地攤經濟建議大全11篇

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篇（1）

二、女性就業的理論模型

現代勞動供給理論始于羅賓斯，他認為收入變化率等于工資變化率加上勞動時間變化率，即隨著單位時間工資數量的增加，人們也愿意花費更多的時間投入勞動。此后，道格拉斯、杜蘭德、朗進一步提出反映工作時數與工資率之間具有逆向聯系的“后彎的”勞動供給曲線，得出工資變化的負的收入效應傾向于超過正的替代效應的推論，即隨著工資增長到一定程度，人們趨向減少工作時間，個人勞動供給曲線在到達某點后向后彎曲。對此，Killingsworth進行了一項徹底的分性別經驗考察，結果表明，男性勞動供給曲線在工資率提高時向后輕微彎曲，而女性勞動供給曲線的斜率則有較大遞增。Borjas和Heckman在對9個實證研究進行仔細考察之后得出結論，工資率提高10%將使男性勞動供給量減少大約1%—2%。而Keeley的估計表明，工資率提高10%使已婚女性的工作時間增加約10%。[2]因此，男性勞動供給曲線為后彎，女性勞動供給曲線則呈U型。男性和女性對勞動供給反應的不同，在于兩者在時間配置上存在明顯的差異。男性的時間配置在市場工作和閑暇兩部門進行，而女性時間除了用于市場工作和閑暇之外，還要留部分時間給家庭工作。后彎勞動供給曲線解釋女性勞動供給反應的乏力，使得經濟學家轉而從家庭的視角解釋個人勞動供給決策。因而，當工資高到一定程度時，替代效應會大于收入效應，從而男性會減少就業。而女性市場勞動向后的拐點還沒有出現，由于家庭部門的存在，可以作為一個緩沖的空間，隨著經濟的發展釋放出時間用于勞動力市場，從而使就業的收入效應大于替代效應。女性的勞動供給曲線是U型的，這表明，隨著經濟的發展，女性的勞動力供給呈現先下降后上升的趨勢。表現在以下三個方面：（1）在經濟發展的初期，人們的收入水平較低，農業是主要的生產部門，諸如，種植農作物、飼養家禽等多種形式的農業勞動占主導地位，女性參與勞動的程度較高。（2）當隨著先進技術的采用及市場的發展，家庭收入水平不斷提高，女性勞動力市場勞動參與率反而下降了，她們大部分人雖然總的勞動時數可能沒有變化，但很大程度上成為剩余勞動力，女性的部分勞動被家庭購買了，一部分從有酬的市場勞動轉為無酬的家務勞動。（3）隨著女性教育水平的發展，市場上女性的工資率進一步提高，女性可以有能力勝任家庭以外的有酬勞動，勞動參與率不斷增加。[3]

三、女性就業現狀及在低碳經濟發展中的就業困境

（一）女性就業的現狀做好女性就業工作是構建社會主義和諧社會的基本要求之一。在我國，隨著經濟的發展與社會的進步，女性的就業水平得到了顯著提高，女性就業人數不斷提高，就業比重不斷增加，到2009年，女性就業人員占全社會就業人員的比重已達46%。①與此同時，女性受教育程度普遍提高，就業自主性明顯增強，女性就業結構不斷調整，就業層次得到提高。從2010年行業從業人數統計數據中不難看出，我國女性職業發展結構逐步呈上升態勢，第一產業、第二產業中女性就業人數明顯減少，而第三產業中信息業、金融業及社會福利業等領域從業人數逐漸增加。第三產業正在成為吸納女性勞動就業的主渠道[4]，從行業分布看，女性在社會服務、教育、衛生、住宿餐飲等領域工作的比例超過男性，越來越多的女性進入到計算機、軟件、通訊、金融等高新技術行業，成為這些行業發展的重要力量。[5]

（二）女性在低碳經濟轉型中的就業困境與突出問題1.低碳經濟轉型下女性就業供需結構不匹配現象凸顯從當前女性就業的總體情況來看，女性就業主要集中在服務行業，其次是教育行業，第三是衛生、社會保障和社會福利行業，這給女性就業選擇和崗位競爭帶來一定難度。與男性相比，同等條件下，女性在職人員很多都集中在勞動密集型產業和非正規部門，而在資本或技術密集型產業中女性在職比重相對較小，而且即使在資本或技術密集型產業中，女性大多集中在技術含量低、收入低、簡單而重復性的體力勞動部門，而在管理及技術部門，女性所占比例很少。[5]從用人單位來看，企業對不同性別員工人力資本的投資往往是不均等的。多數企業存在性別歧視現象，在進行經營管理培訓的人員中，女性占的比例很少，這在很大程度上限制了女性潛能的發揮和女性職業升遷的機會。而低碳產業和綠色就業崗位很大程度上恰恰屬于技術密集或資本密集的產業，對人員的技術知識和專業能力有高標準的要求，加之女性有著天生的家庭責任及社會責任，現有的女性從業人員就業結構難以有效滿足低碳產業結構的就業需求。

2.低碳經濟轉型下男性女性就業同工不同酬差距偏大

從前面的理論分析中可知，影響女性就業的因素除經濟發展水平外，還包括產業結構與布局、女性的人力資本投入及資源的配置等。在不同的經濟發展階段，男性、女性同工不同酬現象均有不同程度的體現，而在低碳經濟轉型期間該問題更不容忽視。男性的就業符合后彎的勞動力供給曲線，女性的就業符合U型的勞動力供給曲線。而男性時間是在嚴格的市場和閑暇兩部門進行配置的，女性時間則是在家庭、閑暇和市場三個部門之間進行配置的，女性尤其是已婚女性就業很大程度上受家庭部門的影響。同時，在勞動力需求方面，男性與女性也有差別。

（1）在經濟發展的中期階段，第一產業和第二產業為主導產業時，大量的企業工作產生就業需求，勞動力市場對男性勞動力的需求遠大于對女性的需求。圖1[3]中，N表示就業量，W表示工資率。Sf和Sm分別表示女性勞動供給曲線和男性勞動供給曲線。Df、Dm和D分別表示女性勞動需求曲線、男性勞動需求曲線和總的勞動需求曲線。Wf和Nf表示女性工資率和女性就業量，Wm和Nm表示男性工資率和男性就業量。其中，Sm曲線位于Sf曲線的左側，說明男性人力資本含量高于女性。Df在Dm左側，且Df比Dm陡峭，說明經濟發展水平偏低，適合女性就業的崗位較少，對女性勞動力的需求較少。在這一階段形成的女性工資率小于男性工資率，且女性的就業機會少于男性的就業機會。

（2）隨著經濟發展水平的提高及第三產業的快速發展，整個勞動力市場對女性的需求越來越多，女性幾乎與男性面臨同等的市場條件。此時雖然家庭部門仍會分散女性的時間配置，但第三產業工作有彈性的工作時間和靈活的工作地點正適應了此時女性就業的特點。并且由于女性人力資本投入不斷增加，適應了勞動力市場對女性勞動力的需求。圖2[3]中女性人力資本有所提高，不過仍小于男性。由于經濟發展水平的提高，女性與男性幾乎面臨同等的市場條件，因而，Df與Dm的斜率幾乎一致。圖2表明女性工資率仍小于男性工資率。

（3）進入到低碳經濟轉型期，第三產業不斷發展，特別是與低碳經濟相適應的節能環保、能源技術等相關產業的大力發展，客觀上帶來了大量的綠色就業機會。然而，作為一種客觀上要求集技術、知識、資本高度于一身的產業，對勞動力的綜合素質和能力均提出了更高的要求，因而，在低碳經濟背景下，勞動力市場又表現出對男性勞動力需求的偏好。見圖3，Df曲線比Dm曲線陡峭，表明女性工資率仍遠小于男性工資率。

四、對策與建議

（一）加快經濟結構和產業結構調整，促進低碳經濟轉型期女性的就業參與率一方面，大力發展第三產業，深度挖掘和細化第三產業，促進產業結構的升級。世界各國的實踐表明，第三產業的快速發展，能夠極大地帶動女性的就業。在發展第三產業的過程中倡導和鼓勵低碳理念。特別是發揮女性在家庭、社會和工作中不同角色的作用，宣傳并踐行低碳理念，促進經濟與資源環境的和諧發展。另一方面，制定政策，支持和引導女性參與到低碳產業或相關產業鏈中就業或創業，對此，政府應給予女性在相關領域或崗位以專業培訓，并提供相應的政策優惠與支持。

（二）針對女性的生理特點與家庭角色，政府主導、有效應對女性生育后的就業問題不同于男性，女性除了工作、兼顧家庭以外，還要養育孩子，這是由女性的生理特點和家庭責任乃至社會責任決定的。然而，女性養育孩子的時期往往也是工作最出成績的階段，二者在時間上的沖突是難以避免的，而許多女性為此不得不中斷就業幾年。在我國的實踐中，許多女性生育后將會面臨重新找工作單位的處境，就業難度增加，即便找上新的工作后，對于女性的工作時間及任務要求幾乎與男性的標準一致，而缺少彈性、忽視女性照顧家庭特別是孩子的責任，因而女性的就業和工作壓力是超負荷的。政府必須關注女性就業中的這一問題，對此應該將女性在工作期間對孩子及家庭的照顧時間給予適當的考慮，通過彈性工作時間和提供社會保障及社會福利等方式給予支持，以便更好地促進兩性公平、和諧及社會的可持續發展。

篇（2）

低碳經濟能夠在不影響當前經濟發展的基礎之下，運用制度、技術等方面的創新，有效降低資源和能源的消耗速度，從而在最大限度上降低溫室氣體以及各類污染物之排放，從而實現經濟的長期可持續發展。積極發展現代新型農業，建設中國特色社會主義新農村是加快我國現代化進程中的重要歷史任務之一，也是充分提升農民群眾生活水平，有效縮小城鄉差距的具有根本性的措施。農業在我國國民經濟中具有十分重要的基礎性地位。在低碳經濟愈來愈受到關注的新趨勢下，怎樣進一步地進行積極響應，讓新農村建設的各個面貌均實現向低碳化的轉變，這已經成為了迫切需要加以解決的重要課題。在當前新農村建設的征程之中，要從低碳經濟背景來考慮，全面徹底地轉變目前的農業生產發展形式，切實降低農業生產當中的碳排放量，從而盡量降低能源的消耗，致力于發展具有清潔、低排放以及循環利用等特點的現代低碳農業，從而走出新農村建設的新路。

