經濟發展的基本規律大全11篇

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篇（1）

十多年來，筆者一直從事地方對外開放、招商引資一線工作，在探索本地區招商引資做法的同時，對沿海地區招商引資先進經驗及舉措也有一定了解。通過本文，希望結合一些粗淺經驗，嘗試揭示招商引資基本規律，歸納工作思路和策略，探索思考新時期地方招商面臨的難點及問題。不當之處，敬請領導和同行不吝賜教。

第一節 解放思想重要性

說到招商，必先提到解放思想。對其關系，筆者認同兩種提法。一種提法是“招商引資應從解放思想破題”；另一種提法是“解放思想是招商引資的總開關”。解放思想重要性，可見一斑。

對解放思想的認識，停留在主觀認識層次是不夠的，應從唯物主義辯證法、方法論高度去理解和把握。強調轉變觀念是不夠的，重要的是提高指導實踐、解決復雜問題能力。解放思想是指導實踐、解決復雜問題的一把利器，尤其是推進對外開放、招商引資工作的秘訣所在。

作為地方招商引資組織和策劃者，應至少具備三種能力，一是擅長剖析地方經濟、社會態勢，提出具有全局性、前瞻性和建設性的意見和建議，有效彌補地方發展的短板和不足；二是善于結合地方實際，針對主要瓶頸、體制等問題提出有效對策，推出穩健、務實的意見和方案，有步驟地拓展格局；三是結合當地實際，借鑒先進經驗和舉措，轉變招商觀念和發展理念，精于同外商打交道，確保項目引得進、留得住。

第二節 外部條件分析

從國際商務專業角度看，對一個地方來說，開展對外開放、招商引資首先應進行外部條件和內部因素分析，這些條件和因素具不具備、何種程度具備基本決定了開展招商引資的成效。

關于外部條件，至少包括：

（一）存在招商機遇。所說機遇指產業梯次轉移的機會和可能性。一個地方存不存在招商機遇，必須客觀對待，應該看得清楚、講得明白。譬如，沿海產業向內地轉移是一個重要機遇，但是很難說各地都有此機遇，各地都能把握機遇。

（二）具備地緣優勢。這種地緣優勢指在該地區或較遠區域存在的經濟增長動力，譬如經濟增長點、經濟增長帶、經濟增長中心等。強勁的經濟動力傳導系統對區域內各個地方都可能是發展機遇期。

（三）存在經濟傳導渠道。指產業對外關聯度隨著經濟發展階段而不斷深化，最終會形成產業相互滲透和投資，這種暢通的經濟傳導力度隨著距離增加將呈遞減趨勢。

招商機遇稍縱即逝，時不我待，只爭朝夕。招商引資組織者特有的對發展經濟的緊迫感和責任感通常是其他部門同志無法體會的。

第三節 內部因素分析

總體上說，招商引資成效最終取決于內部因素，主要包括：

（一）區位因素。作為企業投資布局優先考慮因素，可從土地購買、原料運輸及目標市場供應等方面影響企業投資和發展。

（二）地理因素。地形地貌、山川河流、地質結構、礦藏稟賦等，是地方經濟發展物質條件，也是企業投資決策重要依據。

（三）氣候因素。溫度、濕度、霜期、冰凍期等，對項目建設和運營有直接影響，尤其某些項目特別強調獨特地理及氣候條件。

（四）生產要素。包括土地、勞動力 、資本、技術、管理者素質等，直接關系到企業投資和生產成本及效益。

（五）基礎設施。包括道路、供電、供水、供氣、通訊、網絡等，是地方投資環境優越程度的體現，也是項目投資必備條件。

（六）商務設施。高校資源、金融機構、保險公司、律師事務所、會計師事務所、高新企業等，對發展高新技術產業有重要作用。

（七）經濟因素。包括生產總值、財政收入、經濟增長、產業格局、發展趨勢等，這些因素體現地方經濟發達程度，是客商投資決策至為看重的依據之一。

（八）文化因素。當地居民生活習慣、風土人情等，對項目投資、企業管理和運營有一定作用。

（九）政府因素。一方面指政府發展經濟的經驗和能力，另一方面指政府扶持政策、項目審批效率等。

應該指出，當對上述因素比較時，不但要看有沒有，更要看稟賦與質量。通過對一個地方不同角度對比，可以對相對優劣勢做出評估，更有針對性地采取揚長避短措施與對策。

第四節 招商引資基本規律

招商引資是一個系統工程，是一系列單項工作的集合，同宏觀經濟這一大系統有高度關聯。地方政府招商工作過多依賴單個部門（商務部門）開拓局面是狹隘做法。

當考察這一系統時，筆者發現它是由許多所謂點、線、面構成的一個立體的、完整的和有機的統一體。組成因素主要包括：定位、目標、對象、方向、條件、前提、基礎、核心、主線、機制、關鍵、渠道、平臺、保障、手段、隊伍、組織、保障等（具體所指不再展開）。這些具體工作組成了一個完整框架，呈現出較強的規律性。同時，認為只有把握招商引資的基本規律，方可談論招商創新；脫離基本規律的所謂創新，只能是無的放矢。一般情況下，招商引資舉措創新屬局部創新，而大部分框架則保持相對穩定。

各地招商引資實踐經驗表明，招商引資對區域經濟發展有重要推動作用，在一定時期可以加快或遲滯經濟發展速度，抓與不抓，結果大不一樣。盡管招商引資有其偶然性大于必然性的特點，但是，只要把握和運用規律，科學地推進和運作，成功概率是很高的，對此應有足夠自信和耐心。

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2、制定有利于中西部發展的人口流動政策。

3、發展中西部地區需更大量的資金投入。

4、制定向外人口流動政策。

5、制訂反映中國特色的人口流動的政策法律。

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1.企業與國家之間的財務關系

國家作為社會管理者,擔負著維護社會正常秩序、保衛國家安全、組織和管理社會活動等任務,為企業生產經營活動提供公平競爭的經營環境和公共設施等條件，為此所發揮的“社會費用”，須從受益企業的生產費用中扣除，從而形成具有強制性的納稅義務。

因此,國家以收繳各種稅費的形式,與企業之間產生財務關系，企業應照章納稅。是一種強制性分配關系

2.企業與出資者之間的財務關系

是指投資者向企業投入資金，企業向其支付投資報酬所形成的經濟關系。

企業的所有者要按照投資合同、協議、章程的約定履行出資義務以便及時形成企業的資本，同時，擁有參與或監督企業經營、參與企業剩余權益分配，并承擔一定的風險;管理企業利用資本進行營運，對出資者有承擔資本保值、增值的責任，實現利潤后，應該按照出資比例或合同、章程的規定，向其所有者支付報酬。一般而言，所有者的出資不同，他們各自對企業承擔的責任也不同，相應對企業享有的權利和利益也不相同。

因此，企業與所有者之間的關系是風險與共和以資本保值、增值為核心的剩余權益分配關系，體現著一種經營權與所有權關系。

3.企業與債權人之間的財務關系

是指企業向債權人借人資金，并按借款合同的規定按時支付利息和歸還本金所形成的經濟關系。

企業除利用資本進行經營活動外，還要借入一定數量的資金，以便降低企業資金成本，擴大企業經營規模。企業利用債權人的資金，要按約定的利息率，及時向債權人支付利息;債務到期時，要合理調度資金，按時向債權人歸還本金。

因此，企業與債權人之間的關系是建立在契約之上的債務----債權關系。

4.企業與受資者之間的財務關系

是企業以購買股票或直接投資的形式向其他企業投資形成的經濟利益關系.

