項(xiàng)目管理的問(wèn)題及建議大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇項(xiàng)目管理的問(wèn)題及建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1.現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作不充分。當(dāng)前，一些地方部門從本地區(qū)局部利益考慮，為爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，重項(xiàng)目申報(bào)，輕視項(xiàng)目前期工作；編制項(xiàng)目建議書前對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃了解不透切；對(duì)市場(chǎng)需求、項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿θ狈ι钊爰?xì)致的研究。

1.2農(nóng)業(yè)項(xiàng)目地方配套資金落實(shí)不到位。地方配套資金不到位，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于自身財(cái)力困難，配套資金很難落實(shí)。國(guó)家當(dāng)前在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)均要求地方財(cái)政承諾配套一定比例的項(xiàng)目建設(shè)資金，為了爭(zhēng)取到上級(jí)農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目，在明知地方配套難以落實(shí)的情況下，地方財(cái)政仍簽訂落實(shí)地方配套資金承諾書。在實(shí)際執(zhí)行中配套任務(wù)卻難以按計(jì)劃完成。為應(yīng)付上級(jí)部門檢查，有的地方財(cái)政采取先撥入本文由收集整理后扣回的辦法；有的采取虛列支出作為自籌資金的辦法；有的以其他項(xiàng)目或用過(guò)去的實(shí)物作配套等等[1]，虛假配套，導(dǎo)致了項(xiàng)目概算不足，資金規(guī)模留有缺口，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)不能按計(jì)劃完成。

1.3農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理不規(guī)范。一些地方部門項(xiàng)目管理基礎(chǔ)工作較薄弱，個(gè)別項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，忽視專項(xiàng)資金的嚴(yán)肅性，對(duì)項(xiàng)目資金使用管理重視不夠。財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定不熟悉，項(xiàng)目資金未實(shí)行專戶管理或?qū)ず怂恪４嬖谶`規(guī)大額支付現(xiàn)金、白條入帳、違規(guī)截留、挪用專項(xiàng)資金，用于償還貸款、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金不能使用到位，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

1.4農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合同簽訂不完整、合同執(zhí)行不嚴(yán)格。一些項(xiàng)目管理單位訂立合同能力不強(qiáng)，簽訂合同時(shí)工程范圍、建設(shè)工期不清楚，工程造價(jià)不確定，沒(méi)有工程量和單價(jià)，對(duì)工程質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有要求，質(zhì)量保修范圍不明確。施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中履約意識(shí)淡薄，施工方案、施工方法隨意調(diào)整，導(dǎo)致達(dá)不到合同約束預(yù)期效果，直接影響到工程項(xiàng)目的正常實(shí)施和完成質(zhì)量。

1.5農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制不健全。由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，許多部門及管理人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)還不了解，對(duì)績(jī)效管理的意義認(rèn)識(shí)不清，績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制缺乏。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，大部分地方只是對(duì)少數(shù)項(xiàng)目建立了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且設(shè)計(jì)的考評(píng)指標(biāo)不是十分合理，績(jī)效考評(píng)后，沒(méi)有進(jìn)行跟蹤檢查，整改落實(shí)不到位。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

2.1提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵。可行性研究是項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容，項(xiàng)目在選項(xiàng)和編制可行性研究報(bào)告前要認(rèn)真了解國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和有關(guān)法規(guī)，熟悉行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。要深入實(shí)地勘察、搞好市場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理、效益突出的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，編制出有深度的可研報(bào)告。同時(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目的專家評(píng)審制度，規(guī)范項(xiàng)目的評(píng)審工作程序。項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)立項(xiàng)和批復(fù)，不得隨意調(diào)整與變更，如確需調(diào)整和變更，須按程序履行報(bào)批手續(xù)。

2.2認(rèn)真落實(shí)配套資金。地方配套資金應(yīng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政按配套方案明確的比例，科學(xué)合理地編制地方配套資金預(yù)算方案，配套方案應(yīng)充分考慮地方財(cái)政的實(shí)際情況，做到既照顧了貧困地區(qū)，又合理適度地確定市、縣負(fù)擔(dān)的配套比例。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)地方配套資金預(yù)算落實(shí)情況的檢查。對(duì)不按要求落實(shí)配套資金的市、縣，按項(xiàng)目資金管理辦法嚴(yán)肅處理，并扣減第二年的項(xiàng)目資金，確保地方配套資金的落實(shí)到位。

篇（2）

一、水文項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的特點(diǎn)

水文項(xiàng)目預(yù)算是水文部門預(yù)算的重要組成部分，是為完成水文工作任務(wù)及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主要包括水文事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等，水文項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算具有以下特點(diǎn)。

（一）、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目構(gòu)成水文項(xiàng)目預(yù)算的主要部分。

水文預(yù)算項(xiàng)目中經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的絕大部分，加強(qiáng)經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的管理成為預(yù)算項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)是單位為履行其職能，在開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)中持續(xù)發(fā)生的費(fèi)用，每年都要發(fā)生，工作內(nèi)容基本相似，具有經(jīng)常性、連續(xù)性的特點(diǎn)，其開支內(nèi)容必須與特定的工作任務(wù)相結(jié)合。

（二）、公益性和政策性強(qiáng)，項(xiàng)目成果難以計(jì)量。

水文工作屬于社會(huì)公益性工作，以支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展為主要目的，項(xiàng)目的開展主要是為了保證水文更好地服務(wù)于社會(huì)。公益性和政策性相對(duì)較強(qiáng)。因此許多水文項(xiàng)目工作，更注重社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益很難精確量化，在項(xiàng)目管理和考核過(guò)程中，實(shí)際完成的工作任務(wù)變得異常重要。

二、當(dāng)前水文項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著中央部門預(yù)算改革不斷發(fā)展，預(yù)算編制工作不斷趨于規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和精細(xì)化。水文部門也不斷完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)水文項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，取得了很大的管理成效。但在項(xiàng)目預(yù)算管理方面還存在一些問(wèn)題。下面就當(dāng)前水文部門項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一）、項(xiàng)目預(yù)算編制管理意識(shí)薄弱。

單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，預(yù)算管理意識(shí)薄弱，在編制項(xiàng)目預(yù)算支出時(shí)認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的日常事務(wù)性工作，預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評(píng)都由財(cái)務(wù)部門完成。單位未組織業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算編制，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容了解不全面，只能依據(jù)上年情況編制，沒(méi)有結(jié)合單位的實(shí)際情況進(jìn)行分工協(xié)作，未調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制方面的積極性和能動(dòng)性。造成預(yù)算不能與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，不能充分體現(xiàn)和滿足單位事業(yè)發(fā)展的需要。

二）、項(xiàng)目預(yù)算的編制方法不夠科學(xué)。

目前項(xiàng)目支出預(yù)算編制質(zhì)量不高，水文項(xiàng)目預(yù)算編制大多采用“基數(shù)增長(zhǎng)法”編制，這種預(yù)算編制方法編制的項(xiàng)目預(yù)算收入增長(zhǎng)脫離實(shí)際，各經(jīng)濟(jì)分類的增幅也沒(méi)有足夠的依據(jù)，只是人為的將經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分切，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目收入支出預(yù)算缺乏嚴(yán)密的分析論證。直接影響項(xiàng)目資金的使用效率。新增項(xiàng)目預(yù)算的編制對(duì)編制政策、資料依據(jù)掌握不夠全面、準(zhǔn)確，不能結(jié)合單位發(fā)展需要進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)及測(cè)算。項(xiàng)目申報(bào)不注重代表性和急需性。項(xiàng)目預(yù)算與單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不能較好的結(jié)合，經(jīng)費(fèi)測(cè)算不合理，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不明確。項(xiàng)目支出預(yù)算編制精細(xì)化程度不高。業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠，影響項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。

三、完善水文項(xiàng)目預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

（一）、更新預(yù)算管理觀念，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視單位預(yù)算編制工作，提高對(duì)現(xiàn)行項(xiàng)目支出預(yù)算制度的深入了解，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理的意識(shí)，明確各部門分工協(xié)作，建立促進(jìn)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，互相支持和理解，共同確定工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。各業(yè)務(wù)部門由于了解本部門的需求、發(fā)展以及未來(lái)的變化，他們編制的項(xiàng)目預(yù)算更接近實(shí)際，增強(qiáng)了預(yù)算編制準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)部門要廣泛收集業(yè)務(wù)部門提供的資料，充分吸取各方面的意見，拿出預(yù)算方案，詳細(xì)論證、充分研究，不斷完善。確保項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實(shí)際。

（二）、加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性，促進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理

項(xiàng)目預(yù)算編制要結(jié)合單位下年度工作目標(biāo)和規(guī)劃，盡早準(zhǔn)備并進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證。建立規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)，準(zhǔn)確細(xì)化項(xiàng)目支出分類，在細(xì)化預(yù)算編制的同時(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制的全面性，這樣對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義更大，有利于深化項(xiàng)目預(yù)算管理。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

篇（3）

去年以來(lái)，新昌縣審計(jì)局在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）未按要求辦理相關(guān)手續(xù)。主要表現(xiàn)為：超計(jì)劃投資部分未重新進(jìn)行報(bào)批；部分工程未辦理規(guī)劃用地許可證、建設(shè)用地許可證、建筑施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)施驗(yàn)收等手續(xù)。

