公路工程監理工作程序大全11篇

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中圖分類號： U412 文獻標識碼： A

引言

公路工程建設已經成為國家基礎設施建設中的關鍵項目，國家對公路工程的質量要求也在不斷提高，所以，監理工作對于確保工程的質量、進度、成本控制有著重要的意義。

一、公路工程監理的概述與重要性

（一）公路工程監理

公路工程建監理其實就是指具有相應資格的監理機構接受建設單位的委托，管理其建設項目，同時代表著建設單位監督承建的單位建設工作。當下的公路建設監理就是指在施工過程中，規劃、控制、協調施工過程。監理工程師要時刻在現場，這樣才能掌握施工的進程以及了解施工各環節的一些詳細情況。在其工作中要對工程費用、合同、質量、進度等都進行監理，這樣才能使施工單位按質按量按時的完成施工，同時還能改善施工單位的施工管理，對施工單位使用的設備和材料進行把關，質量不合格的不允許其進入施工現場，工程不達標的不準進入接下來的工序施工。

（二）監理工作的重要性

1. 控制工程的進度

確保公路工程可以如期完成的保障就是公路工程建設的進度，通常在合同當中規定了工程的工期。需要規范和科學的組織工程的施工工期，跟合同工期的標準相符合。組織工期的進度牽涉到施工企業與工程承包商的利益，通常他們會實施一系列策略趕工期，在這個工程當中，控制工程的工期是非常關鍵的。公路工程進度的監理是根據合同要求的工期進行管理與監督，控制工程的工期可要求施工企業對行之有效的施工規劃時間表進行編制，在這個過程當中，還應當思考一系列不能夠抗拒的因素對工程工期所產生的不利影響。

2.控制成本

控制成本跟工作的進度與質量是相互聯系的，都屬于工程監理的重要內容。只是對質量合格的竣工項目進行支付，為此，支付費用的前提條件是工程的質量，而計量支付的保障是工程的進度。在拉制工程進度與質量的過程中，應當有效地控制工程的費用。重點是以計算支付的形式來控制費用的，然而一定要避免如下兩種情況的出現: 一方面是滯后支付，它會使得承包商的資金處于緊張的情況，要么是會由于周轉資金困難而對工程的質量與進度產生影響。另一方面是超前支付，它會使得業主的資金處于緊張的情況，還會使得承包商產生依賴的意識，不想投入太多。此外，結合實際實施優化設計，能夠為業主減少開支，變更設計的科學性，能夠更加有效地應用業主的資金。

二、公路工程監理中存在的問題

（一）監理機構不具有完全獨立性。由于公路建設行業同其它許多行業一樣具有很強的專業性,公路工程監理機構只能源于公路系統而不能為其它行業越俎代庖。為此許多地方就采取了一種比較折中的辦法,分而不離，獨而不立，監理機構掛靠公路建設部門使其具有雙重身份，對外是監理機構,對內仍是一家人。對一個單位來說也是這樣,監理機構與建設部門的關系,既不能是附屬型的也不能是連體型的而必須是分體型的二者在人事上、經濟上應該是互不牽涉的，各自獨立的關系在工作上應該是相互對立又相互統一、相互制約又相互協作的關系。

（二）監理市場行為不規范。在公路監理中，存在著一些不規范的行為，比如在承包方式方面，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。另外還有一些業主私招亂雇搞同體監理，擾亂了監理市場，使得監理的作用不能充分發揮出來。有些單位雖然還不是真正的獨立法人實體，但是依靠掛靠來進行監理工作，不能做到自負盈虧。最后，還有一些監理單位人員設置不規范，在有監理工作時，就隨便拼湊一些人去實施監理工作，在沒有監理工作時，就將其解散，從不能真正的達到工程的監理目的，影響到公路工程的施工質量。

（三）監理體制不健全,責任主體不明確。當前,我國相關法律、規章中有規定,公路工程監理企業應以獨立法人的身份“守法、誠信、科學、獨立、公正”的原則開展監理業務。然而一些監理單位雖然在名義上是獨立法人，但是在監理企業內部的高層的聘用、任命都是由上級領導來決定的，其他的一些比較重大的變革組織液會受到上級領導的監管和控制，使得監理企業的自和靈活性受到很大的限制。而由于上級管理單位與監理企業在組織架構和管理方面具有很大的差異性，如果上級管理部門過多的對監理企業進行干預，就會嚴重的阻礙員工的積極性，使得監理企業的自主發展受到嚴重的影響。

三、工程施工質量監理的主要方法

（一）旁站監理。所謂旁站,即就是在工程施工的過程中，工程的監理人員通過對工程實施全過程的監理，主要是重要環節和關鍵部位的現場察看監理，這種監理方式是現場駐地監理人員的一種現場監理方式。旁站監理通過對承包人施工中的隱蔽工程、重要工序及工藝和重要工程部位，需要由監理工程師實行全過程的旁站監督，對于工程中的不利因素及時清除。新型管理方式要求在施工全過程現場監理工程師始終堅持旁站監理,特別是對隱蔽工程、鹼澆筑、路基壓實度檢測等。

（二）測量。測量是監理人員在質量監理中對幾何尺寸控制和檢查的重要手段。在施工開始之前監理人員要對施工放線進行檢查。如果測量不符合要求，則不能開工。在進行驗收時,需要對公路的驗收部位的每一項幾何尺寸進行測量,對于不符合要求的，要及時采取措施進行測量控制和檢查。

（三）抽查、試驗。試驗是監理工程師確認各種材料和工程質量的主要依據。公路工程施工過程中的每道工序,包括材料的性能、各種混合料的配比、成品的強度等都要有試驗數據,沒有試驗數據的工程一律不予驗收。

（四）工序控制。工序控制是監理工程師對施工質量進行有效控制的重要手段之一,必須按“質量控制程序”和質量控制的“四不準”原則對其進行嚴格的質量控制,使得工程質量達到建設的標準。監理工程師要做好現場施工中的每一項工序的檢查，不僅要對承包人的施工程序規范進行控制，還要求對施工工藝等進行檢驗，比如對地基承載力和路寬壓實度等的檢測必須按照一定的頻率來進行抽檢，前一道工序不合格的不能進行下一道工序。

四、計量支付在公路工程監理中的應用策略

計量是指按照原來簽訂的合同規定的條件與方法，對已經完成的公路工程量進行測量與計算，并確認；而支付是指在對工程數量予以確認的基礎上，按照合同規定的清單單價計算出金額，并付款給承包人。計量支付是公路工程監理的重要內容，在工程監理中具有重要的作用，正因為如此，今后在實際工作中，需要采取相應的策略，做好計量支付的每一項工作，使其在公路工程監理中發揮更大的作用。

1.全面了解計量支付的內容

計量支付的內容主要包括兩個方面，合同造價不變費用和合同造價變化費用，其中前者包括工程細目、計日工、暫定金額；后者包括工程變更費用、工程索賠費用、價格調整費用。監理工程師在實際工作中，不僅需要熟悉這些內容，還應該能夠將它們細化。例如，工程變更費用的出現是必然的，包括設計圖紙變更、材料材質的變更等，在其背后還包含著很多的新舊報價單，因此工程監理師必須認真面對每一個環節，做好相關的記錄。工程變更往往導致費用的增加，會給業主帶來資金上的壓力，而監理工程師則需要協調各方的關系，對變更進行密切的關注，并適時對計量做出更改，建立計量支付臺賬，將每一次變更都詳細記錄在內，以方便將來查詢，確保公路工程建設的準確性。

2.明確計量支付的程序

監理工程師向承包商告知計量時間，并做好計量相關的準備工作，如果有必要，還需要成立計量小組，并在規定的時間內到現場開展計量工作。承包商填好中間計量表，并由監理工程師進行核對，報請上級監理機構或者業主進行審批。計量程序和支付程序是緊密相連的，支付程序如下：預付款支付中期支付交工支付最終支付。計量和支付都必須嚴格按照上述流程進行，支付是以計量為基礎的，計量的目的是為了能夠合理支付。不管是計量還是支付，其中的相關工作是復雜繁瑣的，因此，監理工程師必須具備過硬的技術，耐心周到，對于出現的變更費用，需要全面深入的了解和核查，防止出現核算錯誤。

結束語

公路工程建設作為我國一項重要的基礎建設設施，要保證公路工程建設中質量的重要條件就是做好公路工程監理工作。在公路工程的施工監理工作中，質量監理作為施工監理的重點工作，也是控制成本與進度的重要前提。通過不斷健全監理體系，注重全面設計監理，科學的分析監理內容，采取有效的工程監理方法，將促進優質公路工程建設。

參考文獻：

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1公路工程施工監理基本概述

公路在一個國家的社會經濟發展中起著非常重要的作用，尤其是對我國來說，改革開放以來經濟發展水平不斷提高，對公路的需求也逐步加大，近些年來國家為了擴大內需，更是在公共投入方面加大投資力度，特別是在交通建設方面，而隨著公路建設的進行，公路工程監理制度在我國得到了廣泛的應用與發展。公路工程施工監理是公路公路工程質量保證體系的重要組成部分，它順應了市場的需要而存在的，但是由于其在我國出現的時間比較晚，存在時間短，從而公路工程監理還存在一些問題，影響著我國公路工程建設工作，因此，對問題的解決也使我國公路工程監理能更加完善。

