化的情況。

1.探礦權(quán)與采礦權(quán)分離的情況。在這種情況下,存在兩方,即甲方(探礦方)、乙方(采礦方),有甲方負責尋礦,然后以一定的評估價格出售給乙方,我們分別就兩方的礦業(yè)資源的資產(chǎn)屬性進行討論。

甲方在礦業(yè)開采中扮演的是負責探礦的權(quán)利,對于其而言,礦產(chǎn)資源只是一種流動資產(chǎn),因為甲方控制時間短,隨著開礦權(quán)的轉(zhuǎn)移,甲方已失去對該項資源的控制,因此不能歸為固定資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等,因此將其列為流動資產(chǎn)更為合適。

乙方利用獲得的采礦權(quán)對礦產(chǎn)資源開采,獲取一定利益,礦產(chǎn)資源在其資產(chǎn)總額中占有很大比例,其主要從事的是礦產(chǎn)資源的銷售,而礦產(chǎn)資源是有形的,因此不將其列為無形資產(chǎn),而應(yīng)將其視為固定資產(chǎn)管理。

2.探礦權(quán)與采礦權(quán)一體化的情況。此情況較前一種情況簡單,對于探采一體化的企業(yè)來說,其探礦的目的是為了采礦,其主要的經(jīng)營業(yè)務(wù)仍是采礦,仍是對礦產(chǎn)資源這一有形資產(chǎn)的作用,其勞動凝結(jié)在了礦產(chǎn)資源上,而且礦產(chǎn)資源在公司資產(chǎn)中仍然占有很大比例,因此將其視為固定資產(chǎn)處理。

綜上所述,對礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)劃分應(yīng)區(qū)別對待,不能一概而論,將其直接劃歸為固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)來處理,這樣不符合企業(yè)的實際情況,也不符合會計上對各項資產(chǎn)的確認,將會對日后會計上的處理帶來麻煩。

三、礦產(chǎn)資源涉及到的三方(兩方)的利益實現(xiàn)與會計處理

礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中涉及到的主要三項權(quán),所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán),因此可能涉及到最多三方的利益分配,當探礦權(quán)和采礦權(quán)分離的時候為三方,即國家、探礦方與采礦方;當探礦權(quán)和采礦權(quán)一體化的時候為兩方,即國家和企業(yè)。筆者就三方利益分配及會計確認、計量等進行進一步的探討。

首先對于國家而言,其擁有的是法定的礦產(chǎn)資源所有權(quán),所有者權(quán)益如何體現(xiàn)?礦法中規(guī)定,國家通過征收資源稅和礦產(chǎn)資源補償費來實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收益。其次,對于探礦方來說,其主要支出是勘探費用,當然探礦具有很大的風險性,在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)中獲得收入;開礦方則通過開采礦產(chǎn),獲得礦產(chǎn)銷售收入。

在會計上,當探礦方和采礦方分離時,探礦方將礦產(chǎn)資源開采權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的收入,計入流動資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,因為探礦具有很大的風險,因此從轉(zhuǎn)讓中獲得的收入中,出彌補勘探所必須的費用,可按照提取資產(chǎn)減值準備的方法,提取探礦風險基金,作為后續(xù)探礦的風險基金;開礦方在將礦產(chǎn)資源計入固定資產(chǎn),隨著礦產(chǎn)資源的不斷開采,其儲量也隨之而減少,在開礦的同時,可按照會計上提取固定資產(chǎn)折舊和固定資產(chǎn)減值準備的方法,計提礦產(chǎn)資源折舊和礦產(chǎn)資源減值準備,用來購買新的采礦權(quán)。在探礦權(quán)和采礦權(quán)一體的時候,由于將礦產(chǎn)資源列為固定資產(chǎn),因此只提取固定資產(chǎn)折舊和減值準備(比例可適當調(diào)整),用來滿足企業(yè)的進一步探礦。按照會計法企業(yè)可選擇適合自身的方法進行折舊和提取減值準備,可根據(jù)探礦風險和市場對資源的需求狀況確定合理的方法。

