采購管理規則大全11篇

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篇（1）

[關鍵詞]

國有企業；采購管理模式；集中采購；分散采購

1引言

隨著競爭不斷加劇，越來越多的國有企業開始重視采購管理。中國石油、國家電網、中國石化等一批國企相繼在采購管理領域進行了實踐性的探索。其中，如何選擇合適的采購管理模式，成為國有企業管理變革的熱點問題。

2采購管理模式界定

近年來，采購管理變革受到越來越多企業的重視。采購管理是指為保障企業物資供應而對企業整個采購過程進行計劃、組織、指揮、協調和控制活動。主要內容包括制定采購決策、編制采購計劃、供應商選擇與管理、對采購活動和人員的管理、對采購資金和庫存的管理、采購績效評價，也包括建立采購管理組織、機制以及采購基礎建設等。采購管理模式是采購管理中的重要議題。模式是某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。管理模式是在管理過程中固化下來的一套操作系統，由管理理念、系統結構和操作方法構成，是一系列客觀規律在企業運作過程中的反映。企業采購管理模式就是指在采購管理理念指導下構建起來的，由采購管理方法、采購組織結構、采購管理制度、采購管理流程等一系列影響采購活動的元素組成的采購管理行為體系結構。采購管理模式隨著社會發展和管理變革不斷推陳出新。隨著互聯網技術的發展以及供應鏈思想的不斷深化，相繼出現了戰略采購、集中采購、雙贏采購、電子采購以及環保采購等新的采購管理模式。這些采購管理模式不僅關注采購管理方法和流程，同時也將組織結構、管理制度、技術平臺等要素考慮在內，具有更強的適用性。

3國有企業采購管理模式的關注點

國有企業采購管理模式變革過程中，在相關政策的引導下，關注的焦點有其傾向性。通過對中石油、中石化、國家電網、中國建筑等多家國企采購管理變革的研究，發現采購管理模式變革主要聚焦于集中采購與分散采購、管辦合一與管辦分離等方面。

3.1集中采購與分散采購

近幾年，在國資委的號召下，國有企業不斷探索采購管理模式方面的變革，尤其將重點放在推行集中采購上。如國家電網公司實施“物資集約化”管理、中石化借助電子商務打造具有中國石化特色的集中采購管理模式、神華集團推行“大物流”經營理念等，都重點關注了集中采購方面的改革。集中采購作為一種管理理念早已被人們所接受，作為一種采購模式也已得到實際運用。集中采購是指企業在集團總部建立專門機構，統一協調、組織實施其分布于全球各地分支機構采購業務的批量采購方式。與集中采購相對應，分散采購是由企業下屬各單位（如子公司、分廠、車間或分店）實施的滿足自身生產經營需要的采購。出于規模經濟優勢的考慮，相關政策偏向集中采購，也有很多國有企業試圖結合自身實際情況進行集中采購模式應用探索，部分企業已取得一定成效，但也有企業面臨重重阻力導致進程緩慢。客觀的講，集中與分散采購各有優缺點，大多企業要考慮集中與分散的均衡點。

3.2管辦合一與管辦分離

管辦合一和管辦分離最早是中國的政府機關和事業單位進行改革過程中產生的兩種職能劃分機制，是中國特有的產物。其中，所謂的“管”有管理、監督的含義，“辦”則主要是指執行、運作，從概念上分析，事業單位所稱的管辦分離是指，作為公益服務供給者、事業單位舉辦者的政府，將其監管者與舉辦者職能相互分離。管辦合一則是指兩種職能歸屬同一主體,管辦分離即分而治之。這種思想也對國有企業采購管理模式有所影響。采購管理與業務的職能如圖1所示。管辦合一意味著采購管理職能和采購執行職能由同一主體完成，管辦分離意味著采購管理職能和采購執行職能由兩個主體完成。目前，關于采購組織管辦合一與管辦分離的不同選擇是國有企業采購管理變革中遇到的一大難題，不同的企業有不同的適用與選擇。

4新視角下的國有企業采購管理模式

集中/分散采購模式和管辦合一/分離模式在企業中存在交叉，通過集成互動的視角，提出國有企業采購管理的新模式，即集中分離型、高度集中型、集中管理型和完全分散型，如圖2所示?；谶@種視角進行劃分的合理性在于，第一，采購管理模式不僅涉及到采購管理方式的選擇，要保證一種模式能夠達到預想的效果，同時必須考慮與之相適應的采購組織設計和采購權限分配；第二，集中/分散采購模式涉及的是總部與下屬單位關于采購權限的縱向劃分，管辦合一/分離采購組織設置方式涉及的是同一層面上不同部門對于采購職能的橫向劃分，將二者進行組合是從橫縱兩個維度把握采購權限合理分配，也是組織橫向分工與縱向分工在采購組織內的應用。

4.1高度集中型采購管理模式

高度集中型采購管理模式是指在總部設立唯一的采購部門，負責整個集團及其所屬企業絕大部門的采購工作，該部門不僅負責采購規章制度制定、采購計劃匯總、采購績效考核等采購“管”的工作，同時具體執行采購談判、合同簽訂與執行、物流與庫存管理等與采購活動相關的“辦”的工作，集“管”“辦”于一體。對總部控制的采購權力而言，高度集中型采購管理模式是集中化程度最高的一種模式。這種模式下，集團總部縱向上將分散于下屬單位的采購權力收歸至總部，集合整個集團內部的采購市場和資源應對外部供應商以實現規模效益。橫向上將所有與采購相關的管理與執行活動歸于一個部門，建立統一的采購平臺、統一的采購管理制度、統一的采購標準和統一的供應商管理，并統一執行采購活動。這種模式下的采購組織設置一般是總部設立采購部門，屬于高層，在整個行政范圍上能與財務、生產運營、戰略管理部等總部重要部門處于同樣位置，可以直接向董事長或相當職位管理者匯報工作，是集團中比較重要或受重視的組織之一。而采購部門內部按照集團經營特點、地域特點等的不同來設置?？偛坎少彶客瓿墒罩良瘓F總部的所有采購工作，而下屬單位負責的內容一般為總部控制的采購范圍之外的工作。

4.2集中分離型采購管理模式

這種模式是指集團負責集中采購，但采購職能實現管辦分離的采購管理模式。具體表現為集團總部設立采購部，負責整個集團采購管理的指導性工作，包括制定采購管理規章制度、審批采購需求計劃、批準供應商進入、考核采購績效等“管”的方面。同時，設立專門的物資采購公司，具體執行采購談判、采購合同簽訂及跟蹤、物流運輸及庫存管理等“辦”的采購活動，從而實現管和辦相分離。該模式是縱向集中、橫向分離的一種集團化采購管理模式，從縱向上看，下屬公司擁有的采購權力是有限的，整個集團的采購主要還是集中在總部進行。但從集團總部的橫向職能劃分上看，整個采購管理活動被分置在兩個獨立部門完成，相互之間形成制約。這種模式下采購組織設置最大的特色就是總部設立采購部的同時設立平級的直屬物資采購公司，從部門領導的級別上看，兩個部門在總部都具有較高的地位。設置的物資公司一般是總部直屬法人企業，從級別上看與總部采購部門并不是直接的領導與被領導的關系，具有獨立從事專業采購活動的業務能力。一般而言，主管集團企業采購“管”的工作的采購部內部結構設置是按照采購業務劃分，設立管理部、計劃部、審計部、績效考核部等，而物資采購公司的內部設置比較多元化，既可以按照采購執行流程劃分，又可以按照業務地區劃分，還可以按照物資采購類別劃分。

4.3集中管理型采購管理模式

集中管理型采購管理模式是指在總部設立的采購部門僅對整個集團的采購工作作出指導，并不從事具體的采購活動，下屬公司根據總部的指導自行進行采購實施。具體表現為集團總部與所屬企業均設立采購管理部門，集團采購管理部門不開展具體的采購業務，而是通過制定統一的采購標準、采購制度、采購流程、供應商管理規則以及搭建統一的采購交易平臺等對采購“管”的工作進行指導，由所屬企業具體執行采購操作的“辦”的工作。這種模式下的采購權力集中程度較前兩種弱，總部采購管理部門僅履行管理職能，制定整體采購戰略及體系框架，并不執行具體的采購活動，下屬企業在供應商選擇、采購價格決策、合同管理、物流運輸與庫存管理等方面有很大的自。這種模式相當于采購“管”的部分職能在總部，而“辦”的職能完全下放到直屬企業。這種模式雖然看似采購活動分散，但因都在總部的采購管理框架下進行，有形散而神不散之理念。該模式下的采購組織結構由總部采購部和下屬單位采購部共同組成，總部采購部門或者采購管理中心的定位是采購管理集中而不是采購行為集中，因此這一層的內部設置包括標準化部、信息化部、供應商管理部等。對于很多集團企業來說，下屬企業也是包含很多孫公司的集團企業，所以下屬單位采購部內部機構設置根據企業具體情況可按照區域、采購業務流程、物資分類等標準進行，需要說明的是，該模式下下屬企業根據總部管理框架自行組織采購，所以采購職能的設置比較齊全，需能夠滿足企業采購需求。

4.4完全分散型采購管理模式

這種模式是指集團總部不設立采購部門，不參與下屬單位任何與采購相關的工作，所有的采購活動包括采購制度、供應商選擇、采購談判、價格決策、合同實施、庫存與運輸管理以及績效考核等都由下屬企業自行組織完成，甚至由各個需求使用單位直接進行。對于集團總部而言，這是最分權的一種采購管理模式。在這種模式下，集團不參與下屬企業的采購工作，也就不在總部設立采購部門。下屬企業的采購部門設置可以按照所處行業的特性或者業務地域分布進行選擇。

5新型采購管理模式的特點與適用范圍

5.1高度集中型采購管理模式

高度集中型采購管理模式優點包括：有利于實現資源集中，發揮規模優勢，降低采購成本；有利于提高總部層面采購管理效率，減少內耗；有利于實現集團內統一采購管理，降低采購質量、交期等帶來的風險；有利于提高采購專業化水平，降低機構和人員重復設置頻率。該模式的缺點包括：權力過于集中，不利于相互監督與制約；采購流程相對較長，不利于及時滿足下屬單位的需求，尤其是緊急需求；對市場的敏感性較低，對需求變化的反應速度較慢。高度集中型采購管理模式對于集團內業務經營相關程度高、集團對下屬企業管控能力強的商業性集團企業來說是合適的選擇。