是體現所有權性質的投資與受資的關系。

5.企業與債務人之間的財務關系

是指企業將其資金以購買債券、提供借款或商業信用等形式出借給其他單位所形成的經濟關系。企業將資金借出后，有權要求其債務人按約定的條件支付利息和歸還本金。

企業與債務人之間的關系也就是債權----債務關系。

6.企業內部各單位之間的財務關系

是指企業內部各單位之間在生產經營各環節中相互提品或勞務所形成的經濟利益關系。

企業在實行廠內經濟核算制和企業內部經營責任制的條件下，企業供、產、銷各個部門以及各個生產單位之間，相互提供勞務和產品要計價結算。

這種在企業內部資金使用中的權責關系、利益分配關系與內部結算關系，體現了企業內部各單位之間的經濟利益關系。

7.企業與職工之間的財務關系

是指企業向職工支付勞動報酬過程中所形成的經濟關系。

職工是企業的勞動者，他們以自身提供的勞動作為參加企業分配的依據。企業根據經營者的職務能力和經營能力高低，根據一般職工業務能力和勞動業績大小，用其收入向職工支付工薪、津貼和獎金，并按規定提取公益金等。

企業與職工之間是以權、責、勞、績為依據的在勞動成果上的分配關系。

8.企業與董事會、監事會的財務關系

董事會決定企業經營計劃和投資方案，制定企業年度財務預決算、利潤分配、彌補虧損和增減注冊資本等方案，企業要為董事會支付董事會經費，因此，企業與董事會之間發生經濟利益關系。監事會負責檢查企業財務，企業執行董事會決議的一切財務收支，都要接受監事會的檢查監督，同時企業也要支付一部分監事會經費，因此，也與企業發生經濟利益關系。

財務關系的發展規律

1.財務關系的基本規律

在財務活動運行過程中,有諸多規律在其中發生作用,推動著財務活動和財務關系的發展。其中必有一種規律是基本規律,它的存在和發展決定和影響著其他規律發生作用程度。財務關系發展規律的基本內容是:在充分協調和發揮廣大投資者、債權人及相關財務關系,主體積極性和創造性的基礎上,構建科學有效的財務管理體制,努力實現資本的保值增值,在堅持客觀公正的前提下,切實維護各方主體的利益,不斷增加企業經濟效益和社會效益。這個規律主要包括以下幾層含義。一是構建科學的財務管理體制。二是確定效益最大化的目標。三是堅持公開、公平、公正的原則。

2.財務關系發展的具體規律

財務關系的形成、運作、發展有其特定的具體規律,這些具體規律反映財務關系的基本規律。

(1)財務關系發展促進生產關系完善規律。財務關系的發展變化通過經濟體制反映生產關系的特定內容和要求。財務關系的處理為經濟體制和生產關系的健全和完善起著積極的作用。隨著我國國有企業資產所有權與法人財產權的分離,國家與企業的財權結構發生了很大的變化,國家作為財務主體建立新的財務體制和運行機制,作為財務權利的代表承擔監督管理宏觀和微觀財務活動,推動我國社會主義市場經濟的發展。

(2)財務關系發展適應理財環境變化規律。財務關系的發展要與特定的理財環境相適應,理財環境是財務活動賴以生存和發展的客觀條件。宏觀環境對財務關系影響是廣泛的、間接的,而微觀環境尤其是企業內部理財環境對財務關系的影響則是直接的、具體的。不同理財環境因素對財務關系影響的程度、范圍、方式和方向各不相同。

(3)財務關系的發展一定要適應財務活動變化規律。財務關系是資本金運動過程中形成的特定的經濟關系,財務活動的價值形成、實現、增值的活動是借助于籌資、耗資、收入、分配等具體環節實現的。

財務關系與財務活動的有機結合,緊密相連,構成現代財務的基本內涵。財務關系受制于財務活動。財務關系對財務活動的變化具有反作用。

(4)財權與物權的統一與背離規律。財權與物權是從兩個方面對財務實行管理,即實物形態上的財產管理和價值形態上的財產管理,而財務管理側重于對價值形態上的財產管理。財權與物權既統一、又分離,獨立財權是現代企業財務區別于傳統財務的根本標志。財權是前導,物權是基礎,財權與物權適當背離的現象有利于協調財務關系,促進財務運行的良性循環與周轉。

(5)財務責權利相統一的規律。投資者、經營者等各方主體要求企業財責、財權、財利相統一,在責權利中責是核心,利是動力,權是保證。這一規律要求建立科學的財務體制,對于各個財務主體的責權利關系給出明確而合理的規范;適應財務體制制定具體的財務制度,使各方責權利關系的處理具有詳細,具有可操作性;適應經濟發展及財務關系的變化調整,改革財務體制使財務責權利關系協調運轉;要建設適合市場經濟發展要求的財務法律、法規制度。

 

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一、旅游產業發展的經濟環境

（一）國際經濟和省域經濟環境

當今世界，國際經濟結構加速重組，經濟全球化趨勢日益突出，而國內短缺經濟即將結束，買方市場開始全面形成。伴隨著中國成功加入WTO，河南省的經濟發展也將步入這樣的一個歷史新時期。投資主體多元化與非公有經濟發展緩慢的矛盾、政府投資行為的傾向與工業化進程不相適應的矛盾等，對河南省經濟的發展來說，都將是不容忽視的問題。

在規劃河南省經濟發展和產業結構時，要考慮到當前的經濟發展水平、資源條件和具備的相對優勢，確定出河南省當前及今后一段時期內經濟發展的支柱產業，以適應經濟社會發展的需要。同時，河南省更要以動態的發展眼光，確定未來能在國內外競爭中取得有利地位，并促使自身經濟發展水平、產業結構、工業結構得到改善，趕超發達地區的戰略產業，進而創造條件、制定政策，并在其產業階段的幼小期加以保護和扶持，使之能在未來成為支撐河南省經濟發展的新興支柱產業，并最終帶來整體經濟發展水平的提高及產業結構的根本改善。

（二）河南省旅游產業面臨挑戰

旅游業雖然是一個非物質性的生產部門，但是它對區域經濟的帶動作用卻非常的強。旅游業不僅能帶動物質部門生產的發展，而且也能帶動第三產業的迅速發展：一方面，旅游業的發展必須建立在物質資料的基礎之上，沒有一定水平的物質生產條件，就不可能為旅游業的發展提供基礎；另一方面，旅游業作為區域經濟的一個相對獨立的綜合性產業，它的存在和發展與其他行業密切相關，能夠直接或間接的帶動交通運輸、商業服務、建筑業、郵電業、金融、外貿、輕紡工業等相關產業的發展，從而促進整個區域經濟的發展。

近年來，河南省旅游業取得了一些可喜的成績，旅游產業規模有了較大的發展。然而，伴隨著經濟的持續增長，旅游產業發展到今天，一些問題也日益暴露出來。這些制約旅游產業進一步發展的諸多問題，許多是由于缺乏對旅游產業經濟發展基本規律的研究和認識，缺乏科學的旅游產業政策指導。所以，旅游業的現代化建設越來越需要加強對旅游產業經濟的研究，以便我們更深入地理解和掌握旅游作為一個產業發展的基本規律，從而制定出適合旅游產業發展的旅游產業政策，以解決旅游產業發展中出現的新問題。

二、旅游產業的經濟學分析

隨著經濟的發展，產業結構在演變過程中會表現出一定的規律性，通過研究產業結構的發展變化規律可以為我們規劃和優化產業結構提供依據。產業結構變化，可以說是經濟發展的客觀結果。生產的目的是消費，而消費決定于收入水平的變化。隨著人們收入水平的提高，人們收入用于基本生存以后的剩余會逐步增加，人們的消費行為就會發生變化，對文化、健康、享受等的需要就會上升，消費結構隨之發生變化。生產結構為了適應市場的需求也必須做出適當調整，這就會引起產業結構的變化。

因此我們可以初步斷定，消費結構的變化正是引起產業結構變化的最基本原因之一，旅游業的興起與發展正是人們消費結構的變化所帶來的。隨著勞動生產率的提高，居民可支配收入和閑暇時間的增加以及消費結構的升級，用于旅游等發展性用途的消費比例將有很大的提高。目前旅游已經成為百姓日常生活的必不可少的組成部分。隨著經濟水平的提高以及消費觀念的轉變，可以預見，未來旅游需求還會有更大幅度的增長。

三、河南旅游業應采取的措施

河南旅游產業結構只有不斷優化和調整，通過調節旅游經濟規模、優化旅游消費結構、深化旅游企業改革以及鼓勵旅游創新等多種途徑，才能充分體現旅游產業的關聯性，才有利于河南省旅游業的發展，才有利于進一步帶動相關產業的發展和經濟結構的升級，從而推動整個河南省經濟的整體發展。

可以說現在是中國旅游業承前啟后的關鍵性歷史時期，河南旅游業的發展將面臨諸多難得的機遇。河南旅游業如何有效地開發建設好歷史文化資源，使這些資源轉化為產品，打造出具有河南特色的文化旅游品牌，將會大大促進河南旅游經濟的發展，提高河南的整體形象。河南省旅游業的相關部門應審時度勢，投入大量專項資金，打造“三點一線”旅游精品，同時積極發展生態旅游、休閑旅游和旅游關聯的產業，以期將河南省建設成為文化旅游的中部強省。

參考文獻：

1、謝彥君.旅游學概論[M].東北財經大學出版社,2000.

2、崔金才.論國內旅游在我國現代化建設中的作用[J].學術論壇,1993(1).

