高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的認識大全11篇

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篇（1）

一、引言

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，社會的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)、商業(yè)模式、管理模式都發(fā)生了巨變，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、共享經(jīng)濟等數(shù)字新技術(shù)的發(fā)展誕生新商業(yè)、新職業(yè)，使我國就業(yè)形態(tài)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)穩(wěn)定性以及勞動技能需求都發(fā)生了變化。高等職業(yè)教育由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)入內(nèi)涵發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高質(zhì)量就業(yè)已經(jīng)成為新時代經(jīng)濟發(fā)展的追求目標。高職院校在人才培養(yǎng)過程中要面向產(chǎn)業(yè)需求，在追求高就業(yè)率的同時應更關(guān)注學生就業(yè)質(zhì)量，為勞動力市場輸送與用人單位需求相匹配的人才。當前，我國進入以創(chuàng)新為核心、以發(fā)展服務型經(jīng)濟為重心的新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的態(tài)勢。新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為高職院校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機會，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)人才供不應求、跨專業(yè)人才優(yōu)勢明顯。新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展、市場競爭與技術(shù)進步相互作用的結(jié)果，不斷改變著傳統(tǒng)的就業(yè)方式和就業(yè)觀念。無論從就業(yè)的政策導向還是從大學生的現(xiàn)實需求看，需要在深刻認識高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的基礎上，推動教育質(zhì)量與職業(yè)需求緊密結(jié)合，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，提升高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，以應對諸多復雜挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、高職學生就業(yè)的困境

1.勞動力供求的結(jié)構(gòu)性失衡日益凸顯，人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配矛盾突出。改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。隨著我國勞動力供求的結(jié)構(gòu)性失衡日益凸顯，勞動力供給質(zhì)量亟待提升。2019年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，比上年少增9萬人。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在深刻影響著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位的速度遠遠低于畢業(yè)生數(shù)量的增速；另一方面，隨著技術(shù)進步加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，技能人才短缺問題將更加突出。相對于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的快速變化，人的變化是一種慢變量，實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換需要一定的教育培訓，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念需要更長的時間。新就業(yè)形態(tài)對已有的勞動、就業(yè)、培訓、社保等政策和體制機制，以及與之相適應的服務體系提出了巨大挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以大數(shù)據(jù)、人工智能業(yè)態(tài)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的新引擎，對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求不斷增加。但是，職業(yè)教育人才培養(yǎng)滯后于新產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。2.就業(yè)矛盾從就業(yè)規(guī)模能否擴張向就業(yè)質(zhì)量能否提升轉(zhuǎn)變。一直以來，我們更多地關(guān)注就業(yè)數(shù)量，而忽視了就業(yè)質(zhì)量。技術(shù)進步對就業(yè)擠出效應和替代效應在一定時期和條件下顯現(xiàn)。黨的報告指出，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。近年來，企業(yè)加快推進機器換人，受教育程度、技能要求相對較低的崗位被“機器人”替代，影響的就業(yè)崗位數(shù)量會持續(xù)增加，崗位結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，部分勞動者不可避免地要面臨下崗失業(yè)。由于從人力資本投資到形成有效勞動供給通常會滯后于崗位需求，高職院校主動對接產(chǎn)業(yè)的意識不強，人才培養(yǎng)和社會需求存在一定程度的脫節(jié)。3.大學生就業(yè)價值取向發(fā)生了明顯的變化，呈現(xiàn)出功利化、多元化等特點。薪金待遇、就業(yè)崗位、行業(yè)發(fā)展和職業(yè)空間仍然是當前大學畢業(yè)生最關(guān)注的因素。大學生找一份工作謀生并不難，但謀求優(yōu)質(zhì)崗位和高質(zhì)量就業(yè)崗位的難度系數(shù)比較大。高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中陷入了“工具理性”與“價值理性”的困頓之中，忽略了“以人為本”的教育理念。麥可思研究院的《2019年中國大學生就業(yè)報告》（就業(yè)藍皮書）顯示，我國2018屆高職高專畢業(yè)生就業(yè)率為92.0%，就業(yè)滿意度為65%，2018屆大學畢業(yè)生“慢就業(yè)”的比例達6.99%，對就業(yè)不滿意的主要原因是“收入低”和“發(fā)展空間不夠”。2018屆高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年內(nèi)的離職率為42%，遠遠高于本科畢業(yè)生的23%，高職院校畢業(yè)生就業(yè)不穩(wěn)定性逐步增大。近年來，大學生就業(yè)價值取向呈現(xiàn)出新的特點，逐利性與求穩(wěn)性并存、就業(yè)目標偏高與期望個人價值實現(xiàn)并存。大學生就業(yè)觀念和就業(yè)選擇趨向多元化，選擇自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的人員數(shù)量不斷提升。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，引起了整個社會就業(yè)方式、崗位結(jié)構(gòu)的變革。互聯(lián)網(wǎng)公司已成為目前大學生就業(yè)的新興高地。

三、高職學生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的路徑

大學生高質(zhì)量就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，應充分發(fā)揮政府、高校、行業(yè)企業(yè)和大學生的協(xié)同作用。高等職業(yè)教育需主動回應技術(shù)創(chuàng)新和社會變革，在對接新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)的基礎上，通過產(chǎn)教深度融合和跨界協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)知識共享、資源優(yōu)化配置、行動最優(yōu)同步和系統(tǒng)高水平匹配，培養(yǎng)出具有較高競爭力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。1.創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位，增強經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度加快，對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求日益增多。大學生在求職時希望隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會保障更加完善、薪酬待遇持續(xù)提高、工作條件不斷改善、職業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)首先要有高質(zhì)量的就業(yè)崗位，而高質(zhì)量的就業(yè)崗位來自高質(zhì)量的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，必將推動高質(zhì)量就業(yè)崗位的持續(xù)增加和提供更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會，形成新的就業(yè)增長點。政府要強化宏觀管理職能，為高職學生營造公平就業(yè)環(huán)境。具體來說：政府正確發(fā)揮管理和服務職能，做好產(chǎn)業(yè)引導和企業(yè)幫扶，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化人力資源供給與改善勞動力市場需求；強化就業(yè)政策與經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策之間的協(xié)同聯(lián)動，將就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”推進就業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，拓展就業(yè)新空間，為高職學生提供充分的就業(yè)機會；完善法律法規(guī)體系，保護從事新就業(yè)形態(tài)的勞動者權(quán)益，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動高質(zhì)量增長與高質(zhì)量就業(yè)同步實現(xiàn)，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與就業(yè)質(zhì)量提升并行不悖，增強經(jīng)濟增長對就業(yè)質(zhì)量的帶動作用。2.人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與就業(yè)增長的協(xié)同發(fā)展。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，數(shù)字經(jīng)濟、新技術(shù)發(fā)展催生了新的就業(yè)需求。新產(chǎn)業(yè)能夠提供更加廣闊的就業(yè)渠道和更加優(yōu)質(zhì)的工作崗位，企業(yè)需要具有吸收問題、轉(zhuǎn)換問題能力的人才，高職院校需要培養(yǎng)適應新產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在高質(zhì)量就業(yè)目標的引導下，高職院校培養(yǎng)的人才與勞動力市場需求的匹配必然以質(zhì)量為前提。高職院校應立足于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，與行業(yè)企業(yè)、研究院所、政府部門等不同社會主體建立協(xié)同機制，推進校政協(xié)同、校地合作、校產(chǎn)聯(lián)合、校企對接，建成教育部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)、學生聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”跨專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，為大學生高質(zhì)量就業(yè)提供線上精準對接、線下高效服務。高職院校應根據(jù)企業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，牢牢把握產(chǎn)教融合、校企合作路徑，吸引更多的企業(yè)專家、技能大師走進課堂，促進學校教學與企業(yè)用人的無縫對接。打破高職院校與社會、行業(yè)企業(yè)間的體制壁壘，在人才培養(yǎng)過程中結(jié)合學校的師資特點和學校的區(qū)域影響力、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)域供應鏈以及企業(yè)資源，探索具有中國特色的高層次現(xiàn)代學徒制，讓企業(yè)的人才培養(yǎng)前置化。整合政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)等各主體的資源，不斷完善職業(yè)教育集團、產(chǎn)學研創(chuàng)聯(lián)盟等教學模式，使各主體的人才、專業(yè)群、地理空間等優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，增強人才培養(yǎng)對新興就業(yè)領(lǐng)域、新就業(yè)形態(tài)的適應性和契合度。根據(jù)大學生的就業(yè)需求，實施高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立企業(yè)需求側(cè)與教育供給側(cè)資源要素融合的平臺和機制，更多地把人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)從量的擴張到質(zhì)的提升。構(gòu)建“政府、高校、家庭、學生”等多元主體參與的“就業(yè)生態(tài)共同體”，適應新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社保政策，不斷提升人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，促進公平就業(yè)和大學生社會性流動。充分利用人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，對行業(yè)企業(yè)用人需求和新的就業(yè)特點進行科學研判，完善畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查反饋機制，將就業(yè)大數(shù)據(jù)多向精準反饋至招生、人才培養(yǎng)和就業(yè)等各環(huán)節(jié)。以精準就業(yè)為導向推進高職院校人才培養(yǎng)改革，提升就業(yè)大數(shù)據(jù)對人才培養(yǎng)改革的決策咨詢功能，形成招生、人才培養(yǎng)和就業(yè)一體化的精準就業(yè)指導工作格局。3.遵循大學生的認知規(guī)律，探索教育新范式。當前，“三新”經(jīng)濟已經(jīng)以標志性的智能、個性化服務、社會化共享、跨界融合等多維特征涉足三大產(chǎn)業(yè)的方方面面，創(chuàng)造新需求，形成增長新動能，產(chǎn)生新就業(yè)模式和新職業(yè)崗位。高等職業(yè)教育應主動回應技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)注社會發(fā)展變遷，遵循大學生的認知規(guī)律，探索教育新范式。高職院校應推動特色發(fā)展、差異化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，把職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容。高職院校應根據(jù)新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)設置專業(yè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)需求和技術(shù)進步相適應，對專業(yè)的內(nèi)涵與外延進行重新設計和精準界定；加大部門間的協(xié)同配合力度，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈、融入新知識和新技術(shù)技能的專業(yè)課程體系；堅持“以學習者為中心”的教學模式，將知識轉(zhuǎn)化為“知勢”，培養(yǎng)學生的終身學習能力。4.注重就業(yè)價值取向的引導作用，提升大學生高質(zhì)量就業(yè)能力。馬克思在中學畢業(yè)論文《青年在選擇職業(yè)時的考慮》中指出，青年在選擇職業(yè)時首先應當考慮的是為人類的幸福服務，不能選擇那些脫離實際的職業(yè)，需要把理想與現(xiàn)實、思想與行動結(jié)合起來。高等職業(yè)教育要堅持“以人為本”的教育理念，把就業(yè)價值觀教育擺在重要位置。高職院校要全面落實立德樹人的根本任務，把大學生就業(yè)能力培養(yǎng)融入人才培養(yǎng)全過程，強化職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守教育，注重專業(yè)基礎能力、跨領(lǐng)域協(xié)同能力、實踐能力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，縮小大學生就業(yè)力與實際需求之間的差距。面對新的就業(yè)形勢，高職院校要高度重視學生就業(yè)價值取向中“個人本位”與“社會本位”的統(tǒng)一、現(xiàn)實關(guān)切與理想追求的統(tǒng)一，由就業(yè)指導教育轉(zhuǎn)向職業(yè)生涯教育。高職院校要采用學生喜聞樂見的形式，針對生源特點，實施全程化、全員化、全方位的職業(yè)生涯教育，做好學生求職狀態(tài)跟進、企業(yè)招聘狀態(tài)更新，不斷提升學生的職業(yè)認知能力，引導學生在職業(yè)發(fā)展道路上正確處理個人利益與國家利益、集體利益的關(guān)系，樹立正確的職業(yè)價值觀。高職院校要改變大學生就業(yè)“從眾”選擇的行為，使大學生積極面對職業(yè)多元性選擇的挑戰(zhàn)，將“高起點就業(yè)”觀念轉(zhuǎn)到“先就業(yè)后擇業(yè)”“先就業(yè)后發(fā)展”的“靈活就業(yè)”“動態(tài)就業(yè)”觀念上來，找準自身發(fā)展與社會需求之間的結(jié)合點。