5.2集中分離型采購管理模式

集中分離型采購管理模式優點包括：有利于整合資源統一對外，降低采購成本；有利于總部層面采購工作實現異體監督，提高采購透明度，減少采購腐??；統一管理，分工負責，有利于實現專業化采購；專業采購公司對外部市場的敏感度高，能對市場變化做出快速積極響應，提高反應速度。該種模式的主要缺點包括：總部采購部與采購公司之間、采購部與下屬企業之間、采購公司與下屬企業之間溝通協調難度大，采購環節增加，容易產生摩擦，內部采購效率有所耗損；采購公司自主性較低，對外部供應商的控制力較弱。集中分離型采購管理模式主要適用于那些經營業務相關性大、對下屬企業管控能力較強，同時專業化運作水平高、對監管要求高的企業集團。

5.3集中管理型采購管理模式

集中管理型模式的優點包括：分工具體，權責明確，發揮兩級采購組織的作用，有利于生產保障；靈活性與原則性相統一，既有利于實現集團內統一采購管理，又有利于保證基層工作富有彈性和成效，及時滿足下屬單位采購需求；兩級單位參與采購工作，有利于互相監督，防治采購腐??；建立統一平臺有利于降低與外部供應商的交易成本，提高企業采購效率。該模式主要缺點包括：溝通環節多，容易出現上下政令不一的現象；組織機構設置復雜，采購組織人員較多，增加管理成本；采購執行分散，不容易形成整體規模優勢。集中管理型模式適用于集團經營業務多元化且下屬單位地域分布廣、經營情形較為復雜，市場競爭程度較高，同時集團對下屬單位的管控以財務和戰略管控為主，管控能力一般偏下的集團企業。

5.4完全分散型采購管理模式

完全分散型采購管理模式主要優點包括：下屬單位能夠及時滿足采購需求，尤其是緊急性和個性化需求；溝通環節少，采購效率高；下屬單位僅對本單位成本負責，承擔的風險相對較小。該種模式的主要缺點包括：采購行為分散，不能形成規模優勢，采購成本較高；各企業之間標準、流程不一，從集團層面看管理混亂；采購機構重復設置，導致整個集團采購組織冗雜，管理成本較高；各二級單位對供應商的控制力弱，容易遭受質量不合格、不按時到貨以及價格不穩定等方面的風險。完全分散型采購管理模式適用于那些集團內的經營單元行業跨度大且相關性低、經營地域較為分散、管控能力弱的集團企業。

6結語

本文通過對傳統的集中分散采購與管辦合理分離進行了分析，提出了新型的采購管理模式，即集中分離型、高度集中型、集中管理型以及完全分散型，探討了它們的特點與適用范圍，為國有企業采購管理模式變革從而提升采購競爭力提供了參考。

作者：宋玉卿 郭嬌 單位：北京物資學院

[參考文獻]

篇（2）

在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規定,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規化和法制化的軌道。我國在建立市場經濟體制的過程中,要從自身實際出發,借鑒國外經驗,并根據國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。

構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應商的資格確認、采購預算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協商辦理;采購貨款,在供應商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發生的爭議應按現行規定處理,由其他有關部門負責;對采購中介組織、采購人員的管理和監督,應按各有關部門的職責分別負責,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下:

1.建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應與中央政府協商確定采購主體。

2.建立政府采購主管機構。

根據國際慣例,結合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。

政府采購中心應當組織開展的主要工作是:工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證,核定建設成本;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算,確定標的底價,開展商務談判、合同簽訂;監督合同執行,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算;中心的財務管理,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才?？茖W選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業化,提高采購效率,保證采購質量,最大限度地降低采購風險。

采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標中介組織采購,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用,主要用于業務開支(包括納稅)、工資、人事培訓及補充風險基金等。

3.明確具體的采購模式。

目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況,應實行集中與分散相結合的采購模式。

4.加強對招標機構或采購機構的管理。

招投標是政府采購的主要方式之一,由于招投標技術性很強,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說,這些機構屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。

5.建立仲裁機構。

實行政府采購制度后,必然會產生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構,有由財政部門負責的,如新加坡、韓國等;也有設立獨立的采購仲裁機構的,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構,以解決政府采購過程中發生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。

建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理,強制性地對招標范圍進行規范,因此有一種觀點認為,我國有了招投標法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別:

1.調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為;招投標是指招標人發出邀請,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。

2.法的類別不同。按法律的性質分類,政府采購法為行政法范疇,招投標法為民法、經濟法范疇。

3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定,有利于加強支出管理,實現資源的合理、有效配置;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用,并與其他有關政策結合,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。

4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面,政府采購法只強調買進行為,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。

政府采購法除包含招投標法的主要內容之外,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容。總之,兩法在政府采購領域的關系是:政府采購法為實體法,招投標法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎,在經歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》?！稗k法”屬行政法規(規章),只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系,因此,在政府采購立法中,應充分尊重相關國際法的有關準則。

聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》,世界貿易組織的《政府采購協議》,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法,應把握以下基本原則:政府采購法中的有關政策性條款,要從國情出發,結合國際慣例加以明確;對采購行為的規范和管理,要有利于強化財政的主導地位;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應維持其有效性。穩健起步積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。

關于試點問題,各級政府應根據《政府采購管理辦法》,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:

1.政府采購工作的范圍,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內,不應包括國有企業。按國際慣例,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內;如將國有企業納入政府采購范圍,等于擴大了我國政府采購市場,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。

2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標準產品的采購,也要安排一些非標準產品的采購;既要安排競爭性招標采購,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經驗,鍛煉干部。

3.在采購工作中,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法,監督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面,不應干預(參與)采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應商的限制性規定中,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。

4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應主動加強與有關部門的協調,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說,它需要改革現行的預算管理體制。

第一,統一思想,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達成共識。另外,由于預算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶,各部門預算也必須細化,財政對各部門資金使用的監督將大大強化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。

第二,加強預算監督。實行政府采購制度以后,財政監督將由價值形態向實物形態延伸,從而改變目前財政監督乏力,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標,財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進,既要懂政策、懂技術,還要懂市場經濟,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。

篇（3）

在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規定,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規化和法制化的軌道。我國在建立市場經濟體制的過程中,要從自身實際出發,借鑒國外經驗,并根據國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。

構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應商的資格確認、采購預算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協商辦理;采購貨款,在供應商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發生的爭議應按現行規定處理,由其他有關部門負責;對采購中介組織、采購人員的管理和監督,應按各有關部門的職責分別負責,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下:

1.建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應與中央政府協商確定采購主體。

2.建立政府采購主管機構。

根據國際慣例,結合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。

政府采購中心應當組織開展的主要工作是:工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證,核定建設成本;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算,確定標的底價,開展商務談判、合同簽訂;監督合同執行,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算;中心的財務管理,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才?？茖W選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業化,提高采購效率,保證采購質量,最大限度地降低采購風險。

采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標中介組織采購,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用,主要用于業務開支(包括納稅)、工資、人事培訓及補充風險基金等。

3.明確具體的采購模式。

目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況,應實行集中與分散相結合的采購模式。

4.加強對招標機構或采購機構的管理。

招投標是政府采購的主要方式之一,由于招投標技術性很強,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說,這些機構屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。

5.建立仲裁機構。

實行政府采購制度后,必然會產生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構,有由財政部門負責的,如新加坡、韓國等;也有設立獨立的采購仲裁機構的,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構,以解決政府采購過程中發生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。

建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理,強制性地對招標范圍進行規范,因此有一種觀點認為,我國有了招投標法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別:

1.調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為;招投標是指招標人發出邀請,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。

2.法的類別不同。按法律的性質分類,政府采購法為行政法范疇,招投標法為民法、經濟法范疇。

3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定,有利于加強支出管理,實現資源的合理、有效配置;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用,并與其他有關政策結合,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。

4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面,政府采購法只強調買進行為,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。

政府采購法除包含招投標法的主要內容之外,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容。總之,兩法在政府采購領域的關系是:政府采購法為實體法,招投標法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎,在經歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》?！稗k法”屬行政法規(規章),只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系,因此,在政府采購立法中,應充分尊重相關國際法的有關準則。

聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》,世界貿易組織的《政府采購協議》,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法,應把握以下基本原則:政府采購法中的有關政策性條款,要從國情出發,結合國際慣例加以明確;對采購行為的規范和管理,要有利于強化財政的主導地位;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應維持其有效性。穩健起步積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。

關于試點問題,各級政府應根據《政府采購管理辦法》,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:

1.政府采購工作的范圍,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內,不應包括國有企業。按國際慣例,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內;如將國有企業納入政府采購范圍,等于擴大了我國政府采購市場,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。

2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標準產品的采購,也要安排一些非標準產品的采購;既要安排競爭性招標采購,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經驗,鍛煉干部。

3.在采購工作中,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法,監督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面,不應干預(參與)采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應商的限制性規定中,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。

4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應主動加強與有關部門的協調,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說,它需要改革現行的預算管理體制。

第一,統一思想,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達成共識。另外,由于預算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶,各部門預算也必須細化,財政對各部門資金使用的監督將大大強化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。

第二,加強預算監督。實行政府采購制度以后,財政監督將由價值形態向實物形態延伸,從而改變目前財政監督乏力,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標,財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進,既要懂政策、懂技術,還要懂市場經濟,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。

篇（4）

一是建立權力制衡機制。為切實解決監管、操作權責不清、政府采購威信不高問題，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》及相關財政法規規定，按照監督者與操作者相互分離原則，*年將政府采購辦和政府采購中心分開設立，形成制衡機制，實現“管采分離”，解決了過去政府采購即當裁判員又當運動員權責不清、監管不到位等弊端，重新明確了采購辦和采購中心的職責，在采購辦的監督下，采購中心獨立行使政府采購操作職能，充分體現了“公平、公正、公開、效益”原則，提高了政府采購的威信度。二是建立健全相關工作制度。圍繞貫徹落實《政府采購法》，積極完善現有的制度規定，使其更具有針對性、操作性和嚴密性。針對工作實際建立健全相關制度性規定，使政府采購活動的各個方面、各個環節有章可循。三是充實供應商庫、政府采購專家庫、商品信息庫等“三庫”建設，為政府采購工作提供基礎保障。

二、加大宣傳力度，營造政府采購的濃厚社會輿論氛圍。

充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體，廣泛進行宣傳，使全社會了解、支持、關心政府采購。通過承德政府采購網定期公布招標信息、采購制度、工作動態、工作做法，并及時上傳省政府采購信息媒體，搭建起采購監管機構、采購機構、采購單位和供應商相互聯系的平臺。同時推進政府采購信息化建設，確保招標信息、預中標、中標信息和其他必須公告的采購信息全部上網，并不斷擴大范圍，將采購工作動態、工作經驗、工作做法等內容充實進來。指派專人負責網站信息管理，嚴格審核信息內容，提高信息質量。