四、礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理的措施

礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,但現(xiàn)階段由于各種原因,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的推進與普及仍然面臨很大困難,筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理創(chuàng)造條件。

1.完善礦產(chǎn)資源管理體制。目前,礦產(chǎn)資源管理制度還是沿襲計劃經(jīng)濟體制下的做法,已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,主要體現(xiàn)在:礦業(yè)權(quán)出讓的高度集權(quán);審批程序復(fù)雜,周期長,環(huán)節(jié)多等;收取的費用種類多,且存在交叉;探礦權(quán)與采礦權(quán)脫節(jié);地方政府對礦業(yè)市場的干預(yù)嚴重等。應(yīng)該簡化審批程序,將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交由市場來調(diào)節(jié);進一步實現(xiàn)探采一體化,統(tǒng)一合理科學(xué)設(shè)定費稅等。

2.對礦法進行修訂。現(xiàn)階段我國礦法已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,特別是一些條款具有模棱兩可性,如探礦權(quán)與采礦權(quán)的分離,在礦法中規(guī)定,探礦人有權(quán)優(yōu)先獲得采礦權(quán),但優(yōu)先又是一個很模糊的概念,往往取決于當?shù)刂鞴懿块T,不利于激勵探礦部門的積極性,應(yīng)該在借鑒國外礦業(yè)國家礦法的優(yōu)點,來完善我國的礦業(yè)法規(guī),使得其更有利于實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理。

3.加強對礦業(yè)企業(yè)中礦產(chǎn)資源的會計立法工作。在我國現(xiàn)階段,尚未有明確的法律要求企業(yè)將礦產(chǎn)資源作為何種資產(chǎn)計入企業(yè)資產(chǎn)目錄,對礦產(chǎn)資源的計量、確認以及評估等仍需要學(xué)者們進行進一步深入研究,以便在未來能以法律法規(guī)的形式將其規(guī)定下來,更好地促進企業(yè)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理。

4.建立礦產(chǎn)資源價值評估體系,全面推行有償使用礦產(chǎn)資源。由于歷史原因,我國礦產(chǎn)資源市場實行的是“雙軌制”,一部分企業(yè)的礦產(chǎn)資源是由企業(yè)無償獲得,另一部分企業(yè)則要花錢購買。全面準備評估礦產(chǎn)資源的價值是其中的一個難點。而這也是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的一個難點,只有確定了礦產(chǎn)資源的價值,才能進行資產(chǎn)化管理。目前來說,礦產(chǎn)資源價值的評估方法,大都采用收益現(xiàn)值法,由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的特殊性、礦產(chǎn)資源市場價格的波動性、開采技術(shù)以及國家政策等多因素的影響,如何建立真實反映礦產(chǎn)資源價值的數(shù)學(xué)模型顯得尤為重要,仍需學(xué)者們做進一步研究,以便能有效合理科學(xué)地評價礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值。

5.進一步發(fā)揮政府的職能作用。我國現(xiàn)階段已經(jīng)出臺了一系列的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理有關(guān)的法律、法規(guī),從已有的法律法規(guī)來看,已不能滿足礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展要求,需要盡快建立統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”,來保證礦業(yè)市場在公開、公平、公正的原則上進行,才能為礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化運作提供法律制度的保障。

五、結(jié)論

本文針對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化這一問題深入進行了討論,從探礦權(quán)與采礦權(quán)的角度對礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化進行了探討,對礦產(chǎn)資源屬于何種資產(chǎn)進行了分析,在此基礎(chǔ)上提出了我國現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的措施,希望能對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理起到一個積極的作用。

[本論文受2010年黑龍江省教育廳人文社科項目:《法律視角下的黑龍江省煤炭城市環(huán)境保護問題研究》支持]

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