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篇（2）

中圖分類號 G719.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）22-0082-06

《2006卡爾?柏金斯職業(yè)技術(shù)教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006）（簡稱《柏金斯法》）是“目前（美國）聯(lián)邦政府資助中等和中等后職業(yè)技術(shù)教育的主要依據(jù)來源”。《柏金斯法》雖“采取了適度的（modest）重要措施以改善職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，但在闡述為參與21世紀基于知識的全球市場做準備的年輕人和成年人的需要方面做得還遠遠不夠，需要改革與更新”[1]。針對《柏金斯法》存在的弊端和不足，結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，行業(yè)部門、雇主、勞動力市場的用人需求以及學生的教育需要，奧巴馬政府于2012年4月出臺了《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）（簡稱《改革藍圖》）。《改革藍圖》系統(tǒng)規(guī)劃、設計出了美國職業(yè)技術(shù)教育的未來改革方案，以重新授權(quán)于《柏金斯法》。

一、出臺背景

（一）國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要

2008年，華爾街金融危機的爆發(fā)驅(qū)使奧巴馬政府轉(zhuǎn)變國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向重視實體經(jīng)濟的發(fā)展。奧巴馬政府為美國經(jīng)濟發(fā)展設計了一個藍圖，該藍圖“將美國經(jīng)濟的發(fā)展建立在制造業(yè)、能源、工人技能以及美國價值觀的復興之上”[2]。在奧巴馬政府，教育是發(fā)展新經(jīng)濟的基石，“中等后教育和培訓是競爭新經(jīng)濟工作職位的必備條件。在30個快速增長的行業(yè)中，大約2/3的職位要求具備中等后教育或培訓（經(jīng)歷）。高校畢業(yè)生的平均收入水平大約是僅有中學畢業(yè)文憑人員的2倍。（接受）中等后教育和培訓是進入中產(chǎn)階層和未來繁榮的最明確路徑，也是重建國家經(jīng)濟和建設光明未來的核心”[3] 。為此，奧巴馬政府設定了“到2020年，美國再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國家目標，同時還呼吁“每一個美國人至少要接受一年高等教育或中等教育后培訓”[4]。

（二）美國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的相對不發(fā)達現(xiàn)狀

美國當前的教育培訓系統(tǒng)未能很好地滿足學生的教育需求和行業(yè)部門的用人需求。在高等教育領(lǐng)域，一些重要指標被其他工業(yè)化國家趕超：一是美國年輕人注冊入讀高校的比例在世界排名第9位，而25～34歲成人中，持有行業(yè)資格證或執(zhí)照和中等教育后證書或?qū)W位的比例排名第16位，落后于韓國、加拿大、日本等其他工業(yè)化國家；二是來自富裕家庭的中學畢業(yè)生繼續(xù)接受高等教育，這幾乎是一定的；而來自貧困家庭的中學畢業(yè)生中，僅有過半學生選擇入讀高校；三是雖然多半高校學生能在6年時間內(nèi)畢業(yè)，而低收入家庭學生的完成率僅為25%。富裕家庭和貧困家庭學生間的上述差距愈加擴大了美國日益增長的收入差距[5]。

與此同時，美國許多工商企業(yè)報告指出，在醫(yī)療、技術(shù)以及高端制造業(yè)等領(lǐng)域，很難招到技術(shù)工人，即使在失業(yè)率雖有下降但依然很高的當前也是如此。

在奧巴馬政府看來，職業(yè)技術(shù)教育是對國家未來進行投資的關(guān)鍵。加強并改進職業(yè)技術(shù)教育對于促進國家經(jīng)濟復蘇、走向繁榮以及更多學生有機會接受中等后教育來說是必要的。職業(yè)技術(shù)教育通過為學生提供一體化的學術(shù)性、技術(shù)性知識培養(yǎng)學生必要的工作技能和職業(yè)意識可以為其將來就業(yè)作準備；雇主則將職業(yè)技術(shù)教育視為技能型人才的重要來源，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用的技能型人才。由此，奧巴馬政府將職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展上升到事關(guān)國家未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位上來。

“不過，學生、家長、教師以及雇主都清楚（美國）今天現(xiàn)有的高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案（program）太少。《2006卡爾?柏金斯職業(yè)技術(shù)教育法》諸如在人才培養(yǎng)方案方面為聯(lián)邦支持職業(yè)技術(shù)教育（發(fā)展）引進了一些重要變化，這些變化有助于改善學生的學習經(jīng)驗，但距離為學生和雇主系統(tǒng)地創(chuàng)造更好的結(jié)果以在21世紀全球經(jīng)濟中競爭還很遠。”[6]

因此可以說，大力發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)實迫切需求與美國當前職業(yè)技術(shù)教育的落后現(xiàn)狀之間的矛盾，催生了奧巴馬政府《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍圖》的出臺。

二、核心原則

奧巴馬政府的《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍圖》建議本著以下四條核心原則[7]，改革、重塑美國職業(yè)技術(shù)教育。

（一）在高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃①與勞動力市場需求之間建立有效對接

為制定高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃，州政府和地方政府必須和雇主密切合作，確保職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃對勞動力市場需求作出回應。《改革藍圖》要求，州政府與勞動力市場以及經(jīng)濟發(fā)展部門合作鑒定高速增長的行業(yè)部門和有用人需求的職業(yè)，以便當?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃聚焦于這些行業(yè)職業(yè)的用人需求。

高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案要為學生提供嚴格的、一體化的、同時為升學作準備和職業(yè)為導向的教學。《改革藍圖》要求職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案必須為學生提供流線型、結(jié)構(gòu)化課程，這樣的課程將中等教育和中等后教育銜接起來，學生完成學業(yè)后可同時獲得行業(yè)資格證或執(zhí)照與中等后教育證書或?qū)W位。

由于各地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與勞動力市場需求不同，因此，各地制定的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃也不同。州政府和地方政府享有充分的靈活性，制定既適合當?shù)貏趧恿κ袌鲂枨螅帜芤龑W生實現(xiàn)成功就業(yè)的培養(yǎng)計劃。不過，在《改革藍圖》政策建議共同指導下設計出來的培養(yǎng)方案還是會有一定的共同特征，如中學教師和高校教師攜手工作，傳授一體化的學術(shù)性、職業(yè)性和技術(shù)性知識，并演示這些知識與真實職業(yè)場景之間的聯(lián)系；當?shù)亟逃龣C構(gòu)（local education agencies）、中等后教育機構(gòu)以及雇主合作為學生提供實習（work-based learning）機會；通過實行雙學分制（dual or concurrent credit），加快學生完成學業(yè)的時間等。

（二）利益相關(guān)者間加強合作，改善職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量

中等教育與中等后教育機構(gòu)、雇主、行業(yè)以及其他合作伙伴間加強合作，對于創(chuàng)建高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案是必要的。利益相關(guān)者間加強合作，學術(shù)性、職業(yè)性、技術(shù)性教育內(nèi)容間的相關(guān)性將變得更強、更嚴謹一些，與勞動力市場所需技能之間的對接也會更好一些；學生在中學修習高校課程、當學徒或參加實訓，可獲得高校學分；他們對于修習高校培養(yǎng)計劃（entry into college programs）的要求會有較清晰的認識和理解，有利于日后無縫過渡到中等后教育階段。利益相關(guān)者間加強合作，有利于節(jié)約資金，提高設備、設施等資源的利用率；有利于為學生創(chuàng)造實習機會，畢業(yè)時獲得行業(yè)認可的資格證或執(zhí)照和中等后教育證書或?qū)W位，為在高速增長的行業(yè)部門內(nèi)有用人需求的職業(yè)崗位就業(yè)作準備。

（三）基于統(tǒng)一界定的、清晰的學生參與和績效測量指標，推行問責獎勵制

現(xiàn)行的《柏金斯法》要求各州按照公式向地方教育機構(gòu)分配資金，允許各州創(chuàng)建各自的學生參與和績效指標，而這些指標的前后矛盾和不一致阻礙了對學生的學習效果及培養(yǎng)方案的實施效果進行客觀、有效的外部驗證性分析。對此，《改革藍圖》要求，各州在分配資金給地方協(xié)會時引入競爭機制，用統(tǒng)一界定的學生參與和績效指標測量績效，然后把基于績效的資金獎勵給那些成功縮小了學生群體間參與和績效差距的地方培養(yǎng)計劃。

新的資金分配方案使各州在資助那些嚴格的、對勞動力市場需求和地區(qū)經(jīng)濟增長重點作出有效回應的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃時享有較大的自主性和靈活性。地方協(xié)會成員申請資金制定、開展與本州認定的高速增長的行業(yè)部門和有用人需求的職業(yè)相對接的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃，然后各州將資金獎勵給那些能有力證明有能力為所有不同背景的學生提供高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的地方協(xié)會。

《改革藍圖》要求，將績效指標的界定與《1965年基礎和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）、《1998年勞動力投資法》（the Workforce Investment Act of 1998）以及《1965年高等教育法》（the Higher Education Act of 1965）等其他聯(lián)邦法案中的績效指標界定對接，并要求各州將職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)并入到各自的縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)。《改革藍圖》同時要求，地方協(xié)會以及各州對職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)進行分解，以識別中等教育及中等后教育階段不同性別、種族、民族、社會經(jīng)濟地位、英語水平及殘疾學生的參與和績效差距，并要求通過開發(fā)改善計劃，致力于縮小被識別出的學生參與和績效差距。

（四）各州加強對地方培養(yǎng)計劃實施與創(chuàng)新的支持

《改革藍圖》突出強調(diào)，各州在支持嚴格的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案和系統(tǒng)性改革中要扮演的重要角色，并提高了對于各州的期望，要求各州須滿足一定條件才能獲得聯(lián)邦公式撥款，這些條件涵蓋了諸如把職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)連接到州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)、允許嚴格的職業(yè)技術(shù)教育課程算作學分（academic credit）、改善職業(yè)咨詢系統(tǒng)以及減少對改革職業(yè)技術(shù)教育的州層面政策障礙等領(lǐng)域。在獲得任何聯(lián)邦資金之前，要先確認州政府是否已著手相關(guān)改革，以改善所有學生獲得高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的機會。