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一、職業教育的性質

一般認為，事物的性質是指事物的本質和特征，事物的本質是“體”，特征是由“體”生成的“性”。筆者認為如果將事物的價值也就是事物的“用”考慮在內，即從事物的本質、特征、價值三者的結合上來考察事物的性質，將更加有益于對事物性質的理解。

（一）職業教育的本質

顧明遠教授主編的《教育學大辭典》（修訂合編本）認為，職業教育是“傳授某種職業或生產勞動知識和技能的教育?！薄掇o海》（1999年版）認為，職業教育是“給予學生或在職人員從事某種生產、工作所需的知識、技能和態度的教育。”周濟院士認為，職業教育就是就業教育。歐陽河教授把職業教育定義為：是為想成為技術應用型、技能型人才的人提供的一種教育服務。綜合上述對職業教育定義的闡述并結合對職業教育現實的考察，筆者認為，技術應用型、技能型職業人才培養是職業教育最核心、最穩定、最突出的性質，是職業教育區別于其它事物的根本依據，因而是職業教育的本質所在。

（二）職業教育的特征

1．社會性特征：職業教育是社會大系統的一個部分，它與社會有著密不可分的聯系。經濟社會的發展決定了職業教育的存在和發展，同時作為現代社會一個支柱行業的職業教育又反作用于社會，影響和制約經濟社會的發展。此外職業教育的發展離不開政府、行業、企業、民間等社會方方面面的共同努力。

2.教育性特征：職業教育是教育的一個類型，教育是屬，職業教育是種。教育的一些規律、原理、方法等也基本上適用于職業教育，同時職業教育的發展也會促進整個教育體系的完善和發展。

3．職業性特征：職業教育培養的是掌握社會生產、服務一線職業崗位必備的知識和技能的應用型人才，相應的培養內容則是職業針對性強的知識和技能。

4．實踐性特征：職業教育在教學方法上強調“學做合一”、“手腦并用”，在教育教學方式上強調“產學結合”，在課程設置上強調實訓實習等等。

（三）職業教育的價值

1．社會價值：職業教育將人由潛在的勞動力轉變為具有一定技術技能的現實勞動力，它是促進經濟社會發展、促進就業消除貧困、促進社會和諧穩定的重要積極因素。

2．教育價值：普通教育依據理論知識的掌握和邏輯思維能力培養和選拔人才，職業教育則依據實踐動手能力來培養和選拔人才，在一個健全的教育體系里這兩者是缺一不可的。

3．對人的價值：職業教育在普通教育之外開辟了一條成才之路，有利于人們根據自身特點充分實現人生價值，并能促進就業和改善生活質量。

4．社會文化價值：職業教育可以提高勞動者社會地位，彰顯勞動的價值，有利于克服傳統觀念中“重道輕器”和“勞心者治人，勞力者治于人”等消極因素。

上述將職業教育的性質概括為職業教育的本質、特征和價值三個層面和多種要素構成的有機整體，在這個整體中不同層面和不同要素之間相互關聯、相互作用，決定了現實中職業教育性質的有效系統。如職業教育的本質決定了職業教育的實踐性特征，而實踐性發揮得充分又會反過來強化技術應用型、技能型人才培養這一職業教育的本質。事物的性質是事物規律性的依據，正確地認識職業教育的性質是探索職業教育規律的前提。

二、職業教育的主要規律

職業教育的規律性主要體現在三個層面上：第一，在社會發展層面上，職業教育與經濟社會發展關系中體現出的規律性；第二，在教育事業發展層面上，職業教育與普通教育關系中體現出的規律性；第三，在職業教育自身發展層面上，職業教育特有的教育教學規律性。

（一）職業教育與經濟社會發展辯證關系的規律

經濟發展的需要、人們受教育和就業的需要決定了職業教育的存在與發展，社會的科技、政治、文化等因素也不同程度地影響著職業教育；同時職業教育也反作用于社會，它可以促進或阻礙社會的發展。經濟社會與職業教育這種決定與被決定、作用與反作用的辯征關系貫穿于職業教育發展過程的始終，決定和影響著職業教育的其它關系和過程，因而是職業教育發展的基本規律。

我國已故職業教育先驅黃炎培先生半個多世紀前曾經深刻地闡述道：職業教育有最緊要的一點，就如人的靈魂，得之則生，弗得則死，就其本質來說，就是社會性。這里的“社會性”就是指職業教育與經濟社會發展的辯證關系，中外職業教育的發展歷程深刻地證明了這一點。

首先，在這一辯證關系中經濟社會的發展決定和影響著職業教育的產生、規模、結構、水平、體系以及發展的趨勢，這是這一關系中主導的方面。

職業教育是伴隨現代工業文明走上歷史舞臺的，它的發展無時無刻不受到社會經濟的深刻影響，在各類教育中只有職業教育與經濟發展有著最直接最密切的聯系。實踐證明，消極地落后于或者不切實際地超越于經濟發展的客觀要求去辦職業教育，都會對社會經濟和職業教育自身帶來不利影響。科學技術對職業教育也有著重大影響，它一方面直接地作用于職業教育，另一方面通過影響經濟和社會的其它方面間接地影響職業教育。接受教育是公眾的基本需求之一，由于經濟發展水平、教育資源狀況以及受教育者自身狀況等因素，僅靠普通教育還遠不能滿足公眾接受教育的需求，尤其是就業的需求。因此發展職業教育不僅是經濟發展的需要，也是公眾接受教育和就業的需要。社會政治對職業教育有著重要影響，有遠見的社會領導者會采取各種有力措施促進職業教育的發展，從而促進經濟社會的健康和諧發展。社會文化對職業教育也有一定影響，我國傳統文化中“重道輕器”的知識觀和“學而優則仕”的擇業觀對職業教育發展有不利的影響，而傳統文化中重視道德的因素對職業道德的養成又有著有利影響。

其次，在職業教育與經濟社會發展的辯證關系中，職業教育并不僅僅處于被決定、被影響的地位，它對經濟社會發展有著不容低估的反作用，正是在這當中職業教育體現了自己的社會歷史價值。

職業教育對經濟發展巨大的促進作用是顯而易見的，現代化建設需要數以億計的工作在一線的高素質勞動者，只有高度發展的職業教育才能擔當起這一使命。職業教育的發展可以滿足公眾接受教育和就業的需要，促進人的全面發展和生活質量的改善。職業教育對社會政治有著一定的影響，它的良性發展會促進就業進而促進社會的和諧穩定，職業精神的養成可以促進包括行政管理在內的各行各業工作質量的提高等。職業教育對社會文化也有一定的影響，它的健康發展有助于打破舊的知識觀和擇業觀，促進傳統文化的變革。

我們要深刻理解職業教育與經濟社會發展的辯證關系，采取各種有力措施促進矛盾雙方建設性地向各自對立的方面轉化，形成雙贏的局面。職業教育的基本規律至少向我們提出了以下幾點要求：

1．在社會發展的層面上，各級政府要切實擔負起發展職業教育的職責，統籌經濟社會與職業教育的發展，充分利用政策、法規、財政稅收等行政、法律、經濟手段建立和完善職業教育體系，促進職業教育良性發展。

2．在教育事業發展層面上，各級教育行政管理部門應充分認識發展職業教育的重大意義，切實解決普通教育和職業教育發展不協調現象，把發展職業教育作為重大戰略任務。

3．在職業教育自身發展層面上，職教工作者要深刻理解職業教育的社會性這個“靈魂”，自覺將自己的工作融入到社會發展大潮中，堅持以服務經濟社會為宗旨，以促進就業為導向，在全面建設小康社會的偉大進程中體現自己的歷史價值。

（二）職業教育與普通教育辯證關系的規律

普通教育主要指普通中小學教育和普通高等教育。職業教育與普通教育的關系中既有共生共贏、相互促進的一面，又有相生相克、相互對立的一面，這一辯證關系貫穿職業教育發展過程的始終，必須實事求是地處理好這個關系，這是職業教育發展的一個重要規律。

首先，在這一辯證關系中二者是共生共贏、相互促進的。第一，這兩者共同承擔為社會培養和選拔人才的重任。普通教育根據知識的掌握和邏輯思維能力對人才進行濾選和培養，職業教育則根據應用技能的掌握和實踐動手能力對人才進行第二次濾選和培養，在健全的社會教育體系里這兩次濾選和培養都是不可或缺的。第二，我國現代職業教育基本上是從普通教育脫胎而來的，教育教學理論、方法、技術、人員和場地等大多是從普通教育借鑒和轉化來的，職業教育的發展也離不開普通教育的發展作支撐。第三，職業教育不僅傳授專業知識和技能，還要傳授基礎和通識知識，只有這兩類知識的傳授形成恰當的組合才能培養出較高素質的人才。

其次，職業教育與普通教育又有相生相克、相互對立的一面。第一，在一定時期國家可用于教育事業的投入是一定的，在安排這兩類教育的發展上就有可能出現兩相矛盾的局面，在經濟發展水平不高的時期尤其如此。第二，就職業教育的教育教學而言，學校的教育學時是一定的，如果處理不當，會出現兩類知識傳授顧此失彼的矛盾，影響職業教育質量。

