水利水電工程管理條例大全11篇

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篇（1）

隨著我國經濟的大步發展，水利水電工程項目的種類和結構呈現多樣化發展趨勢，為了確保水利水電工程質量，傳統的質量管理已經不能適應當前的形勢，需要根據具體工程建立規范的標準，完善質量監督體系，管理與監督兩手都要抓，兩手都要硬，才能有效的提高質量管理水平，確保工程的順利實施。

一、當前水利水電工程質量管理中存在的問題

水利水電工程建設與人民生活息息相關，對工業生產、農業灌溉等生產活動都具有巨大的作用，為了提高水利水電工程質量相關部門和企業制定了一定的質量管理制度，起到了一定的規范作用，但是，由于在具體操作中一些因素的存在，還是難免暴漏質量問題，可以從以下幾個方面探討：

（一）工程設計質量深度不夠

當前水利水電工程項目建設中最關鍵的問題是設計質量無可把握，由于水利水電工程與一般的建筑工程有較大的差別，對地質條件、水文環境等有較高要求，在設計中要充分考慮到以下因素，然而，在當前具體工程管理中表現出來的是設計深度不夠，在地質勘察、重要技術運用實驗、設計分析等環節中都沒有達到國家對于水利水電工程各個階段的施工要求，更多的設計是憑著經驗進行，甚至出現設計圖紙與實際施工嚴重脫節，無奈之下只能讓工程暫停，重新修改圖紙，這對工程的建筑質量和工程的成本都造成嚴重的損失，另外，由于設計存在問題，導致建筑使用鋼筋等建材與建筑尺寸不相匹配，嚴重的影響了工程質量，導致水利水電工程建成后不能正常運行。

（二）工程材料質量不符標準

水利水電工程與水的關系十分密切，在材料的使用上與普通建筑要求也有所區別，然而，在實際工程管理中，使用的水泥、外加劑、鋼筋等材料存在以下幾方面問題：生產廠家生產的產品沒有達到國家標準，如有的水泥廠為了片面追求生產的數量，工藝不符合標準，導致含堿量超標，在施工過程中再加上沒有與砂石料科學匹配，施工后很容易產生堿骨料反應，對水利水電工程產生嚴重的安全隱患；使用劣質建材，對工程產生危害，例如使用劣質的鋼筋，在混凝土建筑中鋼筋具有重要的支撐作用，使用劣質的鋼筋無疑給工程埋下了一顆定時炸彈，工程竣工投入運行后，時刻威脅著工程的安全。

（三）工程施工質量缺乏規范

水利水電工程施工質量上存在的問題主要表現在：沒有按照國家規定施工，在施工過程中不能按照國家規定，對每一道施工程序進行有效的質量監控，前一個工序存在質量缺陷，后一道工序照常施工，質量問題積少成多，嚴重的導致施工事故。如水利水電工程施工的混凝土澆筑過程中，由于倉面平倉振搗設備與混凝土入倉強度不匹配，導致入倉混凝土嚴重的分離，只能用振搗代替平倉，這樣導致混凝土出現漏振、欠振現象，混凝土局部呈現架空狀態，當拆掉模具后出現蜂窩狀或麻面，而工程泄洪孔過流面錯臺、蜂窩如果較多的情況下，修補問題很難處理，給日后的使用帶來很大問題；有的機電設備與工程金屬結構安裝過程中沒有按照國家相關規定進行操作，導致安裝超標，焊接質量較差，也會給工程質量帶來較為嚴重的影響。

二、提高水利水電工程質量的有效措施

水利水電工程質量重于泰山，為了保證國家投資的效益，提高人們的生活水平，要求工程施工管理等多個部門加強質量監控，提高質量管理意識，實施質量管理措施，完善質量管理環節，可以從以下幾個方面探討：

（一）樹立質量第一意識

為了提高水利水電工程建筑質量管理，必須樹立質量第一的管理意識，為保證工程質量奠定思想基礎，可以推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制的新時期管理模式。面對當前經濟轉型期，企業競爭壓力大，為了追求企業經濟效益，不良思想的企業主管壓低價格投標，然后購置劣質設備和建材，為了趕工期而放松了質量的監督力度。為此，提高工程質量控制，遵循國家的有關法律法規，我國在2000年頒布的建設工程管理條例中明確指出：項目法人、勘查設計單位、施工單位、監理單位必須為工程質量付終身責任。對于水利水電工程，尤其是在勘測地質階段，需要建立高水平的工地實驗室，配備專業的實驗人員，本著認真負責的態度進行各種勘測和試驗，從而確保后期施工的順利開展和保證優質工程質量。因此，樹立質量第一的管理意識，是確保工程質量的基礎工作。

（二）完善質量監控制度

“磨刀不誤砍柴工”，在水利水電工程施工前實施質量控制尤為關鍵，首先，建立各級質量責任制度，明確施工局長與項目經理為第一責任人，并設定施工局主管副局長為第一責任人，下邊對各處級責任也劃分明確，做到層層把關，各司其職。其次，重視工程設計、勘查文件的質量監督管理，當發現為了追求單方面利益而違反國家的相關法律法規的設計或者方案，要進行經濟上的懲罰，并追究第一責任人的疏忽與失職，從而形成行業內部的約束力，促使各個主體單位不斷創新管理辦法，形成質量監控合力，營造良性運作環境。另外，對于質量監督管理中，需要把各種質量管理制度和法規寫入合同，利用合同的法律效力對每一個建筑主體進行有效的約束力，從而推動整個水利水電工程項目建設質量的提升，為實現“做百姓放心工程，做政府信賴工程”打下堅實的后盾。

（三）強化質量施工控制

水利水電工程質量管理不僅要在制度法規上加大力度，還需要在施工細節上加強控制，控制的對象主要有兩方面：施工材料的控制和施工人員的控制。首先，加強施工材料購進控制，對材料采購部門加強管理，采購前需要提品的合格證明、市場價格比照等資料，確保水泥、鋼筋等材料質量；其次，加強人員的控制，在施工過程中施工人員的思想傾向是工程質量重要的影響因素，企業需要調動工人的工作熱情，形成企業凝聚力，尊重、信任并激勵員工，利用共同的利益調動工作生產的積極性，加強員工的崗位培訓，尤其是采用一些新型技術，注重培養提高組織人才和創新人才，積極倡導激勵機制的運用，能夠公正、公平、公開的讓員工了解自己的付出與收獲，從思想意識，到先進技術，員工實現積極主動的工作合力，才能打造優秀的企業文化，最大限度的避免工作中人為操作導致的質量問題，為打造高質量水利水電工程保駕護航。

三、結束語

總之，水利水電工程的質量控制是我國大中型水利水電工程管理中十分關鍵的內容，也是未來我國水利水電事業可持續發展必須重視的任務。因此，要求從工程的投標設計、制度法規、材料購進、技術人員等多方面實施細致管理，確保每一處水利水電工程的落成都成為百姓心目中的放心工程，切實發揮最大價值和效益。

參考文獻：

[1] 李權力. 水利水電工程質量管理存在的主要問題及對策[J]. 商品與質量. 2009（S2）

[2] 程亞利. 淺談灌區水利工程施工階段質量管理[J]. 楊凌職業技術學院學報 2010年04期

[3] 孫方成，哈東輝，趙晨霏. 水利工程施工中的安全管理[J]. 才智 2011年16期

篇（2）

前 言：近年經濟的發展，我國對基礎建設投資也越來越大，由于水利水電工程對國家及人們生活有重要作用。相應管理對于項目的順利開展有著舉足輕重的意義。因此，當前階段要結合先進的工程管理來加強管理，為國家發展和群眾生產生活創造實際意義。

1加強水利水電工程施工質量管理的意義

水利水電工程質量高低與人們的材料安全和國家的可持續發展密不可分，息息相關。同時，工程質量也直接決定企業的經濟效益和社會效益，只有強化施工管理，提高項目品質，才能在根本上保證施工企業具有較好的行業信譽，為其長遠提供保障。隨著施工工藝和項目結構的復雜性，新的技術和工藝被引進，需要較高水平的質量管理措施與之相適應。

2水利水電工程施工的主要特征

2.1受到諸多因素的影響

在當前的水利水電工程中，復雜性和多樣性比較突出，具有全面性的特征，施工過程受到諸多因素的影響。例如，項目的成立、調研、地質調查、相關投資、物料、設備、投資等方面，都會對整個施工品質帶來不同程度的影響。

2.2質量存在較大的不穩定因素

鑒于水利水電工程的位置，很多處于落后的地區，基礎建設不到位，需要較長的施工期限，需要諸多領域的協調和配合，如環境，這就給質量的穩定性造成威脅。

2.3質量存在一定的隱蔽性

水利水電工程復雜性較明顯，涉及較多環節，隱患施工較多，在進行質量判斷的時候，很容易受到相關因素的制約，造成評判的失誤。

3水利水電工程中存在的不足

3.1在施工物料方面存在問題

在整個施工過程中，物料是最基本的元素，是施工質量的關鍵性影響因素，一旦材料品質出現問題，工程品質就很難得到保障。在材料管理中，比較常見的材料質量不達標，不符合設計要求，例如，水泥的性能差、混凝土配比不合理等，成為影響施工品質的基本原因。