1 新農村低碳經濟的基本含義

低碳經濟主要是指以可持續發展的觀念為引領，運用技術、制度、產業轉型等各種不同方式，盡量控制煤炭、石油等高碳能源所產生的消耗，降低溫室氣體的排放量，從而實現經濟社會發展和環境保護同步發展的新型經濟發展之形態。新農村低碳經濟則是在可持續發展觀的大力指導之下，在實施中國特色社會主義新農村建設當中不斷加快農民群眾生活低碳化的進程，通過農業、林業、牧業以及漁業等產業的低碳化發展，持續降低農村地區的溫室氣體排放總量，實現我國農村經濟發展和生態環境保護狀況改善的雙贏目標，而且還能促進全社會低碳經濟的新發展。

2 低碳經濟背景下新農村建設的必要性

（1）新農村經濟社會發展的要求。低碳經濟在世界氣候變化的新形勢下產生，要求人類的能源消費、經濟社會發展、生活方式以及產業結構等實施變革，從而適應于人類的生存、環境的變化，而且還能促進新農村經濟社會的發展。（2）促進社會公平。打造低碳型新農村，事關人類發展以及社會公平。如果還要對已經相當有限的非再生能源實施過度開發，就會侵犯到后代子孫的切身利益。所以，一旦不實施低碳經濟發展之路，對于高消耗與高污染不進行控制，就會對生態環境造成極大的破壞，甚至會導致能源的枯竭。（3）能夠統籌城鄉的同步協調發展。統籌兼顧作為根本性的方法，在統籌城鄉發展的背景下，積極發展低碳型新農村，十分有利于推進科學發展觀的實施。全面處理統籌城鄉之間的發展，關停并轉那些耗能比較大、污染極高的具有落后產能的中小型企業，并且不再同意設立不利于建設低碳型新農村，從城市轉移而來的高排放與高污染工業企業，從而更加科學地安排農村地區的建設項目，全面實現城鄉之間的協調發展，積極推動低碳型農村的發展進程，從而有效改變我國當前所存在的城鄉二元經濟結構。（4）能夠加快農村地區居民生活方式以及消費方式的轉變。低碳經濟的發展需要人們能夠真正地過低碳生活，實施低碳消費。要幫助農村居民提升對于低碳生活之認識，進而轉變以往農村地區那些不夠文明、不講求節約的不良生活方式甚至消費的陋習，加快我國農村切實形成文明生活與消費、節約用水及用電、愛護與保護環境，從而創建出文明農村與低碳農村，展現出新農村文明之發展。

3 低碳經濟背景下加強新農村建設的幾點建議

（1）健全新農村低碳經濟制度建設

低碳經濟作為一項十分復雜的系統性工程，一定要強化低碳經濟的法律法規以及環境建設，從而為低碳經濟的發展實現體制與機制上的全面保障。筆者建議對新農村低碳經濟項目的開發施行免稅收以及信貸優惠等政策，從而指導農村地區各企業積極調整產品的結構。同時，還要不斷加快對于新農村環境的保護以及低碳產業化發展等各相關領域的立法等工作，對于不利于我國新農村低碳經濟發展的各項法律法規，要視情況分別實施清理、復核或者修訂。要健全完善能更好地反映出市場供求、資源稀缺度以及環境損害成本的資源要素價格的產生機制和消耗資源環境的生態補償體系。唯有在制度上對新農村的低碳經濟進行全面保障，這樣一來才能具有不斷發展之動力、和各類突發事件加以抗衡的力量，才能讓低碳經濟沿著正確的趨向加以發展。

（2）加大政府的財政投入以提升新農村低碳經濟水平

因為低碳經濟完全代表了今后實體經濟之發展趨向，低碳技術的需求量相當大，而且盈利能力相當可觀，這是新投資機會以及投資的新增長點，一部分企業也會增加該部分投資，從而努力追求能夠得到比較高的投資上的經濟回報。政府部門也應當積極加大低碳技術的開發以及運用上的投入。因為低碳經濟的發展是一個長時間的系統性工程，企業與政府在此方面的投入也具備了持續性。這一可以長期堅持下去的，規模相當大的投入，能夠運用乘數效應真正發展為切實帶動我國農村地區經濟發展的強大動力，尤其是在當前低碳經濟的發展尚處于起步階段的情況下，企業與政府的投資放大效應變得更加顯著，所以，對于經濟所具有的拉動力也變革更加明確。為了更好地應對低碳經濟之需求，從而實現政府所提出的節能、減排等相應的目標。與此同時，為了能夠切實實現新農村經濟發展中所具有的乘數效應，新農村建設中的各行各業均一定要全面淘汰那些過于落后的設備以及技術，積極運用切實符合低碳型經濟需求的新型設備以及技術，這就需要農村地區的廣大企業一定要不斷加大在設備以及技術等方面的投入。對于我國的廣大農村地區，尤其是中、西部經濟落后的農村來說，經濟發展絕大多數均是依靠政府加以幫扶的。當然，新農村低碳經濟的極大發展，一樣需要依賴于政府的積極支持。這就應當切實提升政府在農村地區低碳經濟發展當中的作用，并且全面加大財政經費方面的投入，從而促進農村低碳經濟的全面發展。

（3）積極倡導新農村低碳生活方式

生活寬裕、鄉風文明以及村容整潔，這是低碳經濟下的社會主義新農村建設的重點目標，為此，不但用發展比較的低碳農業的之產。如此同期，還應積極倡導低碳化的生活形式，所以，十分有必要再從農村生活上來解決低碳經濟背景下社會主義新農村建設中存在的問題。一是要努力實現農村低碳生活中的低污染。低污染是低碳生活方式中的最為鮮明的特點，一定要通過多種形式以降低廢棄物的排放，從而能夠達到當地環境所能夠承受的范圍之內。在我國新農村建設的進程中，最為重要的是要全面改變不顧及到當地的能源消耗，不估計到當地的生態成本，不顧及到公共利益的那種自私、自利的生活方式。為此，應當積極推廣節能型的居住房屋，更好地運用保溫、隔熱、環保、節能型材料，提升房屋的采光比例，大力推廣應用太陽能以及沼氣等設施。同時，要引導農民群眾養成較好的節約型生活習慣，注重于節約，積極推廣垃圾減量化以及無害化處理手段，真正讓低碳進入到人們的生活之中，讓低碳能夠承載我國新農村更加美好的明天。二是要努力實現農村低碳生活中的低物質。應用運用再利用機制，從而讓廢棄物能夠變廢為寶，合理降低各類物質之輸入。比如，可以將沼氣建設和廚房、廁所改造相互結合起來，運用生活垃圾以及牲畜糞便等來發酵與生產出沼氣，運用沼渣來為農作物進行施肥，這樣一來不僅能夠變廢為寶，而且還能有效降低當地的碳排放，還能節約當地農民群眾的開支，可以說是一舉而多得，能夠引領農民群體過上現代低碳化生活，切實解決當前我國農村所存在的環境污染以及生態破壞等問題，從而讓低碳生活真正成為推動建設和諧新農村的巨大動力。

（4）實施農業科技創新與可持續發展

所謂可持續農業技術，主要是指通過可持續方式來合理地運用資源，從而避免對于資源以及環境產生負面效應，進而形成一種能更加有效地維持土地、水、動植物遺傳基因等資源，不會導致當地環境退化，在經濟上具有可行性，能夠被社會廣泛認可與接受的一種現代農業技術。也就是說，可持續農業技術應當表現出生態合理性、經濟可行性以及社會適宜性等特點。一是要積極發揮基因工程、新型耕作以及資源再生技術等在農業科技領域的重要作用。可以把微生物發酵工程技術運用到農業生產領域之中，從而生產出生物肥料、生物農藥以及動植物生長調節劑等產品，從而有效解決農村地區蛋白質資源的匱乏狀況。要運用遺傳育種、克隆等新技術，積極培育農作物、畜禽、水產等新品種。要運用生物固氮技術，從而讓農作物能夠直接運用空氣當中的氮來降低農田中氮肥的使用量。要運用計算機以及衛星定位等技術來積極發展精細農業。要運用我國極為豐富的地熱資源來創設出良好的生態環境，讓農作物能夠實現早熟與早產。同時，還應當積極鼓勵在生產生活當中運用節電、節油類農業機械以及農產品加工機械設備等。

4 結束語

總的來說，通過準確認識新農村建設在低碳社會中的重要作用，進一步探究我國新農村低碳建設中的可持續發展之路，也就是要努力改進自己的生活情境，這是實現人和自然和諧發展的一大保障。有鑒于此，在低碳經濟背景下開展新農村建設，直接關系到我國以后社會經濟的可持續發展，而且具備了非常重要的戰略價值。

參考文獻：

[1]楊新榮.現代高效生態農業發展的經濟學解析[J].生態經濟，2009（2）.

[2]姚洋.低碳農村之路：城市化與新農村社會文化運動[J].綠葉，2009（11）.

[3]雷雯.低碳經濟：農村發展的新視角[J].鄉鎮論壇，2010（5）.