為刺激職業(yè)技術(shù)教育基層創(chuàng)新、加大對創(chuàng)新成果的傳播擴散力度，《改革藍圖》建議使用新設立的職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)新改革資金②（CTE Innovation and Transformation Fund），以把新的基于證據(jù)的培養(yǎng)實踐和行之有效的方法融入到當前的培養(yǎng)方案和路徑中。奧巴馬政府高度重視職業(yè)技術(shù)教育改革創(chuàng)新實踐的識別與開拓，創(chuàng)新改革資金將用來幫助檢驗有發(fā)展前途的職業(yè)技術(shù)教育實踐、培養(yǎng)方案與戰(zhàn)略，也將用來支持行之有效的培養(yǎng)方法的傳播與擴散。

為進一步刺激各州職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，《改革藍圖》允許將一部分創(chuàng)新改革資金用于那些旨在極大增加職業(yè)技術(shù)教育入學機會、擴大州政府對職業(yè)技術(shù)教育投資以及采取行動顯著提高績效和學生學習結(jié)果的政策與培養(yǎng)方案的實施，如各州可以申請資金，利用地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心的設施與設備對成人進行培訓，以提高其職業(yè)技能；也可申請資金，運用網(wǎng)絡技術(shù)開展遠程培訓，以增加農(nóng)村或邊遠社區(qū)接受職業(yè)技術(shù)教育的機會。只有那些提出改革方案，或加強、或在原有條件下進行改革創(chuàng)新的州才能獲得聯(lián)邦創(chuàng)新改革資金。

上述四條核心原則是奧巴馬政府改革美國職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎，其要義是在“對接”、“合作”、“問責”（accountability）以及“創(chuàng)新”努力中推動“平等”、“高質(zhì)量”理念的貫徹落實，以確保更多學生有機會接受高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育，更好地滿足雇主、行業(yè)企業(yè)、勞動力市場的用人需求。只有女性、有色種族學生、低收入家庭學生以及殘疾學生等弱勢群體都能平等地享有接受高質(zhì)量教育的機會，美國“到2020年再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國家目標才能實現(xiàn)。

三、亮點

（一）突出強調(diào)州政府在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的積極角色

《改革藍圖》強調(diào)，若在州層面沒有強有力的領(lǐng)導，美國職業(yè)技術(shù)教育體系將得不到根本改變。在資助職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃時，現(xiàn)行的《柏金斯法》沒有要求各州系統(tǒng)地鑒定州、地區(qū)或地方經(jīng)濟發(fā)展需要和發(fā)展重點，這造成地方領(lǐng)導、行業(yè)部門、學生和家長以及其他重要利益相關(guān)者對于該資助哪些培養(yǎng)計劃或?qū)W習什么專業(yè)不能作出明智決定。

《改革藍圖》突出強調(diào)，州政府在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的積極角色，試圖改變上述現(xiàn)狀。各州勞動力市場以及經(jīng)濟發(fā)展部門合作鑒定快速增長的行業(yè)部門中有用人需求的職業(yè)。再將這些信息給地方職業(yè)技術(shù)教育管理人員，以確保職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃對勞動力市場需求作出回應，并與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點相對接。各州也要與學生及其家長分享這一信息，以便他們對培養(yǎng)計劃和職業(yè)選擇有清楚的認識和了解。

職業(yè)技術(shù)院校按照崗位需求，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)實用技能型人才，為此，職業(yè)技術(shù)院校的培養(yǎng)計劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間需要建立有效對接，方能實現(xiàn)雙贏。隨著經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新技術(shù)的引進與更新，勞動力市場的用人需求結(jié)構(gòu)將隨之調(diào)整，行業(yè)企業(yè)對勞動力的技能要求也將隨之更新與升級。職業(yè)技術(shù)院校的人才培養(yǎng)計劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間如何建立有效對接、更好地順應并引領(lǐng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，《改革藍圖》強調(diào)的“政府要在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中扮演積極角色”值得關(guān)注和思考。

（二）中學教育與中等后教育相銜接，學生在中學時可修習高校課程

《改革藍圖》建議，當?shù)亟逃龣C構(gòu)和中等后教育機構(gòu)間建立銜接協(xié)議，學生在中學時可修習高校課程并習得學分，這樣，他們在高校就讀時可避免重復性修習課程。這些協(xié)議對于減少完成中等后教育證書或?qū)W位所需時間和成本至關(guān)重要。奧巴馬政府期望各州創(chuàng)建全州范圍內(nèi)銜接協(xié)議，并鼓勵他們支持“給予那些完成注冊學徒計劃和行業(yè)實訓的學生高校學分獎勵最大化”政策。

將中學教育與中等后教育銜接起來，學生可同時習得中學學分和高校學分，較短的時間內(nèi)、花較少的成本即可實現(xiàn)高質(zhì)量的教育目標。這對于我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，如何更好地將中職教育和高職教育有機銜接，在較短的學制內(nèi)為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)更多高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，具有可資借鑒之處。

（三）突出強調(diào)就業(yè)技能（或21世紀技能）的培養(yǎng)

《改革藍圖》強調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育必須引導學生掌握所有學生均需掌握的核心學術(shù)知識以及針對特定職業(yè)的專門化知識。此外，還需學習、實踐一系列就業(yè)技能，如團隊合作能力、有效交流能力、批判性思考能力、解決問題能力、發(fā)現(xiàn)分析信息的能力、提出挑戰(zhàn)性問題的能力以及適應變化的能力。這些就業(yè)技能（或稱21世紀技能）具有可遷移性，可以使個體在一生的職業(yè)生涯中，能夠從一個工作崗位或領(lǐng)域無縫過渡到另一個崗位或領(lǐng)域。《改革藍圖》期望職業(yè)技術(shù)教育為學生創(chuàng)造機會，培養(yǎng)或加強這些21世紀技能。

重視就業(yè)技能（或21世紀技能）的培養(yǎng)和加強，可在一定程度上彌補職業(yè)技術(shù)人才崗位遷移能力差、可持續(xù)發(fā)展能力弱的天然缺陷。以就業(yè)為導向、強調(diào)當下就業(yè)的同時，如何“以學生為本”，在較短的學制內(nèi)，為學生創(chuàng)造機會、有意識地引導學生培養(yǎng)21世紀技能，關(guān)注學生職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，值得國內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育理論研究者、實踐者重視、思考與研究。

（四）為加強合作，利益相關(guān)者間組建協(xié)會、實現(xiàn)資源共享方能申請到聯(lián)邦資金

雇主、行業(yè)部門以及勞動合作伙伴最清楚勞動力市場當前、近期及未來的人才需求，但這些利益相關(guān)者沒有充分的機會參與到職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃的設計和實施過程。現(xiàn)行的《柏金斯法》分別為當?shù)亟逃龣C構(gòu)和中等后教育機構(gòu)提供獨立的資金流，也沒有為私立部門參與職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃的設計與實施設置參數(shù)（set parameters），這不利于利益相關(guān)者間加強合作，不利于職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃與高速增長的行業(yè)部門實現(xiàn)對接，削弱了學生在中等教育與中等后教育之間過渡的能力。為此，《改革藍圖》要求當?shù)亟逃龣C構(gòu)、中等后教育機構(gòu)及其合作伙伴組建協(xié)會，只有以協(xié)會的名義方能申請到聯(lián)邦資金。

協(xié)會的組建可以基于地理區(qū)域、行業(yè)部門或其他因素，但必須包括當?shù)亟逃龣C構(gòu)（其中至少有一個機構(gòu)要為高比例的低收入家庭學生服務）和提供兩年制學位的中等后教育機構(gòu)。協(xié)會中的其他合作伙伴可以是雇主、行業(yè)協(xié)會、勞動組織、公私立勞動力團體、創(chuàng)業(yè)型組織以及包括研究型大學、具有歷史意義的黑人院校、其他少數(shù)民族服務機構(gòu)在內(nèi)的組織和團體。

為加強職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃與雇主、行業(yè)部門以及勞動力市場用人需求相對接、提高實用技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量及其適切性，《改革藍圖》要求利益相關(guān)者組建協(xié)會，使協(xié)同參與、協(xié)同培養(yǎng)機制化、長效化，并以國家立法的形式加以固化，而聯(lián)邦政府在這其中起到了發(fā)起、推動、激勵作用，這對于我國思考政府（中央政府）在加強“校企合作”、“校地合作”等實用技能型人才培養(yǎng)模式中的作用以及在推動相關(guān)立法方面具有重要啟示意義。

（五）聯(lián)邦政府加強對提升教育質(zhì)量和推進教育公平的間接、柔性監(jiān)管

篇（3）

把握數(shù)字文化經(jīng)濟價值高地，主動融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系

一是積極適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。文化是綜合國力的核心要素，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵資源，文化、科技與經(jīng)濟的深度融合是未來社會經(jīng)濟發(fā)展的必然走向和核心價值。過去，我國文化產(chǎn)業(yè)主體市場競爭意識不足，缺乏依靠科技提升競爭力的主動意識，導致在企業(yè)主導的網(wǎng)絡平臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)難以形成集聚化經(jīng)營資源和競爭優(yōu)勢。在當前數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點期和機遇期，文化產(chǎn)業(yè)應積極適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，調(diào)整發(fā)展方式，大力發(fā)展數(shù)字文化經(jīng)濟，加快推進文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展進程。二是主動融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系，構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟生態(tài)體系。文化數(shù)字化不是簡單的文化資源和內(nèi)容數(shù)字化加工處理，而是涵蓋文化發(fā)展全過程的“數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化”。首先，要將優(yōu)秀文化資源轉(zhuǎn)換為具有網(wǎng)絡經(jīng)濟價值的資產(chǎn)。過去較為普遍的做法是把文化遺產(chǎn)資源全拿過來，不分優(yōu)劣、不談價值地全盤轉(zhuǎn)化，這是缺乏意義和效益的。文化遺產(chǎn)資源是整個中華民族擁有的財富，是全社會的和公益的。這些資源只有在有限權(quán)責下經(jīng)過加工整理處理，形成可復用、可轉(zhuǎn)換的資產(chǎn)，才會具有經(jīng)濟循環(huán)的產(chǎn)業(yè)價值。其次，要積極構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟生態(tài)體系，形成數(shù)字文化經(jīng)濟健康發(fā)展的市場秩序。按照新型數(shù)字經(jīng)濟運行格局在社會治理基礎設施、公共基礎服務、公平價值交換服務貿(mào)易以及社會化監(jiān)督生態(tài)化體系構(gòu)建的要求，建立包含文化市場監(jiān)管、數(shù)字版權(quán)保護、輿情風控與文化傳播安全、文化服務信用和服務質(zhì)量保障等功能的數(shù)字文化市場治理基礎設施體系，推動數(shù)字文化市場治理現(xiàn)代化；建立數(shù)據(jù)隱私保護、社會公共文化資源服務等公共基礎服務體系，將公共資源和個人隱私信息數(shù)據(jù)采集從各類互聯(lián)網(wǎng)應用中剝離，統(tǒng)一下移至公共基礎服務體系中；建立公平透明的價值交換服務貿(mào)易體系，保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)中各方利益，打擊壟斷性定價，杜絕價值迂現(xiàn)；建立基于區(qū)塊鏈的社會化監(jiān)督及輔助管理體系，強化從業(yè)自律及社會化監(jiān)督管理功能。