我們要科學地認識職業教育與普通教育的辯證關系，采取有效措施充分彰顯二者相互促進的一面，克服和化解相互矛盾的一面，促進職業教育健康發展，為此我們至少要做到以下幾點：

1．各級政府和教育行政管理部門要根據經濟社會發展的要求合理安排好這兩類教育事業發展的關系，便其相互促進、和諧發展，目前要采取強有力的措施著力解決普通教育與職業教育一手硬一手軟的局面。

2．職業教育應善于不斷吸收和借鑒普通教育的實踐和理論成果，增進交流，相互促進。

3．職業教育的教學工作應本著實事求是的原則，統籌兼顧專業知識和技能與基礎和通識知識傳授的比例關系，培養具有較高綜合素質的職業技術人才。

（三）職業教育的教育教學規律

職業教育的性質決定了其教育教學工作特有的規律性，職業教育特有的教育教學規律至少有以下七條：

1．職業教育培養目標的規律。培養目標是教育范疇的一個基本問題，它不僅在教育理論而且在教育實踐上都有重要的指導意義。職業教育的性質決定了職業教育培養目標的核心是培養技術應用型、技能型職業人才，無論時代如何變化，這一培養目標的核心是不會變的，它貫穿于職業教育工作的始終，制約并影響著職業教育教育教學的其它規律，因而是職業教育教育教學工作的核心規律。

2．職業教育培養途徑的規律。職業教育的培養目標決定了它不同于普通教育的培養途徑。職業教育必須突破普通教育“以教師為中心，以教室為陣地”的傳統教學模式，合理安排理論教學與實踐教學的關系，強化實訓實習的教學功能，并與企業、行業、社區等緊密結合，走產學結合的道路，這是職業教育培養途徑特有的重要規律。

3．職業教育專業建設的規律。職業教育的培養目標決定了其專業建設特有的規律性。普通中等教育以知識為本，教育目的在于提高學生基本科學文化知識水平，不設專業。普通高等教育以學科為本，根據學科分類和社會發展設置專業，側重學術性和工程性。職業教育則以職業為本，按照職業分工和崗位需求設置專業，并強調實際職業能力的培養?？梢?，堅持以職業為本的原則，緊密結合經濟社會發展的實際需要，不斷調整和創新專業設置，適時、適量地為社會培養職業技術人才，是職業教育專業建設的重要規律。

4．職業教育課程建設的規律。課程是學校實現教學目標的基本手段，職業教育的培養目標決定了其課程建設特有的規律性。普通教育課程建設堅持知識導向和人格導向的原則，職業教育的課程建設則必須堅持以職業能力導向為核心，正確處理職業能力導向、知識導向和人格導向之者的辯證關系，以科學高效的課程體系來保障職業教育培養目標的實現，這是職業教育課程建設的重要規律。

5．職業教育的教學規律。職業教育的培養目標決定了其教學過程特有的規律性，即在實踐行動過程中教與學。在教學中，學生是學習過程的中心，教師是組織者，教師與學生互動，使學生通過自主地獲取信息、自主地制訂計劃、自主地實施計劃、自主地評估實施的效果，在自己的實踐行動過程中掌握職業技能和專業知識，構建起屬于自己的經驗、知識和技能體系。職業教育行動導向的教學要求教學過程盡可能與職業的工作過程具有一致性，為此職業教育的教學方法應由歸納、演繹、分析、綜合等傳統方法向案例教學法、項目教學法、仿真教學法、角色教學法等轉換。

6．職業教育師資隊伍建設的規律。職業教育的培養目標決定了其師資隊伍建設特有的規律性，即“雙師型”師資隊伍建設?！半p師型”教師一般指具備教師資格，同時又具備專業技術系列、技能系列資格，或在相關生產、服務一線工作足夠時間、具備足夠相關知識與經驗，或主持、主要參與過相關工程技術設計、實施的人員。師資隊伍是教育教學工作的關鍵性因素，“雙師型”師資隊伍建設一般采取引進、聘請和現有師資培養三者相結合的方式。

7．職業學校管理的規律。職業教育的培養目標及其教育教學過程的特殊性決定了職業學校管理特有的規律性。首先，職業教育的教育教學過程是一個在傳統課堂、實訓課堂和實習基地之間有序地時空轉換的過程，這就要求學校的教學管理、學生管理、教師管理以至于后勤管理等與之相適應。其次，職業學校的人員管理既包括對校內職工的管理，又包括對校外專家、外聘教師等人員的管理，增加了管理的復雜性和難度。因此，職業學校必須建立起有別于普通學校的適合自己特點的管理體制和機制。

在認識和運用職業教育的教育教學諸規律的過程中至少要注意以下三點：

1．職業教育的教育教學工作要以職業教育培養目標規律為核心展開。一方面，培養目標是教育教學工作的綱，教育教學工作的其它環節都是為實現培養目標而進行的；另一方面，職業教育培養目標的規律是職業教育基本規律與教育教學諸規律之間的連接點，科學地制訂和實現培養目標既是基本規律實現的保障又是教育教學諸規律實現的前提。

2．要把職業教育的教育教學諸規律作為一個整體來掌握和運用，不能顧此失被。比如我們雖然確定了正確的培養目標，但是培養途徑依然是普通教育的模式，或師資隊伍不能滿足培養目標的要求等等，那么培養目標就會落空。

3．職業教育的教育教學工作要堅持不斷地探索和創新。與普通教育不同，職業教育的歷史不長，可借鑒的理論與經驗還不多，因此在理論與實踐的關系上，在繼承與創新的關系上，職業教育必須更加注重在實踐中不斷地探索和創新，不斷地總結實踐中的經驗，這是職業教育的教育教學工作的一大特點，也是一大原則。

三、職業教育的規律體系

職業教育的諸多規律不是孤立地存在和發揮作用的，它們相互關聯、相互作用形成了職業教育的規律體系，正是由這個規律體系影響并決定著職業教育的現實狀況和發展趨勢。因此我們不僅要正確地認識和掌握職業教育的各個規律，而且要在此基礎上正確地認識和掌握職業教育的規律體系，這樣才能更好地指導我們的職業教育實踐。

（一）職業教育規律的整體觀

首先，職業教育三個層面的規律都是自成體系的。

在職業教育與經濟社會發展的辯證關系中，有經濟、科技、教育和就業需求、政治、文化五個重要因素與職業教育發生聯系，如果細分的話，在職業教育與經濟社會發展辯證關系的規律下可以列出五個或多個子規律。職業教育與經濟社會發展的各種聯系最終是通過“職業”這個范疇體現出來的，“職業”在這一關系體系中處在焦點的位置。

在職業教育與普通教育的辯證關系中，按學校類型可以分為職業教育與基礎教育的關系、職業教育與普通高等教育的關系、中等職業教育與高等職業教育的關系等。還可以從教育教學的原理、方法、教育體系等方面觀察職業教育與普通教育的關系。職業教育與普通教育的關系是以“教育”這一范疇作為基礎的。

職業教育的教育教學諸規律也是相互關聯的有機整體。技術應用型、技能型職業人才的培養目標決定了人才的培養方式、專業建設、課程建設等等教育教學諸環節的特殊規律，而這些具體的教育教學環節又保障了培養目標規律的實現，在這個有機系統中，技術應用型、技能型職業人才培養目標是核心，也是焦點。

其次，職業教育三個層面的規律相互關聯、相互作用，依一定的機制形成了職業教育的規律體系。

第一，社會發展對職業人才的需求決定了職業教育產生的必要性和發展的規模、結構、速度等狀況；第二，在社會教育母體中孕育出了職業教育，并滋養著它的發展；第三，職業教育以社會發展的要求為依據確定自己的培養目標，并以此為核心確定培養方式，開展專業建設、課程建設、教學建設、師資建設等，最終為社會培養出合格的技術應用型、技能型職業人才。不難看出，在這一過程中，“職業”、“教育”和“技術應用型、技能型人才”這三者是核心概念，是職業教育規律體系關系之網的“網上鈕結”。

職業教育及其規律的整體觀還告訴我們，職教工作者應具備寬廣的視野，善于了解和借鑒其它行業、其它地區乃至其它國家職業教育先進的理論與實踐成果，加強交流互動，相互促進發展。

（二）職業教育規律的運動觀

運動和發展是事物的本質屬性，職業教育規律的內涵是不斷地變化和發展著的，職業教育規律體系是動態的平衡。因此我們不僅要對其做靜態的研究，還要對其做動態的考察。職業教育及其規律體系整體運動的邏輯如圖所示：

