企業經營承包責任制大全11篇

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篇（1）

1企業集團年薪制實施的現狀

國有企業年薪制是隨著國有企業的改革而逐步發展的，目的是推進責權利的結合，增強企業經營管理人員的積極性，以提高企業的生產效率和盈利能力，最早可追朔到廠長經理負責制及經營承包責任制。在建立現代企業制度，推進企業法人治理結構逐步完善的過程中，資產經營目標責任制被層層推行。在國有企業中政府作為國有資產的人，對國有獨資或控股企業實行資產經營目標責任制，企業承擔著對國有資產保值增值的責任。而一些產權明晰按母子公司體制運作的國有企業集團內部也采用資產經營目標責任制，子公司對母公司也承擔著國有資產保值增值責任，一般采取的做法是集團母公司形成一套完整的資產經營目標責任制管理的體系，做為集團內實行資產經營目標管理的統一辦法和執行依據。每年由集團母公司分別與各子公司簽訂資產經營目標責任書，責任書以統一的辦法為框架，明確相關經營內容及指標、經營管理人員的年薪及考核獎懲辦法等，一個經營年度結束后進行考核和兌現。資產經營目標責任制的核心工作就是年薪制。

2企業集團年薪制實施過程中存在的一些問題及原因分析

年薪制實施之初，加強了集團母公司對子公司的管理，明確了母子公司間的責權利關系，調動了企業經營者的積極性，起到了一定的積極作用。但隨著時間的推移，尤其是在企業集團發展艱難的情況下，年薪制沒有得到很好的實施，逐漸流于形式，甚至被廢止。究其原因：

（1）統一的實施辦法因為忽略了子公司間的差異，而不能適用于企業集團內部的所有子公司，進而導致子公司與母公司之間，各子公司之間矛盾重重，使得年薪制的推行艱難。

（2）指標的確定不夠合理。由于企業集團內部子公司較多，尤其是產業多元化的企業集團，集團母公司很難有足夠的能力對各子公司各項指標認真分析，再加上市場的變化難以預測，往往實際完成的指標與責任書簽訂的指標相去甚遠，以此來考核兌現顯得極不公平。

（3）考核兌現的力度不夠，獎罰不夠分明，獎多懲少，再加上集團公司職能部門與子公司之間長期的相處會出現相互串通，的情況，使得年薪制的執行會出現混亂的情況。

（4）國有企業權力比較集中，長官意識較強，官僚風氣較濃，人際關系復雜。對經營者的任用不完全憑能力，經營業績的好壞不能與經營者的升遷掛鉤。

這樣導致的直接結果就是年薪制無法實施，企業效益下滑，經營狀況惡化，甚至導致企業停產關閉。

3有效推進年薪制實施的探討

3.1推進子公司股權多元化的改革，進一步完善法人治理結構

國有企業集團往往都是國有獨資性質，其子公司也多是全資子公司或母公司處于絕對控股。在現代企業制度建設過程中，出現過其它法人入股或是職工持股會代表職工入股的情況，但其持股數量相對較少，總體上還是處于國有股一股獨大的狀況。必須推進子公司股權多元化，吸收其它法人或自然人入股，增加利益相關者，進一步完善子公司的法人治理結構，強化各自職能，聘用德才兼備的經營管理人才，以企業的效益和發展為核心，力求使企業走上良性發展軌道。有條件的集團母公司也可以進行股權多元化的改革，以擺脫行政干預，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。

3.2進一步完善資產經營目標責任制體系建設

任何政策或制度的本身也是一個不斷發展的過程，更需要在實施過程中檢驗其不足，然后加以不斷完善，資產經營目標責任制辦法也不例外。因為隨著社會經濟的發展，企業的外部環境和內部環境都會發生不斷的變化，例如市場的變化、經濟政策的變化、收入水平的變化、通貨膨脹的產生、員工素質的變化、企業所處的發展過程等。企業要能夠及時掌握這些變化，圍繞這些變化來適時調整企業經營目標責任制的相關政策。比如經營指標的內容及相關指標值的調整，根據社會的收入水平的變化以及通貨膨脹的產生來調整經營者的年薪收入等，以使相關的指標更趨合理，年薪收入能夠反映經營者的貢獻，并起到激勵作用，使企業經營責任制體系建設更趨完善。

構建資產經營目標責任制體系包括政策及相關制度或實施的辦法，指標體系，經營目標、考核兌現程序和經營目標責任書等。

3.3保障資產經營目標責任制的實施

篇（2）

1982年初，四川大學的一位老師給國務院寫了一封信，內容大體是說，在企業改革中，大型企業的生產力水平和資金有機構成高，在生產力諸要素中，物的因素起著重要作用，人的因素已降到次要地位，因此，這類企業不宜擴大自。小企業資金有機構成低，人的作用大，可以擴大自。根據總理的批示，就組織一些研究人員討論這封信。我剛巧在北京，也參加了。

會上，多數人不贊成信上的觀點。時任中國社會科學院工業經濟研究所副所長的蔣一葦和我都是不贊成信上的觀點的，竭力主張在大企業搞擴大自，于是，我們商量，是不是可以聯合組織一個工作組到首鋼試點?在北京，首鋼是大企業，是國家經委批準的八個擴大企業自試點企業之一，很有積極性，而我又是解放時接管首鋼的“老人”，做過工會負責人，對廠里的領導、工人都比較熟。我們兩人一拍即合，就從中國社科院工經所、四川省社科院各帶了一個工作組，于1982年3月到了首鋼，展開調查研究。

那時，首鋼已在搞擴大自試點，雖然上邊規定的試點條款并沒有全面落實，但因為有了一定的生產計劃權、產品銷售權、利潤留成權、資金使用權、職工獎勵權，在整體經濟面臨許多困難的條件下(當時正處在宏觀經濟調整時期)，把首鋼的經濟搞活了。實行經濟責任制后，生產經營的任務落實到每個職工身上，極大地激發了職工的責任感，同時，實行了有差別的獎勵制度，打破了平均主義，提高了職工收入水平，職工的積極性空前高漲，出現了一個前所未有的大好局面。退休的老工人告訴我，他們每天早晨的任務就是喊兒女起床，青年工人趕著上班，一邊吃早點一邊跑步的人有的是。

我們感到，擴大企業自把國家、企業、職工的權、責、利關系明確了，國家、企業、職工三方面的利益分配也有了一定的比例界定了，計劃經濟體制下的企業運行機制也發生變化了，新的調動企業和職工積極性的動力機制也形成了。企業的管理氛圍煥然一新，職工的精神面貌為之一振，整個企業幾乎換了一個樣子。說明擴大企業自的改革是完全正確的。

“上繳利潤遞增包干”出臺

這種分配形式比過去是一個很大的進步，但首鋼的同志感到，這種形式對他們這樣有機構成高、管理基礎強、生產潛力大的企業來說，激勵作用還不夠大，還不能保證國家收入的持續穩定增長，他們建議改為上繳利潤逐年遞增包干的辦法，讓這種機制發揮更大的作用。經過醞釀提出的具體意見是：

第一，以1981年企業上繳利潤指標為包干基數，每年遞增5％，10年15年不變，10年后，即1991年企業的上繳利潤可由1981年的26810萬元增加到43980萬元，增長163％。如企業上繳利潤遞增小于5％，企業必須按規定繳足43980萬元，如此，企業留利就會相應減少，如企業上繳利潤遞增大于5％，企業留利就會相應增加。這樣，既可保證企業上繳利潤的穩定增長，又可激勵企業努力提高上繳利潤遞增率，取得一舉兩利的效果。

