老齡化問題研究大全11篇

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中圖分類號：C913.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2007)10-0051-05

人口老齡化是21世紀人類發展的主要特征，已成為世界各國政府和社會關注的熱點問題。我國是人口大國，也是人口老齡化發展速度很快的國家。如何從我國實際出發，采取針對性的措施，妥善解決好人口老齡化問題，不僅對做好當前老齡工作具有指導作用，還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本研究從分析我國人口老齡化的現狀和特征入手，闡述人口老齡化對經濟社會發展的影響，探索既符合經濟社會發展水平又切實可行的老齡工作對策。

一、人口老齡化的現狀及其特征

人口老齡化是指總人口中老年人的比例上升。按照聯合國有關組織的統計，當一個國家或地區60歲以上老齡人口數超過人口總數10%，或65歲以上老齡人口數超過7%，就稱其為老齡化國家或老齡化地區。據此，國際上習慣將人口年齡結構劃分為三種類型：65歲以上老齡人口數超過總人數7%的稱為老年型人口，4%-7%稱為成年型人口，4%以下稱為年輕型人口。2000年，我國60歲以上老齡人口數為1.3億，首次突破10%，正式跨入老齡化社會的行列。從世界范圍來看，已經出現人口老齡化和進入老齡化社會的國家，幾乎都屬于經濟比較發達的國家。中國人口老齡化的發展既有與經濟發達國家類似的方面，也有許多與發達國家人口老齡化不同的特殊表現。

老年人口絕對數量大。截至2006年底，全國65歲以上人口10419萬人，占全國總人口的7.9%，比上年上升了0.2個百分點。預計到2040年人口達到最高峰值時，我國65歲以上老年人口約為3.3億，接近于1980年全世界老年人口之和。國際老齡問題研究專家普遍認為，解決好中國人口老齡化的問題，對亞洲乃至世界都具有舉足輕重的影響。

人口老齡化發展速度快。我國人口老齡化速度明顯快于發達國家。按聯合國統計，從1950年到90年代末，世界老人數量增長了176%，中國的老人數量增長了217%；而在本世紀未來的25年中，世界老人將增加90%，中國的老人將增加111%。某人口研究機構統計，65歲以上老人從7%增加到14%所需的時間，在法國是115年，瑞士是85年，美國是66年，英國是45年，而中國只需要25年。本世紀20年代至40年代將是我國老年人口增長最快的時期，60歲以上老人數平均每年增長4%以上，65歲以上老人數的年增長速度將超過5%。也就是說，每12至13年，60歲以上的老人就要增加1億，相當于一個世界人口大國的總量。這樣的增長速度在世界上少有，甚至超過老齡化速度最快的日本。中國人口老齡化速度加快，改變了世界人口老齡化格局。即過去人口老齡化是發達國家的事情，現在已成為發展中國家尤其是中國面臨的重要社會問題。

我國東部發達地區和中西部地區由于經濟社會發展水平差異大，人口老齡化進程在時間上、空間上很不平衡。據中國人民大學研究，我國大陸31個省(市、區)進入老年型社會時間的標準差為9.36年。東部發達地區的大中城市已相繼成為人口老齡化城市。上海市到2010年將增加到287.3萬，占總人口的20.5%；到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%。北京市到2010年將增加到230萬，占總人口的16.9%；到2025年將增加到416萬，老年人口比例接近30%，大大超過目前世界上發達國家的老齡化程度。相對而言，我國中西部地區人口老齡化的壓力還不突出，但這些地區的老齡人口總數不可忽視。

老年人口城鄉分布不均。實行計劃生育以來，因控制人口增長的力度不同，加上生活水平、生活質量和醫療條件的差異，老年人口的空間分布是城市高于農村，城市老齡化程度在人口年齡結構轉型的初、中期比農村突出。但隨著今后城市化進程的加快，老年人口的空間分布將可能出現農村高于城市的現象。其主要原因是大批農村青壯年勞動力轉移到城市從事二三產業，使城市人口老齡化程度有所緩解；中老年人留在農村，則加劇了農村人口老齡化程度。由于我國區域經濟發展不平衡和城鄉二元經濟結構所形成的發展差異給解決農村人口老齡化問題提出了嚴峻的挑戰。

人口老齡化進程超前經濟發展水平。從人口老齡化的一般規律來看，人口老齡化程度與經濟社會發展水平有著直接正向的聯系，而我國人口老齡化進程同經濟發展狀況、社會保障能力、國民收入水平有著較大的偏離和超前性。從人均國民生產總值來看，世界上65歲以上老年人口比重達到7%的發達國家，其人均國民生產總值一般在1萬美元以上，而我國在達到這一比例時的人均國民生產總值僅有1千美元左右。即發達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。因此，經濟的發展和年齡結構形成了一個“時間差”，在經濟水平較低、綜合國力有限、社會保障體系不健全的情況下提前進入老齡化社會，這就使我國解決人口老齡化問題遇到更多的困難和矛盾。

老年人口高齡化發展迅速。國際上研究人口老齡化問題時通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國高齡老年人口預計到2025年和2050年將分別達到3547萬和12083萬，占世界高齡人口的23.1%和31.9%。高齡人口喪偶和患病的概率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差，他們不僅需要經濟上的供養，而且需要生活上的照料，這對我們老年社會保障和發展老年事業提出了新的更高的要求。

二、人口老齡化對經濟社會發展的影響

人口老齡化是人類社會發展到一定階段的產物，是經濟發展和社會進步的標志。長壽與低生育率是人口趨向老齡化的直接因素。許多學者在研究中都強調了人口老齡化對經濟社會的負面影響，而筆者認為人口老齡化對經濟社會的影響具有兩重性：一方面，人口老齡化意味著人口年齡結構類型由增長型向穩定型轉變，有利于未來人口數量的穩定和負增長，從而緩解人口與資源、環境之間的矛盾，促進人口、資源、環境相協調，實現經濟社會可持續發展；另一方面，由于我國是一個發展中國家，老齡化社會在經濟不發達，缺乏應對準備的情況下提前來臨，使得社會承載力相對不足，這是它的負面影響。

對經濟發展的影響。一是人口的老齡化會導致勞動生產率和經濟增長速度下降。由于老齡人口日益增長，社會用于積累的再生產基金相對減少。在國民收入一定的情況下，積累和消費基金是此消彼長的關系，中國人口老化和老年人口的增長會導致消費基金的不斷膨脹，從而對生產基金的積累產生消極影響。同時，一旦從事經濟活動的人口呈現老化趨勢，必然使勞動力素質下降，從而影響經濟增長的速度。二是人口過快的老齡化提高了社會負擔系數，使社會負擔加重。我國老年人供養系數已由1982年的12.9上升到2000年的29.4，預計2030年將達到39。這說明勞動力人口除了為自身生存和發展進行生產勞動外，還要負擔更多的老年人口生存和發展的費用，這不僅使勞動力人口的負擔日益加重，同時也加重了社會負擔。三是人口老齡化將對社會需求結構提出新的要求。隨著老齡化的快速發展，老年人口的數量和比重不斷增大，為滿足龐大老年人口特殊需要的商品和生活服務及服務設施也將大幅度增加，這必然要求產業結構和經濟結構作相應的調整，發展以滿足老年人需要的產業和社會服務設施。而我國現有的產業結構與人口老齡化很不適應，突出表現為第三產業發展滯后，遠不能滿足老年人口的特殊需要。

對生活方式的影響。隨著生育率的下降、生產生活的社會化以及個人在經濟上的獨立，家庭規模和結構發生變化是必然的。家庭規?？s小，全國平均每個家庭人口數在建國初期一般為5人以上，1982年下降為4.41人，現在已降到3.28人。家庭結構模式由傳統的聯合家庭向核心家庭轉換，多代家庭顯著減少，與子女分家或獨居的老人越來越多，同時，家庭中可照料老人的成員減少，特別是由于婦女參加工作，將難以承擔照料任務，家庭養老功能不斷弱化。

對社會文化的影響。人口結構的變化將會影響到社會文化結構的變化，老年人需要社會有適應老人的文化活動來豐富精神生活。老年人喜愛的大秧歌、太極拳、保健操以及老年大學等很多社區文化教育活動將會有顯著的增加，電臺、電視臺、報紙刊物等新聞媒體將會增加適合老年人的節目和版面。社會文化變遷的主體將是老年人自身，變遷的目的是為了從心理上和生理上創造出一個更加適應老年人生活的社會氛圍。但不可避免的是，一些老年人退休后無所事事，孤獨、單調、缺乏創造性的生活狀態仍會有相當程度的存在；社會發展和變化節奏的加快使一部分老人不適應，激烈的社會競爭、緊張家庭的生活使晚輩沒有時間陪伴和照顧老人，可能會有新的難以預料的現象發生。

三、人口老齡化引發的老年人問題

人口老齡化之所以能夠對經濟社會產生一定的影響，主要是由于老年人口是一個生理和社會功能處于下降時期的群體，是一個較為明顯的弱勢群體，當這一群體所占比重不斷提高、人口數量迅速增加，而經濟社會發展水平又不相適應，社會觀念、保障機制和服務水平等又難以配套時，必然引發一些老年人問題。主要表現在：一是社會保障壓力日增。改革開放以來，我國的社會經濟雖然得到了迅速發展，但尚未達到保障全體老年人口的水平，特別是廣大農村養老保障水平低、能力弱。如何進一步建立、健全農村的社會保障體系，改善廣大農村老年人的社會保障程度，提高老年人的生活質量，是關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要問題，是各級政府面臨的重大難題之一。二是醫療保健問題較為突出。老年人隨著年齡的增長疾病日漸增多，醫療新技術的運用，醫療費用不斷上升，對政府和家庭都是新生的負擔。往往因一個老人生大病就阻礙了一個家庭的致富之路，“小康小康，一場大病全泡湯”的現象還普遍存在。三是老年人生活社會化日趨普遍。隨著人口的高齡化、家庭的小型化、老年家庭的空巢化，越來越多的家庭將失去全方位養老的功能，越來越多的高齡老人、病殘老人的生活照料更依賴于社會服務，老年社區服務中心、康復機構、老年公寓、托老所等需求量日增。四是老年人精神文化需求快速上升。隨著經濟社會發展水平的提高，老齡人口經濟收入不斷增加，文化層次逐步提升，必然對精神文化生活產生更高的要求。如老年文化活動、老年大學、老年旅游、老年網站受到越來越多老年人的青睞。如何滿足老年人這方面的需求，也是擺在我們面前亟待解決的問題。五是老年人社會參與度不斷增強。隨著老年人物質文化水平的提高，醫療條件的改善，保健意識和保健能力的增強，老年人參與社會發展、體現生命價值的愿望愈加強烈。龐大的老年群體蘊藏著巨大的人才能量，應加以充分開發利用。

四、積極應對人口老齡化的戰略對策

面對我國人口老齡化對經濟社會的影響以及引發的老年人問題，必須立足實際，放眼長遠，趨利避害，及時研究制定相應的戰略對策，以實現老齡化不利影響的最小化和老年人價值的最大化，促進經濟社會的可持續發展。

不斷增強經濟承載能力。解決人口老齡化帶來的一切問題，集中到一點，就是加快經濟發展，壯大經濟實力。統計和預測表明，在2020年以前，我國人口的總供養系數在60%以內(相當于發達國家1995年的總供養系數)，是一個“人口紅利”時期。這個時期少兒人口的比重已經下降，老年人口的比重還在上升，總供養比尚處于較低水平，同時勞動力也相對年輕，勞動力資源充足，每年凈增勞動人口達600萬左右，是加快發展經濟的黃金時期。我們要抓住這個有利時機，加快經濟發展，不斷增加積累，為應對老齡高峰和高齡社會的到來奠定堅實的物質基礎。

適當調整我國的人口政策。自70年代以來，我國成功的計劃生育政策使人口的自然增長率已經下降到10‰以下，婦女生育率已經下降到更替水平以下。但由于我國人口基數較大，在21世紀前20至30年，人口的凈增值仍然會居高不下。這期間，我國的勞動力人口將超過9億，勞動適齡人口的就業壓力非常大。因此，控制人口數量仍然是我們現在和今后一個時期的頭等重要任務。同時我們也應該看到，控制人口的同時也要適時調整人口政策，因地制宜、分類指導，使我國的人口結構更加科學合理，以適應人口老齡化的到來。一是制定人口發展規劃要考慮我國人口老齡化的發展趨勢和老齡化對社會的影響和壓力。二是對城市和農村應有不同的計劃生育要求。鑒于農村人口增長的比例和社會控制難度較大的現狀，農村的人口政策應該在一個較長時期維持不變；城市的人口政策可在一段時期后作些調整，比如允許夫妻雙方都是獨生子女的生第二胎等。三是提高人口的教育水平，改革和發展教育事業，改革和完善分配制度，逐步提高勞動力收入水平，推動我國人口由外生性低生育率向內生性低生育率的轉變。