（二）招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范。一是該招標(biāo)的未招標(biāo)。如某單位建設(shè)的路網(wǎng)工程，對(duì)第一段工程是通過(guò)公開招標(biāo)確定施工單位的，而對(duì)占總路網(wǎng)面積59%、造價(jià)為1240萬(wàn)元的延伸段工程卻未進(jìn)行重新招標(biāo)，直接指定給了原中標(biāo)施工單位施工。二是將招標(biāo)范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對(duì)符合招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購(gòu)和一些配套附屬工程直接發(fā)包。三是部分標(biāo)底編制比較粗糙。項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象，有的對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價(jià)項(xiàng)目較多，留有活口。四是招標(biāo)活動(dòng)組織不嚴(yán)密。投標(biāo)人數(shù)量不符合規(guī)定，《招投標(biāo)法》規(guī)定有效投標(biāo)人不得少于三個(gè)，如果少于三個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)，而有的單位在招標(biāo)時(shí)存在投標(biāo)單位只有兩家，甚至只有一家的現(xiàn)象，起不到充分競(jìng)爭(zhēng)、降低造價(jià)的作用。五是背離招標(biāo)文件簽訂合同。有的單位在組織招標(biāo)中，不是與中標(biāo)單位簽訂合同，而是與另一家投標(biāo)單位簽訂了合同。有的招標(biāo)文件中明文規(guī)定變更費(fèi)用要按合同價(jià)與標(biāo)底價(jià)同比例下浮，但在簽訂合同條款時(shí)卻不再下浮，改為按定額規(guī)定結(jié)算或綜合費(fèi)用按百分之幾結(jié)算。有的在組織材料招標(biāo)中，按合同規(guī)定招的應(yīng)該是主材價(jià)，但在實(shí)際操作時(shí)變成了含人工、利潤(rùn)、輔助材料等在內(nèi)的綜合價(jià)，致使材料價(jià)格成倍增加，嚴(yán)重背離了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，混淆了工程造價(jià)結(jié)算依據(jù)，使工程結(jié)算產(chǎn)生糾紛，給審計(jì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）超概算投資較為突出。有的因項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)深度不夠，概算粗略，中途變更較多。有的建設(shè)單位批少建多，擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。有的承包商采用所謂不平衡報(bào)價(jià)法，先低價(jià)中標(biāo)，然后設(shè)法通過(guò)中途變更來(lái)實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)，增加工程造價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價(jià)失控。如某工程批準(zhǔn)概算是944.9萬(wàn)元，而實(shí)際投資達(dá)到1588萬(wàn)元，超概算達(dá)到68%。

（四）現(xiàn)場(chǎng)施工管理不到位。有的未請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理；有的實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理或建設(shè)單位不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的施工單位未經(jīng)設(shè)計(jì)部門或建設(shè)單位同意，擅自取消部分工程項(xiàng)目。有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范。在未實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的情況下，只有一人簽證；簽證內(nèi)容不全，只對(duì)工程量進(jìn)行簽證，未對(duì)價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)；簽證不及時(shí)，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)簽證，而是事后補(bǔ)簽，這些在很大程度上影響了變更聯(lián)系單的真實(shí)性和有效性。

（五）高估冒算工程造價(jià)。主要表現(xiàn)為重復(fù)計(jì)算、變更減少部分未扣除、未按招標(biāo)規(guī)定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定額或建設(shè)單位高價(jià)簽證等。去年，新昌縣審計(jì)局共完成16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，審計(jì)總投資額1.8億元，未經(jīng)招標(biāo)和變更的工程造價(jià)為6014萬(wàn)元，核減工程造價(jià)1130萬(wàn)元，平均核減率達(dá)18.8%；核減率40%以上的有8個(gè)項(xiàng)目，占總送審項(xiàng)目的50%；最高的核減率達(dá)56%。如某校建設(shè)的教學(xué)綜合樓工程，送審?fù)顿Y額76萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)核減43萬(wàn)元。

（六）基建財(cái)務(wù)收支管理混亂。一是核算不規(guī)范。有的對(duì)工程項(xiàng)目在單位財(cái)務(wù)賬中核算，未單獨(dú)設(shè)賬；有的列支與工程無(wú)關(guān)的支出；有的舊房拆遷收入直接抵沖工程款，致使不能清晰反映工程項(xiàng)目的資金籌集、投資情況。二是違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例，直接以現(xiàn)金支付工程款。三是用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導(dǎo)致對(duì)方漏繳稅費(fèi)等等。

二、成因分析

審計(jì)認(rèn)為，造成工程建設(shè)管理中出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，其主要原因：

一是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。近年來(lái)，我國(guó)雖然已相繼出臺(tái)了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)制度，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范，建筑市場(chǎng)要素體系仍不健全，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂合同、工程建設(shè)等方面還比較混亂，給工程建設(shè)管理帶來(lái)了難度。

二是建設(shè)資金緊張。建設(shè)資金大多來(lái)之不易，有的建設(shè)單位為了省錢，該辦的手續(xù)未辦，該請(qǐng)監(jiān)理的未請(qǐng)，該繳的稅費(fèi)未繳。特別是在請(qǐng)監(jiān)理的問(wèn)題上，費(fèi)用比較大，而且在有的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)眼里，特殊的工程監(jiān)理不了，簡(jiǎn)單的工程又無(wú)需監(jiān)理，請(qǐng)不請(qǐng)監(jiān)理意義不大，花這個(gè)錢覺得冤枉，忽略了質(zhì)量管理的必要程序。

三是工期要求緊。由于政府性投資項(xiàng)目工期一般都比較緊，上面又催得急，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)為了趕工程進(jìn)度，在操作上圖方便，往往不注重建設(shè)程序，致使工程建設(shè)管理上出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

四是少數(shù)工程相關(guān)人員素質(zhì)不高。有的施工單位，在私利的驅(qū)動(dòng)下，違規(guī)制假，以謀取多計(jì)工程款。有的監(jiān)理人員睜只眼、閉只眼，未盡到應(yīng)有的責(zé)任。有的預(yù)算員不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，有意增大工程造價(jià)，以作為其勞務(wù)費(fèi)的提取基數(shù)。特別值得一提的是，建設(shè)單位的工程管理人員往往是臨時(shí)抽調(diào)，且非專業(yè)性，缺乏工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，而施工單位卻又十分內(nèi)行，兩者信息極不對(duì)稱，在施工過(guò)程中，很容易被施工單位牽著鼻子走。甚至有極個(gè)別的工程管理人員與施工單位串通一氣，袒護(hù)造假行為，慷之慨，謀取個(gè)人私利。

三、對(duì)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

建設(shè)項(xiàng)目管理既是一項(xiàng)非常繁雜的工作，又是一門專業(yè)性很強(qiáng)的“學(xué)問(wèn)”。從審計(jì)中反映的一些問(wèn)題來(lái)看，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：

（一）要切實(shí)提高對(duì)建設(shè)工程規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有規(guī)范就沒(méi)有質(zhì)量，不規(guī)范就很難保證不出問(wèn)題。作為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè)管理和招投標(biāo)方面的法規(guī)，了解和掌握一些必要的工程建設(shè)知識(shí)和基本程序。

（二）要按工程建設(shè)程序操作。工程建設(shè)應(yīng)遵循其本身所特有的建設(shè)程序進(jìn)行，概括地說(shuō)，應(yīng)先計(jì)劃后建設(shè)、先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后使用。具體地說(shuō)，在前期準(zhǔn)備階段，主要是做好編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目年度投資計(jì)劃；辦理建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)用地和建筑施工等方面的許可證；確定設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位。在工程實(shí)施階段，應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。在竣工階段，首先要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，然后施工單位要編制好工程結(jié)算，建設(shè)單位要做好竣工決算，并用書面形式告知審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)。

篇（4）

中圖分類號(hào)：F123.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)力有限，政府投資項(xiàng)目資金投入計(jì)劃執(zhí)行困難。

（1）由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚， 地方財(cái)力十分有限，與目前政府投資規(guī)模要求很不相稱，從正常性預(yù)算中安排投資項(xiàng)目建設(shè)資金總量很小。（2）政府財(cái)力統(tǒng)籌與資金需求成為當(dāng)前我市政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支矛盾的焦點(diǎn)，制約了政府投資項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）項(xiàng)目投資缺乏計(jì)劃性，導(dǎo)致財(cái)政資金調(diào)度困難。

（1）項(xiàng)目投資長(zhǎng)期規(guī)劃不夠科學(xué)合理， 財(cái)政部門無(wú)法編制科學(xué)合理的年度投資項(xiàng)目資金收支計(jì)劃，不能及時(shí)掌握資金需求情況，無(wú)法按工程進(jìn)度保障資金。（2）部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，執(zhí)行計(jì)劃隨意。建設(shè)單位沒(méi)有編制統(tǒng)一的政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，與財(cái)政部門資金收支計(jì)劃不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致財(cái)政安排資金與建設(shè)單位資金需求出現(xiàn)矛盾。（3）“重支輕收”現(xiàn)象普遍存在，各部門撥付資金的要求多，對(duì)組織收入工作關(guān)注少，自籌資金又不按計(jì)劃及時(shí)到位，由于缺乏相應(yīng)的收入來(lái)源，財(cái)政部門資金調(diào)度困難大。

（三）項(xiàng)目規(guī)模失控，資金壓力大。

（1）對(duì)投資項(xiàng)目事先估計(jì)不足或?qū)ν顿Y項(xiàng)目故意掩蓋內(nèi)容、降低標(biāo)準(zhǔn)，先以較小的投資規(guī)模去進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，立項(xiàng)后再在預(yù)算、概算以及工程建設(shè)過(guò)程中不斷提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、追加投資。（2）項(xiàng)目決策程序不規(guī)范，有的建設(shè)項(xiàng)目甚至存在未批先建、邊施工邊設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。（3）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程變更審查不到位，有的項(xiàng)目由于施工單位故意做大工程量、高套定額隨意增加工程造價(jià)。

（四）項(xiàng)目建設(shè)管理薄弱，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

（五）工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)。

（1）部分建設(shè)單位沒(méi)有按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，還是采用行政事業(yè)單位一般會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。（2）管理費(fèi)用難以控制，政府投資項(xiàng)目管理費(fèi)用沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)用開支隨意性大，擠占、挪用、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象依然存在。（3）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)資金支出沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，資金支付存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金管理的建議