2 公路工程監理的作用

公路工程監理制度建立起建設單位、施工單位、監理單位三方相互制約的管理模式。這種模式主要有以下特點：一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破建設單位“自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限。有利于積累經驗，促進建設項目管理向專業化、社會化方式轉變。由于工程監理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同、守程序、講科學的依法管理的方向過渡。公路工程監理制度在我國公路工程建設過程中正在不斷完善，水平也不斷提高，對我國的公路建設發展發揮著越來越重要的作用。

3 公路工程監理的現狀

3.1業務范圍過于單一

由于監理企業的業務范圍單一，而造成人才的需求渠道狹窄，這樣不利于人才的吸收與培養，同時又由于監理人員對工程的不熟悉，也不利于監理工作的順利開展，容易造成利潤來源的相對單一，抵御市場風險的能力減弱。

3.2監理體制不健全，責任主體不明確

監理企業實體不明確，目前由于歷史原因，現有公路工程監理企業，雖然名義上是獨立法人。但還是由上級領導決定監理企業的高層的聘用和任命，上級專管也控制和監管著各項重大的組織變革，嚴重剝奪了監理企業的自。

3.3監理企業從業人員參差不齊

缺乏精力充沛又有專業知識、管理經驗，懂監理的中年骨干專業力量，也缺乏集綜合組織、協調和管理經驗的一體的監理人員，從而使得形成的知識結構不合理，專業不配套。由于監理單位對招聘人員基本無約束力和流動性又強的緣故，而造成監理隊伍不穩定，不利于監理經驗的積累。

3.4建設單位和社會各界對監理的不信任

在工程的建設過程中，許多監理企業所起到的作用確實微乎其微，只需要監理到最后的工程資料下面簽字就行了。建設單位和社會各界對監理不信任的原因之一就是認識不足，二就是由于現階段監理企業缺乏自。監理隊伍整體素質不是很高，許多監理人員在監理工作中很少有作為，甚至有的監理人員在工程中，利用職權牟取私利，傷害工程建設單位的利益和工程利益。

4 加強公路工程施工監理的對策

4.1規范公路工程監理市場。隨著我國公路工程項目的大力開展，公路工程監理已經形成一個市場，但是這個市場還需要進一步的規范。首先需要國家出善的法律法規，形成一套普遍適用的工程監理制度，明確監理工作中各方的權利義務關系；其次，規范市場準入制度。要更加嚴格監理市場的準入，對進入監理市場的單位進行全方面測評，確保其具備了開始監理工作的資源與水平。

4.2加強人才隊伍建設。工程監理工作是一項技術性工作，而公路工程監理就需要更加專業的公路工程方面的人才。同時要完善監理人才專業技術資格論證體系，使真正掌握相關技術及經驗的人員才可以從事監理工作。

4.3保障監理各方的獨立與協調。監理工作是公路工程項目進行中業主、承包方、監理單位三方進行制約的最重要保障。所以，要想達到項目監理的目標，就必須確保監理單位的獨立性，明確其擁有的權利，同時也要加強三方之間的交流與溝通，促進協調，共同完成公路工程項目建設目標。

4.4拓展監理業務領域

根據國家深化投資體制改革的要求，積極介入從事工程建設前期工作，提供工程咨詢、前期工作服務，在項目的決策、實施階段為業主提供咨詢服務及編制相關文件，對工程的可行性研究、勘察、初步設計直至招標工作實行階段服務。積極探索嘗試工程項目管理服務，代表業主對工程項目進行全方位、全過程或部分階段的項目管理服務，包括進行工程的總體設計、項目定義、工程招標、選擇設計、采購、施工承包商，對設計、采購、施工、試運行等進行全面管理服務工作。通過在公路項目的不同建設階段為業主提供全方位、高水平的專業化技術服務，實現貫穿公路項目建設全過程的監理服務工作目標。

4.5加強監督管理

政府公路建設管理部門應嚴格審核審批，監督管理監理人員從業資格及監理單位從業資質，逐步提高監理行業從業水平；通過對在建公路項目監理人員及監理工作的嚴格檢查和日常監管，杜絕皮包監理單位的存在，嚴格管理公路建設項目監理人員上崗資格及工作程序，從而維護公路建設監理市場秩序，保證監理行業健康、持續、穩定發展。通過對監理從業人員進行年度專業技術教育，培養提高工程建設經濟、法律和組織管理等方面的理論知識以及監理業務經驗知識；通過在每個公路建設項目開工前進行特定的、有針對性的崗前專業培訓，保證項目監理工作科學、高效、正確的進行。

4.6完善監理企業自身的建設

一個監理企業要做大做強、要贏得社會的認可，就必須做好自身的建設。首先，要完善企業各項規章制度，規范每一個監理運作程序，使監理過程規范化、程序化，嚴格遵守行業自律。一是服務質量自律，要按照國家的法律、法規、標準、規范和合同協議提供公路工程監理服務；二是職業道德自律，表現在嚴格履行合同，不損害工程建設各方利益；三是服務價格自律，嚴格遵循國家規定的行業價格標準，抵制惡意壓價行為，自覺維護行業秩序。其次，是監理人員要廉潔自律，真正用心為業主服務、為業主著想，必要時也可以指導或幫助施工單位健全其管理制度。如果能做到這些，監理一定會得到業主、施工單位及社會各界的認可和尊重，其權威性也會隨著項目的實施而逐步建立。

5 結束語

公路工程監理工作是公路建設質量的有力保證。在監理過程中，要重視建立有效組織機構來實施監理工作，同時離不開專業監理人員和必要的儀器設備作為工作保障。要繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的社會地位和工作地位，使建設監理事業健康發展，進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。需要企業自身的重視，執業人員的努力，也需要主管部門的協調、管理和支持。隨著我國公路建設進一步深入，與國際慣例的進一步接軌，我國公路工程監理管理水平從而推動監理企業科學、健康、和諧、持續發展。

參考文獻：

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[4]郄利華．簡析公路工程監理過程中的問題及對策[J]．科技信息，2008(31)．

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引 言：公路質量、建設周期、投入資金的協調性上升，一方面需要施工技術的提高和進步，與此同時，對整個施工過程進行高質量的監理在當下越發復雜的社會環境中亦顯得非常重要。由此，對我國公路的監理制度和監理工作進行分析探討，具有十分重要的理論和現實意義。

1 公路工程監理的現狀和存在的問題

1.1 公路工程監理制側重于工程質量監理

目前，現行的一些相關法規都將公路工程監理納入工程質量保證體系中并占有重要的主導地位，但在公路工程監理合同中往往只重點突出程質量監理，這樣無形中削弱了對進度和費用的控制。甚至有的業主只要求公路工程監理對工程質量進行控制，而降低了監理在進度和費用方面的控制作用。

1.2 公路工程監理機構層次多，工程監理合同段也多

在我國經濟體制管理模式轉換的過程中，計劃經濟體制管理模式的影響仍然存在，業主往往會自行組建上層公路工程監理機構，基層公路工程監理單位由社會公路工程監理單位承擔，形成混合式的公路工程監理機構。且公路工程監理機構大多設為多層次的，既有總監理工程師辦公室和總監理工程師代表處，又有高級駐地監理工程師辦公室或駐地監理工程師辦公室。由此產生的問題是：機構職權不分明，即影響工程管理水平，同時也影響工程效率。另一方面由于我國地域遼闊、地質構造復雜、地形地貌變化較大，因而公路跨越地區自然條件變化也大，相對工程也變得較為復雜。鑒于這種情況，為了便于管理，公路工程施工標段和公路工程監理標段劃分就較細，也就形成了公路工程施工標段和公路工程監理標段多的局面。

1.3 公路工程監理多局限于施工階段，未能充分發揮工程監理的作用

根據《公路工程施工監理規范》的要求，應“在公路工程招標之前確定公路工程監理單位”。但就我國目前來看，工程監理仍局限于施工階段，由于未能按規范要求在公路工程招標之前確定公路工程監理單位，所以公路工程監理也就無法進行全過程的監督管理。既未能參加公路工程施工招標，也未參與選擇承包人，因此造成了公路工程監理在投入工作時，對承包人的許諾、承包人的能力及素質等缺乏了解，對承包人能否“保證工程質量并如約履行合同”無法承擔責任，當遇到綜合素質差的承包或分包隊伍時難以處理。并不可避免地出現被動局面，易給國家和企業造成損失。

2 加強公路工程監理對策

2.1 質量控制

2.1.1 完善各項規章制度和管理措施

制度是行為的準則，是做好各項工作的保障。完善的監理制度是實施質量控制的基礎，是監理人員工作的依據和工作的準則，它可以控制施工的各個環節。根據監理規范，結合本工程具體情況，制訂了考勤制度、例會制度、監理內業管理制度、廉政建設制度、獎懲制度和計劃管理程序、質量控制驗收程序、質量缺陷事故處理程序、計量支付管理程序、監理工程師職責等，使監理工作走上了制度化、規范化、科學化的道路，有力地促進了監理工作的順利開展。

