民間經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解流程大全11篇

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篇（1）

當(dāng)前，我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期，人們的思想觀念發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變，利益格局不斷被調(diào)整著，隨之而來的是越來越多的社會矛盾出現(xiàn)，這對社會各方面都產(chǎn)生了相當(dāng)大的壓力。為了有效化解社會矛盾，維護(hù)社會安定、有序的發(fā)展，我們在選擇適用訴訟來解決糾紛的同時，也需要去尋找其他形式的解決辦法。在鄉(xiāng)土性的中國，矛盾糾紛具有復(fù)雜性和多層次性。回族在我國是地域分布最為廣泛的一個少數(shù)民族，人口分布呈現(xiàn)出“大雜居，小聚居”的分布特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了回族要與周圍的環(huán)境相適應(yīng)并與生存的空間融為一體，也決定了回族必須要與漢族發(fā)生密切的聯(lián)系。回族群眾以他們獨(dú)特的方式生存著，并且形成了他們獨(dú)有的一套解決糾紛的方式。從某種程度上說，糾紛就是指社會主體之間因利益紛爭而導(dǎo)致的社會均衡關(guān)系的失衡，或者也可以說糾紛就是社會秩序失衡而產(chǎn)生的混亂狀態(tài)。[1]（P3）而回族糾紛則是在回族群眾的日常生活中，主體相互之間喪失均衡的一種狀態(tài)。作為廣義糾紛的一種，回族糾紛具有與其他類型的一般糾紛（如種族糾紛、行政糾紛、刑事糾紛等）某些一致的特點(diǎn)，比如，糾紛當(dāng)事人必須是具體特定的人、糾紛當(dāng)事人之間的利益關(guān)系的對立性、糾紛結(jié)果必然導(dǎo)致社會秩序的失衡等等。我國回族糾紛解決方式隨著社會的發(fā)展經(jīng)歷了一系列與時俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變。對回族糾紛解決方式的探討對構(gòu)建我國現(xiàn)代糾紛解決機(jī)制具有重要的啟示。

一、回族糾紛的屬性及特點(diǎn)

（一）回族糾紛的屬性

作為一種在人類社會活動中產(chǎn)生的糾紛，回族糾紛除具有一般糾紛的共同屬性外，還有著它自身的獨(dú)特屬性。首先，回族糾紛主體的特定性。回族糾紛各主體，即村民及其親戚、朋友、鄰居、村干部、村委會等，除極少數(shù)外，均是回族穆斯林，他們的思想和行動均受到回族習(xí)慣法的影響，他們都在回族習(xí)慣法的規(guī)制下行事。其次，糾紛具有民族特性。回族糾紛既可能發(fā)生在道德倫理層面、鄉(xiāng)村管理層面，也可能上升為法律問題、政治問題，例如村民上訪。但無論是何種形式的糾紛，均受到回族宗教教義的影響，均具有濃烈的民族特性。第三，回族社會糾紛一般具有較小的社會危害性，但是，由于其涉及到民族安定問題，所以要對其有足夠的重視。一般來說，回族社會糾紛的危害性是不大的，往往是因?yàn)橐恍┎黄鹧鄣男∈露鸬幕橐黾彝ゼm紛、鄰里糾紛以及一些標(biāo)的額較小經(jīng)濟(jì)糾紛，在某些極端情況下也會發(fā)生諸如村民上訪之類的事件，這些都是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以高度重視的，這對于維護(hù)回族社區(qū)秩序的穩(wěn)定具有極為重要的作用。第四，獨(dú)特的回族社區(qū)文化是回族糾紛問題產(chǎn)生的土壤，其糾紛的產(chǎn)生與回族群眾獨(dú)特的伊斯蘭教法觀念、習(xí)慣法觀念有著不可否認(rèn)的關(guān)聯(lián)，在具有獨(dú)特伊斯蘭文化這種特殊的社會背景中產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，不可避免地體現(xiàn)了這個社會獨(dú)特的文化屬性。[2]

（二）回族糾紛的特點(diǎn)

回族糾紛本身具有其特殊屬性，還呈現(xiàn)出糾紛的內(nèi)容和領(lǐng)域日益復(fù)雜化、引發(fā)糾紛發(fā)生的原因多元化、糾紛的解決方式多樣化等特點(diǎn)。

1、糾紛的內(nèi)容和領(lǐng)域日益復(fù)雜化。社會生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、思想文化等各個領(lǐng)域的新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，各種矛盾糾紛交織在一起，形成十分復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在婚姻家庭方面，因外出務(wù)工和經(jīng)商的人越來越多，他們回來后常常會帶來一些“新風(fēng)氣”、“新風(fēng)尚”，再加上社會上某些不正之風(fēng)的影響，導(dǎo)致現(xiàn)在人們的婚姻家庭觀念越來越薄弱。此外，像贍養(yǎng)糾紛、兄弟之間的財產(chǎn)分割糾紛、妯娌之間、婆媳之間之間的矛盾也比較多。在社會生活方面，因農(nóng)民文化知識比較缺乏、思想道德意識相對薄弱，不能合理地處理好相互之間的關(guān)系，經(jīng)常因?yàn)橐恍半u毛蒜皮”的小事發(fā)生沖突。在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，因借款或各種形式的欠款而引發(fā)的債權(quán)債務(wù)糾紛和因合伙經(jīng)營的企業(yè)利益分配不均而導(dǎo)致的糾紛不斷增多。

2、糾紛的解決方式呈現(xiàn)多樣化。隨著人們的權(quán)利意識越來越強(qiáng)，人們解決糾紛的方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，當(dāng)發(fā)生一些比較大的沖突時就會尋求司法的救濟(jì)途徑解決，比如像合同糾紛等。歸結(jié)起來，這些解紛方式大致包括私力救濟(jì)、社會型救濟(jì)、公力救濟(jì)等。各種救濟(jì)方式民族聚居區(qū)內(nèi)都被不同程度的采用著，并對聚居區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定發(fā)揮著不同的作用。

3、引發(fā)糾紛發(fā)生的原因呈現(xiàn)多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的進(jìn)程的加快，以及與周圍漢族社會的交往的不斷增多，人們的思想觀念也發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變，由此導(dǎo)致矛盾糾紛發(fā)生的各種因素也不斷涌現(xiàn)。例如，我國的土地資源越來越貧乏，生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越多，棄農(nóng)從商的人越來越多，因土地相鄰權(quán)而導(dǎo)致的糾紛越來越少，相反，各類經(jīng)濟(jì)糾紛呈不斷上漲的趨勢。比如債權(quán)債務(wù)糾紛，借貸糾紛，合伙經(jīng)營導(dǎo)致的利益分配不均的糾紛等等。較之之前的糾紛類型，這些糾紛往往涉及面比較廣，利益關(guān)系也比較的復(fù)雜，如處理不當(dāng)極易導(dǎo)致激化，甚至發(fā)展成群體性斗毆事件，這也增加了解決矛盾糾紛的難度。

二、我國現(xiàn)代回族糾紛的處理

根據(jù)以上分析我們知道，當(dāng)前我國回族矛盾糾紛具有復(fù)雜性和多層次性，以往的糾紛解決方式已不適應(yīng)時代的要求，糾紛解決方式的變革，新的糾紛解決方式的出現(xiàn)是歷史的必然。在此大背景下人們對糾紛解決方式的選擇也隨著時代變遷而發(fā)生著一系列的歷史變革：從古代時期單一的宗教解糾方式發(fā)展到現(xiàn)代自行解決、阿訇調(diào)解、基層權(quán)威調(diào)節(jié)、國家行政機(jī)關(guān)調(diào)解、訴訟等多種解糾方式并存。

1、自行解決。回族多聚居生活同處于一個“熟人社會”之中，出于日常生活的廣泛交往和當(dāng)事人相互熟知，糾紛主體往往選擇相互溝通的方式化解糾紛。同時，回族聚居區(qū)多是穆斯林社區(qū)，深受伊斯蘭教和睦、團(tuán)結(jié)思想的影響，一般能自我化解，減少矛盾的激化。

2、阿訇調(diào)解。在伊斯蘭教中，阿訇以其深厚的伊斯蘭教法文化涵養(yǎng)和崇高的個人威望而處于宗教權(quán)威的核心地位，其職責(zé)主要是宣講伊斯蘭教義，主持宗教儀式等。雖然在現(xiàn)在，阿訇的職責(zé)也逐漸的被限制，但是，在維護(hù)地方安寧，解決糾紛方面仍然發(fā)揮著一定作用。當(dāng)穆斯林群眾遇到不如意的事，或者糾紛無法通過自力救濟(jì)解決的時候，會尋求通過借助第三方的力量和社會解紛機(jī)制來恢復(fù)和維持社會格局的地步，此時，阿訇因其高尚的人格和威望而仍然會成為他們尋求的對象，阿訇就會充當(dāng)起回族社區(qū)糾紛調(diào)解人的角色。阿訇糾紛解決方式之選擇內(nèi)含著當(dāng)事人的共識，雙方通過談判（合意），或者是經(jīng)過博弈后妥協(xié)最后達(dá)成合意[3]，而一致同意選擇把糾紛提交到特定的權(quán)威那里，請求權(quán)威調(diào)解。如阿訇同意或接受當(dāng)事人的合意，則進(jìn)入調(diào)解程序。本著以“和”為貴的原則，調(diào)解方式、過程及其結(jié)果不再簡單地以是非為標(biāo)準(zhǔn)來確定當(dāng)事人各方的權(quán)責(zé)，而是在考慮“和”為主題的基礎(chǔ)上促使當(dāng)事人息訟安定。宗教教義、人情面子、日常生活道理分解了嚴(yán)格的正義觀念和公平原則，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的法律術(shù)語在阿訇的參與下被模糊化，甚至具體的證據(jù)支持也要讓位于宗教感情和社會關(guān)系，最后通過規(guī)訓(xùn)和勸和來達(dá)成使雙方都滿意的雙贏的結(jié)局。

3、基層權(quán)威調(diào)節(jié)。本文中所論及的基層權(quán)威，具體而言，主要包括村民委員會和當(dāng)?shù)赜袡?quán)威的人員（一般稱之為鄉(xiāng)老）。村委會是我國基層管理單位，在農(nóng)村工作中有著舉足輕重的作用，在解決民事糾紛、化解鄰里矛盾中有著重要作用。村里有威望者一般是當(dāng)?shù)啬昙o(jì)較老的人，這種人一般深諳伊斯蘭宗教教義，對于相關(guān)的回族習(xí)慣法熟悉并且善于使用，有多年的處理糾紛的經(jīng)驗(yàn)，對村里的情況也比較熟悉，因此，對常見的矛盾，有著良好的處理經(jīng)驗(yàn)。在絕大多數(shù)回民聚居區(qū)，多數(shù)居民是穆斯林，信仰伊斯蘭教，伊斯蘭教法強(qiáng)調(diào)信眾團(tuán)結(jié)、和睦、忍讓思想，在自我不能調(diào)節(jié)的情況下，通過村委會來化解鄰里糾紛。通常，村委會會聯(lián)合當(dāng)?shù)赜型娜艘黄鹛幚砑m紛，這樣一方面可以充分發(fā)揮村委會的組織強(qiáng)制性作用，另一方面可以配合有威望者的能說會道的能力，使的糾紛能夠快速有效的解決。因此，在權(quán)衡利弊之后，這種解紛方式往往成為當(dāng)事人首選的糾紛解決方式。

4、國家行政機(jī)關(guān)調(diào)解。在這里，國家行政機(jī)關(guān)主要是指一級政府及其下屬的民族與宗教委員會（簡稱民族委員會）。在有少數(shù)民族聚居的地區(qū)，政府一般都十分注重各民族之間的和諧穩(wěn)定，注重對于少數(shù)民族權(quán)益的保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，高度重視民族與宗教問題。在大多數(shù)回族聚居區(qū)，許多涉及民族宗教的問題，由于其糾紛性質(zhì)的特殊性和敏感性，民族委員會是回民們解決糾紛的另一個渠道。