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關鍵詞：低碳經濟；建筑之道；公民；環境；可持續發展

一 關于建筑之道在低碳經濟時代背景下的概述

1.何為低碳經濟。

所以低碳是指較低的溫室氣體（二氧化碳為主）的排放。低碳經濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。“低碳經濟”的理想形態是充分發展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生物質能經濟”。它的實質是高能源利用效率和清潔能源結構、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟的發展模式，為節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發展觀、建設節約型社會的綜合創新與實踐，完全符合黨的十七大報告提出的發展思路，是實現中國經濟可持續發展的必由之路，是不可逆轉的劃時代潮流，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命[1]。

2.目前建筑之道為何樣。

目前，我國建筑行業是一個高污染、高浪費的行業，其只追求利潤的最大化，不關注環境的質量，不關心公民的生活質量。在部分企業中，有低碳思想的融入，但是都只是表皮的文章，沒有深入和消化。

二 走低碳建筑之道的必要性

1.時代的需要。

當今社會正處于一個經濟飛速發展和競爭日益激烈的時代，這是一個優勝劣汰的時代。在這個時代里，對每一個行業的要求都非常嚴格。我國作為一個各行各業發展潛力都較大的國家，就建筑之道來講，必須跟進世界先進的水平，必須順應時代的要求，走低碳經濟的道路，這樣才能持續發展下去。

2.行業的需要。

建筑行業是一個對材料、環境和工作人員需求都非常盛的行業，其在運行過程中會產生大量的不利于低碳經濟概念的垃圾資源。為了使得整個行業發展的質量得到很好的改善，就必須順應時代和行業的需求，走低碳經濟發展之道。這既有利于建筑行業資源的有效配置，也有利于行業可持續發展戰略的實施。

3.民生的需要。

時代在進步，公民的思想素質和文化先進程度在不斷提高，公民對于生存環境和生活質量的要求也在不斷提高。建筑行業與公民生活和生存息息相關，住房、工作和周邊環境都是公民非常關注的。建筑行業帶來的環境污染和環境壓力，不利于公民的工作、學習和生活，因此，集廣大民意，建筑行業是需要走低碳經濟之道的。

三 如何在低碳經濟時代開拓建筑之道

第一，建立健全保障制度。對于社會制度的建立和健全已經是老生常談的事情了，在對于低碳經濟時代里建筑之道的開拓也不例外。低碳經濟是時代先進性的表現，改背景下建筑之道的形成，必須有相關的制度來加以保障。因為對于低碳經濟這個時代新興的產物而言，它的存在是在有正反兩方面的聲音，而且雙方都表現得非常強烈。低碳經濟時代里建筑之道是一條通向光明和可持續發展的道路，其一定是正面的。為了能讓這條道路在形成過程中擁有一個固定的、可以得到保證的平臺，相關制度的建立和健全是非常必要的。

第二，加強社會全民低碳意識和監督意識的形成。我們的社會是“以人為本”的社會主義社會，公民是這個社會發展最根本的元素，公民的意識就是這個社會各種概念思想形成的源泉。在低碳經濟時代里，首先公民一定要形成低碳的概念，在對概念的理解之下，形成一種意識。低碳意識的形成，加之公民對社會質量的要求，低碳的建筑之道也是必然的。對于一個事物形成了一種正面的、積極的、可促進其發展的意識，這是人類得到發展的思想根基。全民意識的形成還要包括監督意識，自身要求和他人要求的綜合，才能使一中意識成為主流。在低碳經濟時代背景下，公民一定要在對低碳意識培養的同時，加強對你監督意識的培養。

第三，建筑行業要嚴于律己。建筑行業作為低碳建筑之道的主要控制角色而言，其必須嚴格要求自身。低碳是一個概念，低碳是一種行為方式，低碳是一項利潤項目。低碳對于建筑行業而言，首先是一種節約能源、清潔能源的思想，其聯系著企業的可持續發展和資源的優化配置；其次是作為建筑工程進行中的一種必須作為的行為方式，其關系到社會公民的生活質量，關乎著建筑企業和行業在社會中被民心支持的程度；最后，對于企業獲取利潤的最終目的而言，低碳是一項可獲得長期利潤的項目，機遇可持續發展戰略的思想，只有發展的巨大空間才有更多獲取利潤的可能性。

篇（4）

深入貫徹落實科學發展觀，圍繞城市核心功能區的發展定位，把加快優化能源結構、提高能源利用效率、推進節能減排等工作作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要突破口，突出抓好產業、能源、建筑、消費等領域的低碳發展，扎實有效推進低碳經濟試點示范工作，全面提高區域低碳城區建設水平。

二、工作目標

圍繞城市核心區的功能定位，著眼于推動全社會低碳化發展，重點以產業、能源、生態、建筑、消費等領域低碳化，綜合性、系統性推進區低碳經濟試點示范工作，通過連續3年（2011-2013年）的努力，到2013年，全區服務業增加值占地區生產總值的52%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達47%，萬元GDP綜合能耗下降3.5%，主要污染物排放量在2010年基礎上削減12%，城鎮生活污水處理率達95%，林木覆蓋率達36.6%，建成區綠化覆蓋率達43%。把真正建設成為資源消耗小、生態環境靚、經濟效益好、生活質量優、人與自然和諧的經濟、社會、生態可持續發展的全市低碳經濟發展示范區。

三、重點工作

（一）構建低碳產業體系

1、推進產業結構調整。加快創新型經濟發展，圍繞工業設計、軟件服務外包、影視文化傳媒、生物醫藥等新興產業，集中區域優勢資源全力招引和集中扶持，加快產業化、規模化發展；加快先進制造業發展，著力引進高端裝備制造業龍頭企業，引導扶持現有企業以技術改造、對外擴張、非核心環節外包等途徑，提高制造業的整體水平；加快現代服務業發展，依托我區的山水資源和區位優勢，加強項目策劃招商、整合集聚要素配套，大力發展商貿、餐飲、旅游、金融、會展等現代生活和生產服務業；加快現代農業發展，大力發展高效農業、旅游觀光農業和生物農業，加快傳統農業向現代農業轉變。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區經信局、科技局、農林局、商務局、文體局）

2、淘汰落后產能及設備。加強對5000噸標煤以上重點用能企業和1家資源綜合利用企業的管理。至2013年，關停并轉黑色冶煉及壓延加工企業54家，淘汰落后用能設備50臺（套）/年，累計淘汰燃煤工業窯爐30臺，每年對10家企業進行清潔生產審核。（牽頭部門：區經信局）

3、促進循環經濟發展。積極構建循環經濟體系，加快制定循環經濟的行業和社會標準，大力開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，促進資源循環利用、企業循環生產、產業循環組合和社會循環消費，建成一批循環經濟試點企業、試點園區。（牽頭部門：區經信局；配合部門：區環保局）

4、完善項目能評機制。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強固定資產投資項目節能評估和審查管理，采取積極有效措施，不斷完善節能評估和審查工作機制，有效推動區域開展節能評估和審查工作，嚴控高能耗、高排放項目投資上馬。（牽頭部門：區發改局、經信局；配合部門：區環保局）

（二）構建低碳能源體系

1、推進清潔能源區建設。著力推進清潔能源區建設，嚴格落實市熱力規劃中加快推進供熱管網建設的有關要求，擴大集中供熱覆蓋面，確保2012年完成關停供熱管網和天然氣管網覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐。（牽頭部門：區經信局）

2、推廣太陽能熱水系統應用。對新建12層及以下住宅（含拆遷安置房）和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，要設計安裝太陽能系統。鼓勵現有居住建筑以及賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑在節能改造時，設計、安裝太陽能熱水系統。（牽頭部門：區建設局；配合部門：區發改局、規劃分局）

3、推進太陽能光伏發電應用。加大光伏發電在建筑、城市照明等領域的應用，通過實施太陽能屋頂工程、地面工程、照明工程等，積極拓寬太陽能光伏發電在各個領域的使用范圍，加快綠色照明的應用。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區建設局、農林局、城管局、規劃分局）

4、推進能源結構調整。推廣新能源、清潔能源使用范圍，推動生物質能發展，重點發展生物質能發電、沼氣工程，加大天然氣的利用，通過提氣限煤，促進能源結構的有效調整。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區經信局、農林局）

（三）構建低碳建筑體系

1、新建低碳節能建筑。著力完善相關政策規范，鼓勵在新建大型公共建筑和在建建筑中，使用區域供冷或水冷式空調系統、建筑外墻保溫隔熱等節能技術，有效減少玻璃幕墻的使用，積極推廣環保型建材，提倡適度裝修。（牽頭部門：區建設局；配合部門：規劃分局）

2、改造既有高能耗建筑。開展既有建筑狀況調查、能耗統計，制定節能改造計劃，明確節能改造目標、范圍和要求，分步驟分類實施改造，實施政府強制采購節能產品制度，提高建筑工程的節能改造效果。（牽頭部門：區建設局、住保房管局）

3、加強建筑節能監管。嚴把設計審查、竣工驗收等環節，加強對建筑節能設計的審查，督促建設施工單位嚴格按照建筑節能設計圖紙施工，對達不到要求或不符節能標準的工程，責成限期整改甚至不予竣工驗收，強化建筑節能管理。（牽頭部門：區建設局；配合部門：質監局）

（四）構建低碳生活體系

1、提倡低碳生活理念。以世界停電日、世界無車日、世界節水日等為載體，開展“低碳社會宣傳月”、“低碳節能救地球”等宣傳實踐活動，政府部門率先垂范，積極倡導低碳生活理念，引導居民養成節水、節電、節能、節油的良好習慣。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區委宣傳部、區環保局）

2、降低生產生活能耗。鼓勵和引導酒店、企業、家庭使用節能燈、低能耗電器等節水、節電綠色產品，讓群眾切身享受到節能帶給社會和個人的直接利益；推廣自然采光、雨水再利用在低碳建筑中的運用，優化城市亮化工程方案，優化城市綠地系統布局，鼓勵廠礦企業提高冷卻水循環利用率，引導廣大居民減少一次性用品使用量。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區建設局、農林局、水利局、商務局、住保房管局、城管局）

3、開展低碳創建活動。組織開展“低碳社區”、“低碳學校”、“低碳園區”、“低碳企業”等系列創建活動，制定切實可行的考核制度和獎勵制度，通過廣泛深入的宣傳引導和深入細致的組織推進，確保創建工作的成效。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區經信局、教育局、民政局、環保局）