2.1.2 提高監理人員素質

監理人員業務水平和政治素質的提高，是做好工程監理工作的前提。工程監理工作是一項技術密集型的管理工作，監理人員不僅要責任心強，秉公辦事，而且要懂設計、懂施工、懂試驗、懂合同條款，因此，監理工程師必須具有較高的業務水平。提高人員素質的主要的措施是在搞好外業監理工作的情況下，抽出時間組織監理人員分組學習合同文件和技術規范，熟悉設計圖紙和操作規程，定期進行考核評比，獎優罰劣，不斷提高監理人員的業務素質。同時，加強監理人員的思想政治教育和廉政教育，利用近幾年國內出現的幾次重大質量事故，教育廣大監理人員要吸取教訓，使每一位監理人員都深刻意識到監理工作的重要性、嚴肅性，在工作中能夠認真負責、嚴格把關。

2.1.3 督促施工單位建立、健全自檢體系

施工單位對施工過程進行自檢是工程質量最基本的保障，是保證工程質量的第一關。為此，監理要督促各施工單位成立由總工牽頭、各分項工程技術人員參加的質量保證體系，成立了由專人負責的企業自檢小組，企業自檢人員跟班作業，隨時檢查。各分項工程必須在企業自檢合格的基礎上，再通過監理人員檢查驗收。同時，要求各施工單位必須建立和完善工地實驗室，配備先進的儀器設備和足夠的專業技術人員，使企業自檢工作能夠及時到位、準確可靠。這樣，通過層層把關，層層控制，確保干一項合格一項，有效地保證工程質量。

2.2進度控制

2.2.1 進度控制的原則和依據

進度計劃必須真實、可靠，并符合實際和便于管理，能表達施工中的全部活動及其他相關聯系，反映施工組織及施工方法，充分利用人力、物力并預見可能的施工障礙及其變化，貫徹合同條款及技術規范。編制依據是根據施工合同中規定的總工期和開、竣工日期，投標書中確認的工程進度計劃及施工方案，主要材料和設備的采購合同及氣候條件，施工人員的技術素質及設備能力，已建成的同類工程施工進度及經濟指標等。

2.2.2 進度控制的內容

對承包人提交的年、季、月度甚至于周度計劃進行審定，審查其工、料、機的均衡性，分析相關問題并提出修改意見，達到各施工階段的施工順序、時間安排與材料和設備的進場協調一致，保證總工期在合同規定的時間內。在實施過程中根據現場監理工程師的日記繪出進度曲線圖，并與計劃進度曲線圖對比，以判斷工程的進展情況及時調整進度計劃，實現人、材、物的合理調配。對不可預見因素造成的延期及時給承包人提出處理意見。

2.3 費用控制

按照合同條款、技術規范、工程量清單的規定按時計量支付，對價格的調整和合同外計量支付按照實事求是的原則公正合理地支付，必須嚴格控制總投資，對計量支付的項目必須按規定的程序和相關的證明材料嚴格審核，做到準確、合理、及時。

費用控制核心是計量和支付。在監理過程中，監理工程師應該嚴格按照合同文件認真審核工程量清單中各項費用的計量，深入工地現場，逐一進行核實。所有工程計量單必須有現場監理人員檢查簽字。對重要的項目，計量工程師必須到現場進行復核，確保工程計量的準確性，合理性。對清單以外的各類計量進行嚴格控制，并盡可能地減少各類附加費用。

2.4合同管理

合同管理的目的是為了更好地作好投資和進度控制，對與合同中的工程量有變化的數量及延期的原因等均要有充足的證明材料和指令，對違約責任和爭端、仲裁的決定均應按慣例及合同中的規定收集并提供充足的證明材料，對工程的分包、轉讓、保險和保函按合同文件和有關法規處理。合同管理比較繁重的一項工作是索賠的處理，處理索賠時要理清發生索賠事件的整個過程，并有監理簽認的事件發生當時的證明材料。

3 結束語

當前監理工作存在的主要問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有機制上需要探索、解決的制度原因。解決和克服這些問題，需要企業自身的重視，執業人員的努力；也需要主管部門的協調、管理和支持；更需要全行業共同創造和諧的監理氣氛。

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1.2我國公路工程監理的收費標準不高，大多數的公路監理企業存在體制問題。一方面，我國公路工程監理的收費標準較低造成我國絕大多數的監理機構陷入資金困難，進而影響到公路工程監理公司的穩定發展。同時，對于我國監理工程師而言，其工資待遇也相對偏低，相比于國外一些國家的公路工程監理人員的收入而言，我國檢錄人員收入還沒能夠達到同級技術人員收入的一半，因此，一些優秀的監理人員通過轉行或者其他方式而離開監理企業，造成公路工程監理組織機構無法留住相對優秀的監理人才。在一定程度上阻礙了我國公路工程監理事業跨越式發展目標的實現。另一方面，大多數公路監理企業存在著體制問題。公路工程監理體制在我國目前形勢下主要表現在機構重疊、職能交叉以及政企不分，沒有生機活力，競爭不積極。大多數的公路工程監理企業還不能算是真正意義上的獨立第三方或者說社會監理，當前公路工程監理企業所組建的國有企業大部分沒有科學的管理以及明晰的產權，這在很大程度上制約著監理企業自身的建設，嚴重影響著建立市場的健康、可持續發展。

1.3我國進行公路工程項目監理主要側重于工程的施工階段，并沒有注重項目的全過程管理。一方面，我國公路工程監理行業如果沒有公路項目全過程管理，很容易造成企業沒有較強的能力去抵抗市場風險，也會導致監理企業的收入來源具有單一性；另一方面，假如公路工程項目實施監理只是局限于工程的施工階段，那么很容易致使人才需求的渠道不夠寬泛，對于人才的引進和培養沒有積極的影響，并且也會造成監理企業的業務范圍相對狹窄。這在很大程度上影響著我國監理企業的健康、穩定發展。

2完善我國當前公路工程監理事業發展的對策探討

隨著我國加入世界貿易組織，西方發達國家的監理企業陸續步入我國公路工程監理市場，公路監理行業不僅面臨機遇，而且也在迎接著嚴峻的挑戰。我國公路工程監理機構應注重制度建設、監理人才培養以及體制創新等方面進一步深入的改革，從而建立健全同我國當前國情相匹配的公路工程項目監理體系，推進公路工程監理事業穩步向前發展。

2.1加大對公路工程監理人員的培訓及學習力度。一方面，公路工程監理企業應定期地安排監理人員學習公路工程監理方面的知識，加大對公路工程監理技術人員的培訓力度，通過各種有效的培訓方式調動公路監理人員學習的積極性，組織監理工程師培訓、專業監理工程師培訓、試驗檢測工程師培訓以及監理員培訓等，著力為道路建設培養第三方質量把關人隊伍。同時選聘一些具有理論知識豐富，業務能力嫻熟的專業監理人員對初次步入監理事業的工作人員進行實踐指導，不斷加強從業人員的業務能力，并且選拔一些優秀的公路工程監理人員赴國外發達國家學習監理業務知識，此外，監理人員不僅要加強自身專業知識技能的提高，還要熟悉相關的技術規范以及法律、法規，從而加快監理復合型人才的培養和儲備。

2.2在公路工程項目建設貫徹落實監理工程師負責制，不斷地加強公路工程監理的委托程序。一方面，在公路工程的項目建設過程中，做好實際承接的責任問題處理好之后方可進行委托監理服務的工作。同時，為了能夠使得公路工程監理工程師定崗定位，還應建立健全監理工程師動態管理數據庫信息系統。此外，公路工程質量監督部門不僅要對監理機構的工作以及工程質量進行監督，強化對監理組織機構的工作質量認證，而且還應嚴格認證工程質量等級；另一方面，要不斷地加強公路工程監理的委托程序。公路工程監理事業能否取得健康、可持續的發展在很大程度上取決于公路工程監理程序是否規范化。因此，在對監理單位進行選擇時，要嚴格根據我國《招標投標法》的有關規定進行招標，做到公平性、公正性以及公開性，淘汰同資質條件不相符的監理單位，優先資質達標，符合相關要求的單位，并且嚴禁內部監理單位中標。除此之外，為便于加強管理，在選中監理單位之后要及時簽訂監理合同，對雙方的權利、義務進行明確。

2.3公路工程監理組織要完善經營者自的獨立性，建立現代監理企業制度。一方面，相對于有關的行政主管部門或者業主，公路工程監理企業同他們之間的關系不管是經濟上還是人事上都應具有獨立性。即互不牽涉，但是具體到工作方面，應該是一種互相協作而又互相制約、互相統一而又互相對立的關系。因此，要力求監理機構具有獨立的經營自，使之成為自主經營和自負盈虧的機構。倘若公路工程監理機構這樣做，勢必能夠在監理工作中兢兢業業，不斷地提高監理水平，從而有效地保證公路工程質量。另一方面，公路工程監理機構還應實施管理創新與制度創新，進一步深化企業改革。緊跟時代潮流，與時俱進，通過改制建立健全同當前市場經濟體制相一致的現代監理企業制度以及與監理企業特點相適應的組織機構。通過改善監理企業約束機制以及激勵機制，將監理工作人員的積極性充分地調動起來，從而加強監理人員的事業心與責任心，增強公路工程監理機構的市場競爭能力、適應能力以及生存能力。