5、訴訟。通過運(yùn)用國家的司法資源解決糾紛具有矛盾解決的終局性、裁決結(jié)果的權(quán)威性、執(zhí)行結(jié)果的強(qiáng)制性的優(yōu)勢，使得當(dāng)事人通過訴訟的方式解決矛盾尖銳、對抗性較強(qiáng)、沖突較激烈的糾紛成為主要的訴求渠道，也使得訴訟成為解決社會矛盾糾紛、保障社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要方式。雖然，在我國廣大農(nóng)村“熟悉的社會，沒有陌生人的社會”[4]（P9）這一鄉(xiāng)土情境并沒有本質(zhì)上的變化，厭訟心理在人們心中的影響根深蒂固，但是，訴訟所具有的糾紛解決的強(qiáng)制性、執(zhí)行結(jié)果的強(qiáng)制性等特點(diǎn)，使得其成為人們解決選擇其他方式不能有效保護(hù)自身權(quán)益的有效途徑。

三、結(jié)論與啟示

探討回族糾紛解決方式的歷史轉(zhuǎn)變有助于我們更全面了解糾紛類型及探索多元化解決糾紛的途徑，并且對構(gòu)建我國現(xiàn)代糾紛解決機(jī)制以重要的啟示：即，在現(xiàn)代社會生活中，我們在處理民事糾紛尤其是在處理少數(shù)民族民事糾紛時，應(yīng)當(dāng)正視民間法、民族習(xí)慣法在訴訟和非訴訟糾紛解決方式中的作用，在可能的層面盡量尋求多形式、多途徑的糾紛解決方式并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建訴訟與非訴訟解決方式互動的多元化糾紛解決機(jī)制，最大限度化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。這一多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建可以從以下三個方面著手：

（一）鞏固和加強(qiáng)訴訟解紛方式的權(quán)威和核心地位

建設(shè)社會主義法治國家，就需要發(fā)揮法院解決糾紛的功能，確立司法的權(quán)威地位，繼續(xù)發(fā)揮訴訟解決糾紛主渠道的功能和作用。同時，非訴訟解紛方式具有的隨意性、非規(guī)范性、不可預(yù)期性等等缺點(diǎn)，也需要發(fā)揮司法的作用，彌補(bǔ)其不足，保障正義的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。國家司法是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利的最有效、最權(quán)威的力量，國家實(shí)施法律的最重要途徑，是解決糾紛矛盾、構(gòu)建法治社會的最有力武器，是整個社會良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，只有不斷的鞏固其核心地位，才能保證國家法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）保障非訴訟糾紛解決方式的合理發(fā)展

非訴訟解紛方式由于其自身的優(yōu)勢，能夠有效克服訴訟解紛方式的各種缺點(diǎn)，從而化解社會沖突，促建和諧社會構(gòu)建。所以，有必要采取措施，通過采取各種途徑和手段，保障非訴訟糾紛解決方式的合理、健康發(fā)展。

1、建立非訟解紛指導(dǎo)機(jī)構(gòu)并采取措施引導(dǎo)其良好運(yùn)轉(zhuǎn)。非訴訟糾紛解決指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立在整個社會的糾紛解決中，都具有舉足輕重的作用。在設(shè)立非訟解紛指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其工作任務(wù)和原則：首先，非訟解紛指導(dǎo)組織是社會性公立組織，其應(yīng)當(dāng)明確自己的工作任務(wù)，加強(qiáng)對人們的教育和指導(dǎo)工作，使人們明確和解、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式的工作流程、各自的優(yōu)點(diǎn)和不足。當(dāng)發(fā)生的矛盾不是十分激烈時，就應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人們本著“化干戈為玉帛”的想法，避免采用訴訟糾紛解決方式解決糾紛，而選擇比較緩和的手段解決，避免其采取非理性的解紛傾向，引發(fā)社會的動蕩。其次，指導(dǎo)和監(jiān)督基層調(diào)解組織的工作，協(xié)調(diào)和溝通各種非訴訟糾紛解決方式之間的關(guān)系，當(dāng)當(dāng)事人對于選擇何種方式解決糾紛矛盾舉棋不定時，應(yīng)該對其加強(qiáng)指導(dǎo)工作，告知他們各種非訴訟糾紛解決方式的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，提高各種非訴訟方式解決糾紛的水平。

2、提高非訟解紛人員的素質(zhì)。非訴訟糾紛解決人員素質(zhì)的高低直接影響了各類糾紛矛盾的解決質(zhì)量，決定了當(dāng)事人是否認(rèn)同案件的處理結(jié)果以及結(jié)果的執(zhí)行情況。要提高非訴訟糾紛解決機(jī)制的工作質(zhì)量，提高糾紛的解決水平，就必須著力提高非訴訟糾紛解決人員的素質(zhì)。為此，法院等司法機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)等組織應(yīng)加強(qiáng)對非訴訟糾紛解決人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)，政府部門應(yīng)當(dāng)對非訟解紛人員采取委托培養(yǎng)等方式，逐步建立一套高素質(zhì)、職業(yè)化的工作隊(duì)伍，提高其工作水平。

3、加強(qiáng)對非訴訟糾紛解決方式的指導(dǎo)。為了提高非訴訟方式解決糾紛的水平，法院等司法部門采取各種途徑加強(qiáng)對非訴訟糾紛解決指導(dǎo)組織工作的指導(dǎo)，提高解決矛盾糾紛的能力。通過對人員配備、法律適用、程序設(shè)置等因素的指導(dǎo)，提高其工作水平，達(dá)到徹底解決糾紛的目的。

（三）架構(gòu)訴訟與非訴訟糾紛解決方式之間的相互銜接

首先，建立訴訟與非訴訟方式受理案件的分流機(jī)制，對于不同的糾紛解決方式應(yīng)當(dāng)適用于解決不同的糾紛類型。比如像夫妻感情糾紛、贍養(yǎng)糾紛等涉及到家庭安定團(tuán)結(jié)的案件，這些糾紛是社會影響較小、標(biāo)的額較少的民事爭議，應(yīng)當(dāng)盡量通過非訴訟的途徑解決，這樣不但可以節(jié)省國家的司法資源，而且更重要的是，能夠盡快恢復(fù)雙方之間的友好關(guān)系，更有利于恢復(fù)被破壞的社會秩序。對于一些特殊的民事糾紛，諸如離婚案件、標(biāo)的額較大的合同糾紛、由收養(yǎng)導(dǎo)致的糾紛，這類糾紛對社會產(chǎn)生的影響和危害較大，如果處理不好，很有可能導(dǎo)致案情的惡化，不但損害當(dāng)事人的利益，甚至?xí){到社會的安定和正常的生產(chǎn)生活，產(chǎn)生惡劣的社會影響，此時，就應(yīng)該規(guī)避非訴訟方式的適用，通過法院訴訟方式，就要向法院提訟，請求法院運(yùn)用國家的司法資源，借助國家正式的制定法、嚴(yán)格的司法程序以及具有專業(yè)知識的司法人員解決糾紛雙方的矛盾，恢復(fù)被破壞的社會秩序。其次，通過國家立法的形式將多元化糾紛解決方式規(guī)定下來，提高其法律地位。立法是溝通和協(xié)調(diào)訴訟和非訴訟糾紛解決方式的最有效保障，通過將實(shí)踐中一些成功的案例和具有代表性的做法法律化，制度化，不僅可以有效地促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的健康快速發(fā)展，而且還能擴(kuò)大其影響力，通過法制宣傳，引導(dǎo)更多的人了解和接受，并在實(shí)際生活中加以運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]顧培東.社會沖突與訴訟機(jī)制[M].法律出版社，2004.

篇（2）

一、把“調(diào)訪一體化”建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來對待，積極構(gòu)建黨政齊抓的工作格局。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把“調(diào)訪一體化”建設(shè)擺上縣委、縣政府重要議事日程，縣委書記×、縣長××同志多次召開會議專題研究“調(diào)訪一體化”工作，并提出明確意見。成立了以主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長，組織部、人事局、編委、公安局、檢察院、法院、司法局、辦等有關(guān)部門參加的“調(diào)訪一體化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)調(diào)訪中心，在縣司法局掛牌子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，并在司法所設(shè)立調(diào)訪辦公室，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會和調(diào)訪辦“一套人馬兩塊牌子”，由基層司法所所長兼任調(diào)訪辦主任。并做到了“五有”：即有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有牌子、有制度、有屋子。各村、社區(qū)分別設(shè)立了專兼職調(diào)訪員，屯、居民組分別設(shè)立了調(diào)訪信息員。全縣初步形成了縣有調(diào)訪中心、鄉(xiāng)有調(diào)訪辦、村（社區(qū)）有調(diào)訪員、屯（居民組）有調(diào)訪信息員的四級調(diào)訪工作體系。二是保證資金投入。在財力十分緊張的情況下，我們?nèi)匀荒贸鲆欢ǖ馁Y金用于支付工作人員的報酬和獎金，僅調(diào)訪員工資待遇方面，縣財政每年就拿出近16萬元。目前村級調(diào)訪員每人每月100元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)員每人每月300元，并實(shí)現(xiàn)了“三個統(tǒng)一”，即經(jīng)費(fèi)由縣財政統(tǒng)一劃拔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。同時，我們積極改善基層調(diào)訪機(jī)構(gòu)辦公條件。經(jīng)過協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級調(diào)訪組織辦公場所及設(shè)施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)解決。目前，全縣11個基層司法所共有23間辦公室，有統(tǒng)一制作的工作流程圖17塊，摩托車8臺，電話8部，微機(jī)3臺。三是配齊配強(qiáng)人員。為保證在調(diào)訪一體化建設(shè)中有人管事、能管好事，我們切實(shí)在人員配備上狠下功夫，全力抓好“兼、調(diào)、聘、培”四篇文章。所說“兼”，就是縣司法調(diào)解中心由縣辦主任兼任主任，辦1名副主任、司法局1名副局長兼調(diào)訪中心副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦主任。所說“調(diào)”，就是將11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14名員統(tǒng)一調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解辦公室，劃歸司法所管理，使司法所人員與人員合二為一。所說“聘”，就是采取“三薦兩考”形式，為76個行政村、7個社區(qū)和1個街道擇優(yōu)聘用調(diào)訪人員144名，其中老黨員、老支書、老干部有58名，占總數(shù)的40.3%。同時，根據(jù)村屯及居民組大小，按照每20戶至50戶村（居）民設(shè)1名調(diào)訪信息員要求，全縣共聘用了827名基層調(diào)訪信息員。所說“培”，就是加大隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。采取縣司法局、縣辦培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所培訓(xùn)村屯人員的辦法，先后舉辦了30期調(diào)訪人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層調(diào)訪員和調(diào)訪信息員4000余人次。目前，全縣業(yè)務(wù)用書《人民調(diào)解員必讀》達(dá)到每村一本，2006年還征訂了《人民調(diào)解》雜志120余份。同時，對基層新聘用的調(diào)訪人員上崗前，縣辦、縣司法局圍繞司法行政業(yè)務(wù)知識等內(nèi)容，聯(lián)合組織統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行了統(tǒng)一的考試，經(jīng)考試合格后統(tǒng)一發(fā)放了《調(diào)訪員工作證》，實(shí)行持證上崗。

