緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇失業(yè)保險論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1.參保企業(yè)上年度月人均工資高于上年度河北省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資60%的，以企業(yè)上年度工資總額作為企業(yè)繳費基數(shù)。由于存在勞動關(guān)系但沒有工資收入的，應(yīng)將這部分人員核定工資與企業(yè)上年度工資總額之和作為企業(yè)繳費基數(shù)。

2.參保企業(yè)上年度月人均工資低于上年度河北省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資60%的或無法核定工資總額的，以職工個人繳費基數(shù)之和作為企業(yè)繳費基數(shù)。

（二）補(bǔ)差

每年河北省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資在4-6月份公布，在省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資公布之前，按照上年的繳費基數(shù)進(jìn)行預(yù)繳，待省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資公布后從1月份開始按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)繳。企業(yè)新核定后的繳費額與同期企業(yè)預(yù)交費額做差形成企業(yè)補(bǔ)差，個人用新核定的繳費與原來繳費額做差就形成個人補(bǔ)差。

二、繳費基數(shù)認(rèn)定工作中的問題

用上年繳費基數(shù)預(yù)繳本年，之后找補(bǔ)先前預(yù)繳費的月份，這種“回頭看”的工作方式，十分不利于工作開展，面臨的問題有：

（一）補(bǔ)差算法復(fù)雜，實際工作中不便操作

先以較為復(fù)雜的養(yǎng)老保險企業(yè)補(bǔ)差算法為例：下面公式中的減人基數(shù)代表企業(yè)解除、外部調(diào)動、退休及死亡人員的繳費基數(shù)之和；增人基數(shù)代表企業(yè)新參保、外部調(diào)入人員的繳費基數(shù)之和。一月份計算公式：一月份當(dāng)期基數(shù)=企業(yè)上年月平均工資+增人新基數(shù)-減人老基數(shù)；一月份企業(yè)應(yīng)繳費額=（一月份當(dāng)期基數(shù)+新增人員補(bǔ)差基數(shù)）*20%；其中：新增人員補(bǔ)差基數(shù)=個人本年補(bǔ)繳月數(shù)*新基數(shù)+個人往年補(bǔ)繳月數(shù)*老基數(shù)；一月份補(bǔ)差額=企業(yè)應(yīng)繳費額-當(dāng)期企業(yè)預(yù)繳費額；二月份計算公式：二月份當(dāng)期基數(shù)=一月份當(dāng)期基數(shù)+增人新基數(shù)-減人新基數(shù)；二月份企業(yè)應(yīng)繳費額=（二月份當(dāng)期基數(shù)+新增人員補(bǔ)差基數(shù)）*20%；其中：新增人員補(bǔ)差基數(shù)=個人本年補(bǔ)繳月數(shù)*新基數(shù)+個人往年補(bǔ)繳月數(shù)*老基數(shù)；二月份補(bǔ)差額=二月份企業(yè)應(yīng)繳費額-當(dāng)期企業(yè)預(yù)繳費額；以此類推至最終的預(yù)繳月份，累計各月差額，即為本年企業(yè)繳費補(bǔ)差。本年企業(yè)繳費補(bǔ)差=一月份補(bǔ)差額+二月份補(bǔ)差額+……失業(yè)保險企業(yè)補(bǔ)差計算步驟同上。從上面介紹的企業(yè)補(bǔ)差過程來看，需調(diào)用之前月份的人員變動數(shù)據(jù)，小企業(yè)還好，對于情況復(fù)雜的大型企業(yè)來說就十分困難。

對此我總結(jié)有三方面的問題：

1.有些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對大型企業(yè)采用的是集中參保的管理方式，由企業(yè)總公司匯總下屬各企業(yè)的業(yè)務(wù)后，向上級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報。相當(dāng)于企業(yè)總公司擔(dān)負(fù)著社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能，同時受地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制約。這些大企業(yè)用工形式多樣化，所有制形勢復(fù)雜，使得企業(yè)整體參保規(guī)模龐大，且復(fù)雜。業(yè)務(wù)向上傳遞環(huán)節(jié)多、過程長，不易匯總各企業(yè)繳費基數(shù)。

2.大企業(yè)各部門間分工不同。養(yǎng)老及失業(yè)保險業(yè)務(wù)是由企業(yè)勞資人事部門管理，工資性的支出由財務(wù)部門具體處理。兩部門的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑不同，在業(yè)務(wù)的傳遞過程中難免出現(xiàn)漏報。

3.集中管理的參保企業(yè)往往內(nèi)部各公司間的人員變動頻繁，且大規(guī)模的人員拆分合并時有發(fā)生。雖然是內(nèi)部變動，無須向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報變動，但總公司匯總時必須考慮內(nèi)部變動因素，才能將繳費基數(shù)準(zhǔn)確分?jǐn)傊粮鲀?nèi)部企業(yè)。無形中就使得上面介紹的補(bǔ)差算法更加復(fù)雜，必須考慮內(nèi)部人員變動造成的基數(shù)增減。

（二）繳費不能因時制宜，與企業(yè)和個人近期經(jīng)濟(jì)狀況脫節(jié)

首先從參保企業(yè)的角度來說，如果企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)拐點，經(jīng)營困難，還按照過去較高的工資總額繳費，必然使企業(yè)的經(jīng)營狀況更加惡劣，企業(yè)可能會出現(xiàn)中斷繳費，造成欠繳；其次，從個人角度來說，個人工資總額比企業(yè)工資總額的變化更容易波動，之前個人收入高，突然生病或遇到不幸，工資收入下滑，甚至沒有收入，還按過去的標(biāo)準(zhǔn)征收，顯然不現(xiàn)實，更無法繳費。用上年的經(jīng)濟(jì)情況來要求企業(yè)和個人擔(dān)負(fù)目前的社會責(zé)任和繳費義務(wù)，沒有考慮近期的現(xiàn)實情況，無異于刻舟求劍。不但使企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)受阻，又使個人生活質(zhì)量下降，不利于征收工作的穩(wěn)定開展。

（三）退休人員養(yǎng)老金計發(fā)嚴(yán)重滯后

因省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資公布之前的繳費為預(yù)繳費，退休人員要找差后才能正式領(lǐng)取退休金。大量退休人員在辦理退休手續(xù)后不能及時領(lǐng)取退休金，無生活費保障，要等7、8個月才能領(lǐng)取退休金。

篇（2）

（一）定量分析的限定前提條件

條件1：以國內(nèi)生產(chǎn)總值為基數(shù)，失業(yè)保險水平是指失業(yè)保險基金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。

條件2：被保障人口不存在就業(yè)行為。

條件3：失業(yè)保險基金支出僅限于失業(yè)保險金，不包括其他刺激就業(yè)等基金支出。

（二）失業(yè)保險替代率函數(shù)

基于上述的理論依據(jù)，我們可以確定失業(yè)保險水平模型。

C*=UE/G（3-1）

其中，C*代表失業(yè)保險水平，UE代表失業(yè)保險基金支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)公式3-1算出中國的失業(yè)保險水平。如表2所示。接下來我們根據(jù)失業(yè)保險基金支出總額和失業(yè)人數(shù)，測算出失業(yè)保險的給付金額。(表3)

U=UE/P(3-2)

其中UE代表失業(yè)保險基金支出總額，P代表失業(yè)人口總數(shù)，U代表失業(yè)保險的給付金額。

資料來源：中國家統(tǒng)計局/。

從此表可以看出，在1996年——2006年間，中國的GDP呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定的增長趨勢，失業(yè)保險支出也同比增加。

而通過平均工資和失業(yè)保險金的給付水平，我們可以算出失業(yè)保險的真實替代率水平。

R*=U/W(3-3)

其中R*代表失業(yè)保險的真實替代率，U代表失業(yè)保險的給付水平，而W則代表當(dāng)?shù)氐钠骄べY。

根據(jù)公式3-3可以得出中國的失業(yè)保險替代率水平大概在10%——20%之間波動。從做出的結(jié)果中顯示出真實的替代率水平非常低。二、中國失業(yè)保險基金支出的趨勢預(yù)測

(一)前提假設(shè)

條件1：在理論分析中，假設(shè)理想狀態(tài)下失業(yè)保險覆蓋率為100%，失業(yè)人員享受待遇比率為100%。

條件2：因為失業(yè)率受突發(fā)性事件的影響較大，不能預(yù)測，所以在這里代入自然失業(yè)率6%。

條件3：享受失業(yè)保險的期限按照中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是最短48周，最長96周，進(jìn)行測算。

(二)模型建立

UE=P×R×B×D(4-1)

其中，P代表城鎮(zhèn)勞動力人口（即失業(yè)人員與從業(yè)人員之和），R代表失業(yè)率，B代表失業(yè)保險金，D代表享受失業(yè)保險金時間。

為了進(jìn)一步測定失業(yè)保險基金支出模型，把4-1公式中的相關(guān)變量進(jìn)行分解。

B=W×R*(4-2)

B為失業(yè)保險金，W為失業(yè)前工資水平(職工平均工資)，R*為失業(yè)保險替代率。那么4-1公式可以分解為：

UE=P×R×W×R*×D(4-3)

依據(jù)PEOPLE軟件測算出2010年——2020年的城鎮(zhèn)勞動人口，得出未來十年失業(yè)保險基金支出的區(qū)間。如表6、圖3所示。

三、政策建議

（一）適當(dāng)提高替代率水平

按照發(fā)達(dá)國家的替代率50%——60%，我國40%來看，測算出的失業(yè)保險替代率的值在10%——20%左右是比較低的，因此應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和城鎮(zhèn)工資的水平測算出合理的失業(yè)保險替代率。

（二）依照最低生活保障金同比增加失業(yè)保險給付金額

對比2008年11月公布的全國城市最低生活保障人均支出水平是134元來看，2007年全國平均失業(yè)保障金200元明顯高于城市最低生活保障，具有一定程度的就業(yè)激勵。但是考慮到由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異比較大，所以對于我國的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)行的失業(yè)保險就不具有再就業(yè)的激勵。

（三）借鑒西方國家的再就業(yè)激勵措施

1.是實行差別性的失業(yè)保險金給付期，促使失業(yè)者積極尋找就業(yè)機(jī)會。

2.是實行限制性的保險金給付條件，迫使失業(yè)者盡快再就業(yè)。

3.是實行浮動性的失業(yè)保險征稅制度，抑制雇主對雇員的解雇，保持企業(yè)工作崗位的穩(wěn)定，以減輕社會失業(yè)壓力。

(四)調(diào)整現(xiàn)行失業(yè)金的給付側(cè)重點

把失業(yè)保險金應(yīng)用于對再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹上，是解決員工失業(yè)問題的有效措施，并且有效的減少了居民對于失業(yè)保障金的依賴情緒，從而減少失業(yè)保險金的總支出。

【摘要】本文只要是通過對失業(yè)保險替代率水平的研究，找出失業(yè)保險的合理給付標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到既能促進(jìn)就業(yè)又能保障失業(yè)人員基本生活的目的。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險失業(yè)保險替代率給付標(biāo)準(zhǔn)

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估.北京:中國人民大學(xué)出版社,2002:161-171.