第二，根據企業的具體情況，規定企業留利的使用方向和比例。經過討論測算，首鋼提出的方向和比例是：60％用于技術改造和擴大再生產；20％用于集體福利，主要用于職工住宅建設，20％用于獎勵和日常的福利費用。

第三，獎金與上繳利潤遞增率掛鉤。如果上繳利潤遞增率達不到5％，職工獎金水平不變；如果連遞增基數也達不到，則停發獎金，如達到或超過5％，每增2％可多發0.1個月的標準工資作為獎勵。

第四，利用利潤留成提取的獎勵基金調整部分職工工資，實行內部工資制。具體辦法是：在嚴格考核的基礎上，對確實達到上一級技術標準并圓滿完成崗位責任的職工，由企業予以“升級”；如果第二年完不成任務，就取消升級；連續三年保持合格的，再把級定下來；調出首鋼的不帶所升工資。

以上辦法把擴大企業自的改革提升了一步，我們給它起了一個名字，叫“上繳利潤遞增包干”。

實行這樣一種改革涉及國家管理企業的一些根本制度，光靠企業是無法實施的，需要企業和國家有關部門共同推進才能取得效果。對于這個報告提出的觀點和具體辦法，多數部門和同志是贊成的，但有的部門和同志并不贊成，后又經過幾個月的討論，才達成一致。上繳利潤遞增率由5％調整到7.2％，包干時間延長為15年。

首鋼試點一展開，就采取了幾條重大舉措：一是在全廠范圍開展制定責任制的活動，把包干指標分解落實到每個崗位，形成一套規范的崗位責任制度：二是制定全廠的技術改造和擴大再生產規劃，分步實施，為不斷提高生產水平，提供物質基礎{三是在職工中開展工資升級活動，提高職工的技術和收入水平。這些舉措直接涉及職工的長遠和切身利益，勞動熱情空前高漲，生產水平節節上升，在全國引起強烈反響，紛紛要求學習首鋼經驗，實行上繳利潤增長包干制。國家經委從當時的實際出發，適時選擇了二汽、佳木斯造紙廠等六戶大企業在全國試點，更多的企業則學習推廣首鋼責任制的經驗。

承包制得失

對承包制的批評集中在所有制問題上，承包制一度遭到冷落。1987年，全國各地對八年來的經濟體制改革作了反思和總結，許多人認為，實行承包經營的責任制是實行企業自主經營自負盈虧的一種好形式。于是，經過國務院提倡，這個曾一度受到冷落的企業經營方式又興盛起來，而且內容更加豐富，形式更加多樣化了。半年多時間內，成批的大中型國有企業與政府有關部門簽訂了承包合同，聲勢之大，前所未有。與此同時，租賃制、資產經營責任制、股份制等企業經營方式也得到推廣。

篇（3）

前言

年薪制是國際上比較通行的一種高級管理人員收入分配的制度安排，目前國內一些股權多元化的公司制企業也大多實行年薪制，一般采取的做法是依據企業的效益及相關經營指標來考核管理人員的績效，最終確定年薪的多少。年薪制是一種制度安排，實行年薪制的企業具有相關的規范要求和分享標準以及原則，設計良好的年薪制可以起到有效激勵和規范約束高級管理人員行為的作用。而企業集團的年薪制則是結合資產經營目標責任制的推行而實施的。

1企業集團年薪制實施的現狀

國有企業年薪制是隨著國有企業的改革而逐步發展的，目的是推進責權利的結合，增強企業經營管理人員的積極性，以提高企業的生產效率和盈利能力，最早可追朔到廠長經理負責制及經營承包責任制。在建立現代企業制度，推進企業法人治理結構逐步完善的過程中，資產經營目標責任制被層層推行。在國有企業中政府作為國有資產的人，對國有獨資或控股企業實行資產經營目標責任制，企業承擔著對國有資產保值增值的責任。而一些產權明晰按母子公司體制運作的國有企業集團內部也采用資產經營目標責任制，子公司對母公司也承擔著國有資產保值增值責任，一般采取的做法是集團母公司形成一套完整的資產經營目標責任制管理的體系，做為集團內實行資產經營目標管理的統一辦法和執行依據。每年由集團母公司分別與各子公司簽訂資產經營目標責任書，責任書以統一的辦法為框架，明確相關經營內容及指標、經營管理人員的年薪及考核獎懲辦法等，一個經營年度結束后進行考核和兌現。資產經營目標責任制的核心工作就是年薪制。

2企業集團年薪制實施過程中存在的一些問題及原因分析

年薪制實施之初，加強了集團母公司對子公司的管理，明確了母子公司間的責權利關系，調動了企業經營者的積極性，起到了一定的積極作用。但隨著時間的推移，尤其是在企業集團發展艱難的情況下，年薪制沒有得到很好的實施，逐漸流于形式，甚至被廢止。究其原因：

（1）統一的實施辦法因為忽略了子公司間的差異，而不能適用于企業集團內部的所有子公司，進而導致子公司與母公司之間，各子公司之間矛盾重重，使得年薪制的推行艱難。

（2）指標的確定不夠合理。由于企業集團內部子公司較多，尤其是產業多元化的企業集團，集團母公司很難有足夠的能力對各子公司各項指標認真分析，再加上市場的變化難以預測，往往實際完成的指標與責任書簽訂的指標相去甚遠，以此來考核兌現顯得極不公平。

（3）考核兌現的力度不夠，獎罰不夠分明，獎多懲少，再加上集團公司職能部門與子公司之間長期的相處會出現相互串通，徇私舞弊的情況，使得年薪制的執行會出現混亂的情況。

（4）國有企業權力比較集中，長官意識較強，官僚風氣較濃，人際關系復雜。對經營者的任用不完全憑能力，經營業績的好壞不能與經營者的升遷掛鉤。

這樣導致的直接結果就是年薪制無法實施，企業效益下滑，經營狀況惡化，甚至導致企業停產關閉。

3有效推進年薪制實施的探討

3.1推進子公司股權多元化的改革，進一步完善法人治理結構

篇（4）

（一）國內研究現狀

工程項目施工成本控制就是在整個項目的實施過程中，在保證工程質量、工期等方面滿足合同要求的前提下，為確保項目在批準的成本預算內盡可能好地完成而對所需的各個過程進行管理。對項目實際發生的費用支出，采取一系列監督措施，極時糾正發生的偏差，各項費用支出控制在計劃成本規定的范圍內，以保證成本計劃的實現。成本管理貫穿整個項目的施工期,是一個動態的管理過程。自接到工程項目招標信息起，即開始了該項目的施工成本管理。因此，企業一定要逐步建立并完善工程項目施工成本的各種制度，盡最大可能降低施工成本。 我國傳統的項目成本管理研究主要側重于工程項目的成本確定和控制，而忽視了對成本計劃、核算和分析的研究。近年來，隨著現代項目管理對項目內涵的不斷拓展，以及實踐經驗的不斷總結，人們逐漸認識到傳統的成本管理是不全面的，加強了對工程項目成本全過程、責任成本以及成本信息化等的研究。

目前，我國學者己經對工程項目全過程成本管理進行了探討和研究，并對成本管理的思想和做法進行了創新，但由于起步較晚，對于能夠有效、全面地指導實際的成本管理工作還存在一些距離。同時，隨著建筑市場競爭的日益激烈和業主要求的不斷提高，施工企業迫切需要一個科學高效的管理體系對項目的成本目標實行系統的全面的現代化的管理，從而順利達到完成工程并盈利的目的。

