失業(yè)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例大全11篇

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篇（1）

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從1992年開(kāi)始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。自1992年開(kāi)始，雙軌制導(dǎo)致的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國(guó)家對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，烏魯木齊市對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了9連調(diào)，但幾次連調(diào)的總和，尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元。目前這種差距還在繼續(xù)拉大。“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度面臨改革。

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的步伐，各地制定了一系列的改革措施，其中，自收自支事業(yè)單位充當(dāng)了改革的領(lǐng)頭羊。早在2003年，烏魯木齊市的自收自支事業(yè)單位就已參照企業(yè)繳納社保的方法實(shí)行由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。職工參保繳費(fèi)內(nèi)容為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等五險(xiǎn)。與機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位職工繳納的社保內(nèi)容不同，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目。自收自支事業(yè)單位退休人員退休工資由原烏魯木齊市人事局按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員工資管理辦法一次性核準(zhǔn)審批確定后，交由社保管理系統(tǒng)統(tǒng)籌支付。由于退休前是事業(yè)單位職工身份，退休工資仍然按照事業(yè)單位退休人員工資管理辦法晉升調(diào)資。由于社保接手管理自收自支事業(yè)單位退休職工，卻無(wú)這類(lèi)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶(hù)，如果沒(méi)有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持，社保部門(mén)往往采取拒絕調(diào)資。因此，每次涉及自收自支事業(yè)單位退休人員工資調(diào)整，都意味著社保、財(cái)政、人事三部門(mén)的一次博弈。自2005年起，國(guó)家連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，與2005年調(diào)整前相比較，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番多。而由社保管理的自收自支事業(yè)單位退休人員退休工資并未與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金同時(shí)調(diào)整。

二、與財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員收入差距

2009年烏魯木齊市機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行政府津補(bǔ)貼。按照文件規(guī)定，僅財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的在職、退休人員才能享受補(bǔ)貼。由于實(shí)行政府津補(bǔ)貼后收入幾乎翻倍，自此，自收自支事業(yè)單位職工與財(cái)政撥款供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入逐年拉開(kāi)了距離，自收自支事業(yè)單位退休人員收入更是止步不前，其自嘲為“兩不靠人員”。

根據(jù)烏人（2013）58號(hào)文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人社廳、財(cái)政廳的通知》,2012年10月份烏魯木齊市機(jī)關(guān)事業(yè)單位又經(jīng)歷一次全市范圍調(diào)資，調(diào)高艱苦邊遠(yuǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)，在職人員人均30元，退休人員人均20元。但是自收自支事業(yè)單位退休人員增資部分由誰(shuí)負(fù)擔(dān)呢？經(jīng)社保部門(mén)與財(cái)政部門(mén)協(xié)商，此次調(diào)資由社保部門(mén)籌資解決。

三、并軌改革建議

篇（2）

                         云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法

    第一條  根據(jù)《云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

    第二條  本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位和人員（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位和從業(yè)人員）：

    （一）國(guó)有企業(yè)及其職工；

    （二）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)及其職工；

    （三）外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)駐滇機(jī)構(gòu)及其中方職員；

    （四）城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、業(yè)主及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者；

    （五）外省駐滇機(jī)構(gòu)及其職工；

    （六）統(tǒng)籌范圍內(nèi)的離退休人員。

    自收自支事業(yè)單位及其職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適用本辦法。

    第三條  實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    第四條  省勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管全省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；地（州、市）、縣（區(qū)、市）勞動(dòng)保障行政部門(mén)按規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)。

    第五條  勞動(dòng)保障行政部門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)法監(jiān)察。

    第六條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。具體管理辦法由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定。

    第七條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年不敷支付時(shí)，按下列順序解決：

    （一）動(dòng)用歷年滾存結(jié)余中的存款；

    （二）存款不足以保證支付需求時(shí)，可轉(zhuǎn)讓或提前變現(xiàn)用基金購(gòu)買(mǎi)的國(guó)家債券，具體辦法按財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

    （三）轉(zhuǎn)讓或兌付國(guó)家債券仍不能保證支付需求時(shí)，由省級(jí)調(diào)劑金調(diào)劑；

    （四）調(diào)劑后仍存在不足的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)給予解決；

    （五）在財(cái)政給予支持的同時(shí)，根據(jù)需要按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定報(bào)批后調(diào)整繳費(fèi)比例。

    第八條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算，由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)編制、匯總，經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核和省財(cái)政部門(mén)復(fù)核，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的決算，由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告，經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核并匯總，送省級(jí)財(cái)政部門(mén)復(fù)核后，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

    第九條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)部門(mén)征收。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將參保單位的有關(guān)核定資料、征繳計(jì)劃及變動(dòng)情況通知當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)征繳的地稅部門(mén)；地稅部門(mén)應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的繳費(fèi)清冊(cè)，按月向用人單位和從業(yè)人員足額征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)收繳入庫(kù)。

    第十條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和從業(yè)人員個(gè)人共同繳納。從業(yè)人員按規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位代扣代繳；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人繳納。離退休人員不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

    用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稅前列支，個(gè)人按規(guī)定比例實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不計(jì)入個(gè)人當(dāng)月的工資收入，免征個(gè)人所得稅。

    用人單位和從業(yè)人員要按規(guī)定及時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)拒繳、瞞報(bào)的要依法追究責(zé)任，并向社會(huì)曝光。從業(yè)人員在辦理退休手續(xù)計(jì)算基本養(yǎng)老金時(shí)，凡未按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，每少繳1年，扣減個(gè)人月基本養(yǎng)老金的2％，依此類(lèi)推。

    第十一條  繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率

    （一）用人單位以上年度本單位工資總額為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)合計(jì)數(shù)大于單位工資總額時(shí)，以個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)合計(jì)數(shù)作為單位繳費(fèi)基數(shù)；從業(yè)人員個(gè)人以上年度本人月平均工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（本人月工資為統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑規(guī)定的月個(gè)人全部工資收入，月工資高于上年度全省職工月平均工資300％的，以上年度全省職工月平均工資的300％作為繳費(fèi)基數(shù)；月工資低于上年度全省職工月平均工資的60％以下的，以上年度全省職工月平均工資的60％作為繳費(fèi)基數(shù)）。

    （二）城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)（含從業(yè)人員）、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者，按上年度全省職工月平均工資60％－300％之間任選一個(gè)檔次作為繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，總費(fèi)率為18％，其中，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主繳納10％，從業(yè)人員個(gè)人繳納8％。

    城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者個(gè)人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率為18％，全部由本人承擔(dān)。

    （三）從業(yè)人員與原用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系后，到新的用人單位重新就業(yè)的，由新的用人單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，由本人按本條（二）項(xiàng)規(guī)定的個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主的費(fèi)基和費(fèi)率繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)。本人再就業(yè)前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其辦理相關(guān)手續(xù)。

    第十二條  社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照居民身份證號(hào)碼為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)。

    個(gè)人帳戶(hù)按本人繳費(fèi)基數(shù)的11％記入，其中，從業(yè)人員本人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶(hù)，其余部分從用人單位繳費(fèi)中劃入。

    個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額利息，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)每年參照銀行同期存款利率計(jì)算。

    第十三條  從業(yè)人員中斷繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間，個(gè)人帳戶(hù)不作繳費(fèi)記錄，也不計(jì)算繳費(fèi)年限，其個(gè)人帳戶(hù)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)封存，儲(chǔ)存額繼續(xù)計(jì)息。中斷繳費(fèi)后又繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其中斷前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）按規(guī)定累計(jì)計(jì)算。

    第十四條  個(gè)人帳戶(hù)中個(gè)人繳費(fèi)部分本、息可以繼承。從業(yè)人員或退休人員死亡的，其合法繼承人應(yīng)及時(shí)向企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供死亡證明，在辦理有關(guān)手續(xù)后，繼承額按下列公式計(jì)算，并一次性支付給其合法繼承人：

           個(gè)人繳費(fèi)部分本息儲(chǔ)存總額

    繼承額＝－－－－－－－－－－－－×（120個(gè)月－已領(lǐng)取月數(shù)）

                   120個(gè)月

    第十五條  從業(yè)人員在省級(jí)統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶(hù)檔案，不轉(zhuǎn)移基金；從業(yè)人員跨省流動(dòng)時(shí)，除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶(hù)檔案外，還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額。

    第十六條  從業(yè)人員符合下列條件之一的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以辦理退休：

    （一）男年滿(mǎn)60周歲。

    女年滿(mǎn)50周歲時(shí)，在生產(chǎn)或工勤服務(wù)崗位工作，且連續(xù)在本崗位工作滿(mǎn)5年的，可以辦理退休；

    女年滿(mǎn)50周歲時(shí)，在管理技術(shù)崗位工作的，以及雖在生產(chǎn)或工勤服務(wù)崗位工作，但連續(xù)在生產(chǎn)或工勤服務(wù)崗位工作不滿(mǎn)5年的，須年滿(mǎn)55周歲方可辦理退休。

    管理技術(shù)崗位與生產(chǎn)工勤崗位的變動(dòng)，用人單位應(yīng)當(dāng)在變動(dòng)崗位后一周內(nèi)，辦理勞動(dòng)合同變更手續(xù)，并經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)鑒證后送社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)備案。

    （二）男年滿(mǎn)55周歲及其以上、女年滿(mǎn)45周歲及其以上，從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)，在該工種崗位上工作累計(jì)滿(mǎn)10年，從事井下和高溫工作，在該工種崗位上工作累計(jì)滿(mǎn)9年，從事其他有害身體健康工作，在該工種崗位上工作累計(jì)滿(mǎn)8年的生產(chǎn)或工勤服務(wù)人員（上屬工作崗位簡(jiǎn)稱(chēng)特殊工種，下同）；

    男年滿(mǎn)55周歲，女年滿(mǎn)45周歲時(shí)，從事特殊工種的累計(jì)時(shí)間達(dá)不到規(guī)定年限的，按本條（一）項(xiàng)規(guī)定的退休年齡辦理退休。

    特殊工種與非特殊工種的變動(dòng)，用人單位應(yīng)當(dāng)在變動(dòng)工種后一周內(nèi)，辦理勞動(dòng)合同變更手續(xù)，并經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)鑒證后送社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)備案。

    （三）因病或非因工致殘，經(jīng)地、州、市級(jí)以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的從業(yè)人員，男年滿(mǎn)50周歲，女年滿(mǎn)45周歲。

    （四）因工致殘從業(yè)人員經(jīng)鑒定達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力的。

    （五）依法破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員，在距法定退休年齡〔即符合本條（一）項(xiàng)規(guī)定〕5歲以?xún)?nèi)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，并由企業(yè)一次性繳清其到法定退休年齡后10年時(shí)應(yīng)支付的基本養(yǎng)老金〔達(dá)到法定退休年齡后10年時(shí)應(yīng)支付的基本養(yǎng)老金＝本人月實(shí)發(fā)基本養(yǎng)老金×12個(gè)月×（法定退休年齡＋10年－實(shí)際年齡）〕后，經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)，可提前辦理退休。但從事特殊工種的人員，除國(guó)家另有規(guī)定外，不得在原規(guī)定退休年齡的基礎(chǔ)上再提前辦理退休。

    以上條件因情況變化需另行規(guī)定時(shí)，由省勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    第十七條  退休審批

    （一）從業(yè)人員符合規(guī)定退休條件辦理退休的，由單位填寫(xiě)《云南省職工退休基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇報(bào)批表》（一式三份），經(jīng)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核待遇（無(wú)主管部門(mén)的企業(yè)或主管部門(mén)不在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，直接報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核待遇）后，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審查批準(zhǔn)，發(fā)給退休證。

    城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者符合規(guī)定退休條件辦理退休的，由本人書(shū)面申請(qǐng)，交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核待遇后，報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審查批準(zhǔn)，發(fā)給退休證。

    （二）從事高空、高溫、有毒有害、井下、特別繁重體力勞動(dòng)、因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的從業(yè)人員辦理退休，原實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌單位和按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提前退休的，按有關(guān)程序需報(bào)省社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核的，由省勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批。其他用人單位按有關(guān)程序報(bào)地、州、市勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批。

    從事特殊工種的職工退休報(bào)批，需附本人與特殊工種相關(guān)的檔案材料。

    （三）因工致殘職工的退休，按《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳關(guān)于企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法和云南省企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

    （四）因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的鑒定，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    職工因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的鑒定。原行業(yè)統(tǒng)籌單位由省勞動(dòng)鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)鑒定；其他企業(yè)按參統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，由地、州、市級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)鑒定。被鑒定職工須持本人身份證到由管轄的勞動(dòng)鑒定委員會(huì)指定的縣級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)行病情診斷。由醫(yī)院出具病情診斷證明，勞動(dòng)鑒定委員會(huì)根據(jù)診斷證明，作出鑒定結(jié)論。