篇（3）

據(jù)市職業(yè)介紹服務(wù)中心有關(guān)人士介紹，今年初全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員已達(dá)到近8萬人，這個數(shù)字目前不僅有增無減，而且并未包括大量的下崗職工。有關(guān)數(shù)字表明，今年全市勞動力市場可提供的崗位只有20萬個，而需要安排的勞動力有44萬人之眾，超出可供崗位的1倍多。這44萬人中，除去失業(yè)人員，還包括城鎮(zhèn)新生勞動力19.6萬人（主要是大中專畢業(yè)生及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）和下崗職116.5萬人。他們與失業(yè)人員一同“搶”有限的“飯碗”“，加上今后中央和北京市機(jī)關(guān)干部精簡分流，也有相當(dāng)一部分人要和現(xiàn)有的富余勞動力爭”飯碗“，這些必將使失業(yè)大軍的數(shù)量在一定時期內(nèi)居高不下。有關(guān)權(quán)威專家指出，就全國來講，這種勞動力供大于求的狀況將持續(xù)3年左右，據(jù)初步預(yù)測，”九五“期間，我國勞動力供給總量為21751萬人，而近3年的勞動力需求為3446萬人，2000年我國人口中依然有18304萬（即近兩億）勞動力處于失業(yè)和就業(yè)不充分狀態(tài)。

一方面是失業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，一方面又是“失業(yè)與我無關(guān)”或“失業(yè)保險與我無關(guān)”的觀念并存。一位學(xué)者這樣分析說：持“失業(yè)與我無關(guān)”觀點的人員，他們肯定認(rèn)為：失業(yè)與己仍舊遙遠(yuǎn)，“8萬人”對北京這樣的大城市來說并不是“大數(shù)字”，只要不出現(xiàn)全民失業(yè)，那么失業(yè)者就永遠(yuǎn)不具代表性。而持“失業(yè)保險與我無夫‘的人員，他們肯定認(rèn)為：失業(yè)保險與己的”想像“不成比例，對于不怕失業(yè)的人來說，能領(lǐng)到的微薄的”失業(yè)保險金“太不值錢了，因為很多人在失業(yè)后找到的工作，掙的錢比能領(lǐng)到的”失業(yè)保險金“多得多；而對于怕失業(yè)的人，他們也不可能用能夠領(lǐng)到的”失業(yè)保險金“維持一生的生活，因為他們擔(dān)心兩年后（領(lǐng)取失業(yè)保險金最長不超過兩年），再找不著工作怎么辦？

看來“事不關(guān)已”是假，關(guān)鍵是他們的心態(tài)矛盾重重。

矛盾心理緣自何處

筆者對持有“失業(yè)（或失業(yè)保險）與我無關(guān)”觀點的人員進(jìn)行了進(jìn)一步的了解。他們表示，很清楚自己面臨的危機(jī)——他們多數(shù)人又承認(rèn)：失業(yè)無法回避，而且害怕失業(yè)。這些人對由于國家的改革而使得職工下崗已經(jīng)可以理解了，但對于“失業(yè)”卻依舊覺得“陌生”。有的人甚至認(rèn)為，國家只對下崗職工負(fù)責(zé)，如政策面寬，提供條件支持他們再就業(yè)，而失業(yè)將意味著國家不管了。有信息表明，針對下崗職工的“再就業(yè)工程”將取消，這意味著下崗職工也將與失業(yè)者劃等號。于是，人們即使能夠接受“失業(yè)”這個現(xiàn)實，但依舊對“失業(yè)保險”持懷疑態(tài)度。

對這種“矛盾”心理，市勞動和社會保障局的一位人士說：看來他們不了解（或不理解）國家的政策。他進(jìn)一步解釋說，北京市政府1994年就出臺了《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》，政府歷來重視失業(yè)問題，一部分人員對政府采取的措施不明確甚至不知道，主要原因是一些基層單位貫徹不利，加上媒體宣傳不夠，另外，也與一些人員不關(guān)心政策、不注重學(xué)習(xí)有關(guān)。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是，讓人們（尤其是現(xiàn)在在職的職工）充分了解并理解國家和市里的有關(guān)政策和規(guī)定。這位人士特別強(qiáng)調(diào)：并不是企業(yè)職工不關(guān)心國家的規(guī)定，而是他們?nèi)鄙偻緩饺チ私猓绻髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)把上面的精神都鎖進(jìn)抽屜里，甚至搞“愚民政策”，那么職工們與其說是不關(guān)心，倒不如說是關(guān)心不了。

失業(yè)保險離你越來越近

北京市勞動和社會保障局有關(guān)人士指出，“失業(yè)”作為一種社會現(xiàn)象，與其有直接關(guān)系的“失業(yè)保險”應(yīng)該成為民眾的“必修課”。

失業(yè)保險是通過立法強(qiáng)制執(zhí)行的，由社會集中籌集資金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去生活來源的勞動者提供一定時期的基本生活保障并幫助其實現(xiàn)再就業(yè)的社會保障制度。它是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險的重要險種之一。

北京市的失業(yè)保險制度是根據(jù)1986年國務(wù)院的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》建立起來的，1994年按照國務(wù)院的規(guī)定，市政府實施了《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》。截止到1999年9月底，全市參加失業(yè)保險的單位有22494個，職工人數(shù)達(dá)285萬人，有效地保障了失業(yè)人員和下崗職工的基本生活，支持了企業(yè)改革，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

十余年來，全市勞動和社會保障部門累計接受就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員26.83余萬人，為符合享受失業(yè)保險待遇的7.03萬名失業(yè)人員發(fā)放了失業(yè)保險金和醫(yī)療補(bǔ)助費。1997年以來，按照“三三制”的原則，對國有企業(yè)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的20.1萬名下崗職工撥付了基本生活保障金。為了保障困難集體企業(yè)職工的基本生活，共為1434戶次停工半停工企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的28.5萬名下崗職工，借支了基本生活費。10余年來，勞動保障部門發(fā)揮培訓(xùn)基地和職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，使用失業(yè)保險基金為失業(yè)人員和下崗職工進(jìn)行免費培訓(xùn)

篇（4）

1.就業(yè)壓力帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。越來越大的供需差距、經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的彈性逐漸降低都是不得不面對的客觀現(xiàn)實。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

從勞動力供給看，“十五”期間，新生勞動力每年達(dá)到1400萬人，城鎮(zhèn)登記注冊的下崗失業(yè)人員截至2001年底已達(dá)到1250萬人，同時農(nóng)村剩余勞動力已有1.5億人以上，“十五”期間每年還要新增加農(nóng)村剩余勞動力500—600萬人，勞動力供給將是一個數(shù)以億計的龐大群體。而從勞動力需求看，勞動和社會保障部2001年的全國62個城市勞動力市場供求信息就已經(jīng)顯示，100個求職者只有75個就業(yè)崗位，供給已大于需求。2002年，各大城市的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，以北京市為例，勞動力市場供求比例大致為1.4：1，即100個求職者中僅有71個就業(yè)崗位，供求矛盾由此可見一斑。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

中國已經(jīng)加入WTO，將來各行各業(yè)會逐漸融入國際市場的競爭中去，這樣一來，雖然在新興產(chǎn)業(yè)、新興正規(guī)部門和非正規(guī)部門會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，但傳統(tǒng)正規(guī)部門會進(jìn)一步減少，預(yù)示著勞動力市場的需求會進(jìn)一步減少。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

更為嚴(yán)重的是，一方面由于下崗職工在勞動力市場上的競爭力較弱，再就業(yè)率將會逐漸下降，失業(yè)大軍將不斷擴(kuò)充；農(nóng)村剩余勞動力的增多，每年的外出流量仍會大于返鄉(xiāng)量，勞動力的供給將會不斷增長。可見，勞動力供給與需求的矛盾將越來越尖銳。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

2.下崗職工向失業(yè)并軌帶來的挑戰(zhàn)。到2003年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入市場，尋求再就業(yè)，到那時，目前這種過渡性“雙軌制”保護(hù)機(jī)制將告結(jié)束，企業(yè)排出的富余人員將依國際慣例，直接表現(xiàn)為裁員或失業(yè)，其保障也相應(yīng)地由失業(yè)保險承擔(dān)。下崗職工并人失業(yè)保險后，如果繼續(xù)按照現(xiàn)行制度，失業(yè)保險將難以應(yīng)付如此沉重的壓力。可以通過預(yù)測下崗職工完全“并軌”后，即2004年失業(yè)保險基金的收支來看其影響。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

失業(yè)保險金的收入在國家財政收入不大的情況下，主要是靠征收失業(yè)保險費得到的。失業(yè)保險金的年收入應(yīng)該等于參加失業(yè)保險的人數(shù)乘以月繳費基數(shù)（并不等同于實際工資）乘以12，再乘以0.03（企業(yè)、員工繳費比例相加）。2001年，全國參加失業(yè)保險的人數(shù)為10355萬人，比2000年減少54萬人。全國失業(yè)保險基金收入187億元，比上年增長16.8％。考慮到失業(yè)保險制度的強(qiáng)制性會逐漸增強(qiáng)，參加失業(yè)保險人數(shù)按1.2億人計算，年繳費基數(shù)按7000元計算，這樣，得到失業(yè)保險基金收入也就是252億元。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

篇（5）

二、失業(yè)保險制度實施存在的問題

失業(yè)保險制度覆蓋面狹窄理論上，其覆蓋范圍應(yīng)包括社會經(jīng)濟(jì)活動中所有的勞動者，在勞動者非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業(yè)也需要相應(yīng)的幫助時，失業(yè)保險制度就該發(fā)揮作用，給予失業(yè)人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和再就業(yè)方面的幫助。但是，目前失業(yè)保險的實施范圍主要針對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟(jì)，私營、三資企業(yè)還未完全納入。此外，隨著高校擴(kuò)招，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作所占比例較高，一些大學(xué)生也期望能接受失業(yè)保險的保障，但是由于大學(xué)生沒有繳費，目前的失業(yè)保險政策是也將其排斥在外。失業(yè)保險給付時間過長，待遇水平靈活性差根據(jù)《失業(yè)保險條例》第17條的規(guī)定，我國失業(yè)保險給付期限最長能夠達(dá)到兩年，這個期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他建立失業(yè)保險的國家的給付時限。最長兩年的給付期限容易滋生失業(yè)者的慵懶情緒，削弱失業(yè)者積極尋求工作的動機(jī)，還會因為降低了自愿失業(yè)者職業(yè)搜尋成本，延長職業(yè)搜尋時間，使社會面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率。此外，失業(yè)保險的待遇水平靈活性差，對部分企業(yè)產(chǎn)生負(fù)激勵。我國失業(yè)保險采取的固定標(biāo)準(zhǔn)制，根據(jù)《失業(yè)保險條例》第18條的規(guī)定，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,并且結(jié)合繳費年限確定其失業(yè)保險金的待遇。依上述標(biāo)準(zhǔn)確定下來的失業(yè)保險待遇與企業(yè)繳費年限和當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，而與企業(yè)職工的工資收入無關(guān)，這對高效益的企業(yè)來說沒有很好的激勵作用，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)激勵效果。失業(yè)保險收支狀況不平衡，基金收入大于支出我旗的失業(yè)保險金滾存額逐年增加，2011年—2013年分別為10242.45萬元、13220.14萬元、16146.82萬元。這表明我旗失業(yè)保險基金的支出大大小于失業(yè)保險的收入，我國失業(yè)保險出臺時的目標(biāo)定位主要是用于保障失業(yè)人員的基本生活水平，而對促進(jìn)就業(yè)等沒有過多強(qiáng)調(diào)，故對促進(jìn)就業(yè)等方面做出了比較嚴(yán)格的限制，造成基金大量結(jié)余，不能有效發(fā)揮失業(yè)保險基金的功能。另外，地方政府片面以追求高結(jié)余為政績目標(biāo)，也是造成失業(yè)基金大量結(jié)余的一個原因。失業(yè)保險制度的再就業(yè)功能和預(yù)防失業(yè)功能薄弱失業(yè)保險包括三方面的功能，其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護(hù)其在失業(yè)過程中的基本生活水平；其二，促進(jìn)再就業(yè)功能。而我國失業(yè)保險的促進(jìn)再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來，我國對失業(yè)保險的再就業(yè)功能雖日益重視起來，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限；其三，預(yù)防失業(yè)功能。目前失業(yè)保險基金中還沒有預(yù)防失業(yè)方面的專項基金，也沒有相關(guān)的預(yù)防性政策措施出臺。