二、把完善推進(jìn)機(jī)制作為“調(diào)訪一體化”建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范工作行為。“調(diào)訪一體化”建設(shè)，涉及群眾切身利益，涉及黨委和政府形象。為保證規(guī)范有序地運(yùn)行，我們堅持從創(chuàng)新工作機(jī)制入手，不斷完善推進(jìn)措施。一方面，建立健全工作制度。針對村級人民調(diào)解委員會工作制度不健全、不規(guī)范的實(shí)際情況，將《人民調(diào)解委員會工作制度》、《矛盾糾紛排查制度》、《幫教組織工作職責(zé)》等和人民調(diào)解委員會組織、人員情況九方面34條制度統(tǒng)一制作成規(guī)范化圖板下發(fā)到全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個行政村。并針對社區(qū)改革后人民調(diào)解工作的實(shí)際需要，統(tǒng)一制作了7個社區(qū)人民調(diào)解工作圖板下發(fā)到社區(qū)。同時，我們還制定了基層調(diào)訪辦主任（司法所長）月工作例會制度、村屯調(diào)訪工作人員月工作例會制度、基層矛盾糾紛排查縣、鄉(xiāng)、村兩級季、月匯報制度以及基層調(diào)訪員定期學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、例會交流等多項(xiàng)管理制度，用制度加強(qiáng)調(diào)訪員管理，促使每名調(diào)訪員當(dāng)好“六員”，即黨的政策的“宣傳員”、黨委政府的“參謀員”、矛盾糾紛排查的“信息員”、工作動態(tài)的“調(diào)研員”、矛盾糾紛調(diào)處的“調(diào)解員”、維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全員”，推動基層“調(diào)訪一體化”建設(shè)工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。另一方面，強(qiáng)化工作考核。對基層調(diào)訪組織實(shí)行“兩固定一流動”的動態(tài)管理辦法。即編制固定，由人事部門統(tǒng)一核定；工資固定，由縣財政統(tǒng)一劃撥；人員實(shí)行流動管理，視工作業(yè)績隨時調(diào)整或解聘。2003年7月以來，我縣通過考核，已先后對51名基層調(diào)訪員進(jìn)行了調(diào)整。同時，還建立了司法所長（調(diào)訪辦主任）深入村屯抓落實(shí)情況納入年度目標(biāo)考核，進(jìn)行量化分解，落實(shí)到人頭，嚴(yán)格進(jìn)行獎罰，有力地促進(jìn)了“平安××”、“法治××”創(chuàng)建活動的深入開展，使人民調(diào)解平息糾紛、緩解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用日益突顯。

三、把解決群眾的切身利益作為“調(diào)訪一體化”的重點(diǎn)，有效緩解壓力。把為群眾辦實(shí)事、解難題作為“調(diào)訪一體化”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力化解群眾的來信來訪問題。2005年全縣共發(fā)生案件1170件次，同比下降23%。特別是在越級訪上，年全縣只發(fā)生78件次，同比下降了30%。一是積極參與農(nóng)村土地拍賣。為保證農(nóng)村土地發(fā)包的公開、公正、公平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦公室對各村的土地發(fā)包拍賣全程參與，主動監(jiān)督。2004年，××鎮(zhèn)平安村七組因村委會在漁池發(fā)包工作中操作程序違背政策規(guī)定引發(fā)村民集體到鎮(zhèn)里上訪，鎮(zhèn)黨委、政府指派調(diào)訪辦牽頭，帶領(lǐng)經(jīng)管站、駐村工作隊(duì)等相關(guān)部門人員進(jìn)行現(xiàn)場辦公，通過公開競標(biāo)拍賣，使平安村魚池發(fā)包價格由原來的15萬元提高到21.4萬元，既增加了村集體收入，又達(dá)到了參與競標(biāo)者和上訪人員滿意，收到較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2005年，××司法所又主動介入平安、××、×××、＆＆、＆＆、××等6個村近800畝機(jī)動地發(fā)包拍賣工作，現(xiàn)場監(jiān)督，為村集體增加收入11萬余元。二是認(rèn)真調(diào)處群眾糾紛。原創(chuàng)：對群眾的涉法上訪問題，司法調(diào)解中心都主動介入，認(rèn)真調(diào)處。2004年××鄉(xiāng)一中學(xué)生××來被砍傷致盲，因?qū)r償問題不滿由其母領(lǐng)著到縣政府上訪，縣政府召開協(xié)調(diào)會議決定給予法律幫助，后經(jīng)××法庭判決對方當(dāng)事人賠償，由于無法執(zhí)行又引起上訪，后經(jīng)縣調(diào)訪中心和鄉(xiāng)村調(diào)解委員會一同到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)解，使法庭判決發(fā)生了法律效力，平息了上訪，保護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。三是積極為群眾提供法律援助。緊緊抓住推行“調(diào)訪一體化”機(jī)制的有利契機(jī)，進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源，建立了司法調(diào)解中心和法律援助中心有效銜接、信息反饋通暢的工作網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供法律服務(wù)。××鄉(xiāng)小山村五組74歲××老太太，因贍養(yǎng)問題與兒子兒媳發(fā)生糾紛，村調(diào)委會多次調(diào)解未能得到解決，村支部書記撥通法律服務(wù)熱線電話尋求法律幫助，法律援助中心迅速派干警到當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解,及時為老人提供法律幫助,經(jīng)過走訪確認(rèn)不盡贍養(yǎng)情況屬實(shí)，符合援助條件，決定免費(fèi)為老人先期調(diào)解，調(diào)解不成提訟，經(jīng)過調(diào)解，使問題得到徹底解決,受到當(dāng)?shù)厝罕姺Q贊。四是主動調(diào)處鄉(xiāng)村土地糾紛。對“一免兩補(bǔ)”政策出臺引發(fā)的大量的土地糾紛案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦司法所不回避，不推諉，主動參與，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以“清查土地、清理合同、清收資金”為重點(diǎn)的“三清”工作，維護(hù)了群眾利益，保持了農(nóng)村社會穩(wěn)定。××鄉(xiāng)永清村二組一村民為村委會看護(hù)了15年河套林，后因五荒開發(fā)解除用工，就用工補(bǔ)償問題與村委會發(fā)生糾紛，常年到鄉(xiāng)政府上訪，司法調(diào)解辦公室受理后，由調(diào)訪辦主任、員、村調(diào)委會主任、村調(diào)訪員參加的調(diào)查組，通過認(rèn)真細(xì)致調(diào)查走訪、耐心誠懇的說服教育、公平合法的處理意見，使當(dāng)事人心悅誠服，問題得到順利解決。××鄉(xiāng)五莊、后五兩個村在“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施后，30多戶農(nóng)戶因土地糾紛問題到縣、鄉(xiāng)政府上訪，××司法所積極配合鄉(xiāng)黨委、政府，針對這項(xiàng)涉及農(nóng)戶100余戶、土地2900畝的糾紛案件，認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)處解決，共化解債務(wù)90余萬元，平息了上訪。自2003年以來，我縣各級調(diào)訪組織共調(diào)處成功各類民間糾紛1732件次，其中，土地糾紛856件次，經(jīng)濟(jì)糾紛373件次，婚姻及家庭贍養(yǎng)糾紛375件次，其他糾紛128件次，成功率達(dá)到98%以上，并先后防止群體性上訪案件26件次。××鎮(zhèn)社區(qū)7名新聘調(diào)訪員上崗工作以來，先后調(diào)解糾紛289件，成功率達(dá)99%，并制止因群眾糾紛引發(fā)的上訪事件31起。在全力抓好調(diào)解的同時，我們還積極探索新時期調(diào)訪工作的新途徑和新辦法，不斷豐富調(diào)訪工作內(nèi)容，延伸服務(wù)觸角。為加快全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成立了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村勞務(wù)輸出法律服務(wù)組織，制定了《××縣司法局農(nóng)村勞務(wù)輸出法律服務(wù)工作方案》和《全縣貧困戶法律救助工作方案》，出臺了《××縣司法局為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供法律服務(wù)工作制度》，設(shè)立了勞務(wù)輸出法律服務(wù)熱線電話，通過開展勞務(wù)輸出前的預(yù)防性法制宣傳、輸出中的保障性公證見證、輸出后的補(bǔ)救性訴訟，使外出務(wù)工人員的法律素質(zhì)不斷提高，特別是依法維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。自2004年以來，全縣司法所共舉辦外出務(wù)工人員法律知識培訓(xùn)班20余次，近萬名勞務(wù)輸出人員參加了培訓(xùn)，為外出務(wù)工人員解答法律咨詢6000余人次，寫作法律文書1000余份，辦理各類勞務(wù)合同公證、見證800余件。2004年，××鄉(xiāng)××、××等42名外出務(wù)工農(nóng)民到大慶龍鳳區(qū)打工時因發(fā)生苯中毒與用工方發(fā)生糾紛，消息反饋到××鄉(xiāng)法律服務(wù)所后，該所人員立即前往大慶無償給予法律援助，以訴訟人的身份，與用工方依法進(jìn)行交涉，使用工方全額承擔(dān)8名中毒農(nóng)民全程醫(yī)藥治療費(fèi)，并在征得務(wù)工農(nóng)民同意情況下繼續(xù)履行用工合同，追回務(wù)工農(nóng)民被拖欠工資4000余元，使事件得到圓滿解決。為解決農(nóng)村養(yǎng)老難問題，我們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對子女不贍養(yǎng)老人的問題進(jìn)行了及時解決。××鎮(zhèn)原××村二組79歲白姓老人因土地糾紛問題引發(fā)不贍養(yǎng)問題到××鎮(zhèn)調(diào)訪辦上訪，××司法所與派出所、調(diào)訪辦等相關(guān)部門深入到白氏兄弟家中進(jìn)行現(xiàn)場辦公，在經(jīng)過耐心細(xì)致做思想工作和嚴(yán)歷批評教育當(dāng)事人仍然拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的前提下，做出將白氏兄弟500多斤水稻做為贍養(yǎng)費(fèi)用當(dāng)場搬到老人家中的決定，圍觀群眾拍手稱快，既弘揚(yáng)了尊老愛老的新風(fēng)尚，又密切了黨群干群關(guān)系，縣電視臺對此還進(jìn)行了全程跟蹤報道，在全縣引起了強(qiáng)烈反響。

雖然我縣的“調(diào)訪一體化”工作取得了一定成效，但工作中也存在著一些亟待解決的問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪人員力量不足。目前，我縣基層司法所現(xiàn)有人員編制22名（含縣公證處收回4個行政編制），加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的14名員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦目前共有38人，雖然平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦達(dá)到了3人，但就目前工作情況看，面對當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛問題發(fā)生量大、面廣和排查化解困難的實(shí)際問題，基層調(diào)訪人員力量仍然不足。二是基層調(diào)訪辦公條件比較落后。目前，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，有5個司法所僅有1間辦公室。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2間辦公室，僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是國家投資建設(shè)的辦公室達(dá)到了工作要求。

為推進(jìn)我縣“調(diào)訪一體化”工作的深入開展，在下步工作中，我們要緊緊抓住省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省辦、省司法廳《關(guān)于在全省基層建立“調(diào)訪一體化”工作機(jī)制的意見》出臺的有利契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，堅持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作，力爭通過各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，使調(diào)訪組織真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

篇（3）

一、把“調(diào)訪一體化”建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來對待，積極構(gòu)建黨政齊抓的工作格局。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把“調(diào)訪一體化”建設(shè)擺上縣委、縣政府重要議事日程，縣委書記×、縣長××同志多次召開會議專題研究“調(diào)訪一體化”工作，并提出明確意見。成立了以主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長，組織部、人事局、編委、公安局、檢察院、法院、司法局、辦等有關(guān)部門參加的“調(diào)訪一體化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)調(diào)訪中心，在縣司法局掛牌子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，并在司法所設(shè)立調(diào)訪辦公室，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會和調(diào)訪辦“一套人馬兩塊牌子”，由基層司法所所長兼任調(diào)訪辦主任。并做到了“五有”：即有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有牌子、有制度、有屋子。各村、社區(qū)分別設(shè)立了專兼職調(diào)訪員，屯、居民組分別設(shè)立了調(diào)訪信息員。全縣初步形成了縣有調(diào)訪中心、鄉(xiāng)有調(diào)訪辦、村（社區(qū)）有調(diào)訪員、屯（居民組）有調(diào)訪信息員的四級調(diào)訪工作體系。二是保證資金投入。在財力十分緊張的情況下，我們?nèi)匀荒贸鲆欢ǖ馁Y金用于支付工作人員的報酬和獎金，僅調(diào)訪員工資待遇方面，縣財政每年就拿出近16萬元。目前村級調(diào)訪員每人每月100元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)員每人每月300元，并實(shí)現(xiàn)了“三個統(tǒng)一”，即經(jīng)費(fèi)由縣財政統(tǒng)一劃拔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。同時，我們積極改善基層調(diào)訪機(jī)構(gòu)辦公條件。經(jīng)過協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級調(diào)訪組織辦公場所及設(shè)施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)解決。目前，全縣11個基層司法所共有23間辦公室，有統(tǒng)一制作的工作流程圖17塊，摩托車8臺，電話8部，微機(jī)3臺。三是配齊配強(qiáng)人員。為保證在調(diào)訪一體化建設(shè)中有人管事、能管好事，我們切實(shí)在人員配備上狠下功夫，全力抓好“兼、調(diào)、聘、培”四篇文章。所說“兼”，就是縣司法調(diào)解中心由縣辦主任兼任主任，辦1名副主任、司法局1名副局長兼調(diào)訪中心副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦主任。所說“調(diào)”，就是將11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14名員統(tǒng)一調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解辦公室，劃歸司法所管理，使司法所人員與人員合二為一。所說“聘”，就是采取“三薦兩考”形式，為76個行政村、7個社區(qū)和1個街道擇優(yōu)聘用調(diào)訪人員144名，其中老黨員、老支書、老干部有58名，占總數(shù)的40.3%。同時，根據(jù)村屯及居民組大小，按照每20戶至50戶村（居）民設(shè)1名調(diào)訪信息員要求，全縣共聘用了827名基層調(diào)訪信息員。所說“培”，就是加大隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。采取縣司法局、縣辦培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所培訓(xùn)村屯人員的辦法，先后舉辦了30期調(diào)訪人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層調(diào)訪員和調(diào)訪信息員4000余人次。目前，全縣業(yè)務(wù)用書《人民調(diào)解員必讀》達(dá)到每村一本，2006年還征訂了《人民調(diào)解》雜志120余份。同時，對基層新聘用的調(diào)訪人員上崗前，縣辦、縣司法局圍繞司法行政業(yè)務(wù)知識等內(nèi)容，聯(lián)合組織統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行了統(tǒng)一的考試，經(jīng)考試合格后統(tǒng)一發(fā)放了《調(diào)訪員工作證》，實(shí)行持證上崗。