3.2施工工藝出現偏差

對于水利工程而言，施工工藝至關重要，如果沒有根據標準對地基進行有效清理，或者是地基存在平整度不理想的狀態，對后續施工的順利進行都會造成影響。另外，對于填筑，如果存在壓實度碾壓等問題，也會威脅堤壩的穩定性，最終造成質量問題。

3.3人員缺乏科學的管理思想和觀念

對于管理人員來講，存在思想觀念薄弱的情況，將重點放在施工速度的追求上，忽視品質的價值。一旦質量與進度發展矛盾，將進度擺在首位，如果質量和費用支出發生沖突，通常以降低費用為前提，這些做法都影響了施工的品質。

3.4管理人員的專業技術水平不高

管理人員對質量管理的水平和技術也十分重要，發揮關鍵性的作用。當前，很多水利施工為了實現投資的降低，對工程進行轉包，管理團隊水平不高，施工人員技術不專業，給工程質量埋下隱患。

3.5施工前的準備工作不到位

在施工開始之前，準備不充分，出現資料的大量浪費，對施工的順利開展，保證進度影響較大。很多水利工程中，盡管建立質量管理系統，但是，監督作用不明顯，存在系統漏洞，人員配備不科學，資金管理不合理。

3.6建設流程缺乏嚴格的執行

在施工進行中，缺乏科學的控制和管理，相關管理理順不到位，質量管理目標不明確。很多企業在準備工作不到位的前提下，盲目承接項目，最終導致施工項目無法順利進行，影響交期和使用。在施工進行中，管理沒有進行細化，質量缺陷明顯，鑒于水利工程的規模性，很難有效保障監督的廣泛性和有效性。

3.7管理體制的問題

1）資金得不到有效應用

造成水利水電工程資金缺少的主要原因是水利水電工程的造價資金越來越少，水利水電工程的施工企業為了利潤，要從建設的項目中抽取一定比例的建設資金，有一部分的施工企業對于資金的管理仍然是粗放型，對于水利水電工程的建設資金缺乏有效的預算分析。

2）水利水電工程建設程序不嚴謹

由于水利水電建設工程沒有直接的經濟效益，在一般情況下屬于國家扶持建設的公益性項目。所以，水利水電工程常見的方式是由國家投資，等到資金下撥后往往不按申報時的設計項目實施，在執行的過程要沒有按照一定的程序，所以無法保證水利水電工程的質量。

3）管理體制不健全

我國雖然有招標投標法，但圍標、串標及違法分包等現象仍層出不窮，中標企業在招投標階段已付出較大成本，這就會導致施工單位在施工的過程中行偷工減料，影響水利水電工程的整體質量。

4水利水電工程工程管理的對策分析

4.1有效發揮監督的作用，對責任進行明確和落實

對不同職能部門和職位，進行質量責任的落實，重視監督和檢查的作用。強化質量責任的時間性，貫穿項目始終，一旦發生違反質量管理條例的情況，或者質量責任履行不合理的情況，一旦造成質量事故，要進行嚴肅處理，承擔相應的責任。強化相關職能部門的作用，加強規范化管理，嚴肅處理各種質量事件。

4.2強化對施工的質量管理

在施工的質量管理中，涉及諸多部門和主體，例如，作為項目責任人，他是質量管理的主體，需要對各個質量管理部門進行協調，形成質量保證系統，強化對設計、圖紙、組織、方案等方面工作的落實，強化管理的綜合性。在加強質量管理的同時，完善質量檢查系統，尤其是針對一些隱蔽工程，要全面進行施工圖紙和數據的審核，以合同為基礎進行竣工核算。

4.3合理應對設計的變更情況

在施工中，設計出現變更是常見的現象，其中，價格的調整就是其中一項，主要是因為某種情況的出現，導致價格差價的出現，此時，就會對工程造價產生影響，超出原因的預算，因此，要高度重視設計變更的情況。對于變更，需要對其進行嚴格監督，調整的部分要堅持公正和公平的原則，避免弄虛作假現象的發生，防止一些不良因素的影響。

4.4認真處理過程的索賠問題

承包人對發包人進行索賠經常出現，因此，承包人要嚴格遵守相關法律和合同，對索賠事件進行合理處理，分析索賠出現的原因，收集相關證據，將要求向監理師提出，主要方面為工期延長和經濟的補償等問題。只要承辦商沒有責任，外部因素導致工期的延長或者成本的增加，這種索賠就成立，需要監理師進行全面考量，及時掌握信息，進行合理的解決。

4.5強化質量的法制教育

在注重對質量法制觀念的強化，對參與建設的各個主體，進行法制教育的強化，開拓思想，促進綜合素質的提升。保證工程的順利進行。同時，要提升管理人員的質量意識，增加管理知識，建立科學的管理機制和激勵機制，全面提高質量意識。對施工資料進行全面整理，完整資料管理制度，在完成檢驗工作之后，要及時上報監理部門，形成文件資料。在施工進行中，要及時整理相關資料，認真收集，目的是為竣工驗收提供依據。

5結束語

綜上，作為國家基礎建設，水利水電工程至關重要，其品質與企業的經濟效益和社會效益息息相關，只有提升水利水電工程的質量，才能為社會的可持續發展提供保障，因此，要正視當前工程管理中的問題，全面、深入地分析原因，實行先進的質量管理模式，應用科學的管理手段，落實責任制度，強化監督和檢測，做好流程控制，同時，要重視相關管理人員意識的培養，強化質量管理觀念，不斷增強人員專業素質和專業能力，為工程整體品質提高保證，促進水利水電行業的健康、穩定、可持續發展。

參考文獻

[1]閆曉云.探討水利水電工程施工質量管理中存在問題與分析[J].科技與企業，2013，20∶48.

篇（3）

Abstract: this paper introduced through wenshan cat cat power engineering construction management case of diving, this paper summarizes and analyzes the hydropower station, the experience of the construction management experience and the main points.

Keywords: hydropower station; Engineering construction; management

中圖分類號：TV51文獻標識碼：B

1工程概況

文山貓貓跳水電站位于云南省東南部文山州麻栗坡縣境內的盤龍河，為盤龍河干流下游河段梯級規劃的第九級電站。電站為單一徑流引水式,采用一管二機，裝機容量為40MW（2×20 MW）。保證出力8.3 MW,年發電量1.6×108kW•H。

電站建筑物由攔河閘壩樞紐、引水系統、廠區三部份組成。攔河閘壩樞紐由非溢流壩段、沖砂閘，泄水閘，溢流壩組成；引水系統由取水口、壓力隧洞、調壓井，壓力鋼管道組成；廠區部份由主廠房，副廠房、安裝間和GIS升壓站組成。工程主要建筑物均布置在盤龍河的左岸。

2工程管理組織

貓貓跳水電站建設業主單位為文山貓貓跳發電有限責任公司，由云南文山電力實業總公司（云南興電集團有限公司的前身）等五家股東發起組建，于2002年9月注冊成立。電站建設的管理工作由貓電（以下簡稱）公司經營班子負責，實行項目經理責任制。工程監理經議標選定云南省博精工程監理公司，負責電站主體工程施工監理。按照國家有關基本建設招投標管理的規定，由各股東單位股東代表及相關專業的專家，組成招標委員會。根據招投標管理的程序，對貓電工程所有的土建工程、機電設備及金屬結構的制造、安裝等項目，遵循公開、公平、公正的原則進行招投標。選擇了昆明電機廠、文山電力實業總公司、中鐵十五局三公司、昆明巖土公司等多家施工單位參與工程建成設，共簽署合同一百二十多項。為貓電工程的施工質量、進度和投資控制奠定了基礎，為把貓電建設成各股東單位放心滿意的優良工程創造了條件。

3主體工程建設

3.1攔河閘壩樞紐采用河床導流施工方法分二期施工，利用右岸河床臺階，先期施工右岸三孔閘壩和溢流壩段，由中鐵十五局三公司實施，于2003年1月18日開工，3月4日完成基礎開挖。3月10日開澆砼，并在6月10日主汛期前，澆灌至渡汛高程，為左岸四孔閘壩及取水口施工創造了良好的施工條件。下游消力池、海漫與閘壩同時施工。右岸防汛高程以上及左岸全部和取水口由文山電力實業總公司施工，于2003年10月29日實施截流，2004年7月29日全部完工。

3.2引水系統包括取水口、壓力隧洞、調壓井、壓力鋼管道。壓力隧洞一標段（-2.5~0+725.8m）由中鐵十五局三公司承擔施工;昆明巖土公司承擔二標段(0+725.8~1+089.7m)施工。壓力隧洞為圓形斷面，開挖直徑7.6m,過水斷面6.8m,為文山州已建電站引水隧洞最大斷面。1#、2#施工支洞于2003年1月18日開始，主洞分別在3月開始掘進，于9月20日貫通,二個標段分別于11月4日和11月9日開澆砼,至2004年10月20日全部完工。