篇（6）

一、引言

自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險制度以來，失業(yè)保險制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強(qiáng)大的體系。然而，失業(yè)保險制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn)：只占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險，①會直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個微觀個體；它的每一項內(nèi)容②變化都會直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，進(jìn)而對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開。研究的領(lǐng)域涉及勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實證計量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個方面：（1）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究，這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點；它引發(fā)了對失業(yè)保險制度的全面討論。（2）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。（3）失業(yè)保險制度對福利影響的研究。失業(yè)保險究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個人和社會福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個方面，回顧20世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對失業(yè)保險制度的探討和爭論，并對相關(guān)理論研究成果作出評述，同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究

研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給的影響興起于20世紀(jì)70年代。當(dāng)時西方國家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上，人們開始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險政策有關(guān)，③并開始重新審視和評價失業(yè)保險制度的作用。同時出于財政問題的考慮，一些國家的政府開始著手對包括失業(yè)保險在內(nèi)的福利制度實行改革。對現(xiàn)實的思考激發(fā)出大量的理論和實證研究成果，相關(guān)文獻(xiàn)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

（一）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論探討

在研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論中，使用最廣泛的是搜尋理論（searchtheory）。該理論思考這樣一個問題：勞動者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機(jī)會并保持失業(yè)狀態(tài)，等待在未來出現(xiàn)更好的工作。那么，是什么因素決定勞動者放棄或接受新工作提議呢？搜尋理論認(rèn)為，勞動力市場上關(guān)于工資等信息是不完全的，失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會根據(jù)勞動力市場上的各種信息，大致估計搜尋工作的成本和收益，以決定出去工作的心理底價或可接受的最低工資水平，即保留工資水平。除此之外，勞動者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入，增進(jìn)勞動者的效用水平，但這實際上也是放棄了閑暇機(jī)會，勞動者的效用水平受到損害。任何一個理性的勞動者都會以滿足效用最大化為目的，選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭取Ｒ虼耍Ａ艄べY水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動供給行為的兩個關(guān)鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大；反之，失業(yè)者就業(yè)機(jī)會較小。失業(yè)保險正是通過改變它們，進(jìn)而影響人們的失業(yè)時間和就業(yè)狀態(tài)。

1.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負(fù)面影響。Feldstein（1976）和Topel（1983）等人認(rèn)為，搜尋工作的勞動者會根據(jù)勞動力市場提供的信息，估算找到新工作機(jī)會的概率、成本和收益，形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時候為止，此時的工資水平恰好等于保留工資，失業(yè)者接受工作提議。勞動者的儲蓄、借款和失業(yè)保險金等非勞動收入會改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益，進(jìn)而影響失業(yè)者的保留工資水平。當(dāng)失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險金時，其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會相應(yīng)提高；失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作，而且也會降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時間，進(jìn)而延長失業(yè)時間，經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[1-2]

2.失業(yè)保險對個人勞動供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個假設(shè)：只要處在失業(yè)狀態(tài)，勞動者就可以無限期獲得失業(yè)保險金。然而現(xiàn)實情況是，失業(yè)者享受失業(yè)保險必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險的時間受到嚴(yán)格限制。考慮到這些制度特征，一味指責(zé)失業(yè)保險會增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。

將失業(yè)保險的制度特征引入理論模型的開創(chuàng)性工作是由Mortensen（1977）作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進(jìn)一步指出，失業(yè)保險還具有激勵和促進(jìn)人們積極尋找工作的“資格效應(yīng)（entitlementeffect）”，故對個人勞動供給的綜合效應(yīng)是不確定的。這表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)中總是有勞動者因為各種原因沒有失業(yè)保險享受資格，失業(yè)保險會增加其成為資格享受者的吸引力。另外，對于失業(yè)保險享受期限快要結(jié)束的失業(yè)者，即將喪失的失業(yè)保險會直接導(dǎo)致其保留工資水平迅速下降，從而激勵他們努力尋找工作。對于這些失業(yè)者，失業(yè)保險的資格效應(yīng)往往占主導(dǎo)地位，他們的失業(yè)時間會因此而縮短。[3]Meryer（1990）延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點：在失業(yè)保險期限之內(nèi)，較高的失業(yè)保險金的確會延長人們的失業(yè)時間；而在接近該期限結(jié)束時，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率會極大提高。因而，失業(yè)保險對個人勞動供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。[4]

3.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險放在更廣范疇或更長時間內(nèi)來考察，會得到失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。首先，失業(yè)保險產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動者。Hamermesh（1982）認(rèn)為，失業(yè)保險會增強(qiáng)人們參與勞動力市場的積極性。因為參加工作之后，即使被解雇也能得到失業(yè)保險金，這比不參加工作、沒有任何收入要好得多，所以失業(yè)保險會提高勞動力市場的總體勞動參與率。[5]其次，按照失業(yè)保險金替代率計算失業(yè)保險金的方法，意味著失業(yè)之前的工資收入越高，失業(yè)者獲得的失業(yè)保險金也就越多。在失業(yè)風(fēng)險無處不在的情況下，這種聯(lián)系會促使就業(yè)者愿意增加勞動供給來獲得更高的工資收入(Yaniv，1982）。[6]最后，失業(yè)保險金能夠影響工作搜尋類型，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low（1991）按照失業(yè)者搜尋工作的方式，將其劃分為兩類：一類是系統(tǒng)搜尋，即失業(yè)者根據(jù)自身條件和興趣，有針對性地收集某一類工作信息；另一類是隨機(jī)搜尋，即失業(yè)者毫無目的地廣泛搜尋市場上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來，系統(tǒng)搜尋雖然更花費時間和金錢，風(fēng)險也較大，但是其目的性較強(qiáng)，失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。[7]失業(yè)保險提供的現(xiàn)金與時間補(bǔ)償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息，并在較短的時間里找到滿意的工作。

（二）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的實證分析

失業(yè)保險制度到底是增加還是減少勞動供給并沒有在理論上形成統(tǒng)一的結(jié)論，而理論上的爭論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險對失業(yè)影響展開的實證研究工作。與尚有歧義的理論結(jié)論所不同的是，幾乎所有實證分析的結(jié)論都支持失業(yè)保險會延長失業(yè)者的失業(yè)時間和提高經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率這一觀點。

1.失業(yè)保險會提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein（1982）對1976年5月美國失業(yè)者抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險金，那么失業(yè)保險金替代率每上升10％，失業(yè)者的保留工資水平上升4％。[8]失業(yè)保險對人們搜尋工作努力程度的負(fù)面激勵效應(yīng)，通過實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法得以證實。美國西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的Meyer教授在美國伊利諾州做了著名的“獎金實驗”(thebonusexperiments)。他將失業(yè)保險金的領(lǐng)取者隨機(jī)劃分為兩組：一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險福利的控制組；另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個月以上就給他們就業(yè)獎金的試驗組。結(jié)果顯示，試驗組的平均失業(yè)時間要比控制組的失業(yè)時間縮短了一周左右，并且節(jié)省下來的平均失業(yè)保險津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎金總數(shù)（Meyer，1995）。[9]

2.失業(yè)保險金水平的提高和領(lǐng)取期限的延長增加了失業(yè)者的失業(yè)時間。Feldstein（1976）實證檢驗發(fā)現(xiàn)：當(dāng)時豐厚的失業(yè)保險金導(dǎo)致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂于享受閑暇，造成了經(jīng)濟(jì)中接近一半的暫時失業(yè)（layoff）。[1]如果將失業(yè)保險金替代率增加10％，Katz和Meyer（1990）估計美國失業(yè)者的平均失業(yè)期會增加1.5個星期。[10]因此，檢驗失業(yè)保險享受期限對失業(yè)的影響取得了一致的結(jié)論。Moffitt和Nicholson（1982）等人發(fā)現(xiàn)，如果失業(yè)保險享受的潛在期限延長一周，失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時間將會增加0.1~0.8周不等。美國失業(yè)保險享受期限最長為26周，可能導(dǎo)致平均失業(yè)時間延長2.5周。[11]

3.失業(yè)保險領(lǐng)取資格對失業(yè)的影響符合理論上的預(yù)期。Card和Riddell（1996）證實了失業(yè)保險領(lǐng)取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系。[12]加拿大和美國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面都非常相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差無幾，但在20世紀(jì)80年代初期，加拿大的失業(yè)者能夠領(lǐng)取失業(yè)保險的可能性比美國失業(yè)者高出3倍以上；到了80年代末期，這種可能性增加到3.5倍以上。相應(yīng)地，加拿大的失業(yè)率較之美國的失業(yè)率更高，上升得也更快。對Mortensen關(guān)于即將結(jié)束的失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點，并沒有在實證分析中得到更多的驗證，其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個人信息非常困難。但是，仍然有Carling和Holmlund（1996）對瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算：當(dāng)失業(yè)保險期限快結(jié)束時，失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的，但是計量結(jié)果并不顯著。[13]

盡管理論上還存在爭論，但是建立在西方國家現(xiàn)實數(shù)據(jù)上的實證檢驗，已經(jīng)證實了失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負(fù)面影響并提高失業(yè)率的觀點。值得注意的是，這些理論和實證研究的前提條件是一國經(jīng)濟(jì)在正常運行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會。其次，它們的研究對象是短期公開失業(yè)，并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險。這與發(fā)展中國家的現(xiàn)實大相徑庭。發(fā)展中國家存在著大量長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)群體、許多勞動者被排斥在失業(yè)保險體系之外以及失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)過低等情況。因此，考察失業(yè)保險對發(fā)展中國家勞動力市場的影響還需要結(jié)合這些特殊條件和背景。盡管如此，我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果，考慮和認(rèn)識在一個主要依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的勞動力市場上，失業(yè)保險制度通過什么樣的機(jī)制去影響人們的勞動供給行為，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對于衡量發(fā)展中國家的失業(yè)保險制度如何影響勞動供給繼而失業(yè)現(xiàn)象，也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。

三、失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究

大多數(shù)西方國家規(guī)定，失業(yè)保險費用的承擔(dān)主體是企業(yè)，其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險稅。按照繳納失業(yè)保險稅的不同比例，失業(yè)保險稅收制度分為兩種：一種是固定稅率的失業(yè)保險制度；另一種是等級稅率的失業(yè)保險制度，又稱失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制（experienceratingofunemploymentinsurancesystem）。