三、狠抓政府采購的關鍵環節，找準管理和服務的切入點。

采購辦是政府采購管理機構，行使監督管理職責。采購中心工作既有政府行為，又有市場行為，怎么才能找到政府與市場的結合點，是打開政府采購工作局面的關鍵。采購中心和其他社會中介機構服務范圍和性質不同，社會中介機構主要為社會服務，而采購中心既要為政府服務，也要為財政服務，主要用市場的辦法來操作，如果完全用行政的方式來運行，不符合法律法規的規定。采購辦制定管理辦法和管理規則，制定整套游戲操作規則；采購中心要為采購對象服好務，樹立服務至上的理念，對采購單位提出的意見，虛心聽取，積極采納。只有尋找政策和落實的著力點，才能為政府和財政提供有效服務。

四、建立穩定長效的監督體系，約束政府采購行為。

一是加強政府采購監督工作體系建設。積極發揮財政部門監督的主導作用，同時充分發揮與有關部門配合監督的合力作用，強化對政府采購行為的監督約束。每次政府采購招標現場，政府采購辦公室都要派人員現場監督，同時還邀請紀檢監察、審計、物價等部門的相關同志對招標全程進行監督，由公證處做現場公證，達到招標現場監督最大化，保證了現場招標程序合法、合理，避免了因招標環節欠缺影響招標活動的公平性。二是加強社會監督。結合治理商業賄賂專項工作，暢通舉報渠道，設立舉報電話和舉報信箱，及時受理群眾舉報。三是開展政府采購檢查。為防止各單位使用預算外資金規避政府采購問題，對應執行政府采購卻沒有履行政府采購程序的單位進行處罰。

五、強化服務意識，維護各采購主體的合法權益。

為確保政府采購產品的質量和售后服務，維護采購單位的合法權益不受侵害，做到政府、采購單位、供應商三方滿意，采取“四項措施”維護采購單位合法權益。首先嚴執行各項法律、法規。政府采購監管機構督促采購供應商嚴格履行《政府采購法》、《產品質量法》、消費者權益保護法以及《合同法》的相關規定，做到誠信經營。其次設立政府采購投訴和準入制度，規范供應商的經營行為。再次把好產品驗收關。對不合格的產品堅決拒收，沒有采購單位的驗收合格報告，支付中心不能支付款項給供應商。第四完善售后服務體系。對所采購的產品、設備的使用情況進行跟蹤問效，切實搞好服務，提高采購單位的滿意度，維護采購單位和政府的利益。

篇（5）

前言

項目管理在煤礦建設中的應用較晚，發展還不是很成熟，加之煤礦建設工程項目的專業性和復雜性，使得項目管理的應用仍存有許多不足。同時，我國經濟快速發展，對于煤炭的需求大大增長，相應地促進了煤炭產業的迅猛發展，進而需要煤礦建設管理更加科學合理。本文將從項目管理的具體內容和煤礦建設項目組織這兩方面對項目管理在煤礦建設中的應用闡述自己的見解，并簡單說明當前一些先進的項目管理模式。

1 強化項目管理要領，提升煤礦建設效益

結合項目管理內容中一些主要流程：前期調查和策劃、項目的可行性分析、設計管理、變更管理和采購管理等探討煤礦建設的管理，為提升煤礦建設的效益出謀劃策。

1.1 項目的前期調查和策劃

在項目進行前，需對項目的基本功能要求和目的進行調查，然后對整個項目做出相應規劃和設計。經過對各類規劃和設計方案的層層篩選，最終確定整體規劃方案。比如，在要建某一煤礦前，進行項目可行性分析、整體規劃評估、征地定界、立項送批等前期準備工作，為煤礦建設工作做好整體策劃和規劃工作。整體規劃方案既有利于項目的可行性分析，又能指導項目后期的設計和實施。

1.2 項目的可行性分析

工程項目的可行性分析是對項目進行評估和決策的基礎，需要在對項目做出重大決策前對項目的各類條件進行綜合評估，詳盡地分析各種建設方案和技術方案的優缺點并對比分析后得出最優方案。同時還必須事先預測和評估項目建成后的社會效益和經濟效益。項目管理中的項目的可行性分析可以提高煤礦建設的科學性，降低項目的盲目性。

1.3 項目管理中的設計管理

設計階段非常關鍵，是影響工程項目投資的關鍵因素，故好的設計管理才能使項目的效益更高。而設計管理需要編制設計任務書、審核審定平面功能、實時跟進設計的進度并管理設計的質量。編制設計任務書需要確定各設計方的界限和功能配合，對設計的進度和質量進行實時跟蹤和檢查確保符合項目的要求?，F行的設計合同還不夠規范，對于設計方的約束力度不夠。所以在簽訂設計合同時應強調支付設計費時必須具備的設計進度完成情況。

1.4 強化變更管理，及時調整應對措施

由于煤礦建設項目的復雜性，存在很多不確定因素，使得項目處在變化較多的環境中，所以這就要求項目管理中的變更管理能夠及時作出反應。項目管理者需要分析項目環境中的變化因素，對可能發生的變化進行準確有效的預測評估，并相應地采取預防措施，最終實現項目目標。設計變更作為工程變更的重要部分，涉及到工程項目的進度、質量和投資控制等，需要設計部門依據施工圖紙要求和設計文件的設計標準進行實時改變和修改。所以設計變更應盡早，這樣可以有效降低變更發生帶來的損失。所以強化項目的變更管理不僅可以規范參與煤礦建設中的相關各方，還能有效保證項目的質量，對項目成本實施有效控制。在項目的實施過程中，通過強化項目管理中的變更管理，可以減少項目實施過程中的變更問題，甚至使其趨于零，進而促使煤礦建設順利合理地進行。

1.5 立足制度，規范采購管理

采購涉及項目建設相關各方的切實利益，所以如何做好采購管理是項目建設的必要條件。采購工作首先需要做到所采購的材料設備滿足項目施工的需要，還要綜合考慮經濟因素、應用的技術是否先進以及材料設備的售后服務等內容，涉及的方面眾多并且復雜。所以應從制度上對采購進行約束，引入競爭機制加強采購管理。例如，對項目中數目巨大和金額極高的設備的采購可以采用對外招標的方式，公開透明地對材料設備進行采購操作，優化采購管理，避免項目利益相關單位不必要的矛盾。

2 準確把握煤礦建設項目組織特點，提升項目組織效率

根據煤礦建設項目的特點，我們需要準確分析其項目組織的特點，主要有以下幾方面：組織形式多變、項目總目標和總任務一致、項目組織責任必須得到明確落實等。接下來將著重分析如何建立合理有效的組織責任體系。第一，項目的所有相關各方在綜合考慮各方面利益后，需明確項目的總目標是一致的，進而在項目實施的各個過程中統一貫徹總目標，利于項目進行過程中的統一指揮，使項目的方針和政策得到落實。第二，明確組織人員的權利和責任。首先，對于項目組織中的人員的崗位職責和權利進行明確劃分，使得不同崗位的組織人員能夠合理有效地利用自己的權利去完成自己的崗位職責。項目組織人員的職、權、責的相對統一對應，能夠保證項目組織工作的順利進行，促進煤礦建設項目管理工作。第三，組織人員的相對制衡和互相促進。組織中過多強調制衡會導致組織結構復雜，項目實施過程程序繁瑣，使得項目的運行效率降低。所以首先應做到對組織人員的權利和職責明確劃分，將任務和責任落實到個人。其次，加強對項目過程中的工作成果的各個方面的監督；利用組織結構、項目管理規則等具體步驟明確組織界面。具體可以應用借用市場經濟規律營造誠實信用的組織氛圍，組織風險、權益共同承擔和組織責任連續統一性這些策略減少制衡，提升項目組織的效率。第四，項目組織作為一個相對完整體系，需要承擔完備的統一的項目任務，不可將項目責任人為分解，導致項目的實施不連貫。項目組織必須保證其完備的組織責任。第五，項目管理中的人員和責任必須合理交接并持續貫徹至整個工程項目的結束。由于煤礦建設項目工程量巨大，分工標段多，項目周期長，而組織任務和參與項目建設的人員也是分階段的，所以容易導致整個項目責任體系的中斷，項目分工責任得不到落實。

3 合理應用項目管理的先進模式

目前國內外對與項目管理在煤礦建設中的應用模式進行了很多嘗試，并總結出了一些較為先進的管理模式。這其中就包括項目總承包模式、項目控制模式和建筑管理模式等。1）項目總承包模式。工程項目的總承包企業依照合同內容，負責所承包工程的工期、造價、質量、安全等全方面的工作，履行建設項目時的設計、融資、采購、施工和試運行等服務承諾。這種模式能夠讓項目相關單位充分發揮各自的專業優勢，并進行高效協調合作，減少項目建設過程中可能出現的問題，加快工程項目進度，達到縮短工期，節約投資的目的。2）項目控制模式。此模式是通過利用現代信息通信技術手段，對煤礦建設中的項目數據進行及時收集和加工利用，進而對項目的資金、物資和進度進行實時跟蹤監控和指導，便于項目控制方對項目的實施及時做出相應決策。3）建筑管理模式。該模式是應用快速路徑法的生產組織方式，委托建設管理單位直接指揮施工活動并對項目進行施工管理，并可以影響項目設計活動的承發包模式。此模式可以有效縮短項目建設周期和控制項目的投資成本，實現對工程的有效管理。

4 結語

項目管理在煤礦建設中的應用相對來說還不夠成熟，需要得到更多關注和重視。在進一步對項目管理的深入研究后，我們要應用項目管理內容中的要領，加強項目管理在煤礦建設中的應用，并建立完善的項目組織體系，提升組織人員團結合作效率，最終為煤礦建設服務。

參考文獻

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第二條本辦法所稱農業財政專項，是指由農業部和省財政廳預算安排的促進我省農業事業發展、增加農民收入的財政支農項目，不包括農業基本建設項目。