3.3廠區部份，主廠房及安裝間于2003年8月16日動工，安裝間于2004年4月5日封頂；主廠房于6月2日封頂；副廠房于2004年5月15日開工，6月15日完工。GIS升壓站從5月10日土建開工，到10月30日設備安裝結束。尾水閘施工分二期進行，第一期在廠房招標前，為保證引水系統汛期施工的交通需要而委托二標施工單位提前進行。于2003年2月突擊開挖，在經歷河水滲漏搶險、灌漿封堵的困難后，于2003年5月29日汛前把尾水閘墩砼澆至133m防洪高程。利用閘墩在133m高程上架設鋼橋，保證了二標引水系統和廠區汛期的施工順利進行，避免了場地窄小交叉施工的困難。在主廠房形成后，利用其后部形成的通道變更道路，使尾水閘于2004年2月15日開始第二期施工，并于7月15日完成到144.5m高程封頂。尾水閘分期施工，提前開挖的計劃，是由于廠房地形限制，不得已而所為。但卻是保證貓電提前發電的重要舉措。實踐證明，它是貓電得已提前發電的重要前提條件之一。

3．4機電設備安裝于2003年12月開工，2004年11月27日首臺機組發電，12月27日第二臺機組發電。

4工程建設管理及體會

4.1團結協作，精細建設管理

文山貓貓跳水電站工程是文山州電力系統引入州外資金建設的第一個工程項目，貓電公司也是電力系統第一個州外合股有限公司。經理班子成員、財務人員由各股東單位派出。工程建設由經理班子負責。基于此，管理團隊的團結協作，是做好工程建設管理工作的關鍵，是工程建設是否順利，質量、進度、投資是否得到有效控制的重要因素，事關項目的功成垂敗。由于班子成員來自不同的單位，各人多年來形成的工作作風，工作習慣不盡一致，在工作過程中班子成員發揚了顧全大局，以團結干事為重，盡快縮短磨合時期，爭取相互之間的理解和信任，按時按質完成股東交給的任務。就個人而言，工作中也充分體現了坦誠相待，對分擔工作認真負責，不打利已算盤，沒有本位思想，一切以工程為重等，盡快地達到了團結協作，互相支持的目的，取得了工作上的順利。貓貓跳水電站的建設成功，也為后來其它相繼組建的合股電站提供了一個例證。

同時，業主單位與施工單位的團結協作，同樣是一個重要的因素。但也就是這樣一個通常人人認可的指導原則，卻在一些類似的工程項目上得不到體現。出現業主方盛氣凌人，不平等對待對方，處處體現出先天的優越感。這樣，一旦工程處在關鍵的時候，卻得不到對方的響應支持，使希望成為泡影。貓貓跳水電站調壓井砼襯砌施工，因壓力鋼管道要通過調壓井垂直運輸，使該項工作拖后，最后占用關鍵路線工期。為確保提前發電，甲乙雙方精誠團結，協作配合，乙方昆明巖土公司貓電項目部制定周密的加班計劃，甲方從資金上、物質上給予支持。從2004年8月15日進行底部開挖至10月25日清掃撤離工作面，歷時70天，完成高63.2m,襯砌后直徑10m的調壓井鋼筋砼澆灌任務,充分體現了雙方團結協作精神的力量。

4.2認真執行監理制度，充分發揮監理作用

云南博精監理公司貓貓跳水電站監理部，受貓貓跳發電公司的委托，現場對電站主體工程進行全面的施工監理。監理部采用巡視檢查、平行監測、重點旁站跟蹤的方式，運用了相應的國家標準、行業標準及調試大綱近50種，對工程質量進行了監理控制。在二年的施工過程中，建設單位、監理單位、施工單位，始終遵循“質量第一”的方針，建立建全質量保證體系，并不斷加強完善管理措施。監理工程師采取“預控為主、動態跟蹤、驗收把關”的方法，有效地控制了原材料、半成品、中間產品的質量，有效地控制了土建工程和機電、電氣、金屬結構設備的制造和安裝質量。

目前，水電建設處于前所未有的發展態勢，被稱為“跑馬圈水”。對此，電力建設部門應有清醒的認識。項目一旦確定，建設管理的好壞，對所建項目能否產生并發揮經濟效益有著重要的影響。而建設管理中，工程監理是一個重要的、不可或缺的方面。在一些中小水電工程，特別是一些私人投資的電站工程，認為監理可有可無，或監理掛虛名，或形式上的需要，等等，這一傾向，應該給予否定。作為建設單位，要認真貫徹執行監理制度，認真履行監理合同，在合同授權的范圍內，發揮監理的職能作用。要熟悉國家有關工程監理的規定和制度，明確了解監理的職責、任務和目標，極積支持監理工程師的工作。貓貓跳水電站監理部兩年來的工作，得到業主各股東單位的認可，電站建設取得的成就與監理管理的嚴格是分不開的。

4.3做好計劃管理，牢牢把握工期主動權

貓電主體工程動工一開始，經理部就根據公司董事會提出的發電目標，做出施工網絡計劃，按工期到排各分部工程的完工時間。提出第一年實現大壩右岸安全渡汛、隧洞貫通、安全截流，第二年廠房封頂、機組提前發電的分階段目標。在計劃實施過程中，按月分解單項指標，下達月計劃任務，并根據實際情況，進行調整。在尾水閘墩提前施工實施時，業主出資購買近10萬元的抽水設備，用于尾水滲漏處理。在攔河大壩施工中，及時更換施工隊伍和調整施工任務。在隧洞砼襯砌時，根據成洞圍巖良好的情況，將砼襯砌厚度改為0.4m。為避免山體大量跨塌，將取水口向河心前移2.5m。為解決廠房及尾水閘施工困難，整體向山體后靠2m。此類措施，都是根據現場實際，為保證計劃實施，在投資控制、質量第一的前提下做出的調整，從而牢牢地掌握了工期的主動權，取得了較好的效果。

篇（4）

一、水利水電工程質量管理依據與體制

1、施工質量管理依據

施工質量管理的依據是國家頒布的相關法規，水利部頒發的一系列有關施工質量管理的規章制度。主要包括：《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》、《水利工程建設項目驗收管理規定》等。

2、施工質量管理體制

水利水電工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量由項目法人（建設單位）負全面責任。監理、施工、設計單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責。質量監督機構履行政府部門監督職能，不代替項目法人（建設單位）、監理、設計、施工單位的質量管理工作。水利工程建設各方均有責任和權利向有關部門和質量監督機構反映工程質量問題。

二、水利水電工程質量管理工作存在的問題

1、建設管理關系不順

一方面，工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監督部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導致地方和行業保護，不利于質量管理工作的到位；另一方面，大規模水利水電建設動態的質量管理工作中，人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證監督檢查的深度和及時。

2、建設管理相互重疊，容易埋下工程質量隱患

大規模水利水電建設過程中，水利部門承擔著防汛抗旱和水利建設的雙重艱巨任務，在動態的質量管理工作中，人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證監督檢查的深度和及時。一些工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監督部門有時隸屬于同一個地方或一個部門，容易導致地方和行業保護，從而忽略工程質量管理，埋下質量隱患。

3、建設市場無序競爭，市場行為違規操作

市場準入把關不嚴，無證和越級設計、施工、監理的情況在個別地方還時有發生，少數工程項目在投標過程中動作不盡規范，有的隨意變更投標書送達的截止時間，有的標底編制和審查保密工作不夠滋生腐敗現象，一些競標單位低價承建或者轉包建設工程，導致工程達不到設計的質量要求。

4、人員隊伍素質普遍較低

近幾年，水利水電行業加大了人員培訓和隊伍建設的力度，大大加強了監理、施工、質監等隊伍和機構建設。但質量管理專職人員的力量仍較薄弱，專業素質很難滿足工程的要求。

5、建設程序執行不嚴

水利水電工程一般沒有直接的經濟效益回報，大多數為公益性項目，投資形式主要是國家投資。一些建設單位和地方往往前期工作不夠充分，而把主要工作精力放在爭取國家投資上，爭取到建設資金后，不執行基本建設程序就匆匆開工建設，甚至不辦理立項審批手續，以致完工后無法驗收，對整體工程質量無法評價。同時，一部分項目法人是不具備實質條件的，權、責、利分離，難以承擔起應有的責任。

三、完善水利水電工程質量管理的措施

1、增強質量觀念意識

水電工程建設工程質量是關系到人民群眾生命財產安全的重社會問題，同時水電工程，具有工期長、投資大、涉及面廣的特點，直接關系設計、施工、業主的形象和效益，質量的實現過程就是水利電工程建設過程，質量管“沒有最好，只有更好”。因此“質量是企業的生命線”、“今的質量是明日的市場”，企業良好質量信譽、合理的質量成本是依賴于各崗位的優質工作，使員工確崗位質量工作特點和范圍，使員工具有團結合作的精神，維護企業質量信譽，通過常抓不懈的教育以及培訓，使企業員工對施工質量必須達標、創優形成共識。

2、強化行業監督管理職能

當前加強行業監督管理職能，應著重把握三個切入點：一是審批程序上進行把關，由水利部門會同計劃、財政部門，在工作項目計劃和建設資金審批、下達過程中對建設項目前期工作、執行基本建設程序和國家、行業有關規定的情況進行嚴格把關，凡不符合質量管理有關政策法規的，一律不予審批；二是制度落實進行督導，“三制”執行情況是當前加強行業監督管理的重點，要結合執行中遇到的實際情況，修改和研究制定切實可行的具體實施辦法，形成統一的操作規范；三是質量評價上進行控制，強化各級水利水電工程質量監督站作為政府質量監督部門的職責，從機構、人員、經費等環節上給予保障，在工程竣工驗收工作中，實行工程質量“一票否決制”，加強質量監督的權威性。