（一）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的理論探討

1.探討固定稅率方式對企業(yè)勞動力需求的影響，主要是在競爭市場工資理論和效率工資理論基礎(chǔ)上完成的。Kelejian和Black（1970）等人認(rèn)為，失業(yè)保險稅實質(zhì)上是一種工資所得稅，由企業(yè)和勞動者共同分?jǐn)偅瑢?dǎo)致勞動供給和勞動需求同時下降。然而，失業(yè)保險扮演著對失業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償?shù)慕巧謺藗儏⑴c勞動力市場，增加勞動供給。在勞動供給無太大變化和勞動需求減少的情況下，市場均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。[14]Stiglitz（1986）采用效率工資理論來分析失業(yè)保險稅對勞動需求的影響。他認(rèn)為效率工資實際上是企業(yè)無法確切掌握勞動者實際工作能力而通過高工資政策進(jìn)行甄別的一種方式，失業(yè)保險稅并不一定會減少企業(yè)對勞動力的需求。其原因是，失業(yè)保險金抬高了勞動者的保留工資水平，一方面會導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)一步提高工資來吸引勞動者就業(yè)，同時也減少對勞動力需求的愿望；另一方面也會促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是，在某一給定的市場工資水平上，尋找工作的勞動者的平均技能水平和質(zhì)量都會普遍上升；相應(yīng)地，企業(yè)也會節(jié)省部分篩選和考察工作申請者實際能力的信息成本和雇傭成本，增加對勞動者的需求。[15]

2.失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制是在企業(yè)工資總額基礎(chǔ)上，按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級；反之，適用較低的稅率等級。美國是采用這一制度的典型國家，幾乎所有的理論和實證研究工作都是圍繞著美國相關(guān)情況展開的。該制度的設(shè)計原則和目的是企業(yè)完全承擔(dān)前雇員獲得的失業(yè)保險金，從而抑制企業(yè)解雇勞動者的隨意性，降低經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)率。然而，這一目的在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。這是因為，一方面失業(yè)保險稅率有最低等級和最高等級的限制；低于或者超過界限的企業(yè)，其解雇勞動者的人數(shù)與失業(yè)保險稅的稅率不再有任何關(guān)系。另一方面，許多研究已證實，即使在失業(yè)保險稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi)，多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險金。所以，現(xiàn)實中的失業(yè)保險稅收制度通常是不完善的（稱為不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制）。

Feldstein（1976）和Baily（1977）認(rèn)為，企業(yè)在市場需求下降和經(jīng)濟(jì)蕭條時期會解雇勞動者，這一點眾所周知。不存在失業(yè)保險制度時，企業(yè)必須提供較高的工資來補(bǔ)償失業(yè)風(fēng)險，這樣才能吸引勞動者前來就業(yè)。失業(yè)保險制度建立之后，如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險稅收政策，政府實際上承擔(dān)了部分失業(yè)補(bǔ)償金；而本該由企業(yè)支付的高工資，就縮減為就業(yè)時期的工資水平和失業(yè)時期的部分失業(yè)保險金。這樣，失業(yè)保險無意中鼓勵了企業(yè)的解雇行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條時期產(chǎn)生更多的失業(yè)。[1][16]Albrecht和Vroman（2003）也支持完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制更加有利于就業(yè)的觀點。[17]盡管完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制會提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動者的愿望，但是，現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來支付勞動者的報酬。一方面，較高的效率工資會促使勞動者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風(fēng)險；另一方面，高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會輕易解雇員工。一旦所有勞動者和企業(yè)都這樣做了，就能夠帶來高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結(jié)果。

不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制還會影響勞動力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch（1980）發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險稅具有雙重效應(yīng)：一方面，對于不會或者很少解雇勞動者的企業(yè)而言，其繳納的失業(yè)保險稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險金，故失業(yè)保險成為了這些企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，降低了它們擴(kuò)大勞動力需求的愿望。另一方面，對于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè)，其前雇員獲得的失業(yè)保險金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，失業(yè)保險轉(zhuǎn)化為對企業(yè)解雇行為的補(bǔ)貼。故在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，這些企業(yè)擴(kuò)大自身規(guī)模，毫無顧忌地雇傭大量勞動力；在經(jīng)濟(jì)蕭條和市場不景氣時期，這些企業(yè)又會無情地解雇大量的勞動者，導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升。[18]

（二）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的實證分析

失業(yè)保險對勞動需求和勞動力資源配置影響的實證檢驗，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的廣泛興趣；大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率上升的結(jié)論。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接對失業(yè)保險稅收與失業(yè)率的關(guān)系進(jìn)行了實證檢驗。Topel（1980）等人的研究表明，如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來決定它們的失業(yè)保險稅率，美國的平均失業(yè)率將會下降大約1/4。[18]Anderson和Meyer(2000)通過研究1972-2000年美國華盛頓州失業(yè)率的波動狀況，證明了失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動者的動機(jī)和行為。華盛頓州在1985年之前實行是固定稅率的失業(yè)保險稅收政策，1985年開始推行失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制。相應(yīng)地，該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8％~12.1％之間；而在1985-2000年，該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢，波動范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平，并且失業(yè)率波動幅度也趨于緩和。[19]

另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從失業(yè)保險稅收制度與勞動力資源配置關(guān)系的角度，檢驗了失業(yè)保險與失業(yè)率的關(guān)系。Anderson和Meyer（1997）分析了美國1978-1984年八個州的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔(dān)了其前雇員的部分失業(yè)保險金。這種不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制鼓勵了企業(yè)的解雇行為，特別是促使勞動力資源大批地從雇傭關(guān)系相對穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風(fēng)險較高的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[20]Deere等人（1991）比較和檢驗了1957-1967年美國各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險稅和失業(yè)保險金的數(shù)據(jù)，其結(jié)論是：建筑業(yè)的雇傭關(guān)系最不穩(wěn)定，是失業(yè)保險的最大受益者；制造業(yè)次之；采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)關(guān)系相對穩(wěn)定，承擔(dān)了失業(yè)保險的額外成本。如果失業(yè)保險稅率和失業(yè)保險金水平都增加10％，采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額則會下降1％左右；而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會分別上升2.3％和0.09％，經(jīng)濟(jì)中的暫時失業(yè)率會因此上升5％。[21]

綜合以上觀點我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是哪種失業(yè)保險稅收制度，都會對企業(yè)的勞動力需求行為發(fā)生作用，進(jìn)而影響勞動力市場的就業(yè)水平，只不過這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險稅收政策，實質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險基金的資金來源，并沒有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風(fēng)險與責(zé)任同各個企業(yè)聯(lián)系起來。這種做法不僅會降低企業(yè)的勞動需求，還會增強(qiáng)勞動力市場就業(yè)關(guān)系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機(jī)會和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生，設(shè)計失業(yè)保險經(jīng)歷評估機(jī)制不失為一良策；它讓多解雇勞動者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險稅，承擔(dān)較大的責(zé)任，避免了隨意的解雇行為。與此同時，該制度又可以減輕就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，激勵它們適當(dāng)增加對勞動力的需求，從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的就業(yè)水平和相對降低失業(yè)率的作用。

四、失業(yè)保險制度對福利影響的研究

以上大部分文獻(xiàn)的結(jié)論是，失業(yè)保險制度會減少個人勞動供給和企業(yè)勞動需求，提高總體失業(yè)率。接受這一觀點將會導(dǎo)致我們忽視這樣一個事實：失業(yè)保險的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活，幫助所有勞動者分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險。分析失業(yè)保險改善微觀個體和整體經(jīng)濟(jì)福利的相關(guān)文獻(xiàn)，基本上是從以下三個方面針對各國具體數(shù)據(jù)而展開的實證分析。

1.失業(yè)保險制度能夠平滑個人消費，增進(jìn)個人福利。勞動者因為失業(yè)而喪失勞動收入的情況盡管是暫時的，但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時間越長，其消費水平隨之下降更多。Browning和Crossley（2000）證明，當(dāng)加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時間超過6個月以上，他的消費水平會大幅下降14％左右。[22]

維持個人在失業(yè)期間的福利水平，盡管依靠儲蓄以及參加私人保險市場可以緩解個人在失業(yè)期間的消費水平下降；但是，儲蓄實質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費來換取未來消費的一種形式，取決于個人的儲蓄意愿和收入水平。因此，儲蓄作為預(yù)防失業(yè)風(fēng)險的功能極為有限。此外，個人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息，信息不對稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險市場參與失業(yè)保險的積極性。因此在保障勞動者福利不受未來失業(yè)風(fēng)險的損害方面，失業(yè)保險制度有著儲蓄和私人保險市場無法替代的優(yōu)勢。Browning和Crossley的研究表明，失業(yè)保險的確對維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險金的多少與失業(yè)者的消費水平高低呈高度的正相關(guān)：失業(yè)保險金每下降10％，會引起失業(yè)者的平均消費水平下降0.8％；而對于沒有任何資產(chǎn)或配偶沒有工作的失業(yè)者，失業(yè)保險金的下降對他們的打擊是巨大的，其家庭消費水平分別下降了11.55％和17.71％。[22]同樣地，Gruber（1994）模擬1968-1987年美國各州的消費數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：失業(yè)保險金替代率越高，失業(yè)保險平滑消費的作用越顯著。據(jù)他的估計，沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費水平較失業(yè)之前下降了22％，比享受到失業(yè)保險保障的失業(yè)者的消費水平下降幅度（7％）高出3倍之多。[23]

2.失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein（1982）的研究表明：失業(yè)保險條件越慷慨，失業(yè)者的保留工資水平也會越高。[24]較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅持尋找具有資本和技術(shù)含量的高工資的工作，失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會因此得以上升。[24]Meyer（1990）的研究更為具體，他估計失業(yè)保險金水平每上升10％，盡管會導(dǎo)致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右，但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2％。[4]Crémieux和Audenrode(1995)對加拿大有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，獲得失業(yè)保險金超過30周以上的失業(yè)者，其再就業(yè)后的工資收入比沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7％~9％。[25]

3.失業(yè)保險能夠提高經(jīng)濟(jì)效率。一方面，失業(yè)保險支持失業(yè)者花費更多的時間來積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧有实墓ぷ鳎軌蚋纳乒ぷ髋c勞動者匹配關(guān)系，提高勞動生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca（1976）發(fā)現(xiàn)，在一個相當(dāng)長時期內(nèi)，美國的失業(yè)保險制度增進(jìn)了所有勞動者的福利，進(jìn)而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個百分點。[26]Marimon和Zilibotti（1998）強(qiáng)調(diào)勞動者和企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)比較利益的原則進(jìn)行匹配。一方面，失業(yè)保險能夠促使勞動者等待更適合他們的工作，從而起到改善資源配置的作用；另一方面，失業(yè)保險能夠提高工作結(jié)構(gòu)的層次，產(chǎn)生更有效率的工作，提高總產(chǎn)出水平。[27]Acemoglu和Shimer（1999）認(rèn)為，低工資和低效率工作的失業(yè)風(fēng)險相對穩(wěn)定，而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風(fēng)險相對較高。大部分勞動者是風(fēng)險規(guī)避者，他們都愿意從事相對穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動者去填補(bǔ)高失業(yè)風(fēng)險的崗位，往往會順應(yīng)要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作，因而經(jīng)濟(jì)中的工作結(jié)構(gòu)是缺乏效率的。失業(yè)保險能夠幫助勞動者分散失業(yè)風(fēng)險，鼓勵他們從事更具冒險的工作。相應(yīng)地，企業(yè)也愿意投入更多的資源來創(chuàng)造這些工作，從而起到改善工作結(jié)構(gòu)和提高勞動生產(chǎn)率的作用。這樣，不僅勞動者可以獲得更高的工資，整個社會的總產(chǎn)出和總福利水平也會得以提高。[28]