加快完善符合國情的養老保障體系。保障老有所養是老齡化社會必須解決的首要問題。第二次老齡問題世界大會要求各國政府根據向所有老年人都提供保險的原則，建立或制定社會保險制度，強調養老保險應考慮人口年齡結構變化以及國民經濟承受能力，同時應努力實現持續的社會經濟發展；發展中國家為養老計劃提供資金時要慎重考慮，既要確保這些計劃的實現，也不妨礙社會經濟發展。這些要求對于我國建立養老保障體系具有重要的現實意義。在我國經濟尚不發達的條件下，建立一個既能保障老年人經濟生活需要又不影響經濟發展的養老保障體系，將是我們實現老齡事業與經濟社會協調發展的一項重要措施。為了適應我國老齡化社會經濟發展的需要，我們應建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別的社會養老、家庭養老與社會助老服務相結合的多層次養老保障體系。城鎮職工的養老保險由國家基本保險、企業補充保險和個人儲蓄保險組成，國家基本保險實行社會統籌與個人帳戶相結合的制度，保險費由國家、單位、個人共同承擔。養老保險基金的籌集宜采用現收現會與部分積累相結合的模式，即在現收現付的基礎上，建立個人帳戶儲存積累基金，為21世紀老齡化高峰期的退休人員劇增做準備。農村養老保險以家庭保障為主，目前要充分發揮家庭的養老功能，政府對有養老任務的子女給予適當的資助和優惠。對于經濟比較發達的農村在政府引導和農民自愿的基礎上，開展商業保險和社會互助保險，滿足部分群眾對養老的特殊需要。

建立切合實際的養老模式和養老制度。我國是在經濟尚不發達的情況下迎來人口老齡化社會的，因此，要用發展的觀點解決老齡化所帶來的問題。我們不能照搬西方從搖籃到墳墓的高福利政策，只能從中國的國情出發，實事求是，改革創新，堅持國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，建立一套符合實際的養老模式和養老制度。近年來，江蘇經濟較發達的蘇南地區舉辦了一些具有特色的養老院，并設立了養老愛老救助基金，對解決老齡化問題起到了一定的促進作用。

加快以社區為中心的老年服務體系建設。在人口老齡化、家庭小型化以及老年人預期壽命延長的背景下，一方面老年人的生活照料需求增多，另一方面家庭照料老年人的資源在逐漸減少，需要通過發展社區服務來彌補家庭養老功能的不足。這幾年，江蘇各地加快了社區利民服務網點建設，但社區服務發展缺乏宏觀政策的指導，缺乏管理人才和經過專業培訓的服務人員，服務項目少，工作不規范。下一步，要把發展社區服務納入社會總體發展規劃，以滿足老年人的實際需求為目標，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的要求，加強疾病醫護、生活服務、精神慰藉、文化體育、參與社會等硬件和軟件建設。硬件建設項要按照當地經濟發展水平，因地制宜、梯度發展；軟件方面要完善服務體系，增加服務項目，抓好物業管理隊伍、志愿者服務隊伍、低齡老人為高齡老人或患病老人服務隊伍建設，創造居家養老的新環境。

積極推進老年立法，維護老年人合法權益。解決老年人問題和人口老齡化問題，需要加快建立和完善相關法律法規，依法推進我國的老齡事業。我國1996年頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但有關老年工作的法制建設仍滯后于人口老齡化的發展，在處理很多涉老民事糾紛時，缺乏專項法律法規依據。為了切實維護老年人權益，發展老齡事業，應盡快制定養老法、醫療保險法、社會救濟法、社區服務法、老年人住宅法和老年福利法等。實踐證明，建立健全老年法律法規體系，可以更好地調整涉及老年人的法律關系，制裁侵犯老年人合法權益的不法行為，促進家庭和睦，推動經濟社會協調發展，弘揚中華民族的尊老、愛老的優良傳統和作風。

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201552084

進入21世紀以來，人口老齡化成為一個不以人的意志為轉移的世界性潮流，它是人類社會、經濟發展到一定階段的產物，是社會發展的必然趨勢。人口老齡化標志著人類壽命的延長和生活水平的提高，但同時其也廣泛而深刻地影響了社會經濟的發展。過快發展的老齡化增大了國家對養老服務的財政投入，削弱了勞動力規模，加重了家庭負擔，給政府和社會帶來了巨大的壓力。

對于老齡化人口有兩種不同的劃分標準，一種是將老齡化人口定義為60歲（包括60歲）以上的老年人口，比例達總人口的10%以上；另外一種是將老齡化人口定義為65歲（包括65歲）以上的老年人口，比例達總人口的7%以上，只要滿足以上任一條件即意味著這個國家或者地區已經進入老齡化社會。

1花垣縣人口老齡化現狀及發展趨勢

11老齡人口規模增大，老齡化進程加快

第五次人口普查時，花垣縣總人口數為253750人，0～14歲的年輕型人口為71104人，15～64歲的成年型人口為163820人，60歲以上的老年型人口為27369人，年輕型、成年型和老年型人口占比規模為：2802∶6119∶1079，雖然人口結構仍為兩頭小，中間大，但是按照維也納世界老齡問題大會上的劃分，花垣縣60歲以上的老年人口占總人口數已超過了10%，說明花垣縣在2000年就已經完全進入老齡化社會。與“五普”相比，“六普”時，花垣縣總人口數達到了288581人，年均增長率為129%，年輕型、成年型和老年型人口占比為：2141∶6515∶1345，其中年輕型人口呈下降趨勢，平均每年下降14%，而成年型和老年型人口年均增長率分別為193%和355%，老年型人口占比越來越大，說明老齡人口規模在不斷增大，而老年型人口年均增長率大于總人口增長率，說明花垣縣人口老齡化進程加快了。

12老齡人口高齡化、獨居化呈上升趨勢

一般認為，介于60～69歲之間的老齡人口為低齡老年人口，介于70～80歲之間的老齡人口為中齡老年人口，80歲以上的稱作高齡老年人口。從“五普”到“六普”十年間，60～69歲的老人增加了6172人，平均每年增長了342%；70～79歲的老年人口增加了2826人，平均每年增長了27%；80歲以上的老年人口增加了2435人，年均增長率達到了667%，不同階段的老齡人口比例都有所上升，遠遠超過了總人口年均增長率和老年人口年均增長率?；ㄔh“少子化”的老人也在不斷增多，“六普”時只有一對老夫婦的為1586戶，比“五普”增多了539戶；單身老人就有1829戶，比“五普”增多了722戶，這一系列數據都表明獨居孤寡老人在不斷增加。同時，青少年外出打工的增多也加大了空巢老人的比例。

13城鄉之間老齡人口差異明顯

根據“六普”資料顯示，花垣縣農業人口為239450人，占總人口的比重為8297%，比“五普”時下降889個百分點；非農業人口為40744人，占總人口的比重為1412%，比“五普”時上升027個百分點。由此可以看出花垣縣農業人口較多，但呈下降趨勢，主要是由于出生率下降，大量年輕勞動力從農村向城鎮轉移的結果。從兩次普查結果來看，花垣縣農業人口中60歲以上的老人所占比重都在80%以上，“六普”時非農業人口中老人所占的比重只有10%左右，說明大部分老年人口都集中在鄉村，但城鎮的老年人口比例也比較高。并且，非農業人口的老年撫養比高于農業人口的老年撫養比，說明非農業人口中勞動人口負擔比較重，而鄉村老齡化程度與速度比非農業人口要快。由此可見，城鄉差距已經成為一個非常嚴峻的社會問題。

2花垣縣人口老齡化帶來的問題

21家庭規模縮小，老年人贍養問題突出

隨著老齡化進程加快，老年人口不斷增加，老年人的贍養問題日益突出?！傲铡睍r全縣家庭平均人數為318人，與“五普”的411人相比減少了093人。由此可見，花垣縣的家庭規模不斷縮小，家庭養老負擔日益加重，老年人贍養問題不斷增加。隨著經濟全球化的加速，生活節奏不斷加快，競爭壓力日益加劇，勞動年齡人口的就業壓力不斷增大，自身的生存和發展所面臨的威脅也與日俱增，以前多個兒女共同撫養兩個老人的模式變得越來越少，而4-2-1的“倒金字塔”家庭結構逐漸增多，致使傳統的家庭養老功能弱化，老年人贍養問題日益嚴峻。

22老年撫養比上升，養老負擔加重

老年撫養比越高，說明老年人口越多，家庭養老的負擔越重?！傲铡睍r花垣縣以60歲為起點計算的老年撫養比為2064%，與“五普”的1763%相比上升了301個百分點?！拔迤铡睍r每567個勞動年齡人口撫養1個老人，到了“六普”，每484個勞動年齡人口撫養1個老人，家庭養老負擔越來越重。老年人口的不斷增加，使得養老保險資金增加，醫療補助逐漸上升，財政負擔極其吃力，養老供需矛盾日益突出。

23失能老人增加，社會保障制度亟待改善

據兩普資料顯示，失能老人數由“五普”的647人增加到“六普”的1088人，上升了4053個百分點，可見增長率之高。但是花垣縣還未建立完整的社會養老保障體系，沒有穩定的社會保障資金和專業的工作人員。雖然花垣縣在養老服務機構上加大了財政投入，實現各鄉鎮都有敬老院，但是受傳統觀念的影響，敬老院的入住率不高。并且社會制度不夠完善、社會保障資金短缺、工作人員管理經驗缺乏、素質不高等問題削弱了社會保障的能力。在生活服務和公共設施上更是無法滿足老年人的需求。

3應對花垣縣人口老齡化的對策

31加大財政投入，健全社會養老保障體系

一方面，加大對福利院和農村養老服務機構職工養老培訓的投入。建立專門的養老服務培訓機構，根據不同的服務項目培養不同的專業人員，如生活照料、醫療服務、保健護理、康復指導等項目。另一方面，加大對醫療保障的投入。要建立專門的老年病醫院或者在醫院開通老年人綠色通道，不斷完善老年人健康檔案，定時為他們提供健康管理服務，重點關注高齡、獨居、失能等老年人的心理和身體健康狀況。

32強化家庭養老功能，加快養老服務體系建設

建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、公共福利機構養老為支撐、社會養老保險制度為保障的養老服務體系，充分地發揮老年人自身、家庭、政府和社會的最優效用。首先，弘揚尊老敬老傳統家庭養老美德，強化家庭養老功能，建立老年人配套的公共設施，為老年人提供方便。其次，健全覆蓋城鄉的居家養老服務網絡體系，包括老年人的生活照料、醫療健康、文化娛樂設施、法律保障服務等方面的服務。最后，大力發展社區養老服務，完善社區醫療衛生服務體系，鼓勵民辦養老機構的建立，真正地為老年人提供方便。

33以人為本，推行彈性退休制度

隨著人口預期壽命的延長和老齡化的加劇，許多國家和地區正在準備或者已經推行彈性退休制度。彈性退休制度是指勞動人員可以根據自身的情況靈活地選擇退休年齡、退休方式以及退休收入的一種制度。一方面，柔性延遲退休年齡。以人為本，對于技能人員、技術人員、高級管理人員等可根據自身情況申請推遲退休，充分利用人力資源，讓體質好、學歷高、經驗足、工作熱情高的勞動者發揮余熱，為國家和社會創造更多的價值。另一方面，柔性延遲申領養老金。使養老金和勞動人員的退休年齡掛鉤，對于延遲退休的可繼續繳納養老保險費，適當提高養老保險待遇的計發水平，不僅提高了參保人員繳費的積極性，還減輕了社會的養老壓力。

34大力發展銀發產業，促進經濟發展

積極探索開發符合老年人需求的資源和產業不僅有利于經濟的發展，更可以滿足老年人在精神、物質方面的追求。一方面，通過市場機制作用，打造一批針對老年人的飲食、保健、旅游、教育、醫療護理、生活用品、文化娛樂、金融理財和各種老年服務的銀發產業，滿足老年人多樣化需求。另一方面，還要加大對銀發產業的投入力度，鼓勵社會力量參與銀發產業的發展、壯大。在此基礎上，還必須同時加強對銀發產業的監督管理工作，規范銀發產業的市場秩序，引導老年人合理消費，推動銀發產業的健康發展。