（二）國外研究現狀

國外項目成本管理方法比較系統化、現代化，其中最有代表性的有:項目全壽命周期成本管理、項目全面成本管理以及項目全過程成本管理三種。

20世紀60年代，美國國防部首先提出了項目全壽命周期成本管理的思想。近年來，隨著工程項目全壽命期集成管理理論的發展，成本管理作為項目管理的一個內容，其全壽命周期的管理思想、理論也在不斷地創新和提高。

項目全面成本管理思想是國際全面成本管理促進會前主席R.K.Westney先生借助“全面質量管理”的思想提出的，他在1991年5月發表了《九十年代項目的發展趨勢》一文，給全面成本管理下了定義，:通過有效地使用專業知識和專一技術去計劃和控制項目資源、成本、贏利和風險。在建筑領域，實行工程項目的全面成本管理，也就是實行全項目、項目全員參加、項目施工全過程的成本管理。

對項目全過程成本管理(The Whole Process of Project Cost Management)的研究是20世紀80年代中期開始，該管理思想認為，項目成本管理應該是貫穿項目生命周期各階段的全過程、全方位的工作。因為項目的投資要貫穿于項目建設全過程，而且項目實施之前的決策和設計方案對投資的影響最大，因此，成本管理的關鍵在于采取經濟技術手段，以設計階段為重點，對項目建設全過程進行全方位管理。

（三）做好施工企業項目成本控制的意義:

1、施工項目成本控制是施工項目工作質量的綜合反映，施工項目成本的降低，表明施工過程中物化勞動和活勞動消耗的節約。加強施工項目成本控制，可以及時發現施工項目生產和管理中存在的問題，以便采取措施,充分利用人力和物力，降低施工項目成本。

2、施工項目成本控制有利于項目經理項目承包責任制的推行。在項目經理項目承包責任制中，規定項目經理必須承包施工質量、安全生產、施工工期、文明施工和項目成本五大約束性目標。其中成本目標是經濟承包目標的重點和綜合體現，因此，項目經理要較好地實現經營承包責任制，就必須充分利用生產要素市場機制，管好項目，控制投入,降低消耗,將質量、工期和成本三大相關目標結合起來進行綜合性的控制。

3、施工項目成本控制是增加企業利潤、擴大社會積累最主要的途徑。在施工項目價格一定的前提下，成本越低，盈利也相應地越高。施工企業以施工為主營業務，因此其施工利潤是企業經營利潤的主要來源，也是企業盈利總額的主要構成部分，故降低施工項目成本即為施工企業實現盈利的關鍵所在。

二、論文提綱

一、施工項目成本控制的概念及意義

（一）、施工項目成本控制的概念

（二）、施工企業項目成本控制的意義

二、目前建筑施工企業在項目成本控制存在的問題

（一）、經營思想上存在的問題

（二）、組織管理上存在的問題

（三）、施工方案上存在的問題

三、建筑施工企業成本控制方法的改進措施

（一）、建立建筑工程項目成本管理的保證體系

（二）、建筑工程項目成本管理保證體系的實施

四、案例分析-以某集團施工項目成本管理模式為例

（一）、某集團施工項目成本管理現狀及存在的問題

（二）、某集團施工項目成本管理對策建議

五、結語和展望

三、參考文獻

[1]龐峋,李書源.施工企業項目法施工.中國鐵道出版社,2007.

[2]葉毅等.項目法施工原理.中國人民大學出版社,2005.

[3]王生謙.施工項目成本管理初探.科技情報開發與經濟,2004.4.

[4]孫慧：《項目成本管理》，北京：機械工業出版社，2005.

[5]池仁勇：《項目管理》，北京：清華大學出版社，2004.

[6]王又莊：《現代成本管理》，上海：立信會計出版社，1997.

[7]萬壽義：《現代企業成本管理研究》，沈陽：東北財經大學出版社，2004.

篇（5）

前言

年薪制是國際上比較通行的一種高級管理人員收入分配的制度安排，目前國內一些股權多元化的公司制企業也大多實行年薪制，一般采取的做法是依據企業的效益及相關經營指標來考核管理人員的績效，最終確定年薪的多少。年薪制是一種制度安排，實行年薪制的企業具有相關的規范要求和分享標準以及原則，設計良好的年薪制可以起到有效激勵和規范約束高級管理人員行為的作用。而企業集團的年薪制則是結合資產經營目標責任制的推行而實施的。

1企業集團年薪制實施的現狀

國有企業年薪制是隨著國有企業的改革而逐步發展的，目的是推進責權利的結合，增強企業經營管理人員的積極性，以提高企業的生產效率和盈利能力，最早可追朔到廠長經理負責制及經營承包責任制。在建立現代企業制度，推進企業法人治理結構逐步完善的過程中，資產經營目標責任制被層層推行。在國有企業中政府作為國有資產的人，對國有獨資或控股企業實行資產經營目標責任制，企業承擔著對國有資產保值增值的責任。而一些產權明晰按母子公司體制運作的國有企業集團內部也采用資產經營目標責任制，子公司對母公司也承擔著國有資產保值增值責任，一般采取的做法是集團母公司形成一套完整的資產經營目標責任制管理的體系，做為集團內實行資產經營目標管理的統一辦法和執行依據。每年由集團母公司分別與各子公司簽訂資產經營目標責任書，責任書以統一的辦法為框架，明確相關經營內容及指標、經營管理人員的年薪及考核獎懲辦法等，一個經營年度結束后進行考核和兌現。資產經營目標責任制的核心工作就是年薪制。

2企業集團年薪制實施過程中存在的一些問題及原因分析

年薪制實施之初，加強了集團母公司對子公司的管理，明確了母子公司間的責權利關系，調動了企業經營者的積極性，起到了一定的積極作用。但隨著時間的推移，尤其是在企業集團發展艱難的情況下，年薪制沒有得到很好的實施，逐漸流于形式，甚至被廢止。究其原因：

（1）統一的實施辦法因為忽略了子公司間的差異，而不能適用于企業集團內部的所有子公司，進而導致子公司與母公司之間，各子公司之間矛盾重重，使得年薪制的推行艱難。

（2）指標的確定不夠合理。由于企業集團內部子公司較多，尤其是產業多元化的企業集團，集團母公司很難有足夠的能力對各子公司各項指標認真分析，再加上市場的變化難以預測，往往實際完成的指標與責任書簽訂的指標相去甚遠，以此來考核兌現顯得極不公平。

（3）考核兌現的力度不夠，獎罰不夠分明，獎多懲少，再加上集團公司職能部門與子公司之間長期的相處會出現相互串通，徇私舞弊的情況，使得年薪制的執行會出現混亂的情況。

（4）國有企業權力比較集中，長官意識較強，官僚風氣較濃，人際關系復雜。對經營者的任用不完全憑能力，經營業績的好壞不能與經營者的升遷掛鉤。

這樣導致的直接結果就是年薪制無法實施，企業效益下滑，經營狀況惡化，甚至導致企業停產關閉。

3有效推進年薪制實施的探討

3.1推進子公司股權多元化的改革，進一步完善法人治理結構

國有企業集團往往都是國有獨資性質，其子公司也多是全資子公司或母公司處于絕對控股。在現代企業制度建設過程中，出現過其它法人入股或是職工持股會代表職工入股的情況，但其持股數量相對較少，總體上還是處于國有股一股獨大的狀況。必須推進子公司股權多元化，吸收其它法人或自然人入股，增加利益相關者，進一步完善子公司的法人治理結構，強化各自職能，聘用德才兼備的經營管理人才，以企業的效益和發展為核心，力求使企業走上良性發展軌道。有條件的集團母公司也可以進行股權多元化的改革，以擺脫行政干預，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。