篇（4）

黨的十報告提出推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。也表示人民期盼有更穩(wěn)定的工作。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)是在加快推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和人民期待過上更好生活的深刻時代背景下提出的，是對就業(yè)工作的重新定位和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，更是對就業(yè)工作的新的更高要求和總體要求。職業(yè)指導的工作目標就是幫助就業(yè)、幫助就業(yè)穩(wěn)定和實現(xiàn)個人職業(yè)生涯的發(fā)展，這與實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的總體要求和方向是一致的。因此，要在新的要求下推進職業(yè)指導的研究、實踐和創(chuàng)新，研究并正確認識職業(yè)指導在實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)中的作用和重要性就具有非常重要的意義。

一、對更高質(zhì)量就業(yè)的理解

國外有關(guān)就業(yè)質(zhì)量的探討自20世紀70年代開始，從美國的“工作生活質(zhì)量”到國際勞工組織的“體面勞動”和歐盟的“工作質(zhì)量”再到近年的“高質(zhì)量就業(yè)”，Schroedr，F(xiàn)redric K.（2007）認為高質(zhì)量就業(yè)是指個人在其認為具有挑戰(zhàn)性和滿意感的工作的綜合環(huán)境中獲得謀生所需工資的能力，并且強調(diào)收入并非高質(zhì)量就業(yè)的唯一衡量標準。從已公開的文獻來看，國內(nèi)尚未有學者對“更高質(zhì)量就業(yè)”作出明確的界定，我國人力資源和社會保障部副部長信長星在2012年11月在答記者問時，認為“更高質(zhì)量就業(yè)”從宏觀層面來講主要是指充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動關(guān)系等等。

綜合國內(nèi)外對高質(zhì)量就業(yè)的探討，結(jié)合對高校大學生的職業(yè)指導的研究與實踐，筆者認為更高質(zhì)量的就業(yè)至少應體現(xiàn)出以下五個方面：一是高質(zhì)量就業(yè)和充分就業(yè)并重，也就是質(zhì)量與數(shù)量要有機統(tǒng)一，兩者并重，協(xié)同發(fā)展，如果大學生中的相當一部分人找不到工作，即使少數(shù)人就業(yè)狀況再好，對整個大學生群體而言也不能說是更高質(zhì)量的就業(yè)；二是人職匹配，人盡其才，能找到與個人興趣、性格和所學專業(yè)技能水平相適應的工作，個人的專長與優(yōu)勢也能得到發(fā)揮；三是工作滿意度高，對工作薪酬、區(qū)域、環(huán)境、文化、發(fā)展等因素感到較高的滿意度；四是和諧的勞動關(guān)系，即大學生在就業(yè)過程中與周圍人、工作環(huán)境、勞動條件都能形成和諧的關(guān)系；五是良好的可持續(xù)就業(yè)能力，即能成功進行初次就業(yè)，倘若失去了某一份工作也可以順利獲得另一位較好滿意工作的能力，也可以理解為獲得穩(wěn)定工作的能力。

二、對影響大學生更高質(zhì)量就業(yè)的原因分析

據(jù)麥可思研究院的《2013年中國大學生就業(yè)報告》顯示，2012屆本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率為91.5%，比2011屆（90.8%）略有上升，但就業(yè)的2012屆本科畢業(yè)生中，僅58%對就業(yè)現(xiàn)狀滿意，“不滿意”和“很不滿意”占42%，其中在“政府機構(gòu)/事業(yè)單位”的滿意度最高，但也僅為69%。大學本科畢業(yè)生的就業(yè)滿意度不高間接折射出了影響當前大學畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的一些現(xiàn)實困境，結(jié)合當前大學畢業(yè)生的整體就業(yè)狀況和對畢業(yè)生個體的跟蹤訪談，認為導致當頭大學生畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高的原因可以總結(jié)為以下四方面：

1.未能轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

受家庭傳統(tǒng)觀念和社會上有房有車、高富帥的風氣影響，大學生依然普遍存在追求“鐵飯碗”的穩(wěn)定、期望優(yōu)越環(huán)境的安逸、攀比眼前的高收入，而向往到大城市、大企業(yè)和機關(guān)、事業(yè)單位公務員工作，卻不愿意到基層和農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)、冷門和艱苦行業(yè)等工作，眼高手低，急功近利，讓他們不能及時與用人單位簽約且與就業(yè)機遇擦肩而過。

2.結(jié)構(gòu)性失業(yè)

由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“經(jīng)驗準入”等市場因素變化而與大學畢業(yè)生的知識、素質(zhì)、能力、數(shù)量不匹配而出現(xiàn)職位空缺與失業(yè)并存的現(xiàn)象，其顯著的特點是一些大學生找不到適應自己的崗位，而一些崗位又招不到所需要的大學生。用人單位的職位空缺與大學生失業(yè)并存，俗稱“用工荒”與“就業(yè)難”同時存在。

3.就業(yè)的主動性不夠

大學生不能正確認識自我的興趣、性格和評估自己的能力與特長，面對就業(yè)市場環(huán)境的變化，不能很好地作出適應與調(diào)整，從而產(chǎn)生擇業(yè)迷茫、就業(yè)逃避、心態(tài)消極的現(xiàn)象，對待周圍提供的就業(yè)信息總抱著無關(guān)緊要、與已無關(guān)的態(tài)度，在擇業(yè)時也是左顧右盼，在遇到工作機會時也不能精心準備簡歷和積極求職面試，依賴性強，適應性不足，嚴重缺乏就業(yè)主動意識、競爭意識和責任意識。

4.素質(zhì)欠佳與創(chuàng)新動力不足

一些大學生由于專業(yè)知識學習不過硬、平時參加實踐活動少和綜合鍛煉不夠而出現(xiàn)素質(zhì)與技能不能勝任工作崗位，個別經(jīng)濟困難、心理困難的“雙困”大學生更成為就業(yè)的幫扶對象。同時，也有一些學生在初次獲得就業(yè)工作后，由于在智商、情商、才商等方面的積累與創(chuàng)新動力不足，而容易被用人單位在用工后辭退而再次失業(yè)。

三、職業(yè)指導對大學生更高質(zhì)量就業(yè)的作用

職業(yè)指導是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導及幫助的過程。它強調(diào)指導對象不僅僅是求職者而是求職者和用人單位兩個主體，強調(diào)最終目標不僅僅是就業(yè)而是個人的職業(yè)發(fā)展和用人單位的人盡其才，強調(diào)職業(yè)指導不僅僅是某一階段和時期而是伴隨人的整個職業(yè)生涯的一個過程，強調(diào)職業(yè)指導不僅僅是提供職業(yè)信息而是更深層次的教育和幫助功能。在推動實現(xiàn)大學生更高質(zhì)量就業(yè)的研究與實踐中，職業(yè)指導是主要以大學生就業(yè)服務為載體來發(fā)揮其作用和重要性，既直接體現(xiàn)在就業(yè)服務的過程之中，又間接地體現(xiàn)在就業(yè)背后的一些職業(yè)指導環(huán)節(jié)之中。

1.職業(yè)指導推進就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的一個關(guān)鍵著力點就是，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，從而避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使人職匹配，人盡其才。黃炎培先生認為“所以一個人職業(yè)和才能相當與不相當，相差很大。用經(jīng)濟眼光看起來：要是相當， 不曉得增加多少效能；要是不相當，不曉得埋沒多少人才”。職業(yè)指導對人才與經(jīng)濟是具有重要意義的，可以對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生作用，進而不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，主要可體現(xiàn)為：

（1）職業(yè)指導提高大學生素質(zhì)，為國家經(jīng)濟社會建設提供人力支撐。勞動者素質(zhì)是決定經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)鍵因素，如海南省正在建設國際旅游島，在2013年視察海南省時講到：“青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。”而要珍愛呵護好就需要有投身環(huán)保事業(yè)熱情的環(huán)境類人才，然而海南省環(huán)境類人才資源十分緊缺，加強職業(yè)指導將幫助大學生學習好環(huán)境類專業(yè)知識在海南是大有作為的，最后選擇留在海南工作。孔子曰：“其使人也器之。”意思是說他使用人的時候，總是量才而用人，海南越是人才資源相對緊缺，就越要注重通過使用人才來促進人才成長，加強職業(yè)指導將有助于讓這些剛剛留在海南省工作的畢業(yè)生在今后扎根海南，也將有利于吸引更多大學生選擇海南，參與到國際旅游島建設中去。

（2）職業(yè)指導為人才與經(jīng)濟搭橋，實現(xiàn)單位用人與大學生就業(yè)的雙方平衡優(yōu)化。專業(yè)對口率不高是目前大學生就業(yè)質(zhì)量不高存在的一個普遍問題，為提高大學生就業(yè)的專業(yè)對口率和促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應充分發(fā)揮職業(yè)指導的作用和重要性。職業(yè)指導是架在求職者、用人單位、學校之間的一座橋梁，行業(yè)的發(fā)展會帶來職業(yè)崗位的變化，而不同的職業(yè)崗位對大學生的能力和素質(zhì)的要求也不同，所帶來的社會需求變化要求學校進行相應的教育教學改革。因此，通過職業(yè)指導的提供單位用人服務和人才需求調(diào)查，學校可以了解社會對大學各專業(yè)的學生需求狀況與變化，進而按照社會需求調(diào)整專業(yè)設置和改革教學內(nèi)容，培養(yǎng)社會需要的專業(yè)人才。與此同時，通過對大學生個人的職業(yè)指導，幫助學生獲得滿意的工作，使大學生在大學所學與在社會所用兩者能緊密聯(lián)系起來，繼而提高專業(yè)對口率和人職匹配程度，最終實現(xiàn)大學畢業(yè)生資源的最大化利用，減少大學畢業(yè)生資源的浪費，從而不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，。

2.職業(yè)指導增強大學生職業(yè)幸福感

職業(yè)幸福感是更高質(zhì)量就業(yè)的一個重要體現(xiàn)。所謂職業(yè)幸福感，是指主體在從事某一職業(yè)時，基于需要得到滿足、潛能得到發(fā)揮、力量得以增長所獲得的持續(xù)快樂體驗。相對于用人單位而言，讓員工獲得職業(yè)幸福感是檢驗一個用人單位管理成效是否成功的重要標尺，而相對于大學生而言，擁有職業(yè)幸福感，是求職贏得一份與自己十分匹配的工作的一種體現(xiàn)，也是畢業(yè)生后高生活質(zhì)量的一個特征，更是逐步實現(xiàn)自身價值的一個重要表現(xiàn)。職業(yè)指導對用人單位和大學生兩個主體對象開展服務工作，可以提高大學生的職業(yè)幸福感，主要體現(xiàn)在主觀上和客觀上兩個方面：