（五）構建低碳生態體系

1、大力開展綠化造林和碳匯造林。深入開展城鄉綠化造林，重點圍繞沿湖、沿路、沿河、沿山等區域，加快實施城市道路、公園綠地建設，加大濕地保護和沿山體、沿河道綠化力度，加快沿太湖和入湖河道防護林建設，提高林木覆蓋率，碳匯能力顯著提高；研究制定“碳排放交易辦法”，探索建立碳排放交易平臺，試點運行碳排放交易。（牽頭部門：區農林局、城管局；配合部門：區環保局）

2、加強土地資源整合和集約利用。實施最嚴格的耕地保護制度，深入開展基本農田保護“爭先達標”活動；實施節約集約用地制度，控制建設用地總量，優化土地資產，到2013年，工業集中區和經濟開發區畝均土地產出顯著提高。（牽頭部門：國土分局）

3、加強水資源節約利用。開展節水型社會宣傳活動，大力推廣企業循環用水、中水回用和節水改造技術，大力開展生活和服務節水措施。（牽頭部門：區水利局；配合部門：區經信局、環保局）

4、深入推進生態修復工程。高水準推進蠡湖生態修復和入湖河流整治示范工程等一批生態修復工程，全面加快長廣溪二期、沿河生態景觀林等重點項目建設，扎實推進區域水系、濕地、綠地、景觀建設。（牽頭部門：區農林局；配合部門：城開公司）

5、加強環境綜合整治。推進截污工程，加強飲用水源地保護，完善污水處理廠及污水管網建設，加強農村生活污水處理；推進藍天工程，加大建設工地揚塵、氨氮化物和工業廢氣、機動車尾氣等污染源的控制和治理力度；推進整治工程，全面落實“路長制”、“河長制”管理責任，深化“兩整兩創”、違建整治、老新村改造等工作。（牽頭部門：區環保局；配合部門：區建設局、交通運輸局、水利局、農林局、住保房管局、城管局）

四、保障措施

1、建立組織體系。成立由區政府分管領導任組長、各相關部門和基層單位分管負責人為成員的區創建低碳經濟示范區工作領導小組，領導小組辦公室設在區發改局，具體負責制定低碳的建設方案，協調推動試點示范相關工作。

篇（5）

    引言2003年2月，英國工貿部了《我們未來的能源—創建低碳經濟》的能源白皮書，時任英國首相布萊爾在序言中首次提出了“低碳經濟”的概念。所謂“低碳經濟”是指以低能耗，低污染，低二氧化碳排放為基礎的綠色經濟，目的是最大限度地減少煤炭，石油等高碳能源的消耗。其基礎是建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構，要求建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的國際國內政策、法律體系和市場機制，其核心是技術創新和制度創新。

    一、云南省低碳經濟發展現況

作為世界上僅次于美國的第二大溫室氣體排放國，我國政府明確提出要積極發展低碳經濟，國內一些省市已經積極行動起來。云南省，發展低碳經濟優勢突出，潛力巨大，因此，其發展低碳經濟的進展狀況受到了國家和省政府的高度重視。

    1.云南省支柱產業低碳經濟發展狀況低碳經濟的發展需要低碳產業的支撐。

    按照低碳產業概念，煙草產業、生物資源開發創新產業、旅游產業是低碳產業，電力產業中水電也是低碳產業，云南五大支柱產業中有三個半屬于低碳產業范疇。礦產業也在積極尋求向低碳經濟的轉型。

    （1）煙草產業

煙草業是一個環境污染相對較小的行業，但基于國家和省政府對環境保護的日益重視，煙草業自身的改良也在不斷進行之中。抽煙產生的有害物質有4000余種，其中包括二氧化碳，一氧化碳，尼古丁，焦油等，那么如何降低卷煙中一氧化碳，二氧化碳的含量就成為煙草產業發展低碳經濟的關鍵。燃燒一支香煙，最終進入空氣的一氧化碳約為90mg，二氧化碳約為135mg。05年我國銷售香煙19328億支，因此，由于吸煙進入空氣的一氧化碳約為17.4萬噸，二氧化碳約為26.1萬噸。一氧化碳進入空氣最終會轉化為二氧化碳，也就是說每年排放到空氣中的二氧化碳為43.5萬噸。新品云煙“如意”是云南紅云集團成立后回饋消費者的第一份厚禮，其在煙標上首次印有環保標志，根據國家局有關規定標注：煙氣一氧化碳量13mg。以此類推，如果我國銷售的香煙都為“如意”，那么，云南省將為全國每年減少37.2萬噸的二氧化碳排放量。

    （2）電力產業

云南省煤層氣資源約4240億立方米，抽采1億立方米用于發電，可實現節能量9.5萬噸標準煤。相當于減排21.375萬噸的二氧化碳；“十一五”期間，示范完成電機系統節能改造示范工程1600項，其中完成600臺高效節能電機替代落后低效電機，600臺套風機、水泵低壓變頻改造，50臺套高壓電機變頻調速改造。目標是年節能14萬噸標準煤，相當于減排31.5萬噸二氧化碳；燃煤工業鍋爐節能改造工程，計劃年節能22萬噸標準煤。云南省電力產業40%靠火力發電，如果采用節能改造工程，將年減少49.5萬噸二氧化碳排放。

    （3）礦產業

云南地質結構復雜，金屬礦和非金屬礦都十分豐富，是中國有色金屬重要生產基地，因此，也是治理二氧化碳排放的重點單位。礦產的冶煉過程是產生二氧化碳的主要途徑。與電力產業一樣，礦產業同樣采用了燃煤工業鍋爐節能改造工程，將減少49.5萬噸的二氧化碳排放；余熱余壓利用工程，例如：1)鋼鐵行業：完成昆鋼控股有限公司余熱發電示范項目，年新增發電量11.4億千瓦時，折合14萬噸標準煤。2)水泥行業：完成云南瑞安建材48兆瓦新型干法水泥窯純低溫余熱發電示范項目，推動昆鋼嘉華、紅塔滇西水泥利用純低溫余熱發電。全省50%新型干法水泥窯實現裝機發電，年新增發電量8.14億千瓦時，折合l0萬噸標準煤。3)焦化行業：在焦炭主要生產地曲靖示范完成兩個焦爐煤氣發電項目。回收60%焦爐煤氣發電9億千瓦時，折合11.061萬噸標準煤。4)黃磷行業：在有條件的黃磷生產企業示范完成兩個黃磷爐尾氣發電項目。5)推廣蒸汽冷凝水回收利用、蒸汽蓄熱器項目，實現每小時回收100噸蒸汽冷凝水，年節約能源1.44萬噸標準煤。每年共可減少至少82.125萬噸二氧化碳排放。

    2.林業的低碳經濟發展狀況，即清潔發展機制（cdm）項目的開展清潔發展機制（cdm）項目，是指發達國家間和發展中國家開展減少源的排放和增強匯的清除項目，產生的減排單位可以出讓和買賣。簡單來說就是發達國家從中國的清潔能源類項目中購買二氧化碳減排量，抵沖發達國家的減排義務。現階段可計入cdm減排項目的林業活動限于造林與再造林，即林業cdm固碳項目。

    由國家林業局與保護國際（ci）和美國大自然保護協會（tnc）合作，按照有關國際規則設計和操作程序，正在云南和四川，結合森林植被恢復和生物多樣性保護，進行林業碳匯試點示范項目。該項目計劃發展森林多重效益，包括生物多樣性、碳匯、及社區發展。目前已開展的工作：一是篩選出了玉龍、隆陽、騰沖、雙江4個縣市區為森林多重效益項目(fccb)優先發展縣；二是召開了fccb信息系統建設項目專家咨詢會及設計報告會；三是成立了碳匯信息管理中心，通過招標的形式確定由云南師范大學地理學院及云南省林業調查規劃院共同完成信息系統的開發。

    二、促進云南低碳經濟發展的對策建議云南省擁有豐富的水能，風能，太陽能，地熱能，生物能，這些資源使得云南能源結構的轉變成為可能；秀美的自然風光及濃厚的民族風情，為低碳經濟的代表——旅游業的發展夯實了基礎；云南排碳少（工業化程度不高），吸碳多（森林資源豐富）的經濟特點，大大降低了發展低碳經濟所付出的成本。

    那么，云南應該如何利用自身優勢，幫助各個產業，很好地發展低碳經濟呢？1.煙草產業隨著人類環保及保健意識的增強，煙草業不可避免地面臨衰退，云南省的煙草業已經發展到頂峰，在未來的低碳競爭中并不占優勢，對于貯備了大量資金卻不知如何使用的云南煙草業，我認為應該在以下方面進行改革：一是拿出一部分資金投資其他具有低碳競爭力的產業，如旅游業，生物質能產業，實現共贏；二是積極研發煙草的其他用途，加快實現產業升級換代。

    煙草蛋白具有食用價值。煙葉富含蛋白質，烤煙煙葉在10%左右，曬煙和白肋煙可高達20%。一些研究結果表明，植物葉蛋白尤以煙草葉片中可溶性蛋白（fi）含量高，fi蛋白中的各種必需氨基酸含量不僅均高于世界糧農組織（fao）制定的蛋白制品中必需氨基酸含量標準，而且其中的酪氨酸、苯丙氨酸、蘇氨酸和亮氨酸都超過該標準1倍左右，比一些主要糧食作物如水稻、小麥、玉米、大豆蛋白質中的必需氨基酸含量都高。而且煙草再生能力強，一年可多次收獲，煙葉產量高，利用鮮煙葉提取蛋白，其畝產量可超過大豆。

    煙草具有藥用價值。煙草中所含的泛琨10是目前治療心肌梗塞等心臟病的特效藥物。從煙葉中提取的煙堿具有使精神興奮和鎮靜兩方面的溫和作用。最近的醫學研究又發現，煙堿可以緩解托瑞特綜合癥，阿爾茨海默病、帕金森氏綜合癥、潰瘍性結腸炎和注意力缺乏癥；而且煙堿制成農藥可防治農作物害蟲，剩余物質可用作飼料和肥料。