二、把完善推進(jìn)機(jī)制作為“調(diào)訪一體化”建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范工作行為。“調(diào)訪一體化”建設(shè)，涉及群眾切身利益，涉及黨委和政府形象。為保證規(guī)范有序地運(yùn)行，我們堅持從創(chuàng)新工作機(jī)制入手，不斷完善推進(jìn)措施。一方面，建立健全工作制度。針對村級人民調(diào)解委員會工作制度不健全、不規(guī)范的實(shí)際情況，將《人民調(diào)解委員會工作制度》、《矛盾糾紛排查制度》、《幫教組織工作職責(zé)》等和人民調(diào)解委員會組織、人員情況九方面34條制度統(tǒng)一制作成規(guī)范化圖板下發(fā)到全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個行政村。并針對社區(qū)改革后人民調(diào)解工作的實(shí)際需要，統(tǒng)一制作了7個社區(qū)人民調(diào)解工作圖板下發(fā)到社區(qū)。同時，我們還制定了基層調(diào)訪辦主任（司法所長）月工作例會制度、村屯調(diào)訪工作人員月工作例會制度、基層矛盾糾紛排查縣、鄉(xiāng)、村兩級季、月匯報制度以及基層調(diào)訪員定期學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、例會交流等多項(xiàng)管理制度，用制度加強(qiáng)調(diào)訪員管理，促使每名調(diào)訪員當(dāng)好“六員”，即黨的政策的“宣傳員”、黨委政府的“參謀員”、矛盾糾紛排查的“信息員”、工作動態(tài)的“調(diào)研員”、矛盾糾紛調(diào)處的“調(diào)解員”、維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全員”，推動基層“調(diào)訪一體化”建設(shè)工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。另一方面，強(qiáng)化工作考核。對基層調(diào)訪組織實(shí)行“兩固定一流動”的動態(tài)管理辦法。即編制固定，由人事部門統(tǒng)一核定；工資固定，由縣財政統(tǒng)一劃撥；人員實(shí)行流動管理，視工作業(yè)績隨時調(diào)整或解聘。2003年7月以來，我縣通過考核，已先后對51名基層調(diào)訪員進(jìn)行了調(diào)整。同時，還建立了司法所長（調(diào)訪辦主任）深入村屯抓落實(shí)情況納入年度目標(biāo)考核，進(jìn)行量化分解，落實(shí)到人頭，嚴(yán)格進(jìn)行獎罰，有力地促進(jìn)了“平安××”、“法治××”創(chuàng)建活動的深入開展，使人民調(diào)解平息糾紛、緩解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用日益突顯。

三、把解決群眾的切身利益作為“調(diào)訪一體化”的重點(diǎn)，有效緩解壓力。把為群眾辦實(shí)事、解難題作為“調(diào)訪一體化”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力化解群眾的來信來訪問題。2005年全縣共發(fā)生案件1170件次，同比下降23%。特別是在越級訪上，年全縣只發(fā)生78件次，同比下降了30%。一是積極參與農(nóng)村土地拍賣。為保證農(nóng)村土地發(fā)包的公開、公正、公平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦公室對各村的土地發(fā)包拍賣全程參與，主動監(jiān)督。2004年，××鎮(zhèn)平安村七組因村委會在漁池發(fā)包工作中操作程序違背政策規(guī)定引發(fā)村民集體到鎮(zhèn)里上訪，鎮(zhèn)黨委、政府指派調(diào)訪辦牽頭，帶領(lǐng)經(jīng)管站、駐村工作隊(duì)等相關(guān)部門人員進(jìn)行現(xiàn)場辦公，通過公開競標(biāo)拍賣，使平安村魚池發(fā)包價格由原來的15萬元提高到21.4萬元，既增加了村集體收入，又達(dá)到了參與競標(biāo)者和上訪人員滿意，收到較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2005年，××司法所又主動介入平安、××、×××、＆＆、＆＆、××等6個村近800畝機(jī)動地發(fā)包拍賣工作，現(xiàn)場監(jiān)督，為村集體增加收入11萬余元。二是認(rèn)真調(diào)處群眾糾紛。原創(chuàng)：對群眾的涉法上訪問題，司法調(diào)解中心都主動介入，認(rèn)真調(diào)處。2004年××鄉(xiāng)一中學(xué)生××來被砍傷致盲，因?qū)r償問題不滿由其母領(lǐng)著到縣政府上訪，縣政府召開協(xié)調(diào)會議決定給予法律幫助，后經(jīng)××法庭判決對方當(dāng)事人賠償，由于無法執(zhí)行又引起上訪，后經(jīng)縣調(diào)訪中心和鄉(xiāng)村調(diào)解委員會一同到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)解，使法庭判決發(fā)生了法律效力，平息了上訪，保護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。三是積極為群眾提供法律援助。緊緊抓住推行“調(diào)訪一體化”機(jī)制的有利契機(jī)，進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源，建立了司法調(diào)解中心和法律援助中心有效銜接、信息反饋通暢的工作網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供法律服務(wù)。××鄉(xiāng)小山村五組74歲××老太太，因贍養(yǎng)問題與兒子兒媳發(fā)生糾紛，村調(diào)委會多次調(diào)解未能得到解決，村支部書記撥通法律服務(wù)熱線電話尋求法律幫助，法律援助中心迅速派干警到當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解,及時為老人提供法律幫助,經(jīng)過走訪確認(rèn)不盡贍養(yǎng)情況屬實(shí)，符合援助條件，決定免費(fèi)為老人先期調(diào)解，調(diào)解不成提訟，經(jīng)過調(diào)解，使問題得到徹底解決,受到當(dāng)?shù)厝罕姺Q贊。四是主動調(diào)處鄉(xiāng)村土地糾紛。對“一免兩補(bǔ)”政策出臺引發(fā)的大量的土地糾紛案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦司法所不回避，不推諉，主動參與，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以“清查土地、清理合同、清收資金”為重點(diǎn)的“三清”工作，維護(hù)了群眾利益，保持了農(nóng)村社會穩(wěn)定。××鄉(xiāng)永清村二組一村民為村委會看護(hù)了15年河套林，后因五荒開發(fā)解除用工，就用工補(bǔ)償問題與村委會發(fā)生糾紛，常年到鄉(xiāng)政府上訪，司法調(diào)解辦公室受理后，由調(diào)訪辦主任、員、村調(diào)委會主任、村調(diào)訪員參加的調(diào)查組，通過認(rèn)真細(xì)致調(diào)查走訪、耐心誠懇的說服教育、公平合法的處理意見，使當(dāng)事人心悅誠服，問題得到順利解決。××鄉(xiāng)五莊、后五兩個村在“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施后，30多戶農(nóng)戶因土地糾紛問題到縣、鄉(xiāng)政府上訪，××司法所積極配合鄉(xiāng)黨委、政府，針對這項(xiàng)涉及農(nóng)戶100余戶、土地2900畝的糾紛案件，認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)處解決，共化解債務(wù)90余萬元，平息了上訪。自2003年以來，我縣各級調(diào)訪組織共調(diào)處成功各類民間糾紛1732件次，其中，土地糾紛856件次，經(jīng)濟(jì)糾紛373件次，婚姻及家庭贍養(yǎng)糾紛375件次，其他糾紛128件次，成功率達(dá)到98%以上，并先后防止群體性上訪案件26件次。××鎮(zhèn)社區(qū)7名新聘調(diào)訪員上崗工作以來，先后調(diào)解糾紛289件，成功率達(dá)99%，并制止因群眾糾紛引發(fā)的上訪事件31起。在全力抓好調(diào)解的同時，我們還積極探索新時期調(diào)訪工作的新途徑和新辦法，不斷豐富調(diào)訪工作內(nèi)容，延伸服務(wù)觸角。為加快全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成立了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村勞務(wù)輸出法律服務(wù)組織，制定了《××縣司法局農(nóng)村勞務(wù)輸出法律服務(wù)工作方案》和《全縣貧困戶法律救助工作方案》，出臺了《××縣司法局為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供法律服務(wù)工作制度》，設(shè)立了勞務(wù)輸出法律服務(wù)熱線電話，通過開展勞務(wù)輸出前的預(yù)防性法制宣傳、輸出中的保障性公證見證、輸出后的補(bǔ)救性訴訟，使外出務(wù)工人員的法律素質(zhì)不斷提高，特別是依法維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。自2004年以來，全縣司法所共舉辦外出務(wù)工人員法律知識培訓(xùn)班20余次，近萬名勞務(wù)輸出人員參加了培訓(xùn)，為外出務(wù)工人員解答法律咨詢6000余人次，法律文書1000余份，辦理各類勞務(wù)合同公證、見證800余件。2004年，××鄉(xiāng)××、××等42名外出務(wù)工農(nóng)民到大慶龍鳳區(qū)打工時因發(fā)生苯中毒與用工方發(fā)生糾紛，消息反饋到××鄉(xiāng)法律服務(wù)所后，該所人員立即前往大慶無償給予法律援助，以訴訟人的身份，與用工方依法進(jìn)行交涉，使用工方全額承擔(dān)8名中毒農(nóng)民全程醫(yī)藥治療費(fèi)，并在征得務(wù)工農(nóng)民同意情況下繼續(xù)履行用工合同，追回務(wù)工農(nóng)民被拖欠工資4000余元，使事件得到圓滿解決。為解決農(nóng)村養(yǎng)老難問題，我們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對子女不贍養(yǎng)老人的問題進(jìn)行了及時解決。××鎮(zhèn)原××村二組79歲白姓老人因土地糾紛問題引發(fā)不贍養(yǎng)問題到××鎮(zhèn)調(diào)訪辦上訪，××司法所與派出所、調(diào)訪辦等相關(guān)部門深入到白氏兄弟家中進(jìn)行現(xiàn)場辦公，在經(jīng)過耐心細(xì)致做思想工作和嚴(yán)歷批評教育當(dāng)事人仍然拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的前提下，做出將白氏兄弟500多斤水稻做為贍養(yǎng)費(fèi)用當(dāng)場搬到老人家中的決定，圍觀群眾拍手稱快，既弘揚(yáng)了尊老愛老的新風(fēng)尚，又密切了黨群干群關(guān)系，縣電視臺對此還進(jìn)行了全程跟蹤報道，在全縣引起了強(qiáng)烈反響。

雖然我縣的“調(diào)訪一體化”工作取得了一定成效，但工作中也存在著一些亟待解決的問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪人員力量不足。目前，我縣基層司法所現(xiàn)有人員編制22名（含縣公證處收回4個行政編制），加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的14名員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦目前共有38人，雖然平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦達(dá)到了3人，但就目前工作情況看，面對當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛問題發(fā)生量大、面廣和排查化解困難的實(shí)際問題，基層調(diào)訪人員力量仍然不足。二是基層調(diào)訪辦公條件比較落后。目前，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，有5個司法所僅有1間辦公室。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2間辦公室，僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是國家投資建設(shè)的辦公室達(dá)到了工作要求。