第三條農業財政專項管理堅持科學規范、權責分明、統籌安排、突出重點、?？顚Ｓ?、公正高效的原則。

第四條農業財政專項管理包括專項預算、項目申報、監督檢查等方面。

第二章農業財政專項預算

第五條根據省財政廳年度預算編制要求，由廳財務處部署廳屬單位農業財政專項預算編制工作。

第六條廳有關處室、單位按職責分工和農業事業發展需要編制本行業農業財政專項預算，經分管廳長同意后，送廳財務處。

第七條廳財務處根據廳年度工作重點、目標任務，編制全廳農業財政專項預算，經廳長同意或提交廳長辦公會研究審定后，報省財政廳。

第三章農業財政專項申報

第八條農業財政專項申報實行“歸口、統一、逐級”的原則。凡向農業部、省財政廳等單位申請農業財政專項，均以廳財字號文上報。各市農業部門申報農業財政專項均以局財字號文件上報。

第九條對農業部安排的農業財政專項，按照農業部下達的項目指南及有關要求，廳財務處、有關處室、事業單位研究提出申報意見，經分管廳長同意后，組織申報。

根據各市申報情況，廳財務處、有關處室、事業單位進行審核、匯總，擬定上報意見，經分管廳長同意后，報廳長或廳長辦公會研究審定，以廳財字號文上報。

第十條對省財政廳批復的農業財政專項預算，廳有關處室、事業單位、財務處制定實施方案，經分管廳長同意，與省財政廳進行協商一致后，報廳長或廳長辦公會審定，與省財政廳聯合農業財政專項申報指南。

根據各市申報情況，廳財務處、有關處室、單位進行審核、匯總，按照前述程序，與省財政廳聯合下達實施計劃。

第四章農業財政專項資金支付

第十一條農業部財政專項資金，由廳有關處室、事業單位根據農業部下達的項目計劃，提出分配意見和用款計劃，經廳財務處審核，分管廳長批準后，撥付各市或項目承擔單位。需進行國庫集中支付的專項資金，按國庫集中支付有關規定辦理。

第十二條省農業財政專項資金，依據項目實施方案，由省財政廳下達。

第十三條市級項目主管部門在收到省撥付的農業財政專項資金后，要及時將項目資金足額撥付項目承擔單位，嚴禁滯留、截留資金。

第五章農業財政專項監督管理

第十四條廳財務處、有關處室、事業單位負責農業財政專項的組織實施和監督檢查。廳財務處主要負責專項資金管理、監督、檢查；廳有關處室、事業單位主要負責農業財政專項的技術指導、監督檢查計劃落實情況。

第十五條各市農業主管部門按照專項管理要求，認真組織實施并做好監督檢查工作，及時向省農業廳反饋項目執行和資金使用情況。

第十六條項目單位要按照專款專用的原則使用專項資金，嚴禁擠占、挪用資金。

第十七條項目單位要建立健全財務管理制度和會計核算制度，認真執行有關專項資金管理辦法，保證?？顚Ｓ?、專賬核算，對項目支出的原始憑證要嚴格審核，嚴禁白條入賬和大額現金結算，嚴禁以各種名義計提項目管理費或獎勵性支出。必須按照項目名稱設置項目明細賬，由會計核算中心進行核算的，項目單位應設置項目輔助賬。同一項目名稱、執行不同內容的項目，要按照不同項目內容分別設置項目明細賬或項目輔助明細賬。

篇（7）

關鍵詞： 物流管理；ERP；實踐教學

Key words： logistics management；ERP；practical teaching

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）02-0213-02

0 引言

ERP 是指建立在信息技術基礎上，以系統化的管理思想，為企業決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。ERP作為一種先進的企業管理思想和管理模式在企業中的應用越來越普及，而將ERP教學引入高職院校，可使高職教育更好的面向市場需求，適應社會經濟發展的需求。

1 物流管理專業ERP實踐教學的特點及效果

1.1 ERP實踐教學的特點

1.1.1 企業ERP管理具有很強的系統性 企業ERP管理的基本思想是將企業的內部分為財務管理，生產制造，供應鏈管理，銷售管理等幾大相互協調的子系統，這些分工明確的子系統對企業的每一個環節進行有效的管理。其宗旨是將企業的物流、資金流、信息流統一起來，把客戶需求和企業經營活動結合起來，形成一個有機的系統，從而對企業所擁有的人力資源、資金資源、材料設備資源、時間資源等進行優化配置，充分利用企業現有資源，以取得更大的經濟效益。

1.1.2 ERP實踐教學體系具有較強的層次性 企業ERP管理的系統性，決定了ERP實踐教學知識體系也應系統地圍繞專業基礎課程、實踐教學和綜合能力展示三個層次來展開。通過專業基礎課程系統的學習之后，學生才開始進入ERP實踐教學階段，最后以參加全國大學生創業設計暨沙盤模擬經營大賽等形式展示其綜合能力。從而通過理論、演練和展示形成一個有機的整體。

1.1.3 ERP實踐教學有著比較強的仿真性 ERP教學課程是種實踐教學課程，ERP課程和一般的實驗課從本質上市有區別的。[1]實驗課作為理論教學中的一部分，主要通過實驗進行理論知識的驗證，而實踐教學主要培養學生的業務技能水平，更加貼近實際。

1.2 ERP實踐教學的效果

1.2.1 鞏固學生物流管理專業其它課程的知識。ERP實踐教學對企業運作的全流程進行模擬實踐的功能，通過實踐來運用和檢驗所學的知識。ERP本身可作為教學平臺，為相關課程提供支持。在目前的教學體系中，各部分都形成了單獨的課程，如市場營銷學、生產管理、物流管理、人力資源管理、財務管理等。ERP平臺整合了營銷、財務、生產、物流等各個模塊的專業知識。學生為了做好整個企業的工作，必須熟悉相關模塊的知識內容，并且需要將這些知識內容進行很好的銜接。從而使學生掌握企業運作流程，使學生仿佛置身于企業的實際環境，對于提高學生的企業適應能力大有裨益。

1.2.2 提高學生的動手操作能力和自主學習分析能力。ERP知識體系的系統性決定了學生必須學會自主學習。但在我國目前的高職教育體制下，學生自主學習習慣的養成仍然存在一定的困難。而在ERP實踐教學中，學生常常會因為某種原因遇到一些問題，如財務管理中涉及到如折舊、貼現等等概念，學生必須學會去查找相關的書籍來理解并解決問題，從而可以提高他們的自主學習、分析能力和動手操作能力。

1.2.3 增加學生的團隊意識。現代社會要求每一個人要有團隊意識，ERP實踐教學可以明顯增加學生的團隊意識。在教學中，把整個企業分為采購管理、生產管理、訂單管理、財務管理、研發、市場開拓等等模塊，因此所有學生必須形成一個團隊協調地工作，否則就不能完成企業的當年的任務，并且會在與其它小組的競爭中落敗。[2]

2 目前高職院校物流管理專業ERP實踐教學所存在的問題

ERP 具有科技含量高、知識更新快、交叉學科多、應用范圍廣、服務性強等特點，ERP的實施與應用要求培養的人才具有廣泛和多層次的適應性。因此，ERP課程設置的基本原則是適應社會對信息管理人才的需求，然而，當前許多高職院校的教學內容和模式已無法適應信息時代的要求。

2.1 ERP實踐教學的仿真性難以替代真實的企業經營。ERP實踐教學雖然具有較強的仿真性并能使學生對企業運營過程有一定的感性認識，但其與真實的企業運營環境仍相距甚遠。較為突出的問題就是ERP軟件開發公司在進行市場競爭規則和企業運營規則的設置時是盡量使模擬企業的競爭過程顯得簡單和理想化，但與此同時也就背離了真實的企業競爭環境。如訂單的獲取僅僅依靠廣告投放、只對企業征收所得稅、原材料和成品的庫存沒有成本等，這些簡化的規則雖然可以保證學生充分理解模擬競爭的要求，也有利于教學的展開，但這可能會導致學生對常態的企業環境的誤解，不能對企業經營管理的復雜性獲得感性認識。[3]

2.2 專業基礎課程設置和實踐教學銜接 目前多數高職院校物流管理專業的ERP實踐教學面臨的一個問題是物流管理專業所開設的基礎課程與ERP實踐教學要求的基礎知識存在著銜接問題，ERP實踐教學要求學生基本熟悉企業運營流程，掌握相關專業基礎課程知識并了解ERP操作后，才能進行，但許多高職院校物流管理專業對于ERP系統中所包含的供應鏈管理模塊、銷售管理模塊、主生產模塊、設備管理模塊、BOM模塊、車間控制模塊、采購管理模塊、庫存管理模塊、客戶關系管理模塊、人力資源管理模塊、成本管理模塊、財務管理模塊等各個模塊理論知識并沒有開設完全，或者是一些課程開設得比較晚，部分專業基礎課程知識的缺失使學生難以完整理解企業經營的全貌和企業資源的整體流動。

2.3 物流專業教師專業知識構成及企業實踐經歷欠缺問題 ERP實踐教學橫跨工商管理、信息管理、會計學、人力資源管理等多個專業的知識，ERP的多元化決定了教學的師資隊伍必須是既掌握管理科學，又掌握信息技術的復合人才，而且最好有在企業工作或實踐的經歷，對企業的實際運作過程有一定程度的了解，因此，要熟練掌握和駕馭與ERP聯系緊密的相關課程如采購管理、倉儲管理、供應鏈管理、市場營銷、生產運作管理、財務管理、人力資源管理、客戶關系管理、管理信息系統等各多門不同專業的知識，以及要深諳企業實際的各項生產運作及經營管理情況，對于大多數長期主要從事物流專業理論教學的教師來說確實有著不小的難度。

2.4 實踐教學評價系統的不足，難以客觀評價實訓效果 評價系統的不足指在模擬經營過程中，對模擬企業的各個組成成員表現評價的缺失。目前，大多數高職院校物流管理專業ERP教學中基本上都是以整個小組的成績代替每個成員的成績，以一次或有限的數次模擬經營成績評價學生綜合素質。這些做法在一定程度上很難反映每個學生的具體學習效果，混淆了學生個體間的差異，也有悖于學生能力評定的客觀性。

3 構建高職院校ERP實踐教學體系的幾點設想

3.1 構建高職院校ERP實踐教學體系，必須先明確該體系的目標。

3.1.1 ERP實踐教學體系目標 首先通過讓學生對企業各個職能崗位的模擬，熟悉ERP系統的功能，明晰不同類型業務的處理流程，及企業環境中每個崗位的責、權、利。其次，使學生了解和認識ERP軟件，掌握具體軟件的操作方法，并在操作中結合此前相關理論課程的教學，領會ERP這種較前沿的管理思想和技術。[4]