五、簡要的結(jié)論和啟示

失業(yè)保險制度具有雙重效應(yīng)。一方面，它提供時間和現(xiàn)金補(bǔ)償，幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平，改善勞動力資源配置和提高勞動生產(chǎn)率等等；另一方面，它不可避免地干擾了勞動力市場的自身運行機(jī)制，扭曲了企業(yè)的勞動需求和人們的勞動供給行為，可能會造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應(yīng)的強(qiáng)弱對比，這也使得失業(yè)保險政策陷入兩難境地：慷慨的失業(yè)保險金以及相應(yīng)的失業(yè)保險稅收，會減少人們就業(yè)機(jī)會和增加失業(yè)；而過低的失業(yè)保險金和失業(yè)保險稅收，盡管可以降低對勞動力市場資源配置的扭曲程度，卻達(dá)不到保障失業(yè)者正常生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本目的，失去了建立失業(yè)保險制度的根本意義。

我國的失業(yè)保險制度經(jīng)過幾次改革，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越突出。但是與我國龐大的勞動力市場規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比，現(xiàn)有的失業(yè)保險制度仍然是落后的，表現(xiàn)為失業(yè)保險覆蓋面窄、參與率低和繳費困難等等。因此，認(rèn)識和了解西方失業(yè)保險制度的理論和具體設(shè)計是非常有益的。通過對以上文獻(xiàn)的研究，我們認(rèn)為至少存在以下兩點啟示。

首先，基于失業(yè)保險制度最根本目的是對勞動者消費起平滑作用的認(rèn)識，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將失業(yè)保險金與失業(yè)之前的工資收系起來，成為工資收入的一定比率，以保障不同層次失業(yè)者的生活需求。這一比率不能過低，否則它保障不了失業(yè)者及其家庭成員的基本福利和失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)，也吸引不了勞動者參與失業(yè)保險，失業(yè)保險制度提高失業(yè)者再就業(yè)的收入水平以及社會經(jīng)濟(jì)效率的作用更是無從談起。這一比率也不能過高，否則會出現(xiàn)類似于發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險扭曲微觀個體勞動供給的行為。同時，這一比率的計算還需要配合我國勞動力市場的實際情況和失業(yè)特點，確定合理的失業(yè)保險享受期限和享受資格等具體內(nèi)容。

其次，鑒于設(shè)計合理的失業(yè)保險稅收制度能夠發(fā)揮減少勞動者失業(yè)風(fēng)險以及降低失業(yè)率的作用，我們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險，制定有個體等級差別的費率制度。一方面可以提高整體稅率，解決失業(yè)保險基金來源不足的問題，保證充裕的失業(yè)保險基金收入；另一方面可以緩和失業(yè)保險對企業(yè)勞動力需求產(chǎn)生的不利影響，約束失業(yè)風(fēng)險高的企業(yè)在使用勞動力資源方面的隨意性，保障勞動者的利益。隨著我國失業(yè)保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由固定費率制度向失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度的轉(zhuǎn)變，能夠幫助勞動者特別是低工資和低技能勞動者實現(xiàn)相對穩(wěn)定的就業(yè)；能在一定程度上減少勞動力市場上弱勢群體頻繁失業(yè)的現(xiàn)象。

注釋：

①根據(jù)國際勞工組織1990-1996年的統(tǒng)計，失業(yè)保險支出在各國GDP所占比例大約在1％~3％之間。

②在西方國家，失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括失業(yè)保險金水平、失業(yè)保險享受期限、失業(yè)保險享受資格和失業(yè)保險基金籌集等等。失業(yè)保險金多少用失業(yè)保險金替代率（失業(yè)者失業(yè)前工資收入的一定比率）來衡量。失業(yè)保險享受資格是指領(lǐng)取失業(yè)保險的失業(yè)者必須符合一定的條件和規(guī)定。失業(yè)保險享受期限是指具備失業(yè)保險資格的失業(yè)者并不能永久性的獲得失業(yè)保險金，超過了規(guī)定期限的失業(yè)者不再具有領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。失業(yè)保險基金籌集是指失業(yè)保險基金的來源，由企業(yè)和勞動者繳納的失業(yè)保險稅以及政府的財政支出構(gòu)成。

③西方國家的失業(yè)保險金替代率普遍較高。例如：加拿大和澳大利亞為55％，法國和德國為60％左右，丹麥、瑞士等國甚至達(dá)到了80％～90％。

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篇（7）

2失業(yè)保險待遇申領(lǐng)過程中企業(yè)責(zé)任的缺失。前來經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險申領(lǐng)的往往都是失業(yè)人員本人，由于對政策缺乏理解和企業(yè)不配合等原因，導(dǎo)致很多失業(yè)人員無法順利辦理，有些甚至無奈放棄了申領(lǐng)失業(yè)保險金。而企業(yè)則認(rèn)為與職工解除勞動關(guān)系后沒有義務(wù)再為其“跑腿”辦理相關(guān)手續(xù)了。

3信息化建設(shè)仍相對滯后，管理系統(tǒng)不完善。盡管失業(yè)保險業(yè)務(wù)目前已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，但按照經(jīng)辦管理細(xì)化、服務(wù)延伸以及政策調(diào)控功能強(qiáng)化的要求，工作平臺軟硬件建設(shè)有不小差距，全省還沒有統(tǒng)一完整的失業(yè)保險管理信息系統(tǒng)，各地使用的信息系統(tǒng)也未完全統(tǒng)一，造成信息傳導(dǎo)不順暢，有效信息不能及時共享，一定程度上制約了失業(yè)保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

二、完善失業(yè)保險經(jīng)辦管理體系的措施

針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，金牛區(qū)將以擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)為工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，切實提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平，推動失業(yè)保險工作與就業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的整體功能。

———加大失業(yè)保險政策宣傳力度。在深入群眾、社區(qū)宣傳失業(yè)保險政策的同時，著力加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳力度，發(fā)放“失業(yè)保險政策問答”，消除企業(yè)普遍存在的對失業(yè)保險的認(rèn)識誤區(qū)。今年5月，金牛區(qū)組織170家企進(jìn)行了失業(yè)保險政策宣傳，對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的失業(yè)保險相關(guān)責(zé)任及為員工辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)的相關(guān)程序作了詳細(xì)講解。

———加大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)力度。根據(jù)經(jīng)辦工作內(nèi)容增加經(jīng)費預(yù)算投入，建立統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。以構(gòu)建服務(wù)、管理、監(jiān)督“三位一體”的失業(yè)保險經(jīng)辦組織架構(gòu)和逐步規(guī)范經(jīng)辦管理為目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作量和管理服務(wù)對象數(shù)量，科學(xué)合理配備人員。細(xì)化管理職能，明確崗位職責(zé)，落實編制、經(jīng)費、機(jī)構(gòu)設(shè)置等，使失業(yè)保險經(jīng)辦工作在體制上得到保障。

———推進(jìn)經(jīng)辦管理規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，制定經(jīng)辦業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)辦業(yè)務(wù)處理模式；結(jié)合失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，積極探索業(yè)務(wù)管理權(quán)限適度向上集中、服務(wù)向下延伸的管理服務(wù)體制。根據(jù)基層的人員配備、管理能力等實際，合理劃分各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，逐步實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)重心下移，將失業(yè)保險申領(lǐng)、發(fā)放、跟蹤管理等經(jīng)辦服務(wù)功能延伸到基層平臺，實現(xiàn)失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)功能下移，滿足失業(yè)人員服務(wù)需求、提高辦事效率，促進(jìn)失業(yè)保險與就業(yè)服務(wù)的緊密結(jié)合。

———強(qiáng)化經(jīng)辦管理信息化建設(shè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織，按照需求主導(dǎo)、面向應(yīng)用、統(tǒng)一部署、分布實施、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的原則，充分依托“四維勞動保障”管理信息系統(tǒng)，健全完善失業(yè)保險經(jīng)辦管理服務(wù)信息系統(tǒng)，并逐步向街道、社區(qū)覆蓋，努力實現(xiàn)失業(yè)保險經(jīng)辦與就業(yè)服務(wù)聯(lián)動的信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)失業(yè)保險經(jīng)辦管理系統(tǒng)的信息化、公開化和標(biāo)準(zhǔn)化。

篇（8）

自從1905年失業(yè)保險制度在法國首創(chuàng)以來，全世界已有60多個國家建立了失業(yè)保險制度。我國的失業(yè)保險是從1986年正式開始的，雖然起步較晚，但在制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了重大成就。機(jī)構(gòu)普遍建立，規(guī)章制度逐步完善，既有中央一級的基本法規(guī)，又有地方一級的補(bǔ)充法規(guī)。失業(yè)保險制度建立以來，對保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)再就業(yè)，健全勞動力服務(wù)市場體系，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制特別是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極的作用。

盡管我國失業(yè)保險制度取得了上述成就，但隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢的變化，其缺陷也日益顯露出來，在一定程度上制約了勞動制度乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.失業(yè)保險的覆蓋面較窄，保險能力弱。按照國家有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險的實施范圍主要是在國有企業(yè)中，現(xiàn)在，雖然一些地方政府將實施范圍擴(kuò)大到非國有企業(yè)，但實際情況是，大多數(shù)國有企業(yè)的職工參加了失業(yè)保險，而大多數(shù)非國有企業(yè)的員工卻還沒有納入失業(yè)保險的范疇之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，1995年末，全國有9500萬人沒有參加失業(yè)保險，約占全國城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人總數(shù)的78.7％。目前，不少地方的失業(yè)職工中，有相當(dāng)多的人不能享受失業(yè)保險，社會上既存在“有險無保”的問題，同時又存在“有保無險”的現(xiàn)象。從失業(yè)保險對登記失業(yè)人員的救助方面看，我國的失業(yè)保險體系也沒有能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的保障功能。1996年全國被救濟(jì)的330.79萬登記失業(yè)人員一年內(nèi)人均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只有418.8元，而當(dāng)年全國職工人均工資為6210元，被救濟(jì)人員平均領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金只相當(dāng)于在職職工人均工資的6.74％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟(jì)金的平均水平（一般為在職職工工資的50％），這在當(dāng)年城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)為108.8％的情況下，連失業(yè)者本人的最低生活水準(zhǔn)也難以維持，其保障功能是很脆弱的。

2.統(tǒng)籌層次低。社會保障基金的運行規(guī)律是：風(fēng)險的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會保險的互濟(jì)性就越有保證。我國的失業(yè)保險基金絕大部分是由市縣統(tǒng)籌，而從實行失業(yè)保險的國家看，大部分是由國家一級統(tǒng)籌。失業(yè)保險范圍過窄，導(dǎo)致地區(qū)之間的調(diào)劑作用沒有發(fā)揮出來，如在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)保險費征集困難，一旦出現(xiàn)問題又很難調(diào)劑使用，而地方政府的財政往往也都比較困難，沒有能力對匱乏的救濟(jì)金予以補(bǔ)足，致使一些地區(qū)不能按期支付失業(yè)人員的救濟(jì)金。