為推進(jìn)我縣“調(diào)訪一體化”工作的深入開展，在下步工作中，我們要緊緊抓住省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省辦、省司法廳《關(guān)于在全省基層建立“調(diào)訪一體化”工作機(jī)制的意見》出臺的有利契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，堅持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作，力爭通過各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，使調(diào)訪組織真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

篇（4）

法院調(diào)解的概況分析，分別對調(diào)解制度的性質(zhì)?沿革?地位?作用以及自愿原則?查明事實(shí)與分清是非原則?合法原則這四項(xiàng)調(diào)解的基本原則做了闡述。隨后聯(lián)系法院調(diào)解工作的實(shí)際，針對當(dāng)前調(diào)解制度存在的四種弊端，列舉出 “以拖壓調(diào)”?“以判壓調(diào)”?“以制促調(diào)”?“以誘促調(diào)”? “無效性調(diào)解”?“判決式調(diào)解”?“無原則的調(diào)解”的錯誤調(diào)解現(xiàn)象，進(jìn)而分析其存在的原因，挖掘其出現(xiàn)的根源，對調(diào)解制度的改革與發(fā)展提出了自己的七項(xiàng)建議，即: ⑴樹立正確的認(rèn)識觀； ⑵改革體制； ⑶設(shè)立庭前調(diào)解； ⑷改現(xiàn)行動態(tài)調(diào)解程序?yàn)殪o態(tài)調(diào)解程序； ⑸充分運(yùn)用一切有利因素； ⑹增設(shè)懲處惡意調(diào)解的規(guī)定； ⑺將生效的民事調(diào)解書全面納入審判監(jiān)督。最后對調(diào)解制度的發(fā)展提出美好愿望。

關(guān)鍵詞：民事訴訟 法院調(diào)解 原因 弊端

調(diào)解是一種雙方當(dāng)事人在第三者介入的情況下通過合意解決糾紛的方式，其基本特征是雙方當(dāng)事人的合意，是否進(jìn)行調(diào)解、如何進(jìn)行調(diào)解以及是否接受調(diào)解結(jié)果都依賴于雙方當(dāng)事人的自愿選擇。調(diào)解包括民間調(diào)解和法院調(diào)解兩種類型，民間調(diào)解是指法院調(diào)解之外的調(diào)解民間糾紛的各種方式，傳統(tǒng)社會里通常稱為“息事”或“和息”，當(dāng)代中國民間調(diào)解主要有人民調(diào)解委員會調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所調(diào)解、律師調(diào)解、家族調(diào)解、親友調(diào)解和鄰里調(diào)解等方式；民事訴訟中的調(diào)解又稱法院調(diào)解，是指按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，在法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人就發(fā)生爭議的民事權(quán)利義務(wù)自愿進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動。法院調(diào)解包括兩方面的含義：一是指人民法院審判人員在辦案過程中，對當(dāng)事人進(jìn)行法制教育思想疏導(dǎo)工作的活動；二是指人民法院審判人員在辦案過程中，主持和引導(dǎo)當(dāng)事人用平等協(xié)商的辦法解決糾紛，達(dá)成協(xié)議，終結(jié)訴訟的一種方式。法院調(diào)解制度是建立在當(dāng)事人處分權(quán)基礎(chǔ)上的，是當(dāng)事人行使處分權(quán)和法院行使審判權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)物。 本文所重點(diǎn)分析探討的僅指法院調(diào)解，即民事訴訟中的調(diào)解制度。

一?民事訴訟調(diào)解制度概況

1、法院調(diào)解的性質(zhì)

對法院調(diào)解制度的性質(zhì)，我國民訴法學(xué)界有不同的認(rèn)識和觀點(diǎn)，以我國民事訴訟法專家江維教授為代表的學(xué)者贊同以審判權(quán)與處分權(quán)相結(jié)合來界說法院調(diào)解制度的性質(zhì)，認(rèn)為當(dāng)審判權(quán)和處分權(quán)這兩種權(quán)利(力)發(fā)生沖突時，當(dāng)事人的處分權(quán)通常應(yīng)居于支配地位。我個人認(rèn)為:要論審判權(quán)和處分權(quán)如何行使，哪個居支配地位，主要需結(jié)合案件當(dāng)事人的實(shí)際情況和案情進(jìn)展情況。故在法院調(diào)解制度中，審判權(quán)與處分權(quán)常會發(fā)生沖突，在兩權(quán)發(fā)生沖突時，法院受自愿原則的制約，不得將自己的選擇強(qiáng)加于當(dāng)事人，必須接受當(dāng)事人做出的決定，調(diào)解是在法院審判人員主持下進(jìn)行的。調(diào)解活動是法院對案件審理活動的有機(jī)組成部分，但它必須得以當(dāng)事人自愿為前提，當(dāng)事人同意接受法院的調(diào)解和做出一定的妥協(xié)和讓步后達(dá)成調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人在民事訴訟中依據(jù)處分原則，對其實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利所做出的處分。因此，法院調(diào)解的過程又是當(dāng)事人行使處分權(quán)的過程。

2?法院調(diào)解的沿革?地位和作用

用調(diào)解的方式解決民事糾紛，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民司法工作的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。早在和時期的各個革命根據(jù)地和解放區(qū)的民事審判工作中，就已經(jīng)提出和推廣了“調(diào)解為主”的方針。1982年制定民事訴訟法（試行）第6條規(guī)定“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解”。這一規(guī)定將“調(diào)解為主”改為“著重進(jìn)行調(diào)解”，但在實(shí)施時，有的審判人員把著重調(diào)解理解為偏重調(diào)解，以調(diào)解率的高低衡量是否貫徹了著重調(diào)解的原則，有的法院甚至在每年的工作計劃中規(guī)定民事、經(jīng)濟(jì)案件調(diào)解的比例，達(dá)不到規(guī)定的要求，即失去評比先進(jìn)的資格，有的甚至扣發(fā)獎金。造成有些審判人員為了完成調(diào)解指標(biāo)，違背當(dāng)事人自愿的原則，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。鑒于審判實(shí)踐中在執(zhí)行著重調(diào)解原則時存在的問題，我國立法機(jī)關(guān)在對《民事訴訟法（試行）》進(jìn)行修改時，去掉了“著重進(jìn)行調(diào)解”。《民事訴訟法》第九條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解。” 這就是現(xiàn)行的法院調(diào)解基本原則。

現(xiàn)在， 法院調(diào)解制度在訴訟中具有廣泛的適用性，它不僅用于第一審程序，而且適用于第二審程序和審判監(jiān)督程序。從審判實(shí)務(wù)看，調(diào)解又是法院運(yùn)用得最多的一種處理民事訴訟的手段。在法院每年審結(jié)的民事案件中，大約有2/3以上是以調(diào)解方式結(jié)案的。

作為解決爭議的一種手段和方式，調(diào)解被廣泛地運(yùn)用于各種解決民事糾紛的制度之中，但法院調(diào)解與其他調(diào)解制度有根本的不同，法院調(diào)解能夠迅速?徹底地解決當(dāng)事人之間的民事糾紛，也有利于解決雙方當(dāng)事人之間的矛盾，保持雙方的團(tuán)結(jié)與合作，對國家來說，法院調(diào)解是一種低成本處理民事糾紛的方式，有利于節(jié)約國家的司法資源，與法院判決相比，矛盾解決得快，更有利恢復(fù)雙方當(dāng)事人之間的和睦與團(tuán)結(jié)，使雙方原有的業(yè)務(wù)關(guān)系，合作關(guān)系不因訴訟而終結(jié)。以上可以看出調(diào)解制度在我國民事審判中具有重要的地位和作用。因此，我國的民事審判調(diào)解制度也被譽(yù)為具有中國特色的“東方經(jīng)驗(yàn)”。

3、法院調(diào)解制度的基本原則

法院調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵守以下三條原則:即自愿原則，查明事實(shí)?分清事非原則?合法原則。

自愿原則。《民事訴訟法》第八十八條規(guī)定：“調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強(qiáng)迫。”當(dāng)事人自愿原則應(yīng)當(dāng)包括程序意義上的自愿和實(shí)體意義上的自愿。前者是指當(dāng)事人主動向人民法院申請用調(diào)解方式解決他們的糾紛，或者同意人民法院為他們做調(diào)解工作解決糾紛。后者是指當(dāng)事人雙方經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，必須是互諒互讓，自愿協(xié)商的結(jié)果。

事實(shí)清楚，分清是非原則。《民事訴訟法》第八十五條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。”案件事實(shí)清楚，才能分清是非曲直，明確當(dāng)事人的責(zé)任，才能有理、有據(jù)地說服教育當(dāng)事人，才能結(jié)合案情，正確貫徹執(zhí)行政策法律，保證案件質(zhì)量。

合法原則。《民事訴訟法》第八十八條規(guī)定，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。合法原則包括兩個方面的內(nèi)容：一是指人民法院調(diào)解案件時，必須嚴(yán)格按照民事訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行，如調(diào)解案件時，雙方當(dāng)事人都要到場，認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見，主持調(diào)解的審判人員嚴(yán)格依法進(jìn)行調(diào)解等。二是調(diào)解達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容合法，即調(diào)解協(xié)議符合法律和政策，不損害國家、集體利益和他人的合法權(quán)益等。人民法院對當(dāng)事人雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，必須認(rèn)真進(jìn)行審查，對于協(xié)議內(nèi)容違反法院規(guī)定，損害國家?集體和他人合法權(quán)益的，不能允許，并且應(yīng)當(dāng)指出其違法和錯誤所在。法院調(diào)解必須符合程序法的規(guī)定，是人民法院對當(dāng)事人做調(diào)解工作，必須按照民訴法規(guī)定的原則?制度和程序進(jìn)行，有的審判人員認(rèn)為，用調(diào)解方式解決案件，可省去許多必要程序，這種看法是不符合民事訴訟法規(guī)定精神的。

這三條原則對法院的調(diào)解活動都具有指導(dǎo)作用，但這三條原則并非處于同等重要的位置，這中間居核心位置的是自愿原則。 <<民事訟訴法>>明確規(guī)定“調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方當(dāng)事人自愿，不得強(qiáng)迫”，即程序意義上的自愿和實(shí)體意義上的自愿，從審判實(shí)踐來看，法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，基本上有兩種情況，一定是實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人各自的權(quán)利和義務(wù)；二是當(dāng)事人一方放棄或減少某些訴訟請求，或者對方在實(shí)體權(quán)利上作某些讓步，但無論哪一種情況，都必須是當(dāng)事人雙方自愿的結(jié)果，是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，而不是審判人員強(qiáng)迫?壓服的結(jié)果。事實(shí)清楚，分清是非原則，是做好調(diào)解工作的根據(jù)和基礎(chǔ)，案件事實(shí)清楚，才能分清是非曲直，明確當(dāng)事人的責(zé)任才能有理?有據(jù)地說服教育當(dāng)事人，才能結(jié)合案情，正確貫徹執(zhí)行政策法律，保證案件質(zhì)量。合法原則是做好調(diào)解工作的保證。

二?民事訴訟調(diào)解制度現(xiàn)狀導(dǎo)致的種種弊端

1、違背調(diào)解的原則

一些審判人員，在主持調(diào)解當(dāng)中，對于誰是誰非，心中無數(shù)，一味地“和稀泥”，無原則調(diào)解，造成當(dāng)事人思想反復(fù)而久調(diào)不決；一些審判人員反復(fù)勸說當(dāng)事人做出讓步并接受調(diào)解，以達(dá)成調(diào)解協(xié)議，形成“以勸壓調(diào)”；一些審判人員在當(dāng)事人不接受調(diào)解時，故意將案件擱置起來，使當(dāng)事人為求得糾紛的早日解決，不得不接受調(diào)解，形成“以拖壓調(diào)”；一些審判人員在主持調(diào)解中，暗示當(dāng)事人如果不同意調(diào)解解決，判決結(jié)果必定對他不利，形成“以判壓調(diào)”；一些審判人員主持調(diào)解，利用法律上的優(yōu)勢地位和當(dāng)事人對他的信賴，故意向當(dāng)事人發(fā)出不真實(shí)的信息，使當(dāng)事人誤認(rèn)為調(diào)解比判決更符合自身利益。接受調(diào)解協(xié)議，形成“以誘促調(diào)”。