（1）職業(yè)指導對大學生的就業(yè)與職業(yè)生涯進行輔導，提高主觀的職業(yè)幸福感。職業(yè)幸福感可以來源于大學生的自我成長和自我價值的實現(xiàn)，如植物保護專業(yè)畢業(yè)生從事農(nóng)資行業(yè)工作，需要經(jīng)常出差到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，工作、生活條件艱苦，但是他們?nèi)裟苡性鶎印⒎杖r(nóng)的精神，將個人的自我價值實現(xiàn)與行業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，盡管條件艱苦，但是個人也會因為從事工作所帶來的價值實現(xiàn)而感到幸福。職業(yè)指導正是通過在大學生作職業(yè)準備時提供引導，在選擇職業(yè)時分析定向，在求職過程提供就業(yè)信息與技能培訓，在職業(yè)生涯過程中促進發(fā)展，幫助大學生認識自我、正確擇業(yè)、成功就業(yè)、適應職業(yè)，促使大學生找到職業(yè)幸福感的源泉，具體可以體現(xiàn)在：一是促進個人社會化，讓自己懂得承擔責任和履行義務，增強社會適應能力，如指導學生進行角色扮演等；二是促進樹立正確的職業(yè)觀，從而明確職業(yè)價值取向，清楚自己要做什么，如進行職業(yè)測試等；三是促進明智的職業(yè)選擇，使學生在充分認識自我和就業(yè)市場的基礎上作出明智的選擇，如舉行模擬招聘會等；四是促進身心健康和個性發(fā)展，幫助學生克服職業(yè)生涯過程中的各種心理沖突，如進行個體的生涯輔導等。

（2）職業(yè)指導對勞動保障政策的貫徹和企業(yè)文化的建設，提高客觀的職業(yè)幸福感。大學生就業(yè)需要了解國家有關(guān)就業(yè)的相關(guān)政策，并積極利用有利用政策來服務于自身的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時大學生剛開始工作，容易工作中權(quán)益受損或者無法適應工作環(huán)境，而職業(yè)指導能幫助大學生很好地適應就業(yè)，提高他們的職業(yè)幸福感。一方面是職業(yè)指導對大學生進行就業(yè)政策的指導能產(chǎn)生積極的就業(yè)影響，如在職業(yè)指導中幫助學生了解勞動關(guān)系與權(quán)益保護政策，了解職業(yè)資格證書制度，開展“雙困”大學生的求職技能輔導，組織大學生參加SYB創(chuàng)業(yè)培訓等，促進大學生順利實現(xiàn)就業(yè)或成功，雖然在初次就業(yè)時盡管會遇到一些困難，但都能得到及時的幫助，從而提高客觀的職業(yè)幸福感；另一方面是職業(yè)指導幫助用人單位確定招聘大學生的崗位標準，并引導學生要注重職業(yè)發(fā)展，將個人的發(fā)展與用人單位未來的發(fā)展統(tǒng)一起來，從而獲得個人奮斗的動力與團結(jié)合作的快樂，同時指導用人單位在招聘時要注重團隊建設，根據(jù)不同成員的特點建設一個團結(jié)有戰(zhàn)斗力的團隊，并且整體上要建設一種積極、奮進、向上、和諧的企業(yè)文化，讓大學生能在一個和諧的企業(yè)文化中幸福工作。

3.職業(yè)指導提高大學生可持續(xù)就業(yè)能力

就業(yè)是民生之本，而穩(wěn)定的工作是大學生在高質(zhì)量就業(yè)中所期盼的，穩(wěn)定的工作不僅僅體現(xiàn)在一個較好的工作崗位上快樂工作一輩子，更體現(xiàn)在失去某工作后能很快順利獲得新的工作崗位，確保個人能持續(xù)獲得滿意的工作崗位，而大學生要獲得穩(wěn)定的工作對自身而言最關(guān)鍵的是提升大學生可持續(xù)就業(yè)能力。職業(yè)指導可以從社會上獲得用人單位對用人的標準與要求，通過培養(yǎng)學生的職業(yè)價值觀、職業(yè)生涯規(guī)劃、良好的專業(yè)技能和人際交往能力等隱性和顯性素質(zhì)來幫助學生，提高學生的初次就業(yè)能力和再次就業(yè)的可持續(xù)就業(yè)能力。

（1）職業(yè)指導促進學生職業(yè)素養(yǎng)與技能提升，幫助大學生初次成功就業(yè)。社會需要德才兼?zhèn)涞娜耍绻f擁有較強的職業(yè)技能是學生得以就業(yè)的前提，那么擁有較高的職業(yè)素養(yǎng)便成為學生成功就業(yè)的強大后盾。職業(yè)指導通過對就業(yè)政策和人才需求進行分析，對學生進行人際交往、創(chuàng)業(yè)能力、簡歷制作、求職技巧等指導，如針對環(huán)境科學專業(yè)學生，通過職業(yè)指導分析當前就業(yè)形勢，對用個人單位的崗位要求進行分析，從而引導學生專業(yè)上朝環(huán)境評價師和環(huán)境工程師的方向發(fā)展，掌握過硬的專業(yè)知識，進行專門的培訓和輔導，從而勝任環(huán)保工作崗位要求。通過職業(yè)指導加強對學生職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德的教育，根據(jù)學生特點和社會需求有針對性地對學生應具備的職業(yè)素養(yǎng)和道德進行培訓，指導學生參加職業(yè)活動的實踐，讓學生深刻體會到職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)在未來工作中的重要作用。

（2）職業(yè)指導促進對大學生教育教學和培訓改革，幫助大學生可持續(xù)就業(yè)。職業(yè)指導既是與學校學生教育工作有著密切聯(lián)系，又是連接學校教育教學與社會需求的橋梁，能適應應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的需要。職業(yè)指導一方面是海南農(nóng)業(yè)和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)社會反饋和對人才需求的調(diào)查，調(diào)整教育教學結(jié)構(gòu)，改進教育教學內(nèi)容，改變教育教學方式，深入推進教育教學改革，提高教育教學質(zhì)量，克服教育教學與社會脫節(jié)的弊病，從而培養(yǎng)能投身熱帶農(nóng)業(yè)和綠水青山發(fā)展，能適應國際旅游島建設長期需要的高素質(zhì)人才；另一方面是以對學生的職業(yè)生涯規(guī)劃輔導和終身培訓作為著力點，研究職業(yè)生涯適應力對大學生學習成績、求職行為、幸福感、就業(yè)能力的影響，促進學生能正確認識自我，養(yǎng)成自主學習和終身學習的習慣，把握和迎接國際旅游島建設所帶來的新機遇與新挑戰(zhàn)，不斷提高生涯適應力和終身學習能力，在職業(yè)生涯的發(fā)展與變化進程中，能占領(lǐng)先機，主動對生涯變化作出適應與調(diào)整，從而提高持續(xù)獲得工作的能力。

參考文獻

篇（5）

一、程序理性與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性

程序理性是著名經(jīng)濟學家西蒙（Simon）提出的。他認為，“人是有限理性的”，在有限理性的基礎上，他明確區(qū)分了程序理性與結(jié)果理性。程序理性強調(diào)的是行為過程的理性，而結(jié)果理性則注重行為結(jié)果是否符合既定的目標，并不注重產(chǎn)生這一結(jié)果的行為過程。在不確定的環(huán)境下，人們無法準確地預測未來，從而也就無法按照結(jié)果理性的方式采取行動，因此應以程序理性替代結(jié)果理性來進行經(jīng)濟學研究。

就發(fā)展環(huán)境而言，區(qū)域發(fā)展不僅受經(jīng)濟環(huán)境的影響，而且還受到政治、法律、文化等因素的影響，所以發(fā)展環(huán)境的不確定性更為顯著。在這種不確定的發(fā)展環(huán)境下，追求結(jié)果理性是不現(xiàn)實的。所以，我們應以程序理性替代結(jié)果理性。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，程序理性是協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定與實施過程的理性。

二、非程序理性在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中的行為分析

1.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃制定過程中的非理

從技術(shù)層面看，協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃是明確區(qū)域整體定位、發(fā)展目標；圍繞規(guī)劃區(qū)內(nèi)各區(qū)域共同關(guān)注、單一省市又難以自行解決的重大問題提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和布局方案。通過發(fā)展規(guī)劃規(guī)范性指導各區(qū)域發(fā)展，使區(qū)域發(fā)展具有協(xié)調(diào)性。但因協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃仍是制定行為的結(jié)果，所以發(fā)展規(guī)劃是否科學合理將取決于其制定過程是否理性。在復雜多變的環(huán)境下，我們所說的理性是一種“有限理性”。就協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定而言，在對區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的認識上至少受以下因素的制約：

(1)能夠充分表達經(jīng)濟發(fā)展之實質(zhì)的知識存量不足。人們對區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的認識與對其他領(lǐng)域的認識一樣，也是一個由淺入深的過程，經(jīng)濟發(fā)展知識對新領(lǐng)域、新經(jīng)濟事項的掌握和積累需要一個較長的時間。隨著發(fā)展因素的變遷，出現(xiàn)認識滯后，不符合理性的要求，與客觀實際發(fā)生背離。

(2)現(xiàn)存的經(jīng)濟發(fā)展知識運用不足。在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展知識存量中只有一部分用于協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，而另一部分卻仍停留在理論上。

(3)區(qū)域發(fā)展與各地具體情況的有效結(jié)合難以實現(xiàn)。不同國家和地區(qū)，其政治、經(jīng)濟、法律、文化等存在較大差異，由此導致了同一規(guī)劃在某一國家或地區(qū)是可行的，而在另一國家或地區(qū)則是不可行的。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中的非理

高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃是否能在提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性方面發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于該規(guī)劃的執(zhí)行過程是否理性，而執(zhí)行過程的理性又取決于執(zhí)行人員對協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解與運用是否恰當。對協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解而言，不同的經(jīng)濟發(fā)展人員對同一協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解存在較大偏差。此外，協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃對新出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展事項等卻沒有明確的規(guī)定，在協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃沒有明示的情況下，就需要經(jīng)濟發(fā)展人員進行決策，而決策是主觀的。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督過程中的非理

在經(jīng)濟發(fā)展中普遍性存在著信息不對稱現(xiàn)象。信息不對稱將會帶來逆向選擇與道德風險問題，會使經(jīng)濟資源得不到有效的配置。就技術(shù)層面而言，監(jiān)督程序不可避免地存在非理性：首先，因存在信息傳導機制的缺陷，極易產(chǎn)生信息丟失、歪曲和過濾，如下級對上級隱瞞不利信息、虛報、假報等。其次，在監(jiān)督機制的設計和運行上，受成本與效益原則制約，監(jiān)督機制通常對一些新出現(xiàn)的特殊的協(xié)調(diào)發(fā)展問題缺乏有效控制。