3.2進一步完善資產經營目標責任制體系建設

任何政策或制度的本身也是一個不斷發展的過程，更需要在實施過程中檢驗其不足，然后加以不斷完善，資產經營目標責任制辦法也不例外。因為隨著社會經濟的發展，企業的外部環境和內部環境都會發生不斷的變化，例如市場的變化、經濟政策的變化、收入水平的變化、通貨膨脹的產生、員工素質的變化、企業所處的發展過程等。企業要能夠及時掌握這些變化，圍繞這些變化來適時調整企業經營目標責任制的相關政策。比如經營指標的內容及相關指標值的調整，根據社會的收入水平的變化以及通貨膨脹的產生來調整經營者的年薪收入等，以使相關的指標更趨合理，年薪收入能夠反映經營者的貢獻，并起到激勵作用，使企業經營責任制體系建設更趨完善。

構建資產經營目標責任制體系包括政策及相關制度或實施的辦法，指標體系，經營目標、考核兌現程序和經營目標責任書等。

3.3保障資產經營目標責任制的實施

篇（6）

一、施工企業項目成本控制的概念及意義

1.施工企業項目成本控制的概念

施工企業項目成本控制,就是在施工過程中,運用必要的技術與管理手段對物化勞動和活勞動消耗進行嚴格組織和監督的一個系統過程,即對生產經營所消耗的物資資源、人力資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制,及時糾正將要發生和已經發生的偏差,把各項生產費用,控制在計劃成本的范圍之內,以保證成本目標的實現。施工企業應以施工項目成本為重心進行成本控制。

2.施工企業項目成本控制的意義

施工企業項目成本控制的意義包括以下幾點:

(1)施工項目成本控制是施工項目工作質量的綜合反映,施工項目成本的降低,表明施工過程中物化勞動和活勞動消耗的節約。加強施工項目成本控制,可以及時發現施工項目生產和管理中存在的問題,以便采取措施,充分利用人力和物力,降低施工項目成本。

(2)施工項目成本控制有利于項目經理項目承包責任制的推行。在項目經理項目承包責任制中,規定項目經理必須承包施工質量、安全生產、施工工期、文明施工和項目成本五大約束性目標。其中成本目標是經濟承包目標的重點和綜合體現,因此,項目經理要較好地實現經營承包責任制,就必須充分利用生產要素市場機制,管好項目,控制投入,降低消耗,將質量、工期和成本三大相關目標結合起來進行綜合性的控制。

(3)施工項目成本控制是增加企業利潤、擴大社會積累最主要的途徑。在施工項目價格一定的前提下,成本越低,盈利也相應地越高。施工企業以施工為主營業務,因此其施工利潤是企業經營利潤的主要來源,也是企業盈利總額的主要構成部分,故降低施工項目成本即為施工企業實現盈利的關鍵所在。

二、目前建筑施工企業在項目成本控制存在的問題

1.經營思想上存在的問題

由于建筑行業在計劃經濟的時候利潤比較高,所以施工企業只是需要完成指令性任務,很少考慮和核算項目投資的解節超問題,對工程項目成本也不需要太多的重視。所以在完成工程項目的時候,只管干,不管算。但是隨著近幾年本行業的企業不斷增多,行業日益成熟,市場競爭日益激烈,好多建筑企業感覺到了危機,所以開始注重對項目成本控制的加強,然而,一種觀念的轉變要很長時間,以至于在具體的項目管理控制工作中仍然存在思想上的不重視現象,造成企業利潤點下降的結果。

2.組織管理上存在的問題

從項目的組織管理上看,成本控制存在的問題有:首先是缺少擁有權力,承擔責任的成本管理部門。目前,我國施工企業通行的管理做法是把成本核算與成本控制的主要任務委托給財務部門。事實上,成本是一項綜合指標,它以貨幣形式表現,但不是純財務問題,它涉及到項目施工的每一個階段,涉及技術,施工組織,核算,管理等項目每種活動的各個方面,因而,僅僅依靠財務部門并不能有效的解決成本控制;其次在成本控制上,缺少系統管理和對項目施工各個階段成本支出的系統控制。

3.施工方案上存在的問題

工程項目中標后,必須結合施工現場的實際情況,制定技術上先進可行和經濟合理的施工方案。目前,在我國的施工企業在工程項目施工中,不少工程項目都不進行施工方案的技術經濟比較,即使比較也只是在技術上進行比較或者是根據經驗在局部方案上進行比較,這種情況是因為我國施工企業的人員知識結構和考慮問題的習慣有關系,因此,要有效的,系統的控制項目成本首先要從項目施工準備階段做起,制定出最佳的施工方案。

4.成本控制的方法與手段上存在的問題

目前,成本控制的工作主要由財務部門負責,制定出的制度是嚴格的,但是,實施的效果都不理想,其原因之一是缺少一套系統的成本控制方法和先進的手段。沒有先進的成本控制手段,項目施工過程中大量的數據信息就難以及時地進行收集,傳遞,處理和儲存,從而就不能及時掌握項目成本的變化情況,成本控制也就失去了依據,更不能采取有效的措施去降低成本,保證企業的利潤的最大化。

三、建筑施工企業成本控制方法的改進措施

1.建立建筑工程項目成本管理的保證體系

(1)目標方針體系

在企業經營整體目標指導下,通過成本的預測、決策和計劃確定目標成本,目標成本再進一步分解到企業各層次、各部門,生產各環節,形成明確的成本目標,層層落實,保證成本管理控制的具體實施。構成了成本管理保證體系中的“計劃”環節。

(2)成本控制體系

圍繞著工程項目,企業從縱向上各層次、橫向上各部門以及全體人員根據分解的成本目標,對成本形成的整個過程進行控制。即相對于施工過程對招投標過程中成本預測、決策和計劃的事前控制,對施工階段成本計劃實施的事中控制和交工驗收成本結算評價的事后控制。

(3)信息流通體系

是對成本形成過程中,有關成本信息進行匯總、。分析和處理的系統。企業各層次、各部門生產環節,對成本形成過程中實際成本信息的收集和反饋,用數據及時、準確地反映成本管理控制中的情況,就是成本管理保證體系的“檢查”環節。

2.建筑工程項目成本管理保證體系的實施

(1)目標方針體系的實施

工程項目成本目標化以后,由于成本管理是一個系統,任何一個層次或部門都不可能單獨完成對成本的管理控制,只有企業各層次、各部門之間圍繞工程項目成本的優化進行分工協作,相互配合,發揮各自在成本管理保證體系中的不同職責,才能在整體上對成本進行有效控制,實現成本的優化目標。這體現了系統管理的整體原則和能級原則。因此,成本目標必須從縱向上對公司、項目承包班子、施工處、作業班組、個人進行分級分解;從橫向上對勞資、計劃、生產、財務、材料、質量、安全、政工、后勤等進行分工分解。同時分解還要結合優化施工工藝和施工組織;人工、材料機械費、管理費的節約;質量、安全的管理等降低成本途徑進行,使每一層次、每一部門以及每一個人都明確自己的責任成本,形成一個矩陣式的成本管理保證體系。這樣才能有效發揮企業各層次、各部門和計劃與決策、組織與指揮、控制與協調、教育與激勵、指導與服務的成本管理控制功能,使各級、各部門為工程項目的服務落實到實處,切實有效地控制施工成本,不斷優化目標成本。