3.1.2 ERP實踐教學體系的構建 首先構造幾種類型的模擬仿真企業?？梢酝ㄟ^深入各種類型企業調研，如生產制造企業、商貿企業、流通企業等等，收集整理相應的企業概況、所在行業情況以及企業運作流程等ERP實踐教學業務數據資料。其次，根據以上資料設計出相配套的符合ERP實踐教學要求又相對獨立的多個仿真企業流程環境，如企業經營所涉及的因素：企業物流運作的規則、企業財務管理、資金流控制運作的規則、企業生產、采購、銷售和庫存管理規則、企業面臨的市場、競爭對手、未末發展趨分析企業的組織結構和崗位職責等。最后編制相應的實驗指導書，使學生能以各種企業類型的業務流程為連接線，將各個業務部門、各個職能要求、生產運作方法、管理技巧進行串聯，使學生更深切地體會一個企業局部與整體的關系，深刻理解企業經營的本質，如資本、資產、損益的流程、企業資產與負債和權益的結構等等，發現優勝企業與失敗企業的關鍵差異，從而真正做到理論與實踐的全面結合。

3.2 加強ERP沙盤模擬課程體系建設，如教學計劃的安排、與傳統課程內容的銜接、與之配套的系列課程的開發等。[5]

3.3 鼓勵物流管理專業教師學習并應用ERP軟件開展教學活動。作為一種新型的教學手段，ERP教學對物流管理專業的教學有很好的效果，因此，就有必要要求教師對ERP教學方式具有深入的了解，并且要求其能夠利用好ERP教學，將ERP和理論教學進行有機的結合。教師要在自己的教學過程中，不斷的提升自身水平，在對本職科目進行深造的同時，要有目的性的了解其他相關學科的知識，并在實踐中提升自己的綜合水平。同時，學校應該為教師提供一些便利的措施進行綜合能力的提升。首先，要鼓勵專業教師進行ERP教學的培訓，通過培訓讓教師了解ERP實踐教學的教學理念，并通過觀摩其他教師的ERP教學過程，吸取其教學的成熟經驗；其次，要堅持校企合作，并為專業教師到企業中學習實踐創造條件，通過對企業中ERP的應用案例進行了解和分析，充實和完善教師對ERP實踐教學所需要的教學資源。[6]

3.4 改變實踐教學評價系統，在ERP仿真實踐環節的教學過程中，通過對學生實踐教學效果進行合理的評價，可以檢驗學生學習情況，提高學生的學習積極性和保證教學的質量，該模擬實踐應該以“ERP對抗結果＋個別表現＋理論測試”的綜合形式作為考核評價方式。首先，通過企業對抗模擬的結果，可以反映出整個小組的團隊協作能力，因此可將這些小組進行一個整體的分檔，如優秀、良好、中等、合格及不合格等，其次，教師應仔細觀察每個學生在對抗過程中表現出來的應變能力、表達能力和系統思考合能力以及發現問題、分析問題、解決問題的情況，并結合各個小組的對抗結果進行相應的評價。最后，通過一些理論考試題來檢驗學生對實踐教學中所遇到的相關專業知識體系的掌握程度。綜合以上三種形式對學生進行評價，可以較為客觀的反映每個學生的實訓效果。

參考文獻：

[1]張阿曼．ERP課程教學模式探索[J].科技信息，2010，（36）：97.

[2]肖紅，張運，苗金燕．高校物流管理專業ERP教學研究與實踐[J]．重慶交通大學學報（社科版），10（5）：107-109.

[3]劉崢，朱麗．高職院校經管類課程ERP實踐教學初探[J].黃岡師范學院學報，2011，31（2）：124-126.

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1房地產工程管理中存在的問題

1.1管控模式不合理

工程管理部、總包項目部、建筑公司工程管理部都對項目的進度、成本、質量負有管理職責。三者在公司架構體系里是上下級關系，但級別是相同的，這就造成管理混亂，工作無法正常安排。房地產企業與總包項目部對工程管理部的工作指令執行不徹底，造成施工現場混亂不堪，進度、質量、成本基本上是無序控制。

1.2各部門間的溝通不暢

房地產企業內設有設計部、工程管理部、財務部等多個行政部門，在開始進行房地產開發的過程中，先是由公司的設計部工作人員繪制設計圖紙，然后由公司合同部按照設計圖紙做招投標和采購工作。然而在實際的工作過程中，各項工作往往難以順利進行，各部門之間偶爾出現溝通不暢的問題。比如設計部門與工程管理部門之間的溝通不暢，設計部工作人員在變更設計圖紙的過程中沒有及時與現場施工管理人員進行溝通，從而容易導致施工材料浪費，影響施工進度。

1.3采購管理不嚴謹

采購管理是房地產工程管理中的重要環節之一，若施工采購環節出現錯誤，容易導致房地產工程項目管理工作出現問題，影響房地產工程項目管理效果。如施工單位在采購建筑材料的過程中采購數量遠遠超過預期數量，將不僅造成資源浪費，還會增加房地產企業成本的投入。另外，如果采購過程中購進了質量不合格的建筑材料，也會影響房地產工程的建設質量，形成較大的安全隱患[1]。

2房地產工程管理中的關鍵點

2.1加強施工安全管理

在房地產工程項目管理過程中，加強對施工現場的安全管理工作十分重要。房地產工程項目施工現場比較容易產生施工安全問題，為了充分保障工人的人身安全，并提升房地產工程項目施工現場管理工作質量，應該做好施工安全管理工作，建立完善的施工安全管理制度，根據房地產工程項目的施工特點來制訂相應的施工安全應急預案[2]。

2.2利用BIM技術進行工程項目管理

BIM技術在房地產工程項目管理中能夠發揮較大的作用，可以在房地產工程項目建設的多個環節應用BIM技術輔助管理工作。首先，可以借助BIM技術進行施工場地的布置[3]。房地產工程項目施工單位工作人員在施工前期，可以利用BIM施工現場布置軟件，針對施工現場做三維場地布置工作。首先，進入施工現場考察施工現場的條件，然后利用BIM技術布置最優的施工場地位置，之后利用BIM軟件中的4D虛擬施工技術進行施工模擬，預判施工過程中可能出現的問題，最后根據施工圖紙調整施工計劃，使施工設計圖紙不斷趨于完善，避免影響施工工期。其次，利用BIM技術進行施工模擬和可視化交底。在房地產工程項目施工過程中，比較重要的施工技術節點絕對不允許出現失誤，為此可以在正式施工前利用VDP軟件來進行模擬施工，減少施工中的誤差，避免后期頻繁出現返工的情況。最后，房地產施工單位還可以利用BIM技術進行VR安全教育工作。安全管理是房地產工程項目管理工作中的重中之重，在施工現場內，安全問題重于一切，房地產施工單位也必須高度重視安全管理問題。為了充分提升房地產工程項目中工人的安全意識，可以利用BIM和VR技術對工人進行安全教育。VR技術是一種虛擬現實技術，利用VR可以進行模擬現實的事故場景。房地產工程項目管理人員可以讓工人帶上VR頭盔來體驗，技術人員在VR場景中打造真實的施工安全事故的場面，工人在帶上VR頭盔后可以體驗到發生安全事故時的恐懼感，從而讓工人樹立較強的安全意識。

2.3加強對施工進度的管理

房地產工程項目在施工過程的中容易發生施工設計變更、施工工程量增加等問題，一旦工程現場出現這些問題，往往就意味著工程施工進度要被延誤。房地產工程施工投入的資金數額龐大，若工期延誤，施工單位就需要投入更多的成本[4]。因此，房地產工程施工單位必須加強對施工進度的管理，加強施工現場工作人員與施工設計人員之間的有效溝通。當施工設計人員變更施工圖紙時，需要第一時間與施工現場管理人員進行溝通，然后及時調整施工方案，避免在施工現場按照原有設計方案施工，影響施工進度[5]。

2.4加強施工作業現場管理

施工作業現場管理必須充分利用場地空間，并堅持永臨結合。首先，房地產工程施工單位在施工前期需要做好施工現場的布置工作，根據施工現場的地理位置情況來安排現有設施，認真研究夜間、雨雪天以及平行和交叉作業對施工的影響[6]。其次，合理利用施工現場的空間，避免浪費土地資源，做到永臨結合。

2.5加強對作業人員的管理

首先，培養施工人員的施工質量意識。房地產工程項目管理人員可以采用多種方式來對工人進行質量培訓，定期讓工人學習新的施工技術，提升工人的工作能力。其次，要求工人按照施工規范進行施工，避免工人在施工過程中出現“渾水摸魚”的情況。工人在施工時需要嚴格按照施工單位制定的規范進行，積極配合施工現場管理人員的工作，保質、保量地完成個人工作。同時，要合理控制工人每日的作業時間，避免工人高強度作業，盡量讓工人有充足的休息時間，從而緩解工人的疲勞感，讓工人能夠以更加飽滿的精神狀態來完成施工工作，避免工人在施工中發生安全問題[7]。

2.6利用“互聯網+大數據”進行管理

（1）檢查驗收、問題整改形成管理閉環。針對施工過程中檢查不到位，不能落實的問題，可對施工過程中的重要節點、施工工藝、分部分項、隱蔽工程進行檢查驗收和問題整改管理，達到留痕追溯的目的。檢查合格的內容可作為留痕記錄，對于檢查中發現的問題，可進行問題整改閉環管理（增項、銷項）。（2）施工人員持證上崗檢測。房地產工程項目施工單位可以利用云平臺對施工現場進行規范化管理，嚴格控制進入施工現場的人員。進入施工現場的人員需要通過證件認證、刷臉實名認證等方式，確認身份后方可進入施工現場。如果出現擅自進入施工現場的情況，安全人員必須嚴格處理，云平臺系統可以建立黑名單，將多次擅自進入施工現場的人員列入黑名單，做好施工現場內的人員管理工作，保證施工現場內的安全性和私密性。

2.7實現綠色節能施工管理

對于房地產工程而言，有效的資源節約至關重要，這不僅是為了更好地保障工程項目的經濟效益，也是體現施工企業社會責任的重要途徑。首先，節約土地。在實際施工中，相關工作單位可以結合施工進度和現場條件等因素，合理規劃生產、生活的位置與面積，生活區與生產區應當分開布置，施工單位也要提前設置好[8]。其次，施工節能。這里的節能主要是指水電能節約。在電能方面，房地產建筑施工現場的耗能是巨大的，電能也成為建筑施工節能的主要對象之一。在這個過程中，想要更好地實現節能效果，相關電力設置設備都應當預備齊全，如低損耗的電力變壓器、節能電動機等。同時，辦公區與生活區的照明設備也是耗能大戶，相關單位可以選擇更具節能效果的LED燈，并保證照明設備不高于50W。在施工區域的室外照明中，相關單位也應當主動使用節能器具，通過配置電力功率補償器來減少電量的消耗。在節水方面，在建設現場要按照科學規律安排降水井的位置與數量，并結合基坑施工季節的降水時效，減少對地下水資源的依賴。在利用地下水的過程中，應在滿足整體施工需求的基礎上，利用儲水設施將剩余的水量進行回灌，進一步保障地下水位處于正常狀態。此外，應為雨水及養護水的回收搭建相關裝置，如設置沉淀池，將沖洗、降塵用水進行沉淀處理。最后，節約建材。節約建材需要做好以下兩方面的工作。首先，對建材進行有效保存管理。企業應當構建良好的建材管理規則，特別是建材在施工現場的保存，要確保建材儲存場所的濕度、溫度等符合要求，避免對建材造成損壞。其次，應當積極采用可回收、可重復利用的建筑材料，并采用環保的建材加工技術，減輕成本壓力。

3結束語

新時期，房地產工程項目建設質量的提升勢在必行。從文章的分析可以看出，當前房地產工程管理工作的開展仍然存在一些有待解決的問題，這就需要管理者把握管理重點，根據工程建設情況，做好工程管理的優化和完善工作，建立相對完善的工程項目管理制度，以此提升建筑工程管理水平，為保障房地產工程質量奠定堅實的基礎。

參考文獻

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[2]花彩蕓.智慧工地理念下房地產項目施工現場安全管理研究[D].蘭州:蘭州交通大學,2020.