    從業(yè)人員出生年月的認(rèn)定，實(shí)行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。職工本人身份證與檔案記載的出生年月不一致時(shí)，以本人檔案最早記載的出生年月為準(zhǔn)。

    第十八條  繳費(fèi)年限

    （一）從業(yè)人員的繳費(fèi)年限，包括視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限。從業(yè)人員在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)前，按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡，為視同繳費(fèi)年限；建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)后實(shí)際繳費(fèi)的年限為實(shí)際繳費(fèi)年限（中斷繳費(fèi)期間的年限扣除計(jì)算）。

    （二）1986年10月1日以后參加工作的合同制職工，其繳費(fèi)年限從實(shí)際繳費(fèi)之日起計(jì)算。

    1995年9月30日（原行業(yè)統(tǒng)籌單位以行業(yè)實(shí)際建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)的時(shí)間）前從事特殊工種的人員所從事特殊工種的時(shí)間按有關(guān)規(guī)定折算的工齡（最多不得超過(guò)五年），可以視同繳費(fèi)年限，但只能在退休時(shí)按原辦法計(jì)算待遇時(shí)使用。

    （三）1995年9月30日以前，與原所在國(guó)有企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系后自謀職業(yè)的原固定職工，若本人愿意從1995年10月1日起補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基、費(fèi)率和個(gè)人帳戶(hù)記錄按本辦法城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），其在原國(guó)有企業(yè)的按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡可以視同繳費(fèi)年限，與實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)合并計(jì)算。

    （四）原在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，于1995年9月30日前離職，后來(lái)重新工作，參加了社會(huì)保險(xiǎn)，并于1995年10月1日起建立了個(gè)人帳戶(hù)的人員，離職前按國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡可以視同繳費(fèi)年限。未于1995年10月1日起建立個(gè)人帳戶(hù)的人員，必須從1995年10月1日起，按規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并建立個(gè)人帳戶(hù)，離職前按國(guó)家規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡方可視同繳費(fèi)年限。

    原在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，于1995年10月1日后離職，后來(lái)重新工作，參加了社會(huì)保險(xiǎn)，并建立了個(gè)人帳戶(hù)的人員，離職前按國(guó)家規(guī)定認(rèn)可的連續(xù)工齡可以視同繳費(fèi)年限。

    離職前按國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)可的工齡，憑原單位的檔案證明材料，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定后，方可視同繳費(fèi)年限。

    第十九條  累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年以上達(dá)到退休條件的從業(yè)人員，從批準(zhǔn)退休的次月起，依照下列規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金待遇：

    （一）建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)以后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從業(yè)人員退休后按下列公式計(jì)發(fā)月基本養(yǎng)老金：

    月基本養(yǎng)老金＝月基礎(chǔ)養(yǎng)老金（從業(yè)人員退休的上年度全省職工月平均工資×20％）＋月個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金（個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額÷120）。

    （二）建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)以前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，本辦法下發(fā)后退休的人員，按下列辦法計(jì)發(fā)月基本養(yǎng)老金：

    月基本養(yǎng)老金＝月基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋月個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金＋月過(guò)渡性養(yǎng)老金

    月過(guò)渡性養(yǎng)老金＝職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×1．4％×建立個(gè)人帳戶(hù)前的視同繳費(fèi)年限。

                          建立個(gè)人帳戶(hù)第一年本人月繳費(fèi)工資  建立個(gè)人帳戶(hù)第二年本人月繳費(fèi)工資

指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資＝〔（－－－－－－－－－－－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－＋

                   建立個(gè)人帳戶(hù)上年度全省職工月平均工資  建立個(gè)人帳第一年度全省職工月平均工資

       退休當(dāng)年本人月繳費(fèi)工資

  ……－－－－－－－－－－－－）÷（退休當(dāng)年年份－建立個(gè)人帳戶(hù)上年年份－其間中斷繳費(fèi)的年限）〕

     退休上年度全省職工月平均工資

    ×建立個(gè)人帳戶(hù)以來(lái)至退休上年度全省職工月平均工資的平均值

    月基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金三項(xiàng)之和低于按原辦法計(jì)算的月基本養(yǎng)老金的，增發(fā)月過(guò)渡性調(diào)節(jié)金，對(duì)差額部分予以補(bǔ)足。

    月過(guò)渡性調(diào)節(jié)金為從業(yè)人員1998年3月31日按老辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金與按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金的差額。

    （三）月基本養(yǎng)老金，不得高于從業(yè)人員退休時(shí)上一年度全省退休人員月平均基本養(yǎng)老金的三倍；也不得低于從業(yè)人員退休時(shí)上一年度全省退休人員月平均基本養(yǎng)老金的60％。

    （四）離休人員的離休待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十條  經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府授予勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者以及中國(guó)軍以上單位授予戰(zhàn)斗英雄、模范、先進(jìn)工作者的人員，其退休后的榮譽(yù)待遇按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

    第二十一條  因病或非因工致殘并經(jīng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的從業(yè)人員，繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年而達(dá)不到規(guī)定退休年齡，即男不滿(mǎn)50周歲、女不滿(mǎn)45周歲的，可以辦理退休，其基本養(yǎng)老金按下列公式計(jì)發(fā)：

    （一）屬于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)以后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從業(yè)人員，按本辦法第十九條（一）執(zhí)行；

    （二）屬于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)以前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從業(yè)人員，月基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金＋過(guò)渡性養(yǎng)老金，其中：

    月過(guò)渡性養(yǎng)老金＝從業(yè)人員本人指數(shù)化月平均工資×1％×建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)前的繳費(fèi)年限（含按規(guī)定可以視同繳費(fèi)的年限），不享受過(guò)渡性調(diào)節(jié)金。

篇（3）

第一條為了規(guī)范退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)退役士兵，是指依照《中國(guó)現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役的義務(wù)兵和士官。

第三條國(guó)家建立以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度，妥善安置退役士兵。

退役士兵安置所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)。

第四條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重、優(yōu)待退役士兵，支持退役士兵安置工作。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，都有接收安置退役士兵的義務(wù)，在招收錄用工作人員或者聘用職工時(shí)，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退役士兵。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。接收安置退役士兵的單位，按照國(guó)家規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第五條國(guó)務(wù)院退役士兵安置工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的退役士兵安置工作。

縣級(jí)以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的退役士兵安置工作。

人民政府有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好退役士兵安置工作。

第六條退役士兵應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)退役士兵安置的法律法規(guī)，服從人民政府的安置。

第七條對(duì)在退役士兵安置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章移交和接收

第八條國(guó)務(wù)院退役士兵安置工作主管部門(mén)和中國(guó)總參謀部應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)退役士兵的年度移交、接收計(jì)劃。

第九條退役士兵所在部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，將退役士兵移交安置地縣級(jí)以上人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)。安置地縣級(jí)以上人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)接收退役士兵。

第十條退役士兵安置地為退役士兵入伍時(shí)的戶(hù)口所在地。但是，入伍時(shí)是普通高等學(xué)校在校學(xué)生的退役士兵，退出現(xiàn)役后不復(fù)學(xué)的，其安置地為入學(xué)前的戶(hù)口所在地。

第十一條退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置：

(一)服現(xiàn)役期間父母戶(hù)口所在地變更的，可以在父母現(xiàn)戶(hù)口所在地安置;

(二)符合軍隊(duì)有關(guān)現(xiàn)役士兵結(jié)婚規(guī)定且結(jié)婚滿(mǎn)2年的，可以在配偶或者配偶父母戶(hù)口所在地安置;

(三)因其他特殊情況，由部隊(duì)師(旅)級(jí)單位出具證明，經(jīng)省級(jí)以上人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)批準(zhǔn)易地安置的。

易地安置的退役士兵享受與安置地退役士兵同等安置待遇。

第十二條退役士兵有下列情形之一的，根據(jù)本人申請(qǐng)，可以由省級(jí)以上人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)按照有利于退役士兵生活的原則確定其安置地：

(一)因戰(zhàn)致殘的;

(二)服現(xiàn)役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的;

(三)是烈士子女的;

(四)父母雙亡的。

第十三條自主就業(yè)的退役士兵應(yīng)當(dāng)自被批準(zhǔn)退出現(xiàn)役之日起30日內(nèi)，持退出現(xiàn)役證件、介紹信到安置地縣級(jí)人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)報(bào)到。

安排工作的退役士兵應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，持接收安置通知書(shū)、退出現(xiàn)役證件和介紹信到規(guī)定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)報(bào)到。

退休、供養(yǎng)的退役士兵應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)報(bào)到。

第十四條退役士兵所在部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，在士兵退役時(shí)將其檔案及時(shí)移交安置地縣級(jí)以上人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)。

退役士兵安置工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于退役士兵報(bào)到時(shí)為其開(kāi)具落戶(hù)介紹信。公安機(jī)關(guān)憑退役士兵安置工作主管部門(mén)開(kāi)具的落戶(hù)介紹信，為退役士兵辦理戶(hù)口登記。

第十五條自主就業(yè)和安排工作的退役士兵的檔案，由安置地退役士兵安置工作主管部門(mén)按照國(guó)家檔案管理有關(guān)規(guī)定辦理。

退休、供養(yǎng)的退役士兵的檔案，由安置地退役士兵安置工作主管部門(mén)移交服務(wù)管理單位。

第十六條退役士兵發(fā)生與服役有關(guān)的問(wèn)題，由其原部隊(duì)負(fù)責(zé)處理;發(fā)生與安置有關(guān)的問(wèn)題，由安置地人民政府負(fù)責(zé)處理。

第十七條退役士兵無(wú)正當(dāng)理由不按照規(guī)定時(shí)間報(bào)到超過(guò)30天的，視為放棄安置待遇。

第三章安置

第一節(jié)自主就業(yè)

第十八條義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿(mǎn)20xx年的士官退出現(xiàn)役的，由人民政府扶持自主就業(yè)。

第十九條對(duì)自主就業(yè)的退役士兵，由部隊(duì)發(fā)給一次性退役金，一次性退役金由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排;地方人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

一次性退役金和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助按照國(guó)家規(guī)定免征個(gè)人所得稅。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)退役士兵自主就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等方式，扶持退役士兵自主就業(yè)。

第二十條國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、全國(guó)職工年平均工資收入和軍人職業(yè)特殊性等因素確定退役金標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。國(guó)務(wù)院退役士兵安置工作主管部門(mén)、軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)確定和調(diào)整退役金標(biāo)準(zhǔn)的具體工作。

自主就業(yè)的退役士兵根據(jù)服現(xiàn)役年限領(lǐng)取一次性退役金。服現(xiàn)役年限不滿(mǎn)6個(gè)月的按照6個(gè)月計(jì)算，超過(guò)6個(gè)月不滿(mǎn)1年的按照1年計(jì)算。

獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或者立功的退役士兵，由部隊(duì)按照下列比例增發(fā)一次性退役金：

(一)獲得中央軍事委員會(huì)、軍隊(duì)軍區(qū)級(jí)單位授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，或者榮獲一等功的，增發(fā)15%;

(二)榮獲二等功的，增發(fā)10%;

(三)榮獲三等功的，增發(fā)5%。

多次獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或者立功的退役士兵，由部隊(duì)按照其中最高等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的增發(fā)比例，增發(fā)一次性退役金。

第二十一條縣級(jí)以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)并推薦就業(yè)。退役士兵退役1年內(nèi)參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的，費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān);退役士兵退役1年以上參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的，按照國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行。

自主就業(yè)退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算。

第二十二條各級(jí)人民政府舉辦的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為退役士兵提供檔案管理、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

國(guó)家鼓勵(lì)其他人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為自主就業(yè)的退役士兵提供免費(fèi)服務(wù)。

第二十三條對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的退役士兵，按照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，給予小額擔(dān)保貸款扶持，從事微利項(xiàng)目的給予財(cái)政貼息。除國(guó)家限制行業(yè)外，自其在工商行政管理部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

第二十四條國(guó)家鼓勵(lì)用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)的退役士兵，用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)退役士兵符合規(guī)定條件的，依法享受稅收等優(yōu)惠。

第二十五條自主就業(yè)的退役士兵入伍前是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)職復(fù)工，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平。

2020年退役士兵安置管理?xiàng)l例全文 第二十六條自主就業(yè)的退役士兵入伍前通過(guò)家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)不得違法收回或者強(qiáng)制流轉(zhuǎn);通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等非家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)其家庭成員可以繼續(xù)承包;承包的農(nóng)村土地被依法征收、征用或者占用的，與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有同等權(quán)利。

自主就業(yè)的退役士兵回入伍時(shí)戶(hù)口所在地落戶(hù)，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員但沒(méi)有承包農(nóng)村土地的，可以申請(qǐng)承包農(nóng)村土地，村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決。

第二十七條有勞動(dòng)能力的殘疾退役士兵，優(yōu)先享受?chē)?guó)家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。