35加強老年人生活環境建設，豐富老年人精神文化生活

要為老年人提供舒適的生活環境，不斷豐富老年人的晚年生活，使老年人能幸福地安度晚年。首先，積極推行家庭、社區生活設施的無障礙建設，為高齡、失能老人提供方便。加強老年人配套設施建設，利用現有的資源和配置創建各種老年活動場所，提高老年人生活舒適性。其次，充分開發老年教育，辦好老年學校，老年人可以根據自己的興趣和社會的需要，學習知識和生活技能。同時開發老年人力資源，利用老年人淵博的知識技能和資深的閱歷，幫助教育輔導下一代接班人，參與科學研究、經濟發展和社會公益活動。最后，加大老年工作宣傳和文化傳播力度，針對老年人的興趣和愛好，建立老年人活動中心，不定期開展如廣場舞、腰鼓、太極拳、壘球、象棋、橋牌等健康有益的文化體育比賽活動，并對優勝者給予一定的獎勵，提高老年人的積極性和認可度。

參考文獻：

[1]花垣縣政府花垣縣第五次人口普查資料[Z].2000

[2]花垣縣政府花垣縣第六次人口普查資料[Z].2010

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一、社區養老背景

隨著社會的發展和人們健康意識的提高，人們對老年的生活質量的期望更高。中國人口老齡化的速度很快，在中國人口比例呈現出年輕人口數量比重下降，年老人口比例在不斷增加。一般認為一個地區或者國家60歲以上的老年人口在該地區或者國家人口中的總比重為10%，或者65歲以上的老年人口在該地區或者國家人口中的總比重為為百分之7%時，就認為這個國家進入了老齡化社會。我國在改革開放以后，在全國逐漸開展了計劃生育的政策，使得出生的新生兒不斷下降，隨著醫療技術的發展，我國的人民的壽命不斷的提高，最終的結果是老年人的比例不斷的上升。據統計，我國2013年超過2億的人口年齡在60歲及以上，老齡化程度在14.8%，老年撫養比從2012年到2013年的時間上升了1%，社會總不養比也在上升。

二、社區養老基本原理

社區的助老服務主要是由能提供正規服務的機構和社區有愛心的志愿者為老年人服務,這樣就能讓他們不脫離生活范圍實現養老。社區養老既不是傳統的在家養老生活，又不是社會養老，而是介于兩者之間的獨特的形式，這種養老方式主要發揮社區資源的作用來開展。另有學者的看法是:社區養老的服務機構。有社區組織建立,主要服務于一些身體有缺陷不能自理的老年人，為他們提供有效的服務以便他們能享受到方便的生活。這種社區養老服務,可以說,既是家庭養老的一種變形,也是社會養老的一種變通”。①可以看出，后者的側重點在于社區機構養老,這屬于狹義范圍的定義，僅僅將身體不健康而難以自理的老年人列入她的對象范圍內，并且贊成對一些服務進行適當的收費。譚克儉認為，我們所說的社區養老，應該是在其他兩種養老方式不斷發展不斷變革的進程中衍生出的，它包含經濟支持、養老模式構建、監督子女以及體系建設多方面的內容。在社會上還存在很多關于社區養老的概念定義，雖然在內容上是不一樣的,但我們可以找到一個比較一致統一的看法，即社區養老與所謂的在家養老既不相同，又區別于傳統意義上的社會養老，而是將養老服務從過去的社會范圍轉移到社區范圍內，踐行老人在社區內的居家養老。

三、社區養老的問題

3.1傳統觀念的束縛。

我國是一個有著悠久歷史的國家，極其講究孝道?！梆B兒防老”的思想自古以來根深蒂固，兒女理應成為養老責任承擔者。由于長期受到這種傳統觀念的束縛，目前還是有很多家庭選擇傳統的養老方式——家庭養老。另外，相關社會機構管理人員和國家有關部門也沒有宣傳到位，以至于廣大民眾對社區養老了解不足，意識薄弱。

3.2相關法律法規缺失。

眾所周知，法律是一切制度的基礎和保障，任何政策失去法律的支持都難以順利實施。同理，要建立完善的社區養老服務體系，更需要有相對健全的法律體系作為有力支撐。但是由于我國“未富先老”的現象凸顯，經濟增長速度落后于養老步伐，因此對于社區養老的立法也存在一定問題：社區養老的行業規范、制度設計、服務質量等問題缺少相應的法律法規的規定，也就難以保證老年人的合法權益。

3.3資金投入不足。

事實上，社區養老得以不斷發展和完善的重要支撐性條件就是金錢，籌資需要經過多方面，目前有政府貼補、社會集錢、私人救濟、適量收費四種。但從當前的事實狀況來看，資金來源其實并不多，反而十分單一。政府的撥款雖然逐年上升，但是由于社區養老在發展的初步階段需要大量的資金，所以就形成了較大的資金缺口。另外社會捐獻和個人集資部分都未得到充分良好的使用。

3.4社區助老服務內容形式單一，功能不完善。老

人普遍年齡大身體不方便，需要有人專門照料，但絕大部分老年人只是依靠退休金解決日常生活需要，無力支付更多的項目，所以他們寧愿去選擇價格低廉甚至免費的社區服務。事實上，只有一半的社區能有完整的健身設施配備，更不用更高級的服務了。老年人的實際需求得不到滿足，這之間有較大差距。老年人對助老服務的需求范圍廣，包括醫療救助、生活照料、文體娛樂、心理輔導等，老人的身體精神狀況各異，因此照顧老年人的服務人員也要盡可能的多樣化，才能讓老年人生活的更有質量。但現在社會大眾一般都注重老齡人的物質生活享受多余他們的心理健康狀況，并且忽視設施配套的強大作用，再加上專業服務人員質量難以保證，老年人的不同層次的需要得不到很好的滿足。

四、完善社區養老服務的建議和對策

4.1轉變傳統觀念。

傳統觀念根深蒂固，要想轉變并不容易，需要從宣傳與教育上下功夫。政府有義務把責任擔當起來，在全社會范圍內普及有關常識，使人們充分認識其優勢和社區養。老的重要性；其次，各種媒體資源的作用也不容小覷，如報紙的專訪以及新聞媒體報道，通過這種方式能更大程度的提高人們對社區養老的認識；最后是政策方面，可以給與相關機構一定的政策優惠，這是一種激勵，能促進養老機構的健康發展。

4.2健全法律體系。

為了更大程度的保護老年人的正當利益，我們一定要利用好法律這個強大的武器。所以在憲法基礎上，要盡快制定社區養老的相關政策，這樣才能更好更快的完善相關法律體系，使尊老、敬老、愛老的良好風尚遍及全社會；有了立法，還要有監督作為保障。為做好工作，要將執法監督要落到實處，這不僅是一句口號，更應該付諸于實際。只有這樣，老年人安享晚年才有了保障。

4.3拓寬資金來源。

擴大資金來源渠道是一個棘手的問題。要想使資金來源不再單一，要做到：第一，進一步明確政府責任：加大資金投入，使社區養老發展道路更加暢通；第二，施展宣傳功效，通過大眾傳媒發動社會成員的力量，開展慈善捐贈，發動慈善捐贈，這能解決社區養老資金稀缺的問題，又能減輕政府的包袱。

4.4建立社區養老服務隊伍。

一方面，加強對社區工作人員的職業素養、專業技能和崗位知識進行的培訓?？梢赃@樣做:到高校選拔優秀畢業生進入到社區工作人員隊伍中；對在職工作人員進行培訓，學習專業技能；制定相應資格標準，只有拿到資格證的人才能從事社區工作。另一方面，加強服務志愿者隊伍建設，動員有志青年加入到志愿服務隊伍當中去，年輕人熱情開朗積極向上，能給老年人的心態帶來積極影響，可謂益處無窮。

參考文獻：

[1]宋言奇.城市老齡社區構建問題三議[J].城市規劃匯刊,2004(5):81-84.

[2]周德民.論社區養老服務發展特征[J].寧夏黨校學報,2002,4(6):38-40.

篇（4）

有鑒于此，本文將采用內部視角，從農村老年人口面臨的養老現實困境出發，并結合老齡化的發展趨勢，對農村老年人口的養老問題進行前瞻性研究。研究將采用案例陳述的方式試圖盡可能全面地展示農村老年人口養老可能遭遇的問題，因此在個案的選擇上本研究不要求代表性，而是寄望于將這一問題可能的各個方面展示出來。本文只做問題的展示，并不探討對這些問題的具體解決之策。在結構上，本文將根據農村老年人口的特點將個案分為兩大類，其一是有關當下“留守老人”的案例，其二是有關第二代農民工的案例，即隨年齡增大而可能成為“留守老人”的案例。同時本研究所選個案的來源并不拘泥于一時一地，而是盡可能將自己調查或者公開出版物上出現的個案集合起來，這樣做的目的還是如前所述盡最大可能展示老齡化背景下農民養老問題的各個層面。

一、已成為“留守老人”的農村老年人的養老

所謂留守老人，在某種程度上不過是空巢家庭的另一個稱謂罷了。只是空巢家庭這個概念的涵義更廣，任何一個核心家庭在子女長大成人后只要子女長期離家也就成為了一個空巢家庭。而所謂留守老人則不過是農村空巢家庭中的老人而已，農村家庭的子女進入城市并大部分時間在城市生活而造成老人“留守”家園。如果要下個定義的話，似乎可以這樣來界定：常年居住在戶籍所在地 、 年齡不低于60周歲的農村老人，且其子女及子女配偶常年不在身邊者。那么這樣一個群體在養老方面會面臨哪些問題呢？

案例1：年近八旬的莊稼漢

張老漢生于上世紀30年代，至今已年近八十，老漢家里有3個兒子。自上世紀90年代以來，3個兒子相繼南下廣東打工，其中小兒子通過努力在2005年左右終于自己翻身成為老板，在虎門自建了一家不大不小的制鞋廠。鞋廠的收益相當不錯，張老漢的另外2個兒子也放棄了原來的工作而進入其三弟的鞋廠。但是即便是在這樣一個家境富裕、兒女孝順團結的家庭中，張老漢卻一直未放棄農業生產。雖然張老漢的3個兒子曾多次勸其父母放棄耕田轉而到城市去與他們一起生活，但每次都遭到老漢的強烈反對。（訪談時間：2012年7月）

通過案例1的描述其實可以看到：首先是農民的養老訴求較低。從單個個案得出的結論并沒有代表性，實際上，陳文娟[4]曾以規范的問卷調查方式對農村居民的養老意愿進行過專門調查，并指出農村居民的養老預期總體并不樂觀，對養老問題的擔心較高。遺憾的是其調查主要是針對中年農民，缺乏對老年農民的調查。但是可以理解的是，在傳統家庭養老的觀念中雖然養兒防老具有很強的正當性，但現實中年老一代對年輕一代的要求卻絕非不講人情。在多地農村的調查中筆者亦觀察到一個有趣的現象，即很多農村的老人與子女分居住在低矮的“老屋”當中，其生活水準明顯低于子女。但就是這樣的老人，對生活的滿意度并不一定就低。反而，只要生活能維持正常的一般標準，做父母的更希望子女過得比自己好。這樣，社會保障在制度設計上可能會面臨一個問題，即農村老年人認同的標準低于社會認同的養老標準[5]。如此一來可能伴隨而來的問題便是農民對社會養老保險的認同度較低。筆者當然不認為既然農民本身的養老訴求較低就應該因此而設置較低的社會保障標準，問題的關鍵是如何提高農民的養老意識。

其次，農民對作為財產的土地的認識是影響其養老觀念的一個重要方面。正是因此，即便是家境頗富的張老漢也一直不愿意放棄種田。農村土地的社會保障作用早已為學界所認識，但是更為重要的是該從哪個角度去看待這個問題：有人因此而強調維持當下土地制度的重要性，也有人強調土地的社保功能阻礙了土地正常經濟功能的發揮。從社會保障的角度來看，農民“戀土”而不愿離開土地，無非是因為心憂離開土地后生活沒有著落或者說“保障”，以至于不論土地收益高低，在未尋得城市立足之前是很難愿意棄土離鄉的。之所以需要土地擔當社會保障的功能，不過就是因為與城市里的“單位人”相反，除了土地之外很難說還有什么可靠的依賴。這一點即便是國家大力推進農村醫療與社會保障的今天似乎依然如此。

實際上，以上兩方面的分析反映的是同一個問題，即老年農民表面上看來是因為觀念落后而出現不愿意參與社會養老并且對自己的養老狀況也不甚在意，其實際反映的還是他們對子女有無真正穩定生活的擔憂。這種觀念或許顯得陳舊、保守甚至于在很多激進的人看來是完全沒有必要的；但是無論怎么說，不可回避的一個事實卻是如果不能從制度上解決農民向市民轉變的過程中建立穩定事業以及獲得穩固財產的可能性，而僅僅是企圖將適用于城市居民的社保體系擴展到農村的話，這樣的做法可能并不討好。畢竟，從個人的角度而言生活最大的保障只在于所在家庭是否建立在一個穩定的事業基礎上。