3.失業(yè)保險基金籌集不足，管理不善。社會保險的普遍性要求覆蓋面要大，還要求資金來源的多樣化。我國現(xiàn)行的保險制度是企業(yè)繳費，國家財政在特殊情況下提供補(bǔ)貼。實際上，僅僅只企業(yè)是按低于職工工資1％的比例交納失業(yè)保險費，國家財政補(bǔ)貼的情況幾乎沒有發(fā)生過。由于資金來源狹窄，救濟(jì)也就只能是低水平的。根據(jù)勞動部門統(tǒng)計，1986～1990年，全國享受失業(yè)救濟(jì)保險金的職工只有20萬人，年均不過5萬人；到1994年和1995年雖達(dá)到170萬人和250萬人，而實際上即使是把全部上繳的失業(yè)救濟(jì)金僅用于救濟(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，也只能救濟(jì)其中的一小部分。如果通過企業(yè)用工制度改革，將現(xiàn)在由企業(yè)承擔(dān)的下崗人員和富余人員全部推向社會，納入失業(yè)救濟(jì)對象，失業(yè)保險基金的缺口就更大了。基金監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致許多地方的失業(yè)保險基金管理不善。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，許多地區(qū)提取的管理費用都超過了國家規(guī)定的2％的標(biāo)準(zhǔn)。挪用失業(yè)保險基金的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

4.再就業(yè)難以落實。一些地方的失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)工作相互脫節(jié)，給再就業(yè)工作帶來許多困難。在不少失業(yè)人員中還存在著“三不就（非國有不就、非機(jī)關(guān)不就、待遇不高不就）”的擇業(yè)觀念，而其中很多人的文化素質(zhì)、專業(yè)技能偏低，從而出現(xiàn)有業(yè)不就、有業(yè)不能就的情況，這給再就業(yè)工作帶來很大的障礙，使再就業(yè)問題越來越難以解決，從而在相當(dāng)大的程度上加大了完善失業(yè)保險的難度。

以上所述僅是我國失業(yè)保險制度存在的主要問題，隨著我國用工制度改革的不斷深化，更多的企業(yè)下崗人員和富余人員將被納入失業(yè)救濟(jì)的范圍，對我國建立不久且尚不十分健全的社會保障體制必將是一個十分嚴(yán)峻的考驗。完善我國的失業(yè)保險制度已迫在眉睫。

二

完善我國的失業(yè)保險制度，在總體上要遵循兩個基本原則，一是要立足國情，提高我國失業(yè)保險的社會化程度，二是要向國際通行做法靠攏，借鑒世界上多數(shù)國家的經(jīng)驗。為此，我們認(rèn)為，我國的失業(yè)保險制度的進(jìn)一步改革和完善應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：

1.擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，加大保障力度。按照國際勞工組織公布的《國際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟(jì)保險適用于所有工薪人員。社會保險制度比較成熟的國家，失業(yè)保險的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會所有企業(yè)的職工。目前從我國企業(yè)改革的目標(biāo)看，凡是有可能失業(yè)的勞動者，無論是國有企業(yè)的職工，還是集體企業(yè)的職工、外資企業(yè)的中方職工、私營企業(yè)的雇員、事業(yè)單位中訂立了勞動合同的職工，都應(yīng)納入失業(yè)保險制度的保障范圍，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)救濟(jì)金。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動。必須盡快建立覆蓋全社會的失業(yè)保險制度。在此過程中我們還必須注意以下兩個方面的問題：

（1）必須打破覆蓋壁壘。從我國失業(yè)保險的覆蓋面來看，存在兩個壁壘：一是所有制界限，二是城鄉(xiāng)界限。目前我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)主渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已達(dá)到1.13億，要將這么大一塊勞動力排除在失業(yè)保險的范圍之外顯然是不合理的，因此，失業(yè)保險必須跨越這些界限。

（2）享受失業(yè)保障的資格條件。失業(yè)者必須是勞動者，并且收入中止；必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，包括就業(yè)期和受保期；必須有勞動能力，又有勞動愿望。

2.擴(kuò)大個人承擔(dān)份額，建立失業(yè)保險社。失業(yè)保險基金采用何種負(fù)擔(dān)方式往往取決于多種因素，如一國社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，歷史傳統(tǒng)和相關(guān)政策，政府、企業(yè)和勞動者個人對失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識以及承受能力，等等。當(dāng)今世界各國對失業(yè)保險金的籌集采用多種不同方式，根據(jù)我國國情，借鑒世界上大多數(shù)大家的經(jīng)驗，由政府、企業(yè)和勞動者個人三方面作為承受失業(yè)主體，按一定比例，共同出資籌集失業(yè)保險基金較為適宜。擴(kuò)大失業(yè)保險中個人承擔(dān)的份額，是失業(yè)保險制度改革的方向，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，嘗試建立“失業(yè)保險社”。失業(yè)保險社的資金由員工和企業(yè)或雇主根據(jù)行業(yè)風(fēng)險的大小繳納，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，資金以基金制運作。

3.提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次。失業(yè)保險具有集中資金，分散風(fēng)險的功能。為了充分發(fā)揮出這個功能，同時結(jié)合我國在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡，應(yīng)當(dāng)最大限度地提高統(tǒng)籌的層次，建立并盡快完善“省級統(tǒng)籌，中央調(diào)劑”的目標(biāo)運行模式，這樣不僅可以保證資金的集中程度，又能減少管理環(huán)節(jié)。 

4.強(qiáng)化失業(yè)者的再就業(yè)。根據(jù)目前我國的實際情況，要從根本上完善失業(yè)保險制度，必須和再就業(yè)工程密切結(jié)合起來。因為建立失業(yè)保險制度的目的，一方面是為了確保失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，另一方面，更為重要的是為了促進(jìn)失業(yè)者更快的重新就業(yè)。失業(yè)保險的立足點就是再就業(yè)。在構(gòu)建失業(yè)保險的同時，必須致力于創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會，包括就業(yè)咨詢、指導(dǎo)，為求職者和用人單位的信息溝通提供便利，舉辦各種專業(yè)、技能、上崗培訓(xùn)，舉辦各種以工代賑工程和“受庇護(hù)工程”，以收容長期失業(yè)、技藝差、低能或殘疾人。為了使失業(yè)保險制度和再就業(yè)工程緊密結(jié)合，在失業(yè)保險金的支付上，應(yīng)當(dāng)實行遞減制。因為失業(yè)保險支付水平過高，不僅帶來資金的壓力，也會在一定程度上助長失業(yè)者的依賴行為，遞減制可以激勵失業(yè)者更加努力地尋找新工作。

5.完善有關(guān)失業(yè)保險制度有效運行的配套條件。失業(yè)保險制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，必須以系統(tǒng)工程的觀念和方法對失業(yè)保險制度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，努力為其創(chuàng)造一個有效的運行條件。

（1）體制上的銜接。在宏觀上必須建立和健全對失業(yè)的宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會服務(wù)；在微觀上要加大深化企業(yè)改革的力度，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加就業(yè)崗位，以控制失業(yè)隊伍的擴(kuò)大，推動和促進(jìn)再就業(yè)。

（2）完善統(tǒng)計指標(biāo)體系。科學(xué)、正確地統(tǒng)計就業(yè)、失業(yè)的人數(shù)，計算失業(yè)率，是決定失業(yè)保險規(guī)模、水平、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)失業(yè)保險金管理的重要依據(jù)。必須借鑒國外有益的經(jīng)驗和國際標(biāo)準(zhǔn)與慣例，統(tǒng)一統(tǒng)計的口徑、方法，以建立失業(yè)預(yù)算指標(biāo)和預(yù)警系統(tǒng)。

篇（9）

1、造成失業(yè)保險基金流失

在失業(yè)保險基金籌集過程中，很多企業(yè)不按照有關(guān)法律的規(guī)定，欠繳缺繳失業(yè)保險費。最直接的影響就是導(dǎo)致失業(yè)保險基金的大量流失。一旦基金難以到位，便會影響到失業(yè)保險的正常運行。此類欠繳缺繳保險費的做法，對公司來說，短期可能會受益，畢竟少了一筆支出，但長期卻會使員工利益受損。另外，欺詐行為嚴(yán)重腐蝕了失業(yè)保險制度正常發(fā)展的基礎(chǔ)，事實上也對參保人的利益造成了極大的破壞（黃艷萍、鄧?yán)辏?014）。

2、導(dǎo)致失業(yè)保險制度運行效率低下

企業(yè)欠繳缺繳失業(yè)保險費的行為使得基金大量流失，無法正常發(fā)放失業(yè)保險金；隱性就業(yè)一方面使得失業(yè)保險基金大量流失，另一方面失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對隱性就業(yè)者的調(diào)查也需耗費一定的人力物力，這不僅浪費資源，而且會導(dǎo)致該制度的低效運行；對那些不具備領(lǐng)取資格的的參保群體的待遇發(fā)放導(dǎo)致了基金的大量支出，本應(yīng)支付給真正具備領(lǐng)取資格的參保人的保險金則會被延誤。

3、損害了失業(yè)保險制度公平性和互濟(jì)性

在對失業(yè)金進(jìn)行發(fā)放時，很多不符合條件的人員最終也領(lǐng)到了保險待遇，除了參保人本身道德素質(zhì)不高，更重要的原因是失業(yè)保險管理部門對申請失業(yè)金的人員審核不夠嚴(yán)格，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和審核機(jī)制。制度的漏洞使得很大一部分隱形就業(yè)人員也可以領(lǐng)取失業(yè)保險金。這一方面違背了失業(yè)保險的公平原則，另一方面也給失業(yè)保險基金帶來了巨大的壓力和負(fù)擔(dān)。這些行為不僅使得失業(yè)保險金大量流失，對失業(yè)金的正常發(fā)放造成影響，同時還極大地破壞了社會風(fēng)氣擾亂了社會秩序，使失業(yè)保險制度原本應(yīng)有的互濟(jì)性與公平性收到損害，降低了失業(yè)保險的運行效率與社會穩(wěn)定器的功能（孫思忠，2007）。

4、降低失業(yè)保險救濟(jì)補(bǔ)償能力和促進(jìn)再就業(yè)能力

失業(yè)保險欺詐行為導(dǎo)致失業(yè)保險基金的過度支出。基金的有限使得其發(fā)揮的作用也有限。長期以來，我國失業(yè)保險支出范圍較窄，且支出項目有限，給付水平較低，以補(bǔ)貼形式促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能十分有限，預(yù)防失業(yè)的功能幾乎沒有。實際實行過程中，大部分失業(yè)人員沒有享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼（胡長靜，2012）。在這種情況下，欺詐行為削弱了失業(yè)保險救濟(jì)能力和促進(jìn)再就業(yè)能力。

（二）Z市產(chǎn)生失業(yè)保險欺詐行為相關(guān)影響因素分析

1、缺乏相應(yīng)合理的審查機(jī)制

目前Z市乃至全國的失業(yè)保險都還未建立完善的信息化系統(tǒng)。首先，失業(yè)保險的經(jīng)辦還是通過傳統(tǒng)的手工分解，手工分解不僅效率低，也容易出錯。大部分資料是以紙質(zhì)版形式存檔，比如企業(yè)的增減員并沒有以信息化的形式保存而是通過紙質(zhì)版的材料進(jìn)行保存，這不利于辦理失業(yè)金時的審核。其次，目前Z市各大社會保險業(yè)務(wù)由不同機(jī)構(gòu)分管，且各個機(jī)構(gòu)，之間沒有形成一個良好的信息分享平臺，導(dǎo)致很多關(guān)鍵資源和信息無法及時共享。第三，在失業(yè)保險市場中，作為買方的參保單位和員工對于自身風(fēng)險信息的了解處于優(yōu)勢地位，而作為賣方的保險管理部門卻無法及時獲得所需信息。最后，Z市失業(yè)保險機(jī)構(gòu)仍沒有較好的甄別舉措，對于失業(yè)保險欺詐行為的審查難以執(zhí)行。