第二十八條自主就業(yè)的退役士兵進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、報(bào)考成人高等學(xué)校或者普通高等學(xué)校的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。

入伍前已被普通高等學(xué)校錄取并保留入學(xué)資格或者正在普通高等學(xué)校就學(xué)的退役士兵，退出現(xiàn)役后2年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待，家庭經(jīng)濟(jì)困難的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予資助;入學(xué)后或者復(fù)學(xué)期間可以免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得學(xué)分;入學(xué)或者復(fù)學(xué)后參加國(guó)防生選拔、參加國(guó)家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。

第二節(jié)安排工作

第二十九條退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：

(一)士官服現(xiàn)役滿(mǎn)20xx年的;

(二)服現(xiàn)役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的;

(三)因戰(zhàn)致殘被評(píng)定為5級(jí)至8級(jí)殘疾等級(jí)的;

(四)是烈士子女的。

符合前款規(guī)定條件的退役士兵在艱苦地區(qū)和特殊崗位服現(xiàn)役的，優(yōu)先安排工作;因精神障礙基本喪失工作能力的，予以妥善安置。

符合安排工作條件的退役士兵，退役時(shí)自愿選擇自主就業(yè)的，依照本條例第三章第一節(jié)的規(guī)定辦理。

第三十條國(guó)務(wù)院退役士兵安置工作主管部門(mén)和中國(guó)總參謀部應(yīng)當(dāng)制定下達(dá)全國(guó)需由人民政府安排工作退役士兵的年度安置計(jì)劃。

第三十一條中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其管理的在京企業(yè)事業(yè)單位接收安排退役士兵工作任務(wù)，由國(guó)務(wù)院退役士兵安置工作主管部門(mén)下達(dá)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)京外直屬機(jī)構(gòu)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)管理的京外企業(yè)事業(yè)單位接收安排退役士兵工作任務(wù)，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府按照屬地管理的原則下達(dá)。

第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合安排工作條件的退役士兵人數(shù)和用人單位的實(shí)際情況，下達(dá)安排退役士兵工作的任務(wù)，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

對(duì)安排退役士兵工作任務(wù)較重的縣(市)，可以由上一級(jí)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排。

第三十三條安置地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，對(duì)符合安排工作條件的退役士兵進(jìn)行安置，保障其第一次就業(yè)。

第三十四條國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有以及國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)招收錄用或者聘用人員的，應(yīng)當(dāng)在同等條件下優(yōu)先招收錄用或者聘用退役士兵。

第三十五條安置地人民政府應(yīng)當(dāng)在接收退役士兵的6個(gè)月內(nèi)，完成本年度安排退役士兵工作的任務(wù)。

退役士兵待安排工作期間，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降臉?biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。

第三十六條承擔(dān)安排退役士兵工作任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)完成所在地人民政府下達(dá)的安排退役士兵工作任務(wù)，在退役士兵安置工作主管部門(mén)開(kāi)出介紹信1個(gè)月內(nèi)安排退役士兵上崗，并與退役士兵依法簽訂期限不少于3年的勞動(dòng)合同或者聘用合同。

合同存續(xù)期內(nèi)單位依法關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的，退役士兵與所在單位其他人員一同執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。

接收退役士兵的單位裁減人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用退役士兵。

第三十七條由人民政府安排工作的退役士兵，服現(xiàn)役年限和符合本條例規(guī)定的待安排工作時(shí)間計(jì)算為工齡，享受所在單位同等條件人員的工資、福利待遇。

第三十八條非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排退役士兵上崗的，應(yīng)當(dāng)從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)開(kāi)出介紹信的當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)給退役士兵生活費(fèi)至其上崗為止。

第三十九條對(duì)安排工作的殘疾退役士兵，所在單位不得因其殘疾與其解除勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系。

安排工作的因戰(zhàn)、因公致殘退役士兵，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫(yī)療待遇。

第四十條符合安排工作條件的退役士兵無(wú)正當(dāng)理由拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇;在待安排工作期間被依法追究刑事責(zé)任的，取消其安排工作待遇。

第三節(jié)退休與供養(yǎng)

第四十一條中級(jí)以上士官符合下列條件之一的，作退休安置：

(一)年滿(mǎn)55周歲的;

(二)服現(xiàn)役滿(mǎn)30年的;

(三)因戰(zhàn)、因公致殘被評(píng)定為1級(jí)至6級(jí)殘疾等級(jí)的;

(四)經(jīng)軍隊(duì)醫(yī)院證明和軍級(jí)以上單位衛(wèi)生部門(mén)審核確認(rèn)因病基本喪失工作能力的。

退休的退役士官，其生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中級(jí)以上士官因戰(zhàn)致殘被評(píng)定為5級(jí)至6級(jí)殘疾等級(jí)，本人自愿放棄退休安置選擇由人民政府安排工作的，可以依照本條例第三章第二節(jié)的規(guī)定辦理。

第四十二條被評(píng)定為1級(jí)至4級(jí)殘疾等級(jí)的義務(wù)兵和初級(jí)士官退出現(xiàn)役的，由國(guó)家供養(yǎng)終身。

國(guó)家供養(yǎng)的殘疾退役士兵，其生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。

分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵購(gòu)(建)房所需經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照安置地縣(市)經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格和60平方米的建筑面積確定;沒(méi)有經(jīng)濟(jì)適用住房的地區(qū)按照普通商品住房?jī)r(jià)格確定。購(gòu)(建)房所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排，不足部分由地方財(cái)政解決。購(gòu)(建)房屋產(chǎn)權(quán)歸分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵所有。分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵自行解決住房的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)將購(gòu)(建)房費(fèi)用發(fā)給本人。

第四十三條因戰(zhàn)、因公致殘被評(píng)定為1級(jí)至4級(jí)殘疾等級(jí)的中級(jí)以上士官，本人自愿放棄退休安置的，可以選擇由國(guó)家供養(yǎng)。

第四章保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)

第四十四條退役士兵服現(xiàn)役年限計(jì)算為工齡，與所在單位工作年限累計(jì)計(jì)算，享受?chē)?guó)家和所在單位規(guī)定的與工齡有關(guān)的相應(yīng)待遇。

第四十五條軍隊(duì)的軍人保險(xiǎn)管理部門(mén)與地方的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為退役士兵辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

對(duì)自主就業(yè)的退役士兵，憑退役士兵安置工作主管部門(mén)出具的介紹信，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。對(duì)安排工作的退役士兵，由接收單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。

第四十六條退役士兵到城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或者在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、以靈活方式就業(yè)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，服現(xiàn)役年限視同職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。退役士兵回農(nóng)村的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

退役士兵在服現(xiàn)役期間建立的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)與其退役后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系接續(xù)，由軍隊(duì)的軍人保險(xiǎn)管理部門(mén)和安置地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

退役士兵服現(xiàn)役年限視同職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條退役士兵到各類(lèi)用人單位工作的，應(yīng)當(dāng)隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);以靈活方式就業(yè)或者暫未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療。退役士兵參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入退役士兵安置地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。實(shí)行工齡視同參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限規(guī)定的地區(qū)，退役士兵的服現(xiàn)役年限視同參保繳費(fèi)年限。

第四十八條退役士兵就業(yè)應(yīng)當(dāng)隨所在單位參加失業(yè)保險(xiǎn)，其服現(xiàn)役年限視同失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。參加失業(yè)保險(xiǎn)的退役士兵失業(yè)，并符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定條件的，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和相應(yīng)的促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)。

第五章法律責(zé)任

第四十九條退役士兵安置工作主管部門(mén)及其工作人員、參與退役士兵安置工作的單位及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;相關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定審批退役士兵安置待遇的;

(二)在審批退役士兵安置工作中出具虛假鑒定、證明的;

(三)在退役士兵安置工作中利用職權(quán)謀取私利的。

第五十條接收安置退役士兵的單位違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾艘凼勘仓霉ぷ髦鞴懿块T(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改的，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分，對(duì)企業(yè)按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資10倍的金額處以罰款，并對(duì)接收單位及其主要負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)：

(一)拒絕或者無(wú)故拖延執(zhí)行人民政府下達(dá)的安排退役士兵工作任務(wù)的;

(二)未依法與退役士兵簽訂勞動(dòng)合同、聘用合同的;

(三)與殘疾退役士兵解除勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系的。

第五十一條退役士兵弄虛作假騙取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門(mén)取消相關(guān)安置待遇。

第六章附　則

第五十二條本條例適用于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)。

篇（4）

一、深入貫徹落實(shí)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神，積極引導(dǎo)，開(kāi)拓渠道，努力為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

今年再就業(yè)工作的主要特點(diǎn)是數(shù)量大、問(wèn)題多、任務(wù)重。一是下崗職工、失業(yè)人員、適齡勞動(dòng)力人數(shù)進(jìn)一步增加。二是再就業(yè)資金有存在一定缺口。為了確保完成省市下達(dá)的再就業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)的穩(wěn)定，我們準(zhǔn)備從以下三方面著手：

1、足額籌集再就業(yè)資金，確保下崗職工的基本生活。

到今年年底，所有進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工，將全部出中心，轉(zhuǎn)入失業(yè)。因此，為積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作，我們首先要保證再就業(yè)資金足額籌集到位。計(jì)劃今年要實(shí)現(xiàn)籌資300萬(wàn)的目標(biāo)，以確保下崗職工出中心時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等項(xiàng)費(fèi)用有足夠的資金來(lái)源，同時(shí)還要確保出中心后的下崗職工按月領(lǐng)到生活費(fèi)，從而確保下崗職工出中心工作的順利進(jìn)行，確保這部分人員的穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，確保下崗職工再就業(yè)率達(dá)到75%以上。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們準(zhǔn)備采取以下措施：

一是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念。具體要采取領(lǐng)導(dǎo)訪(fǎng)談、典型報(bào)道等多種形式，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)人員要認(rèn)清形勢(shì)，正視現(xiàn)實(shí)，自己地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)他們通過(guò)非國(guó)有制、非全日制、非固定單位、臨時(shí)性、彈性等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，努力提高下崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的本領(lǐng)。今年計(jì)劃舉辦各類(lèi)技能培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)下崗職工1000人，真正形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的漸進(jìn)就業(yè)局面，確保再就業(yè)率逐年增加。

三是積極開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng)。計(jì)劃聯(lián)合街道辦、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、共青團(tuán)、廣播電視局等單位組織開(kāi)展“再就業(yè)援助行動(dòng)”。通過(guò)采取在公共場(chǎng)所開(kāi)設(shè)就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)、社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位等措施，努力使那些年齡偏大、技能偏低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的下崗、失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四是抓住我縣項(xiàng)目建設(shè)大發(fā)展、大投入的有力契機(jī)，積極宣傳，引導(dǎo)用人單位吸納下崗、失業(yè)人員，為下崗、失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)崗位，進(jìn)一步拓寬他們的就業(yè)領(lǐng)域。

3、加大力度、落實(shí)對(duì)下崗職工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

根據(jù)國(guó)家、省、市再就業(yè)的有關(guān)精神，今年準(zhǔn)備制定出臺(tái)《關(guān)于下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)的實(shí)施辦法》，對(duì)自謀職業(yè)的下崗職工從政策上給予支持和優(yōu)惠。調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員利用政策，自我創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，還要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理工作。以規(guī)范對(duì)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的管理，這項(xiàng)工作我們?cè)谡{(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，已起草了初步方案，準(zhǔn)備再進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取四月底出臺(tái)實(shí)施。此外，為使上級(jí)制定的各項(xiàng)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策得到貫徹落實(shí)，我們還準(zhǔn)備聯(lián)合財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策落實(shí)情況的檢查和督導(dǎo)，確保上級(jí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為下崗、失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二、以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”為重點(diǎn)、不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

今年的社會(huì)保險(xiǎn)工作，我們準(zhǔn)備緊緊圍繞確保離退休費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金按期足額發(fā)放這個(gè)目標(biāo)，努力做好五項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。在鞏固現(xiàn)有參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和規(guī)范管理工作。抓宣傳，重點(diǎn)是抓好城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)參保的宣傳工作，努力提高參保對(duì)象對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，逐步增強(qiáng)他們的參保意識(shí)。今年?duì)幦≡诔擎?zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的參保數(shù)量上，得到進(jìn)一步擴(kuò)大，為今后的擴(kuò)面工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。抓規(guī)范管理，一是要抓好為中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的職工辦理"接續(xù)卡"工作，為他們繼續(xù)參保創(chuàng)造便利條件；二是要認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)登記工作，及時(shí)向地稅局提供情況，為擴(kuò)面征繳提供依據(jù)。今年，我們爭(zhēng)取新納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)要達(dá)到1000人以上；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)鞏固在100%；國(guó)有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)要到96%以上；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率要達(dá)到市局規(guī)定指標(biāo)；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率鞏固在100%。