二、即將成為“留守老人”的農民的養老

留守老人是現階段已經進入60歲以上的農村老人，那么比他們更小的一輩，即現階段年齡在50歲邊緣到60歲之間的農民（學界通稱的“第一代農民工”）則是可能很快就要成為“留守老人”的一代。據國家統計局的《2011年我國農民工調查監測報告》顯示，我國農民工總量已達25278萬人，其中50歲以上的農民工占14.3%，首次突破3600萬。然而，2011年人力資源和社會保障事業發展統計公報顯示，我國參加養老保險的農民工人數僅為4140萬人，占比只有16%。盡管我國人口平均預期壽命已達74歲，50歲上下的人似乎仍未嫌老。但是作為主要在工廠或工地從事體力勞動的農民工而言，進入50歲以后顯然意味著進入了一個體力衰退的高峰時期。那么這個群體面對的又是什么呢？

案例2：超齡務工者老謝等[6]

59歲的謝國萬說，64歲的老伴身子不好，去年得了一場大病還動了手術，如果在家陪老伴不去打工，就斷了家里的生活來源。為此，他很糾結。謝國萬是開縣團鳳村人，36歲開始外出打工。自2009年始，早報記者已連續5年采訪了謝國萬，每年春節他都在糾結“走還是留”，但在吃完元宵節的湯圓后，他最終都扛起行李，坐上了南下廣州的客車。5年來，打工所得占謝國萬總收入的比重一直在攀升，2012年已高達90%，若停止打工的腳步，就只剩下960元/年的養老金，1000元/年的低保，外加500元/年的土地收益（算上其愛人1000元/年的低保，兩人一年的收入只有3500元），根本難以維持夫妻倆的生活。為此，年近六旬的他還是想著咬牙再賺幾年100元/天的苦力工資。 （《東方早報》2013年2月26日）

如果說對于60歲以上的“留守老人”而言，養老最大的障礙在于觀念問題的話，那么對于這些50多歲的老農民或農民工而言則面臨的困難要多得多。他們一方面面臨自己事業的轉折，即到底是回農村還是留城市的兩難選擇；另一方面對于他們中的大部分而言，子女的問題可能仍遠未解決。對于這樣一個群體，如果連最低的“社會保障”都沒有（事實上大多數確實沒有）則顯然有失社會公義，但如果說只要提高其養老標準，每個月多發點保險金就能解決其“保障”問題，這恐怕亦只是天方夜譚。

面對老齡化問題，中國的城市與農村可能存在完全不同的狀況。城市或許還真能像一些樂觀的海外研究者指出的那樣，“城市化發展至少不會因為老年人口而面臨主要資源匱乏。相反，它們很可能會用一群活躍的或相對活躍的老年居民，能夠并且將為城市社會做出廣泛的貢獻而非依賴于城市?！盵7]相比之下，第一代農民工的工作年齡即便再往后推延5年，在自身并無穩定事業又缺乏社會養老保險的情況下，要使他們在社會生活甚至于消費領域變得“活躍”或“相對活躍”怕也只能僅僅是一種美好的愿望罷！

三、結論與討論

篇（5）

隨著我國社會經濟的發展，人口老齡化問題成為了國家和社會關注的熱點話題，不僅關系著我國國民經濟的增長，也涉及到政治、文化、國計民生以及國家的長治久安等。在人口老齡化背景下，農村社會養老保障問題日益突出，若不科學及時地處理，將會給廣大農村帶來巨大的經濟負擔，從而阻礙我國農村地區以及整個經濟的發展。如何應對和處理人口老齡化，實質就是在老年群體和其他年齡群體中公平的分配資源，從而更好地維護各個年齡群體的利益。其中農村養老保障就是一項十分重要的措施，完善農村社會養老保障制度，構建農村養老保障體系，對提高農民生活水平、全面建設小康社會具有重要的意義。

1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農村勞動人口的撫養負擔

目前我國農村留守老人十分多，多數青年人都外出打工，照顧老人基本上是農村留守婦女的任務。農村婦女不僅肩負著繁重的家務和農活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農村老人基本生活能得到保障，但其娛樂、文化、心理健康等養老問題無法得到保障，非常容易引發不必要的養老糾紛。同時我國農村養老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問題的加劇，農村勞動人口撫養負擔進一步加重，可能會阻礙農村勞動人口的經濟和生活水平的提高，制約我國農村地區的健康發展。

1.2加重了計劃生育工作的難度

目前，我國社會養老制度尚未完善，城市中絕大多數老人購置養老保險，但是農村養老保障仍然存在問題。農村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒有固定的養老收入。在這樣的發展背景下，難以改變農村人傳統“養兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習慣于將養老希望寄托給下一代，這不僅導致我國男女性比比例嚴重失調，同時也給我國計劃生育工作帶來了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農村養老問題。

1.3農村養老保障面臨著更大的挑戰

改革開放以來，農村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問題日益提出，給農民帶來了較大的經濟壓力。據相關數據表明，城市老人養老保險覆蓋率達到了90%以上，而農村覆蓋率十分低，城市和農村在醫療覆蓋面上存在較大的差距，使得農村養老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰。

2.農村養老保障存在的問題

2.1土地保障功能下降

土地作為農民最基本的生活保障，直接關注著農民的生存和發展。近年來，我國人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業化和城鎮化快速建設和發展的背景下，廣大農民群眾面臨著失業和失地的威脅，土地在農民收入來源中的比例逐漸下降，人均收入處于負增長狀態，最終導致農民入不敷出，土地對農民的保障作用越來越不明顯。

2.2家庭養老功能弱化

在計劃生育的政策下，農村人口結構、家庭結構等發生了較大的變化。我國農村家庭規模不斷縮小，空巢家庭逐漸增多，農民的生活方式和價值觀念也在發生變化。據人口普查相關資料顯示，農村家庭平均人口僅為3.2人，輕血緣關系、重經濟利益的問題十分嚴重，導致家庭養老功能弱化，家庭養老負擔太過沉重。

2.3農村養老保險管理水平低

近年來，我國多數農村地區開始推行養老保險，但農村投保的保費低，國家和地方財政對養老保險投入有限，且保小不保大的現象十分嚴重。同時我國農村養老保險專業管理人才匱乏，保險基金運作的缺陷十分多，缺乏一定法律法規的支持。在這樣的情況下，難以有效地管理和監督農村養老基金，更談不上養老基金保值增值的問題。

2.4農村養老保險立法不健全

目前我國農村社會養老保險立法缺乏一定的法律支持，各農村地區只好制定本地區的暫行辦法，導致地方立法缺乏一定的穩定性和規范性。社會保障改革20多年來，養老保險立法不健全，難以切實解決農村養老問題，進而影響農村社會治安和社會穩定發展。

3.在人口老齡化背景下加強農村養老保障問題的解決措施分析

3.1提高認識

在人口老齡化日益嚴重的背景下，人們必須清楚地認識到農村社會養老保障問題，并充分了解農村社會養老保障體系構建的緊迫性。我國老年人口數量大，老齡化速度快，有70%的老人生活在農村，且老齡化進程直接影響著我國經濟發展的速度。因此國家和全社會應轉變觀念，提高對老齡化和農村養老保障的認識，完善農村養老保障制度，構建農村養老保障體系，妥善地處理好他們的養老保障需求，避免一系列社會問題的發生，從而減少農民的經濟負擔，促進我國社會經濟飛速發展。

3.2多渠道籌措資金

面對農村老齡化問題，政府部門應廣開渠道，集思廣益，根據當地老齡化的現狀，采取合理的活動方式，完善相關資金管理制度，切實解決農村養老保障問題。首先政府部門應加大調控力度，積極促進分配制度的改革和完善，將分配資金進行科學合理的深入和掌握，將社會養老保障的重心放在農村無基本保障的老年人中，使其感受到社會和國家的溫暖。其次與銀行合作，建立農村養老保障的個人賬戶，將個人所繳納的費用計入個人名下，確保農村人養老資金的安全性。再者是征收農產品時，通過合法的價格手段，將一部分收入扣除，并將其存入養老保障基金賬戶。

3.3完善農村社會養老保險制度

為切實解決我國農村養老保障問題，國家政府出臺了一系列的社會養老保障制度，其中農村養老保險是政府一項非常重要的政策，在解決農村保養保險的問題上取得了不錯的成效。因此政府和全社會應認識到農村養老保險的特點和本質，明確養老保險的法律地位、對象、制度管理以及基金繳納等內容，用法律手段確保農村養老保險順利實施。政府作為農村養老保險制度構建和運行的主體，必須通過多渠道進行養老資金的籌措，大大增加養老基金的收入，以便擴大社會養老保險的內容，充分發揮出養老保險的作用，促進我國農村養老事業順利發展。

3.4構建農村養老保障管理體系

在建立和完善農村養老保障制度過程中，必須根據統一的標準，優化農村養老保險業務流程，為農村養老保險業務經辦流程及框架的構建奠定基礎。同時規范農村社會養老保險業務經辦操作流程，增強社會保險服務功能，提高社會保險服務能力。

3.5完善農村公共養老服務設施建設

面對日益加劇的人口老齡化問題，政府部門和全社會必須予以高度的重視，政治部門應加大農村社會養老設施的建設力度，充分利用現有的、閑置的社會資源，在農村修建養老院、運動健身基礎設施、社會文化宮等，多鼓勵民間創辦不同形式的有償服務養老機構，積極為農業養老保障事業做出積極的貢獻。同時，應積極爭取社會力量，比如慈善機構、企業團體等，拓寬農村社會養老事業發展資金來源渠道，鼓勵企業投資興辦老年學校、老年活動中心等，豐富老年人的文化精神生活，提高他們的生活質量和水平，從而切實解決老年人生活中遇到的各種困難，為其營造一個良好的生活生存環境。

3.6建立農村最低生活保障制度

國家為了維持農村貧困人口最低基本生活，出臺了農村最低生活保障制度，這是一種社會救濟制度。農村最低生活保障制度能比較及時、直接、最大程度地解決農村困難群眾的生活問題，比較適應于目前我國農村養老保障的實際。我國作為人口大國，各地區農村經濟發展水平差異較大，多數農村收入偏低，那么建立農村最低生活保障制度，具有較強的針對性和可操作性。對于農村中貧困又失去勞動能力的老年人，在最低生活保障制度下，不僅能有效地保障他們的基本生活，還能為子女減少經濟壓力和負擔，更好地解決農村社會養老保障問題，促進我國社會養老事業更好的發展。

4.總結

我國是一個人口大國，隨著農村人口老齡化問題日益突出，加劇了農民的經濟負擔，十分不利于我國農村地區以及國民經濟的健康發展。基于人口老齡化背景，農村養老保險目前我國亟待解決的重要問題，構建老齡化下農村養老保障體系是一項長期的、系統的工程。因此政府部門和全社會應清楚地認識老齡化的嚴重性和農村養老保障存在的問題，并積極采取相關解決措施，轉變觀念，通過多渠道籌措資金，完善農村社會養老保險制度，構建農村養老保障管理體系，促進我國農村養老事業健康發展。

參考文獻：

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[2]劉高賓，鄭錦陽.人口老齡化背景下農村空巢老人養老保障問題探析[J].商品與質量，2010，S5：14.

[3]吳麗麗.人口老齡化背景下中國農村養老保障問題的思考[J].農業經濟，2014，10：64-65.

[4]劉強.人口老齡化背景下我國城市居民養老保障問題研究[D].山東大學，2013.