從上述職業教育及其規律體系總的運動過程我們可以得到三點啟示：第一，職業教育及其規律體系總的運動過程實際上就是職業教育基本規律的實現過程；第二，上述總的運動過程里包含了職業教育的教育教學過程和職業教育與普通教育辯證關系的過程這兩個子過程；第三，職業教育總的運動過程的質量取決于各子過程的運動質量，而子過程的運動質量又要符合總過程的性質要求。

在職業教育的運動與發展上還有兩個問題需要著力探究，一是發展動力問題，二是發展趨勢問題，動力不足的發展和方向不明的發展都不會是好的發展，由于篇幅所限，這兩個問題不在此展開探討。

（三）職業教育規律的平衡觀

規律即是關系，本質的關系，職業教育的規律體系實際上就是一個關系體系，只有努力地促使職業教育的各種關系保持在相互適應的狀態，職業教育事業才能健康地發展，其屬性才能充分彰顯，這就是職業教育規律的平衡觀。

如前所述，職業教育規律體系是由三個層面的規律構成的，職業教育工作一是要處理好每個層面上的各種關系，二是要處理好三個層面規律之間的關系。要指出的是，職業教育三個層面的關系之間、每個層面上各種關系之間以及每種關系不同方面之間的價值和重要性不是等價的，是有主次之分的。在職業教育與經濟社會發展的辯證關系中，經濟社會發展是矛盾的主要方面，是核心，職業教育的發展必須適合于經濟社會的發展。在職業教育與普通教育的辯證關系中，從職業教育的視角上看自身是矛盾的主要方面，處理好這一關系是著眼于職業教育的發展。在職業教育教育教學諸規律中，職業教育培養目標的規律是核心，其它如培養方式，專業建設、課程建設、教學建設、教材建設、師資建設等等都圍繞這一核心開展。在職業教育三個層面的規律之間，職業教育與經濟社會發展辯證關系的規律是主導，是核心，是基本規律，其它兩個層面的規律都圍繞它起作用，是為了實現基本規律而存在的。

還要指出的是，處理職業教育的各種關系，不是消極地平衡，而是積極地適應，要采取適度積極的態度。比如我國一些較發達的地區注重了解和研究發達國家和我國港臺地區職業教育的特征和發展動向，并以此為重要依據設計自己的發展。因為這些國家和地區目前職業教育的狀況有可能會在數年后在我國較發達的地區重演。當然這種“積極”是適度的，不是盲目的積極，目的是為了“適應”。我國上世紀八十年代一些地區不顧經濟社會發展的實際需求盲目擴大中等職業教育規模而造成的資源浪費就說明了這一點。

參考文獻：

[1]黃炎培.黃炎培教育文選[M].上海，上海教育出版社，1998.

[2]李瑞環.辯證法隨談[M].北京，中國人民大學出版，2007.

篇（6）

自20世紀80年代以來,世界城市已經成為國際經濟中心城市的一種發展模式和新潮流。在經濟全球化背景下,一個城市的發展必須考慮在全球城市體系中的角色定位,而且城市功能定位應隨著國際國內環境的變化而相應調整。作為首都,北京處于我國城市體系頂端,《北京城市總體規劃(2004-2020年)》指出,要“以建設世界城市為努力目標,不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用,充分發揮首都在國家經濟管理、科技創新、信息、交通、旅游等方面的優勢,進一步發展首都經濟,不斷增強城市的綜合輻射帶動能力”。這是北京首次明確提出了建設世界城市的宏偉目標。

世界城市是一種高端形態。國際城市的形態從層次上可以分為高端、中端和低端。高端形態是指全球性國際城市,也叫世界城市,如紐約、倫敦、東京,目前理論界、學術界公認的只有這三個;中端形態是指區域性國際城市,它在跨國界的區域資源配置中起關鍵作用,如巴黎、新加坡、香港等;低端形態是指國家性國際城市,也叫國家中心城市。北京、上海就是國家認定的中心城市。就是說,北京還處于國家性國際城市形態的階段。

建設世界城市,必然對首都北京提出新的更高的要求,也必然要求首都北京從大國首都的定位來思考和謀劃北京的建設與發展,從而拉開北京全面建設國際一流水平的世界城市的大幕。中國是現代化的后來者,城市化的追趕者。近三十年來的追趕,特別是最近十年的快步前進,中國各地以史無前例的速度,進行著波瀾壯闊的造城、改城、擴城運動,北京也難避免。當前北京人口蜂聚、交通擁堵、空氣濁化、貧富差距拉大、城市不斷膨脹,所有這些城市病,都是以往許多國際城市所曾經經歷過的,我們只是在重復。在建設世界城市的過程中,我們如何在理念上、思維上、方法上、技術上有所突破,實現創新;如何以新的理念理解城市的功能,詮釋城市的價值,切實走出一條綠色、低碳、低耗、循環經濟的發展之路;如何洞悉先行世界城市曾經經歷的城市化、郊區化、再城市化背后的歷史邏輯而有所為、有所不為。這些都是對北京建設世界城市的考驗。

專家指出,世界城市的發展是有規律的。世界城市的基本規律有兩條:一是世界城市產生于世界經濟增長的重心區域;二是世界城市的形成和發展依賴于世界城市區域體系的強大支撐。任何一個世界城市都不是孤立的,紐約、倫敦、東京都有一個區域腹地的繁榮和支撐。這兩個基本規律對北京建設世界城市有三點重要啟示:一、世界經濟政治格局變化和世界經濟重心東移的趨勢,為北京建設世界城市提供了良好的歷史機遇;二、北京建設世界城市是國家戰略布局的必然要求,有利于推動環渤海都市圈的加速崛起;三、北京建設世界城市是推動首都城市戰略轉型和經濟發展方式轉變的必由之路。世界城市作為一種先進的發展方式,它要求經濟社會發展必須是高端的、低碳的、優質的、集約的和多元的。

還需要注意的是,我們建設世界城市有三個背景與西方完全不同:一是處于社會主義初級階段,二是發展中國家,三是執政黨主導的國家治理模式。因此,我們建設世界城市不能照搬西方模式,也不能簡單仿效西方發達國家,但是我們必須尊重世界城市發展規律,既發揮我們獨特的優勢,又最大程度地吸收世界文明成果和科學借鑒國際經驗。

篇（7）

一、經濟學基本理論及中國經濟的現狀

在現代西方經濟學中，根據供需理論和消費者理論，其基本假設是作為市場主體之一的消費者是理性的，理性的消費者為實現效用的最大化自然會調整消費結構，實現在既定成本下的最大效用，而消費者的需求在一定程度上決定了生產水平和生產方式，消費是拉動經濟增長的重要動力；從宏觀經濟學的角度看，居民消費水平及消費結構的改變主要受收入水平的制約，當然，這也會涉及到中國經濟的整體水平和經濟結構的調整，根據蒙代爾-弗萊明模型，在開放型經濟條件下，中國的相關經濟政策的調整也會對居民的消費狀況造成影響；根據政治經濟學相關理論，價值規律是商品經濟的基本規律，也是市場經濟的基本規律，在社會主義市場經濟中，價值規律是商品交換的基本規律，通過市場機制濟增長中促進價格價值關系和供求關系相互作用，從而表現出消費者消費變化的過程。改革開放以來，主要依靠出口拉動的中國經濟，其增長方式仍不合理，總體消費水平仍然較低，消費在拉動經的作用仍然不顯著，“高增長、高投資、高出口、高儲蓄和低消費”成了中國宏觀經濟的基本特征。然而在總需求的三大組成部分中，投資占有重要地位，出口貿易則容易受到國內市場和國際市場中諸多因素的影響，投資和出口應該以消費為基本點，因為消費決定了投資和出口。投資和出口拉動的經濟增長方式難以使經濟得以持續健康發展，社會主義市場經濟的目的是為了促進經濟增長，實現人民共同分享經濟發展的成果，因此保持高的消費率與經濟發展的初衷相一致。而且各項數據顯示中國的經濟增長速度放緩，GDP，CPI，PPI等指標屢創新低，中國經濟增長速度的放緩無疑給中國的經濟提出了新的挑戰，同時也給居民的消費習慣造成了重大影響。