2、抓好離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放工作，社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。從工作程序上，我們要堅(jiān)持做到年初搞好各月份養(yǎng)老金支付的預(yù)測(cè)，每月20日前做出當(dāng)月的發(fā)放計(jì)劃，25日資金到位，確保按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，要認(rèn)真做好對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放的跟蹤調(diào)查工作，堅(jiān)決杜絕人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放工作萬(wàn)無(wú)一失。

3、認(rèn)真做好征繳基數(shù)的核定和稽核工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與支出基本平衡。今年要繼續(xù)把對(duì)參保單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的核定和稽核工作當(dāng)做一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。通過(guò)核定和稽核確定出準(zhǔn)確的繳費(fèi)基數(shù)，為地稅部門(mén)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供及時(shí)可先輩的依據(jù)，防止少繳、漏繳現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作做到應(yīng)收盡收。年內(nèi)對(duì)參保單位的核定面要達(dá)到100%，稽核面要達(dá)到35%以上。努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全年社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳與支付達(dá)到大體平衡。

4、鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革成果，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在總結(jié)上年醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，要從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步健全和完善機(jī)制，并認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，我們還要采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。年內(nèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳額要爭(zhēng)取達(dá)到1200萬(wàn)元，以保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，并為今后平衡的工作打下良好的基礎(chǔ)。此外。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保工作的覆蓋范圍，年內(nèi)使參保的人數(shù)達(dá)到18000人，做到應(yīng)保盡保。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們還要在服務(wù)管理和降低開(kāi)支方面進(jìn)一步做好工作。一是要抓好對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售藥店的管理工作，要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督，努力使他們提高服務(wù)質(zhì)量，今后還要進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)改善服務(wù)，降低開(kāi)支。二是要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保工作的稽核和嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)診的管理。在嚴(yán)格管理程序，堵塞工作中的漏洞，把堅(jiān)決防止不應(yīng)有的醫(yī)療費(fèi)"流失"現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到降低開(kāi)支，保證治療的目的。三是加強(qiáng)對(duì)享受公費(fèi)醫(yī)療的離休人員、二等以上傷殘榮軍、省以上勞模醫(yī)療費(fèi)的開(kāi)支管理，認(rèn)真做好烈屬及帶病還鄉(xiāng)傷殘軍人醫(yī)療費(fèi)減免工作，使兩項(xiàng)費(fèi)用的支出比上年度降低10%和控制在15萬(wàn)元以?xún)?nèi)。

5、繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)征繳和管理工作，確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。今年在失業(yè)保險(xiǎn)工作中，我們主要抓好以下工作：一是要建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)登記制度，對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員做到"無(wú)障礙接收"。二是保證失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，確保他們的生活。三是根據(jù)市場(chǎng)需求和失業(yè)人員的愿望，有針對(duì)性的開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們?cè)倬蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是要做好信息服務(wù)工作。上半年準(zhǔn)備對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)情況進(jìn)行一次跟蹤調(diào)查，根據(jù)失業(yè)人員的實(shí)際需要，通過(guò)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)等各種渠道，定期為失業(yè)人員提供就業(yè)信息，努力幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

三、拓寬渠道，廣開(kāi)門(mén)路，努力解決高層次人才匱乏與低層人才過(guò)剩的問(wèn)題，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

1、在開(kāi)發(fā)、引進(jìn)高層次人才方面，主要采取以下措施：

一是加強(qiáng)規(guī)劃，有針對(duì)性實(shí)施人才戰(zhàn)略。今年，我們準(zhǔn)備，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際研究制定我縣的《人才規(guī)劃》，明確今后五年人才工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)規(guī)劃和相關(guān)的配套政策措施，使人才工作做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、循序漸進(jìn)地開(kāi)展，使其真正成為我縣“人才戰(zhàn)略”的基本規(guī)范，以保證現(xiàn)在人才與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體相適應(yīng)。

二是政策引導(dǎo)，努力培養(yǎng)和招攔有用人才。在高層次人才工作上，我們將堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)為主、引進(jìn)與吸納為輔的原則。引進(jìn)人才要緊緊圍繞服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需要，本著“政策引導(dǎo)，引進(jìn)急需，放眼未來(lái)”的原則，重點(diǎn)吸納和引進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和管理方面的本科以上的人才。培養(yǎng)人才，要著眼于各行業(yè)的未來(lái)需求，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、成人教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)有人才，使他們?cè)谠械幕A(chǔ)上，進(jìn)一步增長(zhǎng)知識(shí)，成為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的高層次人才。根據(jù)我縣實(shí)際，近期內(nèi)要把培養(yǎng)人才，作為解決我縣人才匱乏問(wèn)題的主要途徑。

三是立足我縣實(shí)際，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土人才。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣在今后一個(gè)時(shí)期，還將需要大量的基層實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才。因此，我們還要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土人才。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動(dòng)力服務(wù)站的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善其功能，切實(shí)發(fā)揮其承上啟下的作用，努力在我縣建設(shè)一個(gè)以縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為觸角的三級(jí)鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)土人才的宣傳力度，充分發(fā)揮他們的典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)家村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、在解決低層次人才和社會(huì)富余勞動(dòng)力就業(yè)方面，努力做好以后工作：

一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，大力開(kāi)展人才交流和職業(yè)介紹，努力解決大中專(zhuān)畢業(yè)生和社會(huì)富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。積極開(kāi)展求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和招聘洽談活動(dòng)，增加市場(chǎng)集日，由現(xiàn)在的每月8日、18日兩次，增加到每月8日、18日、28日三次市場(chǎng)集日。盡可能多地為求職人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

二是提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。把合同簽訂、鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)人事等業(yè)務(wù)與市場(chǎng)用工、求職溶為一體，使人才勞動(dòng)力市場(chǎng)成為“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，以方便用人單位和求職人員辦事。

三是加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，廣辟就業(yè)門(mén)路，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出。在鞏固現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外輸出客戶(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)拓新渠道，爭(zhēng)取年增輸出量達(dá)到10%以上，以緩解縣內(nèi)就業(yè)壓力。

四是積極開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)制度，今年主要對(duì)下崗、失業(yè)人員、大中專(zhuān)、技校畢業(yè)生實(shí)施重點(diǎn)幫扶，實(shí)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)幫扶上崗率達(dá)到80%以上。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家公務(wù)員條例》、《干部任用條例》和《考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》，嚴(yán)格按程序做好股級(jí)干部任免、公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核工作，通過(guò)嚴(yán)格考核規(guī)范工作人員的行為，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的工作積極性，努力建設(shè)一支“善謀事、會(huì)干事、干成事”干部隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。年內(nèi)主要抓好四項(xiàng)培訓(xùn)：一是新任股級(jí)干部培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到100%；二是公務(wù)員骨干培訓(xùn)，按上級(jí)需要完成培訓(xùn)任務(wù)；三是公務(wù)員英語(yǔ)培訓(xùn)，年底前，全面完成45周歲以下公務(wù)員的初級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，并爭(zhēng)取98以上通過(guò)考試達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；四是法律知識(shí)培訓(xùn)，與有關(guān)部門(mén)配合，爭(zhēng)取全面完成市下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。

3、嚴(yán)格政策、程序，認(rèn)真做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格評(píng)審與聘任工作。繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)回避的考核、評(píng)審原則，堅(jiān)持量化考核與述職答辯相結(jié)合的考核、評(píng)審辦法，確保考核評(píng)審結(jié)果的客觀(guān)公正。同時(shí)要嚴(yán)格按程序組織好各類(lèi)職稱(chēng)的資格考試工作，使那些有真才實(shí)學(xué)的人員盡快走上相應(yīng)崗位。

五、加大以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的管理。

1、加強(qiáng)對(duì)非法中介組織的檢查，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。今年要對(duì)非法中介組織進(jìn)行不定期的檢查，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為，對(duì)干擾市場(chǎng)秩序的非法中介組織，要給予行政處罰，對(duì)屢糾不改的要堅(jiān)決給予取締，確保我縣良好的用工環(huán)境和秩序。

2、繼續(xù)深入開(kāi)展就業(yè)證、勞動(dòng)合同簽訂與履行情況和推行職業(yè)資格證書(shū)制度的專(zhuān)項(xiàng)檢查，全年檢查各類(lèi)企業(yè)不少于300家。努力規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

3、繼續(xù)貫徹落實(shí)《河北省勞動(dòng)合同管理辦法》，全力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，按省市要求力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣勞動(dòng)合同制度在我縣各類(lèi)企業(yè)的全覆蓋。主動(dòng)與工商部門(mén)搞好配合，努力使新增私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織用工的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。同時(shí)，要繼續(xù)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)的管理。

4、充分發(fā)揮仲裁員隊(duì)伍的作用，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解力度。進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)需要調(diào)整專(zhuān)兼職仲裁員，同時(shí)要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的辦案水平和辦案質(zhì)量，確保全年勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上。小陳老師工作室原創(chuàng)

做好上述工作的主要措施

篇（5）

社會(huì)保障制度的內(nèi)涵

作為社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，社會(huì)保障是社會(huì)給予其共同成員人道主義關(guān)懷和援助，以幫助他們更好地融入社會(huì)并維護(hù)社會(huì)秩序的一種社會(huì)措施。它既是客觀(guān)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富累積到一定程度的產(chǎn)物，也是人權(quán)理論發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)涵尚無(wú)定論，從發(fā)生學(xué)的角度考察，社會(huì)保障（Social Security）一詞最早出自于美國(guó) 1935 年頒布的《社會(huì)保障法》，其中明確使用社會(huì)保障這一概念，并對(duì)其進(jìn)行初步的解釋和分類(lèi)。①1942年，在國(guó)際社會(huì)的推動(dòng)下，國(guó)際勞工組織將社會(huì)保障定義為：“通過(guò)一定的組織對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時(shí)資助并幫助他們重新找到工作。”1989年，國(guó)際勞工局編著《社會(huì)保障導(dǎo)論》一書(shū)，將“社會(huì)保障”界定為：“社會(huì)通過(guò)采取一系列的公共措施來(lái)向其成員提供保護(hù)，以便他們與因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼法。”②我國(guó)的《中國(guó)民政詞典》將“社會(huì)保障”解釋為“國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的社會(huì)安全制度”③。從中不難看出，基于各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)文化背景和意識(shí)形態(tài)等方面的差異，各國(guó)在界定社會(huì)保障概念時(shí)會(huì)出現(xiàn)覆蓋范圍以及部分內(nèi)容等方面的差異，但作為普遍的社會(huì)管理措施，其內(nèi)在的核心理念有基本的一致性，可歸納為：第一，責(zé)任主體是政府和國(guó)家；第二，受益人群主要是處于不利境地的社會(huì)成員；第三，以保障當(dāng)事人的基本生活為標(biāo)準(zhǔn)；第四，以保障社會(huì)的安全和穩(wěn)定為目的。

我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀

理念層面。目前，針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展理念的討論，比較有代表性的觀(guān)點(diǎn)有三種：一是效率論，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)處于一個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡、國(guó)家財(cái)力相對(duì)有限的歷史時(shí)期，如果在此時(shí)期建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，必將影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財(cái)政和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。④二是公平論，認(rèn)為社會(huì)保障不能實(shí)行“義務(wù)—權(quán)利”對(duì)等的原則，而要實(shí)行“平等主義”原則，所有中國(guó)公民凡是生活處于困難時(shí)都應(yīng)該“一視同仁”地得到國(guó)家的幫助。⑤三是社會(huì)公正論，從羅爾斯教授提出的重疊共識(shí)（Overlapping Consensus）論出發(fā)，推進(jìn)6個(gè)基礎(chǔ)和6個(gè)整合，最終實(shí)現(xiàn)“守住底線(xiàn)，衛(wèi)生保健；強(qiáng)化服務(wù)，就業(yè)優(yōu)先；依托社區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)攬”。⑥

制度層面。縱觀(guān)我國(guó)各省、市推行的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，在考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式、覆蓋人員范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以下三種制度設(shè)計(jì)。一是以廣東、河北、甘肅等省為代表的直接擴(kuò)面模式，通過(guò)推行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中。以廣東省為例，省政府于1998～2002年間先后出臺(tái)《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例》、《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》、《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》等規(guī)范性文件，并在上述文件的適用對(duì)象條款界定中，將“所有企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”均納入社會(huì)保險(xiǎn)的視野。尤其是在2000年頒布實(shí)施的《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》中，這一直接擴(kuò)面模式表現(xiàn)得更為明顯。以上法律文件的頒布實(shí)施，為形成無(wú)差別化和整齊統(tǒng)一化為特點(diǎn)的直接擴(kuò)面模式奠定了重要的法律基礎(chǔ)。二是以浙江、上海和成都等省市為代表的低標(biāo)準(zhǔn)或獨(dú)立保障模式，通過(guò)出臺(tái)針對(duì)本地農(nóng)民工群體的特殊政策，以降低標(biāo)準(zhǔn)或者完全獨(dú)立的方式，為農(nóng)民工構(gòu)筑一套相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障體系。比如，2003年，浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳出臺(tái)《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低門(mén)檻準(zhǔn)人，低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見(jiàn)》，以降低農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的門(mén)檻和受益水平，上海市在2002年出臺(tái)《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，成都市在2003年出臺(tái)《成都市非城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，這都是將農(nóng)民工從社會(huì)保障體系中剝離出來(lái)，實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的一種保障制度設(shè)計(jì)。三是以部分建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為代表的“返鄉(xiāng)模式”，以國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)民工在戶(hù)籍所在地就近務(wù)工的特點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中。