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1我國高速公路工程監理工作現狀

當前的高速公路監理工作的開展，通常都是以工程監理單位為中心展開進行，通過控制工程施工質量、工程造價、以及工程工期等方面為主要內容，其發展問題主要有：

1.1高速公路工程監理認識程度不足

與高速公路工程監理工作相比，高速公路監理工作起步較晚，同時有些業主由于對監理工作認識不夠，過分強調業主的監督作用，而忽視了監理單位在工程建設施工中的重要性，監理的職權得不到認可，對于工程質量問題的控制又難以承擔相應的責任，管理糾紛不斷。

1.2業主對公路建設的干擾

對于業主介入施工管理控制來說是高速公路建設十分普遍的現象，而其不規范的行為多給監理工作帶來諸多麻煩。一是業主對施工材料的采購上介入，盡管監理單位擁有進場材料的監督與審核權，但往往因業主的強硬態度，難以確保對材料的質量控制，從而為工程質量帶來隱患；二是業主介入對工程計量款的撥付，盡管監理單位掌握著工程計量審批權，但業主方作為款項的撥付方，時常拖延工程款的撥付，而給施工單位造成無視監理的負面影響，從而難以貫徹監理對質量與進度的有效控制。

1.3高速公路工程監理薪酬較低

由于高速公路建設投資規模較小，按照國家《建設工程質量管理條例》必須實行監理制，而對于監理人員的配備則是以工程項目費用來核定的，同時，由于監理工作實施條件的現狀，無法對工程的施工質量、工程費用、以及工期進行有效控制，從而為監理工作的開展帶來難度。

1.4高速公路監理水平較低

對于大多數高速公路工程施工來說，由于工程施工人員群體復雜，技術操作不規范，對于違章施工的現象難以實現科學管理，同時，施工單位的合同意識不高，對于施工中頻繁更換技術人員的情況較大，也影響了施工監理服務的有序開展，難以實現對公路建設規程的全面監督與管理。

1.5監理企業人員素質不高

技術與管理水平的全面提升，而在高速公路監理工作中，對于監理人員資質水平的控制不嚴格，臨時性聘用、流動性大、責任意識不強等都給監理工作帶來隱患。同時，對于監理工作出現的監理企業掛靠、外包現象，不僅對工程監理成本難以有效控制，還對監理工程質量帶來了不規范。

2提高高速公路監理水平對策

2.1加快制度建設，完善高速公路監理工作規范

制度是確保監督工作有序實施的依據，對于公路工程建設來說，通過制定相應的法規與制度，來逐步完善公路行業質量管理法制體系，特別是對高速公路建設施工規范的明確，對相關法律制度的修訂，完善依法辦事、嚴格執法檢查，推動監理工作法制化、規范化發展。落實監理收費標準制度，提高監理企業服務水平，出臺相應的監理行業新標準；嚴格管理建設市場資質管理，引入競爭機制，強化項目法人制度，加強對高速公路監理行業中各類違規行為的規范與整頓。

2.2制定監理行業發展規劃，完善內部管理

從監理行業的健康發展來看，必須從中長期發展規劃中來對高速公路監理行業進行結構調整，提升企業的市場競爭力，加快人才引進與培養，深化企業內部改革力度，轉變企業發展理念，培育經濟效益與社會效益并重的企業發展觀，運用現代信息技術、現代管理理念和管理手段來提升監理服務質量，特別是對新技術、新工藝、先進檢測手段和方法的應用，來提升監理行業的工作質量與效率。從監理行業的經營模式創新上，倡導項目承包制，實施總監領導下的項目責任目標的分解，科學調度監理人員的工作積極性，更好地部署三級管理職責，即總監理工程師、專業監理工程師與現場監理三級協同工作。

2.3強化監理企業人力資源管理，完善內部管理制度創新

人力資源管理作為企業人力成本控制的重要內容，對于公路工程監理行業來說同等重要，從監理行業人員技術層級的規劃與分析，建立科學的管理方法，不僅能夠促進企業人力資源的經濟效益，還能夠從企業文化的建設中，提升監理隊伍的監理水平。主要表現在：一是構建監理企業人力成長機制，堅持德才兼備的用人原則，發現與承認每個人的工作差異性，從而甄選和發揮各自的優勢與強項，使得每個人都能夠在其自身的崗位上穩定發展；二是建立企業激勵機制，人力資源管理的核心就是激發人的工作潛能，建立科學合理的人才激勵政策，充分尊重人才，加強人際溝通，豐富員工的業余生活，提升員工的發展空間，構筑薪酬福利與企業文化并重的企業成長環境。

3改善高速公路監理具體措施

3.1貫徹公路工程質量控制方法

對于公路工程質量管理來說，關鍵在于從監理程序與技術規范要求上，來實施對施工過程中的原材料、施工工藝等環節的全面監控，從而確保公路工程質量保證體系的實現。加強對施工單位自檢體系的監督，督促其能夠依照工程施工規范來施工，并通過監理單位的質量控制體系，來對公路工程施工中的各項控制點進行監督，如對材料測試檢查、對計量標準的確定等。

3.2嚴格執行公路工程質量監理程序

質量控制程序是確保公路工程監理工作規范實施的前提，必須從明確施工環節的劃分，從各質量單元的檢查與工序控制中來檢驗審核，對照施工圖紙要求，對圖紙細節，以及隱蔽工程進行全面檢查；對施工材料質量進行有效控制，及時提出工程施工改進建議，加大抽檢與復檢力度，確保關鍵部位質量達標；落實旁站制度，明確監理職責，對于施工工序及違規行為堅決制止，并責令整改；嚴格驗收程序，按照工程施工質量驗收標準與要求，對工程質量進行分項、分部、整體施工驗收，一旦發現質量缺陷或質量隱患，必須要求施工單位進行整改，并對質量事故作出合理可行的改進意見，密切關注施工進度，確保工程驗收有序完成。

3.3強化工程進度控制，合理控制工程進度

做好工程施工組織設計，對施工總體部署及進度安排進行科學設置，對現場施工人員、機具、材料進行統籌規劃，明確各項作業進度的跟蹤檢查工作。如采用橫道圖比較法來對工程進度與計劃進行全面分析；對施工現場各項閑置工器具進行合理調度與安排；采用網絡法來安排工序，抓好關鍵點與非關鍵點的合理調整。

結語

工程監理工作是建設高質量工程項目的重要前提，經過了一定時間的應用，在實踐中獲得了行業的認可。隨著公路工程建設的推進，工程監理在其中發揮著越來越重要的作用。因此，針對當前我國公路工程監理中存在的一些問題，需要引起足夠的重視，需要采用一些相應的應對措施來完善我國的公路工程監理工作，進而確保公路監理工作的效益和質量。

參考文獻

篇（6）

Abstract: at present, the road construction in China has achieved great development and progress, to the state and society created the rich economic interests and social benefits. Among them, the supervision of highway engineering construction in the cause in the process of played an important role. In practice supervision enterprise also gradually revealed a lot of problems, the problem has been bothering highway engineering supervision system in our country. This article through to the analysis of the existing problems, and puts forward the construction of the country's highway project management career development the new measures, to our country highway engineering supervision of career development, have practical meaning and reference value.

Key words: the highway engineering supervision; Supervision system; countermeasures

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

工程項目監理最早起源于在西方發達國家，經過近百年的發展，工程項目監理己日趨成熟，并得到廣泛應用。實施工程建設監理制，對于提高項目建設質量、縮短建設周期、節約建設資金等都有十分重要的意義。

我國20世紀末期全面推行工程項目監理制，目前己基本建立起了業主、承包商和監理工程師的三方管理模式。工程項目監理制對我國工程建設有著非常重要的意義[1]。公路工程項目建設尤其是一個高投入、周期長、涉及面廣、環節多、程序性很強的產品實現過程，特別是高等級公路工程量大、投資高，對公路工程監理提出了更高的要求。本文分析我國現行公路工程監理制中存在的主要問題，并就這些問題提出改進對策，推動我國公路工程項目監理事業健康有序地發展。

一、我國公路工程監理中存在的問題

公路工程監理制在我國全面推行以來，取得了突出的成績。在提高投資效益和保證高速公路工程質量等方面發揮了重要作用，為我國公路工程項目監理制事業的發展積累了豐富的經驗。然而，我國公路工程監理行業中依然存在著不少問題。