（一）加強(qiáng)政府投資財(cái)源建設(shè)，壯大政府投資實(shí)力。

（1）運(yùn)用積極的財(cái)政政策，大力培植稅源，做大財(cái)政蛋糕，充實(shí)政府基礎(chǔ)財(cái)力。（2）充分利用中央和省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，積極爭(zhēng)取各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求。（3）加強(qiáng)政府非稅收入管理，優(yōu)化政府財(cái)力結(jié)構(gòu)，挖掘財(cái)政性資金的潛力。（4）通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)資源管理，增加國(guó)有資產(chǎn)總量，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高國(guó)有資產(chǎn)收益，使國(guó)有資產(chǎn)成為政府投資新的財(cái)源。（5）建立政府投融資機(jī)制，擴(kuò)大政府融資渠道，吸收民間資本的投入，增加政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源。

（二）統(tǒng)一編制政府投資項(xiàng)目年度預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，確保財(cái)政部門科學(xué)合理安排資金。

（1）在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將各部門在投資項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)掌握的情況有機(jī)整合，經(jīng)過(guò)科學(xué)決策，編制政府投資項(xiàng)目年度預(yù)算。（2）按政府確定的總體規(guī)劃要求和政府投資年度預(yù)算，結(jié)合資金來(lái)源的實(shí)際情況，編制切實(shí)可行的政府投資項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。（3）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府投資年度預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，結(jié)合具體投資項(xiàng)目實(shí)際情況，編制建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，向財(cái)政部門及時(shí)提供工程建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況等信息，便于財(cái)政部門合理安排資金。（4）建設(shè)單位應(yīng)積極組織收入，及時(shí)按計(jì)劃落實(shí)自籌資金，確保工程進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù) （概）算、竣工結(jié)算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，有效防止資金浪費(fèi)，確保資金安全。

（1）重視投資項(xiàng)目資金來(lái)源審核，財(cái)政部門在發(fā)改部門立項(xiàng)審批前應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源進(jìn)行審核，避免建設(shè)單位在沒(méi)有資金保障的情況下盲目投資。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目概（預(yù)）算審核，通過(guò)積極參與審核概算，促進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，使項(xiàng)目招標(biāo)更具公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)性。（3）重視招標(biāo)文件及合同的審核工作，嚴(yán)格要求合同和招標(biāo)文件的一致性，并在合同簽訂時(shí)就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行承諾，明確結(jié)算辦法、規(guī)定有關(guān)費(fèi)用等，嚴(yán)格控制工程造價(jià)的上漲因素。（4）嚴(yán)格資金撥付管理，必須按照工程進(jìn)度撥付資金，加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金支付控制，確保資金安全。（5）嚴(yán)格工程財(cái)務(wù)決算監(jiān)督，在工程結(jié)算審計(jì)以后，對(duì)剩余工程款的撥付進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保工程建成后能正常投入使用。（6）強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行核算，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和資金使用情況進(jìn)行真實(shí)全面反映。

（四）加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。

（1）做好項(xiàng)目前期規(guī)劃，項(xiàng)目投資應(yīng)充分組織專家評(píng)審并聽取相關(guān)部門的建議意見。（2）嚴(yán)格控制在工程建設(shè)過(guò)程中隨意提高建筑材料檔次增加工程造價(jià)， 嚴(yán)禁因建設(shè)單位鋪張浪費(fèi)等原因造成工程嚴(yán)重超概算。（3）建立健全工程變更決策程序， 防止工程“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制投資規(guī)模。（4）建立健全勘測(cè)、設(shè)計(jì)責(zé)任追究制度，工程變更如果是由勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位過(guò)失造成的，應(yīng)追究勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。

（五）推行代建制，建立專業(yè)化的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，提高政府投資項(xiàng)目管理效率。

篇（5）

關(guān)鍵詞：非防洪工程 建設(shè)項(xiàng)目管理 存在的問(wèn)題 對(duì)策和建議

Key words ：Flood control projects；Construction project management；Problems； Measures and suggestions.

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強(qiáng)兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些不容回避的問(wèn)題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運(yùn)營(yíng)中失管等問(wèn)題，是當(dāng)前河道主管部門面臨亟待解決的重要問(wèn)題。

1 黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長(zhǎng)期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報(bào)、審查、管理比較混亂，施工過(guò)程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時(shí)也只是走走過(guò)場(chǎng)而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，靠過(guò)去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒行實(shí)施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況，為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平， 河道主管部門紛紛采取措施，強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報(bào)的管理，明確河道管理部門各自的職責(zé)，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理開展?fàn)顩r

針對(duì)近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目增多的特點(diǎn)，河道主管機(jī)關(guān)對(duì)已建、新建項(xiàng)目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

1.1.1 對(duì)于新建項(xiàng)目，主要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱?bào)送的技術(shù)性資料進(jìn)行審查，同時(shí)探討建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項(xiàng)的補(bǔ)償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實(shí)，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項(xiàng)目建設(shè)前期黃河部門就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢(shì)及河道工程觀測(cè)協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補(bǔ)償、河道工程拋?zhàn)o(hù)加固協(xié)議、施工場(chǎng)地清理協(xié)議以及臨時(shí)占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項(xiàng)協(xié)議，同時(shí)，就長(zhǎng)期占用河道補(bǔ)償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，并交納的一定的保證金。

對(duì)一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法處理，責(zé)令其補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè)，或者依法清除，維護(hù)正常的河道管理秩序。

1.1.2 對(duì)已開工建設(shè)項(xiàng)目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項(xiàng)目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，由于沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開展，主要依靠各級(jí)政策約束建設(shè)單位，注重的多是眼前利益，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)沒(méi)有相關(guān)協(xié)議，再加上沒(méi)有相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)及行政干預(yù)過(guò)大等，實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)范管理難度極大。

1.2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)

自從1997年開始對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實(shí)施管理以來(lái)，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問(wèn)題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗(yàn)的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

1.2.1 對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來(lái)，隨著黃河部門各級(jí)別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流以及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的加入等，對(duì)河道內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報(bào)、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。

1.2.2 積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)。能夠有目的的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。通過(guò)多年不斷的總結(jié)，對(duì)非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補(bǔ)救措施和解決方案。

1.2.3 逐步落實(shí)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目占用黃河工程補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出了黃河工程占用補(bǔ)償、日常維護(hù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際意義上彌補(bǔ)了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。黃河主管部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問(wèn)題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

2.1 法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說(shuō)明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無(wú)法確定，在實(shí)際工作中，沒(méi)有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒(méi)有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒(méi)有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。

2.2 對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒(méi)有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實(shí)施。對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒(méi)有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門無(wú)法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3 行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達(dá)行政指令，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問(wèn)題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動(dòng)的地位。

2.4 項(xiàng)目建成后管理難以奏效

建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，所涉及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問(wèn)題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無(wú)法預(yù)料。

2.5 工程廢棄后拆除責(zé)任無(wú)法落實(shí)

建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒(méi)有制約措施，廢棄工程帶來(lái)各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對(duì)防洪造成嚴(yán)重影響，給沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)不安定因素。

2.6 群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒(méi)有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7 上下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在對(duì)一些項(xiàng)目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上，黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動(dòng)。

2.8 管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來(lái)越重，當(dāng)前防洪工程都沒(méi)有足夠的管理經(jīng)費(fèi)，更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

3 針對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”和“124”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會(huì)普及水法規(guī)知識(shí)，同時(shí)，抓好日常宣傳活動(dòng)，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識(shí)，爭(zhēng)取他們對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。

3.2 成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)

根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，明確各職能部門的職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理走向規(guī)范化道路。

3.3細(xì)化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強(qiáng)可操作性

對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

3.4上下一盤棋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設(shè)項(xiàng)目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項(xiàng)目，樹立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門的合法權(quán)益。

3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平

篇（6）

竣工財(cái)務(wù)決算是確認(rèn)投資支出、資產(chǎn)價(jià)值、結(jié)余資金、辦理資產(chǎn)移交和投資核銷的最終依據(jù)。為加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理，水利部印發(fā)了《水利部基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（水財(cái)務(wù)z2014{73號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱：管理辦法），地方水行政管理部門也參照制定了相應(yīng)管理辦法。《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19―2014）（以下簡(jiǎn)稱：編制規(guī)程）、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)規(guī)程》（SL557―2012）（以下簡(jiǎn)稱：審計(jì)規(guī)程）、《經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理規(guī)則》（財(cái)建z2013{165）號(hào)）等，在竣工財(cái)務(wù)決算編制、審查、審計(jì)和考評(píng)等方面也做了相應(yīng)規(guī)定。但是，通過(guò)檢查和專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層實(shí)施水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理存在不少問(wèn)題，需要改進(jìn)和完善。

一、主要問(wèn)題

（一）竣工財(cái)務(wù)決算編制主體不明確

《編制規(guī)程》規(guī)定，竣工財(cái)務(wù)決算由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任單位組織編制，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、征地和移民安置實(shí)施等單位應(yīng)給予配合。實(shí)際工作中一些項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是由本級(jí)財(cái)政部門編制的。主要原因是，雖然財(cái)政部已經(jīng)下文要求各級(jí)財(cái)政部門不再代行預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算職能，而是由預(yù)算單位自主進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但是在實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的過(guò)程中，工程款項(xiàng)仍然由財(cái)政部門設(shè)置賬簿進(jìn)行核算，結(jié)算支付的原始資料也留在財(cái)政部門，管理費(fèi)、青苗補(bǔ)償、占地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用由項(xiàng)目法人設(shè)置賬簿核算。由于編制竣工財(cái)務(wù)決算所需的資料不統(tǒng)一、不完整，項(xiàng)目法人無(wú)法自行編制，財(cái)政部門只得主動(dòng)或者被動(dòng)編制。