現(xiàn)實(shí)層面。在社會(huì)保障的三級(jí)體系中，社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)作為非繳費(fèi)性質(zhì)社會(huì)保障措施，由于受到戶(hù)籍等身份制度的限制，農(nóng)民工并不能實(shí)際享有。1999年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》第二條中明確規(guī)定，其享有對(duì)象是“持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民”，明確將農(nóng)民工排除在外。在繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，雖然我國(guó)各省市都相繼出臺(tái)了各種規(guī)范性文件，也取得了一些效果，但總體上仍難逃“兩低一高”（農(nóng)民工的參保率低，社會(huì)保障待遇低，農(nóng)民工退保率高）的命運(yùn)。

完善政府在農(nóng)民工社保制度中的主動(dòng)參與職能

強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會(huì)保障制度中的立法責(zé)任。我國(guó)亟需一部統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》及其它配套法律。目前，中國(guó)針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)范性文件都是以省、市為主，并帶有臨時(shí)性和地域性特點(diǎn)，這導(dǎo)致全國(guó)各地農(nóng)民工社會(huì)保障水平參差不齊，地域各自為政、互不相容，嚴(yán)重影響具有高流動(dòng)性的農(nóng)民工享受社會(huì)保障的延續(xù)性。因此，筆者建議國(guó)家建立以《社會(huì)保障法》為主體，以《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《醫(yī)療保險(xiǎn)法》等社保系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)法為輔助的社會(huì)保障法律體系。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，深入貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提高農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)保障體系的積極性，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的省際、區(qū)域間的接續(xù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各省市、區(qū)域間社會(huì)保障制度的無(wú)縫對(duì)接。

強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會(huì)保障制度中的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任。目前，我國(guó)政府用于社會(huì)保障支出的資金占財(cái)政支出的比重不足10%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，資金總量不足嚴(yán)重制約了社會(huì)保障的發(fā)展。同時(shí)，在我國(guó)社會(huì)保障體系由“國(guó)家—單位”保障制向“國(guó)家—社會(huì)”保障制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，中央和地方兩級(jí)政府利益博弈存在相互轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的情況，中央政府通過(guò)部分國(guó)有企業(yè)改制的方式，將企業(yè)中職工的社會(huì)保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給地方政府；而地方政府通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、索要撥款等方式獲取財(cái)政支持，導(dǎo)致事實(shí)上的財(cái)權(quán)、事權(quán)相互分離。一方面地方政府雖迫于現(xiàn)實(shí)壓力而逐步推行了農(nóng)民工社會(huì)保障制度，但由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障區(qū)域差別明顯，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的接續(xù)；另一方面，基于政府的自利性和非理性特點(diǎn)，在缺乏相應(yīng)規(guī)范性文件管理的情況下，兩級(jí)政府責(zé)任不清、相互推諉，導(dǎo)致有限的資金供給無(wú)法保證，農(nóng)民工社會(huì)保障建立面臨資金約束。因此，明確政府在社會(huì)保障中的資金投入責(zé)任，不僅需要明確資金投入所占財(cái)政支出比重的百分比，更需要明確中央和地方的分擔(dān)機(jī)制，逐步從地方統(tǒng)籌過(guò)渡到中央統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)社會(huì)保障的一體化。

強(qiáng)化政府在農(nóng)民工社會(huì)保障制度運(yùn)作中的參與性、補(bǔ)償性和干預(yù)性。參與性是指政府作為統(tǒng)治階級(jí)根本利益的代言人，有義務(wù)更有責(zé)任參與到農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建設(shè)中，在社會(huì)保障制度的建立過(guò)程中實(shí)施管理和融入資金，為社會(huì)中的大多數(shù)人提供完善的社會(huì)保障體系和社會(huì)化的福利體系；補(bǔ)償性是指政府有義務(wù)對(duì)處于社會(huì)不利境地的農(nóng)民工提供特殊的政策和經(jīng)費(fèi)上的扶持，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民所應(yīng)享有的最基本社會(huì)保障內(nèi)容；干預(yù)性責(zé)任是指政府保障合理的目標(biāo)和原則的責(zé)任，即在農(nóng)民工社會(huì)保障的建立過(guò)程中，政府通過(guò)制定目標(biāo)和宏觀(guān)調(diào)控的方式來(lái)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的目標(biāo)、公益性原則等給予導(dǎo)向。這三種責(zé)任共同構(gòu)成政府責(zé)任的主要內(nèi)容，參與性程度決定政府的重視程度，補(bǔ)償性程度決定社會(huì)公正的可能水平，干預(yù)性程度決定公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向，三種責(zé)任共同促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的順利發(fā)展。

（作者分別為四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)助理、講師，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)辦公室主任、副教授）

【注釋】

①陳平：“美國(guó)社會(huì)保障法評(píng)析”，《青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001年第2期。

②國(guó)際勞工局社會(huì)保障司：《社會(huì)保障導(dǎo)論》，管靜和、張 魯譯，北京：勞動(dòng)人事出版社，1989年第35頁(yè)。

③崔乃夫：《中國(guó)民政詞典》，上海辭書(shū)出版社，1990年，第577頁(yè)。

④陳平：“建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是短視國(guó)策”，《中國(guó)改革》，2002年第4期，第16～17頁(yè)。

篇（6）

    一、由于本次調(diào)增離、退休金時(shí)間正值我市實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額繳撥的第一個(gè)月，為保證全額繳撥程序順利接軌，同時(shí)保證調(diào)增的離退休金按全額繳撥的要求，在當(dāng)月發(fā)到離、退休人員手中，凡實(shí)行全額繳撥的單位，7月調(diào)增的離退休金不進(jìn)入當(dāng)月統(tǒng)籌支付月報(bào)，由市社保中心根據(jù)各區(qū)（縣）和局總公司上報(bào)的2000年1月份統(tǒng)籌月報(bào)中離退休人數(shù)，按離休每人每月65元、退休（含退職、退養(yǎng)）每人每月30元預(yù)撥。預(yù)撥基金按政策規(guī)定調(diào)整后，經(jīng)各級(jí)社保機(jī)構(gòu)審核，按實(shí)際支付金額多退少補(bǔ)。從8月起，調(diào)增的離退休金由所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)市社保中心編制下發(fā)的程序自動(dòng)生成并按全額繳撥要求按月支付。

    二、仍實(shí)行差額繳撥單位調(diào)增的離退休金，進(jìn)入7月統(tǒng)籌月報(bào)。調(diào)增金額填入月報(bào)第45欄“調(diào)整機(jī)制增加額”中，按差額繳撥月報(bào)程序企業(yè)于8月5日前、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位于8月10日前逐級(jí)上報(bào)，市社保中心于8月16日撥付。根據(jù)差額繳撥月報(bào)填報(bào)規(guī)定，本次調(diào)整增加的離退休金，自2000年12月起一并并入當(dāng)月月報(bào)第39、40、41、42欄中。

    三、為保證調(diào)整的金額準(zhǔn)確匯總，市社保中心編制下發(fā)《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核明細(xì)表》和《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核匯總表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《明細(xì)表》和《匯總表》，表樣附后）。實(shí)行全額繳撥的企業(yè)及匯總單位將7月調(diào)增的離退休金在《明細(xì)表》和《匯總表》中填列后，于8月1日前隨8月月報(bào)報(bào)區(qū)（縣）社保機(jī)構(gòu)和局總公司，區(qū)（縣）、局總公司審核匯總后，將《匯總表》一式二份于8月10日前報(bào)市社保中心。

    實(shí)行差額繳撥的企業(yè)將7月調(diào)增的離退休金在《明細(xì)表》和《匯總表》中填列后，于8月5日前隨月報(bào)一并報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位審核后，填寫(xiě)《匯總表》一式二份于8月10日前報(bào)市社保中心。《匯總表》中12欄金額合計(jì)數(shù)與月報(bào)表中45欄數(shù)對(duì)應(yīng)。

    四、全額繳撥單位由于7月調(diào)增的離退休金已提前預(yù)撥，故《匯總表》中7月匯總數(shù)不再進(jìn)入月報(bào)中統(tǒng)計(jì)，只做為市社保中心與區(qū)（縣）社保機(jī)構(gòu)、局總公司結(jié)算預(yù)撥金額的依據(jù)，市社保中心將根據(jù)《匯總表》中預(yù)撥金額與實(shí)際金額的差額進(jìn)行多退少補(bǔ)的結(jié)算。

    五、由于本次調(diào)整增加的離休金做為離休人員及建國(guó)前參加革命工作領(lǐng)取原標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休金的老工人每年增發(fā)1～2個(gè)月生活補(bǔ)助費(fèi)的基數(shù)，全額繳撥單位其增加金額部分填入《北京市基本養(yǎng)老金支付月報(bào)增減變動(dòng)表》第9、13欄中一次性支付。差額繳撥單位其增加金額部分填入7月月報(bào)表第44欄“建國(guó)前工作補(bǔ)貼”中一次性支付。

篇（7）

社會(huì)保障基金作為國(guó)家依照相應(yīng)法律、法規(guī)以及政策的制定，為執(zhí)行社會(huì)保障制度而創(chuàng)建的專(zhuān)款專(zhuān)用資金，成為社會(huì)保障制度的物質(zhì)根基，也成為百姓的養(yǎng)老基金。由于我國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模逐漸提高，人口老齡化壓力逐步擴(kuò)大，保障需求持續(xù)提升，令社會(huì)保障基金監(jiān)管中的現(xiàn)狀及問(wèn)題愈發(fā)明顯。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管制度是通過(guò)行政監(jiān)督為主，經(jīng)由審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督為輔相結(jié)合的社保基金監(jiān)督方式。當(dāng)前時(shí)期，審計(jì)監(jiān)督成為國(guó)家審計(jì)部門(mén)以及社會(huì)保障管理部門(mén)內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)，肩負(fù)監(jiān)督社保基金財(cái)務(wù)的收支情況。社會(huì)監(jiān)督通常包含了工會(huì)組織、企業(yè)團(tuán)體乃至社會(huì)輿論監(jiān)督等有利于監(jiān)控社會(huì)保險(xiǎn)收支狀況及管理狀況。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度中的問(wèn)題

(一)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度在社會(huì)統(tǒng)籌方面較難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平衡

當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度在社會(huì)統(tǒng)籌中較難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平衡，通常僅可把控當(dāng)前保險(xiǎn)基金收支情況，無(wú)法控制未來(lái)或許會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至人口老齡化問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)未來(lái)人口老齡化的狀況，一定會(huì)有眾多人員進(jìn)入養(yǎng)老金領(lǐng)取行業(yè)，這一收支不平衡的狀況，也會(huì)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成眾多問(wèn)題。并且，個(gè)人賬戶(hù)存在收支平衡時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的狀況，較易遇到通貨膨脹等問(wèn)題，因此假如我國(guó)出現(xiàn)一些較大的金融或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，則會(huì)令養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)無(wú)法規(guī)避貶值風(fēng)險(xiǎn)。并且，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的模式來(lái)講，社會(huì)中低收入或者負(fù)擔(dān)過(guò)重的人群并不能透過(guò)預(yù)提本身積攢的保險(xiǎn)金確保退休后的生活基本所需。

(二)機(jī)制轉(zhuǎn)軌當(dāng)中具有龐大的資金欠缺

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前狀況而言，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制透過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，逐漸靠向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相融合的方式。不論透過(guò)資金流動(dòng)機(jī)制，還是以其他層面而言，這一過(guò)程中均具有以一代人為基數(shù)的龐大的資金欠缺，目前勞動(dòng)者不僅需為自己繳費(fèi)，還需為已經(jīng)退休的上一代繳納以此充足的基金，以便將資金的缺口補(bǔ)充完整，以便確保這一機(jī)制的有效循環(huán)。

(三)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成的不穩(wěn)定因素

由于企業(yè)出現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)、重組等狀況，從而令勞動(dòng)者出現(xiàn)下崗、待業(yè)狀況，從而形成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集壓力隨之增大。在這一狀況中，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支不平衡的狀況會(huì)導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌入不敷出，從而令收入分配具有較大差距。