三、區(qū)域發(fā)展程序理性模式的建立與運行

1.完善協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定程序，制定高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

就我國的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃制定而言，首先應加強區(qū)域發(fā)展理論的學習與研究，提高對區(qū)域發(fā)展的理解與認識水平；其次是規(guī)劃制定者要更加注意對我國國情的研究，把握我國政治、經(jīng)濟、法律、文化等環(huán)境的特殊性；再次，規(guī)劃制定機構(gòu)應采取各種“選擇性激勵” 措施，激勵各區(qū)域政府積極參與規(guī)劃的制定過程，提高規(guī)劃制定過程的透明度。

2.設計和保證遵守協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督程序

高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃只為區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)提供了一套行為約束機制，但不能保證區(qū)域發(fā)展因此而協(xié)調(diào)，因此，治理區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)還必須設計一套監(jiān)督程序，該程序應包括以下兩個方面：

(1)政府監(jiān)管程序，它應是從宏觀的立場，通過立法、司法程序及行政手段來規(guī)范與監(jiān)督區(qū)域發(fā)展。

(2)社會公眾監(jiān)督程序，該程序是一種輿論監(jiān)督，是一種非專業(yè)性監(jiān)督形式，在政府制度不完善的情況下，發(fā)揮社會輿論的力量對區(qū)域發(fā)展的監(jiān)督作用。

3.明確能降低區(qū)域發(fā)展費用的道德與倫理行為規(guī)范

遵守協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的成本較高，包括了摩擦成本、執(zhí)行成本、監(jiān)督成本，以及無效規(guī)劃所帶來的損失等，其中，對協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的實施過程進行監(jiān)督的程序包括了政府，以及社會的監(jiān)督在內(nèi)，形成了一個嚴密的監(jiān)督體系，但監(jiān)督程序越嚴密，監(jiān)督成本就越高，不可避免地會產(chǎn)生逃避義務、機會主義和問題。著名經(jīng)濟學家諾斯認為，意識形態(tài)就是降低區(qū)域發(fā)展費用的機制（諾斯，1981）。因此應加強精神文明建設，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定過程更加理性提供意識形態(tài)上的保證，這既有利于降低協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督成本，又有利于區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的進一步提高。

參考文獻：

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篇（6）

1.企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中加強人力資源管理的必要性

人力資源管理在企業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中極具必要性。首先，就目前企業(yè)人力資源現(xiàn)狀來看，存在以下問題，第一，人力資源存在不合理利用現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，許多企業(yè)中一些專業(yè)技術(shù)人員并沒有機會運用自己的專業(yè)技術(shù)對企業(yè)產(chǎn)生效益，造成專業(yè)技術(shù)擱置。第二，人力資源結(jié)構(gòu)不完善。有的行業(yè)人才數(shù)量速增，而有的行業(yè)卻急缺人才，造成人才結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)；地區(qū)之間也存在人才分配不均的現(xiàn)象；人才資源年齡趨于老齡化。第三，人才資源綜合素質(zhì)低。高素質(zhì)人才在中國所占比重很小，培養(yǎng)高質(zhì)量人才是我國教育事業(yè)的重要問題。其次，企業(yè)都是具有一定的規(guī)模，員工數(shù)量比較多，在沒有明確的管理條例下，企業(yè)的運營會受到影響，經(jīng)濟效率會降低，因此要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展狀況以及企業(yè)結(jié)構(gòu)對員工進行調(diào)整，爭取每位員工都在自己的崗位上發(fā)揮出最大的效率，促進企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。最后，現(xiàn)如今的企業(yè)缺少高效的人力資源管理措施。企業(yè)的人力資源分為多種工作性質(zhì)，對每種性質(zhì)的人力資源要有明確管理措施，并且伴隨高科技設備的引入，企業(yè)對員工的需求量降低，另外，基于現(xiàn)階段人力資源管理現(xiàn)狀，企業(yè)內(nèi)部人員某種企業(yè)意識降低。因此就以上所述，目前企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對人才資源管理很有必要性。

2.人力資源與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

2.1經(jīng)濟發(fā)展離不開人力資源的支撐

思想提出：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。科學技術(shù)只有通過人的使用才會轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能最大效率發(fā)揮出自身功能，人才是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中不能缺少的重要資源。企業(yè)在運營過程中，人才在各自崗位上發(fā)揮自己最大的作用，為企業(yè)創(chuàng)造價值和經(jīng)濟效益，提高企業(yè)的整體水平。人力資源可以被稱為企業(yè)的特殊經(jīng)濟力量，人力資源為企業(yè)注入鮮活的血液，幫助企業(yè)高速有效的運轉(zhuǎn)，為企業(yè)帶來先進的專業(yè)科學技術(shù)，使得企業(yè)更加符合時代的發(fā)展，從而推動企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展離不開人力資源的支撐。

2.2不同行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展對人力資源要求不同

不同行業(yè)之間有著本質(zhì)區(qū)別，因此，對于人力資源的要求也各有不同。例如，在早期的農(nóng)業(yè)管理中，農(nóng)業(yè)設備落后，大部分要依靠人力，對人的文化素養(yǎng)沒有過多的要求。在如今科學技術(shù)發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)機械設備普及，國家越來越重視對農(nóng)業(yè)的研究工作，所以，農(nóng)業(yè)相關(guān)工作者需要具備一定的文化水平。一些管理服務行業(yè)，與人的接觸比較多，旨在為顧客提供良好的服務，所以從事相關(guān)行業(yè)的人需要具備一定的管理領(lǐng)導能力和語言交際能力。一些技術(shù)行業(yè)，對人才的要求會更高，需要具備高素質(zhì)高學歷，擁有創(chuàng)新能力和開拓能力等等。因此不同行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展對人力資源有不同的要求，企業(yè)要根據(jù)自身的需求選擇符合企業(yè)發(fā)展的人才，并且還要重視對人才的培養(yǎng)，為企業(yè)傳輸高質(zhì)量人才。

2.3經(jīng)濟發(fā)展水平與人力資源管理能力有很大聯(lián)系

人力資源能力是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，高質(zhì)量的人力資源對社會掌握會很準確，對企業(yè)有關(guān)經(jīng)濟的決策會作出正確的選擇，對社會資源會做到高效率利用，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)力，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。除了人力資源能力外，人力資源管理能力也與企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展有很大的聯(lián)系，高效率的人力資源管理會讓企業(yè)有清晰的人才資源結(jié)構(gòu)，人力資源會被分配到合適的工作崗位，并在各自的工作崗位上發(fā)揮出最大的作用，并且最大程度合理利用資源，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，另外，這種管理會讓人力資源保持企業(yè)競爭意識，不斷追求創(chuàng)新，推動企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。因此人力資源的管理能力對企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。

3.加強人力資源管理促進經(jīng)濟發(fā)展的措施

3.1合理的選拔人才

企業(yè)在選拔人才時，要結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展狀況、發(fā)展需求以及發(fā)展目標，有目標、有計劃的儲備人才、選拔人才。首先，不同的企業(yè)對人才具備能力重視點不同，在選拔時，要認真考慮面試者各方面素質(zhì)，是否符合企業(yè)需要。其次，企業(yè)選拔要秉持公平公正的原則，對于各個社會階層的面試人員，一律認真公正對待，給予每個應聘者同等的競爭機會，擇優(yōu)錄用。最后，企業(yè)員工的辭退也要公正公開，充分考慮到企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，正確選擇人才，并且有方向性的培養(yǎng)人才，創(chuàng)建出一支強有力的高效率人力資源的企業(yè)隊伍。

3.2注重員工培訓與激勵

為了長久高效的發(fā)展，企業(yè)要建立健全完善的員工激勵制度，激勵方式可以有物質(zhì)激勵和精神激勵二者可以互相滲透。這種堅持以人為本，激勵員工高質(zhì)量完成企業(yè)的工作任務的策略，有利于保持員工的工作熱情，提高員工的工作效率，從而有效的促進企業(yè)的發(fā)展。另外，企業(yè)為了符合社會發(fā)展的要求，還要定期對員工進行培訓，這也是人力資源管理的重要工作內(nèi)容，這種做法使員工掌握富有時代特點的專業(yè)技術(shù)，突破原有的工作思想，完善自身知識結(jié)構(gòu)，對企業(yè)的發(fā)展更有幫助，讓企業(yè)在激烈的市場環(huán)境下更具有競爭力。

3.3合理的開展績效考核

篇（7）

西方的這種經(jīng)濟價值藝術(shù)教育觀念對于我們來說是一個極其重要的啟示，如今當我們致力于社會主義市場經(jīng)濟和進一步加速經(jīng)濟建設時，我們必須從經(jīng)濟學的角度來認識學校藝術(shù)教育中所潛在的經(jīng)濟價值，思考藝術(shù)教育推動社會經(jīng)濟發(fā)展的可能性。

一、促使藝術(shù)市場的形成

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)水平的提高，人們?nèi)找孀⒅厣畹馁|(zhì)量，“美”正向生活、生產(chǎn)各個領(lǐng)域全面滲透。一方面，小到人們購置日常生活用品，大到建筑設計、城市規(guī)劃，審美因素正超越實用功能而備受青睞；另一方面小到各家各戶、機關(guān)團體，大到企業(yè)單位、社區(qū)，非實用性的藝術(shù)觀賞品必不可少，而且正在普及和增多。一個“大藝術(shù)觀”業(yè)已形成，未來的社會成員如果不具備一定的藝術(shù)知識和審美能力，就會像現(xiàn)在的文盲一樣將與時代格格不入。現(xiàn)代社會、現(xiàn)代人已離不開藝術(shù)，這種需求正在直接刺激著社會的物質(zhì)生產(chǎn)、商品消費并推動著社會經(jīng)濟發(fā)展。當然，公眾的審美能力的形成必須靠學校藝術(shù)教育加以培養(yǎng)。

我國的藝術(shù)事業(yè)和對外文化藝術(shù)交流活動迅速發(fā)展，頻繁的國際、國內(nèi)的各種藝術(shù)交流吸引了大量的觀眾，正在成為現(xiàn)代都市文化的重要組成部分，引起了越來越大的社會反響。我國的市場經(jīng)濟剛剛起步，作為特殊商品的藝術(shù)市場更是僅僅處于“前市場”階段，正逐漸發(fā)育和成熟，也可望發(fā)展成為經(jīng)濟價值相當可觀的新興市場，但最重要的是有待于通過學校藝術(shù)教育培養(yǎng)廣泛熱愛藝術(shù)的、具有較高欣賞水平的社會群體，促進藝術(shù)欣賞階層、藝術(shù)消費階層和藝術(shù)投資階層的形成和壯大，使其在促進社會精神文明建設的同時能使社會經(jīng)濟增值。

不僅如此，藝術(shù)教育還在藝術(shù)市場培養(yǎng)出了大批的藝術(shù)家，他們通過所創(chuàng)造出的大量高質(zhì)量的藝術(shù)作品，為藝術(shù)市場提供了豐富的可供選擇的精神財富，不僅滿足了不同層次、不同愛好的觀眾的需求，還造就培養(yǎng)出了大批愛好藝術(shù)的觀眾群體，從而有力地促進了藝術(shù)市場的形成。