（二）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制不規(guī)范

有的不能按照規(guī)范要求進(jìn)行編制，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制不完整、不詳實(shí)；有的只有簡(jiǎn)短的項(xiàng)目投資完成概況，缺少?zèng)Q算表格、決算說(shuō)明書、或者表格不完整；有的超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留未完工程和費(fèi)用，待攤投資分?jǐn)偡椒ê蜆?biāo)準(zhǔn)不符合要求。主要原因，一是項(xiàng)目法人的負(fù)責(zé)人對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算不夠重視，項(xiàng)目法人各部門之間缺少相互的協(xié)調(diào)配合；二是以往基層水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施的水利基本建設(shè)項(xiàng)目較少，專業(yè)財(cái)務(wù)人員缺乏，編制竣工決算的人員業(yè)務(wù)能力不足。

（三）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制不及時(shí)

財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建z2002{394號(hào)）規(guī)定，項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，很多項(xiàng)目建設(shè)完成后，遲遲不辦理項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算編制。原因也有多方面，一是項(xiàng)目法人不夠重視，認(rèn)為只要工程按照時(shí)間和質(zhì)量要求完成就行；二是項(xiàng)目主體工程完工后，一些掃尾工作遲遲不能完成；三是地方配套資金不能足額到位，工程價(jià)款無(wú)法結(jié)算支付。

（四）沒(méi)有執(zhí)行竣工財(cái)務(wù)決算審查環(huán)節(jié)

審查是竣工財(cái)務(wù)決算管理工作中的重要環(huán)節(jié)。水利部在《管理辦法》中明確了竣工財(cái)務(wù)決算審查制度，要求在竣工決算編制完成后，項(xiàng)目法人要將決算提交竣工驗(yàn)收主持單位對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查，竣工驗(yàn)收主持單位要以文件形式就竣工財(cái)務(wù)決算的合規(guī)性和完整性出具審查意見。但是，這項(xiàng)規(guī)定在基層很難實(shí)施。主要原因是基層項(xiàng)目法人的財(cái)務(wù)、技術(shù)等人員基本都是同級(jí)水行政主管部門人員兼職，如果項(xiàng)目法人將竣工財(cái)務(wù)決算上報(bào)同級(jí)水行政主管部門，決算的編制人又成了決算審查的組織者或者參與者，這與《管理辦法》規(guī)定的回避制度相沖突。

（五）竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)不規(guī)范

水利基建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)是指項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，水利審計(jì)部門對(duì)其竣工決算的真實(shí)性、合法性和效益型進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，屬于內(nèi)部審計(jì)范疇。審計(jì)主體是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主持單位的水利審計(jì)部門。但是，縣級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算多數(shù)是由本級(jí)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)或者由財(cái)政部門的評(píng)審代替竣工決算審計(jì)，并且是按照預(yù)算單位審計(jì)或者專項(xiàng)資金審計(jì)的模式出具審計(jì)報(bào)告，報(bào)告的格式、內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)和評(píng)價(jià)結(jié)論，無(wú)法滿足項(xiàng)目驗(yàn)收主持單位的需要。

二、加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的建議

（一）明確項(xiàng)目竣工決算編制主體

篇（7）

引言：項(xiàng)目前期管理工作是項(xiàng)目投資決策前必不可少的工作步驟，項(xiàng)目前期工作滯后，前期方案研究深度不夠，將直接影響項(xiàng)目后續(xù)工作的開展，甚至決定著項(xiàng)目的成敗。做好項(xiàng)目前期管理工作，實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化，有利于項(xiàng)目建設(shè)順利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得較好效益。

1 項(xiàng)目前期管理的重要性

項(xiàng)目前期管理是指項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段，它是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，前期管理工作做得好與壞，直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能夠達(dá)到預(yù)期目的。前期管理工作做得好，能夠合理確定項(xiàng)目規(guī)模、采用適宜工藝技術(shù)、有效防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、控制項(xiàng)目投資、促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)、確保項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益。項(xiàng)目前期管理工作開展的深度、精度和質(zhì)量水平，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具有非常重大的影響，只有深入、細(xì)致地做好前期工作，才能有效推動(dòng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。結(jié)合筆者實(shí)際工作情況，本文中的項(xiàng)目前期管理工作是指項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩個(gè)環(huán)節(jié)。

1.1 項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書是根據(jù)國(guó)家和地方中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，結(jié)合企業(yè)自身戰(zhàn)略目標(biāo)，分析擬建項(xiàng)目的必要性和可行性條件后，提出擬建項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，其主要任務(wù)是通過(guò)投資機(jī)會(huì)分析從市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)建設(shè)該項(xiàng)目的必要性進(jìn)行論證，報(bào)請(qǐng)主管部門決策。

1.2 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

可行性研究是在項(xiàng)目投資決策前，對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，綜合研究項(xiàng)目研究在技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性，以及建設(shè)上可能性和可行性。由此確定該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和如何投資，或就此終止投資等結(jié)論性意見，為項(xiàng)目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)，并作為開展下一步工作的基礎(chǔ)。有效的可行性研究可以使項(xiàng)目科學(xué)決策，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)，促使項(xiàng)目成功。

2 項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容

筆者所在的公司規(guī)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期管理工作，具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目前期考察和調(diào)研;組織項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告評(píng)審;整理項(xiàng)目綜合匯報(bào)材料，提交本公司領(lǐng)導(dǎo)決策;組織項(xiàng)目材料上報(bào)上級(jí)母公司立項(xiàng)批復(fù)。工作流程如下：①前期考察調(diào)研：項(xiàng)目主辦單位（即下級(jí)分、子公司）提出項(xiàng)目申請(qǐng)，規(guī)劃財(cái)務(wù)部組織相關(guān)部門專業(yè)人員組成考察小組，進(jìn)行項(xiàng)目前期考察和調(diào)研，整理項(xiàng)目考察報(bào)告向本公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。②項(xiàng)目建議書評(píng)審：項(xiàng)目主辦單位委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目建議書，規(guī)劃財(cái)務(wù)部組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建議書及有關(guān)資料進(jìn)行初審，把初審意見反饋?lái)?xiàng)目主辦單位修改相關(guān)資料。初審?fù)ㄟ^(guò)，規(guī)劃財(cái)務(wù)部組織召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行評(píng)審，提出專家評(píng)審意見。③向本公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：規(guī)劃財(cái)務(wù)部組織收集并審查項(xiàng)目建議書相關(guān)資料，整理項(xiàng)目綜合匯報(bào)材料，并組織相關(guān)部門修改完善，提交本公司黨政聯(lián)席會(huì)研究決策，出具初審意見。④可行性研究報(bào)告評(píng)審：項(xiàng)目主辦單位委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制可行性研究報(bào)告，規(guī)劃財(cái)務(wù)部組織相關(guān)部門對(duì)可行性研究報(bào)告及有關(guān)資料進(jìn)行初審，把初審意見反饋?lái)?xiàng)目主辦單位修改相關(guān)資料。初審?fù)ㄟ^(guò)，規(guī)劃財(cái)務(wù)部組織召開專家評(píng)審會(huì)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)聘請(qǐng)內(nèi)外部專家，對(duì)可行性研究報(bào)告技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行評(píng)審，提出專家評(píng)審意見。⑤提交本公司決策：規(guī)劃財(cái)務(wù)部組織收集并審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告相關(guān)資料，整理項(xiàng)目綜合匯報(bào)材料，并組織相關(guān)部門充分討論、修改完善，提交本公司董事會(huì)研究決策，出具董事會(huì)決議。⑥上報(bào)審批：本公司董事會(huì)決策通過(guò)的項(xiàng)目，規(guī)劃財(cái)務(wù)部按相關(guān)制度規(guī)定組織項(xiàng)目資料上報(bào)上級(jí)母公司立項(xiàng)審批。

3 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作創(chuàng)新策略分析

3.1 重視項(xiàng)目前期管理工作

項(xiàng)目前期管理中存在項(xiàng)目前期工作重視不足，研究深度不夠等問(wèn)題。項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)要有立足全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，高度重視前期工作，充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目前期管理工作對(duì)于項(xiàng)目順利實(shí)施的重要影響，避免重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重施工輕前期、重進(jìn)度輕質(zhì)量的傾向，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作全過(guò)程的管理，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等工作人員的積極性，做好項(xiàng)目的可行性研究論證工作，充分估計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。

3.2 認(rèn)真研究國(guó)家政策和行業(yè)發(fā)展

擬建項(xiàng)目的首要問(wèn)題就是要避免方向性錯(cuò)誤帶來(lái)的投資浪費(fèi)。要確保項(xiàng)目建設(shè)取得良好效果，必須充分研究宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展需求、生產(chǎn)力布局和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等各方面內(nèi)容。在前期工作過(guò)程中如對(duì)以上各因素中的某些方面調(diào)查、研究不充分，將造成建設(shè)項(xiàng)目的決策失誤，從而招致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。

3.3 嚴(yán)格項(xiàng)目前期管理程序

項(xiàng)目前期管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作，涉及面較廣、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，要對(duì)前期工作中的各環(huán)節(jié)、各階段進(jìn)行科學(xué)有序的管理。項(xiàng)目前期管理工作中存在著控制不嚴(yán)格，管理科學(xué)性、客觀性不足等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目前期管理不能取得較好效果。要確保項(xiàng)目前期管理工作，必須制定完善的項(xiàng)目前期管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定程序進(jìn)行，不斷提高項(xiàng)目前期管理工作深度和工作質(zhì)量，為項(xiàng)目后續(xù)工作奠定良好基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究