2、桎梏于原則的調(diào)解

一些審判人員， 在調(diào)解工作中一味堅持查清事實(shí)、分清是非，死抱法條、僵硬理解，即使雙方當(dāng)事人對爭議己在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成了一致協(xié)議，對糾紛的是非曲直也不再進(jìn)行追究，仍然認(rèn)為尚有某些事實(shí)未能查清，而不同意以調(diào)解結(jié)案。看起來是為了維護(hù)程序與實(shí)體上的公正，實(shí)質(zhì)上則是對實(shí)現(xiàn)調(diào)解正當(dāng)性的阻礙。不僅增加了訴訟成本，而且影響了辦案效率，也給當(dāng)事人帶來了訟累，降低了調(diào)解的效率，形成“判決式調(diào)解”。

3、不穩(wěn)定的調(diào)解

《民事訴訟法》第89條第三款規(guī)定：“調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后即具有法律效力”。但在審判實(shí)踐中，調(diào)解書往往不能同時送達(dá)雙方當(dāng)事人，按民訴法若干問題的解釋規(guī)定，以最后一方當(dāng)事人的簽收時間作為調(diào)解書的生效時間，那么，后一方當(dāng)事人簽收時就能夠更充分地對調(diào)解書內(nèi)容進(jìn)行利弊權(quán)衡，造成客觀上的不平等。同時，先簽收一方的當(dāng)事人往往不清楚后一方當(dāng)事人的簽收時間，而影響了其對調(diào)解書生效時間的認(rèn)定，一旦后一方當(dāng)事人拒絕履行該調(diào)解協(xié)議，先簽收一方的當(dāng)事人在申請執(zhí)行過程中對調(diào)解書的生效時間往往不能準(zhǔn)確地提供給法院，從而使調(diào)解協(xié)議的生效時間無法確定，也使調(diào)解協(xié)議處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而加劇了整個社會的“誠信危機(jī)”，形成“無效性調(diào)解”。

4、無原則的調(diào)解

一些審判人員為了追求使雙方當(dāng)事人盡快達(dá)成妥協(xié)，而對已發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題常常表現(xiàn)出視而不見。如對當(dāng)事人逃避稅收問題，違法經(jīng)營問題等等，既不直接對當(dāng)事人進(jìn)行處罰，也不建議有關(guān)部門追究責(zé)任，甚至有時將這些違法違規(guī)行為當(dāng)作迫使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的籌碼，使違法違規(guī)行為通過法院的調(diào)解逃避了制裁。

筆者認(rèn)為，要革除現(xiàn)行調(diào)解制度存在的種種弊端， 就應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識和處理訴訟的正當(dāng)性與效率性的辯證關(guān)系，處理好調(diào)解與判決的沖突，在二者之間尋找一個平衡點(diǎn)，既不使調(diào)解給判決獲得正當(dāng)性即判決正當(dāng)化構(gòu)成障礙，又不使強(qiáng)調(diào)判決正當(dāng)性而對調(diào)解解決糾紛的效率性構(gòu)成障礙。從調(diào)解制度的本身看， 當(dāng)事人的合意是最本質(zhì)的因素，是主要矛盾和矛盾的主要方面。

三?產(chǎn)生民事訴訟調(diào)解制度弊端的原因

在審判實(shí)踐中，調(diào)解常常未能臻其理想狀態(tài)，并造成許多難以克服的惡果，究其原因，應(yīng)該歸結(jié)為過去對調(diào)解制度認(rèn)識上的偏差以及由此導(dǎo)致的立法、政策上的錯誤做法。

1?認(rèn)識上的偏差

建國后，在相當(dāng)長的歷史時期，“十六字方針”（依靠群眾、調(diào)查研究、調(diào)解為主、就地解決）一直被奉為我國民事審判的最高指導(dǎo)原則；1982年試行的民事訴訟法秉承根據(jù)地的傳統(tǒng)也規(guī)定了“著重調(diào)解”原則；1991年民事訴訟法雖然刪除了“著重調(diào)解”，代之以“調(diào)解應(yīng)自愿合法”，但政策上仍傾向于提高調(diào)解結(jié)案率，并對調(diào)解成效突出的法官予以獎勵和提升。在這種環(huán)境下，調(diào)解的合法和自愿原則很難得到普遍遵守。在民事訴訟活動中，法官往往帶有調(diào)解偏好，以致于對達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，不注重審查案件事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，使調(diào)解的合法原則流于形式。有的法官在案件事實(shí)不清，當(dāng)事人責(zé)任不明的情況下，無原則的“和稀泥”，或者“各打五十大板”，要求當(dāng)事人作出不應(yīng)該的讓步；有的法官不能正確看待合法原則與自愿原則之間的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人自愿原則，怠于行使自己的職責(zé)，只要當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不看有無違法之處，就予以確認(rèn)，制作調(diào)解書；有的法官工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)簡單，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦理民事訴訟案件圖省時、省事、省精力，片面追求結(jié)案率，給當(dāng)事人進(jìn)行惡意調(diào)解以可乘之機(jī)，只要當(dāng)事人提出條件，根本不分清是非，一味做另一方當(dāng)事人的工作，把一些與案件無關(guān)的要求都寫入調(diào)解協(xié)議之中，堂而皇之地歸于當(dāng)事人的處分行為。

2、現(xiàn)行法院調(diào)解制度設(shè)置上的缺陷

其一、審判實(shí)踐中，主持調(diào)解的法官往往就是最終的裁判者，由于法官在民事訴訟中兼具調(diào)解者和裁判者的雙重身份，為達(dá)到調(diào)解結(jié)案的目的，法官在主持調(diào)解活動時，往往會自覺或不自覺地向當(dāng)事人施加壓力，調(diào)解的自愿原則得不到充分保證；其二，調(diào)解沒有時間限制，法官可以根據(jù)需要隨時進(jìn)行調(diào)解，這就給法官以拖促調(diào)甚至違法調(diào)解提供了便利。

3、對惡意調(diào)解缺乏懲治依據(jù)。

為確保民事訴訟依法公正進(jìn)行，現(xiàn)行《民事訴訟法》和《刑法》都對妨害民事訴訟的一些具體行為作出了處罰規(guī)定，但在法院調(diào)解中，由于不存在裁判環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)違法行為，都無法依據(jù)有關(guān)法律條款進(jìn)行懲處。正因?yàn)榇耍瑐€別當(dāng)事人和法官在民事訴訟中進(jìn)行惡意調(diào)解，才會有恃無恐。

4、對法院調(diào)解監(jiān)督乏力

為確保民事訴訟合法公正，現(xiàn)行《民事訴訟法》設(shè)立了審判監(jiān)督程序，但該程序偏重于對判決、裁定的監(jiān)督，對調(diào)解的監(jiān)督明顯不力，僅在第一百八十條規(guī)定：“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，可以申請再審。經(jīng)人民法院審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)再審。”上述規(guī)定，不僅是對調(diào)解書的再審條件規(guī)定過嚴(yán)，而且完全排斥了人民法院和人民檢察院對調(diào)解書的主動監(jiān)督。一九九三年，最高人民法院作出《關(guān)于民事調(diào)解書確有錯誤當(dāng)事人沒有申請再審的案件人民法院可否再審問題的批復(fù)》[（1993）民他字第1號]，規(guī)定：“對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書，人民法院如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤，而又必須再審的，當(dāng)事人沒有申請再審，人民法院根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定精神，可以按照審判監(jiān)督程序再審。”上述規(guī)定，雖然賦予了人民法院對民事調(diào)解書的主動監(jiān)督權(quán)，但在實(shí)際操作中困難重重，難以有效執(zhí)行。近年來，人民檢察院在民事行政檢察活動中，嘗試對民事調(diào)解活動進(jìn)行監(jiān)督，對一些確有錯誤的已生效的民事調(diào)解書，依照《民事訴訟法》第十四條之規(guī)定（即人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實(shí)行法律監(jiān)督）提出抗訴，而法院往往以《民事訴訟法》第一百八十五條規(guī)定，只能“……對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，……按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”為由而不予立案。

四?對改革民事訴訟調(diào)解制度的幾點(diǎn)想法

筆者認(rèn)為，要革除現(xiàn)行調(diào)解制度存在的種種弊端， 就應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識和處理訴訟的正當(dāng)性與效率性的辯證關(guān)系，處理好調(diào)解與判決的沖突，在二者之間尋找一個平衡點(diǎn)，既不使調(diào)解給判決獲得正當(dāng)性即判決正當(dāng)化構(gòu)成障礙，又不使強(qiáng)調(diào)判決正當(dāng)性而對調(diào)解解決糾紛的效率性構(gòu)成障礙。從調(diào)解制度的本身看， 當(dāng)事人的合意是最本質(zhì)的因素，是主要矛盾和矛盾的主要方面。具體到實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、樹立正確的認(rèn)識觀

近一步提高審判人員的認(rèn)識，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的意識和責(zé)任。特別是對年輕審判人員要加強(qiáng)教育，不斷增強(qiáng)大局意識、宗旨意識和責(zé)任意識，牢固樹立審判工作“公正與效率”的思想，既要反對“以勸壓調(diào)”、“以拖促調(diào)”、“以利誘調(diào)”等違反法律規(guī)定、違背當(dāng)事人意思的做法，又要克服就案辦案的思想，充分利用調(diào)解等各種有利于矛盾徹底消除的方式，促進(jìn)社會安定發(fā)展，力求辦案的法律效果、社會效果相統(tǒng)一。

2、改革體制

改職權(quán)主義為主的調(diào)解模式為當(dāng)事人主義為主的調(diào)解模式，賦予當(dāng)事人在調(diào)解活動中更大的自，減少法官對調(diào)解的干預(yù)，變職權(quán)主義為主為當(dāng)事人主義為主，充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意愿。

3、設(shè)立庭前調(diào)解

對那些案件事實(shí)清楚、爭議不大、易于履行、當(dāng)事人能自愿接受調(diào)解的簡易民事案件和小數(shù)額經(jīng)濟(jì)糾紛案件進(jìn)行庭前調(diào)解。法院可在立案庭內(nèi)部設(shè)調(diào)解組，根據(jù)立案特點(diǎn)，當(dāng)事人在遞交訴狀交納訴訟費(fèi)時，對需要調(diào)解的案件，負(fù)責(zé)排期、送達(dá)的法官即通知當(dāng)事人到調(diào)解組，由調(diào)解法官負(fù)責(zé)向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)訴訟文書，同時通過與當(dāng)事人進(jìn)行接觸，了解情況，進(jìn)行調(diào)解。對當(dāng)庭履行或離婚調(diào)解和好的案件，由調(diào)解法官記錄在案，告知當(dāng)事人不再另行制作調(diào)解書；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解法官立即與排期法官聯(lián)系，確定開庭時間、地點(diǎn)，直接送達(dá)雙方當(dāng)事人，將案件轉(zhuǎn)入審判流程管理，由業(yè)務(wù)庭依法定程序進(jìn)行審理，調(diào)解法官應(yīng)把庭前交換的證據(jù)、查明的事實(shí)、雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)等情況附在案卷上一起移送審判庭。可同時規(guī)定，被告的答辯期即為庭前調(diào)解的時間，答辯期滿，無論案件是否有可能調(diào)解，都要按時將案件納入審判流程管理。應(yīng)該注意的是，調(diào)解法官一定不要是最終的裁判法官。