篇（6）

人類社會進入20世紀以來，“人口老齡化”成為一個全球化問題，這是上世紀人口發展的兩大現象——生育率下降和平均預期壽命提高引發的結果。復旦大學人口研究所王桂新、林志宗認為，由于醫療技術的不斷發展和社會福利制度的不斷完善，全球人口出現了平均壽命預期升高以及生育率下降的趨勢[1]。這既是人類社會取得巨大成就的表現，同時也使各國政府面臨著老齡化帶來的一系列社會問題，其中養老保障問題顯得尤為突出。按照聯合國1982年制定的國際標準，60歲以上的人口占總人口10%以上，或65歲以上的人口占總人口7%以上的社會即為老年型社會。人口老齡化是指老年人口在總人口中所占比重不斷增加的過程。我國實施改革開放政策以來，伴隨著經濟飛速發展、人民生活水平顯著提高及醫療衛生條件的不斷改善，人口生育方面經歷了從“高出生，高死亡，低增長”到“低出生，低死亡，低增長”的轉變，這必然會改變我國人口的年齡結構，從而使人口的老齡化水平不斷提高。據統計，我國1999年60歲以上人口總數達到1.26億，占到了全國總人口的10%，標志著我國進入了人口老齡化時代。

武漢大學的馬驍驍的研究則從另一個角度解讀了中國的人口結構變化。他認為中國作為全球第一人口大國，在1974年的計劃生育政策實施前人口增長太快，該政策實施后，生育水平下降，從而導致我國人口結構發生了根本改變，老齡人口迅速增加[2]。隨著社會經濟的快速發展，我國人口年齡結構的老齡化趨勢也在不斷加快（見表1）。“六普”數據顯示：全國60歲及以上人口占總人口比重為13.26%，其中65歲及以上人口占總人口比重為8.87%。同“五普”相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93本文由收集整理個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.91個百分點，我國人口老齡化程度還在進一步加劇。 作為一個農業大國，與發達國家人口老齡化水平城鎮高于農村的發展歷程不同，我國農村老齡化水平超過城鎮，農村老齡化問題的壓力更為突出。此外，在2005年超過13億的總人口中，城市總人口是56 167萬人，農村人口是74 471萬人。因此，我國農村人口的老齡化問題也就尤顯突出。根據2000年第五次全國人口普查，我國農村65歲以上老年人口已達到近8 600萬人，占全國老年人口總數的65.82%，可見農村人口老齡化程度要遠高于城市[3]。

在我國現實的情況下，農村人口老齡化波及的范圍更廣、規模更大。根據最近的人口普查數據，我國農村老年人口為8 557萬人，占老年人口總數的65.82%，農村的老齡化水平高于城鎮1.24個百分點。這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。到21世紀后半葉，城鎮的老齡化水平才將超過農村，并逐漸拉開差距。

河北省老齡人口呈現規模大、老齡化速度快、農村老年人口比例大于城鎮老年人口且具有未富先老的特點。河北科技大學的閆露娜等人研究認為，河北省人口老齡化帶來的養老、醫療、服務等一系列問題形勢嚴峻，并提出了相關的對策[4]，但他們未能對河北這個農業人口大省的農村老齡化問題做專項研究，其他相關文獻也鮮有涉及此問題。本文專門就農村人口老齡化及其問題加以系統分析，并提出符合農村現實的養老對策建議。

二、河北省農村人口老齡化現狀

河北省既是一個農業大省，也是一個人口大省。建國以來，河北省人口年齡結構發生了重大變化，1982年“三普”時，0～14歲人口占全省總人口的30.78%，65歲及以上人口占5.67%，老少比為18.43%；1990年“四普”時0～14歲人口占29.04%，65歲及以上人口占5.81%，老少比為20.01%；2000年“五普”時，0～14歲人口比例降至22.78%，65歲及以上比例升至7.05%，老少比為30.93%。以上數據表明，從2000年起，河北省人口年齡構成已經由成年型轉變為老年型。據第二次農業普查統計，2006年底河北省在農村居住及城鎮從事農業生產經營的人口為4 926.23萬人。從第五次人口普查結果看，2000年河北全省總人口為6 668.44萬人，其中城鎮人口1 756.01萬人，占全省總人口的26.33%；農村人口4 912.43萬人，占全省總人口的73.67%（農業戶口占80.4%）。隨著河北城市化步伐的加快，2005年、2007年全省城鎮化率分別為37.69%、40.25%，推算全省農村人口分別減少為4 268.86萬人和4 148.56萬人，占全省總人口比例分別降至62.31%、59.75%（2007年全國為55.06%）。另據公安戶籍統計，2007年末河北省持農業戶口的有4 842.76萬人，占全部戶籍人口的68.96%。幾種統計渠道均顯示，河北作為農業大省，農業人口比重較大，而且這種現狀將保持相當一段時期。因此，在老齡化背景下做好河北省農村養老問題研究至關重要。

三、河北省農村人口老齡化所帶來的問題

（一）農村人口“未富先老”問題

我國是在尚未實現現代化、經濟尚不發達的情況下進入老齡化社會的，屬于“未富先老”。

河北省“未富先老”的狀況在農村尤為突出。長期以來的“重城市，輕農村”的經濟和社會政策使農村的經濟發展緩慢，計劃生育政策及青壯年農民工進城導致農村勞動力資源欠缺，再加上地理條件等因素的制約，使得河北省農村的貧困現象很普遍，人均收入與城市相比有很大的差距。我國農村老年人口是經濟上最弱勢的群體之一。他們中的絕大多數除了耕種土地外幾乎沒有其他自主收人來源[5]。農村勞動生產率原本低下，土地收益率又極低，因此，當他們年老喪失勞動能力后，維持溫飽已是十分困難，生活上很難得到其他保障。因而，因病致貧或者因病返貧成為農村老年人口中普遍存在的問題。根據對河北省農村特困老年人的抽樣調查分析顯示因病和殘疾致貧的人口占近46.7%，幾乎達到被調查特困老年人的一半。此外，由于農村許多低收入中青年子女的受教育機會相對不足，從而加大了貧困世代傳遞的可能性。他們無法為家中老人提供較好的物質生活保障，自己也無法為養老積蓄。

（二）農村勞動力的老化問題

和全國的情況一樣，河北省農村青壯年勞動力人口外流是非常普遍的現象。由于流出人口巨大，造成許多地區的所謂“空心村”現象，在“空心村”里，許多家庭房空門關或者很少有人。青壯年大多出去了，剩下的多半是婦女、兒童、老人，現在很多婦女也出去了，農活主要由一些“年老的留守人員”負擔。人口流出引起農村空巢家庭問題，青壯年子女不在身邊，年邁的父母無人照料，很多流出人員還不得不把孩子留在家里由老人照看。某縣調查出有90%的老人需照看孫輩，70%的留守老人依然干農活，45%的老人無積蓄，生活貧困。

由于農村青壯年勞動力的流失，河北省農村勞動力的空心化及老化的特征明顯?，F在越來越多的耕地被“拋荒”的現象已從一個側面反映出了農村勞動力老化帶來的嚴重問題。據有關調查發現，河北省農村60～65歲間的老人中，從事農業生產勞動的比例有60%多，65歲以上還在從事農業生產的比例占21%強[6]。隨著年齡的增大，勞動者的體力衰退導致原本低下的農業生產率進一步下降，長此以往，必然不利于農業的可持續發展，甚至會延緩農業產業化和農村經濟發展的進程。

四、對策和建議

（一）發展農村經濟是根本之道

在未來較長的一段時間內，農村家庭照顧的養老保障方式仍會繼續存在，因此，增加家庭成員的收入顯然是提高其保障能力的基本手段。在城鄉一體化的背景下，農村剩余勞動力大批轉移已成定勢。因此，在改善農村勞動力工作環境、提高其收入、能力方面，政府應做到： 第一，消除勞動力市場的一些不合理制度，為農村勞動力在城市就業提供一個公平的環境，力求做到同工同酬； 第二，加大對農村勞動力的人力資本投資。如前所述，勞動者的人力資本水平越高，其生產率就越高，工資收入就越多。教育和培訓是人力資本的重要組成部分，因此，國家需要加大在農村的教育投入，為農民工提供必要的培訓，這些都是提高農民工增收能力的有效措施。

鑒于河北省在經濟尚不夠發達的情況下就進入老齡化社會的背景，加快發展農村經濟是解決農村人口老齡化問題的根本出路和當務之急。我國當前農村老齡人口所面臨的諸如養老、醫療保障等問題是“三農”問題的一部分。想要著實提高農村老年人的生活及社會福利水平，根本解決農村老齡人口所面對的各種問題，著力點應該圍繞“三農”問題展開。據報道，河北省老齡人口近1 000萬，占到人口總數的13.5%。結合河北省農村經濟發展的現狀，當前應響應黨的十提出實現農村人口城鎮化進而實現農業現代化的號召，以大幅提高農村經濟實力和農民收入水平作為今后的重要工作目標。這就需要加強河北省農業基礎設施建設以改善農業生產條件，并逐步推進農業產業化經營，提高農業生產的組織化程度。積極探索農業生產的規?；?、集約化及產業化經營以實現農業的現代化。通過科技下鄉，提高農業科學技術在農業收益中的貢獻率[7]。建立以新型農業技術推廣部門、高效農業示范園區、農業產業化龍頭企業為基礎的農業技術推廣與產業化體系和以農村經濟合作組織、農村遠程教育網絡為基礎的高效農業科技服務體系，加大農業生產技術投入，以提高土地經營效益。

通過大力發展河北省鄉鎮企業來進行農村產業結構的調整，拓寬農民的收入來源。在推行減免農業農民稅費的惠民政策的同時，拓寬農產品銷售的渠道，建立并普及河北省農產品供求信息網絡。此外，需消除農產品流通環節中運輸及市場準入環節中中存在的種種關卡。只有切實保護農民的權益，提高農民的收入，才能解決好農村老齡人口的養老問題。

（二）政府需要加大投入以解決農民養老問題

篇（7）

中國正快速進入老齡化社會。根據國際評估老齡化社會的數據標準，2000年，我國已經進入了老齡化社會。據預測，到2020年，中國將迎來人口老齡化的高峰期；到2030年，中國60歲以上的人口將達4.5億，占總人口比重的20%以上。據調查顯示，女性的壽命一般更長于男性，但女性在經濟上更貧窮。隨著年齡的增長，女性患慢性病及因病致殘的比例也更高，在家庭和社會生活中也更易受到忽略和歧視。特別是受城市化進程加快的影響，城市女性養老問題日益突出，并反作用于老齡化社會。因此，解決城市老年女性養老問題對社會的和諧穩定具有重要意義。

一、中國城市老年女性的脆弱性

1.缺乏穩定的經濟保障

老年男性人口月平均收入低于貧困線標準（261.65元）的占9.7%，而女性老年人口月平均收入低于貧困標準的為男性老年人口的4.2倍，即41.1%。當前中國女性老年人最主要的生活來源依然是家庭成員的養老金，這種現象在城市尤為突出。但是現行的養老金制度缺少性別公平性，現行的我國養老金制度在一定程度上對女性是不公平的。

另外，由于長期以來我國有男性優先的繼承分配的傳統習俗，男性在家庭財產占有方面的優勢普遍存在。家庭的儲蓄賬戶、房產證等一般都登記在男性名下，老年婦女的家庭財產繼承權得不到有效保障。雖然許多城市老年婦女有退休金，具有獨立的經濟收入。但由于總體上老年婦女的經濟地位低于老年男性，而且在經濟上依靠丈夫和兒子，受這種傳統觀念影響，在空巢家庭中老年婦女既要照顧丈夫生活，又要從事家務勞動、管理家庭事務。在和子女同住的家庭中，家務勞動也主要由她們承擔。據北京市相關部門統計，男性老人中有配偶照料的占49.5%，而女性老人僅為12.2%。

2.缺乏健康和醫療保障

看病就醫是老年婦女普遍關心的問題。在離休老年婦女中， 38 %的人擔心自己的身體健康，其中無職業者達到43.1%。感到“無錢看病”者，在城市老年婦女中占21.1%。老年婦女大都有健康和醫療保障問題，老年婦女的發病率較高，若得不到及時有效的治療，結果只能是延誤病情，降低生活質量。城市老年婦女醫療健康問題主要表現為：首先，健康水平低于老年人總平均水平；其次，隨著年齡的增長，老年婦女患有慢性病比例較高。比如，骨質疏松在老年女性和男性中都存在，但絕經后，女性失去骨骼量的速度比男性要快，所以老年婦女患有骨質疏松比例更大；最后，由于城市環境的惡化，部分城市老年婦女群體是老年病的易感群體。

雖然近幾年我國老年健康醫療服務設施在數量、規模和資金投入等方面都有較大發展，但由于老齡化進程的加快和老年人口數量龐大，現有的老年服務設施仍然存在著數量不足、供小于需、更新滯后等問題。

3.城市老年婦女家庭勞動重，缺少精神慰藉

據九大城市老年人生活狀況調查，老年婦女中，從事家務勞動很多的占21 %，較多的占43 %，合計達到64 %。但是由于年齡、身體等原因，有些老年婦女從事家務勞動感到力不從心。據九大城市調查顯示，城市老年婦女中，6 %的人表示不太愿意或很不愿意承擔家務勞動。老年婦女從事大量的家務勞動，得不到家人及社會的承認，過重的家務勞動還占去了老年婦女參加閑暇活動的時間。

老年女性在需要照料時更依賴子女，這與老年女性的喪偶率高有關。由于家庭關愛的缺失，中國男性老人中大約有十分之一的人有，而女性老人中有的占五分之一，比例為20.9%。城市女性老人這一比例達到了22.7%，女性老人在宗教上尋求精神寄托的比較多。