3、提高隊伍整體素質

為適應目前的施工特點和新工藝、新技術的要求，在施工過程中要以骨干培訓為重點，以全員培訓為目標，進一步提高職工隊伍的業務技術素質和思想素質。一是在新工程開工前，對新開工工程進行全面技術交底，使作業人員熟知作業內容及質量要求。二是特殊作業人員上崗前，在現場進行培訓，考核合格后方能上崗作業。三是編制質量手冊，做到質量手冊人手一冊，對所有進入本工程工地的職工進行進場培訓。

4、加大執法監察力度

通過實踐我們可以看出，僅僅依靠從業人員和相關單位的自律和自覺往往是不能完成工程質量的管理的，提高和確保工程質量的有效補充手段是專項治理和執法監督。一是加強政策法規的宣傳普及，對《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律規章廣泛進行宣傳貫徹，對學術團體開展專題研究，進行學術探討。二是要進一步完善相關政策法規體系，對歷年來制定的水利水電行業規程規范和建設管理有關規定進行修改、補充、完善，加強政策法規匯編和編纂工作，制定相應的示范文本。

5、完善質量管理體系

要做好質量的管理、控制，基礎是管理體系。從總體上約定參建各方在質量管理與控制方面的職責、權限和義務。首先，業主單位要設置管理工程質量的分管領導和具體管理工程質量的部門，分別給予他們管理工程質量、處理質量事故的權利和職責。施工單位從班組到施工隊到項目部要形成“三檢”組織機構，約定各自的職責，形成施工單位的質保體系。監理單位應設立專職質量副總監和質量技術保證部，分別確定相應的職責和要求。三方并舉，相互制約，相互監督。

四、結語

總之，水利水電工程的質量監督工作需要工程施工的各個參與者的共同努力，包括施工單位和項目法人的內部質量監督，也包括政府監督和建立單位的外部質量監督，只有在各方面上加強管理和質量監督的實施力度，全面達到質量要求，才能提高水利水電工程的質量監督水平，實現水利水電工程高質量實施。

篇（5）

0 引言

水利水電工程的發展離不開水利水電工程施工的發展。水利水電工程施工具有鮮明的行業特點：規模大，工期緊，施工環境惡劣，屬于大型露天施工，施工區內多工種立體交叉作業，擁有大量的工作人員、機械設備、臨時設施和不斷變化的作業面，人、機、物等都在流動。[1]其安全生產狀況不容樂觀，水利水電工程施工事故頻繁、反復發生。因此，研究水利水電工程施工傷亡原因，制定針對性強的預防措施顯得十分必要。

1 水利水電工程施工傷亡事故原因探索

引起水利水電工程施工傷亡事故發生的原因很多，本文無法一一進行分析，但是抓住主要矛盾有助于問題的解決。高概率事故在水利水電工程施工傷亡事故中具有代表性，是水利水電工程施工傷亡事故的主要矛盾，對高概率事故原因的研究與分析有助于水利水電工程施工傷亡事故致因特征的總結。

20世紀80年代，高概率事故根據統計案例數的多少，按事故類別排序主要集中在：高處墜落、提升及車輛傷害、觸電、物體打擊、坍塌、機械傷害和起重傷害等七大類。[2]

20世紀90年代，高概率事故的前七類是：車輛傷害、高處墜落、起重傷害、坍塌、觸電、物體打擊、機械傷害。

盡管兩個年代統計數據資料相比，高概率事故原因的前后次序有變化，但在水利水電工程施工中，高概率事故主要集中在車輛傷害、高處墜落、起重傷害、坍塌、觸電、物體打擊以及機械傷害等七大類的主體格局每變化，即使到現在，也沒有發生變化。

由此可見高概率事故是水利水電工程施工行業中安全預防的重中之重，是水利水電工程施工中的典型代表，是解決水利水電工程施工安全問題的主要矛盾。

2 水利水電工程施工傷亡事故的預防對策

事故致因理論的研究目的在于通過探索事故發生的機理，從理論上為改進安全管理工作提供科學的指導。從理論上指導水利水電工程施工的安全管理，減少傷亡事故的發生，保障廣大施工人員的人身安全。

針對水利水電工程施工傷亡事故的原因，本文從預防的角度出發，提出了相應的對策和措施――管理調節。

2.1 宏觀管理調節

宏觀的管理調節主要是指國家從宏觀政策上進行把握，主要包括完善水利水電工程施工安全生產管理體制以及完善水利水電工程施工安全生產管理法律法規體系等。

2.1.1 完善水利水電工程施工安全生產管理體制

按照構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產新格局要求，探索和推動水利水電安全生產管理體制和機制創新，使水利水電安全生產工作從傳統的行政管理向依法監管過渡，實現由經驗型被動管理向預防型全過程管理轉變。

2.1.2 完善水利水電工程施工安全生產管理法律法規體系

依靠全面加強安全生產管理法制建設，構建一套完備的水利水電工程施工安全生產管理法律法規體系，做到有法可依，依法管理，有章可循，規范執法，把水利水電工程施工安全生產監管與水利水電安全監察工作法制化、制度化、規范化，依法建立穩定持久的長效工作機制，實現水利水電安全生產的長治久安，使水利水電工程施工安全生產工作有可靠的法律保障。

2.2 微觀管理調節

微觀管理調節主要是指水利水電工程施工企業對安全系統的構成要素人、物的具體的管理調節。水利水電工程施工傷亡事故致因模型中管理調節主要是指微觀管理調節。管理調節可分為一級管理調節和二級管理調節，其中，一級管理調節的目的在于形成和諧的安全保障體系；二級管理調節的目的在于調節失效的安全保障體系，防止處于危險狀態的系統進入事故狀態。

3 微觀管理調節的分級

3.1 一級管理調節

一級管理調節主要包括對人的管理調節和對物的管理調節。

3.1.1 對人的一級管理調節

在水利水電工程施工傷亡事故致因模型中，對人的一級管理調節一是要提升作業者的自律行為，二是要通過建章立制和現場監管等他律手段來規范作業者的行為。包括對職工的合理引進以及引進之后對職工的教育、培訓，旨在提高水利水電工程施工作業人員的安全素質。

3.1.2 對物的一級管理調節

對物的一級管理調節主要是合理選擇施工機械設備、防護設施設備以及對它們的維修保養，防止物出現不安全狀態。在水利水電工程中，由于施工環境復雜，選用的機械設備一方面要適應工地的氣候、地形、土質、運輸距離、施工斷面形狀尺寸等要求；另一方面，機械的容量要與工程進度和工程量相符合，盡量避免因機械工作能力不足而造成延緩工期的現象。必要時還要改進設備的設計、性能，使之易于操作并符合人的生理特性，同時，還要完善設備的安全保護裝置。[3]

3.2 二級管理調節

3.2.1 對人的二級管理調節

對人的二級管理調節主要是指加強對施工人員的現場安全監管，及時制止人的不安全行為。安全監管人員要加強現場監管力度，做到監管工作與施工工作同步。做好應急預案工作，一旦事故出現，啟動預案，努力中斷事故發展的進程，減少事故發生的損失。對人的二級管理調節可參照日本的日常安全管理，如在工地發生事故不處罰，認真追查真正的原因，嚴格實施防止事故重復發生的措施；對于責任，善于從他人責任轉為自己的責任；在所有的工程中，自己負責的作業的下一個作業是“客人”等。

3.2.2 對物的二級管理調節

物的風險評價工作綜合考慮了可能影響機械安全性能的諸多因素，二級管理調節主要是針對這些因素對運行中的機械設備進行針對性的安全監測，物的不安全狀態一旦出現，而機械本身沒有及時制動的情況下要強制制動，防止事故的發生。

3.3 對環境的調控

環境是水利水電工程施工傷亡事故的重大致因之一，對事故的發生有重要的影響作用，是不容忽視的。作為安全管理人員，在對施工環境全面了解的基礎上，還要積極為施工人員營造一個相對安全的環境。

不同的工程性質，由于工程目的、作用及所處的地理位置、環境條件不同，環境對工程的影響也不盡相同，要對環境的現狀作全面的調查，選擇主要的評價參數，一般可從自然環境、社會環境、生態環境等諸多方面綜合考慮，就環境對水利水電工程施工的影響作一個綜合評估。[4]

4 結語

（1）分析了水利水電工程施工傷亡事故發生的原因，得出車輛傷害、高處墜落、起重傷害、坍塌、觸電、物體打擊、機械傷害等高概率事故是水利水電工程施工行業中安全預防的重中之重，是水利水電工程施工中的典型代表，是解決水利水電工程施工安全問題的主要矛盾。

（2）管理調節通過探索水利水電工程施工傷亡事故的發生機理，分析水利水電工程施工傷亡事故發生的連鎖原因，從宏觀、微觀兩方面入手，又對微觀管理調節提出多級管理模式，對水利水電施工傷亡事故的預防提供了很好的理論依據。

【參考文獻】

[1]鄭根保.水電工程施工安全技術[M].中國三峽出版社，1997.