4、改現(xiàn)行動態(tài)調(diào)解程序?yàn)殪o態(tài)調(diào)解程序

按現(xiàn)行調(diào)解制度，無論是法院開庭前，還是庭審期間，只要當(dāng)事人接受，都可以進(jìn)行調(diào)解。這種做法，必然導(dǎo)致法官只關(guān)心當(dāng)事人對案件的態(tài)度，而不注重對案件事實(shí)的審查，會使許多案件在事實(shí)不清、當(dāng)事人責(zé)任不明的情況下，草率地以調(diào)解方式結(jié)案，難以保證調(diào)解協(xié)議的公正、合法性。為此，應(yīng)將現(xiàn)行調(diào)解程序由動態(tài)改為靜態(tài)，即規(guī)定除庭前調(diào)解以外，調(diào)解只能在經(jīng)過法庭調(diào)查、法庭辯論，案件事實(shí)已基本查清后才能進(jìn)行，對調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，及時進(jìn)行判決。同時，因現(xiàn)行調(diào)解活動的期限作出明確規(guī)定，筆者主張調(diào)解期限以15日為宜，以確保民事訴訟活動能在民訴法規(guī)定的審理期限內(nèi)順利結(jié)案。

5、充分運(yùn)用一切有利因素

人民法院開展調(diào)解工作中，根據(jù)案件的需要，邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助，被邀請的有關(guān)單位和個人，主要指當(dāng)事人所在單位和他的親朋以及在群眾中有威信的個人。這種方法本身是黨的群眾路線工作方法在民事訴訟中的具體體現(xiàn)。但實(shí)際在法院調(diào)解中，卻運(yùn)用的很少，其實(shí)邀請相關(guān)單位和群眾包括當(dāng)事人的親朋好友，協(xié)助人民法院調(diào)解，有利于說服教育當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，他們在調(diào)解當(dāng)中所起的作用往往是我們的審判人員所起不到的。

6、增設(shè)懲處惡意調(diào)解的規(guī)定

民事訴訟中的惡意調(diào)解不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益和集體、國家的利益，而且嚴(yán)重危害著國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，對現(xiàn)行相關(guān)法律、規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，增設(shè)對惡意調(diào)解的處罰條款，能確保對惡意調(diào)解行為的打擊有據(jù)可依。一是在民訴法第一百零二條中增加一款，規(guī)定“對訴訟參與人在調(diào)解活動中偽造、隱瞞事實(shí)或惡意串通，損害當(dāng)事人一方合法權(quán)益和集體、國家利益的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。”二是在刑法第三百九十九條中增加一款，規(guī)定：“在民事調(diào)解中故意違背事實(shí)和法律進(jìn)行調(diào)解，或者與當(dāng)事人惡意串通，造成當(dāng)事人一方合法權(quán)益和集體、國家利益重大損失，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。”三是在《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定的追究范圍中增加一條，規(guī)定：“故意違背事實(shí)和法律進(jìn)行調(diào)解，或者與當(dāng)事人惡意串通，應(yīng)當(dāng)追究審判人員的責(zé)任。”

7、將生效的民事調(diào)解書全面納入審判監(jiān)督

生效的民事調(diào)解書和生效的民事判決、裁定在法律效力上是同等的，因此，在審判監(jiān)督程序的有關(guān)法條中，生效的民事調(diào)解書應(yīng)與生效的民事判決、裁定相并列。一是放寬當(dāng)事人申請再審的條件，將生效的民事調(diào)解書納入民訴法第一百七十九條的規(guī)定，即“當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：（一）有新的證據(jù)，足以原判決、裁定、調(diào)解書的；（二）原判決、裁定、調(diào)解書認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的……”二是加大人民法院對民事調(diào)解書的監(jiān)督力度，將人民法院對調(diào)解書的監(jiān)督增加到民訴法第一百七十七條的規(guī)定中，即“各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論決定。最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。”三是賦予人民檢察院對民事調(diào)解書的監(jiān)督權(quán)，將民事訴訟法

第一百八十五條補(bǔ)充為：“最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：（一）原判決、裁定、調(diào)解書認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；（二）原判決、裁定、調(diào)解書適用法律確有錯誤或違反法律規(guī)定的；（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定、調(diào)解的；……”

綜上我個人對調(diào)解制度的粗淺認(rèn)識，可以看出，社會變遷的要求和發(fā)展趨勢己經(jīng)表明，法院調(diào)解這種解決糾紛的方式將扮演愈來愈重要的角色。在當(dāng)前社會主義國家法制建設(shè)的進(jìn)程中，除了應(yīng)繼續(xù)改革和完善審判制度以外，對調(diào)解制度也要給予充分的關(guān)注。對于一項(xiàng)具有優(yōu)良傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)制度，只有依法賦予其富有時代特色的新內(nèi)容，才能夠促使其與時代同步，與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展，使這一具有中國特色的“東方經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)出耀眼的法治光芒，在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)依法治國方面充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

結(jié)　束　語

此次撰寫畢業(yè)論文，洛陽廣播電視大學(xué)的各位老師以及論文指導(dǎo)張廣修老師給予我了大量的幫助，尤其是指導(dǎo)老師崔自力老師細(xì)心教誨，耐心指導(dǎo)，解答疑問，使我能夠按時圓滿地完成畢業(yè)論文的撰寫工作。在此，我對各位老師所給予的幫助，表示深深地謝意！論文對調(diào)解制度進(jìn)行了一定深度的分析，但是仍存在諸多的不足和需進(jìn)一步深入探討的問題，懇請各位尊敬的老師，給我多提寶貴的建議。

參考文獻(xiàn)：

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［7］ 常怡、賀彰好、鄭學(xué)林：《中國調(diào)解制度》，重慶出版社，1989年版。

篇（5）

馬國偉劉金剛

為了貫徹全國政法工作會議精神和全國高級人民法院執(zhí)行局長座談會確定的工作任務(wù)，最高人民法院決定在全國法院開展“執(zhí)行案件三清理”活動，以切實(shí)解決執(zhí)行積案逐年增多、執(zhí)行率逐年下降的問題。對此，我院從講政治、維護(hù)司法公正的高度，以確保社會穩(wěn)定為前提，在進(jìn)一步推進(jìn)人民法院執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的同時，不斷規(guī)范執(zhí)行秩序，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)行措施，積極開展工作，最大可能地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，取得了初步成果。為更好地接受人大的監(jiān)督，現(xiàn)將我院前階段執(zhí)行工作情況報告如下：

一、前階段執(zhí)行工作基本情況

⒈制度先行，規(guī)范運(yùn)作。按照上級法院關(guān)于“執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革”工作的部署和要求，我院積極組織干警學(xué)習(xí)、研究有關(guān)規(guī)定和文件，參照《黑龍江省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行權(quán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施方案》和《七臺河市中級人民法院執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制操作規(guī)程（試行）》，結(jié)合我院執(zhí)行工作的實(shí)際情況，于××年末制定了《勃利縣人民法院執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施細(xì)則》及項(xiàng)相應(yīng)的規(guī)章、制度。今年，我們對這些規(guī)章、制度又進(jìn)行了修改完善，使之在執(zhí)行工作中更具操作、更具合理性。在執(zhí)行新的執(zhí)行機(jī)制同時，我們按照上級法院的統(tǒng)一部署和要求，今年又集中清理了未結(jié)執(zhí)行案件、執(zhí)行款物及執(zhí)行案卷，制定了《勃利縣人民法院執(zhí)行局集中清理未結(jié)案件、款物及案卷活動的方案》和“三項(xiàng)清理”工作推進(jìn)表，并成立了以張濤副院長任組長、馬國偉局長任副組長的“三項(xiàng)清理”活動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對實(shí)體未結(jié)的執(zhí)行案件，進(jìn)行了分類、梳理，以庭為單位，分片包干，集中會戰(zhàn)。另一方面，對重點(diǎn)案件，難點(diǎn)案件，報請市中級法院執(zhí)行局申請?zhí)峒墶⒔徊妗⒐鎴?zhí)行。

⒉充實(shí)力量，提高素質(zhì)。院黨組充分考慮了執(zhí)行隊(duì)伍的配備結(jié)構(gòu)，本著審判和執(zhí)行并重，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的原則，對執(zhí)行隊(duì)伍進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整。目前，我院執(zhí)行局在編干警人，內(nèi)勤人，司機(jī)人，共人。設(shè)置了執(zhí)行一庭和執(zhí)行二庭。配置了三臺警用車輛，裝備了四套微機(jī)、兩套打印機(jī)和一部傳真機(jī)。使執(zhí)行隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)和裝備基本達(dá)到了執(zhí)行工作的要求。為了能勝任執(zhí)行工作，我院在組織全院干警集中學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識的同時，執(zhí)行局還自行利用每周五下午，組織執(zhí)行干警學(xué)習(xí)執(zhí)行工作的相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋，討論個案的執(zhí)行方案，以確保執(zhí)行干警在工作中能夠準(zhǔn)確地運(yùn)用法律規(guī)定，合理地使用強(qiáng)制措施，依法開展執(zhí)行活動。

⒊規(guī)范管理，嚴(yán)肅紀(jì)律。我院對申請執(zhí)行的立案，規(guī)定由立案庭統(tǒng)一受理，實(shí)行微機(jī)管理。立案庭的接待人員在辦理申請執(zhí)行立案時，向申請執(zhí)行人送達(dá)、解釋《勃利縣人民法院執(zhí)行局執(zhí)行風(fēng)險告知》和《執(zhí)行程序當(dāng)事人舉證須知》，填寫流程管理信息表，將案件移送執(zhí)行局。由執(zhí)行局的內(nèi)勤對所移交來的案件進(jìn)行登記，填制執(zhí)行案件審批表，分別建立執(zhí)行實(shí)施案卷和執(zhí)行裁決案卷，執(zhí)行程序“雙軌運(yùn)行”模式開始。按著被執(zhí)行人的住所地和執(zhí)行案件的轄區(qū)劃分，實(shí)施案卷分轉(zhuǎn)執(zhí)行一庭或執(zhí)行二庭，裁決案卷則分轉(zhuǎn)到執(zhí)行二庭或執(zhí)行一庭，由庭長簽批給承辦人。即同一個案件的實(shí)施權(quán)和裁決權(quán)分庭、分人行使。按著“實(shí)施細(xì)則”的規(guī)定，負(fù)責(zé)裁決案件的執(zhí)行員和庭長，均有義務(wù)協(xié)助局長監(jiān)督執(zhí)行實(shí)施案件的進(jìn)程；規(guī)范執(zhí)行實(shí)施操作程序；審查執(zhí)行實(shí)施案件的報結(jié)；債權(quán)憑證的發(fā)放和卷宗歸檔等工作。執(zhí)行實(shí)施案件不再是承辦人一人說了算，而是在本庭庭長、同一案件裁決承辦庭和局長的監(jiān)督之下執(zhí)行。每一位執(zhí)行員，即承辦實(shí)施案件，接受監(jiān)督，又在承辦另一個庭的裁決案件，并對其實(shí)施案件進(jìn)行監(jiān)督。與此同時，在對案件采取強(qiáng)制措施方面，嚴(yán)格了審批把關(guān)制度和法律文書“簽批”制度，將執(zhí)行工作管理逐步推向了規(guī)范化和制度化。

⒋調(diào)查分析，摸清底數(shù)。今年月份，我院執(zhí)行局組織專人，在局長馬國偉的領(lǐng)導(dǎo)下，將今年月末以前的實(shí)體未執(zhí)結(jié)的債權(quán)憑證案件、類重點(diǎn)案件，執(zhí)行款物和案卷進(jìn)行了清理。年以前執(zhí)行局共受理案件件，法定事由中止件，其余件執(zhí)結(jié)、歸檔，執(zhí)行款物均已結(jié)算，案卷無丟失；年度受案件，執(zhí)結(jié)、歸檔件，未歸檔件，其中法定事由中止件、債權(quán)憑證件，執(zhí)行款物均已結(jié)算，案卷無丟失；××年度受案件，執(zhí)結(jié)、歸檔件，未歸檔件，法定事由中止件、債權(quán)憑證件，執(zhí)行款物均已結(jié)算，案卷無丟失；××年度受案件，執(zhí)結(jié)、歸檔件，未歸檔件，其中債權(quán)憑證件，僅（）勃法執(zhí)字第號案件執(zhí)行回款萬元，因?yàn)橛屑涯舅故兄屑壢嗣穹ㄔ阂庖姾形粗Ц渡暾垐?zhí)行人，案卷無丟失；××年截止十月份，受理案件件，結(jié)案件，含債權(quán)憑證件，未結(jié)件。在摸清了底數(shù)后，我們一方面進(jìn)行梳理、分類，一方面組織干警集中會戰(zhàn)。對件涉人身損害賠償案件、件涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會案件、件涉法訪案件，院長重點(diǎn)過問，主管院長總體抓，執(zhí)行局長親自抓，層層負(fù)責(zé)。院黨組提出，執(zhí)行積案不管因何種原因造成的，均不得隱瞞不報，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。全局干警積極行動。