(四)政府財(cái)政收入支持較難到位

國(guó)務(wù)院對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的政府財(cái)政投入而言，雖然頒布了一些政策，可是因?yàn)槲疵鞔_財(cái)政基金來(lái)源乃至相應(yīng)投入的方法及力度，令政府財(cái)政支持并不理想。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的措施

(一)制定完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律體系

社會(huì)保險(xiǎn)法作為我國(guó)社保方面的首要法律，建立了一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法律的旗幟，其所指定的相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)政策均需以此為準(zhǔn)繩，不斷給予完善。我國(guó)當(dāng)前存在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)乃至失業(yè)保險(xiǎn)等，養(yǎng)老保險(xiǎn)又包含了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等，所有險(xiǎn)種共存，并且我國(guó)本身狀況繁瑣，并不能通過(guò)一部保險(xiǎn)法完善所有，這則需制定各類(lèi)不同相符的細(xì)節(jié)規(guī)定，以便令社會(huì)保險(xiǎn)制度體系更加完善。制定執(zhí)行有效的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管制度，確保基金的完善。當(dāng)前我國(guó)依舊不具備專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律，而社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度僅在決定及辦法中體現(xiàn)。所以需盡快將相應(yīng)制度給予完善，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度能夠有效執(zhí)行，將收支兩條線(xiàn)管理機(jī)制進(jìn)一步完善，以便能夠令社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支源頭進(jìn)行獨(dú)立和分開(kāi)。為基金的監(jiān)管給予法律依據(jù)，并且制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例，確保基金監(jiān)管具備法律依據(jù)，確保百姓的權(quán)益有所保障。

(二)不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

將經(jīng)辦社保的部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一，將社保信息進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)不必要的部門(mén)，提升服務(wù)效率，提高社會(huì)保險(xiǎn)形象，提升政府滿(mǎn)意度。與政府其他機(jī)構(gòu)相結(jié)合，創(chuàng)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，以免避免重復(fù)參保、冒領(lǐng)社保基金等違規(guī)行為。打造統(tǒng)一的政府服務(wù)平臺(tái)，將財(cái)政、審計(jì)、銀行等信息進(jìn)一步整合，提高溝通增進(jìn)聯(lián)系，將工作中的問(wèn)題進(jìn)一步分析，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行工作尤為有利。

(三)提升社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)管人員素養(yǎng)，提高社保監(jiān)管服務(wù)能力

提升社保基金監(jiān)管人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，聘用具備保險(xiǎn)精算、審計(jì)稽核、法律、金融投資等方面的人才，提升監(jiān)管能力。公開(kāi)挑選具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)的社保基金人才，學(xué)習(xí)把握社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作流程和所有社會(huì)保險(xiǎn)法律政策，執(zhí)行資格制度，注重法律，令所有社會(huì)保障制度能夠真正落實(shí)。對(duì)審計(jì)監(jiān)管人員執(zhí)行實(shí)踐與學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，定期組建考核、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。提升審計(jì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的責(zé)任意識(shí)，提高審計(jì)監(jiān)管人員的使命感，強(qiáng)化反腐教育，保障審計(jì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)能夠健康化發(fā)展，確保社保基金監(jiān)管落實(shí)到實(shí)處，減少社保基金監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，確保社保基金利益的最大化。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，只有提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性，才可以確保百姓老有所依，保障社會(huì)的安定與和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鯤.社保基金監(jiān)管存在的問(wèn)題[J].價(jià)值工程,2010

篇（8）

農(nóng)民工是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而產(chǎn)生并發(fā)展壯大的群體，為中國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該與城鎮(zhèn)居民一樣分享改革開(kāi)放的成果。據(jù)估計(jì)“我國(guó)20世紀(jì)最后二十年9%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，勞動(dòng)力流動(dòng)的貢獻(xiàn)占到1.5個(gè)百分點(diǎn)”。而他們面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化帶來(lái)的各方面社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障已不能滿(mǎn)足農(nóng)民工的而需要，包括醫(yī)療保障制度在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于緩解農(nóng)民工的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的作用。

農(nóng)民的生活成本越來(lái)越高，于是大部分農(nóng)民開(kāi)始拋棄家里的土地，進(jìn)城務(wù)工。但是農(nóng)民工在城市沒(méi)有在農(nóng)村時(shí)的土地作保障，生活中會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是醫(yī)療事故風(fēng)險(xiǎn)。政府雖然意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，但是在實(shí)際建設(shè)社會(huì)保障體系的過(guò)程中，對(duì)于其系統(tǒng)的保障是嚴(yán)重缺失的。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中西部地區(qū)農(nóng)民工生病以后，高達(dá)59.3%的人看不起病，農(nóng)民因此死于家中的比例高達(dá)60%―80%。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，也有30%―40%得了絕癥的農(nóng)民因無(wú)錢(qián)醫(yī)治而死在家中。另外40.7%花錢(qián)看病的人，他們?nèi)司С鍪?85.46元，而他們就業(yè)所在單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)用的1/12。

根據(jù)公平的原則，每個(gè)公民應(yīng)該享受最基本的國(guó)民權(quán)益和保障，國(guó)家不應(yīng)該從基本政策和制度上根據(jù)出身、來(lái)源地和職業(yè)等而區(qū)別地對(duì)待每個(gè)公民，因?yàn)槊總€(gè)公民都履行了同等的國(guó)民義務(wù)和責(zé)任。但由于農(nóng)民工自身的一些特殊性和各地的醫(yī)療水平及政策都有很大差異，所以農(nóng)民工的醫(yī)療保障權(quán)的實(shí)際落實(shí)過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題。

綜上所述，雖然農(nóng)民工被賦予了極其崇高而神圣的政治地位，社會(huì)應(yīng)對(duì)各階層的勞動(dòng)者一視同仁。農(nóng)民工有權(quán)依照相關(guān)法律規(guī)范享有利醫(yī)療保障的權(quán)利，并且依據(jù)農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)，也具備享有這種權(quán)利的必要性。但是在實(shí)踐中，由于受到各種因素的影響，農(nóng)民工享有的醫(yī)療保障權(quán)是十分有限的。

二、建立農(nóng)民工醫(yī)療保障制度面臨的困境

（一）農(nóng)民工受二元戶(hù)籍制度的限制

具有鮮明中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在一定的歷史時(shí)期對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，使得人們的生活成本提高，但是由于我國(guó)的特殊原因，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化又存在困難，因此很多農(nóng)民都選擇了進(jìn)城務(wù)工。但是和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的二元戶(hù)籍制度使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無(wú)法獲得城市戶(hù)口的身份，是阻止農(nóng)民市民化的主要制度障礙。這種限制帶來(lái)的后果是農(nóng)民工是居住在城市里的身份不同、權(quán)利不等的“二等公民”，他們并不能享受?chē)?guó)家為城市成功提高的醫(yī)療保障體系，如果農(nóng)民工生病他們絕大部分的費(fèi)用來(lái)源是自己的收入以及家人朋友的支持，就算可以從政府得到一點(diǎn)補(bǔ)償，那也只是從民政部分得到的微薄之力。

（二）農(nóng)民工收入水平低，醫(yī)療保障意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民工的從小是在家庭的庇護(hù)下成長(zhǎng)，他們的生活依靠的血緣文化，一家有事，八方來(lái)朝。因此農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，依然保持著這種落后的理念，即使有人建議繳費(fèi)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，他們大多數(shù)情況下都會(huì)拒絕。農(nóng)民工的工資水平低也是一個(gè)很重要的原因，農(nóng)民工的收入一部分用來(lái)生活，一部分要養(yǎng)活孩子，還需要支付房租，基本上很少有錢(qián)可以用來(lái)支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。而目前我國(guó)的醫(yī)院格局還是一個(gè)壟斷的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有市場(chǎng)化的醫(yī)療價(jià)格必定會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，部分農(nóng)民工采取的措施就有病硬抗，帶病工作一方面工作效率降低，另外一面極有可能因?yàn)橐粫r(shí)的疏忽造成更多的問(wèn)題。這種惡性循環(huán)會(huì)使農(nóng)民的工資水平得不到提升，看病難問(wèn)題一直存在。

（三）醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在內(nèi)在缺陷

由零點(diǎn)調(diào)查和指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)與哈佛有關(guān)機(jī)構(gòu)合作完成的《中國(guó)居民評(píng)價(jià)政府及政府公共服務(wù)研究報(bào)告》顯示，我國(guó)部分城市的醫(yī)療保險(xiǎn)存在著很多不公平的現(xiàn)象，特別是衛(wèi)生資源在覆蓋的區(qū)域內(nèi)分配并不是公平的，城市內(nèi)的醫(yī)療補(bǔ)貼大部分給予了相對(duì)富有的市民，而不是急需醫(yī)療補(bǔ)貼的農(nóng)民，這就是分配中的馬太效應(yīng)。其結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致原本是用來(lái)熨平收入分配不合理的補(bǔ)貼手段，卻變成了加劇收入分配不公的罪魁禍?zhǔn)住＿@種內(nèi)在不合理的制度，使得利益分配、成本分?jǐn)偂L(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)等方面都欠缺公平性，使得作為農(nóng)民工的作為平等主體得到醫(yī)療保障的權(quán)益受到侵害。并且各地政府的醫(yī)療保障制度是以各地的收入水平、財(cái)政支出為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在繳費(fèi)水平、支付水平上有很大的差距，這使得農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)并不能很到的受到醫(yī)療保障。

（四）農(nóng)民工的醫(yī)療保障缺乏法律保證

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的關(guān)乎公民權(quán)益的法律法規(guī)都存在選擇性的對(duì)農(nóng)民缺位，農(nóng)民工的主人公地位并沒(méi)有得到體現(xiàn)。《失業(yè)保險(xiǎn)條理》是1999年頒布的，其主體主要是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，農(nóng)民合同工并不享受此種待遇，若工作滿(mǎn)1年，也只能得到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)支付的微薄的一次性生活補(bǔ)助。另一方面，我國(guó)對(duì)于規(guī)定農(nóng)民福利的實(shí)體法也是缺位的，大部分立法關(guān)注的是老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰。對(duì)于農(nóng)民福利的體現(xiàn)只能是在憲法和勞動(dòng)法中宣言性的規(guī)定，只是做了一個(gè)原則性的規(guī)定，并不能指導(dǎo)實(shí)際操作。

三、構(gòu)建多層次結(jié)合的農(nóng)民工醫(yī)療保障權(quán)制度相關(guān)建議

面對(duì)上述問(wèn)題，建立多層次的農(nóng)民工醫(yī)療保障制度可以有效的緩解上述情況，并且這也是我國(guó)建立小康社會(huì)必須邁出的一步。建立多層次的醫(yī)療保障體系，關(guān)鍵在于明確健康保障中不同層次的服務(wù)保障的物品屬性，進(jìn)而確定該層次醫(yī)療保障中的政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人的責(zé)任。我們可以從以下幾個(gè)方面為建立和完善多層次農(nóng)民工醫(yī)療體系創(chuàng)造條件。

（一）推進(jìn)戶(hù)籍制度改革

城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度是目前農(nóng)村流動(dòng)人口社會(huì)保障制度的最大制度障礙，也是造成農(nóng)民工受到不平等待遇的根本原因。改革我國(guó)戶(hù)籍制度的核心在于解決如何適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展的客觀(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙問(wèn)題，讓人口完全自由地流動(dòng)，允許公民依法自由選擇和變更居住地。與此同時(shí)，還要相應(yīng)的改革和完善戶(hù)口登記制度，只依據(jù)職業(yè)來(lái)確認(rèn)身份，這種確認(rèn)只具有統(tǒng)計(jì)意義。應(yīng)該統(tǒng)一的登記為居民戶(hù)口，不再劃分“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”或“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，取消現(xiàn)行的二元戶(hù)籍制是將農(nóng)村流動(dòng)人口納入城市社會(huì)保障制度，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的根本舉措。

（二）促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)管理的一體化和網(wǎng)絡(luò)化

要切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民工的醫(yī)療保障權(quán)利，則必須建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系。這種醫(yī)療保障體系必須以農(nóng)民工本身的現(xiàn)實(shí)需求情況與條件為基礎(chǔ)，以多層次、多類(lèi)型為原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的接軌。政府可以從以下三個(gè)方面完善相應(yīng)的制度。（1）首先在地、市一級(jí)建立醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)，并與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安戶(hù)籍、工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)進(jìn)行信息共享。（2）逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息互聯(lián)互換。并制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險(xiǎn)基金省際轉(zhuǎn)移管理辦法，保證農(nóng)民工保險(xiǎn)基金能夠隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)移和對(duì)接。（3）建立農(nóng)民工醫(yī)療保障分類(lèi)管理信用制度，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)符合一定條件的農(nóng)民工應(yīng)納入所在務(wù)工城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障體系，實(shí)行與城市職工相同的醫(yī)療保障。對(duì)于短期務(wù)工沒(méi)有固定和穩(wěn)定工作單位暫時(shí)不符合一定條件的農(nóng)民工，應(yīng)逐步建立與其身份證相一致的醫(yī)療保障個(gè)人賬戶(hù)，保證其個(gè)人賬戶(hù)能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。以此擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，最終達(dá)到不分所有制、不分職工工作性質(zhì)的統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一待遇的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)。