2、不具備完善的監(jiān)督機(jī)制

一直以來，我國失業(yè)保險制度都是實行以政府為主導(dǎo)的管理機(jī)制，由于監(jiān)督和懲罰不夠嚴(yán)格，欺詐行為并沒有得到有效的控制。在失業(yè)保險制度設(shè)計中，申請失業(yè)保險的資格條例和取消資格條例都有明確規(guī)定，但一些條款在現(xiàn)實生活中難以落實。比如，是否有求職的意愿這一條沒有任何文件或者材料可以證明，不能單純通過失業(yè)者的狀態(tài)而做出判斷。對于失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言，對失業(yè)保險欺詐行為的監(jiān)督需要耗費一定的人力物力，這對于原本人手就緊缺的管理機(jī)構(gòu)來說，會影響他們原有的工作效率。其次，監(jiān)督欺詐行為并沒有任何激勵性的東西，雖然不斷完善失業(yè)保險制度對于失業(yè)保險機(jī)構(gòu)而言是刻不容緩的義務(wù)，但由于缺乏積極性，這項工作就難以得到落實。

3、違法成本較低

失業(yè)保險欺詐行為的猖獗從某種程度上說明了政府在失業(yè)保險方面的違法成本較低。就Z市而言，按照《失業(yè)保險條例》規(guī)定對出現(xiàn)虛報、冒領(lǐng)失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險費用情況的，由勞動保障行政部門追回其全部違法所得，并處以虛報、冒領(lǐng)額一倍以上三倍以下的罰款。但實際操作中是參保人偽造信息騙保，隱性就業(yè)等欺詐的做法一旦被發(fā)現(xiàn)，保險管理部門便予以停止保險待遇的發(fā)放，但并未采取任何處罰措施，甚至已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金也不用退還。其原因在于保險機(jī)構(gòu)無相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，加上欺詐失業(yè)金人員一般是低收入人員每月領(lǐng)取失業(yè)金已用于日常消費很難有相應(yīng)積蓄。如果通過相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行訴訟進(jìn)而討回冒領(lǐng)失業(yè)金，相對于大部分人領(lǐng)取的幾千元失業(yè)金，其訴訟卻需要耗費較長的訴訟時間和精力。即使失業(yè)保險機(jī)構(gòu)訴訟成功也會出現(xiàn)冒領(lǐng)失業(yè)金人員由于沒有相關(guān)經(jīng)濟(jì)能力，而無法執(zhí)行判決結(jié)果。從被保險人視角看騙取失業(yè)保險金實際后果來看，其損失成本較小那該項行為必然會出現(xiàn)。

4、信息不對稱

保險市場是一個典型的信息不對稱的市場，在市場交易發(fā)生的前后分別可能引發(fā)“逆選擇”和“欺詐行為”，這些行為可能會導(dǎo)致失業(yè)保險難以運行（龐永紅，2004）。失業(yè)保險與其他社會保險一樣，具有普遍性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性的特點，但這改變不了其分擔(dān)和規(guī)避風(fēng)險的本質(zhì)功能，其產(chǎn)品設(shè)計原理和其他商業(yè)保險也是一樣的，這也決定了失業(yè)保險市場必然存在嚴(yán)重的信息不對稱。在基金征繳環(huán)節(jié)，由于參保手續(xù)通常由參保單位統(tǒng)一辦理，因此職工如果不主動追查實際上無法得知自己是否參保，利用這種信息優(yōu)勢，參保單位就有可能將失業(yè)保險費截留；在待遇發(fā)放環(huán)節(jié)，失業(yè)人員可能隱瞞自己再就業(yè)情況或消極就業(yè)來延長失業(yè)金領(lǐng)取時間（黃婭，2010）。

5、繳費費率和待遇均等化

不同的工作，不同的人群的失業(yè)風(fēng)險不同，但是卻面臨相同的繳費率，這就導(dǎo)致不同風(fēng)險的人群權(quán)利與義務(wù)不對等，這是低失業(yè)風(fēng)險者逐漸退出保險市場的重要原因。根據(jù)Z市失業(yè)保險科的數(shù)據(jù)顯示，2013年Z市失業(yè)保險繳費人數(shù)為314528人，而養(yǎng)老的參保人數(shù)已經(jīng)突破100萬人。相差如此大的差距說明Z市絕大部分人對失業(yè)保險重視不足。目前，Z市的失業(yè)保險實行的是固定費率制，無論是高失業(yè)風(fēng)險的人群，還是低失業(yè)風(fēng)險的人群，繳費費率都是相同。同時，繳費與工資掛鉤，領(lǐng)取的失業(yè)金卻沒有和工資聯(lián)系起來，大部分失業(yè)人群領(lǐng)取的失業(yè)待遇水平相差無幾。該制度設(shè)計雖然有利于實現(xiàn)失業(yè)保險的互濟(jì)性，且方便失業(yè)保險機(jī)構(gòu)計算和核查，卻不利于激發(fā)參保人員的積極性。這樣的制度設(shè)計會造成兩個結(jié)果：一是缺繳少繳失業(yè)保險費的企業(yè)增多，二會導(dǎo)致低失業(yè)風(fēng)險的人群退出失業(yè)保險市場，而高失業(yè)風(fēng)險人群必然參保，逆向選擇隨之產(chǎn)生（黃濤，2012）。

6、失業(yè)保險欺詐不受重視

作為社會保險體系的重要組成部分，失業(yè)保險一直是不受重視的。無論是企業(yè)、員工還是政府，對失業(yè)保險都持觀望的態(tài)度。這很大部分原因是失業(yè)問題還未引起足夠重視（柏靈，2009）。由于失業(yè)保險金額小，在一定的時間里，領(lǐng)取的次數(shù)有限。按《失業(yè)保險條例》規(guī)定失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。加上對欺詐行為的審核需要耗費大量的人力物力，因此，社保機(jī)構(gòu)對欺詐行為的整治主要集中在金額大的險種，如養(yǎng)老和醫(yī)療保險。另外，其他社會保險相比，申請失業(yè)保險補(bǔ)貼的人數(shù)相對較少而該保險補(bǔ)貼水平不高，以及很多地方的失業(yè)保險基金比較寬裕，因此，失業(yè)保險的欺詐行為并未引起足夠關(guān)注。

二、針對Z市預(yù)防失業(yè)保險欺詐行為的相關(guān)建議

1.著力進(jìn)行失業(yè)保險信息化管理建設(shè)

目前Z市失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設(shè)落后，很多信息依然以紙質(zhì)版材料進(jìn)行存檔，一方面，容易丟失，另一方面，也不利于查找和審核。建立信息化系統(tǒng)，有利于保險經(jīng)辦部門在基金征繳環(huán)節(jié)對企業(yè)實際工資水平和職工的數(shù)量充分了解，在待遇發(fā)放過程可以對參保人員的信息進(jìn)行有效追蹤。加強(qiáng)失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該從信息共享、信息披露和保險信用體系三方面著手（盛芳，2003）。

2.健全失業(yè)保險信息共享系統(tǒng)

Z市的市直和縣市都有相應(yīng)的統(tǒng)籌基金，不同級別的失業(yè)保險機(jī)構(gòu)之間主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不同統(tǒng)籌層次之間的信息交流也僅限于參保人數(shù)與失業(yè)保險金申請人數(shù)，這就使得市級和縣級之間、縣級和縣級之間缺乏足夠的溝通，不利于信息的共享。同時，失業(yè)保險和其他社會保險之間也是相互獨立的，缺乏足夠的溝通。信息共享系統(tǒng)的不健全導(dǎo)致信息傳遞不通暢，這是我國失業(yè)保險主體間信息不對稱產(chǎn)生的重要原因。若能健全不同統(tǒng)籌層次的信息共享機(jī)制對于防治隱性就業(yè)問題將大有裨益。同時，我國社保部門與稅務(wù)部門、銀行部門、工商局等其他信息系統(tǒng)聯(lián)系起來，建立跨部門的信息共享系統(tǒng)，從而克服單個部門系統(tǒng)信息來源有限、信息量不足的弊病，失業(yè)保險監(jiān)管部門審查過程中將調(diào)查對象的社保信息、稅務(wù)信息、銀行工資收入信息等相結(jié)合通過大數(shù)據(jù)分析才能更有效地開展反欺詐工作。

3.實現(xiàn)繳費費率和待遇差異化統(tǒng)一

固定的費率不利于激勵員工參加失業(yè)保險，因此對失業(yè)保險費率的改進(jìn)勢在必行。不同人群，不同工作有著不同失業(yè)風(fēng)險，如果能設(shè)定不同的條款對不同的參保人員進(jìn)行信息甄別，這樣可以起到一定的激勵作用，從而使逆向選擇問題得到減弱(黃覺波、王靜,2006)。然而，根據(jù)目前失業(yè)保險信息化的發(fā)展，甄別人群信息還有一定難度，因此，這樣改進(jìn)工作也是建立在建立信息化系統(tǒng)之后。其次，失業(yè)保險待遇水平的設(shè)計不能體現(xiàn)權(quán)利與公平。依照繳費工資基數(shù)對失業(yè)金待遇進(jìn)行調(diào)整，能夠優(yōu)先地體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的平等，這也是當(dāng)前國際上比較流行的失業(yè)保險觀念。例如德國的失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)保險取決于參保人員繳納的失業(yè)保險費以及投保時間長短，并且聯(lián)系失業(yè)前的工資水平，最后得出失業(yè)保險金待遇水平。這樣不僅可以激勵勞動者的參加保險的積極性，還可以真正發(fā)揮失業(yè)保險的作用，保障勞動者在中斷就業(yè)期間的的生活，促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。以法國為例，失業(yè)保險制度采取的是按工資的一定比例加上定額給付的部分組成失業(yè)保險金，這種做法不僅可以保障勞動者在失業(yè)期間的生活，還體現(xiàn)了根據(jù)勞動者的工資水平進(jìn)行分配失業(yè)保險待遇，可以促進(jìn)勞動者參加保險的積極性。

篇（10）

2城鄉(xiāng)失業(yè)人員參保比例縮小，失業(yè)保險待遇差別較大近年來，城鄉(xiāng)人員失業(yè)保險參保和失業(yè)登記人數(shù)差別逐步縮小，但失業(yè)保險待遇差別依然普遍存在，存在社保待遇享受矛盾激化風(fēng)險。根據(jù)《條例》《浙江省失業(yè)保險條例》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工失業(yè)保險待遇原則上按城鎮(zhèn)工40%以上確定，為保持與中央及全省政策的一致，各地在設(shè)定待遇享受標(biāo)準(zhǔn)時往往按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如麗水、舟山等市規(guī)定符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，其一次性生活補(bǔ)助以相同繳費年限的城鎮(zhèn)工可享受失業(yè)保險金總額的40%確定。此外，城鎮(zhèn)失業(yè)人員可由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其繳納失業(yè)期間醫(yī)療補(bǔ)助金并免費享受職業(yè)技能培訓(xùn)，在享受失業(yè)保險待遇期間或者期滿后的失業(yè)期間生育子女的給予一次性生育補(bǔ)助，在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的給予一次性喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金，而農(nóng)村失業(yè)人員只能享受一次性生活補(bǔ)助。現(xiàn)實情況是，全國近80%的地區(qū)城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工繳費金額相差1.5倍，待遇享受金額相差3倍，存在較為嚴(yán)重的繳費義務(wù)與享受權(quán)利不對等現(xiàn)象，加劇了社保待遇享受領(lǐng)域的社會矛盾。如衢州市2013年辦理失業(yè)登記的農(nóng)民工占失業(yè)登記總?cè)藬?shù)57%，但待遇支付額僅占支付總額的34%，因待遇享受的差距造成的落差心理在部分農(nóng)村失業(yè)人員中蔓延，農(nóng)民工對現(xiàn)行失業(yè)保險制度區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人員的待遇享受機(jī)制較為不滿。