1.我國絕大部分的公路監理企業或多或少都存在體制問題。當前公路工程監理體制中的主要弊端是政企不分、職能交叉和機構重疊，缺乏活力和競爭。許多公路監理機構并不是嚴格意義上的社會監理和獨立第三方，大多是建設管理部門成立的國有企業，產權不明晰，管理不科學，嚴重影響了企業的自身建設，制約了監理市場的健康發展。隨著經濟體制改革的深化，在公路監理企業中實施現代企業制度得到越來越多的重視。

2.我國對公路工程項目實施監理基本上局限于在項目的施工階段。我國公路工程監理行業基本沒有公路工程項目的全程管理，這導致監理企業的業務范圍的單一，容易造成人才的需求渠道相對狹窄，不利于人才的吸收與培養；也容易造成監理企業的收入來源單一，抵御市場風險的能力相對薄弱，這都嚴重制約著中國的監理企業發展和壯大。

3.當前，我國公路工程監理的收費標準較低。這使得我國部分公路工程監理公司的發展陷入資金困難。另外，我國監理工程師的薪資待遇普遍偏低，導致無法留住優秀的監理人才。在歐美地區的公路工程監理人員的個人收入是同等設計技術人員的1.5-2倍，而我國監理人員的收入還不足同級技術人員的一半，這使得我國的公路監理事業難以實現跨越式的發展。

4.我國公路工程監理行業嚴重缺乏高素質的現代監理人才。要勝任監理工作的需要，監理工程師首先應當具有較高的專業技術水平。在國外，監理工程師大都具有碩士甚至是博士學位。如美國的蘭德公司，在547名咨詢人員中有200名博士，178名碩士，具有博士、碩士學位的人員占總人數的近70%，而且基本都是復合型人才[2]。而我國目前從事公路工程監理的企業大多由退休技術人員組成。許多公路工程建設項目從事監理的人員一般是由大量剛畢業、沒有什么實際工作經驗的學生，抑或聘請一些退休的老同志，使我們現階段的監理隊伍形成老少兩極分化的現象。因此，我國工程項目監理急需高水平的復合型監理人才。

二、改善我國公路工程監理事業發展的對策研究

進入新世紀以來，隨著我國已經加入WTO，國外大型監理巨頭陸續進入我國工程監理市場，我國的公路工程監理行業將面臨嚴峻的挑戰和機遇，為了更好的迎接挑戰，我國監理企業應在體制創新、人才培養、制度建設等方面進行深入改革，建設一套符合中國國情的完善配套的公路工程項目監理新體系。

1.強化公路工程監理的委托程序。規范化的公路工程監理程序對促進公路工程監理事業的發展有著非常重要的意義。在選擇監理單位時應嚴格按照《招標投標法》的相關要求進行公平公正公開的招標，對不符合資質條件的單位應予以淘汰，要選擇優質的監理單位，堅決杜絕內部監理單位中標。在選中監理單位后應簽訂監理合同，明確雙方的責任權力，以便加強管理。

2.公路工程監理機構要具有獨立的經營自。公路工程監理機構與業主或相關行政主管部門的關系，在人事上、經濟上應該是互不牽涉的各自獨立的關系，在工作上應該是相互對立又相互統一、相互制約又相互協作的關系。所以應促使監理機構的獨立化經營，應使監理機構成為自主經營、自負盈虧的企業。只有這樣，監理企業才能不斷提高監理水平，在監理工作中也會一絲不茍、兢兢業業，從而在最大程度上確保工程質量達到一流。

3.要在公路工程項目建設中充分落實監理工程師負責制。在公路工程項目建設中，應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題，建立監理工程師動態管理數據庫信息系統，使監理工程師定崗定位。同時，公路工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證，監督工程質量和監理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。

4.加強對公路工程監理人員的培訓和學習。現階段我國公路工程監理行業的從業人員絕大部分都是從施工、設計的富余或離退人員中過來的，有些甚至是一些沒有任何實際社會經驗的學生[3]。對監理行業的專業知識的匾乏勢必造成監理服務質量的低下，由此而產生的便是社會對監理行業的整體認同不高。公路監理企業要想高速發展，加快監理人才的培養和儲備便顯得至關重要和迫在眉睫。

5.建立現代監理企業制度。監理企業進一步深化企業改革，進行制度創新和管理創新是非常重要的。要在改制中建立一個與市場經濟體制要求相適應的現代企業制度，建立適應監理企業特點的公司法人治理結構。完善監理企業激勵機制與約束機制，充分發揮監理人員的積極性，增強監理人員的責任心和事業心，真正提高監理企業的市場生存能力、市場適應能力和市場競爭能力。

三、小結

本文通過對我國公路項目建設監理的現狀加以研究分析，找出我國公路項目建設監理行業存在的問題。并針對存在的問題，提出了改善我國公路項目建設監理工作的對策，具有一定的實用性、創新性和前瞻性。

參考文獻

篇（7）

首先，公路工程監理有利于提高公路工程建設質量。公路工程監理打破了以往工程建設方自己監督自己、既充當操作者又充當監督者的局面，引入了中立的第三方對工程質量好壞加以評判，進而提出監督和改進意見。這種第三方監督機制可以增強監督的科學性，明確公路工程建設各方的權力的職責，督促各方盡職盡責，從而確保建筑工程的質量。并且，作為監理方的單位往往具有較高的專業技術水平，可以發現公路施工過程中存在的一些專業性問題，并提出合理的改進建議，這在某種程度上也有利于確保公路工程的質量。

其次，公路工程監理可以增強公路建設各方的信用意識。公路工程建設的基礎是建設合同，在實際建設過程中，當事人必須信守約定，嚴格按照施工合同的要求來完成任務。任何一方當事人的違約行為，都可能給整個工程造成很大的損失。公路工程監理本身就是一種有效的制約機制，因為施工方和建設方都意識到有一個中立的第三方對他們的工程質量加以監督，所以他們會信守約定，嚴格遵守合同程序，保質保量地完成任務。這有助于公路工程建設向著合法、守約、遵守程序的方向邁進，對于當事方信用意識的提升也有很大幫助。由此可見，公路工程監理適應我國市場經濟體制的需要，適應企業發展的需要，能夠促進公路工程質量的提升，正在發揮著日益重要的作用。

1.2我國公路工程監理的現狀及問題

公路工程建設領域在引入監理制度不長時間內就獲得了很好的發展，但是同時也存在著一些問題，這些問題的出現要采取很好的措施進行解決，主要的問題體現在以下方面。

1.2.1監理人員素質要進行提升

公路工程對監理工作的要求比較高，因此，對從事這個行業的人員素質方面有很高的要求，要具有專業的知識，同時，要具有相關的工作經驗，具有很強的識別能力、分析能力以及應變能力。但是，我國公路工程監理人員都是從事過長時間工作的人員，其在經驗方面比較豐富，但是，在專業知識方面普遍比較缺失，存在著很多的人員不具備專業的知識，因此，工程監理人員的素質存在著很大的提升空間，在技術能力以及專業素質方面都還具有提升空間。

1.2.2公路工程監理各方的權限處在“糾結”狀態

公路工程監理過程中存在著不同的主體，分別是工程建設方、施工方以及監理方，其在建設過程中具有各自的職責，要進行合作，這樣才能確保公路工程的施工質量。公路工程市場在發展過程中存在著很多的不規范現象，工程存在著多次轉包和工作人員不正常調動，這樣都給公路工程監理帶來了很大的困難。監理的各個主體要想對工程質量進行保證，要對出現的不正常市場現象進行合理的規制，對各方的權責進行平衡。

1.2.3公路工程監理有時不能確保施工方按期完成任務

在公路工程合同中，建設的工期是一條必備的條款，其要求工程施工方要在規定的時間內完成工程的建設任務，出現逾期的情況要視為違約。公路工程在監理過程中，主要的任務就是按照施工工期完成施工任務。但是，很多的工程監理人員在專業知識方面比較缺失，導致其不能對影響工程進度的因素進行很好的預防，對施工單位也沒有很好的建議，經常會出現施工方無法按時完成施工任務的問題。在公路工程施工過程中經常會出現下雨天，在比較大的情況下會出現施工暫停的情況，監理方在這種情況下要提出比較好的解決方案，將工程施工的損失盡量降到最低。

2完善公路工程監理的一些建議

2.1嚴把工程質量關

工程的發包方和承包方在合同中都會約定工程質量的有關條款。質量是一項建筑工程的生命，在公路工程中尤其如此，因為公路質量的好壞直接關系到人們的生命和財產安全。嚴把工程質量關，是公路工程監理任務的重中之重。工程監理人員要做到以合同和施工圖紙為依據，嚴格審查公路質量是否達到國家法定標準、合同約定標準和圖紙體現出的標準，做到一絲不茍，嚴格把關。

2.2加強專業知識培訓

我國公路監理人員一般都是從事其他專業的人員，在工作經驗方面比較豐富，但是，在專業知識以及技能方面比較缺失，其在不斷工作中積累了很多的經驗，但是受到沒有專業培訓的制約，對監理工作的順利開展方面還是存在著很多的問題。為了對出現的問題進行改善，可以開展專業的培訓課程，對監理人員的知識構成進行提升，使其能夠更好的適應和開展這份工作。