    2.以食品為重點的生物開發產業

生物產業是以再生性生物資源為主要原料，市場需求規模巨大，能源需求較少，污染性低，具備知識經濟和循環經濟的雙重特征，是創造綠色gdp的“領航產業”。

    如何利用自身優勢，借助低碳經濟的契機進一步發展壯大。一是要加大宣傳力度，爭取國際國內資金的支持。世界銀行，各大投資性銀行以及國內銀行都對低碳融資采取著非常積極地態度；二是大力發展乙醇燃料。云南省

主要采用木薯、甘薯等非糧作物生產燃料乙醇，而且現有的生產企業并未占用耕地，所以云南的發展前景看好。三是引進先進技術，發展以可再生植物資源為原料的產品。

    3.以自然風光和民族風情為特點的旅游業旅游業同樣是典型的低碳經濟產業，隨著人類物質生活的不斷豐富，競爭壓力的不斷擴大，對精神愉悅的追求將成為勢不可擋的潮流。我們要做的是，借助低碳之風，進一步壯大生態特色旅游。具體可從以下幾點入手：一是拆除景區違規建筑，恢復生態原貌，積極推進生態飯店、生態旅館的建設，提供以綠色食品為主的飲食和采用節能設備的住宿；二是積極開發新的景點，在創意上結合環保，策略上注意與其他景點的斜街，規劃時充分考慮當地經濟、人口、生物多樣性和生態系統的承載力。

    4.其他非支柱產業應如何應對低碳的挑戰除了以上支柱產業，其他產業也在經濟生活中扮演著重要角色，對減排二氧化碳同樣肩負著不可推卸的責任。為此，政府應鼓勵非支柱產業的兼并與合作，發展產業集群。這些產業由于種種原因，沒能發展壯大，很難在踐行低碳的過程中得到政府及國際社會的支持，在技術引進及結構轉型中將遇到無法逾越的難關，根本談不上發展低碳經濟。與此同時，在生產過程中推行低碳方式，培養職工低碳意識，開發企業低碳精神。

    5.直接的經濟利益

以上都是間接通過節能減排來實現經濟發展。低碳經濟能否形成一個產業，其是否能帶來直接的經濟利益至關重要。清潔發展機制（cdm）項目，使我們看到了契機，它可以直接帶來資金的收入，完全可以發展壯大為一個產業。

    三、小結

發展低碳經濟與貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會、轉變經濟增長方式的本質是一致的，不僅能夠促進解決國內的能源和環境問題，而且有利于增強應對氣候變化的能力，有利于從整體上提升國際競爭力。

    參考文獻

[1]胡宗洋.低碳經濟與中國發展[j].科學對社會的影響,2008(1).

篇（6）

目前，山東省低碳經濟基礎薄弱，發展水平較低。而魯西北自2007年以來，在低碳經濟的發展上取得了一定的基礎，在山東省處于較為先進的水平。如何利用這一優勢，進一步發展有魯西北特色的低碳經濟，對促進經濟發展，擺脫魯西北經濟發展水平在壘省落后的現狀，有重要意義。

魯西北低碳經濟發展現狀

近年來，魯西北致力于建設“生態城市”，走科技先導、結構優化、循環經濟、資源節約、環境友好的發展道路。這一思路完全符合“低碳經濟”的國際趨勢和國家要求，魯西北低碳經濟有了一定的基礎。

(一)以太陽能為龍頭，綠色能源產業蓬勃發展

2005年德州市被中國太陽能學會等組織授予“中國太陽城”稱號。魯西北太陽能發展舉世矚目，已成為全國最大的太陽能清潔能源研發、生產基地。現有太陽能利用相關企業近百家，固定資產總值近20億元，年銷售收入約50億元。在開發應用太陽能熱水器、太陽能光電、節能建筑技術等方面走在了世界前列。

除太陽能外，魯西北風電裝備制造業發展迅速，現有風電裝備制造企業10余家。其中，禹城通裕集團自主研發生產的1.5兆瓦以上風力發電機主軸，擁有全部自主知識產權，達到國際先進水平。

(二)“循環經濟圈”發展方興未艾

循環經濟在本質上就是生態經濟，是生態經濟在產業層面上的具體表現形式。自2007年建設“生態市”以來，魯西北循環經濟發展取得了長足進步，禹城是其中的典型代表。禹城遵循工業生態學原理，引導不同企業、不同產業之間建立資源、廢物、能量的相互轉換關系，初步形成了“低消耗、高產出，低排放、高效益，大循環、可持續”的生態集約型工業模式。禹城通裕集團，不僅形成了廢舊鋼鐵一重熔冶煉坯料一鍛件一大型裝備配件一廢鋼回收重熔的循環鏈條，而且建成山東省第一個生物質熱電項目，被評為山東省首批環境友好企業、循環經濟試點企業。

(三)農村節能工作逐步推進

一是秸稈綜合利用力度加大。鼓勵秸稈還田，發展秸稈飼料，2008年，魯西北直接用作飼料的秸稈占秸稈總量的17.3％。同時大力推進秸稈氣化工程，建設秸稈氣化站15處，供應農戶6462戶。二是大力發展大中型養殖場沼氣工程和農村戶用沼氣，加強沼氣服務體系建設。目前，全市共建設用戶沼氣池34407個，供應農戶72000戶。

(四)城市交通運輸節能減排工作進展順利

近年來，魯西北在公交車輛的改造與購置中注重清潔能源的使用。目前魯西北城區公交車共有260輛，其中天然氣公交車180輛，占總公交車輛的69％，大大減少了公交車輛外排尾氣對環境空氣的污染。

2009年9月，魯西北機動車“先環檢、后安檢”措施正式實行，城區機動車尾氣檢測及治理得到嚴格執行。這對加速淘汰老舊汽車，控制高耗油、高污染機動車的發展有積極作用。

魯西北低碳經濟發展面臨的主要問題

魯西北正處于工業化、城市化加快發展的重要階段，發展經濟和改善民生的任務十分繁重。發展低碳經濟、走低碳發展道路需要相當的額外成本和大規模采用低碳相關技術。從魯西北的實際情況看，向低碳經濟轉型將是一個長期的過程，短期內魯西北發展低碳經濟必將面臨許多困難和挑戰：

(一)缺少低碳經濟發展的長效政策機制

推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政策制度的創新和制定。魯西北目前尚無低碳經濟發展總體規劃，缺少低碳經濟發展的長效政策機制。

(二)整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限

魯西北目前在能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后，技術開發能力和關鍵設備制造能力差，產業體系薄弱。這些都將成為魯西北低碳經濟發展的嚴重阻礙。

(三)能源需求加速增長，以煤為主的能源結構難以改變

魯西北工業化進程的加快和大規模基礎設施的建設必然需要一定的能源消費和碳排放。能源需求的加速增長與低碳排放之間的矛盾尖銳。

從能源消費結構看，煤炭消費所占比重大，二氧化碳排放強度較高，致使魯西北在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯。因此，在未來一段時期，魯西北在低碳經濟的發展上形勢非常嚴峻，任務也十分艱巨。

(四)產業結構不合理，能源效率提高難度較大

目前，魯西北工業比重偏高，低能耗的第三產業和服務業比重偏低。由于當前部分行業仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業，加之受到地方利益的保護，這些企業難以及時關停并轉，致使部分地區仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日。

(五)部分地方、企業對發展低碳經濟重視不夠

一些地方不能正確認識發展低碳經濟的重要性，單純追求經濟效益，逃避社會責任，只是把GDP增長作為硬任務，造成低碳經濟發展理念不能落到實處。

從魯西北實際出發，發展低碳經濟

經濟發展程度不同，面臨問題不同，低碳經濟發展道路也不同。如何從實際出發，探索適合魯西北的低碳發展道路，是目前亟待解決的課題。

魯西北目前產業、能源結構不合理。但是，發展低碳經濟，不能盲目寄希望于調整產業、能源結構。產業結構的變化有其自然規律，魯西北目前正處在勞動力密集或資本密集的工業化階段，工業肯定是主導。現階段只能以資本密集型的投資為主體，這樣才能有高增長、有資產的積累。當資產積累到一定階段，產業結構的改變是必然的。當然，我們也可以而且應該在產業結構調整方面做一些工作，但空間有限。調整能源結構同樣也受到幾個因素的制約。第一，受資源稟賦的制約。中國的能源格局就是“富煤少油貧氣”，沒辦法改變。第二，受資金、技術的制約。發展低碳經濟所需的巨大投資從哪兒來?第三，受到收入水平的制約。低碳產品目前價格相對較高，推廣有一定難度。有一個例子很能說明問題：在上海，火電的市場價格是一度電三毛錢，上海市政府推進綠色電力資源購買，鼓勵大家買一塊錢一度的風 電，結果沒人買。

發展低碳經濟是一項系統工程。從魯西北的實際情況看，從“高碳”經濟向“低碳”經濟轉型將是一個長期的過程，不能謀求“急轉彎”。要從魯西北實際出發，技術創新和制度創新是關鍵因素，政府主導和企業參與是實施的主要形式。

(一)制定一個總體規劃，為低碳經濟發展創造條件。并制定相關政策，形成低碳經濟發展的長效機制

發展低碳經濟需要由政府超前規劃大力推動。建立發展低碳經濟的長效機制和科學的制度安排，推動社會經濟朝著低碳方向轉型，是實現可持續發展的必由之路。魯西北在國民經濟總體規劃中要積極地借鑒和吸收低碳經濟的先進理念，進一步明確發展低碳經濟的戰略規劃。將推進低碳經濟發展的相關政策和制度安排逐步納入城市發展規劃和政策體系中，如節約能源、防治污染和減排溫室氣體的政策措施之間存在著明顯的相互促進、相互支持的關系，從根本上和發展低碳經濟是高度一致的。