二、中國居民的消費現狀及變化與世界主要發達國家相比較，中國居民的消費率一直偏低。自1995年以來，中國居民的消費率一直低于世界發達國家居民消費率。而且中國的居民消費還呈現出水平低的特征，同時具有向下發展的趨勢。其次，我國居民消費結構不合理，居民消費偏重于溫飽型，發展和享受型消費在家庭總支出中的比例偏低，在生產力得到較大發展的今天，居民的物質需求不斷得到滿足，而精神文化消費卻相對不足。我國城鄉居民消費水平差距也較大，城鎮居民一直保持著較高消費水平，相比之下，農村的消費水平則較低。今年來，居民消費習慣發生了改變，消費結構呈現出了新的特征，具體表現為傳統消費比例的降低和發展型消費及享受型消費比例的提高。城鎮居民居住、交通支出成為新的消費重點?，F在有很大一批人想改變目前的生活條件，紛紛涌入大城市，掀起了一陣購房熱。目前商品房的價格也在一定程度上制約居民消費水平的提高。隨著經濟的發展，越來越多的家庭擁有私家車，方便了日常出行，汽車消費成為了城鎮居民的新的消費增長形勢。汽車正在快速進入普通家庭，成為城鄉居民新的消費點。其次，發展性和享受性消費比重的提高。隨著知識經濟時代的到來，知識更新換代的速度越來越快，市場經濟的發展使得人們不斷提高自身文化素質以適應相應的市場經濟狀態，人們對知識的渴望使其加大了對教育的投入。根據我的相關調查，有超過一半的家庭把對子女的教育投入作為一種家庭儲蓄。也即未來居民儲蓄將更多地用于教育消費支出。近年來，我國城鄉居民對子女投入的教育費用也在逐年增加，這在一定程度上提高了居民的儲蓄意愿，這在一方面說明了居民對教育的重視，另一方面也說明了居民消費結構和消費習慣的改變。醫療制度的改革也使得居民的相關醫療支出增加。目前“看病貴、看病難”是制約居民醫療消費增長的一個主要問題。近來，通信、信息消費成為我國居民新的消費熱點，這在一定程度上刺激了通信行業的發展，也是知識經濟時代到來的具體表現。所以通過增加通信消費需求，不僅有利于提高社會總體需求水平、促進經濟持續健康發展，而且對就業的增加和人民生活水平的提高都具有重大意義。總體來說，通過教育提高居民素質，以相應的新知識技術帶動新的消費行業的發展，擴大內需，促進居民消費方式的轉變。

三、影響我國居民消費水平的因素分析

1.人均收入水平，根據相關數據分析，易知城市和農村居民消費水平與居民收入都呈正相關關系，相關系數均達到了較高的水平，也即隨著居民收入的上升，居民的消費水平也在上升；而隨著居民收入的增加，居民家庭的恩格爾系數減少，居民食品支出占家庭消費總支出的比例下降，居民對精神文化等其他方面的消費需求與支出相應增加。

2.相對于城市經濟發展而言，農村經濟發展落后，城鄉收入差距較大。中國經濟發展過程中的二元經濟是其基本特征，二元經濟結構在一定程度上表現為城鄉居民收入水平存差距較大，農村家庭人均可支配收入明顯低于城鎮居民人均可支配收入。

3.消費信貸在中國城市有著較完善的消費型金融服務，而目前農村的相關金融機構的數量難以滿足不斷擴大的消費信貸需求。大部分農村地區金融機構比較單一，至今尚無法完全滿足農村的消費型業務需求。農民所需要的消費性資金主要來源于民間信貸和農村信用社，這在很大程度上制約了居民消費的增長，農村消費信貸供給主體不能滿足農村大眾的需求。此外，與城市經濟相比，農村經濟難以使相關金融機構開展相關的消費信貸業務，農村信用社的資金實力沒法完全滿足農村居民消費性信貸需求。

四、建議與對策

1、調節居民收入差距，通過國家政策規定來提高中低階層收入。堅持效率優先兼顧公平的原則，通過稅收杠桿調節高收入者的收入，提高基本工資水平。增加低收入群體的收入，建立完善的社會保障體系，幫助失業人員實現就業。

2、縮小城鄉收入差距，千方百計提高農民收入，調整收入分配制度，以增強農村消費市場的活躍度，最終實現國內需求的轉型。

3、建立健全消費信貸體系。改善城鄉居民的消費環境，加快建立完善的信貸體系，開展多元化的消費信貸服務業務，提高中低收入者的消費水平。鼓勵銀行創新信貸業務，使消費信貸走向農村，擴大消費信貸范圍，增加消費信貸資金。擴大農村金融網點的覆蓋面，提高農村地區金融服務能力，以便于更好的開展金融業務。（作者單位：臨沂大學）

參考文獻：

[1] 李凌，《消費波動、消費增長和中國經濟波動》上海社會科學院，2009年

篇（8）

1 要謹慎樂觀

出臺一系列鼓勵民間資本進入壟斷行業的政策的一個大背景是，我國經濟正面臨一系列挑戰，包括經濟發展速度下滑的挑戰。在這樣的背景下，出臺這些政策，有一定的幫助，但是，我們認為解決不了根本問題。中國經濟之所以出現前所未有的挑戰，最主要的原因不在于民間資本沒有進入壟斷行業。換句話說，即使把壟斷行業的國有企業全部解散，全部換成民營企業，也解決不了中國經濟發展深層次的矛盾。

中國經濟發展目前最主要的問題是兩個。一是企業普遍缺乏核心能力，特別是技術密集行業的企業缺乏核心技術，由此導致本土企業一直處于產業鏈的低端。特別是當前國內、國際市場都很疲軟，這一矛盾尤顯突出。二是宏觀經濟政策、產業政策的偏頗，導致一些支柱行業的發展矛盾重重，突出的一個例子是房地產行業：發展則面臨高價格、老百姓不滿的矛盾，不發展則面臨經濟速度上不去的問題，可以說已經騎虎難下。很明顯，民間資本進入壟斷行業不可能從根本上解決這兩個矛盾，至多是起到緩解的作用。

2 要遵循經濟發展的基本規律

既然是壟斷行業，就有其特殊的發展規律。現在很多觀點認為，民營企業的機制靈活，民營企業家有闖勁，這毫無疑問是正確的。但是，機制、闖勁，都代替不了客觀規律。一定要把天然壟斷的行業變成競爭性的行業，是在做違背規律的事情，必然要付出巨大代價。

篇（9）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.149

[中圖分類號]F323.213;S271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）22-0-01

墾區城鎮化和通常的鄉村地域特征是不同的，我們要逐漸掌握墾區城鎮化的基本規律，是非常有理論研究價值的。墾區以水土為基本發展資源，實施專業化的農業生產，因此墾區經濟發展有別于城市的經濟發展，墾區的主要功能是進行持續的糧食生產，維護國家的糧食生產安全。墾區經濟發展水平的不斷提高，使墾區與城鎮化成為了經濟發展的必然結果，更是我國農墾區目前發展的根本。針對我國墾區城鎮化發展的特殊性，根據墾區城鎮化與區域差異性，從墾區城鎮化的推動力角度，研究墾區城鎮化的基本規律，從理論角度歸納墾區城鎮化發展方式，為研究我國城鎮化的發展規律打下基礎。

1 紅興隆管理局城鎮化發展過程中的問題

1.1 土地營養流失嚴重

自20世紀50年代以來，紅興隆管理局已經為國家的糧食安全提供了204.2億千克商品糧。在維護國家糧食生產同時，也出現了一些問題。在80年代，在雙層經營模式體制改革后，大幅增加了糧食生產的積極性，但是土地屬于國有資產，只追求效益不注重土地保護的生產方式十分突出，導致土地營養流失嚴重，給紅興隆管理局的可持續發展帶來嚴重危機。

1.2 地理位置分散影響引資

和我國別的地域的鄉村城鎮化發展來比較，紅興隆管理局在城鎮化發展的過程中也有對自身有益的條件，同時更有阻礙自身城鎮化發展的不足，依據地理位置來分析，紅興隆管理局的小城鎮較為分散，同大城市以及經濟發達地區距離較遠，吸引外資條件不足。其它一些實施城鎮化發展的地區和大城市或國家經濟發展的先行區距離較近，憑借承包這些地區的產業轉移、吸引外資等方法，城鎮化發展速度較快，發展水平較高，使這些地區的經濟產業結構快速向城鎮化方向發展。

1.3 產業鏈處于建設階段

近幾年以來國際市場發生了金融危機，紅興隆管理局以糧食銷售為主的經濟發展方式，受到了糧食市場單價降低的較大影響，管理局和職工的經濟都蒙受較大的損失，使得一些職工不在從事糧食生產。紅興隆管理局求則思變把農業進行產業化發展，順利的度過了糧食市場所帶來的困難。2011年，紅興隆管理局依托市場需求，根據農業產業發展特點，將農業產業發展成了具有一定規模的產業鏈發展方式，建設并投產了“農業產業鏈綜合示范區”，在紅興隆管理局的管理下，發展了和農業生產、農產品銷售相關的八條農業產業鏈。