可行性研究是項(xiàng)目前期管理工作中最關(guān)鍵的階段，有利于避免建設(shè)項(xiàng)目投資決策失誤，提高投資的綜合效果，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)具有非常重要的意義。項(xiàng)目可行性研究存在研究深度不夠，市場(chǎng)調(diào)研和分析力度不足，風(fēng)險(xiǎn)分析不深入，對(duì)投資以及經(jīng)濟(jì)效益方面可能出現(xiàn)的各種情況分析預(yù)測(cè)不夠，可行性研究報(bào)告質(zhì)量不高，錯(cuò)誤較多，編制單位審核不嚴(yán)等問(wèn)題。要提高可行性研究工作質(zhì)量，就要選擇具有高資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績(jī)及信譽(yù)良好的咨詢單位編制可研報(bào)告，嚴(yán)格報(bào)告審查，聘請(qǐng)資深專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、建設(shè)規(guī)模和投資等各方面進(jìn)行綜合論證，確保可行性研究結(jié)果可靠。

3.5 相關(guān)部門要加強(qiáng)配合

項(xiàng)目前期管理是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等于一體的綜合性工作，不是單一的部門或個(gè)人可以完成。要做好項(xiàng)目前期管理工作，財(cái)務(wù)、科技、法律等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，盡職盡責(zé)，分專業(yè)把關(guān)。相關(guān)工作人員要深刻認(rèn)識(shí)項(xiàng)目前期管理的重要性，不斷提高自身素質(zhì)，努力提升業(yè)務(wù)技能。

3.6 爭(zhēng)取政府的投資和支持

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期管理工作首先要得到政府的支持，符合政府的相關(guān)文件要求，設(shè)計(jì)合理且科學(xué)的電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案。在設(shè)計(jì)實(shí)施方案之前，要明確一點(diǎn)，就是以人為本，要有為人民服務(wù)的精神，電網(wǎng)建設(shè)必須要有節(jié)能環(huán)保意識(shí)。在爭(zhēng)取政府的支持與投資過(guò)程中，充分體現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的價(jià)值取向，即建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的項(xiàng)目。這樣，電網(wǎng)建設(shè)線路周邊的地區(qū)就能大大提高對(duì)電網(wǎng)建設(shè)前期管理工作的積極性，不僅有利于電網(wǎng)線路的覆蓋范圍的擴(kuò)大，還能提高電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4 結(jié)論

項(xiàng)目前期管理工作在項(xiàng)目建設(shè)中具有重要的作用，決定著項(xiàng)目的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，是開展項(xiàng)目建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期管理工作是提高項(xiàng)目建設(shè)效率、推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障，是控制投資的有效手段，是投資決策的重要依據(jù)，必須認(rèn)真做好項(xiàng)目前期管理工作。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

1.前言

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，越來(lái)越多的人認(rèn)為要想讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，管理工作必須做到位。通過(guò)相關(guān)人員對(duì)建筑行業(yè)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，很多建筑企業(yè)的發(fā)展前景都會(huì)在一定程度上受到其管理水平的影響。這是由于伴隨我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展的越來(lái)越快，致使建筑行業(yè)的工作人員越來(lái)越復(fù)雜，人員之間的素質(zhì)也存在很大的差異，這一情況在很大程度上增加了建筑工程項(xiàng)目管理工作開展的難度。

2.建筑工程項(xiàng)目統(tǒng)籌管理中存在問(wèn)題

2.1參建單位之間關(guān)系的統(tǒng)籌問(wèn)題

相關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分建筑工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，都存著實(shí)際的施工條件與設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)方案標(biāo)準(zhǔn)不相符的問(wèn)題。而當(dāng)這類情況發(fā)生以后，設(shè)計(jì)單位需和施工方進(jìn)行相應(yīng)的交涉，在雙方交涉的過(guò)程中，大部分的設(shè)計(jì)單位都會(huì)將責(zé)任推給業(yè)主方，從而對(duì)施工的進(jìn)度造成一定的影響。此外，在實(shí)際的建筑項(xiàng)目管理過(guò)程中，沒(méi)能將工程參建單位之間的關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚率垢鞣街g應(yīng)負(fù)的責(zé)任得不到明確，單位之間缺乏良好的溝通，是建筑項(xiàng)目統(tǒng)籌管理的中的一個(gè)重要問(wèn)題。

2.2設(shè)計(jì)方案不斷變更造成的統(tǒng)籌問(wèn)題

在建筑行業(yè)中，大部分都將項(xiàng)目管理委托給了總承包商，讓其代表業(yè)主實(shí)行所有項(xiàng)目管理工作。而總承商又會(huì)將一些工程任務(wù)承包給其他的施工單位進(jìn)行，并在承包的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)該施工單位所具備設(shè)計(jì)的資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致在相關(guān)的施工方案設(shè)計(jì)完成之后，只進(jìn)行簡(jiǎn)單的簽字蓋章，就開始施工。而在施工的過(guò)程中，即使發(fā)現(xiàn)計(jì)方案不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，或是設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)變動(dòng)，總承商也不會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種情況極有可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙中的內(nèi)容和施工實(shí)際要求之間出現(xiàn)較大的沖突，造成工程施工的質(zhì)量問(wèn)題，并在施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題后，無(wú)法追究相關(guān)計(jì)設(shè)人員的責(zé)任。

3.建筑工程項(xiàng)目統(tǒng)籌管理模式的優(yōu)化對(duì)策

3.1組織定位

3.1.1戰(zhàn)略制定

依據(jù)建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際的發(fā)展方向制定出有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，并依據(jù)戰(zhàn)略中的業(yè)務(wù)邏輯標(biāo)準(zhǔn)，提出準(zhǔn)確的投資方向。在對(duì)建筑工程進(jìn)行投資管理時(shí)，對(duì)各承包與分包企業(yè)的運(yùn)作工程資本進(jìn)行協(xié)助，以有效的保障工程實(shí)現(xiàn)利益最大化。

3.1.2運(yùn)作控制

建筑企業(yè)作為業(yè)主方，應(yīng)該對(duì)分包工程的各項(xiàng)施工指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并考核分包工程單位的業(yè)績(jī)指示是否符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)總承包范圍之內(nèi)的各運(yùn)作工程進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。建筑企業(yè)需構(gòu)建一個(gè)工程內(nèi)部的資金結(jié)算中心，以確保能夠及時(shí)的給工程提供資金支持。此外，還應(yīng)將專業(yè)職能技服務(wù)與總承包企業(yè)、分包企業(yè)共享，利用外公共關(guān)系對(duì)工程施工進(jìn)行支持。

3.1.3合同執(zhí)行管理

在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理進(jìn)管理的過(guò)程中，建筑企業(yè)應(yīng)依照相關(guān)的合同開展施工，確保施工操作符合《項(xiàng)目管理規(guī)范》中的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)施工安全管理，提高施工的安全性，且不斷提高相關(guān)人員的質(zhì)量管理意識(shí)，以創(chuàng)造出更好的質(zhì)量效益。在財(cái)務(wù)管理方面，建筑企業(yè)應(yīng)該合理的優(yōu)化工程施工過(guò)程中使用到的機(jī)械設(shè)備、人力資源以及材料等，并對(duì)這些材料的成本進(jìn)行合理的控制。

3.2管理職能規(guī)定

3.2.1制定正確的戰(zhàn)略規(guī)劃

以建筑項(xiàng)目工程的發(fā)展方面為依據(jù)，與投融資管理的的發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，以資本市場(chǎng)運(yùn)作的協(xié)調(diào)性作為出發(fā)點(diǎn)，制定出工程的戰(zhàn)略規(guī)劃，保障工程的利益最大化，重視凈資產(chǎn)的回報(bào)率，對(duì)工程投資、稅務(wù)、法律及公關(guān)等各方之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.2.2優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度

以建筑工程項(xiàng)目的整體性作為出發(fā)點(diǎn)，分解和指定工程財(cái)務(wù)分析中的目標(biāo)，對(duì)工程運(yùn)作層次中的資金運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理平臺(tái)，以確保工程施工中所有資金運(yùn)作都能得到優(yōu)化。

3.2.3提高業(yè)務(wù)決策準(zhǔn)確性

對(duì)建筑工程施工項(xiàng)目中的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的分析，明確業(yè)務(wù)組織的模式，對(duì)工程年度管理的計(jì)劃與工程的投資需求進(jìn)行匯總，合理的制定出工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)投資控制計(jì)劃。

3.2.4優(yōu)化施工技術(shù)

建筑工程項(xiàng)目的施工離不開各類專業(yè)技術(shù)的支持，但是不同的施工單位其施工技術(shù)的水平也存在一定的差異。因此，為提高工建筑程項(xiàng)目在專業(yè)技術(shù)應(yīng)用方面的水平，就需要相關(guān)的建企業(yè)制定一套統(tǒng)一的施工技術(shù)規(guī)范，并給施工單位提供足夠的施工裝備。在工程的施工技術(shù)方案設(shè)計(jì)完成后，施工單位應(yīng)該在施工過(guò)程中依據(jù)施工的實(shí)際需進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以確保工程項(xiàng)目施工的正常進(jìn)行，為工程施工提供更好的技術(shù)保障。

3.3工程的模式布局

3.3.1公司定位

在建筑企業(yè)成立的初期，企業(yè)應(yīng)以精簡(jiǎn)、高效的原則作為建設(shè)管理的基礎(chǔ)，企業(yè)董事會(huì)需把工程項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)，放在投資管理與資源開發(fā)管上，做好項(xiàng)目管理的前期融資工作，并對(duì)企業(yè)與社會(huì)現(xiàn)存的資源進(jìn)行充分的利用。