篇（6）

要嚴格要求水利水電工程的質量，并且從美觀、經濟和安全的角度考慮，同時水利水電工程的項目普遍都具有施工任務量大、工作環境惡劣和勞動強度大以及技術水平高的這些特點，這樣為了按時完成任務保證質量，就必須及時有效的對工程施工組織的設計作出相應的調整。

1．2管理行為的專業性

為了確保工程項目的質量，水利水電工程項目的施工就必須要嚴格的遵守水利水電行業的相關規范規定，由于水利水電項目在基礎產業以及基礎設施的范疇之內，就要求施工企業在質量管理上要設置專業的管理人員。

2水利水電工程質量管理原則

作為民生之本的水利水電工程項目，它會遵循一定的管理原則，所以在質量管理上會具有自己獨特的見解，主要被概括為科學評價、事前控制、質量優先以及科學評價這四個要點。

（1）科學評價。要結合實際給予公正科學的評價，并且要以質量數據為原則，建立合理的評價體系，絕對不能因為個人的利益對工程質量進行片面的評價。

（2）事前控制。要將事前控制的這項原則貫穿到整個工程項目，善于發現潛在的質量問題并防患于未然，盡可能的將質量問題消滅在萌芽中。

（3）質量優先。無論是哪種項目都要樹立起質量優先的理念，首先應該把國家利益放在首位，同時不能做出損害人民以及國家利益的事情。

（4）科學評價。提高質量管理者管理能力的重點就是合理把握人的工作質量，因為在整個工程管理過程中，人才是工程的主體因素，所以為了提高工程的整體質量，管理者就要以身作則。

3當前水利水電工程質量管理存在的主要問題

3．1質量管理目標不明

現如今，雖然很多施工單位都能提出了“質量第一”的口號，但對于質量管理目標還不夠重視，施工單位不能有效的把握工程質量上要求，口號一般都不能夠很好的落實下去，導致項目工程的質量根本難以得到保障。

3．2質量控制體系不夠完善

近年來，我國許多水利水電施工企業得到了國家的高度重視以及認可，施工企業的管理水平和施工技術也有了大幅度的提升，但企業的內部除了建立良好的質量管理制度之外還存在內部結構相差較大的問題，這也暴露出我國的施工企業之間在質量管理上存在高低這兩種水平，這也充分的體現出一些企業不能按照相關的法律規程去執行管理，水利水電施工的管理體系還存在一定的漏洞，例如管理人員的專業素質較低以及質量控制的體系不夠完善等。

3．3施工過程控制不嚴

在施工的過程中，主要存在以下三點問題，

（1）雖然在施工過程中制定了相關的施工計劃以及施工內容，但是大部分相關的施工人員卻不能嚴格去遵守。

（2）在施工過程中施工單位管理混亂，不能夠有序的精細的管理質量上頻發的問題。

（3）不能完全準確地記錄項目質量，也不能整合和分析生產性試驗的結果。

3．4施工作業人員技術水平較差

水利水電工程項目通常需要專業性很強的技術人員，但由于建筑行業的不斷擴大，勞動的強度也會隨之增大，就會收進大量的農民工施工人員，這對農民工而言，無疑不是一種極大的挑戰。對于復雜的項目結構，如果普通農民工不經過技術培訓，是不能避免發生質量風險的，也就很難完成施工的任務。所以施工企業要為施工的農民工人員著想，統一對農民工進行工程質量上的教育以及專業的知識—184—培訓。

4提高水利水電工程質量管理的對策

4．1做好項目施工質量的前期管理

要做好水利水電工程項目就要做到以下四點要求：一是工程的質量責任問題，二是建立以及完善項目質量的評審體系，三是遵守質量第一的基本準則，四是要制定出項目的質量計劃以及工程進度。編制項目可行性研究報告，制作項目建議書以及咨詢評估的工作都是水利水電工程項目的前期主要工作內容。同時為了使項目的各項數據與國家的標準相符合，水利水電工程項目的前期工程質量管理工作就十分重要，為此，有關部門要全面的對項目風險、技術水平、社會效益和市場前景以及項目利潤進行仔細的分析，并針對前期工程項目的建設內容以及規模制定出相應的可行性計劃。

4．2加大執法監察力度

為了確保工程質量達到合格的標準，水利水電工程質量管理就要加大執法的監督力度，并對專項工作進行治理，這就要依靠建設單位與管理人員共同合作來完成。以下就是三點相關的規定：

（1）一旦發生有關于質量的問題，質量管理責任以及工程質量管理責任都要落實到相關責任人的身上，并根據國家的法律規章制度，對工作人員以及相關單位追究刑事責任，同時對于因貪污受賄引起的工程質量問題，要進行嚴肅處理，并合理的運用行政處罰手段對相關責任人進行經濟上的處罰。

（2）整理出一套政策法規體系，包括對相關建設管理條例的補充以及對水利水電項目建設規程規范進行完善和補充。

（3）若發現工程質量問題和事故，為健全舉報制度，要及時向群眾公開，并合理的利用紀檢監察機關以及新聞媒體等對工程質量進行監督，這樣也會加快完善質量管理體系的腳步。

4．3加強技術培訓和企業技術管理

對于工程項目要進行明確的分工，并且為了保證各部門的技術人員做好相關的工程技術工作，要將相關的小工程進行具體分工，這就是技術責任制度。管理工作必須要嚴格的根據有關規定來執行，并且對于企業技術人員的相關管理，就是指對技術檢驗、相關技術和技術責任制度以及主要的設計內容進行整體性的協調管理。相關技術人員對施工圖以及工程設計的基本要求要進行仔細的分析，這就是技術的設計內容。提高工程建設人員的技術水平是十分重要的，工程技術人員的技術水平與工程質量的好壞有直接的關聯，所以施工單位對工程建設人員進行定期技術培訓是十分有必要的。為了更好的完善管理制度防止安全事故發生，就要確定出項目最終的完整的一套施工方案，最終由審核部門通過并確定最終的施工方案。

篇（7）

1.水利水電工程施工項目管理的特點

水利水電工程施工的特性決定了項目管理的特點。

1)水利水電工程施工經常是在河流上進行,受地形、地質、水文、氣象等條件的影響很大。施工導流、圍堰填筑和基坑排水是施工進度的控制因素。

2)水利水電工程多處于不便的偏遠山谷地區,遠離后方基地,建筑材料的采購運輸,機械設備的進出場,成本費用高、價格波動大。

3)水利水電工程工程量大,技術工種多,施工強度高,環境干擾嚴重,需要反復比較論證和優選施工方案,才能保證施工質量。

4)水利水電工程施工過程中,石方爆破,隧洞開挖,水上、水下和高空作業多,必須十分重視施工安全。由此可見,水利水電工程施工對項目管理提出了更高的要求。企業必須培養和選派高素質的項目經理,組建技術和管理實力強的項目部,優化施工方案,嚴格控制成本,才能順利完成工程施工任務,實現項目管理的各項目標。

2.項目管理實踐

20世紀90年代以來,建設部在全國推行項目法人施工。員工實行競爭上崗,建立考核制度和人才評價制度,并量化考核標準,使考核工作逐步走向規范化、制度化、標準化。要把考核的結果作為專業技術人員晉升、聘任、獎懲、辭退以及工資待遇的主要依據。與此同時,要改革和完善現行的人才評價制度,探索建立科學的社會化的人才評價辦法。2003年,建設部和水利部分別頒布建筑施工企業項目經理資質管理辦法和水利工程建設項目管理規定,明確指出項目管理是施工企業走向市場,深化內部改革,轉換經營機制,提高管理水平的一種科學的管理方式。長治市水利建筑工程處及時抓住推廣項目管理的大好時機,首先建立項目經理責任制,解決項目經理與企業法人之間,項目層次與企業層次之間的關系。其次搞好項目成本核算制,把企業經營管理和經濟核算工作的重心落到工程項目上。通過大膽改革去除管理層與作業層的行政隸屬關系,以核算分開保證建制分開、業務分開、經濟分開。另外還建立和完善企業內部市場機制,建立技術、資金、材料、勞務、機械設備租賃內部市場,以內部市場的完善,保證項目生產要素的動態優化配置,防止項目部成為固定化的組織結構。為切實提高項目管理效益,水利建筑工程處對施工項目應實行比較規范、操作性強的管理辦法。

具體做法是:

1)施工項目確定后,處長擇優選聘項目經理,并簽訂項目施工目標責任書。

2)由項目經理組建項目部,具體負責工程的生產經營、施工進度、質量安全及成本核算。

3)項目部必須嚴格執行國家建設工程質量管理條例、水利部水利工程質量管理規定和本處工程質量安全保證體系文件。

4)項目部施工成本必須控制在工程總造價的一定比例內(通常為合同價的80%),實行成本倒算,嚴禁成本超支。

5)項目部在同等質量、價格和費用條件下,要優先使用本單位提供的建筑材料和機械設備。

6)項目部首先保證固定職工的勞動崗位,工資參照處定標準發放。雇用外包工隊伍采用包工不包料的形式,由項目經理與包工隊伍簽訂勞務合同,報處長批準。

7)項目部完成工程質量安全、工期和經濟指標后,單位將成本節余部分的40%獎給項目經理及項目部管理人員;項目部如果沒有完成工程質量安全指標,單位將按照工程處的工程質量安全責任制進行處罰。項目部如果沒有完成工期指標,單位將扣發項目經理及管理人員工資1個月～3個月。企業應通過實行規范化項目管理,不斷開拓建筑市場,積累施工經驗,培養出一批有知識、善管理、精技術的項目經理和工程技術人員,形成為先、高效的經營理念,走出一條員工高素質、設備高科技、管理高水平的水利施工企業之路。