3失業(yè)保險制度未在穩(wěn)定過剩產(chǎn)能職工隊伍中發(fā)揮作用國家統(tǒng)計局統(tǒng)計報告顯示，二季度全國氟硅、有色金屬、水泥、鋼鐵、玻璃等過剩行業(yè)產(chǎn)量增速放緩。隨著過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的持續(xù)發(fā)酵，勢必加重以上述行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的人員就業(yè)難度。如衢州市今年二季度人力資源市場求人倍率同比下降0.25，勞動者就業(yè)難度有所加大。該市職工人數(shù)減少較多的行業(yè)集中在鋼鐵、水泥、玻纖、有色金屬加工等行業(yè)，涉及職工2000人左右。如何發(fā)揮失業(yè)保險基金在穩(wěn)定過剩產(chǎn)能企業(yè)職工隊伍中的作用，成為當(dāng)務(wù)之急。然而，由于國務(wù)院《條例》和各地失業(yè)保險條例中未對失業(yè)保險基金支出作擴(kuò)大規(guī)定，失業(yè)保險基金管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支出項目時缺乏政策依據(jù)，從而加劇了基金結(jié)余速度。2008年前后，國家雖然出臺了中小微企業(yè)社會保險“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，但該政策受惠企業(yè)必須是符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的中小微企業(yè)，未將產(chǎn)能過剩大企業(yè)及其職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)作為補(bǔ)貼對象，存在擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出二次分配不公問題，也與大企業(yè)穩(wěn)崗貢獻(xiàn)不相適應(yīng)。如衢州市用工和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測的478家企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)能過剩大企業(yè)職工崗位穩(wěn)定度明顯高于同類中小微企業(yè)，穩(wěn)崗作用更為突出，產(chǎn)能過剩大企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的愿望較為強(qiáng)烈，這些均與“五緩四減三補(bǔ)貼”政策穩(wěn)崗初衷相背離。

二、對策及相關(guān)建議

首先，擴(kuò)大失業(yè)保險參保繳費范圍。參照浙江、江蘇、上海等地失業(yè)保險條例相關(guān)規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將所有企業(yè)納入失業(yè)保險征繳范圍，并將社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體工商戶及與其形成勞動關(guān)系的員工納入征繳范圍。適當(dāng)降低失業(yè)保險繳費比例，由原先用人單位按職工工資總額2%、個人按本人工資1%繳納失業(yè)保險金，農(nóng)民工本人不繳納的繳費方式，調(diào)整為用人單位按職工工資總額1.8%、個人按本人工資0.2%繳納失業(yè)保險費。這樣一方面可緩解失業(yè)保險基金結(jié)余過多面臨貶值風(fēng)險的現(xiàn)實困局，另一方面可減輕用人單位和個人社保繳費壓力。

篇（11）

1.建立階段。1986年，為了配合國有企業(yè)改革，實行勞動合同制，促進(jìn)勞動力的合理流動，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立。《暫行規(guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段。1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強(qiáng)化失業(yè)保險的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險的實施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費比例提高到了工資總額的2%，職工個人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險待遇的享受條件、申領(lǐng)程序。《條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金必須同時符合三個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已履行繳費義務(wù)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險登記，并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項目，取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計繳費1—5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為12個月，繳費5—10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長為18個月，繳費10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實行了市級統(tǒng)籌。(7)加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶，實行收支兩條線管理。

二、我們失業(yè)保險存在的問題

目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為世界各國所面臨的一項重要的社會和經(jīng)濟(jì)問題。就當(dāng)前各國對失業(yè)問題的解決情況來看，日本的失業(yè)保險制度比較成熟。以下將對中日兩國在失業(yè)保險制度方面進(jìn)行更進(jìn)一步的比較，并通過比較找出我國失業(yè)保險制度存在的不足之處。

與日本相比，我國失業(yè)保險制度不僅建立時間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過與日本的對比分析，有利于取長補(bǔ)短，促進(jìn)失業(yè)保險制度的進(jìn)一步完善。

1.資格條件比較。失業(yè)保險的對象不是一般的勞動者，而是一些具有勞動能力卻因暫時失去職業(yè)而失去生活來源的人。也就是說，作為失業(yè)保險的受給者，有著嚴(yán)格的條件。從兩國的共同點來說，基本包括以下幾點：(1)必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴(yán)程度不同：我國規(guī)定投保期限為一年，如果繳費期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。日本是離職前一年中要有六個月的繳費經(jīng)歷。

2.給付內(nèi)容比較。(1)給付標(biāo)準(zhǔn)：給付標(biāo)準(zhǔn)取決于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會生活水準(zhǔn)，但是它原則上達(dá)到受益人的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動者每天的失業(yè)津貼相當(dāng)于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則，由省級人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限：兩國都有等待期和最長給付期的規(guī)定。日本采用綜合標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)被保險人的年齡、投保期長短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長領(lǐng)取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經(jīng)濟(jì)衰退、全國就業(yè)形勢嚴(yán)峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓(xùn)延期等)可酌情延長領(lǐng)取期限。我國采用的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計繳費年限的長短：滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為12個月；滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長為18個月；十年以上的，領(lǐng)取期限最長為24個月。

3.費用負(fù)擔(dān)比較。采用何種負(fù)擔(dān)方式，取決于政府對失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險金支出的部分由國家(政府)、雇主、雇員三方負(fù)擔(dān)。并不實行全社會統(tǒng)一的單一失業(yè)保險費率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險程度實行差別費率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費率，按照等比制分擔(dān)失業(yè)保險費。此外，國家財政負(fù)擔(dān)部分費用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財政負(fù)擔(dān)1/4；日雇勞動求職者津貼財政負(fù)擔(dān)1/3；繼續(xù)雇用津貼財政負(fù)擔(dān)1/8。而用于雇傭保險事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國采用單一的失業(yè)保險費率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個人按本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。財政不固定負(fù)擔(dān)部分費用，只在事業(yè)保險給付出現(xiàn)困難時提供緊急援助。

4.管理體制比較。失業(yè)保險制度是社會保障制度的組成部分，它的性質(zhì)決定了政府責(zé)任，兩國均由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)保險管理。

三、針對我國失業(yè)保險制度的不足，要及時采取相應(yīng)的對策

總的說來，要從根本上解決我國失業(yè)保險制度的不足，筆者認(rèn)為要從根本上出發(fā)，也就是要不失時機(jī)地深化我國的失業(yè)保險制度改革。

客觀地講，我國在制定和兩次調(diào)整失業(yè)保險制度時，并非沒有注意到國外的改革動向，因此在制定上出現(xiàn)了許多問題。現(xiàn)在我們重新討論這一問題，主要的是因為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和繁重的就業(yè)任務(wù)迫切要求失業(yè)保險在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來，失業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)已經(jīng)進(jìn)入一種相對平穩(wěn)的狀態(tài)，在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下，有充足的調(diào)劑空間用于促進(jìn)就業(yè)。近兩年來，北京、上海等省市已經(jīng)在這方面積累了一些好的經(jīng)驗。不失時機(jī)地推進(jìn)失業(yè)保險制度改革，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。改革的重點是：

1.完善制度，強(qiáng)化約束，建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。與國外相比較，我國的失業(yè)保險具有救濟(jì)期限長(最長24個月)、申領(lǐng)條件寬松等特點，且待遇標(biāo)準(zhǔn)只與繳費期限掛鉤，與領(lǐng)取期限無關(guān)，對是否積極求職約束性不強(qiáng)。這樣一種制度安排，不能不導(dǎo)致失業(yè)人員對失業(yè)保險的過度依賴。處在失業(yè)保險金申領(lǐng)期的人員，對于公益性崗位、臨時性工作往往不感興趣，除非有收入穩(wěn)定、體面的就業(yè)機(jī)會，否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣，放棄推薦的社區(qū)服務(wù)或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿繼續(xù)“吃低保”的現(xiàn)象并不在少數(shù)。因此，要想改變這種狀況，只能在改進(jìn)制度設(shè)計上找出路，通過嚴(yán)格申領(lǐng)條件、強(qiáng)化對申領(lǐng)人員積極求職就業(yè)的外部約束來實現(xiàn)。為此，不僅需要調(diào)整相關(guān)政策，完善管理措施，還需要完善失業(yè)保險、低保與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，及時掌握失業(yè)人員、低保對象的就業(yè)和收入情況，并通過信息系統(tǒng)相互溝通，實施動態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。

2.建立差別費率和浮動費率相結(jié)合的費率調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用。促進(jìn)就業(yè)，著眼點不僅要放在幫助失業(yè)人員再就業(yè)上，更積極的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、減少失業(yè)上。借鑒國外的成功經(jīng)驗，通過實行差別費率或浮動費率引導(dǎo)企業(yè)減少裁員，或通過提供補(bǔ)貼的方式鼓勵企業(yè)在不景氣時期通過縮短工時、挖掘內(nèi)部潛力等方式消化富余人員，不失為一項積極有效的失業(yè)調(diào)控措施。

3.按照公共服務(wù)均等化的原則，擴(kuò)大失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)政策的受益對象范圍。目前失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)不僅基金支出渠道窄，而且享受對象也僅限于領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，這是不合理的。固然，在失業(yè)保險金的申領(lǐng)上，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相對等，強(qiáng)調(diào)以參保繳費為前提、與繳費期限相聯(lián)系，這是符合社會保險的基本原則的。但是，作為失業(yè)保險延伸職能的促進(jìn)就業(yè)措施屬于公共服務(wù)范疇，其對象自然也應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)均等化的原則來設(shè)定，而不宜僅限定在符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的人員上。

4.擴(kuò)大失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)支出范圍。理清楚了上述問題，這個問題也就無須多做分析了。最基本的一個原則就是，擴(kuò)大失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出范圍，既要考慮落實積極就業(yè)政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業(yè)保險基金狀況，在優(yōu)先保證失業(yè)保險金發(fā)放并留有充分余地的前提下，量力而行，適當(dāng)擴(kuò)大支出項目，逐步增加資金投入量。

迄今為止，我們依然在研究是否擴(kuò)大試點問題。其實，試點的意義在于對未知的領(lǐng)域或不可預(yù)見的風(fēng)險進(jìn)行探索和評估，而在發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)作用這個問題上，其積極意義已為大量國內(nèi)外實踐經(jīng)驗所證明，其可能面臨的風(fēng)險也有足夠的應(yīng)對之策，因此，在我國政府的努力下，確保失業(yè)保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

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