（三）完善慈善事業(yè)制度

社會(huì)的分配機(jī)制有三重：一是市場(chǎng)機(jī)制的首次分配，企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲得收入；二是政府通過(guò)稅收機(jī)制實(shí)施第二次分配；三是在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行第三次分配，即慈善公益事業(yè)。其中，慈善醫(yī)療救助是一種重要的社會(huì)救助方式。慈善醫(yī)療救助是指社會(huì)通過(guò)各種慈善行為，對(duì)患病或遭遇意外傷害而無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的貧困人群實(shí)施幫助和經(jīng)濟(jì)支持的一種制度，是政府主導(dǎo)的醫(yī)療救助制度的有益補(bǔ)充。目前，我國(guó)的希望工程實(shí)際上發(fā)揮了從城市向農(nóng)村、從發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)、從中高收入階層向低收入階層的轉(zhuǎn)移，起到了濟(jì)貧濟(jì)弱、緩解矛盾的作用。我國(guó)的慈善醫(yī)療救助制度還不完善，政府可以聯(lián)合農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門(mén)通過(guò)財(cái)政撥款、社會(huì)募捐、農(nóng)民工與用人單位繳費(fèi)等方式湊集資金，用于農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌。還可以加大宣傳力度，積極營(yíng)造慈善氛圍，探索開(kāi)展多種形式的具有公信力和運(yùn)作能力慈善醫(yī)療救助。并且給予慈善醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)或組織一定的政策支持，完善慈善法規(guī)；據(jù)悉，對(duì)第三次分配進(jìn)行規(guī)范的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已由國(guó)務(wù)院頒布，明確了基金會(huì)的公益性質(zhì)，細(xì)化分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)立“門(mén)檻”，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，這將大大促進(jìn)第三次分配的作用。

（四）發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)的公共性和自我管理性

我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)更多的體現(xiàn)出社會(huì)保障體系的公共性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。在目前農(nóng)民工尚未完全納入社會(huì)醫(yī)療保障體系的情況下，針對(duì)農(nóng)民工中存在的重大健康與疾病問(wèn)題，可以組織醫(yī)院、醫(yī)務(wù)工作者直接進(jìn)入農(nóng)民工密集區(qū)域，免費(fèi)為農(nóng)民工義診，發(fā)放藥品，傳授基本醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，普及工傷自救和互救的有關(guān)技巧。強(qiáng)化農(nóng)民工自我保健意識(shí)和能力，提高農(nóng)民工自身的綜合維權(quán)素質(zhì)，才能根本上維護(hù)醫(yī)療保障權(quán)利。

（五）法律層面明確農(nóng)民工享受社會(huì)保障的權(quán)利

篇（9）

社會(huì)主義條件下勞動(dòng)力是否是商品已爭(zhēng)論了20多年，同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)化的改革也進(jìn)行了20多年，現(xiàn)在非公有制企業(yè)里的勞動(dòng)力已基本商品化了，集體企業(yè)里的勞動(dòng)力也正大步向商品化邁進(jìn)，唯獨(dú)過(guò)去計(jì)劃配置的典型國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)力離商品化的要求還相差甚遠(yuǎn)，改革具有攻堅(jiān)性質(zhì)，成了勞動(dòng)力商品化改革進(jìn)程中要攻破的最后一道堡壘，國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)力之所以難以商品化，有其復(fù)雜的原因，筆者單從勞動(dòng)力商品化條件缺失的角度談一點(diǎn)自己的看法。

國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模糊，利益主體不明確

我們都知道，市場(chǎng)上的主角是賣(mài)方和買(mǎi)方，買(mǎi)賣(mài)雙方要能成為合格的市場(chǎng)主體，首先雙方的產(chǎn)權(quán)必須明晰，否則就很難按價(jià)值規(guī)律的要求進(jìn)行商品的等價(jià)交換。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上它就是買(mǎi)方，如果國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，企業(yè)的生死存亡就會(huì)與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營(yíng)者息息相關(guān)，在這種情況下，他到勞動(dòng)力市場(chǎng)上就會(huì)按價(jià)值規(guī)律的要求購(gòu)買(mǎi)價(jià)廉物美的勞動(dòng)力商品，做到按質(zhì)論價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在國(guó)有企業(yè)中的最佳配置，達(dá)到勞動(dòng)力商品化的根本目的。反之，如果國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是模糊的，企業(yè)不知?dú)w誰(shuí)所有，搞得好，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和領(lǐng)導(dǎo)者不受益，搞砸了，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營(yíng)者也不負(fù)任何責(zé)任，總之一句話(huà)，企業(yè)的生死存亡與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營(yíng)者無(wú)根本的利害關(guān)系。在這種情況下，如果勞動(dòng)力商品化了，國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)用工權(quán)由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營(yíng)者來(lái)全權(quán)行使，通過(guò)市場(chǎng)獲得，那么在購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力時(shí)就很容易會(huì)出現(xiàn)違背價(jià)值規(guī)律的情況，原來(lái)在市場(chǎng)上通行的價(jià)廉物美的購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)就有可能發(fā)生根本改變，變成勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營(yíng)者給的好處的多少，給得多的就買(mǎi)，給得少的就不買(mǎi)，還有勞動(dòng)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系情況，關(guān)系好的如親屬、朋友等就買(mǎi)，關(guān)系不好的或沒(méi)有關(guān)系的就不買(mǎi)，至于這些勞動(dòng)力的素質(zhì)如何，使用了會(huì)有什么后果，認(rèn)為這只是與企業(yè)有關(guān)，而與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營(yíng)者無(wú)直接的關(guān)系。在這種情況下，勞動(dòng)力即使是商品化了，也很難達(dá)到其商品化的根本目的――勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，既談不上什么效率，更談不上什么公平，還不如不讓勞動(dòng)力商品化，繼續(xù)實(shí)行過(guò)去的計(jì)劃配置好，因?yàn)閯趧?dòng)力的計(jì)劃配置雖談不上什么效率，但至少還體現(xiàn)了一定的公平，而在國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)尚未明晰的情況下，過(guò)早地讓勞動(dòng)力商品化了，卻既不會(huì)有效率，甚至就連原來(lái)的公平也不復(fù)存在了，談何調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性呢？

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，可國(guó)企的發(fā)展卻困難重重、步履維艱，活力普遍不足、虧損嚴(yán)重，為了扭轉(zhuǎn)這一局面，國(guó)企進(jìn)行了不懈的改革，先是放權(quán)讓利、兩步利改稅，后又搞承包制、租賃制和不規(guī)范的股份制，弄來(lái)弄去，都想繞過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，卻總也走不出“一統(tǒng)就死、一死就放、一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈，統(tǒng)也不是，放也不是，改革陷入了困境，實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)改革是繞不過(guò)去的，中外經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家也對(duì)我國(guó)國(guó)企進(jìn)行了聯(lián)合診斷，最后的結(jié)論是：國(guó)企的核心問(wèn)題是患上了“產(chǎn)權(quán)模糊癥”。因?yàn)檫@種“國(guó)家所有”的形式是“全民所有”，而全民所有又似乎是很模糊的，全國(guó)范圍內(nèi)的資產(chǎn)，作為公民都是所有者，但你又不能對(duì)它擁有什么直接的權(quán)利，因?yàn)樗鼘儆凇叭袼小保瑔蝹€(gè)公民只是這“全民”中的一員，所以，你似乎一會(huì)兒是所有者，一會(huì)兒又似乎不是所有者，最后，這種以全民利益身份出現(xiàn)的國(guó)家所有權(quán)主體就成了一種虛化的國(guó)家者，主體非人格化的“國(guó)家”或“全民”模糊了所有權(quán)的關(guān)系，使所有權(quán)的界定極不明確，國(guó)家所有制的占有主體全體人民，它既不是自然人，也不是法人，終極所有權(quán)變得極度抽象，使所有制實(shí)際變成了一個(gè)空泛模糊的概念。在這種情況下，企業(yè)實(shí)際上是處于無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)，企業(yè)職工不關(guān)心企業(yè)的效益，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者也不關(guān)心企業(yè)的效益，企業(yè)是“鐵打的衙門(mén)流水的官”，領(lǐng)導(dǎo)換了一屆又一屆，可企業(yè)就是不見(jiàn)效益，深層的原因就是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)虛化調(diào)動(dòng)不起大家的積極性。既然人不積極，那什么還能干得好呢？國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向應(yīng)該是十分正確的，但由于國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度改革是相當(dāng)復(fù)雜的，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難度相當(dāng)大，幻想能一蹴而就是不現(xiàn)實(shí)的，而且在改革中還出現(xiàn)了大量的“淮桔成枳”的問(wèn)題，改革后，現(xiàn)在有不少?lài)?guó)有股仍占絕對(duì)大股的股份制改造企業(yè)里，一切如舊，董事長(zhǎng)、經(jīng)理層仍是政府直接委派；有的搞“國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)”的還是委托給原班人馬。企業(yè)股東大會(huì)形同虛設(shè)，經(jīng)理層對(duì)股東的財(cái)產(chǎn)享有如同支配他們私人財(cái)產(chǎn)一樣的權(quán)利，不管出于什么原因造成的虧損，企業(yè)的經(jīng)理均可不負(fù)責(zé)任，即使是因?yàn)榻?jīng)理經(jīng)營(yíng)不善或，股東大會(huì)也無(wú)權(quán)解職，監(jiān)事會(huì)更是“聾子的耳朵”。這些“翻牌”公司的出現(xiàn)，使國(guó)企的產(chǎn)權(quán)依舊模糊，國(guó)企仍處于無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。在這種情況下，貿(mào)然推進(jìn)國(guó)企的勞動(dòng)力商品化改革，很難真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。所以國(guó)企的勞動(dòng)力商品化仍是任重而道遠(yuǎn)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)體制性分割的現(xiàn)實(shí)存在使國(guó)企勞動(dòng)力商品化進(jìn)程步履維艱

市場(chǎng)化改革以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)過(guò)培育，雛形已基本形成，初步發(fā)揮了它對(duì)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，但從總體上看，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍處于發(fā)育的初級(jí)形態(tài)，存在著嚴(yán)重的分割性和不統(tǒng)一性問(wèn)題。勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割雖是個(gè)世界性的現(xiàn)象，但體制性分割則是轉(zhuǎn)型中的國(guó)家特別是中國(guó)的一個(gè)特有現(xiàn)象。自從中國(guó)提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來(lái)，各種資源的配置逐步由過(guò)去的計(jì)劃配置轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)配置，勞動(dòng)力市場(chǎng)也由無(wú)到有逐步地發(fā)展了起來(lái)，但我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育還很不完善，現(xiàn)在形成了體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)和體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)兩部分。

體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行仍帶有明顯的傳統(tǒng)計(jì)劃體制的色彩，這一勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)是工作比較穩(wěn)定，基本上按《勞動(dòng)法》等有關(guān)規(guī)定與企業(yè)、單位簽訂勞動(dòng)合同，工資雖然相對(duì)較低，平均主義也比較嚴(yán)重，但工資外的各種福利補(bǔ)貼名目繁多，享有較為全面的福利保障，如據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)企養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率達(dá)96%以上，至于國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位，那更是不用說(shuō)了。