[3]王子紅.龍湖小區房地產項目風險管理研究[D].哈爾濱:哈爾濱理工大學,2021.

[4]劉允芝.關于房地產開發工程項目管理的研究[C]//北京恒盛博雅國際文化交流中心.2017年8月建筑科技與管理學術交流會論文集.北京:《建筑科技與管理》組委會,2017:163.

[5]李彬.沈陽市建筑工程管理問題及對策研究[D].沈陽:沈陽建筑大學,2020.

[6]鄒思敏.綠色建筑全壽命周期工程管理及評價體系研究[D].廣州:廣州大學,2019.

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關鍵詞：物資管理；BIM技術；施工階段

Key words： material management；BIM technology；construction stage

中圖分類號：TU17 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0073-05

0 引言

近年來，隨著技術、管理水平的提高，建設項目工期越來越短，技術難度越來越大，施工企業降低成本、縮短工期、加速資金周轉的壓力越來越大，特別就地鐵項目來說，工程規模大、施工內容復雜、技術難度大、施工交叉多、施工受場地環境影響等因素限制等特點，對施工企業的技術及管理水平提出了更高的要求。地鐵安裝工程施工過程中，各類設備材料品類繁多，管理難度極大，且現階段一般都采用人工填表錄入管理，效率極低。

建筑信息模型（Building Information Modeling，以下簡稱BIM）及二維碼標簽技術的發展為解決物資管理的問題提供了有力的技術支持。基于BIM的集成工程圖紙等詳細信息的工程數據庫，是建筑的虛擬體現，形成一個包含成本、進度、材料、設備等多維度的信息模型。目前BIM的數據粒度可達到構件級，可快速準確分析工程量數據，再結合相應的定額或消耗分析系統就可以確定不同構件、不同流水段、不同時間節點的材料計劃和目標結果。結合BIM技術，施工單位可以讓材料計劃、進場計劃、消耗控制的流程更加優化，并有精確控制的能力，從而對整個物資全流程管理進行有效掌控。

1 BIM技術在物資管理方面應用現狀

1.1 國外的應用情況

國外建筑市場化程度更高，競爭更為激烈，提升本企業的核心實力是國外推動BIM的主要動力。主要發達國家由于BIM技術已經成為設計和施工企業承接項目的必要能力，BIM技術已受到廣泛重視，大企業一般均已具備了應用BIM技術的能力。同時，BIM技術的專業咨詢公司十分活躍，為中小企業應用BIM技術提供了有力的支持。

結合BIM技術，國外早已實現了無人倉儲管理等高新技術。

1.2 國內的應用情況

如今BIM理念正逐步為我國建筑行業知曉。國內先進的建筑設計機構和地產公司紛紛成立BIM技術中心，如清華大學中國建筑設計研究院、中國建筑科華大W建筑設計研究院、中國建筑科學研究院、中建國際建設有限公司、上?，F代設計集團等。同時，北京、上海、廣州等地的專業BIM咨詢公司在建筑項目生命周期的各個階段（包括策劃、設計、招投標、施工、運營維護和改造升級等）都開始了BIM技術的應用。

在物資管理方面，國內尚處在摸索階段，各大公司都在積極研發試點相應的項目。

2 基于BIM技術的物資全過程管理

以合肥市地鐵1號線項目機電系統總承包工程為例，在整個項目中，設備材料的采購成本幾乎占到施工總合同價的50%，可見物資管理是項目實施過程管控的重中之重。

圖1所示是一個典型的物資管理流程。

可以看到，物資流程中，物資管理部門需要填寫各種表格、流程繁瑣復雜、工作重復性高、自動化率低、與其他部門對接頻繁。在項目實施過程中，經常出現料不對單，資料落后等等問題。特別是項目前期，物資采購進場階段，物資部門人員疲于現場收發料，經常無暇顧及資料收集完善。而設備材料出庫后的狀態追蹤也經常被忽略。如何提高物資管理的技術水平及管理水平也就成為項目管理的一個重點及難點。

BIM技術的引入，非常好的解決了項目物資管理的難點。

2.1 基于BIM技術的物資管理組織

BIM技術在施工現場物資管理中的應用，需打破原有的項目管理體系。將BIM技術穿插到工程相關的每個部門的日常工作中去，才能使BIM技術得到比較好的應用效果。

2.1.1 組織形式

圖2中是一個BIM技術融合于項目管理的組織形式。

該項目機構與普通項目機構相比的區別主要有：①增加了BIM項目工作站；②建立項目內部數據傳遞網絡；③將BIM數據庫內的數據作為項目管理層決策、項目職能部門實施的依據。

BIM項目工作站根據項目管理層的指令創建、修改、維護BIM數據庫。

所有部門都使用BIM數據庫作為數據來源，打破了之前的部T壁壘，如工程數量清單，隨著工程的進展，各部門有不同的需求，各部門經常需要根據自己的需求匯總工程數量清單，部門間溝通稍有不暢，就會造成重復勞動。引入BIM技術，數據庫中包含各種基本信息，各部門只需要根據自己的需求將其提取匯總即可，做到數據統一準確。

而項目管理層也可以更直觀的取得項目進展的各項數據，及時發現問題，杜絕了拍腦袋斷案，提高決策效率及決策的精準度。

2.1.2 物資管理的授權

在BIM技術物資管理流程中，采用金字塔管理分層模式，不同部門不同崗位的人員獲得不同等級的授權。如圖3所示授權分為三個層次：一級權限擁有指派、收回二級BIM數據管理人員的權限；二級權限負責按照管理層的人員分工對相應崗位人員賦予相應的模型數據修改權限，并根據一級授權人員的指令對整個項目BIM數據庫進行創建、維護、管理等工作。三級權限的人員在擁有本崗位相關操作權限。比如，技術管理人員可以錄入設備材料的需求到貨日期，提交模型修改申請；采購管理人員可以錄入設備材料的招投標狀態及采購合同信息；倉庫管理人員可以錄入設備材料的倉儲信息，隨貨資料信息等；現場管理人員可以錄入設備材料的安裝、調試、驗收信息等。

授權管理按照使用類型分，又可分為兩類，一級權限及三級權限人員主要是BIM數據庫的主要使用者；二級權限人員是BIM數據庫的主要建立者、管理者及維護者。

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2.2 基于BIM技術的物資管理所需的工具

BIM技術是一系列軟件、硬件、技術、人員整合的一門新興技術。

硬件方面，需要在常規的項目自動化辦公網絡的基礎上增加物資（倉庫）管理工作平臺（錄入信息，制作二維碼標簽，掃描標簽）、存儲服務器（可與辦公計算機合并）、圖形工作站（項目BIM工作站使用）等設備，圖4中是一個完整的基于BIM數據庫的項目物資管理網絡。

軟件方面除了需要應用到時下熱門的二維碼技術對物資進行全過程可追溯管理之外，還要用到少則幾種、多則數十種軟件，各種軟件都有自己擅長的細分專業方向，對工程物資管理來說目前，國內主流且應用較多的軟件見表1。

2.3 基于BIM技術的物資管理流程

物資管理工作貫穿于項目施工全過程，使用BIM技術作為物資管理的核心，提高了物資管理的效率，簡化物資管理人員的工作，提升了項目整體物資管理的效率與可靠度。

2.3.1 管理的總體流程

基于BIM技術及二維碼技術的物資管理的核心思想是：以BIM物資數據庫為統一數據來源，以二維碼技術作為信息傳遞的載體，將物資分劈后的每一批都與唯一的二維碼相關聯，并將二維碼附著在批次上，便于各崗位人員讀取確定物資批次，錄入相關信息。

物資管理全流程如圖5所示。

在物資管理的每個階段、每個崗位都有不同的工作內容，將工作流程劃分四個階段，分別為采購準備階段、招標采購階段、進場入庫階段、出庫使用階段。

2.3.2 物資采購準備階段

收到項目施工圖紙之后，BIM項目工作站人員將圖紙全部信息轉化為BIM模型，每個構件的屬性均被完整錄入，并添加物資管理相關的參數以便匯總，從而建立物資材料數據庫，數據庫構成如圖6所示。使用物資設備管理規則將設備材料分劈為一定的批次，分配唯一的二維碼標簽給各個批次，同時工程技術部門人員根據施工組織計劃將各批次設備材料的需求時間信息錄入數據庫中，準備階段主要流程如圖7所示。

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2.3.3 物資招標采購階段

物資采購人員根據準備階段錄入的物資需求時間的優先順序，結合設備材料的生產運輸時間，按急緩程度整理提交物資采購申請，經項目管理層批準后進入采購程序，并將工作的階段進展結果錄入數據庫，具體操作流程如下：招標完成后將所招標批次物資的二維碼打印出來，將二維碼貼于招投標文件上，掃描二維碼并錄入招投標文件數字版到數據庫中，使之與數據庫中相應項目自動關聯。合同簽訂之后使用相同步驟將合同信息更新到數據庫中。采購審批流程如圖8所示。