3.規范化項目管理

探索中型水利水電施工一方面要承受我國加入WTO后大型施工企業擴張市場的壓力;另一方面又面臨異軍突起的村鎮集體勞務分包隊伍所帶來的競爭,挑戰與機遇并存。中型水利水電施工企業必須通過管理創新和技術創新,進行規范化項目管理運作,才能不斷提升施工項目管理水平。

3.1根據水利工程特點,確立合理的施工項目管理組織結構模式。對于水庫樞紐除險加固、水電站等工程,一個項目往往同時包含導流、圍堰、土石方開挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎廠房等眾多類型水工建筑物,技術復雜,工種工序交叉,工期緊,必須采用矩陣式項目組織形式,以充分發揮水利水電專業施工隊伍的技術優勢。而對渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項目組織形式,組織精干的小團隊,快捷靈活地進行項目管理。隨著中型施工企業市場范圍的不斷擴展,特別是跨地區、跨行業及與大型企業聯營承包工程,都需要全面加強施工項目的過程控制,建立健全項目考核評價制度,促進項目管理規范化。水利水電施工項目,工程量大,環境大,國家投資多,工期長,工程質量優劣直接關系到國家防洪保安和投資效益的正常發揮。施工項目的過程控制顯得非常重要。企業要制訂操作性強的項目管理目標責任書,以職能部門為依托,派質量安全和財務代表,深入工地監督檢查,使項目管理的各項責任目標始終處于受控狀態。堅決杜絕那種簡單上交管理費,實行單純承包方式。施工項目完成后,企業管理層要組織考核委員會對項目管理工作進行考核評價,特別要強調按年度或工程部位劃分施工階段,進行及時的項目管理考核評價。中型水利水電工程國家投資動輒數百上千萬元,僅靠完工終結性評價,必將加大項目管理的風險。所以要建立科學合理的項目管理考核評價制度,把考核評價作為項目管理新的起點,樹立持續改進的思想觀念,促進項目管理的規范化。超級秘書網

3.2改革現行職稱制度,實行評聘分開全面推行評聘分開、自主聘任的職稱政策。即在國家宏觀調控下,通過全面實行評聘分離,逐步推行適應主義市場經濟運行機制的技術職務自主聘任制度,真正把職稱申報權交給個人,評審權賦予社會,聘任權還給單位。

3.3抓好繼續、全員培訓工作,強化質量安全、成本、合同和進度節點意識。施工企業要以人為本,狠抓從總經理到項目經理到勞務工人的全員培訓和繼續教育工作。分層次、突出重點、有針對性地進行業務培訓,不斷提高全體職員的質量安全、成本、合同和進度節點意識。這是一項長期的基礎性工作。企業和項目部都要成為型團隊,將學技術學管理融入企業經營理念,為進行規范化項目管理、建設優良工程和打造企業品牌奠定基礎。

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隨著我國水利水電工程承包項目規模的慢慢擴大，對外承包也有了很大的進展，涌現出了一大批大中型的承包公司，在市場上占據了很重要的地位。但是，因為一些承包企業故意鉆空子，容易出現互相推卸責任、內部消耗多、無效率可言等問題，必須進一步健全相關的總承包項目管理體制。

一、新時期的管理體制

近20年以來，國內水利水電工程領域有了很大的變化。水利水電工程的管理體制已經普遍從改革前的行政分配計劃管理變為以業主為主的工程招標發包體系，變化后的投標承包體系的主體逐步轉向設計、施工及供應材料設備，管理通過以建設監理單位為主體的咨詢服務體系來實現。上述三大主體之間是互為聯系，互為經濟紐帶的，且都以合同為依據，相互制約，在這三大主體的基礎上形成了新時期工程項目管理的新體制。在這三項制度改革后，我國已初步形成了以跟著國家宏觀監督調控走，圍繞業主責任制轉，服務體系采用招標承包制和建設監理制，已基本形成了工程項目管理體制的格局。新時期的工程項目管理體制，是在政府部門的監督下，主要由業主、工程承包單位和監理單位互相配合，實現科學有效管理的。當前，在許多國家中都流行使用“三方”共建的項目管理體制。現在三項制度已經成為相關領域管理體制改革的主攻內容，并且其核心地位越來越穩固，水利水電工程項目管理體制也在成熟和專業化的道路上越走越遠。

二、總承包管理體制下的監理

新時期的工程總承包項目管理模式主要包括業主委托監理的總承包項目管理模式和工程總承包單位委托監理的總承包項目管理模式兩種。

關于工程總承包模式下的監理，FIDIC中有明確規定：總承包模式下的設計、采購、施工(EPC)／交鑰匙等工程項目，不需要監理員進行現場管理，主要由業主代表代替并實施工程項目管理。

（一）監理委托主體

根據《中華人民共和國建筑法》(征求意見稿)第五十三條(強制監理范圍)：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程，應當委托工程監理單位對于工程施工實施監理，其他監理內容由委托雙方協商確定。國家鼓勵建設單位在施工監理活動中對工程造價、進度、質量等全面委托監理單位進行管理和協調。

（二）強制監理的范圍

自2000年1月30日頒布并實施的《建設工程質量管理條例》，第十二條規定：對于國家重點工程，大中型公用事業工程，成片開發建設的住宅小區工程，利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等工程必須實行監理。

根據2007年2月實施的《水利工程建設監理規定》，第三條規定：水利工程建設依法實行監理制度。總投資在200萬元及以上且符合下列具體條件之一的水利工程建設(含新建、擴建、改建、加固、修復)項目(包括配套和附屬工程)必須實行建設監理：①關系社會公共利益或公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目；②使用國有資金投資或國家融資的水利工程建設項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設項目。

凡是滿足以上各項中任何一項，或者多項的水利水電工程建設項目，對于工程所處條件或所在地段有保護環境要求的，務必要聘請工程保護環境監理。而對于要求保持水土的工程項目（無論鐵路、電力、礦山還是交通），務必設置水土保持的監理。

上列所述的相關監理規范皆適合設計——施工各自分離的模式，只要工程時需要強制監理的，務必進行有效建設監理，采用聘請監理單位為獨立第三方的方式來實現有效監理工程。由工程項目的相關法規可知，監理應當由建設單位聘請監理單位來實現，雙方需簽訂監理委托合同。總承包模式下的相關法律、法規沒有對監理作出規定。

三、工程總承包模式下的管理體制

在工程總承包模式下，省去了聘請監理員進行工程監理的環節，可以由業主直接指派業主代表進行工程管理，而平行承發包模式下必須聘請第三方實施監理，這也正是總承包模式區別于平行承發包模式的特點。

（一）管理體制設計

a、業主委托監理的管理體制

業主委托監理的管理體制主要表現為監理單位有效的監督和管理工程總承包單位、設計單位、施工單位、各個材料分包單位，以保證其質量達到要求，或符合相關規范。

在監理單位對工程總承包單位進行監理的管理體制下，監理單位受業主的委托主要監督工程總承包單位的建設工作，并且監督隸屬于工程總承包單位的各個設計、施工分包單位的工作。

監理單位監督設計、施工、材料設備等分包單位的工作。在該管理體制下的施工和設備制造等操作過程中，監理單位受到業主的委托主要監督設計、施工、供應等分包單位的相關工作。

b、工程總承包單位委托監理的管理體制

在實施這種管理體制時，主要表現為工程建設過程中，監理單位受委托依據相關規范對設計、施工和供應分包單位實施有效監理。

c、無監理單位的管理體制

在工程總承包模式下，在實施無委托監理單位的管理體制時，工程總承包單位在施工建設的過程中，自行監督控制相關的設計、施工和供應環節。

d、委托咨詢的管理體制

在這種管理體制下，咨詢單位主要承擔下列工作：①在工程的施工過程中，完成對分包單位（設計、施工、供應）的監理工作；②滿足工程總承包單位的咨詢（咨詢設計、施工、材料設備供應）的要求。

（二）管理體制比選

a、業主委托監理的管理體制

在這種管理體制下，監理單位受委托對工程總承包單位進行監理，此種管理體制不能很好的實施工程總承包模式的本意。業主無需委托監理單位嚴密監督工程總承包單位的施工建設行為，只需指派業主代表松散管理工程總承包單位就行了。

監理單位對設計、施工、材料設備等分包單位進行監理的管理體制。在該管理體制中，業主委托監理單位，監理對象是設計、施工、材料設備等分包單位，各方之間關系混亂，業主難以實施對設計、施工、材料設備等分包單位的有效控制。

b、工程總承包單位指派監理的管理體制

在這種管理體制下，工程總承包單位委托監理單位實施監督設計、施工、材料設備等分包單位的工作，如此一來，能實現工程總承包單位有效控制設計、施工、材料設備等分包單位的目的。

c、不委托監理單位的管理體制

在這種管理體制下，工程總承包單位和業主都不需要委托監理單位，管理注意由工程總承包單位統一實施。這種管理體制雖然省去了一些人力和物力，但是其下的總承包項目經理部的機構過于龐大，無法實施對設計、施工、材料設備等分包單位的有效管理。

d、總承包單位委托咨詢的管理體制

在此種管理體制下，一般而言，可有效解決一些問題：首先，額可以精簡工程總承包項目經理部等機構；其次，通過專業化的管理，對設計、施工、材料設備等分包單位實現了有效的管理；還有，對于工程總承包單位有效實現設計、施工、采購、試運行各階段以及接口的管理非常有利。