3.3.2人才資源

對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行投資主體多元化改革，對(duì)于不同性質(zhì)的建設(shè)資金進(jìn)行充分的引進(jìn)和利用，以促進(jìn)新項(xiàng)目管理模式的實(shí)行。不斷的招收高級(jí)綜合型管理人才，給建筑企業(yè)項(xiàng)目管理注入更多的管理人才，為建筑企業(yè)組合型項(xiàng)目管理模式提供充分的人才資源。

3.3.3合理的選擇總承包商

建筑企業(yè)需對(duì)總承包商進(jìn)行合理的選擇，在與總承包商進(jìn)行合作之前，建筑企業(yè)應(yīng)該先對(duì)其項(xiàng)目管理技術(shù)水平的水平進(jìn)行確認(rèn)，確保其有足夠的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)來(lái)完成建筑項(xiàng)目工程中的各項(xiàng)任務(wù)。

3.3.4加強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

當(dāng)前，建筑企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)與合同管理的工作量不斷的增加，企業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理的內(nèi)容也更加復(fù)雜。因此，建筑企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，提高設(shè)計(jì)方與施工方的工作積極性，有效的穩(wěn)定工程的投資方向，以確保建筑項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度與質(zhì)量。

3.4簽訂項(xiàng)目管理協(xié)議

3.4.1建立長(zhǎng)期合作關(guān)系

建筑企業(yè)可以利用招標(biāo)發(fā)包試工來(lái)減少工程的投入成本。對(duì)于大部分的私人投資和外商投資項(xiàng)目而言，投資效益與責(zé)任多數(shù)由個(gè)要承擔(dān)，因此，在對(duì)組合型管理模式進(jìn)行選時(shí)，應(yīng)該盡量采用招標(biāo)的方式，與相關(guān)的施工單位或總承包商建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

3.4.2項(xiàng)目管理協(xié)議

一般情況下，建筑企業(yè)和承包商之間簽訂的項(xiàng)目管理合同中的文本內(nèi)容與格式，與建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)合同文本存著一定的差異。建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)合同，內(nèi)容與格式?jīng)]有對(duì)組合管理模式中需要的合同條款進(jìn)行完全的覆蓋，因此，為了確保雙方的利益，建筑企業(yè)與總承包商之間可以簽訂非合同性質(zhì)的項(xiàng)目管理協(xié)議。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)內(nèi)的建筑行業(yè)在項(xiàng)目的綜合管理水平上一直處于落后狀態(tài)，難以對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理。因此，在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中處理好參建單位之間的關(guān)系，理清項(xiàng)目統(tǒng)籌管理的其本思路，對(duì)建筑工程項(xiàng)目統(tǒng)籌管理中存的問(wèn)題進(jìn)行合理的優(yōu)化，在建筑工程項(xiàng)目實(shí)際的施工管理中具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

篇（9）

Abstract: in order to ensure the construction project biding market open, fair and just the competitive environment, based on the current situation of various problems appear biding market, in this paper, the construction project management of bidding problems should be paid attention to are analyzed.

Keywords: building project management; Bidding; question

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

自2000年《中華人名共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)建筑企業(yè)不斷加強(qiáng)管理水平，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，以適應(yīng)激烈的招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)[1]。但是，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，現(xiàn)階段我國(guó)招標(biāo)市場(chǎng)仍然存在很多問(wèn)題，如圍標(biāo)、騙標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象還偶爾發(fā)生。因此，本文對(duì)建筑項(xiàng)目管理中招投標(biāo)應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行探討，以期拋磚引玉。

一、建筑項(xiàng)目管理中招標(biāo)與投標(biāo)

招投標(biāo)是國(guó)際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場(chǎng)采購(gòu)行為，是建筑工程項(xiàng)目中廣泛采用的項(xiàng)目承接方式。建筑項(xiàng)目的招標(biāo)是指建設(shè)單位（業(yè)主）對(duì)自愿參加的投標(biāo)人進(jìn)行審查、評(píng)比、優(yōu)選的過(guò)程。建筑項(xiàng)目的投標(biāo)是指投標(biāo)人（承標(biāo)人）按照建設(shè)單位的要求參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)、承接工程任務(wù)的過(guò)程。建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)通常是建設(shè)單位事先提出項(xiàng)目的要求及條件，邀請(qǐng)眾多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并按照規(guī)定的程序從中選擇出中標(biāo)者。建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)是工程建筑項(xiàng)目采購(gòu)中最普遍、最重要的方式。招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化對(duì)于招標(biāo)人及投標(biāo)人都是至關(guān)重要的。對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化關(guān)系到能否對(duì)建筑項(xiàng)目的投資、質(zhì)量及進(jìn)度進(jìn)行有效的控制，從而獲得滿意的服務(wù)或建筑產(chǎn)品，達(dá)到預(yù)期的效果及目標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化則是關(guān)系到能否在公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，以自身的綜合優(yōu)勢(shì)獲得提供服務(wù)或工程項(xiàng)目的承接活動(dòng)，取得合理的利潤(rùn)，使企業(yè)得以生存和發(fā)展。

二、建筑項(xiàng)目管理中招標(biāo)應(yīng)注意的問(wèn)題

1.加強(qiáng)招投標(biāo)人員的培訓(xùn)

加強(qiáng)招投標(biāo)人員的培訓(xùn)，提高招投標(biāo)人員的職業(yè)素質(zhì)以及法律意識(shí)，對(duì)依法做好招投標(biāo)工作具有重要意義。由于招標(biāo)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)的存在，有一部分投標(biāo)單位為了中標(biāo)，威逼利誘投標(biāo)工作人員，打探標(biāo)底或其他相關(guān)信息。若招投標(biāo)人員的法律意識(shí)差或者立場(chǎng)不堅(jiān)定，就極易被收買，導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，建設(shè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作人員的監(jiān)督與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸誡、制止其違規(guī)行為及傾向。此外，建筑企業(yè)應(yīng)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的終身責(zé)任制。如果工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)追究相關(guān)招標(biāo)工作人員的責(zé)任。這樣可以有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象，避免招投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

建設(shè)單位應(yīng)對(duì)招標(biāo)的前期工作準(zhǔn)備充分，提供給投標(biāo)單位的技術(shù)資料及相關(guān)圖紙應(yīng)準(zhǔn)確、完整，并且提出明確的項(xiàng)目功能要求，避免對(duì)招投標(biāo)的進(jìn)程及后續(xù)施工建設(shè)造成影響。招標(biāo)過(guò)程要盡量規(guī)范操作，如需外聘招標(biāo)人，則應(yīng)選擇口碑好的公司。要求公司參與招投標(biāo)的工作人員不僅具有較高的業(yè)務(wù)水平，更應(yīng)具有較高的道德水平與法律意識(shí)，保證不會(huì)出現(xiàn)泄漏標(biāo)底及編制工程量清單時(shí)出現(xiàn)漏項(xiàng)的問(wèn)題。若是工程清單計(jì)價(jià)，則建筑企業(yè)須在公司編制完工程量清單后委托專業(yè)公司對(duì)此進(jìn)行審查，盡量避免出現(xiàn)差錯(cuò)[2]。此外，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)所有招標(biāo)單位一視同仁，不能區(qū)別對(duì)待。

2.規(guī)范招標(biāo)公告

建設(shè)單位在招標(biāo)公告時(shí)要做到規(guī)范、科學(xué)。招標(biāo)公告應(yīng)公開在電視、行業(yè)雜志、相關(guān)招投標(biāo)網(wǎng)站及當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?xiàng)目交易中心等。此外，招標(biāo)公告的時(shí)間要合理，切勿第一天招標(biāo)公告，第二天就停止，這樣會(huì)使許多潛在的投標(biāo)單位來(lái)不及反應(yīng)，對(duì)招投標(biāo)工作極為不利，甚至?xí)?dǎo)致重新招標(biāo)的情況出現(xiàn)。招標(biāo)單位還應(yīng)合理安排招標(biāo)流程中各項(xiàng)工作的時(shí)間間隔。比如某些單位將招標(biāo)文件的時(shí)間與召開答疑會(huì)的時(shí)間安排地比較接近，導(dǎo)致許多投標(biāo)人還沒(méi)有看清楚招標(biāo)文件的內(nèi)容細(xì)節(jié)，就匆匆地參加答疑會(huì)，可能造成后續(xù)工作的一系列棘手問(wèn)題。此外，還存在一些建設(shè)單位給投標(biāo)人用以編制投標(biāo)文件的時(shí)間過(guò)短，致使投標(biāo)人編制投標(biāo)文件過(guò)于匆忙甚至來(lái)不及編制而導(dǎo)致投標(biāo)的失敗。

3.認(rèn)真編制招標(biāo)文件

認(rèn)真編制招標(biāo)文件，可以減少招標(biāo)階段承包商索賠情況的出現(xiàn)。首先招標(biāo)文件的語(yǔ)言描述要全面，避免出現(xiàn)歧義，處罰條款要齊全。建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)合同條款，對(duì)一些不確定因素合理進(jìn)行防范，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。其次應(yīng)確定合理的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)規(guī)則應(yīng)全面、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，盡量多使用量化指標(biāo)，少使用定性指標(biāo)。若評(píng)標(biāo)規(guī)則不科學(xué)，只重視標(biāo)價(jià)，則會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)單位盲目報(bào)價(jià)。此外，招標(biāo)文件還應(yīng)在一定程度上具有控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。招標(biāo)文件應(yīng)全面、詳細(xì)，清單項(xiàng)目的特征描述要清晰。必要時(shí)可以要求中標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)標(biāo)底與中標(biāo)價(jià)差額兩倍的履約保證金，以減少建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