二、解決城市女性養老問題的對策及建議

1.提高城市老年婦女的經濟地位

（1）政策制定應逐步縮小男女退休年齡的差距。由于男女預期壽命已大大延長，逐漸合理地提高男女退休年齡，并同時縮短男女退休年齡差距。

（2）考慮建立彈性退休制度。由于先天生理原因，男女勞動能力存在差異，因此應通過建立彈性退休制度，允許女性勞動者根據自身狀況自行選擇提前退休或推遲退休。

（3）引入遺囑保險。我國現行的遺屬救濟存在覆蓋面窄、制度不全面、穩定性較差等缺陷，很難保障具有高齡、高喪偶率的城市老年婦女的晚年生活。因此，建立健全遺囑保險制度有利于保障城市婦女的老年生活。

2.做好老年婦女的醫療、衛生等工作

做好老年婦女的醫療、保健衛生服務工作以及婦科疾病的防治工作，開展公共衛生保健知識教育，向老年婦女提供有關健康的信息和方法等各種服務。

3.增加女性受教育程度和知識文化水平

（1）保障教育政策公平，提高女性受教育水平。政府及社會要創造條件，激發社會公益組織及集體個人關愛女性的積極性和實踐性。財政部門加大轉移支付，加強基礎教育建設，改善女性知識教育狀況，從根本上維護教育機會的公平性。

（2）發展全面教育，增強女性基礎、高等、技術教育的實效性。在擴大女性接受教育比例的基礎上，教育部門要關注院校的專業設置、教學內容、課堂教學實踐的形式與方法，使女性在社會競爭中更有優勢，積極參與，獲得更多進步和成長空間。鼓勵女性終身學習，提高各類培訓學習的實效性，組織婦女學習新知識，更好地適應社會發展的需要，成為獨立自信的新時代女性。

（3）開發老年知識女性人力資源優勢，體現女性價值，鼓勵發揮自身價值。部分知識女性的提前退休和家庭主婦化傾向，將造成受過高等教育的女性人力資源浪費。同時使得女性老年群體的生活質量下降。因此，鼓勵有志于在退休、離崗后繼續為社會主義建設做貢獻的知識女性重新加入工作中來實現個人價值。

4.發揮婦聯作用，關愛老年婦女

近年來，由于獨生子女比例以及城市中年輕人出國留學、異地就業趨勢的擴大，城市“空巢”老人獨居在家非常寂寞。但大多數人仍希望住在家里，因此在今后一個相當的時期內，家庭養老仍然是城市主要養老方式。以家庭為單位開始，積極營造以家庭養老、敬老愛老的良好社會風尚和傳統美德。地方各級婦聯組織作為連接政府和群眾的社會組織，要加強宣傳教育“尊老愛幼、孝敬老人”傳統美德，督促兒女細心周到地照顧老人，樹立模范典型。對不孝敬老人的子女，社會輿論要予以譴責。

5.發揮城市老年人之間的互助作用

提倡在社區中建立老人互助團體組織，鼓勵低齡老人為高齡老人服務、健康老人為體弱老人服務，促進老年人之間的優勢互補，加快信息流通。同時，建立社區求助呼叫系統，鼓勵社區醫護人員定時開展醫療、生活照料等入戶服務。切實解決“空巢”、多病老人的后顧之憂。

隨著社會的進步和經濟的發展，人口老齡化帶來的影響正在逐漸凸現。充分發揮知識女性的價值，有利于減輕人口老齡化所帶來的問題。政府以及社會要大力宣傳男女平等觀念，促進婦女經濟和社會地位不斷提高，推動兩性協調發展、共建和諧老齡化社會。改變城市女性老人的弱勢地位，是社會經濟持續發展的需求，也是建設和諧社會“老有所養，老有所依”的要求。

參考文獻

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[2]時正新.中國社會福利與社會進步報：2002[M].北京：社會科學文獻出版社，2002：187.

篇（8）

一、人口老齡化背景下城鎮老年長期護理保險的現狀分析

1999年，有12600萬人已經進入了60歲以上，占了總人口比例的10%，充分顯示，我們國家已經進入了老齡化國家，同時需要關注的是，我國也成為了世界上老齡人口數量最多、老齡化的增長速度最快的國家之一。相關數據顯示，到2050年，我們國家的老齡化人口會達到總人口的30%。這樣快的增長速度對我們國家提出了更高的要求，老年人的日常生活、身體護理、醫療衛生等需要也亟待解決，養老問題極其嚴峻。2013年我們國家在商業健康保險方面保費是376.90億元，保費相對較少，只占到人身保險保費的9.1%。由此可見，我國商業健康保險在國家的健康保障事業中所起的作用微乎其微，我們國家亟需建立長期護理保險制度。

二、人口老齡化背景下我國開展老年長期護理保險面臨的問題

（一）傳統養老觀念阻礙城鎮老年長期護理保險開展

在中國傳統文化里，“養兒防老”思想根深蒂固，一些老年人對子女的依賴越來越重，一旦子女有些外出掙錢的想法，老年人便會恐慌，怕自己被子女拋棄而導致無人贍養。隨著社會的發展，家庭收入增多，社會養老保險機制日趨完善，老年人擔心的不再是物質上的需要，更害怕的是寂寞和孤獨。長期護理保險難以被公眾接納是這種傳統養老觀念長期阻礙的結果，這種傳統思想影響了大部分的老年人，使得他們并不樂意去享受護理服務同時也不愿意去護理機構。其實，老齡人長時間入住專業化的護理機構會享受更專業的護理服務，同時，護理機構內老年人在一起更能輕松地享受生活?？梢?，傳統觀念根深蒂固，轉變傳統觀念才能有力促進長期護理保險的開展。

（二）我國沒有長期護理保障性立法，相關政策不健全

我國目前還在發展中國家行列中，保險業的政策環境是不太分明的，相關的政策法規是不太健全的，這種情況就造成了保險業無法可依的結果，隨之而來的就會制約到保險業的健康發展。我國在開展城鎮老年長期護理保險的過程中，因為缺乏相關的護理法律，所以會缺乏對事物明確的衡量標準，比如對護理機構的界定、對護理等級的界定、對日?；顒雍腿粘Ｊ褂蒙罟ぞ吣芰适У慕缍ǎM而會造成對界定范圍的模糊，嚴重的話會影響到整個城鎮老年長期護理保險的發展。

（三）我國的商業長期護理保險制度不健全

我國保險行業起步較晚加之缺乏豐富經驗，導致保險公司發展商業長期護理保險有很大的難度。正因為風險很大，我國的保險公司開發的健康類保險產品大部分適用中青年，適用于老年人的健康類保險產品少之又少，有的話也會以住院醫療費用保險等附加險形式存在，大多數保險產品的投保年齡明確限制在65歲或60歲以下，適合于老年人的長期護理保險產品非常稀少。由此可見，我們國家的健康保險市場仍處于起步階段，長期護理保險發展緩慢。與其他國家或地區相比我國的健康保險保費收入微乎其微，因此，我國的商業長期護理保險制度還是非常不健全的。

（四）發展城鎮老年長期護理保險缺乏專業護理機構和護理人員

充足的護理機構和護理人員是發展城鎮老年長期護理保險的必備條件，但是我國目前的情況是嚴重缺乏狀態。在我國，政府來引導社會福利事業，由商業公司運作的情況很少，因而長期護理的社會化的程度比較低，資金的來源渠道也較少，就使得接受護理服務的老年人不能充分享受到專業護理人員的護理服務。與此同時，護理人員的數量遠遠不能滿足其需求量。大多數人并不愿從事護理服務工作，而且也因為護工并不屬于正式職業人員，所以人們對這項工作的興趣很小，因而造成我國嚴重缺乏專業的護理人員。

三、人口老齡化背景下完善我國城鎮老年長期護理保險制度的建議

（一）轉變傳統的養老觀念和家庭護理模式

我們國家當前主要還是信奉傳統的養老觀念，對老年人的護理還是采用家庭護理模式，然而這種護理模式祈禱的效果不大而且會出現很多現實問題。首先體現在經濟問題上，老年人的長期護理費用非常高，如果單獨承擔，大部分家庭面臨巨大困難；繼而體現在精力問題上，現代家庭生活節奏加快，生活壓力大，大部分家庭很難有足夠的精力對老人進行護理。最重要的是，那些亟需護理服務的老年人在家庭中享受不到專業的護理服務。由此可見，傳統的養老觀念必須改變，家庭護理也需要轉變為全社會的護理，這種轉變也更有利于長期護理保險的發展。

（二）建立和完善我國長期護理保險制度的相關保障

在我國，建立和完善長期護理保險制度需要法律法規的切實保障。我們國家應全面制定與長期護理保險密切相關的法律法規，并且形成完善的法律體系，使得開展城鎮老年長期護理保險真正做到有法可依，充分發揮法律的保障作用，促進長期護理保險健康發展。發展老年長期護理保險離不開政府的大力支持，政府應在長期護理保險的發展過程中起重要的作用，在其作用、地位、發展方式、發展標準等方面進行明確說明，并且加大重視和支持力度，為長期護理保險的發展營造一個良好的政策環境。

（三）完善我國的商業長期護理保險制度

建立一個良好的社會保障體系只有社會基本保險是不夠的，還需要商業保險。保險公司開發商業長期護理保險產品少不了基本長期護理保險的有效配合。這就要求商業保險公司在開發城鎮老年長期護理保險產品時，明確城鎮老年長期護理保險的作用、地位、發展目標、發展方式、發展標準等，充分發揮商業保險公司的自身優勢，挖掘自身潛力，對長期護理及長期護理保險的發展起促進作用。

（四）完善護理機構及護理人員隊伍

長期護理本身就是在一個較長的時期內，在被照顧人家中或者護理機構中向其提供的服務，這種護理包括醫療服務、居家服務、社會服務、運送服務或者其他支持性的服務。長期護理方式的采取是決定長期護理保險能否提供保險金的主要因素之一。由此可知，我國發展長期護理保險的必備條件之一是完善護理機構及護理人員隊伍。而護理人員專業水平、工作能力和責任感直接影響到長期護理的質量。因此，只有專業的護理機構和護理人員才是社會所需要的。所以，完善護理機構和護理人員隊伍迫在眉睫。

參考文獻：

[1] 戴衛東.應對“未富先老”的可行選擇[N].人民日報，2013，05.（6）：10.

[2] 張華東.對我國老年長期護理保險開發的供需矛盾分析[N].經濟日報，2010，01.（8）：11.

篇（9）

中圖分類號 C924.24 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2014）10-0114-07

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.016

隨著歐洲各國工業文明和社會的發展，人口驟降和老齡化趨勢不斷加強，這使得他們開始嘗試通過移民來改變人口年齡結構（United Nations[1]； Juham[2]）。然而，中國目前也正面臨同樣的人口生育率大大低于更替水平和人口老齡化困境，并由此會導致將在2030年左右出現較為嚴重的人口負增長狀態（彭秀健[3]； 彭希哲，胡湛[4]； 張熠[5]）但是通過中國第六次人口普查數據來看，負增長的時間會在2020年之前（國家統計局網站）出現，這將會使得這種趨勢進一步被提前。中國能否在這僅剩的6年的時間里做好應對人口負增長狀態呢？從歐洲16國家的人口政策來看，一方面，均鼓勵國民生育，國民的生育會是一種豐厚的“福利”；另一方面，他們均采取了“高技術”移民來改變人口老齡化問題。但是，對于中國這樣一個人口基數大、老齡化速度迅猛的發展中國家，是否也可以通過類似的模式來緩解人口結構失調性的矛盾呢？鑒于此，筆者將結合歐洲16國的人口結構及移民狀況來分析這一問題。

1 文獻綜述

從目前已有的人口增長理論和人口模型來看，其假設均是人口的增長是指數形式的（Keyfitz[6]； Espenshade. et al[7]； 賈紹鳳， 孟向京[8]； 朱農， 曾昭俊[9]； 胡鞍鋼[10]），這不符合實際狀況，特別是當把人口預測和優化目標區間設定在30年以上時，研究結果將會產生很大的偏差，使得研究結論失真。盡管不同的靜態模型可以用不同的方程表達，這也能夠提供一定的解釋力，但是這些模型的構建是在人口遷移率為常數的前提下展開的（Mitra[11]；Schmertmann[12]；唐家龍，馬忠東[13]；王桂新等[14]；陳沁，宋錚[15]）。實際上，人口遷移并不總是常數的形式，遷移率與人口的年齡規模是成正比的（Rogers[16]）。為了使得研究更加符合現實人口遷移狀況，本文假定，正向或負向的隊列凈遷移與人口出生狀況是成正比的。這將便于我們分析生育和遷移變量組的均衡點。本文采用了人口封閉狀態下的相關方程對人口增長率和年齡分布進行分析和測算。