(2)成本控制體系的實施

成本管理保證體系中對成本目標的控制,最終都要落實到施工現場上來。施工組織設計要根據計劃成本目標,按建設項目、單位工程、分部分項工程編制分級網絡計劃,以網絡計劃為基礎編制相應的勞動力、材料、機械需求計劃、施工組織準備計劃、資金使用計劃,加強現場管理人員的網絡計劃意識。在優化的網絡計劃控制下,實現勞動力、材料和機械等資源成本目標的優化,以及質量成本、技術成本、安全成本和管理成本的優化:

材料成本的控制主要從訂貨、采購、運輸、人庫、保管、加工、利用、回收和維護等環節人手,根據施工組織計劃下達的工程量和定額領料數量等一系列控制參數,保證適時、適地、按質、按量、成套齊備地供應,以節省材料的采購保管費,減少損耗,合理使用材料,降低成本支出。

人工成本的控制關鍵在于提高工效,節約勞動消耗量,這就需要根據施工進度組織勞動力,保持生產的均衡度,減少勞動力不足或窩工現象,減少不必要的人工開支。同時還需要制定合理的勞動定額和人工費審核制度,合理編制定員,進行勞動組織,加強職工的技術水平,提高職工的積極性、能動性,減少民工的使用,從而降低人工成本。

根據機械設備的最佳經濟壽命,使用機械時,要進行技術經濟分析,決定購買還是租賃,充分利用自己的設備,提高設備利用率,搞好維護,合理選配機械設備,充分發揮機械技術性能,以控制機械成本的支出。

(3)信息流通體系的實施

要做到成本信息反饋的高效和靈敏,必須加強工程項目成本管理的基礎工作;嚴格劃分成本的開支范圍,完善各種經濟責任制,健全各項消耗定額指標的編制和管理工作,做好各級成本管理人員的培訓,建立成本管理機構和有效的項目管理臺帳,應用管理的“新老七種方法”進行原始數據、資料統計、整理和分析、及時準確地為成本控制提供準確的信息數據。

工程項目成本目標的確定是一個反復過程,由于建筑企業處于復雜多變的市場競爭環境里,企業要生存發展,獲得一定的利潤,成本決策必須要反復比較多個根據成本管理信息系統提供的信息作預測而得到的方案,從中選擇一個最優的成本目標,并經過分解,落實到企業各層次、各部門、生產各環節,做出成本計劃。在施工中對成本目標實施控制,還需要通過信息系統隨時掌握執行情況,通過收集和分析各項生產費用的形成、變動和影響因素,核算實際成本,與目標成本進行比較,找出差距及原因,及時準確地反饋到生產過程中,采取措施,糾正己經發生的偏差,保證成本目標的實現。在竣工階段,根據整個工程的變化情況調整有關目標,得出實際成本和工程實際造價以利于最終結算,總結經驗,挖掘降低成本的潛力,指導下一次工程項目的成本控制工作。

參考文獻:

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隨著我國社會主義市場經濟的發展和完善，企業的競爭是越來越激烈企業之間的收購、破產等現象也是越來越頻繁。所以說，要想使企業立于不敗之地，形成自身的競爭優勢，最重要的是要控制財務風險，建立一個健全的資本運行機制和實行強有力的措施，以實現控制負債經營風險的目的，讓企業在資金上有可選擇的余地。在本文中筆者將圍繞負債經營產生的原因、負債經營控制的策略等問題談一談自己的看法，以期對企業的負債經營風險控制有一定的促進作用。

一、企業負債經營的原因

（一）首先是企業對自身資金的配置不是很完善

企業的發展隨著市場經濟的不斷完善也實現了自我經營、自負盈虧、自我發展的階段。但是，企業的自身的資金的積累還是比較薄弱，并沒有形成比較完善的資金來源、周轉機制，有些企業的資金來源主要是靠銀行的貸款。所以，一些企業為了獲得快速的發展，只有在負債率相對較高的基礎上再繼續進行負債，使得負債率越來越高。

（二）企業沒有形成完善的資金來源機制

企業在經營的過程中，資金是最關鍵的因素。所以，擁有了資金就相當于擁有了一張通行證。所以各企業都各盡所能，采取各種措施獲得資金。但是，最近幾年里一些企業實行經營承包責任制的方法，造成一些經營者急功近利的行為，出現了企業政策不到位的現象，該用資金的地方資金卻被挪用；該節省的地方，資金卻被大量的浪費。這些現象都造成企業資金的不足，致使企業不得不進行負債經營。

二、企業負債經營的策略

（一）首先企業要樹立風險意識

在社會主義市場經濟環境下，企業必須自負盈虧，它作為一種自主經營、自負盈虧、自我發展和約束的產品生產者和經營者，企業必須自己承擔風險意識做好迎接風險的準備。如果風險來臨的時候，企業毫無防備，必然會遭遇失敗。所以對于我們處在社會主義市場經濟環境下的企業一定要樹立風險意識，正確認識風險的存在，科學估計風險，積極制定相應的風險措施，預防風險的發生，使得企業的發展在負債經營的基礎上更進一層。

（二）把握好企業負債規模，充分發揮財務杠桿的作用

對于企業的負債一定要充分控制在一定的范圍之內，要在企業的償還能力以內。盡量避免對未來企業收入的過度預支。同時一定要使企業的息稅前資金利潤率高于借款利息率。這也是企業負債經營的先決條件。企業也一定要適度的利用財務杠桿的作用。但是也一定要適度的利用財務杠桿的作用，否則舉債過多會增加財務風險。所以，一定要將負債比例控制在合理的范圍之內，避免出現財務杠桿的反作用。

（三）提高企業經營者的素質，優化企業的經營管理水平

企業的經營管理者一定要學會在不同的環境下采取隨機應變的財務戰略，能準確的預算企業陷入負債風險并且可能導致破產的可能性。不斷提高自身的投資管理和經營控制能力，借鑒先進的管理經驗和管理觀念，充分發揮自身的優勢，高度重視風險和收益的均衡性，在磨練與發展中不斷提高自身企業的管理水平，取得預期的經營效益。這樣不斷適應市場經濟的發展與變化。

（四）逐步建立抵御風險的預警機制，優化企業的產業結構

在負債經營的過程中風險是不可避免的，我們要做到未雨綢繆，建立健全的抵御風險的預警機制。方法是有很多的，比方說我們可以我們可以積極處理那些短期內不能發揮作用、閑置的固定資產，充分發揮它們的現有價值；還有就是當企業資金不足而企業產品存貨過多的時候，我們可以采取措施減少現存的產品，積極促銷產品，降低產品的存貨，實現資金的回籠。這些措施在一定程度上可以實現抵御負債經營風險的目的。

三、結束語

企業的負債經營對企業來說如果控制的好，就會促進企業的發展，實現企業的快速發展。所以，對于企業來說一定要充分做好抵御負債經營風險的準備，制定相應的積極措施對風險實現全面的控制，使企業適應現代企業經營環境，在不斷地嘗試、摸索中實現資金的靈活周轉與積累，彌補企業資金不足的現象，最終促進自身發展，實現企業跨越式的發展。