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2.3.4 物資進場入庫階段

倉儲管理人員負責將物資的倉儲情況及隨貨文件等更新到數據庫中，具體流程如下，物資到貨后，倉儲管理人員該批次物資的二維碼打印出來，將二維碼貼掛于設備材料及隨貨文件上，掃描二維碼并錄入隨貨文件數字版、到貨照片及倉儲位置信息更新到數據庫中，使之與數據庫中相應項目自動關聯。

個別物資，如電纜等，出庫之后沒有使用完畢，還需入庫保存的，由倉庫管理人員按照物資管理規則重新生成二維碼，粘掛在物資上，掃描并重新錄入。

2.3.5 物資出庫使用階段

目前，施工管理中的限額領料流程手續制度雖然健全，但是效果并不理想，原因就在于配發材料時，由于時間有限及參考數據查詢困難，審核人員無法準確判斷報送的領料單上的每項工作消耗的數量是否合理，只能憑借主觀經驗和少量數據大概估計。隨著BIM技術的成熟，審核人員可以調用BIM中同類項目的大量詳細歷史數據，利用BIM多維模擬施工計算，快速準確地拆分、匯總，并輸出任一細部工作的消耗量標準，真正實現限額領料的初衷。

在領料流程中領料人根據項目進度計劃，提交帶有二維碼物資領料申請，物資管理部門根據數據庫中提取的即將施工區域所需物資清單，并考慮損耗等因素，復核領料計劃無誤后，將發料指令下達給倉庫管理人員，倉庫管理人員逐一掃描領料單中的二維碼，確認物資存放位置。物資出庫時，倉庫管理人員及領料人同時掃描二維碼，并將帶有二維碼物資交接單掃描更新到數據庫中。領料流程如圖9所示。

現場施工結束后，現場管理人員將二維碼貼掛與成品上，掃描二維碼并拍照，同時，該批物資信息更新為已安裝完成。調試及驗收后以相同步驟將物資狀態更新至數據庫中。

3 效益分析

3.1 經濟效益

通過使用基于BIM數據庫的物資管理系統，實現了項目物資管理的高協同、低消耗、嚴卡控、精管理，為建設項目直接或間接節約大量資金。

①通過使用基于BIM數據庫的物資管理系統，能夠精確卡控物資的采購時間，提高資金利用效率。②通過使用基于BIM數據庫的物資管理系統的限額領料流程，能夠極大的減少材料的浪費，從而節約大量材料成本。③通過使用基于BIM數據庫的物資管理系統的協同工作、文檔管理和共享機制，降低因打印產生的辦公用品消耗和折舊，明顯減少了打印紙、打印機的用量，并在提高溝通頻率的同時大幅度降低有線和無線終端的通訊量，明顯減少傳真、長途電話等開支。④通過使用基于BIM數據庫的物資管理系統提升了項目人均生產力，從而達成對人力資源成本抑制明顯減少人力相關的開支。據國外咨詢機構調查，根據使用者的職務和收入情況，可估算出使用系統后帶來的平均收益，如表2所示。

3.2 社會效益

通過使用基于BIM數據庫的物資管理系統，積極響應國家建筑產業信息化號召，對提升企業技術實力、精細化管理程度有明顯的效果。為企業創造效益，樹立口碑。

4 結語

BIM技術的核心價值在于，幫我們將工程實體成功創建成具有多維度結構化的數據庫的工程數字模型，且數據對象粒度可以達到構件級。實質上BIM就是一個工程的項目高細度的數據庫，大幅提升了目管理的數據（計算）能力，讓我們具備了項目管理一直需要的強大支撐平臺：一是在數據獲取上，我們可以隨時隨地、快速獲取最新、最準確、最完整的7D結構化工程數據庫；二是在項目協同上，有了創建、管理、共享數據高效協同平臺；三是在數字樣品上，通過實現虛擬建造，大大縮小了與制造業的差距，在施工中的大量問題，在施工前就得到較好解決。

BIM技術的這些能力和價值，相對以往的項目管理手段，都是前所未有的。可以判定，BIM技術將給施工企業項目精細化管理、企業集約化管理和企業信息化管理帶來強大的數據支撐和技術支撐，突破了以往傳統的管理技術手段瓶頸，從而帶來項目管理革命。

參考文獻：

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[2]李鳳春.物資管理在項目施工中的重要意義.中鐵二十三局.

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引言

艦船作戰系統試驗，是一個多系統、多組織、較大規模的集成類型試驗項目，試驗的組織管理具有較大難度。隨著試驗管理工作的日益規范成熟、信息化技術的高速發展，試驗管理工作正在由傳統的人工管理為主的方式轉變為借助信息化管理系統進行輔助管理。在艦船作戰系統試驗信息化管理中注入項目管理的思想、方法和工具，更加科學、全面的開展信息化管理系統設計工作顯得十分必要。

1PMBOK概述

PMBOK（ProjectManagementBodyofKnowledge，項目管理知識體系）是美國項目管理協會（PMI）對項目管理所需的知識技能和工具進行的概括性描述。早在20世紀70年代，PMI率先提出了PMBOK，在隨后的發展歷程中，越來越多的專家加入到這個組織進行PMBOK的更新、維護和推廣，同時，從事項目管理的人員開展了廣泛的運用實踐和總結，使得PMBOK的發展充滿了活力。PMBOK定義了47個項目管理過程，這些過程保證項目在整個生命周期中順利前行，他們借助各種工具與技術，來實現各知識領域的技能和能力。這些項目管理過程可歸納啟動過程組、規劃過程組、執行過程組、監控過程組、收尾過程組五大過程組，同時又被進一步歸納為十大知識領域：①項目整合管理；②項目范圍管理；③項目時間管理；④項目成本管理；⑤項目質量管理；⑥項目人力資源管理；⑦項目溝通管理；⑧項目風險管理；⑨項目采購管理；⑩項目干系人管理。

2艦船作戰系統試驗的項目特征分析

艦船作戰系統試驗，具有PMBOK中所定義的項目基本特征，即臨時性和獨特性。此外，艦船作戰系統試驗有著諸多其他特征，主要包括：（1）試驗的總體范圍較為確定，試驗的總體進程有著嚴格的時間進度安排，試驗時間一般為數月，通常要求劃分多個階段實施。（2）試驗過程中發現的設計問題、產品技術質量問題較多，會導致新增大量的工作任務以及對原有技術狀態的變更。（3）試驗過程中的參與者較多，有系統總體單位人員、分系統／設備單位人員、質量監督單位人員等；參與者的職責和角色也不同，有負責試驗組織管理、負責參試配試、負責質量檢驗等。（4）試驗中的工作任務多且繁復，分解后的工作任務可達上千項，主要的工作任務通常都需要經過多個處理環節。在同一個工作任務的各個環節上，需要大量的信息溝通與傳遞；在不同工作任務之間，也需要大量的信息共享和交互。

3試驗管理系統設計

3．1PMBOK在信息化管理中的體現

綜合PMBOK和艦船作戰系統試驗的項目特點，對于PMBOK的應用，不應該是對知識技能和工具進行全盤的借用和堆積，而應該根據被管理項目的自身特點進行合理的裁剪。基于以上的分析，在艦船作戰系統試驗管理系統設計中，會涉及PMBOK定義的十大知識領域中的八個，具體是：項目整合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理管理和項目干系人管理，而項目風險管理和項目采購管理兩個知識領域的內容在該試驗管理系統中不作考慮。同樣，試驗管理系統對于所涉及的八個知識領域的知識技能和工具進行了針對性選擇，遵循了實用、適用的原則，選取了部分與項目緊密相關的管理思想與工具，并在系統設計中進行強化與運用，具體體現在：（1）建立基準。依據艦船作戰系統試驗的總體范圍定義和進度安排，在試驗管理系統中對其建立完整、準確的范圍基準和時間基準，并保存記錄于系統中。盡管在試驗過程中，會對某些工作的內容和工作的計劃進行調整，但系統不改變初始建立的范圍基準和時間基準，維持基準的穩定性。建立的基準可提供給項目管理者進行工作的檢查、考核，以及提供給試驗管理系統的其他功能模塊進行成本、進度的計算分析。（2）創建WBS。試驗管理系統依據已批準的試驗大綱及試驗細則，采用自上而下的方法對試驗工作進行細分，把可交付成果和項目分解成較小的其更易管理的單元，從而為整個試驗項目創建WBS（WorkBreakdownStructure，工作分解結構）。在試驗管理系統設計中，采用了三層的分解結構，其中，是以試驗項目周期內的各階段作為分解的第二層，以產品和項目可交付成果放在第三層。WBS示例見圖1。（3）嚴格計劃管理、規范任務執行。在試驗管理系統中，管理人員通過建立基準、創建WBS等工作形成完整的工作任務計劃，計劃中明確指定了該項工作的負責人員和完成時間。計劃后，所有已明確分解的試驗工作任務均通過工作任務計劃進行驅動執行，即：各項工作任務計劃將自動定期推送至試驗人員登陸試驗管理系統的主頁面，并給予提示或告警；且所有試驗人員均以已分配的工作任務計劃作為其任務的執行入口。從而，避免在試驗過程中試驗人員對于個人應承擔工作任務的范圍、時間的不確定或隨意調整的情況發生。同時，依據試驗管理工作的程序要求及相關規定，試驗管理系統對于每一個工作任務設定了相應的工作環節和流程，例如“編制”、“校對”、“確認”等，每一個工作環節也都指定相應的角色或人員負責執行，從而保證了工作任務均能夠按照規范的流程執行與流轉，設計的流程示例見表1。（4）強化變更記錄與控制。隨著試驗工作的開展，不可避免的會有新增的工作任務和對系統／設備技術狀態的變更，這些均會引起項目范圍的變化。試驗管理系統充分發揮了計算機信息管理的優勢，以規范的電子表單記錄變更內容，并制定關于變更提出、評估、批準的一套完整流程，控制變更流程。通過信息化技術，使得變更流程統一化、規范化，變更信息可查詢、可追溯，以此達到強化變更記錄與控制的目的。（5）量化檢查績效。艦船作戰系統試驗周期較長，在此期間加強對個人的工作績效檢查十分必要。試驗管理系統中設計了對個人工作任務完成情況的數據統計功能，可從分階段或分系統／設備的維度進行統計，生成具體數據圖表，實現量化檢查。此外，試驗管理系統引入EVM（EarnedValueManagement，掙值管理）技術，把范圍、進度和資源績效綜合起來考慮，對項目績效進行量化測量。系統將已制定的計劃數據和實際的工作完成情況數據作為輸入，在用戶指定的時間區間內，可按照分階段或分系統／設備的維度，進行計劃價值、實際成本和掙值的計算，進而計算與分析試驗工作的進度偏差和成本偏差。（6）促進溝通。試驗過程中大量且頻繁的試驗數據的交互、工作文件的傳遞、匯總信息的搜集、向上級管理者的信息反饋與匯報等，都屬于溝通的范疇。參與試驗的大多數人員，其群體的性格特征也表現為不擅于溝通，他們的主要精力投入在具體的試驗工作任務中，而往往忽略了溝通。試驗管理系統借助了網絡信息化優勢，預先分析并設計信息傳遞的內容、節點及流程，形成網絡溝通渠道、快捷傳遞信息；設計網絡公共文件柜功能，方便用戶進行文件的共享；支持按周、月進行工作信息的統計匯總，包括工作任務完成情況、發現問題及解決情況等信息，輔助形成準確、詳實的周報、月報文件。試驗管理系統通過上述幾個方面的設計，將盡可能的促進溝通，提升溝通的效率，改善溝通的效果。