2.3對于施工過程進行動態監管

公路工程的監理一直停留在事后進行監理的水平上，在開展監理工作過程中很多的監理人員出現了不參與的情況，在工程完成以后工程監理人員才開展工作，在這個時期在對工程進行補救。但是，這樣對工程質量的影響非常大。工程監理人員在開展監理過程中要將事前監理、事中監理以及事后監理進行很好的結合，確保工程的施工質量，避免在施工過程中出現不必要的損失。工程監理人員在工作過程中可以實行動態監督，對施工中的每個環節都進行重視，及時發現問題和解決問題。

篇（8）

[中圖分類號] U415.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-351-1

我國工程建設的基本制度有工程監理制和工程招標制。當前我國高速公路工程監理出現了行業惡性競爭，對工程監理制度的有效實施造成了極大的阻礙，其中原因就是還沒有形成足夠完善的工程監理市場體制，在工程監理招投標中存在很多不規范現象。針對當前的問題，如何加強和創新工程監理招投標管理工作，遏制不良行業競爭，促進監理行業持續穩定發展，這是一個擺在高速公路工程建設領域的亟需解決的課題。

1當前高速公路工程監理招投標不規范的主要表現

當前，工程監理招投標領域還沒有形成規范的模式，《招標投標法》根本得不到正常實施，市場秩序紊亂，腐敗現象嚴重，嚴重威脅到工程監理制的有效實施和質量安全。主要表現有以下幾個方面：

（1）規避招標。一些公路建設單位違反規定，采取直接委托、肢解工程等手段來躲避招標。

（2）虛假招標。建設單位招標只是走過場，實際早已經內定了監理單位，只是為了履行手續而進行招標，變不合法為合法。

（3）圍標串標。有些監理單位為了自己的生存而弄虛作假，借用其它單位的資質、操控報價，圍標串標這一現象已經是工程行業內公開的秘密。

（4）低價中標。有些建設單位和招標機構違反國家關于監理費用的相關規定，監理單位為了排擠對手，故意壓低監理費或者用其它不正當手段取得監理業務。

（5）陰陽合同。在簽訂合同的時候，建設單位擅自變更合同文本，違背招投標文件提出很不合理的條件，這樣就擴大了監理的責任和義務。建設單位為了應對合同備案審查就與監理單位簽訂虛假合同。上述種種問題都嚴重違反了招投標法中規定的公平、公開、公正和誠實守信原則。

2高速公路工程監理行業的惡性競爭局面

高速公路工程監理招投標的不規范極大的折射出當前工程監理市場的不規范，逐漸出現了工程監理企業相互之間的惡性競爭，一些相關企業處境困難、生存艱難的局面。監理單位權力較小，但是責任重大，收益也不多，責權利不對等，一些單位有明顯的弱勢地位，導致惡劣的生存環境。當這個惡性競爭加劇時，監理行業的社會聲譽會急劇下降，導致企業的畸形發展。由于監理行業總體局面混亂，導致這個行業的收入逐漸下降，人才嚴重流失，監理企業的基礎相對薄弱，這樣下去監理行業的形勢不容樂觀。

3加強和創新高速公路工程監理招投標管理的思路和辦法

要從根本上徹底解決公路工程監理市場上存在的種種問題，有效地抑制監理行業的惡性競爭，必須要從機制體制抓起，相關的法律法規的健全和工程監理招投標管理辦法的創新同樣重要，與此同時，工程監理收費的規范化是招標投標管理工作能夠正常進行的保證。

3.1完善公路工程監理評標方法

監理單位的資信程度、監理方案的好壞等一些技術因素是監理服務招標首先考慮的問題，評標方法采取綜合評標法或者技術評分合理標價法，優先選擇技術評分合理標價法，它是指對工程投標人的技術建議書和相關文件進行打分，選取得分最高的前兩位作為中標候選人。在采用技術評分合理標價法的時候，不能夠對監理費報價進行打分。在綜合評價法中，要嚴格控制財務分所占的比重。商務文件、技術建議書、財務建議書共同組成投標文件，財務建議書應當單獨密封在一個信封里，在開標之前不能拆開，必須由招投標監管部門安全保存，直到評標委員會完成對投標文件的評分后，并且在相關監管部門的監督下予以拆開。對于設有標底的招標工程，招標人必須根據工程的規模和費用標準合理地設置標底，在開標的時候公布標底。

3.2強化對高速公路工程監理招投標全過程的監督和備案管理

監理人和發包人必須遵守我國公路工程關于價格法律法規的相關規定，接受相關主管部門的管理監督。高速公路工程監理招投標應該實行整個過程的備案管理，即相關的備案管理部門應認真查驗工程監理招投標備案資料，對于那些不符合規定的不能予以備案，并且該方案不得進入下一道招標程序。

3.3接受社會的監督，實行監理中標價和監理合同公示制度

提高工程監理招投標活動信息的透明度，要加快其公開性，這樣就有利于發揮社會的積極監督作用。同樣，相關人員要及時通過指定網站向大眾公布監理中標價和監理合同，以便于形成公平公正的社會監督制約機制，極大的促進工程監理行業的穩步健康發展。

3.4加大處罰力度，貫徹落實工程監理收費標準

對于一些必須實行監理的高速公路工程（工程投資1000萬元以上）要嚴格按照政府指導價收取監理費用，上下浮動范圍不得超出20%，對于那些違反規定的建設工程監理，按照法律取締相關服務委托合同，并針對其違法行為給予相應處罰，可以適當加大其違法的成本。具體違法行為有發包人和監理人不執行政府的指導價、評標人沒有客觀公正的履行職責、評標委員會及其相關成員在評標過程中違反相關規定等等。

4結語

總的來說，抑制高速公路工程監理行業的惡性競爭局面，有利于工程監理行業的穩定健康發展，對建設單位的投資效益也有促進作用，更有利于建設工程質量安全形勢的持續好轉。要扭轉這種局面，僅靠個人的力量肯定不夠，它離不開工程建設市場的規范化，同樣也離不開國家相關法律法規的逐漸完善，更加離不開相關主管部門的積極監督作用。有理由相信，隨著工程監理招投標管理的不斷加強與創新，在相關人員的共同努力之下，我國高速公路工程監理行業一定會進入一個良性發展的軌道。

參考文獻

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[2]陳薇.工程變更在公路建設項目管理中的重要性[J].中國新技術新產品.2011（17）.

[3]江朝紅.公路工程投標中相關問題的探討[J].科技資訊.2009（10）.

篇（9）

中圖分類號：X734 文獻標識碼： A

前言

工程監理制度是公路工程建設中一項科學、有效的管理措施，它保證了工程建設的法制化、規范化和程序化。目前的公路建設市場龐大，監理隊伍中存在魚目混珠、不規范監理等現象，個別監理工作者素質不高、業務不精，監理隊伍與目前建設市場不適應。如何規范和建設高素質的監理隊伍以及做好當前公路工程監理工作，是擺在我們廣大監理工作者面前一個重要課題。

1、公路工程監理概述

公路工程監理是指具有相應資質的工程監理企業接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。公路工程監理的行為主體是工程監理企業。工程監理企業是指取得企業法人營業執照，具有監理資質證書的依法從事公路工程監理業務活動的經濟組織。工程監理只能由具有相應資質的工程監理企業來展開。公路工程監理不同于建設行政主管部門的監督管理。公路工程監理實施的前提是只有在建設單位委托的情況下才能進行，公路工程監理的實施需要建設單位的委托和授權，需要與建設單位訂立書面委托監理合同，明確監理的范圍、內容、權利、義務、責任等，在規

定的范圍內行使管理權。工程監理企業對哪些單位的哪些建設行為實施監理，要根據有關建設工程合同的規定。

2、公路工程監理的內容及作用

（1）控制工程質量是監理企業的最主要內容之一。監理機構在工程開工伊始即進入施工現場，自始至終控制著工程質量的發生發展，系統開展全過程檢驗和實驗，包括進貨檢驗和實驗、過程檢驗和實驗、最終檢驗和實驗；通過開工審查、方案會審、分包商準入、人員資格確認、材料把關、每道施工工序的質量把關、隱蔽工程的檢查驗收、重要部位的旁站、日常巡查、平行檢驗、項目安全及使用功能的試驗確認等；通過一系列的控制手段，適時監控承包商達到設計圖紙、合同及規范要求。

（2）進行施工進度監理。眾所周知，公路建設工期要求緊，監理在其中扮演重要角色。

調節施工節奏，協調內部關系，督促承包商按進度計劃實施，監幫結合，發現工期拖延時及時下發趕工令，審核趕工措施，確保承包商按期竣工。

（3）進行費用監理，努力降低工程造價，提高投資效果。過去概算超估算、預算超概算、決算超預算現象較普遍，現在實行工程量清單、總價合同和進度付款制度，每月工程進度款一般由施工方先把申請表報給監理，監理根據施工圖、合同條款及現場完成情況批準付款證書。對于影響造價因素大的設計變更、索賠控制，監理都要謹慎行事，嚴格控制。