2 城鎮化發展過程中問題的解決對策

2.1 解決土地營養化問題

紅興隆管理局提出了強化黑土地水土流失防止治理辦法：第一加強科學農業生產。努力推動秸稈還田，多使用農家肥，培養土地肥力，改善土壤環境，科學對待黑土地。第二依據國家相關的農村土地規定，在農民土地經營使用權不更改的前提下，積極尋找適合東北黑土地實現農業生產規模化的方法。通過集中管理黑土地，為完成農業現代化，農業生產標準化、機械化、產業化，實行科學的農業生產制度，為提升紅興隆管理局糧食產量提供了有效的保障。第三積極推動東北黑土地農業水土保持農業生產工程。

2.2 創建招商引資新模式

創新招商模式，有將重心、有規劃地進行招商引資，利用紅興隆管理局自身獨特的產業優勢、園區優勢，創新定模式。紅興隆管理局已經初步打破12個農場各自為戰的發展模式，以紅興隆管理局的省級經濟開發區為“核心區”，科學規劃“一區七園”，立足于“農”的產業特色，建設13個工業產業聚焦區，這樣的園區對于招商引資將起到推動作用。創新引資渠道，對于國企、民企以及外企都要積極爭取，三條引資方式共同推行。將招商方向確定為五九七農場的“糧食銀行”倉儲加工產業;以五九七引進果汁和罐頭加工、紅紅興隆管理局的肉禽屠宰和白酒釀造以及八五二農場的雜糧和山野菜加工等為基礎的食品加工產業;以紅興隆管理局為中心的全網商貿物流建設產業;以北大荒精神為依托的文化旅游等主導產業方面大力招商，完善、發展已有產業，爭取新的產業項目，為建設現代化的墾區完成招商工作。

2.3 完善產業鏈建設

為應對城鎮化發展的困難，紅興隆改變了以往農場獨自發展經營的方式，以紅興隆管理紅興隆管理局屬的黑龍江省級經濟開放區為核心，根據農業產業特點，建成了多個產業聚集區，根據墾區生產能力設置庫存量，設定專項資金?？顚Ｓ?，尤其重視經濟投入大的重項目。未來發展中紅興隆管理局應完善五九七農場建設的加工稻米、糧食烘干、物流運輸于一體稻米產業鏈，幫助企業解決資金引進、銷售、基礎設施建設等問題。米業、肉業、飲料業、酒業等食品產業鏈。未來5年中，推進管理局工業增加值占生產總值比重。

3 結 語

紅興隆管理局具有優越的自然條件，歷經六十年的發展，城鎮化建設初具規模，本研究通過對紅興隆管理局城鎮化建設現狀的分析，初步提出了適宜的發展對策，但還存在不足之處，在今后的研究中需要逐步完善，為紅興隆城鎮化的建設提供理論依據，推動城鎮化建設的全面發展。

主要參考文獻

篇（10）

一、人才資源配置分為外部配置和內部配置兩種

1、外部配置

外部配置（也可稱人才流動）是指根據實際需要在不同的地區、不同部門、單位之間進行的人才配置。

2、內部配置

內部配置是指根據本單位工作需要在單位內部各部門、各崗位進行的人才配置。

3、人才配置的目的

人才資源合理配置的目的是在現有人員條件基礎上，力求實現人、財、物最完美的結合，使人盡其才，物盡其用。

在計劃經濟體制下，人才配置實行統包統配的配置制度，這種制度在一定時期起到了一些積極作用，但過分講求社會主義優越性、強調低工資多就業，實現人人有工作的目標，導致出現了“3個人的活5個人干”吃大鍋飯的現象，造成工資分配上嚴重的平均主義，極大地影響了職工的積極性，導致難于根據實際需要對人才資源進行外部配置和內部配置，人才資源流動嚴重。

4、人才配置市場化

市場經濟最主要的特征是人才資源配置的市場化，即各類資源按價值規律的要求，在價格機制的作用下進行配置。

勞動力作為一種特殊的資源，在市場經濟條件下，任何一種生產要素都以商品形態存在，具有一定的價值，并以價格貨幣形態表現出來。勞動力是一種特殊的商品，工資是勞動力價值的貨幣表現形式，是勞動力的價格。工資作為一種特殊的價格形式，其作用必然反映市場經濟下價格作用的基本規律。

（1）工資必須真實反映勞動力價值。國家分配給勞動者的工資，雖不可能是其勞動的全部（因國家需從中扣除一部分作為擴大再生產基金、社會后備基金、公共事業基金等），但總體上均能體現勞動力的價值。

（2）在市場經濟條件下，商品價格雖由商品的價值所決定，但供求關系也影響著商品的價格。工資作為勞動力這一特殊商品的價格表現形式，必然要反映勞動力的供求關系。當一行業的資源（勞動力）供小于求時，價格上升，從而引致相當量的社會資源進入這一行業。當供大于求時，價格下降，部分資源就可能離開這一行業。通過這一作用過程，工資作為一種特殊的價格機制調節著人才資源在各行業之間的配置。由于這種配置方式以客觀經濟規律——價格規律為依據，真實反映了市場上人才資源流動的實際情況，因而比較科學合理，符合市場經濟發展的需要。

二、工資的價值導向是調節人才資源配置的基礎

所謂工資價值導向是指工資作為勞動力價格能否反映勞動力價值，決定著人才資源流動的方向。

1、工資價值導向

價值規律是市場經濟的基本規律，價值規律要求商品的價格必須反映商品的價值。勞動力是一種特殊的商品，其價格——工資同樣必須真實反映其價值。如果勞動力的價值得不到合理的價格反映，建立在基礎上的勞動關系不可能鞏固。勞動力適應價值規律的要求，必然向著能實現其自身價值的方向流動。市場經濟中人才流動是社會發展的必然結果，同時也受到工資福利、勞動條件、個人志趣、人際關系等勞動者自身條件的影響，這些因素中工資作為勞動力價格的貨幣表現形式，體現勞動者的物質利益，起著引導勞動者主觀流動的作用。

2、人才資源配置的基礎

人才資源合理配置的含義是將合適的人才安排到社會需要的崗位上。要實現這一目的，首先必須保證這些崗位能夠提供合理反映勞動力價值的價格—工資。只有在勞動力的價值能夠得到合理價格體現的情況下，人才資源才能按照價格機制的作用規律向這些崗位流動。如若不然，人才資源不僅不可能流向這些崗位，反而會在價格機制的作用下從這些崗位流失。

三、工資的供求導向是調節人才資源配置的基本手段

所謂工資的供求導向是指工資作為勞動力價格，反映著勞動力的供求關系，影響勞動力資源在不同行業、崗位之間的配置。

1、工資供求導向

在市場經濟條件下，商品總是向著能提供較高價格的方向流動。勞動力這一特殊商品也不例外。當某一行業，某一崗位的勞動力價格較高時，勞動力資源將會大量涌入這一行業和崗位；而當勞動力價格較低時，勞動力資源又會相繼離開這一行業和崗位?；诠べY價格形式在不同行業、不同崗位的不同數量表現，就為勞動者而言工作的選擇提供了特殊的價格信號。依據這一特殊的價格信號，人才資源按照社會發展的現實需要得以配置。

2、特殊地區工資人才資源配置

國家在邊遠地區設立艱苦地區津貼，對于苦、臟、累、險行業及崗位設立艱苦崗位津補貼，在工資上實行傾斜政策，通過工資的供求導向引導人才向這些地區和崗位流動，保持現有人員的穩定。

3、工資分配在人才資源配置上的作用

市場經濟規律在工資分配上最主要的體現就是工資必須能合理反映勞動力價值，即勞動者所提供勞動的質和量必須得到合理的工資體現。這就要求在工資分配中按勞動的數量和質量進行分配。根據這一原則，確定職工工資時，主要看他的勞動好壞、技術高低、貢獻大小。按勞分配不僅體現了多勞多得，少勞少得，不勞不得的基本精神，而且保證了勞動者的勞動力價值能得到合理體現，為人才資源在工資這種特殊價格機制的作用下進行合理配置。

四、案例

某單位利用工資的調節職能，穩定了人才隊伍。使企業充滿了活力。主要做法是：

1、堅持制度創新，轉變觀念，制定了《項目、創新、貢獻分配辦法》，從制度上保證了分配的公平性、公開性，公正性，得到了員工的認可和支持，勞動效率顯著提高。

2、調整分配重點，拉開分配差距。將原來的分配重點向苦、臟、累、險崗位傾斜，調整增加經營管理、技術等關鍵人才收入為主，突出管理、技術、知識的作用，分配上不搞平均主義，拉開分配差距，真正做到貢獻大收入高。