3．2試驗管理系統功能

開展試驗管理系統功能設計，一方面著眼于該系統屬于計算機信息管理系統的基本功能要求，設計基本信息的維護功能、表單登記功能、數據查詢功能等，另一方面融合上文所述的PMBOK思想，設計對具體的PMBOK方法和工具的應用功能。主要功能模塊如圖2所示。

4結論

開展艦船作戰系統試驗管理系統的應用，將較大的減輕試驗項目管理者、執行者的工作負擔，提高工作效率；同時，新設計的試驗管理系統將抽象、無形的PMBOK內容聚合落實到一個具化、有形的信息化軟件平臺上，供大家共同遵守、運用和執行，改進項目管理效果。當然，想要充分運用PMBOK，并發揮良好的項目管理作用，不能只是依靠對信息化管理技術的應用，而應建立在系統軟件之外的管理規則、管理方法，并與信息化管理技術應用有機結合；同時，管理者也應更多的消化吸收先進的項目管理思想，提升管理水平。

主要參考文獻

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［3］［美］哈羅德•科茲納．組織項目管理成熟度模型［M］．張增華，呂義懷，譯．北京：電子工業出版社，2006．

篇（11）

在業務數據發生后進行各種口徑、規則、分類的分攤、調整、重分類等，這種人為的后續數據處理，將會因為不同的人員操作而使原始數據隨著操作人員的主觀意愿發生變化，并且會因為不同的攤分、重分類的規則，導致數據指標不統一、不同人員掌握的數據口徑不一致等情況，極大地影響各類數據的分析使用。多環節導致的信息不及時。管理會計主要目的在于服務企業內部管理決策，對信息的及時性要求很高，而在傳統核算模式下，處理環節多信息傳遞鏈條過長，導致信息嚴重滯后，導致管理會計的決策支撐職能名存實亡。中國聯通信息化環境下的會計轉型企業信息化推進提供財務轉型的契機20世紀70年代開始，會計電算化事業高速發展，取得了令人矚目的效果。會計電算化極大提高了會計信息質量，利用計算機取代人的非創造性腦力勞動，具有手工會計無法相比的數據處理速度和準確性。在程序的控制下，計算機以極高的速度對數據進行分類、匯總、計算、傳遞等各種處理，只要程序和原始數據正確，其結果必然精確無誤，并且快速及時。更重要的是，會計電算化基于工具的優化，推動了會計管理工作體制的變革。在手工條件下，人的主要精力放在記賬憑證以后的分類、匯總、登賬、核對、結賬、計算、報表等瑣碎事務上。在這些過程中，重復抄錄數據和大量的計算不僅浪費大量人力，同時也很容易產生錯誤。在電算化條件下，由計算機完成從對記賬憑證的處理直至會計報表生成的整個過程，意義不僅在于提升效率，更重要的是避免了人為干預，保證了會計信息的準確。會計工作的重點向前端和后端轉移，主要工作一方面放在加強對原始單據和記賬憑證的整理和審核上，保證其正確無誤；另一方面放在對會計信息的分析、研究上，充分發揮會計的管理職能，對生產進行有效的輔助調控、計劃和決策。會計電算化對信息處理的優化僅局限于財務工作內部，財務部門與業務部門仍然存在信息斷層。會計電算化并沒能改變傳統核算方式，傳統核算方式下的諸多問題沒有得到解決。

直到90年代，隨著網絡通信技術迅速發展和廣泛應用，ERP（企業資源計劃）掀起企業信息化的新浪潮。ERP真正實現了將企業所有資源進行整合的集成管理，對企業的物流、資金流、信息流進行全面一體化管理，改變了企業內各個系統各自為政、互相割裂的局面。ERP通過財務模塊與業務模塊的接口實現財務管理與業務管理集成，為會計轉型提供了新的平臺。中國聯通在信息化環境下的新探索中國聯通在ERP建設實踐中將企業管理各個專業領域的制度、流程、數據與規則進行了整合，通過信息系統的整合及優化，建立了大ERP體系，逐漸將內部流程和控制規則固化在系統中，建立起端到端的業務支撐平臺，為財務管理的轉型發展提供了有力的支撐手段，同源分流的兩大會計分支——財務會計和管理會計，在中國聯通正逐步走向合流。（1）通過內嵌于系統的財務管理規則引擎實現業務財務一體化在中國聯通的大ERP體系中，通過將各類業務規則、會計準則的要求對系統數據歸集邏輯進行固化，實現財務會計核算的自動化、系統化、規則化、流程化。在聯通的ERP體系下，改變了傳統模式下事后歸集驗證的方式，而是在所有的業務在發生的時間點，由專業部門作為每個業務環節的直接參與者和數據的直接錄入者，進行最明細信息的錄入，從而可以實現準確、及時、完整的數據采集，進而通過系統固化的流程及業務財務轉換規則將業務信息轉換為財務信息，確保了各類數據都是客觀、真實、貼近業務實質的。中國聯通的大E R P體系建立了從業務到財務的匹配接口關聯，迫使業務財務緊密相連，在企業內部實現了業務到財務的一體化模式，實現量與本的綜合管控，解決了傳統會計核算模式下的業務信息轉換為財務信息過程中的信息失真問題。以工程線為例，業務信息到財務信息的自動翻譯。（2）基于業務活動的量本利一體化管理——財務會計與管理會計的重新融合中 國 聯 通 業 務 管 理 模 型 基 于業務操作，從三個視角出發，實現“量”、“本”、“利”的一體化管理，業務操作視角：業務事項的專業化管理，關注業務的過程、效率。業務管理視角：資源量與價的管理，關注資源投入及活動過程的資源消耗,考核資源利用率。財務核算視角：“本”的管理，關注財務管理，生成財務報告，從“本”及資產負債的角度進行管理。中國聯通大ERP體系下的全業務流程管理模式如圖4所示，其中財務會計與管理會計的職能都向業務前端轉移。在中國聯通，管理會計和財務會計作為兩個會計的分支已不再適宜，中國聯通通過對信息化系統中業務流程的發展，將管理會計融化在業務的精細化管理中，最終與財務會計有機匯合，重新融合為全新的業務型會計職能。（3）財務轉型帶來的挑戰信息化環境下的財務轉型給財務管理人員和業務人員帶來了新的挑戰。對于財務人員而言，轉型后的財務人員不僅要了解會計相關規則，同時要求財務人員必須深入了解公司前端業務。中國聯通的新財務模式下，財務會計不再是坐在后端進行事后的數據歸集，傳統方式下進行事后審核、歸集的工作明顯滯后于核算數據的生成。財務人員必須在業務真正轉為財務核算數據的時間點進行財務審核，確保業務的真實完整記錄和財務的準確反映，因此要求財務會計人員的工作向業務發起的最前端延伸。中國聯通的各級財務會計人員正在更多、更全面地延伸到業務發生前端，深入到價值鏈的各個環節，通過了解每項業務發生和產生的情形，清楚地掌握數據生成過程，做好財務結果的分析和判斷。對于業務人員而言，不僅要做好業務，還要了解每一筆業務所帶來的財務影響。

中國聯通的管理轉型要求每個專業部門的業務人員作為業務環節的直接參與者，承擔著數據錄入的責任，本質上是在履行財務的部分職能。每一個專業部門中如果完全不懂得如何利用數據分析問題、描述情況，那么這個部門在大ERP體系下就無法生存。財務轉型要求業務人員能夠用財務語言管理自身業務，企業中的每一個專業管理部門都要對本專業的情況進行分析、監控?？傊?，在聯通大ERP體系下，要求大家都是用同一種語言來管理業務，同一種語言來交互交流，這種工作模式的融合是管理轉型的最大挑戰。結束語中國聯通大E R P體系的建設，實現了企業內部各類資源的管控整體化、體系化、流程化，搭建財務系統與各種資源系統的信息共享體系，這些變化也促使財務部門的整體職能隨之發生根本性的轉變，由過去偏重核算向價值管理為主轉型，由過去以垂事項管理業務管理財務報告工單 事項 人工具材料完成時間市場經營網絡運營投資建設行政綜合電子運維采購管理合同管理資產管理資源管理核心ERP核心ERP海波龍報賬系統業務活動PMSIT支撐資產負責現金費用成本業務操作視角：事的管理業務管理視角：量與價的管理財務核算視角：金額的管理現有業務活動劃分 基于業務活動全成本實現思路業務線 活動成本分攤成本計算金額財務報告更細粒度的活動直接成本報表業務活動項目業務活動任務業務活動任務業務活動資源消耗展示業務活動資源消耗展示一次性獲取并消耗資源資源使用需求資源調度直控制者為主的職能逐步實現向價值鏈管理者和資源整合者的職能轉變，由事后歸集、數據分析、結果評價向事前管理、前端介入、源頭管控轉化。財務部門需要將財務價值管理的理念滲透到企業經營的各層、各個環節中，使財務部門真正成為企業價值管理者。財務管理要貼近業務一線，通過為業務發展提供資源支持，提供符合業務需求的專業分析報告，實現對價值創造的深度參與，使財務部門成為業務部門的合作伙伴。當今時代，信息化技術發展日新月異，云技術的應用不斷深化和完善，必將有更多的轉變推動現代會計從業人員不斷進行深入探索，思考更貼合本企業發展、更適應不斷進步的信息化技術的財務發展趨勢。中國聯通利用信息化的手段推動了會計的轉型，積極進行探索和實踐，希望可以繼續摸索出一套更適合未來會計發展的新模式。

作者：馮寧 胡穎峰 單位：中國聯合網絡通信集團有限公司