（4）進行合同管理，這方面的工作越來越重要，也是目前我國監理的薄弱環節，卻正是國際監理的重點和強項。讓建設方、施工方全面實際履約合同是合同管理的終極目標。目前，普遍存在合同意識較為淡薄，合同履約不高，甲乙雙方合同糾紛經常發生，引入監理后，監理以充分信任的第三人身份可平衡關系，督促雙方嚴格履行合同。監理是施工的見證人，因此，能在公正處理索賠中充分發揮作用。

（5）在工程內部協調中發揮作用。由于目前建設朝智能化、自動化、新型化、多樣化發展，參建單位越來越多，一個工程總包商、分包商、制造商、供應商等加起來有十幾個單位，大型工程有幾十個單位，如何同步協調施工與安裝，單靠總包方不能勝任。監理通過召開定期監理例會、簽發監理通知單、會見承包商等形式在其中發揮調和、協商等重要作用。

（6）在安全文明施工管理中的作用。這是我國工程監理實際中的重要工作內容之一。政府要求監理可利用在施工現場的有利條件及時發現安全隱患，及時通知承包商立即整改。當工地管理出現不文明現象時及時要求整改，以期達到齊抓共管、群防群治、安全生產、保護環境、文明施工的綜合目標。

3、公路工程監理的現狀和存在的問題

3．1個別公路工程項目比較側重于工程進度，監理對工程質量控制比較被動

目前，雖然現行的一些相關法規都將公路工程監理納入工程質量保證體系中，并占有重要的主導地位。但公路工程實施中往往過分重點突出工程進度，這樣無形中削弱了對質量的控制。監理對工程質量進行控制影響了工程進度，甚至有時業主要求監理特事特辦，相關質量控制與進度控制環節上出現了矛盾，造成監理質量控制方面比較被動，從而降低了監理在質量

方面的控制作用。

3．2公路工程監理多局限于施工階段，不能充分發揮工程監理的作用

根據《公路工程施工監理規范》的要求，應“在公路工程招標之前確定公路工程監理單位”。但就我國目前來看，工程監理仍局限于施工階段，由于未能按規范要求在公路工程招標之前

確定公路工程監理單位，所以公路工程監理也就無法進行全過程的監督管理。既不能參加公路工程施工招標，也未參與選擇承包人，因此造成了公路工程監理在投標人工作時，對承包

人的許諾、承包人的能力及素質等缺乏了解，對承包人能否“保證工程質量并如約履行合同”無法承擔責任，當遇到綜合素質差的承包或分包隊伍時難以處理，并不可避免地出現被動局面，易給國家和企業造成損失。

3．3實際工作中“嚴格監理”難到位，“熱情服務”有誤區

(1)“嚴格監理、優質服務、公正科學、廉潔自律”的原則，其本身是非常嚴謹和無可挑剔的。但由于目前在法律法規還不完善和不健全的情況下，實際工作“嚴格監理”很難到位。因而FIDIC條款中規定的“監理一票否決權”和承包人不能按要求完成工程時，監理工程師“分割工程”及“終止合同”就難以執行，這就大大降低了工程監理的力度，甚至個別項目招標文件合同條款里監理對施工單位違規操作都沒有經濟處罰權，造成施工單位依舊我行

我素。

(2)“優質服務”理解有誤區。目前公路工程建筑市場仍不十

分健全，企業的綜合素質有待提高，承包人對工程承包的理解和適應性有待加強。工程承包的含義不僅僅局限于創造經濟效益，更重要的是在創造經濟效益的同時創造社會效益。公路工程監理的服務對象無疑是業主單位，從有利于工程順利進展和完成出發，在管理及技術方面對工程施工企業給予適當的幫助，既有利于業主按期獲得良好工程產品，也有利于國家建設。

4、我國公路工程監理市場的改進措施

4．1全方位、全過程進行工程項目的監理服務我全國公路工程監理雖然經過十幾年的發展，但目前仍然以施工階段的監理為主。造成這種狀況既有體制上和認識上的原因，也有建設單位需求和監理企業素質及能力的原因。根據當前的發展，隨著項目法人責任制的不斷完善，民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位對投資效益的愈加重視，監理企業素質能力的不斷提高，工程前期決策階段(工程可行性研究報告)的監理必將日益增多，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理是我國工程監理行業發展的趨向，也是與國際慣例接軌的制度之一。監理企業應當按照當前市場需求多樣化的現狀，積極努力擴展監理服務內容。從現階段的以施工階段監理為主向全過程、全方位監理的方向發展，不僅要對施工階段的投資、質量、進度、環保、安全進行監理，做好合同、信息管理和組織協調工作，而且要對項目決策階段(工程可行性研究報告)和設計階段進行監理，從而更好地發揮工程監理的作用。

4．2完善監理企業的結構經營形式建設單位(業主)對公路工程監理的需求是多種多樣的，所以根據市場經濟規律，監理企業的發展應當與市場需求相適應，監理企業所提供的監理服務

應當是多種多樣的，推銷的應當是適銷對路的“產品”。全方位、全過程監理的發展方向，并不意味著這是所有的監理企業發展目標，而是應當通過市場機制和政策的導向作用，建立綜合性監理企業和專業性監理企業相結合、大中小監理企業相結合的監理企業結構。

4．3重視以人為本的經營理念，不斷提高監理人員綜合素質隨著科學發展進步，工程建設領域新技術、新工藝、新材料不斷推出，工程技術標準、規范、規程不斷更新，信息技術日新月異，監理人員所處的特殊位置都要求工程監理人員與時俱進、加強學習，不斷地提高自身的業務素質和職業道德素質，科學、公正地履行職責，才能為建設單位提供優質服務。提高公路工程監理隊伍素質是一項長期任務，應當制定長遠發展規劃，當務之急是多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題，即專業知識強年齡大的往往不懂計算機，計算機精通的年輕人又往往專業知識、業務水平欠缺。

一個專業知識水平很高的公路工程師不一定能夠完全勝任監理工作，讓其真正在監理工作中發揮作用，需要一個轉變成長的過程。

結束語

公路工程監理工作是公路建設質量的有力保證，在監理過程中，要重視建立有效的工地組織機構來實施，同時離不開專業監理人員和必要的儀器設備作為工作保障。因此，作為監理人員要不斷掌握新的知識，不斷充實完善自己，做一名合格的監理人員。

參考文獻

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[4] 呂敏，顏碧江，顧恒.公路工程監理分析[J] .科技資訊，2011年06期

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在我國,工程監理制度是根據項目管理(PM)的基本理論,結合我國的具體情況提出的,以國際通用FIDIC合同條件為基礎,形成業主、監理、承包商以經濟合同為紐帶,以提高建筑水平為目的,互相協作,互相制約的新管理模式。

就目前來講，我國的公路工程監理的主要有以下幾個內容：

1.質量控制

公路工程質量的控制，是指在力求保證公路工程建設總目標的過程中,為滿足項目總體質量要求所開展的監督管理活動。

2.進度控制

公路工程進度控制,是指在實現公路工程項目總目標的過程中,為使工程的實際進度符合項目進度計劃的要求,使項目按計劃要求開始和完成而開展的有關監督管理活動。

3.費用控制

公路工程費用控制是指在滿足質量和進度要求的前提下,實現項目實際投資不超過計劃投資。費用控制必須按規定的程序和相關的證明材料嚴格審核,做到準確、合理、及時。費用控制最關鍵的地方是是計量與支付。

4.合同管理、信息管理和組織協調

合同管理的內容是對工程的改變、期限延長、索賠費用、轉讓成包,某方違約、爭議和仲裁、保險業務和處理保函等。組織協調則是包含項目監理組織中的人和人、機構和機構之間的關系,項目監理組織和外部環境組的關系,監理組織和政府各個部門、社會組織、科研機構等之間的關系的協調。

5.安全監管

按照 “安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，樹立重特大安全責任事故“零容忍”理念，以實現公路建設安全發展，促進交通運輸快速發展、科學發展、安全發展、協調發展。

6.環境監理

環境監理是在整個公路建設中體現環保優先的原則，采取公路建設與環境保護統一設計、統一施工，并在施工階段建立了環境調查、環境治理和監督的工作程序。

改革開放以來，我國經濟的高速發展,進行了許多大規模的建設,公路工程建設更是大規模發展。我國公路工程建設也逐步走向正規,同時積累了許多有價值的管理經驗,但是，目前的公路工程監理中依然存在著許多問題：

1.業主、監理、承包商之間關系的不明細、職責不明確,導致各自的效率低下，沒有做出應有的作用。而且業主們的素質也良莠不齊,管理機制上仍不完善,有的過于看重利用，輕視合同意識。

2.有的監理工程師缺乏與職業相符的業務素質，甚至部分監理工程師缺乏職業道德,為了一己之私受賄索賄，不顧工程質量，業主或承包商，哪方給了利益則傾向于哪方，極大的損害了監理行業的形象和名譽,也損害了工程質量，甚至造成安全隱患。

3.部分承包商工作水平低下,在這種情況下，業主們往往要求通過監理單位的工作來彌補，在實際操作中，往往過分關注監理單位對承包商的幫助和支持。公路工程監理往往只用于公路的施工階段,沒有高效的發揮出公路工程監理應有的作用。