在文章的第二部分，我們將隊列凈遷移與人口出生狀況成正比的假設引入模型，并且采用歐洲16國及中國的相關人口數據來對遷移生存函數作經驗分析。第三部分，筆者將重點分析凈遷移對出生率的影響效應，并且將測算生育-遷移的均衡點，也就是生育和遷移的動態變化形成的人口相對靜止狀態。進一步地，筆者將基于北歐國家的相關人口數據給出經驗估計的結果。采用北歐福利國家的人口撫養比數據，分析移民對人口老齡化趨勢的影響效應。最后一部分，筆者將針對中國相對靜態人口格局和人口老齡化趨勢進行總結，然后，從兩個視角提出解決中國人口老齡化問題建議。

讓λ=0，可以得到靜態人口的特殊形式，表1結果表明，目前的遷移水平對歐洲16國家人口增長率產生了正向效應。接下來，筆者將重點通過歐洲典型國家人口結構變化情況來分析人口增長均衡的問題。上文中我們提到，近似的穩定狀態在F=1時，并且在不存在人口遷移的狀況下是成立的，但如果存在人口的遷移，情況將會產生較大變化。

從圖1可以看出，如果北歐4國中，挪威的生育率降到0.70，則在目前生育概率和生育分布不變的情況下，凈遷移率應該達到0.35左右來維持這種平穩狀態。數組已經用“*”標在圖中，北歐4國的相關數據可通過表1展現出來，挪威生育和凈遷移率數組為（0.84，0.28），瑞典為（0.76，0.34），丹麥和芬蘭分別為（0.78，0.14）和（0.78，0.12），而中國的生育和凈遷移數組為（1.18，0.15）。挪威數組值在其均衡曲線的上方，芬蘭和丹麥顯著性的在其均衡曲線的下方，瑞典基本上位于其均衡曲線上，這說明瑞典穩定狀態的人口增長率趨于零。這種橫向比較表明，從長期來看，人口遷移對人口增長具有顯著性的影響，但是對于不同的國家影響程度也是有較大差別的。要達到穩定狀態，丹麥的人口凈遷移應該達到0.28，但芬蘭的人口凈遷移應該達到0.39，這種差異性取決于不同國家的H（x）函數的變化值。

5 結論與建議

本文中，通過對歐洲16國及中國相關數據的分析和模型變量的估計，我們測度了人口遷移和其生育率的相關數據和指標，建立了穩定狀態的人口模型。在生育率和凈遷移率相對穩定的動態條件下，研究兩者之間的變化關系。本文假定的是一個開放的人口系統，在這個系統里面，人口遷移率與生育率是成正比的，人口的流入具有穩定性。實際上，一個國家的人口也是有一定的流出率的，其與人口的規模也是成正比的。在這種情況下，一個不變的凈流動率假設暗含了流入人口的規模是可容納人口規模的線性函數。從這個視角來看，這兩種假設沒有看上去的差異那么大。凈遷移水平和移民生存函數對人口年齡分布結構有顯著性的影響。研究結果能夠在更大程度上否定人口遷移能夠加重當地人口老齡化趨勢的可能性。然而，這種效應具有敏感性。移民可以在很大程度上提高人口增長率，這會使得人口的年齡分布更加年輕化。但是，如果控制人口增長率，增加的人口在會低生育率的條件下，使得人口分布更加趨于老齡化，因為遷入的人口總是比新生人口更加老化。我們最期望的結果是人口的老齡化是由于人均預期壽命的延長。然而，如果人口老齡化的發生是因為人口的負增長，這是我們不愿意看到的結果。

從廣義的生態學意義上來看，盡管我們會認為正的人口增長率是不可持續的，但是通過減少人口的凈遷移來規避人口急劇下降問題，會減少處于工作年齡的人口的贍養負擔，從而增加他們的福利，這是可行的。但是，如果還有增長的空間，那么，日益增長的凈遷移能夠顯著性的降低人口老齡化狀態，對于一個具有較低凈遷移率的國家，其人口老齡化程度相當于該國家人均預期壽命延長幾年甚至十幾年而導致的人口老齡化狀態。但是對于大部分歐洲國家，這種效應是在遞減的。他們已經把這種“移民效應”發揮到最大作用了，其穩定的人口增長已經為正。如果他們目前期望在不加劇人口老齡化的條件下通過降低凈遷移率，那么唯一的選擇就是增加本國人口的生育率。

我們假設移民和本國人口生育對于人口老齡化的緩解具有同等重要的地位，這種假定是合理的。因為過去的移民是目前穩定的人口基礎。然而，如果移民有更高的生育率，那么這些國家的老齡化率將會比預測的更小。鑒于上述對歐洲16國家的人口結構、移民狀況和老齡化趨勢的均衡分析，并結合中國的實際狀況，本文認為，這對于中國人口老齡化的緩解具有很強的借鑒意義?？梢詮膬蓚€視角解決中國人口老齡化問題。

5.1 在適當的范圍內提高中國內部人口的生育率

從目前中國人口的更替水平來看，中國已經陷入了“超低生育率”陷阱。在未來50年中國不單單是勞動力人口快速下降，老齡化比率會迅速提高。而且隨著中國社會保障制度的完善和保障水平的提高，人口的生育模式以及生育理念會進一步的改變。按照發達國家的相關生育狀況來看，隨著社會保障水平提高，生育率會逐漸下降。這會與目前及今后中國逐步依賴內部消費來驅動經濟的快速發展戰略是相悖的，會嚴重影響中國的經濟發展。本文認為，應該在適當的范圍內提高中國內部人口的生育率。選擇適當的生育模式，進一步落實父母“單獨”家庭的“二孩”的生育政策。從而，在適當的范圍內提高中國內部人口的生育率。

5.2 制定各種吸引政策，鼓勵國外高素質人力資源移民中國，更好的完善人力資源結構

在這方面，我們可以參照歐洲的做法，很長一段時間以來，歐洲國家通過比較優勢，不斷地從發展中國家中獲得優質勞動力資源，我們稱之為“高技術”移民，這些人力資源不僅僅是處于勞動力年齡的人口，更多的還是在科技上有高能力的受到良好教育的人力資源。實際上，歐洲很多國家中擁有高度發達的經濟及科技和信息是因為他們高度發達的教育培養的以及通過比較優勢獲得國外優秀勞動力人口建立起來的，不是簡單的勞動力人口堆積。而且一個國家只有擁有了高素質的人力資源，才能站在經濟和信息化的制高點，而不僅僅是擁有勞動力。因此， 本文建議，中國應該制定更多的吸引政策，鼓勵國外高素質人力資源移民中國，更好的完善中國人力資源結構，從而為中國經濟的快速健康發展做出更大的貢獻。

目前，中國的勞動力人口結構，遠未達到優化狀態，特別是隨著中國人均預期壽命的

延長，退休年齡并未得到相應程度的提升，目前法定退休年齡仍然維持在20世紀50年代的

水平。為延長職工的法定退休年齡，優化勞動力人口結構，本文認為，應逐步建立激勵性的

彈性退休機制。允許勞動力人口在退休年齡、退休方式及退休收入方面具有一定的彈性。這

方面，可以借鑒歐美等發達國家的彈性退休金制度，來設定和優化適合中國的激勵性彈性退

休機制，也就是通過退休年齡段的選擇、工資稅的差異及階梯式的替代率來達到激勵勞動

力人口延遲退休的目的。勞動力人口可以自主選擇一個年齡段退休，相應地享受不同替代率

水平的養老金水平，最終使得勞動力人口結構得到優化。

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Studying on Population Aging Problem of Migration and Fertility Rate in the State

of Steady Population

WANG Zengwen1，2

（1.School of Public Management Nanjing， Nanjing University of Finances and Economics， Nanjing Jiangsu 210023，China；

2.Institute of Urban Development Studies， Nanjing University of Finances and Economics， Nanjing Jiangsu 210023，China）

篇（10）

根據聯合國教科文組織的規定，一個國家（地區）60歲以上的人口占人口總數的10%以上，或65歲以上的人口占人口總數的7%以上，這個國家（地區）則進入了老齡化社會，按照這個標準，早在1987年就已步入人口老齡化社會，比全國提前大約13年。據大連市第六次全國人口普查數據顯示，截至2010年11月1日零時，全市常住人口669萬人，60歲及以上老年人口105.7萬人，占總人口的15.8%，高出全國平均水平2.54個百分點。65歲及以上老年人口71.6萬人，占總人口的10.7%，高出全國平均水平1.84個百分點。到2015年，大連每5個人中即有1名60歲以上老年人。隨著大連市老年人口增速加快、高齡老人比重不斷提高，老年人對日常生活照料、精神慰藉、心理支持、康復護理、緊急救助、臨終關懷等方面的需求日益增長，迫切需要加快發展養老服務業，民營養老機構有很大的發展空間。

一、大連市民辦養老機構發展面臨的問題

結合對大連市老年人口及養老機構現狀的了解發現，目前大連民辦養老機構的發展處于國內領先水平，民辦養老機構總類繁多。大連市城鄉養老機構有300多家，城鄉養老床位總數3.1萬張，連續5年新增養老床位2500張以上，其中民營養老機構達200家，床位數約1.5萬張，民營養老機構的床位數已占據半壁江山，但民營養老機構以低端為主，中高端只占近10%，不足20家。資金不足、法律不健全、優惠政策難以落實、設施落后與醫護人員短缺、社會觀念意識落后等問題，制約著大連民辦養老機構的發展。

1.資金短缺，風險成本高

資金不足、利潤低、后期投入的資金短缺，風險成本高等一系列的問題，已經成為民辦養老機構的共同難題。據了解，一個設施合格的養老機構，按照不同的規模，投資從幾十萬元到幾千萬元不等。無論何種規模的養老機構，收回成本的時間一般是5到6年以后。大連市大多數民辦養老機構都面臨著資金緊張的問題，有限的資金投入造成了周轉困難。養老服務屬于高風險行業，相對于公辦養老機構，民辦養老機構風險成本更高。有的小規模民辦養老機構，甚至因為一次意外事故就賠得關門。由于賠付風險較大，保險公司一般也不接保60歲以上老人的保險。

2.法律法規不健全，優惠政策難落實

目前，養老業相關的法律滯后，沒有明確的法律條文保障養老機構的合法權益、明確養老機構與老人子女之間的義務，因此雙方經常發生矛盾和糾紛，一些子女則將養老機構當成老人的最終監護人，甚至因老人生病或去世而上門鬧事，這些都為民辦養老業的發展造成了障礙。為進一步加快大連市市養老服務體系建設，2011年大連市人民政府下發了關于加快發展養老服務業的意見，出臺了扶持民辦養老的政策措施，但是這些政策的落實依然存在問題，比如：政策操作性不強，缺乏對養老產業布局、規模、服務結構的詳細規劃；土地劃撥、民辦公助、水電優惠等優惠政策難以落實；民辦養老機構的準入、運營及退出環節的管理缺乏統一的標準，行業監管上缺乏具體的操作規范，市場管理不完善。

3.硬件設施建設水平較低，收費過高

目前大連市多數民辦機構養老職能尚不完善，不具備必要的醫療條件，沒有正規的檢驗和醫療設備。由于資金所限，無論是在房型建筑、居住面積、樓梯和無障礙設計、照明還是衛生洗浴等硬件設施方面，都難以適應和符合老年人行動、住宿的特殊需求，更無力配備必要的醫療設施和場所。80%以上的機構在緊急救助情況發生時，需要到外界調配車輛；60%以上的機構沒有和當地醫院建立綠色通道，難以保證在緊急情況下迅速救治。有的養老機構，專業護理人員匱乏。工作人員多為下崗、失業人員，不具備相關的專業知識和服務技能，容易導致老人受傷。此外，由于民辦養老機構不能享受公辦養老機構的眾多優惠政策，使民辦養老機構收費過高。數據顯示，沈陽市民辦養老機構價格僅為450-1200元，而大連市民辦養老機構價格普遍在800-2600元，甚至高于北京的民辦養老機構價格600-1800元及上海的800-1700元。

4.護工難招，整體服務水平低

護工難招是困擾民辦養老機構的一大難題。有的養老機構，工作人員和老人不能按照規定比例配置，甚至出現1名工作人員服務10位老人的情況，老人無法得到精心照料。年輕人嫌臟、中年人難為情、年齡偏大的又干不動等，造成目前護理人員奇缺的現狀。養老機構的護工，現在大部分是年紀大、文化水平低的婦女，這些人缺乏專業服務技能，培訓起來難度大，很難勝任服務工作。由于沒有一支穩定、專業化的護工隊伍，服務質量無法保證，直接影響了民辦養老機構的運營。