三、建筑項(xiàng)目管理中投標(biāo)應(yīng)注意的問(wèn)題

建筑項(xiàng)目的投標(biāo)人應(yīng)具備承接招標(biāo)項(xiàng)目的能力和招標(biāo)文件規(guī)定的條件[4]。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)有相近項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的施工單位要優(yōu)先考慮。資質(zhì)審查中若發(fā)現(xiàn)掛靠公司以及出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)行為的公司，應(yīng)積極上報(bào)行業(yè)協(xié)會(huì)，并將其列入黑名單，拒絕其今后再招標(biāo)。一些施工單位本身不具備該建筑項(xiàng)目的資質(zhì)，而在招標(biāo)過(guò)程掛靠某個(gè)公司，中標(biāo)后，則原招標(biāo)文件承諾的技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工人員、質(zhì)量監(jiān)督人員和安全員都會(huì)被更換，給建筑項(xiàng)目的管理工作造成很多麻煩，也為建筑項(xiàng)目的工程質(zhì)量埋下嚴(yán)重的安全隱患。這種現(xiàn)象在資質(zhì)審查中要特別注意，并及時(shí)杜絕。此外，招標(biāo)負(fù)責(zé)人員在資質(zhì)審查時(shí)不能只關(guān)注投標(biāo)人提供的資料，還應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，不能給投標(biāo)人可乘之機(jī)。某些投標(biāo)人提供的材料過(guò)分吹噓自己企業(yè)的實(shí)力和資質(zhì)，令投標(biāo)人誤解，造成建設(shè)單位判斷失誤，使沒(méi)有資質(zhì)的投標(biāo)單位參加招投標(biāo)，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致招標(biāo)工作失敗或建筑項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施。資質(zhì)審查應(yīng)重點(diǎn)審查投標(biāo)人的信譽(yù)度、履行合同的能力以及各個(gè)投標(biāo)人之間是否有關(guān)系等，以避免串標(biāo)等行為。堅(jiān)決避免高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無(wú)資質(zhì)施工的現(xiàn)象。例如對(duì)總包企業(yè)的資格審查，一般按以下三個(gè)層次進(jìn)行：一是考察總包企業(yè)的管理層，了解該公司的資質(zhì)能力、管理結(jié)構(gòu)、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)、年施工營(yíng)業(yè)額等。二是考察項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)管理人員的能力，考察項(xiàng)目包括項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)，人員構(gòu)成，項(xiàng)目經(jīng)理及管理人員的職責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的考核方式等。三是項(xiàng)目考察，考察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的施工情況、工程質(zhì)量、原業(yè)主的意見等[5]。此外，投標(biāo)單位的資金審查也是審查工作的重點(diǎn)。若是公開招標(biāo)，則應(yīng)根據(jù)招標(biāo)規(guī)則初選出三個(gè)以上的招標(biāo)單位，報(bào)給招標(biāo)辦，再由招標(biāo)辦組織的委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，通話層層篩選和規(guī)范的評(píng)標(biāo)工作，選出綜合實(shí)力強(qiáng)且招標(biāo)價(jià)格合理的招標(biāo)單位。投標(biāo)單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定的投標(biāo)規(guī)程進(jìn)行投標(biāo)，保證招投標(biāo)市場(chǎng)的公平性。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的完善，國(guó)家加大了對(duì)建筑項(xiàng)目招投標(biāo)工作的管理力度。但是，建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題并非一朝一夕所能解決，因此，必須對(duì)上文提到是建筑項(xiàng)目管理中招投標(biāo)應(yīng)該注意的問(wèn)題予以重視，消除不正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)行為，從而保證建筑項(xiàng)目招投標(biāo)的公平、公正、公開。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張志軍. 淺談工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J]. 中國(guó)鐵路工程建設(shè)，2009(3).

[2] 賈立術(shù). 我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析[J]. 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，2008(4).

[3] 葉寧，殷艷燕. 淺析工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 建筑工程, 2009(10).

篇（10）

Abstract: With the development of the times and the improvement of people's living standard, the construction project scale, investment, technical complexity continues to increase, so that the construction enterprises want to have a space for one person in the increasingly fierce market competition, we must improve the level of enterprise project management, the revenue increase, and achieved good social benefits. In this paper, the construction project construction management problems are analyzed, discussed. This paper analyzes the project management problems and countermeasures of the construction personnel, hoping to give some work experience and help

Key words: construction engineering; construction management; problem; countermeasure

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，建筑工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜，很多建筑施工企業(yè)存在管理體制不完善，且貫徹執(zhí)行力不足的情況，由此也引發(fā)了諸多問(wèn)題，如權(quán)責(zé)不明確、獎(jiǎng)懲不分明等，管理工作出現(xiàn)缺失。同時(shí)，行業(yè)間也出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)阻礙了項(xiàng)目管理的有效實(shí)施，也導(dǎo)致了建筑行業(yè)不能有效遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則合理運(yùn)作。因此，建筑企業(yè)應(yīng)全面強(qiáng)化管理職能，有效分析市場(chǎng)，不斷沖破各種阻礙，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)建筑施工管理水平的全面提升。以下，本文就建筑工程項(xiàng)目施工管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的優(yōu)化措施。

一．建筑工程項(xiàng)目施工管理中的問(wèn)題

（一）人員流動(dòng)性強(qiáng)，管理面繁雜：

建筑行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為有效保證項(xiàng)目施工順利進(jìn)行，人力投入較多，但在施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)在崗人員的班組交接、工序輪換以及生產(chǎn)操作，大幅增加了施工管理工作的業(yè)務(wù)量與難度，以至于現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、控制力不足，進(jìn)而出現(xiàn)違規(guī)操作的情況，影響了項(xiàng)目整體施工水平，降低施工質(zhì)量。同時(shí)，建筑施工所需材料種類繁多，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量管理過(guò)程中，不能對(duì)施工材料進(jìn)行全面控制。在施工中，用于工程建設(shè)的材料質(zhì)量離散性大，整體控制不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目糾偏需要大量投入，且具有較高難度，也嚴(yán)重影響了項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性。

（二）安全生產(chǎn)意識(shí)的不足：

安全管理是建筑項(xiàng)目施工的根本保障，也是項(xiàng)目施工管理的關(guān)鍵內(nèi)容。其中，現(xiàn)場(chǎng)施工管理有著重要的作用與意義，是整個(gè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的前提條件。但現(xiàn)階段，項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，不能有效的樹立安全管理意識(shí)，不能有效的將安全管理放在戰(zhàn)略的高度，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目施工過(guò)程中，安全意識(shí)較為淡薄，忽視了安全管理的重要性，進(jìn)而在項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)較多的安全隱患，嚴(yán)重的阻礙了項(xiàng)目發(fā)展。

（三）施工計(jì)劃的編制缺乏可操作性

施工計(jì)劃基本沒(méi)有能夠采用甚至有的施工單位連流水施工作業(yè)都無(wú)法組織。施工計(jì)劃的編制往往對(duì)編制人員的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)都有較高的要求。做得較好的施工單位可以將所制定的較短時(shí)間施工計(jì)劃按時(shí)按質(zhì)按量完成。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)間觀念的加強(qiáng)業(yè)主對(duì)工期的要求也越來(lái)越高所以這方面的矛盾也越來(lái)越突出。

二．建筑工程項(xiàng)目施工管理的對(duì)策

（一）落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)：

建筑工程具有施工規(guī)模大、施工工藝復(fù)雜的特點(diǎn)，項(xiàng)目施工管理與合同管理都存在較大的難度。為更好的協(xié)調(diào)各方關(guān)系，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行施工，確保項(xiàng)目施工各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序施工，就要全面推行項(xiàng)目管理責(zé)任制，有效落實(shí)各方責(zé)任，合理的規(guī)范項(xiàng)目管理行為。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)制定科學(xué)合理、完整可行的獎(jiǎng)懲制度，并進(jìn)行職責(zé)劃分，做到分工明確，全面落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制，有效調(diào)動(dòng)員工工作積極性，確保項(xiàng)目施工順利進(jìn)行。科學(xué)的管理是項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理就要提倡集體建設(shè)，加強(qiáng)集體管理，發(fā)揮集體凝聚力，相互協(xié)作，制定合理的施工計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順利開展。確立項(xiàng)目施工目標(biāo)，并將將其落實(shí)到每個(gè)管理、生產(chǎn)崗位中，優(yōu)化組織體系，形成覆蓋整個(gè)建設(shè)程序、施工現(xiàn)場(chǎng)的“監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”，保證建筑項(xiàng)目的有效實(shí)施。

（二）進(jìn)行全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理：

工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)管理的各層次和施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)操作人員，再加上建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、外界影響因素多等特點(diǎn)，決定了質(zhì)量管理的難度大。

因此，建筑施工企業(yè)必須運(yùn)用現(xiàn)代管理的思想和方法，按照IS09000國(guó)際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)建立自己的質(zhì)量管理體系并保持有效運(yùn)行，覆蓋所有施工項(xiàng)目和每個(gè)項(xiàng)目施工的全過(guò)程，才能保證企業(yè)質(zhì)量水平不斷提高。在建筑工程中，建立一套行之有效的項(xiàng)目管理體系和制度，可以提高建筑過(guò)程的集成度，縮短工期，提高工程質(zhì)量，降低工程成本，增強(qiáng)建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的有力保障。

（三）重視施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理：

施工安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，安全管理是項(xiàng)目施工的根本保障，它貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程。因此，應(yīng)全面加強(qiáng)施工安全管理水平，并作為首要任務(wù)嚴(yán)格實(shí)施。項(xiàng)目管理人員應(yīng)加強(qiáng)安全防范措施，并對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提升其安全意識(shí)。以“安全第一，預(yù)防為主”作為施工指導(dǎo)思想，將工作重點(diǎn)放在安全防范工作上，建立健全安全管理制度，并制定有效措施，強(qiáng)調(diào)按流程施工，全面做好安全管理工作。對(duì)影響項(xiàng)目施工的各項(xiàng)因素進(jìn)行分析，并有效控制，將安全管理工作落到實(shí)處，嚴(yán)格進(jìn)行安全檢查工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（四）加強(qiáng)重視進(jìn)度管理：