綜上所述，工程總承包項目因其獨特的內容，決定了它的復雜性，在具體實施的過程中，就必須結合具體工程總承包單位的實際情況，進行有效管理和監督。

參考文獻：

[1]王素卿．當前我國工程總承包面臨的形勢[J]．建筑經濟.2007(7)：1-2．

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1水利資產的劃分

水利資產是指采取多種人工措施對水資源的控制、調節、治理、開發、管理和保護過程中建成的能滿足人類生產生活需要的水利設施所形成的資產。

水利資產的劃分多種多樣，從經濟學角度分析，社會產品按消費特性可以劃分為公共物品和私人物品兩大類。那么按照水利工程的分類，相應地將水利資產劃分為公益性水利資產、經營性水利、準公益性水利資產三大類別。

公益性水利資產：由社會共同利用其功能并免費享用其效益的水利資產的特征：一是產權排他險，二是收益享受的非競爭性。公益性資產具有明顯的社會效益和經濟效益，但是財務效益欠缺，因此只有政府來投資，其產權屬于政府。這些特征決定了私人不愿投資和資產的不可分性。

經營性水利資產：凡是水利資產的功能由水利產權主體獨自利用及其效益單獨享受的水利資產。它的特征：一是產權的排他險，二是效益享受的排他性。它的產權屬于投資主體，它的效益由投資主體單獨享有，將其他人排除在外。

準公益性水利資產：介于經營性與公益性之間的水利資產，即具有公益性水利資產的某些屬性，又具有經營性水利資產的屬性。常指那些即能為其產權所有者帶來直接經濟效益又能同時為眾多人提供無償服務的水利資產。這類水利資產的特征將在后面具體介紹。

2準公益性水管單位的特點

由于準公益性水管單位的特殊性質，決定了其功能的兩重性，既有純公益性的功能又有部分經營。大多數的準公益性單位內部企、事不分，人員也都是身兼數職，導致管理上混亂，對于經營性部分的盈虧沒有一個清楚的界定，經營性部分所得收入與公益性收入混為一談，不分你我。在這種情況下，經營得不到充分的發揮，效益不明顯。原有的大鍋飯已經不能適應現代化市場經濟的需要，同時也導致國家資源的浪費和閑置，在新時期，環境保護和資源的可持續性顯得尤為重要，為了能充分利用有限的水資源，實現水資源以及整個社會的可持續發展，準公益性水管單位內部進行企、事劃分顯得很必要。不僅要從人員上進行劃分而且要對資產進行劃分。

3準公益性水利資產的特征

①資產產權的可分性和競爭性：準公益性水利資產的產權可以在投資者中分散享有或由投資集團、組織獨立享有，具有排他性。盡管產權具有排他性，但由于這種資產具有明顯的直接經濟效益，能為投資者帶來經濟利益，社會資金也會有一部分自主參與利益及產權的競爭，從而使得準公益性水利資產的產權具有可變性、分享性和競爭性，也就促使準公益性水利資產的產權制度不斷重組、改革與變遷，這正是準公益性水利資產產權可以劃分的依據。

②享受的排他險：準公益性水利資產的效益可以通過產權成本對他人收費或者產權所有的形式把某些不付款者排除在外。與公益性水利資產不同的是，準公益性水利資產還具有廣泛的外在效益和利益，而這種效益一般是指社會次效益和生態效益，這類似于公益性水利資產的外在利益廣泛的屬性，因而稱之為準公益性水利資產。

③公共性或準公共性與效益的間接性[[30]：公益性水利工程作為水利資產，所創造的品和服務是整個國民經濟各部門經濟活動的共同需要，具有聯合消費、共同受益的特征。水利資產消費或者服務的公共性或準公共性，帶來了經濟效益的間接性。

④投資的特性：由于準公益性水利工程承擔著巨大的社會效益和潛在的經濟效益，其投資規模一般都很大，建設周期也很長。投資具有乘數效應，從而使GDP出現一定的增長。

水利的流動性以及水利作為關系國計民生的基礎產業，賦予了準公益性水利工程廣泛的內容和特殊性質。兼顧社會效益和經濟效益，兼顧各種功能，具有生產的多維性，是各種目標和用途的混合。

4準公益性產權改革

要對準公益性水管單位內部進行企、事劃分，首先要對其內部的資產進行評估和劃分，這樣就涉及到產權劃分的問題，在長期計劃經濟體制下，我國的水利工程產權結構單一，全部是國家或集體所有，1983年頒布的《水利水電工程管理條例》中對水利工程產權作了明確的規定：國家投資興建的水利水電工程，屬全民所有，由國家管理，有的也可以委托集體管理。民辦公助或社、隊自籌資金修建的水利水電工程，屬社、隊集體所有，由集體管理，有時也可根據需要由國家管理。管理范圍內的土地及土地上的附屬物，屬國家管理的工程，其所有權屬全民所有，使用權屬水利水電工程管理單位；屬集體管理的工程，其所有權屬全民所有，使用權屬工程管理單位。黨的“十五大”進一步明確了社會主義的根本任務是解放生產力，提出需求要能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式。2002年，國務院辦公廳轉發了國務院體改辦《意見》，明確了改革的目標、原則、主要內容和措施。各地在中小型水利工程產權改革方面也在進行有益的探索，有承包、租賃、和出售小型水利工程經營權的形式；有對現有集體國有水利工程實行股份制、股份合作制改造的形式；放開工程建設經營權，采取“自行籌資、自行建設、自行還貸、自行收費、自行管理”模式興建水利工程；已建工程進行改制，如丹江口水利樞紐管理局通過兼并、聯合，按現代企業組建了江漢集團公司，實現產權多元化。

在計劃經濟條件下形成的水利水電工程的產權制度不能適應社會主義市場經濟的要求。具體表現在如下幾個方面：

水利工程投資、建設、經營和管理的責、權、利關系不明晰。在計劃經濟體制下，水利工程由國家投資建設，建成以后交給水利部門或地方經營。這種建設與經營相分離的體制，使建設單位和經營單位都不對投資回收負直接責任，工程所有權的代表卻為投資回收負直接責任。經營者缺乏國有資產保值增值、回收投資的責任心，投資者的權益沒有切實的措施得到保證。

政企不分、政事不分，國有水利經營性資產管理體制不完善。水利主管部門集水資源的所有權代表、國家資產的所有權代表、水行政主管部門于一身，既是項目發包者的上級，又是項目承包者的上級主管，使得企業依賴政府，政府干預企業太多，企業缺少自。

水利工程的產權變動完全依靠行政指令的計劃調撥。政府根據需要改變工程管理單位的隸屬關系，產權也隨之轉移。

水利產業內部機制僵化、結構不合理；有的企業無法良險循環；供水價格形成機制不合理；公益性工程得不到國家補貼或補貼不足；工程失修嚴重老化。

5結語

隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，目前的水利工程管理體制呈現出諸多的弊端，明顯不能適應社會的發展；普遍存在對水利工程管理重視不夠、認識不足條件下，導致水利工程管理單位的管理出現許多問題，例如：水管單位定位不準、性質不清、人員超編、人才結構不合理、維護經費不足等；從而導致水利工程老化失修，這些問題的存在對實現水資源可持續發展是一個重大的障礙。因此，為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程安全運行，充分發揮水利工程防洪、供水和環境效益，保障經濟社會持續發展，本文通過分析我國水利工程管理單位現狀，研究適合我國社會主義經濟發展的水利工程管理體制模式。

參考文獻：

[1]國務院.水利工程管理體制改革實施意見.2002年9月17日國務院批準實施

[2]Water resources Department. White Paper of Water Resource. The Land Agency. The Government Printing Office. 1991

[3]陳燕，傅春.荷蘭水管理體制與水資源綜合管理.中國水利2004

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中圖分類號：P343文獻標識碼： A 文章編號：

1 引言

隨著國民經濟的進一步發展,我國水利工程得到迅速的發展和建設。據不完全統計,我國目前已建成投運大型水庫453座、中型水庫約3000座、小型水庫約8.3萬座,其中中小型水庫占所建水庫比高達99.5%以上。中小型水庫主要具備防洪、灌溉、發電、航運、養殖、城市供水、以及生態修復等功能，其在實際運營過程中發揮著非常強大的社會經濟效益。近幾年來，隨著體制改革的深入、當地經濟的發展和自然條件的變化，中小型水庫在管理上面臨著越來越多的風險，如何解決這些風險，對促進水庫的安全穩定運行起到重要作用。