參考文獻：

[1]劉杉，李花玲.論述企業成本結構與資金結構[A].第七屆中國煤炭經濟管理論壇2006年中國煤炭學會經濟管理專業委員會年會論文集[C].2006年

篇（8）

（一）城口經濟要發展，人民物質生活要富裕，寓不開礦產資源的發掘與利用，商下開與外界發生聯系的公路紐帶，更高不開改變窮山惡水的山區面貌，這些與大自然抗爭、戰天斗地必須借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的數十家工程施工單位，綿延數百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農民，平均年使用炸藥數百噸、導火線數百萬米、雷管數百萬發，使用量之大、使用人員之多，點面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買賣、轉借、交換、私藏等現象經常出現，涉及范圍廣，物資財富多，一旦出現問題將引起連鎖反映、造成嚴重后果，雖然通討數次整頓，沒有達到明顯目的，不在管理上采取強硬措施，很難維護好全縣人民群眾的生產和生活秩序，對爆炸物品的強化管理、規范管理巳成為公安部門的當務之患。

（二）使用爆炸物品的單位和個人，所依靠的管理體制和管理方式發生了變化。（1）一方面，部分領導的重視程度有時松時緊、時冷時熱的現象。另一方面專（兼）職員變動案件仍有發生，作為管理部門的公安機關面臨的新情況和新問題，更加復雜和嚴峻。民爆物品管理工作如何服從服務于城口的社會治安環境，為全縣人民甘造一個良好的生產和生活氛圍，是治安部門在新形螢下迫切需要解決的課題。因而，城口縣公安局治安科大膽的提出了對民爆物品的管理實行安全承包責任制，以“權、責、利”相結合的創造性構想。

一、推出安全管理承包責任制的客觀依據

（一）城口經濟要發展，人民物質生活要富裕，寓不開礦產資源的發掘與利用，商下開與外界發生聯系的公路紐帶，更高不開改變窮山惡水的山區面貌，這些與大自然抗爭、戰天斗地必須借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的數十家工程施工單位，綿延數百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農民，平均年使用炸藥數百噸、導火線數百萬米、雷管數百萬發，使用量之大、使用人員之多，點面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買賣、轉借、交換、私藏等現象經常出現，涉及范圍廣，物資財富多，一旦出現問題將引起連鎖反映、造成嚴重后果，雖然通討數次整頓，沒有達到明顯目的，不在管理上采取強硬措施，很難維護好全縣人民群眾的生產和生活秩序，對爆炸物品的強化管理、規范管理巳成為公安部門的當務之患。

（二）使用爆炸物品的單位和個人，所依靠的管理體制和管理方式發生了變化。（1）一方面，部分領導的重視程度有時松時緊、時冷時熱的現象。另一方面專（兼）職員變動頻繁，有的身兼數職，顧此失彼，有的沒有專職，無人問津，公安機關檢查時，查有共證、看無其入；（2）使用民爆物品的單位和個人由依靠行政手段直接管理轉化為按法規政策為企業服務和實施監督，尤其是實行自主經營、自負盈虧以后只管任務的完成，只追求單純的經濟效益，不同程度的存在重效益、輕安全、疏防范的傾向；（3）使用民爆牧品的單位和個人根本不撮管理，違反使用操作規程，沒有專存倉庫和氣管人員；霄蕾、炸藥混存混運；領發使用不記錄，剩余不清退；甚至有的使用人員少用多領、亂領亂報、亂報亂發，造成爆炸物品大量流散社會。

（三）治安警力不足，使用單位防范力量薄弱，很難適應形勢和任務的需要。我縣民警共7人專管爆炸物品工作的l人。使用單位設有安全職位，沒有安全人員，更無領導親自過問?？恐伟部篇毩⒅С只靵y的管理局面，企圖靠現有公安人員把整個城口縣安全防范工作包攬下來是根本不可能的。不在各級領導中提高認識，加大監督檢查的力度，不事務單位、各部門、各階層實行綜合治理齊抓共營就不可能控制目前這種管理混亂的狀況。

隨著企事業單位體制的不斷改革，下少單位和個人重視經濟效益，忽視安全管理釣矛盾日益突出，因此，公安保衛部門面臨著必須適應市場經濟發展的需要，服從于市場經濟、服務于市場經濟的問題；面臨著新時期專門工作與群眾路線相結合，綜合治理閃部治安的問題；面臨著與使用單位新的管理體制相適應，對爆炸物品的管理實行依法管理的問題。面對這些矛盾，我縣治安部門在結合“嚴打”的同時，不失時機地探索適應我縣實際情況加強民爆物品管理的新路子，推出并落實了與企業經營承包責任制相適應的民爆物品安全管理承包責任制。

二、民爆物品安全管理承包責任制的內容和形式

安全承包就是民爆物品的使用單位把民爆物品的生產、銷售、使用、運輸、儲存、申領、發放分成若干任務和量化指標，隨之建立安全管理制度，納入單位的經營管理。隨單位的生產、經營渠道和任務下達到單位的各個部門、各個崗位、各個環節，與生產和經營同布置、同考核、同獎懲。按照誰主管誰負責和權、貴、利相結合的辦法，邁級落實，與使用單位和職工的經濟利益掛起鉤來，形成與經營責任制相適應的安全責任制，最終達到把民爆物品的規范管理納入法制化的軌道。

（一）安全承包的內容

從我縣今年推出安全責任制的實踐來看，安全管理承包制所含的任務和指標有以下內容：一是作為管理單位的治安部門有督促檢查、莫改隱患、技術安全指導，查處和打擊違法犯罪行為、對從業人員進行培訓的責任，更有對舉報的案件和事故線索及時查證核實，做到有報必查、查必有呆的責任；二是作為使用單位和個人必須嚴格執行《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》，按要求配備政治思想好、責任心強、精通爆破技術的爆破員、安全員、保管員；必須設有儲存倉庫、配有專職保衛人員進行晝夜守候，雷管、炸藥必須分開存放；嚴格申領、發放、使用、登記制度，實行限量領發、限量使用，剩余物資必須當日入庫；嚴禁買；，轉讓、轉借、贈送、交換，杜絕被盜、被搶、丟失等現象出現；嚴禁因管理不善，造成事故和案件；三是按照年使門量或銷售量價格的15％繳納抵押金，實行違約必扣，依約行事。

（二）安全承包的形式

一是實行逐級承包，即按行政隸屬關系一級抓一級、一級管一級，由村、社、鄉屬單位向鄉政府，鄉政府以及區屬單位向區公所，區公所以及縣屬單位向縣政府層層簽定責任書，立下軍令狀，既包安全管理，又包管理任務；二是實行專業承包，即由使用民爆物品的單位向管理民爆物品的公安局簽定安全管理承包責任制合同書，量化指標、分解細目，責任到人、承包到底，確保在管理上不出現任何紕漏；三是實行內部承包，即白直接從事使用、生產、銷售的個人向所在單位的領導簽定責任合同書，按生產經營的各個環節具體細化，把每個單項指標落實到人頭，確保使用、生產、銷售環節中的任何一個部位萬元一失。這樣就實行了條塊結合，以塊為主的管理格局，嚴密了系統有人抓、層層有人管，全方位、步層次、多渠道進行管理的綜合治理網絡。

三、實行安全管理責任制的措施和效果

爆炸物品的使用點多面廣，流散量也無法估計，對其進行全面清繳，是一項艱苦細致的工作，也是當前和今后一個時期內維護社會治安秩序的一項長遠任務。目此，要提高認識，認真細地把民爆物品的收繳工作抓緊、抓扎實、抓徹底、不留空隙和后患，要從治理礦山、煤（石灰）窯入手，對使用量大的公路，一個點一個點地進行清理，一個工段一個工段地進行整治，從點開始，以點帶面，全面鋪開，發現一起清理一起、舉報一起整治一起。主動出擊、全力以赴，做到無一單位和個人漏網，無一爆炸物品散失到社會。其具本作法和措施是：