項(xiàng)目進(jìn)度管理是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的重要內(nèi)容，為確保項(xiàng)目按進(jìn)度順利進(jìn)行，項(xiàng)目施工前要進(jìn)行施工單位及人員的全面協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目有組織、有計(jì)劃的開展施工工作。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)部門間的相互協(xié)作，并有效發(fā)揮監(jiān)督職能，全面提升施工人員與監(jiān)督人員的監(jiān)督管理水平。項(xiàng)目管理人員也要不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，全面吸收相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有效滿足不斷發(fā)展的管理需要。加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)人員的培訓(xùn)，制定獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格按照施工質(zhì)量手冊(cè)及成本控制相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，確保工作流程及程序完善，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，確保項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。

（五）強(qiáng)化施工管理的創(chuàng)新：

項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新包含了觀念創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面，觀念創(chuàng)新主要是從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，遵循項(xiàng)目施工管理的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷探索研究新的施工管理模式。技術(shù)創(chuàng)新包含項(xiàng)目施工技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新等，通過(guò)采用新的生產(chǎn)方式及經(jīng)營(yíng)管理模式，全面提升項(xiàng)目施工水平，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而滿足不同需求。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，可以大大的改善大型施工企業(yè)的管理方法和手段，加速企業(yè)管理信息的集成化，實(shí)現(xiàn)對(duì)異地項(xiàng)目的零距離管理控制，使企業(yè)管理透明度增強(qiáng)，管理效率提高，對(duì)項(xiàng)目的控制能力和協(xié)調(diào)能力增加，從而為企業(yè)開拓區(qū)域經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和管理支持。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工程管理在建筑行業(yè)中的地位也日益重要起來(lái)，所以對(duì)工程管理的專業(yè)化、質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來(lái)越高。雖然當(dāng)前我國(guó)在建筑工程管理方面，質(zhì)量管理仍有待提高，基礎(chǔ)工作還很薄弱。但是隨著市場(chǎng)開放性程度提高，我國(guó)項(xiàng)目管理企業(yè)可以走出國(guó)門，走向國(guó)際，勇于同世界先進(jìn)的項(xiàng)目管理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣，我們的企業(yè)才能看到自己的不足，并在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)到先進(jìn)的管理理論和技術(shù)，并用這些理論和技術(shù)不斷地完善自己，最終實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)項(xiàng)目管理水平，加速企業(yè)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

隨著醫(yī)療體制的改革以及我國(guó)人民對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生需求的不斷提升，目前醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也呈現(xiàn)出不斷激烈的狀態(tài)。也有很多的醫(yī)院開始注重于擴(kuò)大醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。正是由于這種特丟按，醫(yī)院的基本建設(shè)規(guī)模也在不斷的得到提升。很多新的建筑物在開始建設(shè)到竣工的這段時(shí)間中，往往需要投入非常大量的資金。因此在醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，需要注意到財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，保證到在實(shí)際的醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中能夠正常進(jìn)行。在本次研究中分析了醫(yī)院基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策。

一、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員的管理意識(shí)較為薄弱

對(duì)于醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理人員而言，在實(shí)際的進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中并不重視財(cái)務(wù)管理的工作。這主要是由于在傳統(tǒng)的觀念中，醫(yī)院主要是對(duì)患者實(shí)施治療和護(hù)理的機(jī)構(gòu)，因此在此過(guò)程中，醫(yī)院并沒(méi)有對(duì)于財(cái)務(wù)管理進(jìn)行較多的關(guān)注，甚至根本沒(méi)有關(guān)注過(guò)對(duì)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。正是由于這種特點(diǎn)，在目前醫(yī)院實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，其財(cái)務(wù)管理工作并不能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)要求進(jìn)行，甚至極有可能出現(xiàn)無(wú)法正常進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的情況，導(dǎo)致醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)工程費(fèi)用無(wú)法正確核算的情況。

（二）第三方的核算以及預(yù)算會(huì)加大醫(yī)院的建設(shè)成本

在基礎(chǔ)建設(shè)工程方面，各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算和決算的核算過(guò)程中，醫(yī)院會(huì)將這些工作全權(quán)的委托給專業(yè)造價(jià)咨詢公司，讓這些公司進(jìn)行工程造價(jià)的決算審計(jì)。正是由于這種特點(diǎn)，極有可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)造價(jià)咨詢公司的違規(guī)行為。

（三）招標(biāo)環(huán)節(jié)的管理工作不到位

根據(jù)我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，若是醫(yī)院委托了相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，的機(jī)構(gòu)會(huì)負(fù)責(zé)編制相關(guān)的文件和清單，并對(duì)投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行計(jì)算。很多醫(yī)院認(rèn)為如果有了機(jī)構(gòu)，就能夠很好的進(jìn)行招標(biāo)環(huán)節(jié)，因此將所有的招標(biāo)工作均會(huì)交給機(jī)構(gòu)完成。但隨著目前機(jī)構(gòu)的不斷增加以及受到不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，諸多的違規(guī)操作時(shí)有出現(xiàn)。這些違規(guī)操作的情況會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)工作無(wú)法嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)工作無(wú)法嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行。

（四）在分包過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

在總承包商以及分包商實(shí)施分包的過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)諸多的問(wèn)題。首先總承包商在組織分包的相關(guān)項(xiàng)目過(guò)程中或是在進(jìn)行二次招標(biāo)的過(guò)程中，往往會(huì)提出讓利的要求。雖然這種要求是目前在實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中必不可少的一個(gè)流程，同時(shí)也是承包商以及分包商傳授的一種重要手段，但正是由于這種情況的出現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致極大的提升醫(yī)院在實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際建設(shè)成本。在另一方面，資金無(wú)法及時(shí)的到位也是較為嚴(yán)重的問(wèn)題。在此過(guò)程中，總承包商往往會(huì)出現(xiàn)不能夠及時(shí)的將施工工程進(jìn)度款以及材料款發(fā)給分包商的情況，在此過(guò)程中無(wú)法按照相關(guān)計(jì)劃組織施工，施工的材料也無(wú)法及時(shí)的進(jìn)場(chǎng)，這會(huì)導(dǎo)致延誤工期的情況。尤其是對(duì)這種情況進(jìn)行懲罰的過(guò)程中，懲罰力度也只是總價(jià)的20%，無(wú)法起到相應(yīng)效果。

二、對(duì)目前醫(yī)院基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)對(duì)于基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況

首先需要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)相關(guān)工作。在此過(guò)程中，可以對(duì)于目前醫(yī)院的基建財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)或是講座，通過(guò)這種手段能夠明顯的改善醫(yī)院基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平以及素質(zhì)，讓這些人員能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)要求進(jìn)行基建財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作，并能夠讓這些工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理的意識(shí)得到明顯的提升，更好的面對(duì)醫(yī)院在基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，保證醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)要求進(jìn)行。

（二）讓財(cái)務(wù)管理人員全程的參與工程

針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題，可以讓醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理人員全程的參與到工程中，通過(guò)這種手段就能夠明顯的改善第三方機(jī)構(gòu)在對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算決算過(guò)程中不公正的情況。尤其是在此過(guò)程中，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員也需要全程的對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，配合衛(wèi)生主管部門以及財(cái)政部門對(duì)于第三方的預(yù)算決算資料仔細(xì)和認(rèn)真的核對(duì)，避免出現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作情況。

（三）對(duì)招投標(biāo)管理工作進(jìn)行完善

招投標(biāo)的管理工作不完善也是導(dǎo)致醫(yī)院基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理無(wú)法正常進(jìn)行的主要問(wèn)題。在此過(guò)程中可以注意到高質(zhì)量的對(duì)于醫(yī)院的招投標(biāo)工作進(jìn)行完善。在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，首先可以在招標(biāo)的過(guò)程中不允許完全的將這些工作交給機(jī)構(gòu)完成，尤其需要注意的是需要將招標(biāo)文件中的限價(jià)、變更條款、結(jié)算方法以及相關(guān)清單等信息進(jìn)行詳細(xì)的審核，保證招投標(biāo)工作能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)要求進(jìn)行。

（四）對(duì)承包商謹(jǐn)慎選擇

無(wú)論是總承包商或是分包商，均需要謹(jǐn)慎的選擇。在此過(guò)程中，需要注意到對(duì)于總承包商的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)情況以及信用等相關(guān)的信息進(jìn)行了解和分析，盡量的避免出現(xiàn)以往有著違規(guī)操作的承包商，因此能夠較好的降低在基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及資金浪費(fèi)的情況，并保證到在此過(guò)程中的資金節(jié)約的效果，降低工程的成本，明顯提升資金使用的效益。在另一方面，也需要注意到在基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中設(shè)定專賬，同時(shí)制定專人對(duì)其進(jìn)行負(fù)責(zé)，按照相關(guān)的規(guī)定使用、核算以及管理基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)資金，保證到工程在建設(shè)過(guò)程中的正常進(jìn)行。也可以和銀行以及承包商之間簽訂第三方資金的監(jiān)管協(xié)議，更好的對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)的資金進(jìn)行監(jiān)管，保證專款專用以及基礎(chǔ)建設(shè)的正常進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)于醫(yī)院而言有著重要意義。但在目前實(shí)際的醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)諸多的問(wèn)題，通過(guò)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并找出相應(yīng)的對(duì)策能夠較好的保證到醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行。在本次研究中，分析了醫(yī)院基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策，能夠?yàn)獒t(yī)院的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理提供可參考資料。

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