4.安全監理與環境監理工作不足，導致路況的安全性下降，以及公路環境不適宜行駛，給交通安全造成隱患。

充分發揮公路工程監理的作用，強化公路工程監理的力度，是為了能夠為現代社會的公路工程建設管理的法制化、正規化與現代化起到促進作用,為了能使公路工程的質量得到保證,使廣大人民群眾的權益得到保長,對于以上所述問題,筆者認為，應從下面幾點著手：

1.業主、承包商與監理之間應該是平等的關系。業主和監理、業主和承包商他們都是合同關系,都是平等的合同方,并非上下級隸屬關系。業主本身僅僅是合同之中的一方,業主沒有權力要求監理或承包商實現他自身的利益。無論是業主還是承包商，他們都必須嚴格按合同來履行自身的責任義務,并同時在施工過程中自覺的、完全的接受監理工程師的檢查監督。

2.進一步改進完善監理制度。公路工程的監理體系一定要是完善的、健全的,只有這樣才能確保對公路施工的各個環節實施全面的、有效的監控?，F在有一部分工程的監理體系還很不完善,甚至是一紙空文，人員的素質也遠遠不能勝任工程監理的工作，這樣往往會導致業主的要求達不到,承包商缺乏監管而造成質量意識薄弱,因此，我們必須完善好監理組織體系,明晰各個環節中的人員職責,只有這樣才能保證工程監理的效率。

3.嚴格規范監理工程師的執業行為。當前的情況中,存在某些監理工程師的業務素質不精，缺乏起碼的職業道德等情況,大大削弱了監理工作的效率，影響了該行業的集體名譽。因此，必須加強監理內部管理制度的完善,業主和承包商的互相監督和互相制約，同時通過社會的行業管理來規范監理工程師的執業行為,這樣多管齊下，才能確保監理的公平、公正。

4.加強監理行業信息化建設。通過公路工程監理行業的信息化建設,促進監理工程師與業主、承包商之間的信息溝通和交互,簡化信息溝通的中間環節,縮短各方溝通的時間。

5.貫徹安全監理

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【關鍵詞】公路工程監理；施工階段；質量控制

【Keywords】highway engineering supervision；construction stage；quality control

【中圖分類號】U415.1 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0104-02

1 引言

對于公路工程施工單位來說，不斷加強對于公路工程的監理與質量控制，保證工程的整體進度與完成質量，是其所追求的最終目標。為了這個目的的達成，施工單位有必要提高工作人員的思想認知，對工程監理與工程質量控制工作進行有效規范。但在當前的公路工程監理工作中，尚存在一系列問題，對工程施工的質量控制造成了極大的制約，對這些問題的研究就成了當前公路工程施工單位需要關注的重點課題。

2 公路工程監理在施工階段質量控制的含義

施工質量控制與工程監理是對施工單位日常工作進行規范的重要依據與保障，通過建立工程監理與施工質量控制相關制度，規范施工質量控制與工程監理的操作流程，可以對公路工程的整體施工進行監控與質量控制，從而保證公路工程施工過程中的每個環節都能夠滿足質量需求。[1]做好工程監理與施工質量控制具有極為重要的現實意義，是公路工程能夠順利開展的基礎與保障，能夠推動公路工程施工的制度化、規范化與標準化建設。

3 公路工程監理在施工階段的質量控制方法

3.1 制定相應的工程監理與質量管理程序

在對公路工程進行工程監理與質量控制的過程中，需要嚴格遵照相關程序，嚴格規范工程監理與質量控制工作，使所有工作的開展都有所依據。[2]首先，要設置專門的管理機構與管理人員；其次，要有計劃地進行技術交底；最后，要做好工程中所有技術資料及相關規范的整理與交接工作，并入庫保存。

3.2 制定相應的管理辦法

公路工程施工過程中，需要根據工程實際情況建立相應的管理辦法，以此為基礎，來有效地對工程監理與施工水平進行提高，使公路工程建設質量符合預期標準。[3]具體來說，就是建立施工質量控制與工程監理的管理辦法，全面評估公路工程的施工方法與所有環節，據此細化管理工作，對工程的每個環節采取相應的管理措施，從而保證公路工程建設可以達到相關的標準。在公路施工過程中，還要根據具體的工作情況，對工程監理與施工質量控制工作進行評定，對不足之處進行及時改進。

3.3 對工程監理與質量控制體系進行完善

3.3.1 加強對相關工作人員的教育培訓

對工程監理與施工質量控制工作人員的開展多種形式的教育培訓，使其專業素質得到進一步提升，保證公路工程施工的質量與規范。

3.3.2 建立相應的監察體系

要建立針對工程監理與施工質量控制的監察體系，對其具體實施進行實時的監督與檢查，保證監理與質量控制工作的規范性與有效性，對有可能出現問題的地方進行及時處理；制定分層次的監察制度，不同的管理階層進行分層監察，保證監察的有效性；監察的結果要進行詳細、務實的備案，若發現施工中存在安全隱患應立即停工整改。[4]

3.3.3 建立相應的獎懲制度

建立獎懲制度并嚴格按照有關標準對工作人員進行考核，確保其能夠按照公司制定的標準來開展工作，對表現優秀的員工進行獎勵，對松散的員工進行處罰。公路工程施工單位要根據自身的具體情況來制定相應的獎懲標準，在制定之后要由領導審閱批準，同時成立相應的部門主管公司的獎懲工作，保證獎懲工作能夠切實執行，從而保證公路工程的質量。

3.4 落實工程監理與施工質量控制措施

3.4.1 制定完善的管理制度

公路工程施工單位應該根據以往的工程監理與施工質量控制經驗，制定出符合自身的管理制度，并對其進行不斷完善與健全。[5]與此同時，施工單位還要在先進管理理念的基礎之上制定出詳細的工程監理與質量控制標準。

3.4.2 對崗位職責進行明確

對各位、部門的職責進行明確劃分，把具體的監理與質量控制職責具體到各部門甚至個人，對工程施工中的每一個細節都進行充分的監管，保證公路工程的質量，杜絕安全、質量事故的發生。

3.4.3 加強對工作人員的培訓工作

施工單位要制定健全的培訓制度，對工作人員開展定期的專業培訓，可以采取同行之間的交流與專家講座等形式，這些都能夠使工程監理與施工質量控制工作人員的專業素質進一步提高，從而保證工程質量能夠符合標準。[6]

3.4.4 進行有效管理

施工單位要嚴格遵守工程監理與質量控制的相關制度，設置專門的監督管理部門；要制定質量問題處理方案，盡量避免可能l生的質量事故，及時處理已經發生的質量問題，在最大程度上降低質量問題對公路工程帶來的損失。

3.4.5 加大資金投入力度

在工程監理與質量控制工作的實施過程中，往往會出現資金不足的問題，因此，施工單位要加大對于工程監理與質量控制工作的資金投入，滿足工程監理與質量控制工作的需求，保證其能夠順利開展。

3.4.6 抓住工作重難點

如何保證施工在規范條件下進行是施工質量管理中的重點與難點，其是公路工程施工能夠順利進行的基礎與保障。同時，工程監理工作也需按照規范來進行，確保工程施工過程的安全性與高效性。

4 公路工程質量監理與施工質量控制中應該注意的事項

4.1 綜合治理，預防事故

在對工程進行監理與質量控制的過程中，一定要根據工程的具體情況采取不同的管理方式，及時處理已經出現的質量問題；同時，要切實保證工程施工的規范性，從而提高公路工程的質量。

4.2 加強領導工作，提高相關認識

工程監理與質量控制工作想要順利實施，就必須要加強領導對于其重要性的認識，得到領導的支持。施工單位領導可以在人力、物力等方面加強對工程監理與施工質量控制工作的支持力度，保證此項工作的順利進行，從而實現保證工程質量的最終目標。[7]

4.3 落實責任，全員參與

工程監理與施工質量控制工作極為繁雜，其需要施工單位投入大量的人員與精力，因此，在工作開展的過程中，必須要將責任落實，建立完善、嚴格的工程監理與施工質量控制責任體系，從而提高公路工程監理與施工質量控制的管理水平。[8]

5 結語

工程監理對公路工程施工階段的質量控制起到了極為重要的作用，做好公路工程的監理與施工質量控制工作，能夠保證公路工程施工的安全性與高效性。因此，施工單位要對工程監理與施工質量控制工作提起重視，建立完善的控制體系、對工作人員進行嚴格的培訓教育，從而有效保證公路工程監理與施工質量控制工作的質量，保證公路工程完成的質量與自身的經濟效益，進而為社會的和諧穩定發展做出貢獻。

【參考文獻】

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【3】尹代剛.做好公路工程監理工作的措施[J]. 黑龍江交通科技，2014（11）：77-78.

【4】余強，翁曉敏.淺析我國道路施工安全管理[J]. 科技咨詢導報，2007（12）：56-67.

【5】尹平.山區高速公路施工安全問題的原因分析及對策研究[J]. 中外公路，2007（02）：45-46.