經(jīng)過我們的努力實(shí)踐，以執(zhí)行權(quán)改革和“三清理”活動為重點(diǎn)的執(zhí)行工作取得了一定成效；一是執(zhí)行權(quán)受到有效的監(jiān)督和制約。執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分權(quán)行使，改變了傳統(tǒng)運(yùn)行模式中案件由個人決定、執(zhí)行權(quán)力過度集中，缺乏有效監(jiān)督和制約的弊病。二是執(zhí)行程序進(jìn)一步規(guī)范。執(zhí)行工作在制度化、規(guī)范化管理方面邁出重要步伐。從制度上預(yù)防和杜絕了隨意執(zhí)行、違法執(zhí)行的可能性，切產(chǎn)體現(xiàn)了執(zhí)行活動的公開、公正、文明和高效。三是執(zhí)行效率得到了明顯提高。年初以來，執(zhí)行受案件（含上年舊存），執(zhí)結(jié)年，執(zhí)行率為，同比提高個百分點(diǎn)。四是執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了提高。執(zhí)行法官能夠集中全力研究法律和適用法律，隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)得以推進(jìn)。實(shí)行科學(xué)合理的激勵機(jī)制后，調(diào)動了執(zhí)行人員的工作積極性，形成了你追我趕的良好工作態(tài)勢。五是執(zhí)行效果進(jìn)一步增強(qiáng)。社會各界進(jìn)一步了解了執(zhí)行程序環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作得了越來越多的支持和關(guān)注。執(zhí)行為民的各項(xiàng)措施受到了普遍歡迎和肯定。

二、目前法院執(zhí)行工作存在的問題及遇到的困難

經(jīng)過我們認(rèn)真地研究分析，認(rèn)為形成執(zhí)行難的局面，從主觀方面來看，不排除執(zhí)行人員隊(duì)伍中個別的同志業(yè)務(wù)水平尚不能完全適應(yīng)執(zhí)行工作的需要，執(zhí)行方式、執(zhí)行藝術(shù)、適用法律和措施以及工作靈活性欠缺。這方面通過自身的努力能夠得到較好地解決。從客觀方面來看，由于受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，執(zhí)法環(huán)境不好，加之立法滯后，部分當(dāng)事人法律意識淡簿等等，是造成執(zhí)行難的主要因素。從我院執(zhí)行局執(zhí)行積案統(tǒng)計分析來看，年度案件實(shí)體結(jié)案率是％，債權(quán)憑證和中止案件占受案％；××年度案件實(shí)體結(jié)案率是％，債權(quán)憑證和中止案件占受案％；××年度案件實(shí)體結(jié)案率是％，債權(quán)憑證占受案％；××年截止月份（不含上年舊存案件）案件實(shí)體結(jié)案率％，債權(quán)憑證和未結(jié)案件占受案％其中：涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的案件，機(jī)關(guān)、廠礦為被執(zhí)行人的案件逐年增多。法院的裁判文書執(zhí)行不了，成了一紙空文，演化成法院打白條子，失信于民，更嚴(yán)重的是法律喪失了尊嚴(yán)，給法院形象造成極大的損害。長此以往，人民群眾對法律不信任，對黨和政府不滿意，后果十分嚴(yán)重。

從我院實(shí)際執(zhí)行工作中，我們認(rèn)為造成執(zhí)行難的客觀因素突出表現(xiàn)在：

（一）被被執(zhí)行人屬于自然人的執(zhí)行案件。

這類案件大多是民間借貸案件、損害賠償案件、離婚案件和勞動爭議仲裁案件。

⒈被執(zhí)行人走死逃亡。在人民法院的判決書、調(diào)解書、裁定書及仲裁機(jī)關(guān)的仲裁裁決書發(fā)生法律效力后，被執(zhí)行人失蹤、逃匿的現(xiàn)象十分普遍。他們的的財產(chǎn)在肇事后，案件受理前被轉(zhuǎn)移、變藏、隱蔽、私分。在進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人失蹤、逃匿，有意逃避法院執(zhí)行人員。即使被法院執(zhí)行工作人員找到，處以行政拘留后，再次逃匿，法院無處可找。申請執(zhí)行人情緒激烈，怨聲很高，甚至吵鬧、漫罵，上訪告狀，而法院又無法馬上解決，因此造成社會不穩(wěn)定，這類案件在積案中所占的比例很大。

⒉以合法形式掩蓋非法目的。這是指被執(zhí)行人故意使財產(chǎn)轉(zhuǎn)移合法化，以逃避法院的執(zhí)行。例如××年我院刑事審判庭處理一起刑事附帶民事人身損害賠償案件，被執(zhí)行人宋連成以低債的形式，在事故后、訴訟前，將自有的平方米磚木結(jié)構(gòu)的房屋過戶給了他的親家梁嚴(yán)獻(xiàn)，一段時間案件不能執(zhí)結(jié)，申請執(zhí)行人在法院吵鬧、漫罵，并到處上訪。××年市中級法院民事一庭改判的人身損害賠償一案，也是在事故后、訴訟前，被執(zhí)行人與妻子辦理了離婚，并把私有房屋過戶給其姐姐低債，被執(zhí)行人鄭子君也把自己的房屋過戶給了兒子鄭緒剛，規(guī)避執(zhí)行。該案到我院申請立案，進(jìn)入執(zhí)行程序后，致使高達(dá)萬余元的賠償款無處追償，受害者終日癱患于家中，妻子整日以淚洗面，家境非常凄涼，兒子還在上學(xué)，多次來院哭鬧、上訪。

⒊當(dāng)事人鉆法律空子。盡管法律對拒不執(zhí)行法院生效裁決的當(dāng)事人規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施，但當(dāng)事人隱匿財產(chǎn)后，任憑法院予以拘留也有錢不給，法院又調(diào)查不到可供執(zhí)行的財產(chǎn)，造成無法執(zhí)行。這種現(xiàn)象十分典型。

⒋仲裁機(jī)關(guān)的裁決過于草率，仲裁結(jié)果脫離實(shí)際。如我院執(zhí)行局有這樣一個案件，一礦工井下作業(yè)因公受傷，仲裁機(jī)關(guān)審理后裁決該礦賠償?shù)V工醫(yī)療等費(fèi)用萬余元，由于礦方未及時提起民事訴訟，致使仲裁裁決書發(fā)生法律效力，礦方意見經(jīng)查亦合理合情，但執(zhí)行的依據(jù)是仲裁裁決書，雙方爭議較大，給執(zhí)行工作帶來了困難。

（二）被執(zhí)行人是企、事業(yè)機(jī)關(guān)法人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的執(zhí)行案件。

這類案件多為經(jīng)濟(jì)糾紛案件。

⒈資金體外循環(huán)，不入帳戶。例如有一案件，被執(zhí)行人是某電機(jī)廠，我院執(zhí)行人員在該廠所在地銀行查詢其帳戶，均未查到資金。根據(jù)當(dāng)事人舉證該廠資金雄厚，但法院查遍各銀行，均未查出帳戶存款。后經(jīng)該廠內(nèi)部人員暗中透露，該廠的幾個帳戶均設(shè)在哈爾濱市內(nèi)。本地銀行帳戶只是該廠的空頭帳戶。他們利用資金體外循環(huán)達(dá)到抗拒法院執(zhí)行的目的。

⒉法律意識淡簿，不配合法院的工作。有義務(wù)協(xié)助法院執(zhí)行工作的單位、個人不配合、不協(xié)助，暗地串通，庇護(hù)被執(zhí)行單位。例如我院執(zhí)行局派員在一銀行查詢某廠帳戶資金時，在執(zhí)行人員對該銀行行長說明來意，要求行長在協(xié)助查詢通知書上簽批時，此行長卻借故將此信息透露其下屬，幾分鐘后，某廠帳戶的幾百萬元一掃而空。金融部門為企、事業(yè)單位及個人通風(fēng)報信很普遍，他們也很自得

⒊被執(zhí)行人單位領(lǐng)導(dǎo)有個別的是人大代表、黨政官員，特殊人物，再加上特殊身份，由于本位主義嚴(yán)重，考慮小集體利益，對待生效法律文書，采取消極蔑視態(tài)度，軟硬不吃，拒不執(zhí)行。

⒋法律不完備，有關(guān)部門配合不夠，造成案件無法執(zhí)行。如一交通肇事?lián)０讣诮痪?duì)擔(dān)保文書寫明只在交警隊(duì)有效，而案件到法院判決后移交執(zhí)行時，保人卻不負(fù)責(zé)，當(dāng)事人又逃走，致使案件執(zhí)行不了，造成申請執(zhí)行人上訪、鬧訪。

上述客觀因素只是造成執(zhí)行難的主要原因。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的安排

為進(jìn)一步很好地解決執(zhí)行工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，確保司法公正，維護(hù)社會穩(wěn)定，為我縣招商引資發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，借全國法院開展的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革和執(zhí)行案件“三項(xiàng)清理”活動的契機(jī)，我院將采取以下工作措施：

⒈要牢固樹立司法為民、執(zhí)行為民的理念。將親民、便民、為民貫穿于執(zhí)行工作全過程。恤民情、體民意、解民憂，充分兼顧各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，選擇運(yùn)用最恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行方式方法，切實(shí)提高執(zhí)行的質(zhì)量和效率，力爭做到“三個最大限度”，即最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)，最大限度地降低權(quán)利實(shí)現(xiàn)的成本，最大限度地依法維護(hù)執(zhí)行案件雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

⒉進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。把制度建設(shè)放在規(guī)范執(zhí)行秩序、改變執(zhí)行隊(duì)伍形象的高度認(rèn)識，并作為當(dāng)前和今后一個時期執(zhí)行工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要建設(shè)執(zhí)行指導(dǎo)制度、執(zhí)行案件的查詢和說明制度，執(zhí)行財產(chǎn)的中報審計制度，規(guī)范以案件流程管理制度、催辦和定期上報制度、執(zhí)行救濟(jì)制度等。

⒊進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度。運(yùn)用多種手段采取超常措施，實(shí)施更加強(qiáng)有力的辦法解決“執(zhí)行難”這一突出問題，集中警力，加大執(zhí)行力度，利用輿論媒介公開曝光，采取提級、交叉執(zhí)行，對被執(zhí)行人施以強(qiáng)大壓力，促使其履行義務(wù)。限制被執(zhí)行人高消費(fèi)，對于被執(zhí)行人違反公告期限、拒不履行義務(wù)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報查實(shí)，依法予以嚴(yán)厲處罰；構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)追究其拒不履行人民法院發(fā)生法律效力的裁判文書的刑事責(zé)任。在全縣范圍內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出通告，限期執(zhí)行，超過法定或指定期限拒不履行者，運(yùn)用一切必要手段，依法強(qiáng)制執(zhí)行。副局長、庭長分片包干，具體案件任務(wù)落實(shí)到承辦人。對執(zhí)行積案按干警的工作能力，案件疑難程序，實(shí)行包干執(zhí)行。及時總結(jié)分析典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)執(zhí)行。

⒋努力營造良好的執(zhí)行環(huán)境。執(zhí)行工作牽涉面廣，社會反映強(qiáng)，我院要積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，調(diào)動各方面的積極性，努力營造一個良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。將協(xié)助配合執(zhí)行工作做為依法、依法行政和綜合治理工作的重要內(nèi)容。要求各有關(guān)單位、部門的負(fù)責(zé)人在增強(qiáng)法律意識、自覺遵法守法的同時，以協(xié)助、配合人民法院執(zhí)行工作為己任。對不協(xié)助、不配合法院執(zhí)行工作的，對拒不履行義務(wù)的，給予必要的追究。調(diào)動起申請執(zhí)行人主觀能動性，拓寬執(zhí)行工作渠道，提高辦案效率，做到早受理，快結(jié)案。