(二)重視低碳經濟技術的研究開發和技術儲備，形成低碳經濟技術體系

從魯西北實際出發，整合院校、企業資源，重點攻關中短期內可以獲得較大效益的低碳技術。按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出魯西北低碳經濟發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放、節能減排的技術研發和推廣應用，逐步建立適合魯西北的多元化的低碳技術體系。

(三)設立碳基金，鼓勵低碳技術的研究和開發

碳基金的資金用于投資方面，一是促進低碳技術的研究與開發，二是加快技術商業化。多渠道籌集資金，按企業模式運作。通過多種方式找出碳中和技術，評估其減排潛力和技術成熟度，鼓勵技術創新，開拓和培育低碳技術市場，以促進長期減排。鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。

(四)強化工業企業節能減排，提高能源效率

在工業化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且目前魯西北能源效率提高的空間非常大。比如說電力方面，現階段發展肯定離不開火電，那么就要上大壓小，用超臨界、超超臨界發電機組，使單位度電的排放量降到最低。

要強化工業企業節能減排，對達不到排放標準的企業一律實施限期治理、整改，逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的產業、技術和產能。推動建立以企業為主體，產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。

(五)構建“低碳經濟試點區”，探導發展低碳經濟的具體途徑

中國改革和發展的經驗之一是先行先試，對于一些重大的政策，先進行試驗，待積累了一定的經驗后，再由點帶面地推廣開來。作為經濟發展方式的一次深刻轉型，低碳經濟要取得成功，也應該先行先試。

篇（7）

低碳經濟是指在保持環境清潔基礎上高效利用資源，降低能耗。低碳經濟是現代文明的一種重要體現，在我國眾多行業得到利用。醫院基建需要耗費大量成本，為適應時展，適應低碳經濟要求，需對醫院基建成本控制進行研究。醫院要發展必須走低碳經濟道路，在基建管理中結合低碳思想有效控制成本。

一、醫院基建成本控制存在的問題

（一）基建項目預結算存在問題

基建項目預結算是在醫院基建項目開展前對項目總成本進行科學預算，預估成本。預算不僅是了解工程成本的主要方式，還是制定施工計劃和施工方案的重要手段。在預結算階段結合低碳思想，設定低能耗、高效率的建設方式方法，并以該方法為指導思想建設醫院基建項目，從方法層面進行指導，從施工資金方面進行管控。但當前基建項目預結算階段仍舊按照傳統方式進行，導致預結算結果較高，給施工一定寬放空間，掩蓋施工過程存在的浪費，難以有效管控施工過程。

（二）設計階段存在問題

當前醫院基建項目在項目開發過程中存在重施工、輕設計的傳統思想。在醫院基建項目開展初期輕視工程建設前期投資決策，設計階段并未考慮工程的低碳性，施工難度、施工成本、施工質量等未進行綜合考慮。基建工程完成后在使用上不符合低碳思想要求，使用成本高居不下。當前醫院基建成本更多是考慮施工過程的成本管理，其他階段易被忽視。

（三）基建項目運行流程存在問題

當前醫院基建項目大多以局部改造，增加某功能區等形式為主。展開基建項目過程中并未結合醫院整體運行流程，基建項目完成后流程運行存在差異。首先是基建項目運行后會增加存在運輸資源浪費，其次是未有效利用各種資源（管道、污水處理系統等），新的基建項目有時需為其單獨建立輔助系統，成本高昂。

二、低碳經濟背景下醫院基建成本控制策略

（一）建立在低碳思想下的工程預算體系

醫院基建項目成本管理人員應該結合工程實際情況及低碳經濟思想對基建項目進行科學有效的工程預算，在預算結果基礎上進行項目資金安排、施工工期安排、施工資源計劃的有效改善。項目預算是工程施工計劃重要依據，通過成本預算科建立成本控制體系，在施工中控制成本促使其在預算范圍內。

（二）合理規劃基建項目

醫院基建項目若屬于初建，則其選址需滿足周圍居民需求。若屬于改造階段則需結合現有建筑進行綜合規劃。項目施工中應盡量維持場地原有地貌，合理設置，降低平整場地帶來的費用，避免破壞原有生態環境。其次，施工若對醫院正常運轉造成影響必將造成大量成本損失，因此項目施工規劃時應該充分考慮如何在維持醫院正常運行基礎上展開施工，不影響病患就醫過程，不影響醫院其他工作人員的正常工作。規劃好材料運輸策略、材料準備，降低施工過程對醫院環境的影響，降低施工噪聲和污染。

（三）合理布局醫院功能區

基建項目在保證項目本身低碳施工基礎上還應保證醫院有效運轉。如醫院可與公交公司協商將公交站臺設置在合理位置（前提為不可在交通擁堵段、不可阻擋醫院救護車輛運行路線），減少病患就醫路程耗費時間，下車后可便捷進入醫院內部。這樣不僅會方便病患，還可降低私家車使用頻率，降低醫院內部停車場壓力，提高土地利用率。其次、在規劃過程中可結合醫院就醫過程合理規劃功能區，提高醫院基建項目利用率。如對體檢項目可規劃為“一個流”方式，體檢人員在進入醫院體檢時路線無需交叉，形成一個有效環形，從入口處進入，最后一站接近于出口處，提高醫院體檢流程順暢性。該種方式資金節約在于在相同基建項目成本基礎上提高基建項目每日接待病患人數，增加基建項目利用率，為醫院提供更為廣泛的發展空間。

（四）管控施工過程

醫院基建項目具有較強復雜性，相較于其他項目工程具有更強專業性，且能耗為其他項目的1.6至2倍。醫院基建項目不僅需滿足醫療衛生服務需求，還需滿足可持續發展要求。醫院基建項目應與其服務范圍及病患相聯系，提高施工資源利用率的同時降低施工成本。醫院能耗大多來自采暖、制冷、照明、醫療機械使用等。因此在施工中應盡量選取環保型材料，有限使用保暖材料，降低空調使用過程的能耗。其次需結合當地氣候合理布置門窗，利用自然光等資源，結合通風情況，減少通風系統使用，降低醫院交叉感染可能性。在施工中現場統計施工人員工程量，制定施工計劃表，對作業量進行定量分配，降低施工量浪費。

（五）合理布置施工現場

適應各施工階段的生產需要，利于施工作業。保證施工現場材料為施工必須品，施工現場設備為即用設備，禁止本階段施工不需要使用產品；保證施工現場交通運輸暢順，盡量減少材料的二次運輸。如有需要在施工中對現場進行消音處理，避免或減少對周圍環境和市政設施的影響；符合安全生產要求，利于創造一個整潔文明的施工環境；遵循節約原則，降低生產成本。在施工中合理使用水電，每日施工結束后續將施工現場水電關閉，并對施工現場進行清潔整理，避免物料亂放、工具雜亂現象。

（六）施工污染合理排放

醫院基建項目需將其水、電、氣等與原有系統連接起來，實現資源有效共享，避免出現功能區獨立系統配置情況。其次對施工中的廢水、廢氣、廢渣等進行妥善處理，例如廢水循環利用，廢氣檢測達標后方可排放，廢渣可用作施工填埋料，從而降低施工成本。工程排污系統在施工中應作為醫院排污系統子系統組成部分，與其他系統有效配合，實現資源利用最大化。

三、結束語

醫院基建項目需要耗費大力浪資源，對醫院未來發展有重要影響。因此在基建項目開展過程中應建立在低碳思想下的工程預算體系、合理規劃基建項目、合理布局醫院功能區、管控施工過程、合理布置施工現場、施工污染合理排放，實現低碳經濟背景下醫院基建成本控制研究。

參考文獻：

[1]龔淑萍.醫院基建項目全過程管理探討[J].科技創新導報,2014.

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生態經濟是指在一定區域內，以生態環境建設和社會經濟發展為核心，遵循生態學原理和經濟規律，把區域內自然資源的合理利用、環境保護、生態建設與該區域社會發展及城鄉建設有機結合起來，通過統一規劃、綜合建設，發展經濟發達、生態高效的產業，建立體制合理、社會和諧的文化及生態健康、景觀適宜的環境，實現經濟效益、社會效益、生態效益的可持續發展與高度統一。

美國經濟學家肯尼思?鮑爾丁早在1966年發表的《一門科學―生態經濟學》的論文中就提出了生態經濟這一概念。他認為, 不斷增長的經濟系統對自然資源需求的無止境性, 與相對穩定的生態系統對資源供給的局限性之間, 必然構成一個貫穿始終的矛盾, 而解決這個矛盾的有效辦法就是生態經濟發展模式。

發展低碳經濟， 有效途徑就是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明，摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。正因此，鄱陽湖生態區的建設必須走發展低碳經濟之路。

2鄱陽湖生態經濟區發展低碳經濟的必要性

鄱陽湖生態經濟區的特色是生態，核心是發展，關鍵是轉變經濟發展方式，目的是實現科學發展、綠色崛起。由于低碳經濟的特性和鄱陽湖生態經濟區建設的定位不謀而合，因此，應把鄱陽湖生態經濟區的生態優勢轉化為持續發展的優勢，最終實現經濟發展與生態保護雙贏。在發展鄱陽湖生態經濟區過程中，既要保護好生態，又要發展經濟，促進生態與經濟協調發展， 取得生態與經濟效益的雙贏。建立低碳產業，利用低碳技術改造傳統產業，大力發展低碳經濟，是鄱陽湖生態經濟區取得生態與經濟效益雙贏和江西經濟實現可持續發展的有益探索和重要途徑。

3鄱陽湖生態經濟區發展低碳經濟的途徑

3.1 開發替代能源，為發展低碳經濟創造條件。鄱陽湖生態經濟區已初步建立了包括核電、太陽能、風能等在內的多門類的新能源產業體系。

3.1.1光伏產業、LED產業在國內形成了先發優勢。已投產和在建的光伏產業及關聯企業20余家。在新余、南昌、上饒等地，已形成了以“生產晶硅料―多晶硅片―薄膜電池―生產組件”上下游一體的全國重要光伏產業基地。作為節約能源的LED產業，是鄱陽湖經濟區省擁有自主知識產權、具有比較優勢的產業。