2 中小型水庫管理風險分析

(1)向水庫庫區棄土棄渣：水庫周邊建筑工程(如修建公路、修建工業區、旅游區等)往水庫倒土、拋棄建筑垃圾等，導致水庫有效庫容減少和壩前淤積速率加快。

(2)跨流域引水：在水庫流域末端挖渠打洞，將流域內部分水源引向另一流域，導致水庫入庫徑流量減少，降低電站發電能力。此類現象一般發生在水庫流域較大，特別是流域跨越兩個縣及以上時。

(3)庫區集雨區域保護林被大面積砍伐或在流域內大范圍取土挖砂、開荒等，導致降雨匯流時間縮短，水庫匯流時間減短，洪水洪峰提前和增大，洪水預報不準確。同時降雨時造成流域內水土流失，加速水庫淤積速度，嚴重的危及庫周山體穩定。

(4)水庫水質發生污染。導致水庫水質污染的原因有：水庫周邊養殖戶向水庫排放污物、丟棄動物尸體以及庫周規模化的畜禽養殖污染；流域上游工廠向水庫排棄工業污水污物；水庫沿邊公路上運輸化學品的車輛發生故障，污染物進入水庫，造成水庫污染；庫周城鎮生活污水的大量排放。

水庫水質污染后，水體COD、氮、磷等物質濃度過高，造成水體富營養化，pH值過高或過低，嚴重腐蝕水電站攔水、引水建筑以及水輪發電機，加速設備老化，可能發生的風險和后果主要有：水庫水質污染后，水工建筑物老化、碳化加劇，水工金屬構件物銹蝕加快；水庫水質變差，水庫出水不合格；水庫養殖體出現大面積死亡；庫區水質惡化，導致庫面水葫蘆泛濫。

(5)壩前、進水口周邊捕魚。在壩前捕魚、內趕魚，可能引發船只撞擊大壩、進水口，造成大壩損害以及漁網堵塞進水口，影響正常發電。

(6)庫內養殖。大部分水庫內都有養殖，分為網箱養殖和庫內放養兩種。在大洪水、水庫大流量泄洪時，網箱可能被漂走或攔網被沖斷，造成養殖戶損失，怪罪電站調度方式。

(7)淹沒線復墾、回遷。對于多年調節水庫，在連續數年枯水年后，由于水庫連續數年未蓄滿，庫周居民在庫內種植農作物或蓋臨時房子等。

3 法律賦予水電廠庫區管理的義務、責任和權力

水電站庫區管理的法律、法規和地方性條例主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《水利工程管理條例》、《水電站大壩安全管理規定》等。

《水庫大壩安全管理條例》第十二條規定大壩及其設施受國家保護，任何單位和個人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應當加強大壩的安全保衛工作。第十五條禁止在大壩集水區域內進行亂伐林木、陡坡開荒等導致水庫淤積的活動。禁止在庫區內圍墾和進行采石、取土等危及山體的活動。

《水利水電工程管理條例》第十條規定為維護水利、水電工程效能，禁止在水庫庫區任意圍墾、在水庫等水域傾倒垃圾、廢渣、尾礦礦渣，堆置雜物。

4 水庫庫區管理的日常工作

水電站水庫庫區管理的目的是保護庫區正常運行、及時發現、解決庫區存在隱患和問題。

4.1 做好庫區管理宣傳

每年向水庫庫區周邊居民發放一次庫區管理宣傳冊，宣傳冊內容包含水庫和大壩管理的法律法規摘要、水庫的主要特性和功能、水電站所屬的管理范圍和保護范圍、禁止在庫區和流域內進行的活動類型、在水庫旅游、劃船、釣魚等可能會出現的問題和注意事項、相關案例等。宣傳小冊子發放到主要村莊和部分村民，發放過程應拍照并做好回執簽收。必要時與政府部門聯合召開有鄉、村和庫邊居民參加的庫區管理座談會，宣講水庫的特性、權屬、在庫內圍墾的違法責任和相關處理案例，從而使庫周居民由不懂法轉為了解法律，由藐視法律變為畏懼法律、遵守法律。

4.2 做好當地政府的協調與溝通工作

日常加強與當地政府相關部門(政府辦、水利局、防汛辦、水政監察處、安全生產局、林業局、旅游局、水產局、公安局等)領導和主要人員的聯系，每年召開聯合協調會議，通報、協商庫區存在的問題和解決方案，以期庫區管理工作取得他們的最大支持。

4.3 做好庫區巡查工作

(1)每年汛前組織對庫區進行調查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水庫大壩安全的情況，并采取相應措施。

(2)水庫巡查：水庫庫面巡查是發現庫區圍墾、防護林狀況、庫容是否變化等的必要手段之一。水庫水位年變幅在10m以內的，每季度進行一次；年變幅在10m以上的，水位每變動5m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要內容有：是否有發生圍墾、違規建筑；水庫淤積變化情況；水庫是否有坍岸、滑坡現象；水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現象；庫區是否有復耕、回遷等；是否有向水庫倒土、垃圾等現象；庫面是否有水生物。

(3)流域巡查：了解流域植被情況、水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現象；了解水庫上游小水電開況(庫容、工程等級、裝機、發電方式)，分析小電站對洪水預報的影響和防洪影響。是否存在跨流域引水問題。

5 各類風險應對措施

5.1 對庫區圍墾、庫中庫的處理方式

5.1.1 對已有圍墾的處理方式

對于已存在的水庫圍墾，若多次協調后未能拆除，預計在今后一段時間內仍無法解決的水庫庫區圍墾，應進行以下各項工作：

(1)對圍墾數量、位置進行統計。

(2)對圍墾規模(面積、占用庫容與防洪庫容、頂高程、底高程)等進行測量。

(3)進行圍墾對電站發電影響和洪水調度影響分析。重點分析圍墾占用防洪庫容情況、對調洪的影響。當發現因圍墾使水庫的防洪等級降低時，應制訂應急預案。

(4)每年向縣級或以上人民政府、同級政府水利監察部門、防汛部門、安全生產監察部門行文報告。報告的主要內容至少應包含以下幾點：水電站水庫特性與作用、出現圍墾的位置與規模、圍墾對水電站發電和防洪的影響、在小概率洪水時可能出現的問題(包含上游防洪問題、下游防洪問題、對大壩的影響、對圍墾本身可能出現的影響。)、請求處理方式等。

5.1.2 新建圍墾的處理方式

發現庫區內正在圍墾的處置方案：

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中途分類號：TV5文獻標識碼：A

近幾年來，水利系統各級領導認真貫徹落實《招投標法》，在招投工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設項目招投標工作的現狀、問題及對策提出看法：

一、水利工程招投標的現狀和問題

水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監察部門的管理和監督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強。

《招投標法》實施以來，水利系統各級領導和紀檢監察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監督和管理。積極采取措施，規范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業主責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設項目招投標工作正向縱深發展。但是，盡管招投標取得了以上成效，仍然存在一些嚴重問題：一是行政干預太多，招標主體錯位。二是編制標底不規范，評標標準不統一。三是資質審查不嚴，排斥潛在投標人。四是評委組成不規范，評標嚴重違反規定。五是制度不鍵全，監督不到位。

二、強化水利工程招投標監督工作的對策

為了規范招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量，針對水利行業出現的問題，特提出以下對策：

（一）改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。

第一、建立“水利工程建設項目管理中心”。把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。在服務形式上：要有服務場所、固定地點、設施條件。在服務內容上：對工程的項目報建、招投標、合同審查、質量監督委托、開工報告實行全方位服務。在服務性質上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務，使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環境和條件下進行。

第二、實行政企分開、機構分設、職能分離。勘察設計、施工單位和工程咨詢、工程監理、招標等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現象。

第三、完善健全招投標的相關法律法規。建議修定《招投標法》和《建設工程招投標管理條例》，盡快制定《水利建設工程管理中心管理辦法》，為實施招投標行為進入水利建設工程管理中心提供法律依據，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變為有形。

（二）推廣無標底招標，實行低價中標

第一、借鑒先進經驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經驗以及個別地方的經驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，有利于企業公平競爭，維護正常的市場經濟秩序，加強企業內部管理。

第二、編制依據必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據。凡是水利水電工程設計、施工標底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設計概（估）算編制規定》和《水利水電建筑工程預算規定》進行。任何單位和個人都不得違反規定編制標底。

第三、標底不能作為是否中標的直接依據。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析標價是否合理等情況的參考。

（三）、強化招投標管理，嚴格依法招投標

第一、要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監察部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法。

第二、嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中，要充分體現公開、公平、公正的原則。對未按規定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監理單位也應通過競爭擇優確定。

（四）、加大監督力度，嚴懲違紀違規行為

第一、建立監督網絡。各級紀檢監察部門要與有關部門相互配合，建立健全招投標監督機制，加強政府監督、審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡。把招投標工作置于整個監督網絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。

第二，加大執法監督的力度。各級紀檢監察部門要按照法律法規，堅持依法監督，依規監督，主動監督，自覺監督。根據《招投標法》和七部委第30號令等法律法規，結合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監督條規及實施辦法，明確監察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內容、權限、工作方式、重點環節、責任追究等，使監督人員知道怎么監督、監督什么、從什么環節入手。

參考文獻：

[1]北沙.我眼中的招投標[J].建筑.2004 (8) :45-49.

[2]張芳，土曉華，卓平.構筑工程項目“雙贏”平臺[J].中國石油企業.2004 (5):22-23.