體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求者主要是各國(guó)有企事業(yè)單位，勞動(dòng)力的供給者主要是原國(guó)有企業(yè)職工實(shí)行勞動(dòng)合同制后轉(zhuǎn)變而來(lái)的合同工、有城市戶(hù)口的勞動(dòng)者、大中專(zhuān)畢業(yè)生和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置人員。勞動(dòng)力的供需名義上是按市場(chǎng)運(yùn)作、雙向選擇，但實(shí)際上并沒(méi)有完全市場(chǎng)化，還帶有明顯的行政性配置的色彩，勞動(dòng)力的使用方還不能做到完全自主選擇勞動(dòng)力，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)今天在很大程度上還是政府和社會(huì)的細(xì)胞，據(jù)廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理們反映，有時(shí)好不容易處理了一個(gè)職工（辭退了），結(jié)果街道和派出所又把他送了回來(lái)，要求企業(yè)從維護(hù)社會(huì)和家庭穩(wěn)定的角度重新進(jìn)行安置，企業(yè)最后還得把人留下來(lái)，特別是在不發(fā)達(dá)的地區(qū)，在勞動(dòng)力供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求的情況下，對(duì)國(guó)企的中老年職工來(lái)說(shuō)，退出國(guó)企就意味著長(zhǎng)期失業(yè)，成為社會(huì)上多余的人，因此，如果國(guó)有企業(yè)辭退工人，后果將是十分嚴(yán)重的，有的甚至是要死要活的。由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓國(guó)有企業(yè)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)并不是那么簡(jiǎn)單。那么勞動(dòng)力的供給方在體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)上又能否自主地選擇企業(yè)呢？也不能，細(xì)問(wèn)其理由是：國(guó)有企事業(yè)用人單位雖然工資可能會(huì)低一點(diǎn)，但在福利、保險(xiǎn)等方面還有許多過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特別優(yōu)厚的待遇，這些待遇是目前體制外的用人單位無(wú)法提供的，所以在這種情況下，除少數(shù)敢于“下海”者外，大多數(shù)職工對(duì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)都有一種恐懼感和失落感，而且現(xiàn)在隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈化，不少已“下海”的人在吃盡了苦頭后又上了岸，重新回到了原來(lái)的國(guó)有企事業(yè)單位，正因?yàn)檫@樣，所以近年來(lái)一些虧損或效益較差的國(guó)有企事業(yè)單位，雖對(duì)職工采取了降低工資，甚至是只發(fā)基本生活費(fèi)，削減各種福利項(xiàng)目等辦法，但大多數(shù)職工仍不愿意離開(kāi)國(guó)有企事業(yè)單位，仍以下崗的形式滯留在國(guó)有企事業(yè)單位里。由此可見(jiàn)，在體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力商品化在理論上說(shuō)是可以的，但在實(shí)踐中卻又是實(shí)行不通的。

體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)可分為農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鎮(zhèn)體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)，在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)力商品的買(mǎi)方主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，勞動(dòng)力商品的賣(mài)方主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這一市場(chǎng)所提供的勞動(dòng)崗位多為簡(jiǎn)單的技術(shù)勞動(dòng)或手工勞動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)者的技能要求不高，勞動(dòng)力嚴(yán)重供過(guò)于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且有關(guān)的管理?xiàng)l例和法規(guī)落實(shí)不力，工作不穩(wěn)定，工資收入普遍不高，工作條件差，甚至基本上沒(méi)有福利保障。

城市體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)又可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是國(guó)有企事業(yè)單位雇傭農(nóng)民工所形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)，它類(lèi)似于農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，所干的是體制內(nèi)職工所應(yīng)干但不愿意干的活，勞動(dòng)比較辛苦，所享受的待遇與體制外農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者相似。

另一類(lèi)是主要由“三資”企業(yè)購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力所形成的體制外市場(chǎng)，這一類(lèi)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力商品的要求較高，勞動(dòng)力的出賣(mài)方需具備一定的技能和專(zhuān)長(zhǎng)，工資較高，但很少有各種福利待遇。體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)是改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的，雖然還很不規(guī)范，但它基本上是按市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)行的，勞動(dòng)力的價(jià)格也基本上由市場(chǎng)決定，從而最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的配置。

目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制性分割的存在并不是偶然的，它是我國(guó)勞動(dòng)力由過(guò)去的計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，是漸進(jìn)改革之路的重要組成部分，是在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序勞動(dòng)力市場(chǎng)的必經(jīng)階段，我們?nèi)绻Q(mào)然取消這一階段，將會(huì)犯急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤，既影響人民的生活，又會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩，當(dāng)然，勞動(dòng)力市場(chǎng)的體制性分割也反映了我國(guó)目前整體勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還缺乏規(guī)范性，社會(huì)保障制度還不健全等問(wèn)題，直接影響了國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)化的進(jìn)程，不利于勞動(dòng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力資源的合理配置，從而也加大了國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)化的難度。

嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)與社會(huì)保障制度的不健全阻礙國(guó)企勞動(dòng)力商品化

目前，我國(guó)勞動(dòng)力的供求情況有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：

一是勞動(dòng)力的供給總量數(shù)量龐大，嚴(yán)重供過(guò)于求，勞動(dòng)者就業(yè)十分困難，失業(yè)人口與失業(yè)率之高世界罕見(jiàn)。

充分就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的需要，而且也是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，充分就業(yè)反映了勞動(dòng)力供需平衡，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮、發(fā)展的標(biāo)志。但充分就業(yè)并不意味著凡是有勞動(dòng)能力的人都能有獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，目前世界上任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有做到這一點(diǎn)，充分就業(yè)只是指失業(yè)率必須保持在一個(gè)盡可能低的水平上，一般失業(yè)率在4%-5%時(shí)，就可以認(rèn)為已實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)，國(guó)際上一般規(guī)定：失業(yè)率達(dá)到10%為警戒線(xiàn)，超過(guò)10%將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。那么我國(guó)的情況到底如何呢？國(guó)務(wù)院新聞辦于2004年4月26日發(fā)表的《中國(guó)就業(yè)狀況和政策》白皮書(shū)中明確指出：到2003年，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到12.92億（不包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省），全國(guó)16歲以上的人口為99889萬(wàn)人，勞動(dòng)力參與率為76.2%。2003年，中國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到74432萬(wàn)人，1990-2003年，共增加從業(yè)人員9683萬(wàn)人，平均每年新增745萬(wàn)人。1998-2003年，國(guó)有企業(yè)累計(jì)下崗2818萬(wàn)人，2003年，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外地方流動(dòng)就業(yè)的人數(shù)已超過(guò)9800萬(wàn)人，是1990年1500萬(wàn)人的6倍以上。

20世紀(jì)90年代后，農(nóng)民離鄉(xiāng)外出就業(yè)平均每年以500萬(wàn)人左右的規(guī)模迅速增加。2003年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)人，2004年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。同時(shí)還指出：“中國(guó)青年人口規(guī)模大，每年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，青年就業(yè)問(wèn)題日益突出。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下的占70%左右”。最后，白皮書(shū)在第六部分《二十一世紀(jì)前期就業(yè)展望》中又寫(xiě)道：“二十一世紀(jì)前20年，中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期。中國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到，由于受人口基數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程等諸多因素的影響，二十一世紀(jì)前20年中國(guó)仍然面臨較大的就業(yè)壓力。未來(lái)20年，中國(guó)16歲以上人口將以年均550萬(wàn)人的規(guī)模增長(zhǎng)，到2020年勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模將達(dá)到9.4億人。‘十五’時(shí)期（2001-2005年）勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)最為迅速，年均增長(zhǎng)1360萬(wàn)人。在勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，目前尚有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，有1100萬(wàn)以上的下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)”。

與此同時(shí)，我國(guó)不少專(zhuān)家對(duì)白皮書(shū)中的失業(yè)率還持有不同意見(jiàn)，他們認(rèn)為上述失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不能真實(shí)地反映我國(guó)社會(huì)失業(yè)的全面情況，其理由：一是上述失業(yè)人數(shù)和失業(yè)僅僅限于城鎮(zhèn)而不包括農(nóng)村上億的剩余勞動(dòng)力；二是城鎮(zhèn)失業(yè)的統(tǒng)計(jì)只限于公開(kāi)失業(yè)，企業(yè)內(nèi)的不公開(kāi)失業(yè)職工（即通常所謂的“富余人員”，亦即隱蔽失業(yè)）未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；三是公開(kāi)的失業(yè)（已離開(kāi)工作單位、沒(méi)有工作和收入者）中只統(tǒng)計(jì)到失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)登記的人，由于各種原因沒(méi)有登記的不計(jì)算在內(nèi)。如果將這三種失業(yè)人員考慮進(jìn)去，他們認(rèn)為2003年的失業(yè)率（隱蔽失業(yè)率）將會(huì)大大超過(guò)以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，那么到底有多少呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題專(zhuān)家們根據(jù)不同的方法進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)的結(jié)果雖然不盡相同，但大致都在20%左右，筆者根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的觀(guān)察，也贊同20%左右的隱蔽失業(yè)率。

由此可見(jiàn)，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模大，勞動(dòng)總量嚴(yán)重供大于求（主要是指非技術(shù)性的），隱蔽失業(yè)率高，所以，如果目前國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)力商品化了，就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)嚴(yán)重的后果：一個(gè)是由于非技術(shù)性崗位的勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求，勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)異常激烈，大家會(huì)互相壓低價(jià)格，以期能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力的價(jià)格大大地低于其本身的價(jià)值，造成勞動(dòng)力再生產(chǎn)困難，并產(chǎn)生惡性循環(huán)，不利于勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。另一個(gè)是根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置的效率原則，一大批國(guó)企的原有職工（特別是富余人員）將被辭退，而退出國(guó)企實(shí)際上就意味著長(zhǎng)期失業(yè)，因?yàn)椋瑖?guó)企下崗的大部分是中年職工，年齡偏大、技能單一，缺乏在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，再加上國(guó)企下崗職工的身后都背著工資、福利和社會(huì)保險(xiǎn)等的沉重包袱，用人單位往往望而生畏，所以，在市場(chǎng)上他們的競(jìng)爭(zhēng)力就非技術(shù)性工作而言還大大不如農(nóng)民工，因此國(guó)企職工一旦失業(yè)，再就業(yè)的可能性很小，而這些下崗職工一般都是家庭收入的頂梁柱，上有老、下有小，生活的負(fù)擔(dān)很重，一旦失業(yè)后果將不堪設(shè)想，嚴(yán)重的還會(huì)危及家庭的和睦和社會(huì)的穩(wěn)定，雖然目前我國(guó)已建立了“三條保障線(xiàn)”制度，但保障的程度還是很低的，保障制度還很不健全，不能從根本上解決國(guó)企下崗職工的生活問(wèn)題，這是眾所周知的。

事實(shí)也正是這樣：據(jù)河南省總工會(huì)對(duì)6508名失業(yè)職工（國(guó)企）的調(diào)查，有34%的職工靠節(jié)衣縮食和變賣(mài)家產(chǎn)度日，有20%的職工靠親友接濟(jì)生活，有4%的職工靠借款和撿破爛為生，有3.3%的職工靠救濟(jì)金維持，有個(gè)別人被迫沿街乞討。正因?yàn)檫@樣，所以國(guó)務(wù)院在白皮書(shū)中寫(xiě)道：“鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)分流安置富余人員。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。對(duì)改制企業(yè)以及興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富余人員達(dá)到一定比例的，三年內(nèi)可免征企業(yè)所得稅”。由此可見(jiàn)，目前由于勞動(dòng)力商品化的條件還不成熟，我們還不能完全按市場(chǎng)化原則，隨便把國(guó)企職工拋向社會(huì)。

另一個(gè)顯著特點(diǎn)是：我國(guó)目前適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)力卻十分短缺，嚴(yán)重供不應(yīng)求，成了阻礙企業(yè)發(fā)展的重要因素。

國(guó)務(wù)院新聞辦于2004年4月26日發(fā)表的《中國(guó)就業(yè)狀況和政策》白皮書(shū)中明確指出：目前全國(guó)16歲以上的人口中，初中以上文化程度的占61.7%，大專(zhuān)以上文化程度僅占6.6%；技術(shù)工人中，初級(jí)的占61.5%，中級(jí)的占35%，高級(jí)的僅占3.5%。由于高素質(zhì)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，所以如果讓勞動(dòng)力完全進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這部分勞動(dòng)力商品的市場(chǎng)價(jià)格將大大地高于其本身的價(jià)值，這一方面會(huì)造成企業(yè)勞動(dòng)力使用成本大幅度上升，另一方面又會(huì)使勞動(dòng)者之間產(chǎn)生心理上的不平衡，挫傷大多數(shù)勞動(dòng)者的積極性。

事實(shí)也正是這樣，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院高薪聘請(qǐng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力，請(qǐng)來(lái)的這些人年薪可達(dá)幾十萬(wàn)元，另外學(xué)校還贈(zèng)送200平方米左右的住房一套，而本校一般教師的年薪卻只有1-3萬(wàn)元，差距之大令人咋舌，但這些人請(qǐng)來(lái)以后，卻跟學(xué)校的一般教師差不多，并沒(méi)有為學(xué)校做出什么特別大的貢獻(xiàn)，甚至有的還只是在學(xué)校掛個(gè)名，平時(shí)連影子都見(jiàn)不著。所以造成廣大教師心理上的嚴(yán)重不平衡，影響了大家勞動(dòng)積極性的發(fā)揮。

綜上所述，筆者認(rèn)為國(guó)企勞動(dòng)力商品化雖是大勢(shì)所趨，是歷史發(fā)展的必然，但國(guó)企勞動(dòng)力商品化卻又是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的商品化需具備十分復(fù)雜的條件，就我國(guó)目前的情況來(lái)看，國(guó)企勞動(dòng)力商品化的條件尚欠缺，勞動(dòng)力的商品化不能操之過(guò)急。

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