（一）建立責任機制，強化責任意識。

首先，從開展專項整治、強化領導責任意識入手，提高對整治民爆物品的重要性和必要性的認識成立了以縣委副書記胡先濟為組長，常務副縣長李仲權同忘、政法委副書記鄢居述同志、公安局長范洪友同志為副組長，有物資、農機水電、農業、工業、地質礦產、安辦、綜治辦、工商、供銷的領導為成員的領導小組，辦公室設在縣公安局，由治安科長王泗友同志任辦公室主任。負責全縣清理收繳工作的統一指揮和安排部署。各區、鄉黨政部門都成立了相應的班子，負責轄區清繳工作的組織實施，使整個清繳工作層層有人抓，能夠真正落到實處。其次，從重點整治入手，根據全縣使用、管理混亂的情況，定時間分別對礦山、公路、農田基建、石灰窯煤礦進行清理。對個法使用民爆物品的單位和個人進行登記、造冊、交公安機關備案、查驗對非法持有者限定時間主動上交，逾期下交將依法搜查、強行收繳，對柜不交出者，嚴厲查處；第三、落夾清繳具體指標和階段性應完成的任務以及要達到的整治效果，與單位年終目標考核掛鉤，如果清理整治不徹底，效果不明顯，以及出現案件和事故的，年終綜合治理達標考核時不能達標。整治民爆物品的成效如何作為衡量其它工作的標準。與此同時，以整治民爆炸物品為契機，明確責任人，直接向主管部門負責，定區域、定人員、定任務、定責任、定紀律、定獎懲的“六定”管理辦法，哪里出了問題，就層層追究責任。通過責任機制的建立增強了各單位、各部門支持公安機關進行專項整治和長期規范管理的責任感和主動性，全縣出現了上上下下齊心抓，方方面面；共同管的局面。

（二）建主管理機制，堵塞內部漏洞。

1.按照公安部公通字（1997）10號《關于加強民用爆炸物品安全監督管理的通知》要求：公安機關要從解決自身存在的問題人手，堅決糾正執法下嚴，亂審批、亂發證的問題。結合巢尸清理、整頓、牧繳工作，查找內部存在的問題和原因，對違反規定或超越職權甚至從事非法經營活動審批安證等問題逐件追查、收回證件，對不適合擔任這項工作的人員進行調換。違法違紀的嚴肅查處。

2.使用爆炸物品的單位必須熟悉使用、保管、操作規程和技術，要求具備保管員、安全員、爆破員的資格和條件，設有專門的儲存倉庫，配有專職保管、安全人員，并且要建立出入岸領發、使用簽字制度，實行限量領發、限量使用，剩余回收入庫的制度，

3.購買爆炸物品的單位和個人，必須提出書面申請，經主管領導簽字，具備規定條件，由所在地公安派出所審查同意，連同縣公安局制發的“民爆物品使用回執單”，由使用單位填清使用數量和剩余數量，并注明保管和儲存情況，經當地派出所或治安室實地查驗后—并上交縣公安局，方準購買。

4、爆炸物品的運輸，—律實行雷管、炸藥分開裝運，專人專車押運，嚴禁用客車混運，一經發現，除沒收爆炸物品外，還要追究直接責任人員和單位主管人員的責任。

5.各部門要形成經常性的檢查制度，要定期下定期對銷售、儲存、使用爆炸物品的情況進行檢查，發現不安全隱患要及時整改，對非法運輸、銷售、使用的廠點要堅決予以取締，切斷流散社會的源頭和渠道。

6、縣公安局要將爆炸物品的安全監督檢查工作狠抓落實，各區（鎮）派出所要明確檢查職責，治安部門要加強業務指導，層層落實責任制，使轄區涉及爆炸物品的隱患和案件，能夠及時發現和處理。

（三）建立監督機制，形成治理合力。

各級黨委、政府必須加強對收繳民爆物品工作的領導，統一思想、提高認識，增強緊迫感和責任感。

首先，各部門要深刻認識到，搞好民爆物品的安全管理是當前形勢和斗爭的需要，是加強我縣經濟建設，維護社會穩定的需要。為此，各區（鎮）、鄉（鎮）黨委政府把當前的整治和今后的管理當作一件大事來抓，加強領導，狠抓落實。確定了一名領導親自掛帥，結合本地實際情況，制定整治方案及實施步驟，支持公安機關把專項整治工作開展好，抓整治落實、抓具體實施、抓協調配合、抓執法查處和督促檢查，黨委政府要主動出擊，當好指揮員和排頭兵，使公安機關和有關職能部門在專項整治方面形成共識，共同參與，統一行動。

其次，廣泛深入發動和依靠基層組織和人民群眾，形成全縣上下齊抓共菅的大氣候，打一場人民戰爭。民爆物品管理目前存在的問題較多，涉及面廣，只有把基層組織重視起來，把群眾發動起來，才能使清繳工作收到實效，才有利于今后長期的規范管理，才能減少和避免事故和案件的發生。

再次，各地、各單位務必克服畏難和厭戰情緒，全力以赴，在思想上不能松勁，在行動上不能遲緩，要樹立長期作戰，下怕疲勞和連續戰斗作風，振奮精神、鼓舞斗志、增強緊迫感和責任感，要有責任重于泰山的意識，把民爆炸物品的安全管理納入全縣工作的一項重要任務來完成，并把它作為政府和部門目標管理考核的重要內容。今年整治不徹底，明年繼續整治，直到抓出成效。

（四）完善運作機制，加大打擊力度。

一是繼續完善審批制度，凡是購買爆炸物品的單位和個人必須具備“三員”資格，設有儲存倉庫，配有專職安全、保管人員，才能提出購買申請，經單位牛管領導簽字，派出所審驗，縣公安局分管局長審批，由治安科辦理準購準運手續。

二是嚴格控制購藥數量，使用單位不能盲目申報，大量購買，公安機關必須限量審批，要根據使用單位的儲存條件、安全因素實行限量供應。

三是要求公安機關干警嚴格執法，加大查處力度，凡是違法違規行為和案件事故一定嚴肅處理、堅持原則，嚴格依法丑事，在清理收繳中要不循私情、秉公執法，杜絕辦人情案、關系案。對發生的問題和隱患要及時檢查和整改，對嚴重刁符合安全條件的要停業整頓，收回安全許可證件，經驗收不合格的堅決停止經營、使用爆破器材，對違法違規行為依法查處，情節嚴重，構成犯罪的必須追究刑事責任。

四是實行抵押金制度，在使用單位和銷售單位向縣公安局簽定安全管理承包責任制合同書的同時，按年使用量或銷售量價格的15％交納抵押金，凡是使用單位或個人在安全管理方面，沒有發生違規行為、寒件和事故的，全年抵押金全部退回；如發生案件或事故一次的，全年抵押金全部扣完；如發生違法違規行為一次的，扣全年抵押金的50％，出現兩次的全部扣完。