二、藝術(shù)設計人才的需求

技術(shù)美學與環(huán)境藝術(shù)的興起是現(xiàn)代工業(yè)和社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的產(chǎn)物，而這都離不開藝術(shù)設計。尤其是在現(xiàn)代社會中，社會經(jīng)濟的發(fā)展必然將藝術(shù)設計推向一個重要的位置，同樣藝術(shù)設計的發(fā)展也將為社會提供一個廣闊的市場。

社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)。藝術(shù)設計人才培養(yǎng)的數(shù)量與規(guī)格，可反映一個國家與地區(qū)的科學與文化發(fā)展的水平。在香港市場上，那些華麗的時裝、堂皇的酒店、新穎實用的工業(yè)產(chǎn)品與五花八門的廣告比比皆是，這些充分體現(xiàn)了該地區(qū)藝術(shù)設計與藝術(shù)教育事業(yè)的繁榮。早在1987年，當時香港人數(shù)僅500萬，卻擁有各類型藝術(shù)學院（包括設有藝術(shù)設計專業(yè)的學院）共13所，在校學習人員在1萬名以上。而我國內(nèi)地10多億人口，在招收與培養(yǎng)設計人才方面還不及香港地區(qū)。進入21世紀以后，盡管這種狀況有了很大的改善，許多高校都辦起了藝術(shù)設計專業(yè)，但由于倉促上馬，教學質(zhì)量卻不能令人滿意。

分析日本產(chǎn)品之所以在世界上享有一定的威望，其中有一個重要因素是注重工業(yè)設計師的培養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計，日本在1980年就設有藝術(shù)設計專業(yè)學校20所。目前日本已有80萬建筑師，21萬藝術(shù)設計師，除此之外還有數(shù)萬人接受藝術(shù)設計教育。日本在戰(zhàn)后40多年培養(yǎng)了數(shù)十萬設計人才②。這些人才為日本成為經(jīng)濟大國奠定了牢固的基礎。

今天我們要繁榮中國經(jīng)濟，趕超世界經(jīng)濟大國，藝術(shù)設計人才的培養(yǎng)必須置于一個戰(zhàn)略性位置。藝術(shù)設計教育的發(fā)展與藝術(shù)人才的培養(yǎng)都離不開普及藝術(shù)教育的基礎，而它的提高又離不開藝術(shù)教育觀念的改變與藝術(shù)教育體制的改革。

三、藝術(shù)化的環(huán)境是最佳的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

生產(chǎn)環(huán)境的藝術(shù)化有助于經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)代工業(yè)管理把企業(yè)中的一切都納入現(xiàn)代工業(yè)設計的范疇，空間寬敞、采光明亮、造型新穎、色彩悅目，一個與生產(chǎn)主體相和諧的藝術(shù)化環(huán)境，能使人產(chǎn)生一種愉快而保持中度興奮的情緒狀態(tài)，從而提高生產(chǎn)效率。

從現(xiàn)代城市規(guī)劃角度看，企業(yè)既是生產(chǎn)場所，又應是一個藝術(shù)化的環(huán)境，并成為一個社區(qū)、一座城市文明規(guī)劃的組成部分。企業(yè)應當呈現(xiàn)出整體的程序感和獨特的藝術(shù)性，使該企業(yè)職工產(chǎn)生自豪感、責任感和工作熱情。這種深刻而持久的動機力量，能夠?qū)ιa(chǎn)起到巨大的推動作用。可見，企業(yè)形象與環(huán)境的設計既是企業(yè)主管的審美選擇的結(jié)果，又是他的價值、思想的體現(xiàn)。

舒適悅目的藝術(shù)化環(huán)境是井然有序的生產(chǎn)管理的延伸，高質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境也是高質(zhì)量的產(chǎn)品觀念的體現(xiàn)。審美觀念從根本上說是價值觀念的體現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境藝術(shù)化到什么程度，從某種意義上說，標志著企業(yè)領(lǐng)導的藝術(shù)素質(zhì)達到了什么程度。而藝術(shù)素質(zhì)的高低將潛在地決定企業(yè)的經(jīng)濟效益、改革的思路和發(fā)展前景。

注釋：

篇（8）

到2020年，中國將成為世界上影響力最大的國家之一，表現(xiàn)在海洋運輸上，就是要建成具有較強綜合競爭力的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化船隊，運力總規(guī)模居世界前列，從航運大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹竭\強國。要實現(xiàn)上述目標，最重要的是擁有一支高素質(zhì)的船員隊伍，從船員大國轉(zhuǎn)變?yōu)榇瑔T強國。

上海海事大學船員教育培訓實踐的基本策略是：深入認識全球及我國航運業(yè)宏觀現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，充分理解船員教育培訓對國際航運發(fā)展的作用，科學把握海事安全管理的發(fā)展方向，秉持高質(zhì)量、全球化、面向未來的發(fā)展理念，科學規(guī)劃、加大投入，持續(xù)改進學校的船員教育培訓工作。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展大會（UNCTAD）2011報告的數(shù)據(jù)表明：2011年全球GDP增長率為3.1%，超過1994—2004的平均值（2.9），僅低于2007年（4.0）和2009年（3.9）。全球經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)恢復性增長趨勢：2010年全球海運貨物運輸量繼續(xù)增長，為84.08億t，為1970年以來的最高值；截至2011年1月，世界油船和散貨船船隊的總運力為4.75億t和5.32億t，比2010年分別增加5.5%和16.5%，而集裝箱船則比2010年增加了8.7%，雜貨船相對穩(wěn)定。因此，我們有理由相信，并可預測，世界經(jīng)濟及航運必將持續(xù)發(fā)展，也必將為船員教育培訓繼續(xù)帶來良好的發(fā)展環(huán)境和條件。

上海海事大學深切理解船員在整個航運業(yè)中舉足輕重的地位：船員專業(yè)人才是船舶日常運營和操作的支持和保障、海上安全保障和防污染水平的最終控制者、整個航運產(chǎn)業(yè)的基礎人才，是國家海事綜合實力和國際競爭力的重要載體，是鍛造國家航運“軟實力”、完善航運“軟環(huán)境”的關(guān)鍵。船員的外派輸出，既能推動社會經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾、改善民生，又能帶動國內(nèi)相關(guān)的船員教育培訓體系、海事管理服務行業(yè)和外派輸出服務行業(yè)的發(fā)展，也是進行國際交流的文化使者。從這個意義上講，船員教育培訓對國際航運業(yè)發(fā)展具有基礎性、先導性的作用。對船員在航運業(yè)中的地位和作用的重視，在國際海事組織（IMO）2010—2015年發(fā)展戰(zhàn)略中也得到充分體現(xiàn)：在IMO確定的九大發(fā)展趨勢和外部挑戰(zhàn)中，一個重要的挑戰(zhàn)是，更加重視人為因素對更安全更保安和更環(huán)境友好的航運的貢獻，繼續(xù)改進旨在提高海事界人員表現(xiàn)的措施。

作為航運業(yè)真正的一線實踐者、航運安全各環(huán)節(jié)中最重要的人的因素，船員的技術(shù)資格要求首先由國際公約確定。《STCW公約》是對船員技術(shù)素質(zhì)和值班行為實施有效控制的國際公約。在PSC、FSC以及其他相關(guān)審核監(jiān)督制度的保證下，與2006年《海事勞工公約》一起，2010年《STCW公約》新修正案的履行必將進一步提高國際海事安全的整體水平，促進世界航海教育體系的發(fā)展和國際船員服務行業(yè)能力的提升。在上述國際海事發(fā)展的宏觀背景下，2010年以來交通運輸部、國家海事局為《STCW公約》馬尼拉修正案履約所作的努力，必將更好地整合我國各類船員培養(yǎng)、使用和管理資源，促進我國充分的、高質(zhì)量船員隊伍的形成，促進船員行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

其次，船員的技術(shù)資格要求由海事科技的發(fā)展水平?jīng)Q定。現(xiàn)代科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得航海科學技術(shù)的進步日新月異。船舶大型化、專業(yè)化、高速化、智能化、低碳環(huán)保化等已經(jīng)成為21世紀航海科技的主要發(fā)展方向。一方面是船舶科技含量和附加價值不斷提高，國際上對航運安全和海洋環(huán)境保護的要求也越來越高，另一方面是船舶配員越來越少，這就要求新時代的船員必須具備高度的敬業(yè)精神，扎實的專業(yè)知識，熟練的航海技能，較高的環(huán)保、安全和保安意識，以及健康的身體和良好的心理素質(zhì)。

經(jīng)過長期的教育培訓實踐，學校充分認識到，高質(zhì)量的船員教育培訓是學校存在和發(fā)展的重要基礎，也是學校取得核心競爭力的重要源泉。基于上述各種認識和理解，學校認為，培養(yǎng)的高素質(zhì)船員需要“復合和系統(tǒng)的、專業(yè)化的、國際化的、職業(yè)化的”航海教育培訓體系支持，這也是船員教育培訓體系所面臨的新挑戰(zhàn)。

2　上海海事大學對船員教育培訓的　探索與實踐

2.1　堅持特色辦學、高質(zhì)量辦學

學校牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學的高等教育發(fā)展觀，堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。在這一過程中，學校深化教育教學改革，把學校各方面的工作落實在提高教學質(zhì)量和辦學水平上，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；強化特色與優(yōu)勢，著力提升學科整體水平和科研能力；采取超常規(guī)舉措，加強師資隊伍建設；創(chuàng)新學生教育管理工作，促進學生全面發(fā)展；加強國際交流與合作，不斷提高教育國際化水平；積極推進管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)優(yōu)，繼續(xù)提高教育保障能力；努力培育大學文化，深入推進和諧校園建設。近來，學校還充分利用“085工程”項目建設平臺，圍繞上海國際航運中心建設及上海經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，科學策劃、合理設計各層次教育的培養(yǎng)方案、課程體系、教學內(nèi)容、教學方式、實踐創(chuàng)新等，深化教育教學改革，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

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(二)我國會計準則主要由政府制定，影響了我國會計準則的代表性在我國，會計準則是由作為政府部門的財政部制定并頒布實施的。縱觀世界各國的會計準則制定機構(gòu)，概括來說有三種類型:一是由民間組織或機構(gòu);二是會計職業(yè)團體制定，并由官方機構(gòu)批準;三是由政府機構(gòu)制定、會計準則或制度。美國財務會計報告準則的制定者是具有民間組織性質(zhì)的美國財務會計準則委員會。但我國，職業(yè)界在會計準則制定過程中的作用有限，這就影響了我國會計準則的代表性。

二、關(guān)于會計準則國際化的建議

(一)會計教育國際化目前我國會計人員的專業(yè)水平和素質(zhì)參差不齊，推進我國會計準則國際化，需要各個行業(yè)的會計人才的共同努力，所以培養(yǎng)高素質(zhì)的會計專業(yè)人員，對加快我國會計準則國際化的進程十分重要。而這必須從根本上改革會計教育、提高會計教育水平。加強會計教育的國際化導向，使會計教材、教育組織形式與國際接軌。