3、實施技術要素參與分配，極大地調動了技術人員的積極性，將他們的知識、技術轉化為生產力。增強了企業競爭能力。

五、結束語

通過合理的工資分配關系，促進人才資源合理配置、流動，使人才的開發、使用、配置以適應市場經濟發展需要。

參考文獻：

篇（11）

在經濟學領域里，污染治理的概念主要強調的是外部經濟，事實上，就是在沒有簽署契約之前，把部分生產成本給予他人，以使他人得不到穩固的收益，依據這個方面，污染治理是不符合商品經濟中的等價交換原則。用經濟學的觀點分析，主要是生態環境沒有納入到生產要素中，而且沒有限制污染治理的產權。從自然方面分析，資源和生態環境所具有的天然性、流動性和外部性，使其無法實現產權的私有化，生態環境的產權是不允許私人和企業介入的，唯獨國家和政府能夠代表社會行使權利。在國家追求的主要目標是經濟的增長和解決就業壓力時，就忽略了保護生態環境，所以，從某種程度來講，循環經濟是由國家和政府主導的經濟發展模式。

（二）經濟發展的不同階段與循環經濟

從發達國家的發展進程可以看出，在工業化不斷發展的過程中，環境問題是其面臨的主要問題，在治理環境的過程中，發達國家實行的是首先污染之后進行處理的路線，截至目前，已基本的解決了在生態環境方面存在的問題。隨著我國經濟的快速發展，工業化正在發展的熱潮中，建設小康社會的目標已經全面實施，因此，在工業化的發展階段，能源消耗和污染排放的比例非常大，如果依照發達國家的治理理論，現階段，我國將不用擔心環境問題。然而，調查表明，2020年以后，我國的人口總數將達到14億之多，比發達國家的總人口將會多出一倍，但是我國的領土面積卻是發達國家總和的一半，依據發達國家的發展理論，我國受到的污染程度會是其3倍之多，這會對我國的生態環境構成嚴重的威脅。我國的發展狀況與發達國家完全不同，發達國家已經基本實現現代化是一方面原因，重要的是他們將污染系數高的產業轉向發展中國家，與發達國家相比，我國的生態環境系統薄弱，如果走發達國家的發展道路，很容易使我國生態系統無法運行。實際上，循環經濟的發展模式并不是我國提出來的，而是美國，因此，在生態環境上，我國不能走先污染后治理的道路，應該在保證環境的基礎上，實現經濟和社會的可持續發展，進而實現全面建設小康社會的偉大目標。

（三）循環經濟與效率的關系

在循環經濟的發展中，效率的概念主要指的是：技術、選擇和配置效率。主要強調的都是用最少的生產要素取得最多的產品，效率的提出主要是指一些生產要素是有限制的，應當提高其使用效率，但是，在以往的經濟學效率分析中，生態環境并沒有作為主要的投入要素，因此，這是人們忽視生態環境的主要原因，循環經濟的可持續發展，要求我們應把生態環境作為效率的主要投入要素之一，因此，我們應轉變傳統的效率觀念，在保護環境的基礎上，實現資源的循環利用。

（四）循環經濟與生態經濟之間的關系

依據生態經濟學者的觀點，通過生態學的相關規律去引導人類的經濟活動，人類的經濟活動服從于生態學的基本規律，在自然條件不發生變化的前提下，發展經濟活動，這樣的想法非常不現實，在實際的經濟發展過程中難度很大。因為經濟規律是人類從事各種經濟活動的依據，然而，并不是生態規律。在經濟社會中，任何一個經濟人都向往實現利益最大化。在生產的過程中，當不需要考慮生態環境的要素時，都希望利用生態學的基本規律使他們的收益實現最大化，此時，生態倫理和道德就微不足道。然而，如果把生態環境進行定價以后，其意義就變了，出于利益因素，生產者自然會重視生態環境。所以，為了循環經濟的可持續發展，應充分發揮經濟規律的重要作用，以此實現生態環境最優化，這就要求政府進行調節，通過經濟規律改變生態環境。

二、我國發展循環經濟面臨的主要問題與對策

（一）我國發展循環經濟面臨的主要問題

1.企業生產規模小

經濟發展的實踐證明，要想循環經濟能夠可持續發展，一定要擴大企業的生產規模。例如，幾年前，遼寧省對一批規模小的造紙廠進行改造，在國家和政府的大力扶持下，重新建立了一批年產量超過30萬噸的大型造紙廠，使造紙廠實現了集聚效應，這不但能夠提高其產量，還會減少污染，因為其先進的生產設備，能夠更好的處理污染物的排放，進而實現資源的循環利用。

2.宏觀經濟政策與循環經濟不能夠協調發展

為了更進一步的促進經濟發展，解決資源短缺和環境保護之間的問題，國家和政府將發展循環經濟放到了經濟工作中的首位，然而，在具體的宏觀調控工作中，卻沒有實施，循環經濟仍然沒有受到足夠的重視。

3缺乏健全的運行體制

循環經濟的平穩發展，應該有完整的制度體系，主要包括生態環境因素的定價范圍和循環經濟的有償使用，此外，還有生產者、消費者和政府之間的基本責任制度。在循環經濟的發展過程中，激勵機制主要包括資源再利用機制、節約資源機制和技術支持機制。完善的制度和相應的機制是循環經濟發展的有力基礎，也能夠有效的確保循環經濟在宏觀調控中發揮重大作用。因此，現階段，企業應建立健全循環經濟管理體制，使循環經濟更快的向前發展。

（二）我國發展循環經濟的主要對策

1.不斷對循環經濟的發展制度進行創新

制度創新的主要概念是：根據循環經濟發展的進程，首先應改進和完善制度，循環經濟的可持續發展，應打破現有的發展格局，應把生態環境、市場資源引入市場經濟中，所以，應有一個完善的循環經濟管理體系，確保生態環境與基本資源之間的協調發展。

2.選擇好循環經濟的發展領域

循環經濟的發展領域應當以以下原則作為標準：首先，實現四個統一原則，就是市場收益、就業壓力、循環利用和保護環境共同發展的原則，事實表明，部分產業能夠滿足這四個原則共同發展，如果有這樣的產業，政府應加大扶持力度。例如，廢棄輪胎的循環利用，可以生產防止噪音的地板，這不僅能夠解決環境污染帶來的相關問題，還能夠緩解就業壓力，還可以獲得經濟收益，對于這樣的產業，政府應作為重點的培養對象。其次，優先解決雙高產業，雙高主要指的是：高污染排放和高原始資源消耗，例如，部分冶金、化工和造紙等領域，其污染系數較高，應主要發展循環經濟，不斷的提高資源利用效率，進而減少污染排放。最后，對于一些資源稀少，并且進口難度非常大的產品，應采用循環經濟的發展模式，例如，我國的水資源從整體上來看比較短缺，進口也比較難，所以，應重點開展水的循環利用。

3.治理污染、保護環境

循環經濟的可持續發展，應當把生態環境和市場經濟有機的結合在一起，形成一個全新的循環經濟理論體系，能夠為人們所信服進而獲得群眾的支持，循環經濟的發展不僅僅是一個領域，它的發展與人們的生產、生活聯系密切，所以，必須強化人民群眾對循環經濟的正確認識，使全社會都能夠認識到發展循環經濟的重要作用。

4.把循環經濟納入到宏觀調控中

在調節經濟總量時，以往的宏觀調控政策主要通過調整財政和金融政策，不能夠在調控總量的同時，分類和細化企業和產品的部門和類型，然而，在發展循環經濟時，應充分的進行細化和分類，以此能夠與財政和金融政策相一致。

5.加大技術創新力度

生產技術是發展循環經濟的關鍵，先進的生產技術能夠有效的提高循環經濟的利用效率，反之，則不利于循環經濟的發展，國家和政府應在技術上予以扶持，不斷引進外來的先進技術，進行交流和融合，使循環經濟更好的發展。

6.科學、合理的監測環境和資源

發展循環經濟的最終目的是節約資源、保護環境，以實現經濟的可持續發展，循環經濟的快速發展，應當有合理可行的政策和管理手段，利用信息化帶來的優勢?，F階段，我國在環境和資源信息方面，仍有很多不足之處，對循環經濟的發展極為不利，因此，為了能夠更好的發展循環經濟，應建立科學、合理的環境與資源監測手段。

7.國家應加大資金和技術的投入力度

我國循環經濟的快速發展，需要國家給予一定的資金和技術支持，因此，國家和當地政府應加大循環經濟科研的資金投入力度，相關管理人員應定期參加與循環經濟相關的國際流會議，不斷改進和完善自身的知識結構體系，吸收其先進的管理理念。此外，還應引入具有現代化管理經驗的專業型人才，進而為循環經濟的快速發展奠定良好的人力資源。