5.社會養老觀念落后

隨著計劃生育這代獨生子女的雙親衰老，越來越多的家庭面臨著諸多的養老問題。“80”后在結婚后面對的是兩個人要贍養四個老人，在贍養的態度和行為上，兒女和老人產生了差異和沖突。盡管社會養老在中國不是新鮮事，失能老人被送進養老機構對于老人和子女都是一種方便，但對于信奉“養兒防老”的中國而言，這是不得己的一種選擇。許多人不能接受社會養老觀念，子女怕老人住進養老機構就會被人認為不孝而不敢把老人送進養老機構，老人們怕被送進養老機構就意味著被子女的遺棄，也不想走進養老機構。

二、人口老齡化背景下大連市民辦養老機構發展的對策

1.加大政府補貼力度，鼓勵社會投資

民辦養老業是社會養老服務體系的重要組成部分，其發展壯大直接關系到社會穩定和千萬個家庭及老年人的幸福生活；因此，需要各級政府和社會各界的重視和支持。國家已制定了一系列有關發展民辦養老機構的優惠政策，關鍵在于抓落實。地方政府要充分發揮指導和監督功能，采取積極措施，鼓勵民辦養老機構發展，并在貸款、稅收、地價、保險、房租和配套收費等方面給予給予適當優惠和補貼，盡可能降低其成本，以保證其基本收益和必要的回報，要使民辦養老機構和公辦養老機構一樣享受合理的健康醫療、心理輔導、養生書籍和休閑娛樂方面的社會捐贈及志愿者服務，同時還要確保民辦養老機構實實在在地享受到各項優惠政策。

2.完善法律法規，加強監管

建議加快制定建筑設施、衛生條件、質量標準、服務規范等養老服務行業標準，出臺相應的法律、法規、管理辦法，明確養老機構的權責，降低民辦養老機構的風險成本。制定養老服務意外事故處理辦法，公開、公平、公正地設定養老機構意外傷害事件的定性與處理程序，并對意外傷害事件的鑒定、賠償、訴訟作出全面的法律規定，為保護民辦養老機構的合法權益提供基本依據。另外，民政部門需要定期對養老機構進行全面監督檢查，包括建筑設施，醫療設施，護理員工專業水平及健康情況，老人居住環境滿意度的了解等，積極處理有關民辦養老院的各種投訴反應。

3.提高硬件設施，改善醫療條件

采取“公助民辦”的形式可以有效緩解民辦養老院設施局限的困境，政府可選擇正在欲開發、適合建設養老設施的地段，在進行建設規劃時將養老設施納入規劃中，要求開發商嚴格按照要求進行開發建設，同時給予開發商土地價格及稅收等各方面的優惠。養老設施建成后，可由政府組織招標，社會力量按照股份制、租賃制或承包制進行經營，激發社會力量參與養老服務體系建設熱情。不斷改善醫療條件，醫院可定期上門為老人檢查身體，及早發現問題解決問題；也可在養老機構設置醫院值班室，加強對老年人的照顧。

4.加強服務人員培訓

利用現有的教育、勞動培訓機構和力量，開展老年人護理方面的專業人才培養，為民辦養老機構輸送源源不斷的護理人才。具備條件的大中專院校可設置老年人護理專業，培養專業人才；勞動就業培訓部門要增加養老機構護理知識等方面的培訓內容，并針對不同老年人群體制訂不同的培訓內容。各級新聞媒體和宣傳部門要加大對社會養老事業的宣傳，積極鼓勵社會愛心人士關心和支持養老事業建設，并為民辦養老機構提供各種志愿服務，補充機構從業人員的不足，以緩解民辦養老機構的用工壓力。針對護理人員人才匱乏的問題，有關部門應考慮為養老護理人員增加“特崗費”，保障護理人員的待遇。

5.降低價格，合理收費

樹立正確的戰略意識，不應該把目光只聚集在短期的利益回收，畢竟民辦養老機構企業是一個長期的投資項目，只要在期間資金周轉不困難，那么在未來的時間里就會為企業帶來豐厚的匯報。所以，對于大連市民辦養老機構，合理的定價，會使更多的老年人選擇民辦養老機構，從而提高企業的利潤率，使民辦養老機構更好更健康的發展。

6.樹立正確社會養老觀念

中國人注重家庭、看重血親，老人尤其愿意與家人一起頤養天年、共度晚年。新時代，新風貌，無論是老人還是子女都要樹立符合社會發展要求的社會養老觀念。要改變個別人對社會養老的偏見，及時吸引有養老需求的人的加入。新聞媒體要加大宣傳，提高民營養老機構的社會知名度和社會地位，以及公眾對民辦養老機構的認知度。

參考文獻：

篇（11）

隨著我國老齡社會的到來，農村的老年人口數量不斷增長，相應地農村居民的養老消費需求也在逐漸增大。最近幾年，隨著農村老齡化加劇、農村家庭結構變小、農村青壯年勞動力轉移等情況的出現，農村養老資源供給方面也隨之產生了一些問題。農村養老資源供給數量相對減少、重物質輕精神、缺乏制度保障等，這些問題已經嚴重地影響到農村老人的正常生活。因此，研究擴大農村養老資源供給問題具有重要而深遠的意義。

1安徽農村養老現狀及問題

1.1安徽農村城鎮化及老齡化趨勢

安徽是一個農業大省，人口眾多，通過查找安徽統計年鑒，得2005年到2013年安徽城鎮化、老年人口及撫養系數變動規律如下：

由圖1可知，安徽省城鎮化進程逐步加大加快，城鎮化水平接近50%，人口年齡和老年系數有逐年增長的趨勢，人口老齡化嚴重。

經調查得，農村家庭結構朝著“4-2-1”或“4-2-2”的方向發展，“二老之家”以及獨身老人、“空巢”家庭結構日益增多。查找安徽統計年鑒“六普”數據顯示，與2000年相比，2010年家庭戶增加164.2萬人，戶均規模減少0.42人。安徽農村家庭規模逐漸小型化。經查找得蚌埠市戶口規模由2012年的3.14到2013年的3.08，截至2013年安徽省平均家庭規模為2.97。由于老人壽命延長，有的家庭甚至出現兩年輕人共需負擔8個老人，養老壓力增大。

1.2養老現狀及存在的問題

1.2.1農村養老現狀

當前養老模式：主要包括家庭養老、自我養老、社會養老和政府養老。通過隨機走訪安徽蚌埠農村地區調查得目前安徽農村養老方式以傳統家庭養老為主，幾乎占到75%左右；其次是自我養老，所占比重也不高，僅14%左右；社區養老和政府養老目前在農村地區所占比重還特別少。

1.2.2農村養老困境

在廣大的農村地區，經濟發展水平、養老保障水平和養老的配套體系還很不完善。傳統養老方式、養老資源均不能滿足新形勢下養老需求。農村地區的養老保障社會化水平很低，而作為傳統主導的家庭養老模式的養老功能正逐漸弱化，自我養老的維持難以確保，同時社會養老和政府養老均發展不足。養老質量面臨挑戰，已經不能滿足新形勢下養老需求。

（1）家庭養老。隨著工業化與城鎮化進程，失地的農民增多。從事農業的生產成本不斷攀高，城鄉之間的收入差距逐步加大，使得農村土地收入保障功能不斷減弱，最終動搖農村家庭養老的根基。大量青壯年外出務工經商，難以照顧家中數父母，青年夫婦較重視子女的教育和成長，故養老質量不高。部分邊遠農村地區文化落后，大部分老人文化生活缺乏。老人情感資源及精神慰藉缺乏，傳統家庭養老功能弱化。

（2）自我養老。從安徽省目前實際情況看，農業勞動仍然是老年人主要收入。近年來國家在全國各地逐步推行的新型農村合作醫療制度和養老保險制度，在一定程度上減輕了老年人的經濟負擔，但是老年人在土地上的勞動收入往往是入不敷出的，不僅收益低下而且風險性很大。此外，由于平均壽命延長，病殘、失能老人增多，其自我養老能力逐漸減弱。

（3）社會養老。結合目前安徽省農村地區實際，社會層面養老供給的形式主要有新型農村養老保險和社會化養老服務兩種形式。據調查，新農保的實際效果不佳，保障水平低，功能不強。農村老年人60歲以后每月領取的養老金從55元-100元不等，保障作用較弱；隨著全省新農保覆蓋范圍的持續擴大和參保投保人員數量的增加，加大了政府的財政補貼壓力，資金保值困難，且存在較大的養老金缺口。

（4）政府養老。從我國農村地區的實踐來看，政府養老層面的養老供給主要包括社區養老和以敬老院集中供養為主要形式的五保戶供養制度。五保戶供養制度目前在農村實施的低保制度保障水平低，遠遠不能滿足實際需要。農村敬老院的康復護理、臨終關懷等的床位更少，相關醫療人員及設施不完備，供求矛盾越來越突出。

2養老需求及養老供給

從需求層次論出發，運用供需均衡模型和“需求彈性”分析老年人的養老需求及其需求強度，分清農村老年人對養老服務項目的現實需求及潛在需求的輕重緩急之分，為確定農村養老服務項目的選擇和推出順序奠定理論基礎。

2.1養老需求及現狀

由于安徽農村經濟社會發展水平，農村老年人現階段主要需求停留在經濟供給保障。但新形勢下，養老需求不斷改變。根據需求層次論， 80%以上老年人有服務保障的需求，已由傳統的吃飽喝足穿暖有地住，產生了醫療保健、生活照料、精神慰藉等方面的需求，其中精神需求尤為突出。其次，20%的老年人在滿足經濟和情感服務后，更注重個人自身價值的實現，渴望積極參加到群體社會活動中。

2.2養老供給現狀

農村養老供給主要包括家庭供給、自我供給、社區供給、政府供給，其中家庭養老為主要渠道。雖然渠道多，但由于農村發展形勢、經濟條件和傳統觀念的影響，養老供給遠遠不夠，養老質量不高。很多服務項目不能滿足老年人的需求。

2.3養老服務項目的選擇及優化

2.3.1供需均衡模型

結果表明，在城鎮化和老齡化雙重壓力下，農村養老需求急劇增長而供給嚴重缺失，農村養老保障中經濟保障及服務保障均出現嚴重的非均衡狀態。

當供大于求時，老年人有很大的選擇空間追求生活，當供小于求時，養老處于低水平。只有當供求平衡時，養老狀態最佳，既能滿足養老需求又能不浪費養老資源。但實際情況中很難達到理想點，且形勢不斷改變，需要政府、部門及個人的共同努力，盡量靠衡點。

以養老金為例，由于當前退休年齡低、養老金替代率高、工資增長率高，我國目前養老基金制度基本上收不抵支：由于人口快速老齡化和制度贍養比上升，養老金需求速度超過了養老金供給速度導致收支失衡。

由圖2知，養老金缺口很大，養老保險制度需要要對一些關鍵參數，如養老金替代率、退休年齡等，進行一些適當的調整，以改善養老金收支均衡狀況，更好地應對人口老齡化危機。

2.3.2“需求彈性”

（1）需求彈性：類比微觀經濟學中需求價格彈性公式，定義老齡化彈性系數，不同產品對老年系數的敏感程度不同，通過計算彈性來判斷老齡化趨勢的變動對各需求的影響程度。

（2）需求強度：通過調查蚌埠農村養老需求，將調查結果量化處理可以清晰的判別各需求得輕重緩急：經濟問題仍是農村的一大基本問題，但需求強度相比之前弱化了，隨著新形勢的變更，其他需求在提升，其中精神慰藉需求強度最大，需求最為迫切。生活照料及醫療保健方面的需求強度也占據較大比重。 2.3.3養老服務項目的選擇及順序優化

根據供求均衡模型和需求強度調查結果，綜合評價定量分析得：農村養老服務可建立符合中國農村實際的以家庭養老為主導，強化社會養老保險，引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系，盡可能使養老質量最優化。

3政策建議

綜合分析得經濟補貼實施較快，目前精神慰藉需求迫切且由于民風民俗不同實施較困難。首先提供基本的物質保障項目，增大政府的財政補貼、最大化利用社區內部資源；其次，政府、市場、家庭、社區、社會組織的相互配合，創建互助養老服務項目，為農村老年人提供生活照料、安全看護、精神慰藉等多樣化的服務，使老年人在熟悉的環境里得到救助和照料。根據供需均衡理論，提供和設計老年人所需要的復合養老產品，包括經濟支持、醫療保健、精神情感等服務。同時，不斷推進農村文化項目，如廣場舞、茶館、相聲館或棋藝比賽等，讓老年人能根據自身興趣愛好娛樂生活，發揮自身價值。最后，根據各地區經濟水平、養老成本承受力、民風民俗、養老需求等不同，因地制宜，提供多個可選擇的養老體系。

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