(二)推進我國會計準則國際化的同時完善我國的證券市場證券市場的發(fā)展為會計準則的制定與修改提供了的強大動力，會計準則是隨著證券市場的發(fā)展而逐漸成熟起來的。美國是世界上會計準則建立最完善的國家，其公認會計準則就是為了適應證券市場發(fā)展需要才建立的，是為服務證券市場而發(fā)展起來的。伴隨著我國證券市場的發(fā)展，會計信息使用者和用途發(fā)生了變化，這就要求區(qū)分會計準則本身目標與政府的政策目標之間的區(qū)別，明確會計準則制定的出發(fā)點，即真實反映企業(yè)的財務狀況，為資本市場服務，為投資者和債權(quán)人服務。一個證券市場的成功與否是與會計信息披露制度的水平緊密聯(lián)系的。前美國證券交易委員會(SEC)總會計師邁克爾·薩頓曾說過“美國資本市場的成功，很大程度上應歸功于美國上市公司高質(zhì)量的會計信息披露準則”。高質(zhì)量的會計準則有利于實現(xiàn)高質(zhì)量的會計信息披露，由此可見會計準則對于證券市場的重要性。加入WTO，加快了我國證券市場與國際證券市場的接軌，會計準則國際化是證券市場國際化的必然要求。

(三)加強國際交流與合作，密切關(guān)注會計國際化趨勢國際貿(mào)易的迅猛發(fā)展，使得各國經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，同時也對會計行業(yè)和秩序提出了更高的要求。因此我國應當積極走出去與世界經(jīng)濟連為一體，與各國進行廣泛的交流與合作，提高國內(nèi)會計人員的專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德水平。我國應當積極開展與各國政府和會計準則制定機構(gòu)的雙邊和多邊洽談，加強國際貿(mào)易交往的力度，增進相互之間的溝通，吸取寶貴經(jīng)驗，爭取各國政府或組織對我國新準則的認可。此外，我國應積極關(guān)注IASB和美國財務報告準則委員會等機構(gòu)的最新動態(tài)，認真分析IASB的項目計劃和討論稿、征求意見稿對我國會計準則的影響，從而積極應對會計國際化趨勢，并加快我國會計準則國際化的步伐。

(四)從我國實際出發(fā)，完善會計準則的制定我國會計準則在改革的過程中，需要吸取各國有用的經(jīng)驗，但并不意味著我國的要全部照搬別國的會計準則，而對我國原有的會計準則全盤拋棄。我們真正要做的是在充分認清國情之后，對我國現(xiàn)有的會計準則體系作出全面的認識與調(diào)整。因此，我們可以從以下方面入手:

首先，加快發(fā)展制定高質(zhì)量會計準則的支撐市場;

其次，借鑒國際會計慣例，加快推進我國會計準則國際化的進程;

再次，健全會計準則制定機構(gòu)和制定程序;

最后，以原則為導向，完善我國的基本會計準則并實現(xiàn)會計準則國際化。

加快會計準則的國際化進程這一命題并非否認我國的國家特色，我國的基本國情決定了我國會計準則應在加快國際化進程的同時，體現(xiàn)國家化特色:

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一方面，社會生產(chǎn)是推動會計思想和行為產(chǎn)生的根源，當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定時期之后，會計這一概念才逐漸形成。在我國，西周時期發(fā)達的手工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，會計一詞被正式使用，成為我國會計史上的一大貢獻。西方資本主義商品貨幣經(jīng)濟成熟以后，復式薄記的產(chǎn)生與發(fā)展，促進了會計、審計的全面發(fā)展。時至今日，現(xiàn)在會計牢牢扎根于當前變幻莫測的經(jīng)濟環(huán)境中，可以對會計產(chǎn)生正向或逆向影響，比如當經(jīng)濟環(huán)境比較惡劣時，容易引發(fā)會計信息的失真，不利于會計工作的開展。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上決定和影響著會計發(fā)展的進程。

另一方面，會計的本質(zhì)為給管理者提供一定的咨詢服務，并幫助管理者達到控制管理的目標。因此，可以通過財務會計或管理會計，為經(jīng)營者搜集所需的必要信息，成為監(jiān)管經(jīng)濟活動的有效手段。受到各種外在因素的影響，如供求關(guān)系、科技水平或貿(mào)易條件等，使得經(jīng)濟活動的預測與調(diào)節(jié)，都需要行之有效的工具來支持，在這一背景下，會計以其反映和監(jiān)控的職能，很好的滿足了經(jīng)濟發(fā)展的需求，成為反映經(jīng)濟發(fā)展水平的主要途徑。

二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計改革，促進經(jīng)濟發(fā)展的思考

（一）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計在地域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計體系的完善與否，將影響地域經(jīng)濟與社會的順利進行，也成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計透明公開的基本條件。通過現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計系統(tǒng)，能夠向民眾公開相關(guān)的會計信息、財務狀況以及財政預測等會計信息，并為這些信息的可靠、詳細與準確提供有力保證。由此可見，通過發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計在地區(qū)經(jīng)濟的主導作用，確保了公共資源與財產(chǎn)的使用，并可以防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的各項風險，避免會計信息的失真或缺失的發(fā)生，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（二）推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計標準的建設

標準化是會計工作的最大特點，只有高質(zhì)量的會計標準，才能確保高質(zhì)量的會計信息。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計準則通常是制度與準則的混合體，特殊的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，造就了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計準則與現(xiàn)行的國際會計準則還有較大差距，最突出的是對很多事務還沒有形成明確的條文規(guī)定，或是一些現(xiàn)有的標準難以付諸行動。因此，要借鑒國內(nèi)外先進的會計標準，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計標準查缺補漏，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計標準能夠全面覆蓋公共資產(chǎn)、債務或經(jīng)濟等各個方面，保證會計預測、核算的準確性。

（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

提高從業(yè)人員所具有的會計水平，也是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計改革的重點。只有通過會計師的職業(yè)化，發(fā)揮人才優(yōu)勢在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作中的作用，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理工作，為助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展提供更多動力。因此，一方面，要完善基層會計人員隊伍的構(gòu)建工作，通過更新知識和轉(zhuǎn)變觀念，提升基層會計從業(yè)者的技能和業(yè)務水平；另一方面，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計提供的專業(yè)咨詢服務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理保駕護航，以高水準的會計報告提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計的可靠性與公信力。

（四）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計的信息化水平

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計信息化建設，可以利用網(wǎng)絡建立監(jiān)督平臺， 通過當?shù)貐^(qū)縣財務綜合管理系統(tǒng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中的日常轉(zhuǎn)賬、提現(xiàn)等工作實現(xiàn)了嚴格監(jiān)管，既有效地規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計的經(jīng)濟行為，又使得不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計可以納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡當中，方便上級單位可以對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計信息查閱，因地制宜的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計采取不同的措施。比如可以為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立一個財務管理的專用臺賬，可以實時監(jiān)控劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金分配與使用情況，確保項目投資、政府采購等行為符合國家相關(guān)要求，既能保證資金不被挪用，又可以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計監(jiān)管的全面性。

（五）選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開展會計監(jiān)管監(jiān)管

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在一個組織中，領(lǐng)導的思維、行為方式、考慮問題的角度往往是全公司的風向標。員工重視質(zhì)量常常基于領(lǐng)導的參與。當然，工作在第一線的工人們可能沒有高層管理者長遠的眼光和全盤考慮局面的策略，但是產(chǎn)品的優(yōu)劣卻真真正正掌握在他們手中，他們才是決定產(chǎn)品質(zhì)量的主宰者。所以管理者應該清醒認識到這一點，并要從組織制度、福利待遇、生產(chǎn)安全等方面給予員工穩(wěn)定的保障，使他們后顧無憂地投入生產(chǎn)。在一切穩(wěn)定地基礎上向員工表達質(zhì)量的重要性，強調(diào)質(zhì)量觀念。上世紀80年代初，張瑞敏的“砸冰箱”事件給員工上了“質(zhì)量第一”的一堂課。緊著著員工中開始討論工序之間的緊密配合，生產(chǎn)線上如何減少廢品率，使質(zhì)量觀念深入人心。就是這一砸使員工如夢初醒，并始終保持高度精神，以致砸出了世界500強企業(yè)。

二、員工的質(zhì)量教育和培訓是提高質(zhì)量的基本保證

美國著名質(zhì)量管理專家、全面質(zhì)量管理創(chuàng)始人菲根堡姆博士提出，質(zhì)量是一個綜合的概念，要把戰(zhàn)略、質(zhì)量、價格、成本、生產(chǎn)率、服務和人力資源、能源和環(huán)境學一起進行考慮。盡管全面質(zhì)量管理是世界上做好的東西，但是如果把它作為理論束之高閣，而不是傳達給員工，那再好的東西也是空中樓閣。加之大部分員工來自基層，受工作環(huán)境、工作層面、自身條件的限制，其對公司發(fā)展的著眼點也會有所局限。所以加強職工全局意識培訓，不斷進行質(zhì)量意識、全面質(zhì)量管理等方面的教育是必不可少的。我們可以采取集中授課、視頻教學、案例研究、外培深造等方式，提升培訓效果，使職工轉(zhuǎn)變馬虎觀念。塑造質(zhì)量習慣，細化生產(chǎn)流程，掌控工作細節(jié)，真正成為產(chǎn)品的主人，工廠的主人。高度決定速度，當他們掌握了解一些高層次的理論和知識后，回過頭再看自己的本質(zhì)工作將會是另一種心境，另一種感受。

三、質(zhì)量目標管理是提高質(zhì)量的制度保證

1954年彼得。德魯克提出了“目標管理和目標控制”的主張受到了企業(yè)界的普遍重視。目標管理，是指企業(yè)的管理人員和工人親自參加工作目標的制定，在工作中實行自我控制并努力完成工作目標的一種管理制度。目標制定過程中“人人參與，層層分解”的管理制度，使得每個管理人員每個工人都對自己所要完成的分目標了如指掌，更容易很好地完成工作，也易于企業(yè)對下級進行獎勵和考核。質(zhì)量目標管理亦是目標管理的一部分。通過國家經(jīng)濟政策、市場情況、企業(yè)規(guī)劃等情況制定出企業(yè)的總質(zhì)量目標，盡量使其具體化、數(shù)量化，在此基礎上，按照系統(tǒng)要求自上而下層層分解，明確重點，便于檢查考核和評比。在具體完成質(zhì)量目標的過程中，我們要注意對質(zhì)量的測量，用一些可視化圖標來表示關(guān)鍵指標的變化情況，利用PDCA循環(huán)法、成立QC小組，以保證質(zhì)量分目標和總目標的如期實現(xiàn)。

質(zhì)量目標管理從企業(yè)自身特點出發(fā)，正確運用管理方法和步驟，并加以有效實施，為企業(yè)提升質(zhì)量管理水平起到了至關(guān)重要的推動作用，進而提升企業(yè)綜合競爭力，形成企業(yè)優(yōu)秀的質(zhì)量文化。

四、科學地績效考核是提高質(zhì)量的有效保證