3.1.2充分利用釉礦資源，大力推進核電建設。鄱陽湖經濟區鈾礦產量和鈾產品占全國的三分之一，因此鄱陽湖經濟區新能源發展規劃的重點是核電。核電屬于清潔能源，是可以大力發展的新能源。彭澤、萬安核電站工程正在規劃建設當中。鄱陽湖經濟區核電如按規劃建成， 年發電量可相當于1000 多萬千瓦燃煤機組的發電量，將占全省年發電量的40%，可年減少入贛原3000 萬噸，將大大減輕鄱陽湖經濟區省電煤外購運輸的壓力，大大降低燃煤所產生的環境污染。

3.1.3實施鄱陽湖風電工程，全面開發鄱陽湖風能資源。鄱陽湖經濟區風能資源比較豐富，發展潛力較大。合理開發風力發電，可以有效緩解全省水電豐枯矛盾，實現風電水電互補。而且風電是環保型能源，沒有廢氣排放，且建設周期短見效快。振興新能源也是鄱陽湖經濟區省應對氣候變化，調整能源結構，發展低碳經濟，持續能源的可持續發展的必然要求。也是鄱陽湖經濟區省搶占未來經濟發展制高點，提升能源國際競爭力的一種必然趨勢。

3.2政府統籌領導，為鄱陽湖生態經濟區發展低碳經濟作出引導。發展低碳經濟，政府主導和企業參與是實施的主要形式。低碳經濟作為一個國家新的戰略安排和區域經濟發展的重點，需要政策的支持和扶植。

3.2.1 為了統籌全省低碳經濟發展，必須制定全省低碳經濟發展戰略和規劃，研究低碳經濟開發、推廣、對外合作、技術引進等重大策略。并建議相關部門從稅收、信貸、土地、產業等方面，指出對促進低碳經濟發展的具體意見，特別是新能源和高效節能技術研發和成果轉化應給予激勵政策。對于一些開發新能源的企業應設當給予政策優惠和政策傾斜，以鼓勵新能源的利用和低碳經濟的發展。

3.2.2 低碳經濟是一場新的技術革命，無論是產品開發，還是技術推廣都需要在實踐中不斷探索、總結和完善，為了把握低碳經濟發展機遇，應先在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業先行試點，作為探索低碳經濟發展的重點領域。

3.2.3 低碳經濟是一項新生事物，推廣應用低碳經濟利國利民，為使廣大民眾了解低碳經濟發展的好處，并變為全社會自覺行動，需要加大宣傳力度。制定相關法律，為鄱陽湖生態經濟區發展低碳經濟提供保障。

真正要將發展低碳經濟轉化為百姓對國家經濟發展方式轉變的認識就需要在法律層面上著手。

由于發展低碳經濟是從國家長遠發展的經濟效率而言的,長遠的經濟發展所帶來的總體經濟效益是發展低碳經濟的根本動力, 而經濟法律制度的調整所追求的也是效率優先, 兼顧公平的價值取向, 這與發展低碳經濟具有正向相關性, 發展低碳經濟的經濟立法迫切需要。

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隨著越來越多的國家已經逐步過渡到后工業時代，對于資源的可持續利用和經濟和諧發展已經成為當前世界各國的研究熱點。中國作為具有舉足輕重地位的發展中國家代表，在簽訂《京都議定書》后，更加要承擔節能減排的義務，但又要同時保障我國的現代工業化進程和小康社會的建設，因此節能減排，低碳發展成為最符合我國發展需要的發展方式。相關政府部門承諾，在2020年，我國的二氧化碳排放同當前相比將大大下降。針對目前我國的低碳經濟發展，有以下可能途徑。

一、調整能源結構，加強能源利用的效率

眾多發展中國家目前面臨著環境污染和資源枯竭的問題。礦產資源的不可再生性已經成為制約全球經濟發展的重要因素。很多依靠礦產資源發展的國家和城市都逐漸暴露出后進發展不足的問題。另一方面，由于大量的礦產資源的使用，例如石油，煤炭等，造成了全球性氣候變暖等災害性天氣。因此，要想實現經濟的健康可持續發展，人們必須尋找不可再生能源的有效替代品，改變當前經濟依賴礦產資源的經濟結構，尋找一條，低消耗高附加值的發展道路。

（一）我國是煤炭能源使用大國

實現我國低碳經濟發展首先要降低我國傳統工業發展中的煤炭使用量，提高煤炭使用效率，加強碳的排放控制。但是，從高碳經濟轉換到低碳經濟需要漫長的發展過程，不可能一蹴而就。即使是發達國家也依然對煤炭有很大的依賴性。在未來的一段時期內，加強煤炭使用效率和煤炭凈化技術將成為我國低碳經濟發展的主要任務

（二）加強對能源資源的高效利用和綜合開發，改善城市能源結構

用最小的資源消耗創造出最有價值的物質財富，加大對能源技術開發的投入和研究，這不僅能夠保障經濟發展的需要更能減少對環境的污染和傷害，是實現綠色可持續發展的重要手段。另外，我國的生物燃料利用有限，應當盡量開發能夠持續生產的生物能源，例如乙醇燃料，沼氣等。太陽能，風能，核能等也是能夠有效改善能源結構的新能源。盡管近些年來，我國的節能減排工作已經取得了很大進展，但是相對于發國家而言，仍然存在很大差距。

二、加強科技創新，推進低碳技術發展

低碳技術又被稱為清潔能源技術。低碳技術的主要是通過提高能源使用效率，降低或減少對不可再生的化石能源的依賴，從而達到節約能源資源，保護環境的目的。低碳技術是提升一個國家綜合競爭力的關鍵，是促進國家經濟發展方式改革的重要手段。我國近年來已經意識到低碳技術的重要性，但是同西方發達國家相比，我們已經處于落后地位。從能源技術的使用上，發達國家的低碳技術在經濟發展領域的應用遠遠超過我國。盡管，近年來我國更加注重低碳技術在生產實際中的應用，但是和發達國家相比仍然存在較大差距，所以要想促進低碳經濟發展，不僅要注重科技創新，更要注重實際應用。

三、調整傳統產業結構，逐步推進低碳生產

我國作為一個發展中的經濟大國，當前主要面臨的問題是如何解決經濟發展需要和低碳技術之間的關系。我國相對于發達國家最大的不同是，我們的傳統工業盡管在逐步走向衰退，但是目前仍處于傳統工業經濟增長階段，所以如果立刻全部走低碳經濟的道路，這對我們的損失是不可估量的，會極大地阻礙我國經濟發展。因此，我國的低碳經濟發展模式是需要逐步推進的。逐步的調整傳統產業的經濟結構，對于相關的低碳產業給予扶持政策。

（一）調節好相關產業結構

工業發展有其自身的發展規律。一定階段時間內產業結構是和社會經濟發展相協調的。不要因為刻意的追求低碳，而一味的降低第二產業的比重。只有當國家的工業經濟發展到一定階段，第三產業才會在國民經濟中占主導地位。現階段，我國的低碳經濟主要的目標四盡量減少高碳成分，降低碳排放。

（二）要提高高碳產業準入的市場門檻

隨著國外低碳經濟的發展，一些發達國家會通過“碳交易”把碳密集產業和高能耗項目向發展中國家轉移。未來數年，發達國家的鋼鐵產業、石化產業、建材產業、造紙產業、印染產業等高碳產業都會向發展中國家轉移。因此，優化產業結構，提高高碳產業準入的市場門檻，積極發展低碳產業中國未來經濟發展具有舉足輕重的戰略意義

總之，一方面，低碳經濟是人類社會可持續發展的出路所在，其發展依賴于產業結構、能源結構及消費結構的調整，需要政策法規的支持與扶植，更需要科技創新的支撐。中國走低碳經濟的道路，既符合當前經濟社會可持續發展的要求，也符合全球氣候環境合作的要求。中國能否在未來幾十年里走到世界發展的前列，很大程度上取決于中國應對低碳經濟發展調整的能力。因此，中國必須盡快采取行動，積極應對這種嚴峻的挑戰。

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二、汽車營銷策略分析

1.樹立綠色營銷理念在汽車行業中，所謂綠色營銷即是講汽車制造企業能夠在自身發展過程中講究科學可持續發展，堅持將節能減排、技術革新以及流程改進等作為自身發展的主線。對于汽車制造企業來說，應該樹立較為鮮明的綠色營銷理念。而對于汽車市場來說，應該做的便是要給綠色新能源汽車制定一個公允市場價格，這一價格由產品自身價值所決定，可以根據市場行情等進行適當的調整與改變。這類汽車源于自身研發所消耗的巨額研發成本，所以這就決定了它的市場價格不會過低，在經過一段時間的調整之后，價格會不斷趨向穩定。此外，對于新能源汽車應該堅持綠色廣告的營銷模式，徹底為這一產品打造成純綠色的產品，通過廣告對本產品的性質與特點進行較好的宣傳，使消費者心中對它有較為準確的定位。最后，對于企業自身的形象來說，應該進行全方面的改善，無論是各項公益事業的支持還是雇主品牌形象的宣傳都應該進行不斷的提升，一個良好的企業形象對于企業產品的銷售來說具有十分重要的作用。

2.重視人才的培養由于汽車行業屬于高技術含量型行業，對于高技術人才有著十分迫切的渴望，因此無論是企業自身還是政府高校等都要加大對人才培養的投入力度，為行業提供充足的人才資源，促進行業的快速、健康、可持續性的發展。第一，對于人才培養而言，最為主要的參與者便是政府，需要由政府進行牽頭，組織成立汽車研究院，為汽車行業培養更多優秀的汽車研發人才，進而促進國內汽車行業的快速發展。第二，由地方或中央政府組織各級培訓班，幫助企業等培訓更多的優秀管理人才，推進企業現代化管理進程，提高企業管理科學性水平。第三，高校與企業共同開發，促進產學一體化教育，學生多到企業實習，而企業員工也要經常到學校繼續深造學習。

3.重視新型汽車產品的研發（1）重視節能技術的研發有效開展汽車節能技術的研發，以便提升汽車燃料的經濟性水平。通過積極推進先進電子控制技術、高效率內燃機技術、混合動力等技術的研究，促進混合動力型專用發動機的研發工作，掌握輕量化材料、汽車電子、高效變速器、先進內燃機、混合動力等與汽車節能相關的重要技術。（2）重視新型發動機的研發積極推進新型替代能源的開發工作，例如對液態氫、乙醇、天然氣等低污染類型燃料的利用，加大對這類低污染型動力發動機的研發力度，爭取早日取得技術方面的突破，研制出新型節能產品，以滿足低碳經濟下對汽車性能的要求。

4.構建信貸聯盟體系有效推動商業銀行和汽車金融服務企業的相互合作，構建信貸聯盟體系，建立更加完善的客戶信用體系，以便更好地控制風險，同時進行優勢互補。商業銀行融資能力較強不過在專業化汽車金融服務方面存在不足，汽車金融服務企業更具專業化不過在融資能力方面存在不足。所以，商業銀行和汽車金融企業相互合作可以進行優勢互補，進而達到雙贏的目的。

5.構建汽車銷售評估體系新型節能性的優質車輛因為其初期的研發成本，其價格不會太低，然而現在市場上的價格戰已經表明“低端車輛”仍然大量存在。因此，應積極構建各類汽車評估體系，對其進行低碳耗油、尾氣排放、安全性能、用材等各方面的評估，在一定程度上控制不良汽車的上市及流通，為新型節能汽車提供一個良好的競爭氛圍。

6.放寬對汽車金融市場的管制汽車金融業的快速發展離不開完善的金融市場，所以汽車產業發展的相關決策部分應當打破壟斷，逐漸放開對汽車金融企業業務與地域的限制。汽車金融業的良好發展對各項低碳生產與低碳消費活動均具有良性的促進作用，同時也可以將資源進行優化配置，進行更加高效的利用，促進低碳經濟的發展。

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根據2012年河南省森林資源數據，同時結合2006—2007年進行的森林資源二類調查，截止2012年底，全省現有林業用地538.51萬hm2，其中有林地383.77萬hm2，疏林地4.37萬hm2，灌木林85.01萬hm2，未成林造林地31.27萬hm2，苗圃地6.90萬hm2，無林地27.19萬hm2。森林覆蓋率24.31%，全省活立木蓄積21005.68萬m3。與2006年數據相比，有林地面積增加68.31萬hm2，增幅14.53%，森林覆蓋率增加了6.99百分點，活立木蓄積量凈增7435.78萬m3。

1.2河南林業發展存在的主要問題

1.2.1資源總量不足，分布不均衡據2012年河南省森林資源數據，林業用地面積占全省土地總面積的比例只有32.25%，林地資源總量不足，發展空間有限，難以滿足社會、經濟發展對生態環境質量不斷增長的需求。此外，森林資源分布極不均衡，主要分布在豫西的伏牛山區、豫北的太行山區、豫南的桐柏山區及大別山區，其余地區均是以農田防護林網為代表的森林植被。森林資源分布不均，造成河南省森林生態系統整體功能脆弱，對自然災害的防御能力較差，固碳能力低，效果差。

1.2.2森林質量不高，林種結構單一全省有林地以純林為主，混交林比例偏低，結構簡單;林分齡組結構不合理，幼齡林和中齡林面積及蓄積分別占全省林分面積及蓄積的64.12%和56.49%，近成過熟林資源嚴重不足;單位面積蓄積量低，平均蓄積量僅為39.01m3/hm2，只有全國平均水平(78m3/hm2)的一半。山區還存在有大量殘次林分，防護效能低下，固碳能力不佳，經濟效益不高。

1.2.3林業法規不健全，仍有待完善我國林業法律制度已基本覆蓋了林業的主要領域，主要制定了《森林法》《野生動植物保護法》《防沙治沙法》和《森林法實施條例》等的多項法律、法規，并頒布了與其相關的法律性文件與實施辦法。而我省根據相關法律及中央涉及林業的文件精神也頒布實施了如《河南省人民政府關于批轉省林業廳等部門關于加快林業產業發展的意見的通知》(豫政［2004］57號)等政策，這些政策及國家林業局關于中央文件精神而的若干實施意見，都構成了我省林業發展的重要法規保障。然而，溫總理于2009年提出的新時期下林業的“四大地位”(在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位、在生態建設中具有首要地位、在西部大開發中具有基礎地位、在應對氣候變化中具有特殊地位)和“四大使命”(實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措、建設生態文明必須把發展林業作為首要任務、應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇、解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑)仍沒有出臺相應的政策來與其相對應。

1.3低碳經濟對河南林業發展的主要影響

根據2012年河南省森林資源數據，全省大約有27.19萬hm2的無林地可供造林，森林面積仍有較大的提升空間。因此，增加森林資源面積，擴大荒山再造林成果是增加河南省森林碳匯的主要途徑。河南省從2008年開始實施了《河南省林業生態省建設規劃(2008—2012)》，通過開展山區生態體系建設工程、農田防護林體系改擴建工程、防沙治沙工程、生態廊道網絡建設工程、城市林業生態建設工程、村鎮綠化工程、野生動植物保護和自然保護區建設工程、森林撫育和改造工程及退耕還林工程等一系列的林業重點生態工程，以工程項目為驅動因子，來促進河南省森林植被面積的增多，改善生態環境，減少空氣中的二氧化碳含量，達到固碳的目的。

森林面積的增加可以說只是一種增加森林碳匯的手段，森林蓄積的增加才是最終目標。國家林業局局長賈治邦強調，“提高林業質量、提高林業效率、提高林地產出”是林業發展的中心問題。河南林業在實施《河南省林業生態省建設規劃(2008—2012)》5年來，經過一系列工程的實施，在增加河南林地面積的同時，通過森林撫育和改造工程來提高森林質量，提高林地產出。如果說增加森林面積是從數量上來固定二氧化碳的話，那么通過提高森林質量則是從效率上來提高單位面積森林固定的二氧化碳，從長遠看，提升森林質量將是持續發展低碳經濟的有效途徑。低碳經濟的形成使得發達國家在發展中國家實施清潔發展機制林業項目(CDM)來抵消其部分溫室氣體的排放量。這使林業政策也會因而發生了一些變化，主要變化涉及到林業生態服務的價值體現及其價值兌現等方面。目前，林業生態服務價值的體現主要有以下三種形式:一是木材產品的價值，通常以碳源的形式出現，與低碳經濟的初衷不一致，所以這部分政策仍以現有政策為主;二是以抵消溫室氣體排放量為主要形式的生態服務功能價值的兌現，這主要是通過實施林業碳匯項目來完成;三則是國家制定一系列政策對林業生態服務功能進行有償補助。截止2012年底，河南省已有160.9萬hm2公益林得到了補償。目前，河南省進行林業碳匯項目還不多，可參照的法規政策更是匱乏，正需要借鑒其他省份和國際組織碳匯項目的各種規范和政策。

2低碳經濟背景下河南林業發展的若干建議

2.1加大生態建設力度，建立可持續發展的生態林業

圍繞《應對氣候變化國家方案》和《應對氣候變化林業行動計劃》，河南省應該繼續加大生態建設的力度，繼續實施天然林保護工程、退耕還林工程、中幼林撫育工程等林業重點工程，盡快實施《河南林業生態省提升工程總體規劃》和《河南省林業產業化集群發展規劃(2012—2020年)》。繼續健全生態效益補償機制，開展濕地生態效益補償試點，在增加森林面積的同時，增加森林碳匯。遵循生態經濟和自然生態發展規律，利用河南省當地條件自然資源，采用科學的方法，注重可再生性，發展具有動態平衡功能的森林生態經濟系統，實現生態林業的可持續發展。

2.2加大資金投入，提高科技支撐保障能力

目前，河南省林業管理工作一個很大的困境就是資金不足，項目資金缺口較大。要解決這個問題，必須要把公益林建設、管理和主要林業基礎設施建設的投資納入到各級政府公共財政預算體系，形成長期穩定的資金渠道。同時也要靈活運用市場機制，制定出一系列的優惠政策，鼓勵社會各界投資開發林業，逐步形成以政府為主導的，社會力量廣泛參與的多元化合作機制。在加大林業資金投入的同時，也需要加強林業科技的研究，繼續加強森林災害發生機理和防控對策研究;深入開展氣候變化條件下森林、濕地、荒漠、城市等生態系統的適應性研究并提出相應的應對舉措;在提高林業技術自主創新和集成創新能力的基礎上，引進發達國家林業建設和管理的先進技術來加強林業的科技支撐。

2.3開發林業生物質能源，建立新的森林生態效益

補償機制林業生物質能源既不與人爭糧、不與糧爭地，又具有來源可再生和生長過程環保等優勢，因此林業生物質能源代表著低碳經濟下新能源的未來。森林植物從種植到最終焚燒的全生命過程中，可實現CO2的投、產平衡，具有“碳中性”特性(CO2的凈排量為0)，而且“林業生物質燃燒時獲單位能量所產生的溫室氣體量，只有化石能源的1/8左右，是典型的低碳燃料。據測算，河南省森林采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物、以及木材廢棄物、家具更新后丟棄的廢棄物、二次裝修產生的廢棄物、建筑產生的木質廢棄物、香菇栽植的木棒、木屑廢棄物等每年可產生約600萬t林業廢棄物，若能將這些資源的50%開發成能源，可以替代162萬t的石油能源。森林碳匯交易作為一種新的森林生態效益補償機制，可解決現存森林生態補償融資難、負擔重等問題，同時對理順森林生態補償的渠道和關系起著重要作用，并可為林業發展創造新的商機和培育新的經濟增長點。