我縣加強民爆物品的管理以專項整治為突破口，在全縣范圍內全面實行安全承包責任制度，以期達到長期的規范管理，逐步實現制度化、經常化、法制化的管理目標。通過專項整治，全縣已成立領導小組54個，投入力量6]4人，宣傳面達7區1鎮、41個鄉、380個村、560個企事業單位，書寫標語2500幅，召開會議54次，利用廣播、電影電視專題宣傳25次；整改隱患]25起，收繳炸藥4500公斤，導火線2200米，雷管500發，治安處罰了48人，刑事拘留1人，逮捕1人：利用專項整治簽定安全承包合同書250份。實踐證明，通過專項整治和治安承包建立健全了多種形式的安全制度，實行了依法管理和齊抓共管，較好的適應了經濟建設的需要。誠然，民爆物品的管理絕非簽定—個單純的責任書、交一定數量的抵押金就能解決問題，但芝全管理承包責任制所體現的責任到人、利益掛鉤、依法獎懲的核心內容，為落實和規范民爆物品的安全管理奠定了堅實的基礎，是有生命力的新事物、新舉措，它在鞏固“嚴打”成果，遏制案件上升勢頭，都將發揮積極而舉足輕重的作用。

四、對實行安全承包責任制的幾個問題的思考。

縱觀我縣對民爆物品管理工作的實踐，巳證明其在實際工作中日漸顯示出的重要性和必要性？但還有一些問題和薄弱環節，需要進一步從理論上和實踐上加以研討和思考，主要表現有四：

（—）各級領導對實行責任制的認識問題。

目前，反映出的認識問題有兩種：一種認為，是犯罪問題的本身作為一種社會現象，是不以人們的意志為轉移的客觀存搞安全承包事實上不能杜絕案件和事故的發生，而是作為一種新的舉措，最大限度的實施預防，盡可能防止和減少案件或事故，實行安全承包責任制很有必要；另一種認為是，采取應急措施和權宜之計為宜，有的只催制度的建立、只催管理的落實、只催案件的查處、只管布置號召，壓擔子、壓任務。可案件一破，什么管理、責任拋于腦后，甚至認為公安機關采取的一系列措施純屬多此一舉，影響了企業的生產、經營和建設。我們認為，前一種認識符合當前治安形勢和企業自身發展的需要，因為，安全責任制的核心內容是搞好防范，提高自防、自衛能力，增強使用單位負責人和責任人員的緊迫感，實行負重管琿、強化管理。充分發揮自身在人、財、物方面的優勢，開展群防群治，推動責任制的落實，為自身的生產和建設服務、為穩定的社會治安秩序創造條件。

（二）各部門共同參與管理民爆物品的責任感和防范意識問題。

對民爆物品實行強化管理，作為社會治安綜合治理的一項重要內容，納入各單位各部門工作指標的量化和考核，與綜合治理考核與獎懲實行有機結合，它的本身對單位預防案件或事故的發生，比較切實可行，此外，為了增強單位責任人的責任心，實行抵押金制度，既使使用單位和個人增加了壓力，使他們不管不行、不管不利，又避免了責任制流于形式，其措施恰到好處。然而，抵押金過重，對企業的生產經營有一定影響，還會挫傷使用單位和個人做好安全管理工作的積極性；抵押金過低，不但會使責任制不能落到實處，而且使用單位和個人根本不可能在思想上和行動上引起重視，我們認為，抵押金的收取按年銷售量或使用量價格的15％較為適宜，既有利于各個單位經濟承受能力，不會影響生產和經營，又有利于各單位增強共同參與和齊抓共管的責任感。

（三）公安機關對違法犯罪行為的查處打擊力度問題。

篇（9）

前 言

施工企業在激烈的市場競爭中搏擊沉浮，經營風險與之相伴，不良資產與之相隨。所謂“不良資產”是指不能產生經濟效益且無法實現其賬面價值的企業各項資產、債權及其它權利。這些不良資產，直接困擾著企業的正常運營，導致企業資本結構不合理，降低會計報告的真實性和公允性。因此，施工企業盤活用好現有的資產存量顯得尤為迫切。

一、施工企業不良資產的產生

（一）應收賬款中的不良資產

近年來，由于建筑市場運營不規范，市場競爭加劇。有些建設項目業主資金不到位，施工企業為生存，除支付現金保證金外還要墊資施工，工程竣工后，工程尾款和質量保證金難以按時收回。特別是一些長期拖欠款，不僅收回難度大，也容易產生壞賬損失。即使能在若干年后全數收回，也已經嚴重“貶值”，其凈現值已大打折扣。還有的發生時間雖短，但欠款單位經營不善，效益嚴重滑坡，還款可能性極小。這些可能確實無法收回但又沒有合法證據的應收賬款，無法反映企業資產的真實情況，這部分差額，就形成了應收賬款中的不良資產

（二）存貨中的不良資產

由于存貨種類繁多，因此，在實踐中根據不同情況來區分有：1.積壓淘汰、質次、貶值、變質、毀損的存貨，這些資產對單位已經沒有使用價值，并且長期掛在賬上，其變現凈值遠遠小于實際賬面成本，已形成不良資產。2.施工中由于工程設計變更等原因導致提前購買的材料不能使用；特殊工藝形成的造價較高的特制模板，由于再用價值小，無法周轉使用，形成呆滯存貨。3.對存貨中非正常掛賬的“在建工程”，因建設單位資金短缺等原因，致使工程中途停建，計價結算困難，施工企業在法律上的債權又得不到承認，債權實際上早已形成單位的潛虧，這部分“在建工程”也已形成不良資產。

（三）固定資產中的不良資產

由于施工企業具有點多、線長、管理分散的特點，固定資產的存放和使用地域廣，搬運頻率高，地域間氣候條件差異大，增加了維修保養難度，致使機械性能降低；同時，受到工期、施工場地等因素制約，經常出現“人停機不停”的現象，延長了施工機械設備的工作時間，機械設備得不到正常的維修保養，長時間超負荷作業，加速了設備老化；項目銜接不連貫造成利用率低或長期擱置，極易形成閑置資產，以上固定資產的賬面凈值與實際價值差距較大，形成了固定資產中的不良資產。

（四）對外投資中的不良資產

近年來，迫于建筑市場競爭激烈，再加上個別企業領導缺乏投資風險意識，盲目擴大對外投資，極易形成不良資產。主要包括：一是重投資、輕管理，在投資項目的管理過程中，缺乏有效管理和監督，致使投資效益流失；二是由于受資企業經營管理不善，連年出現虧損仍在經營，企業的對外投資實際上已是虛資產；三是企業將閑置資金購買有價證券，由于證券市場低迷，價格下跌尚未變現的部分，隱含了不良資產。

二、控制不良資產的具體措施

不良資產的控制必須找到根源，從根本上盡量杜絕不良資產的產生。

（一）應收賬款中不良資產的控制

應收賬款中不良資產主要表現為回收可能性極小或長期未發生變動，損失可能性極大的應收賬款。首先，謹慎選擇客戶，對客戶的盈利能力、償債能力和信譽狀況進行詳細調查分析，明確項目建設資金的來源渠道、資金到位狀況、施工環境等，以免掉入“陷阱”，盡可能地規避死賬、壞賬風險。其次，完善合同條款及合同管理制度。企業已中標的工程項目，在簽訂合同時要反復推敲合同條款，對驗工計價的時間、方式及工程款結算的違約條款、應承擔的經濟責任填寫清晰明朗。合同一經確定，嚴格認真地按照合同規定執行，不得隨意更改，如需變動雙方應進行充分協商，并要有書面文件明文規定。再次，加強工程結算管理，依法清理工程拖欠款。施工企業按合同規定的結算期及時進行工程價款的結算工作，有關人員簽認后向建設單位收取工程款。

（二）存貨中不良資產的控制

加強存貨的管理，制定合理的進料計劃，科學確定材料庫存量，充分利用買方市場的優勢，壓縮短線物資儲備，實現“長線”物資零庫存。定期對庫存材料清查，進行清倉查庫，調劑處理呆滯材料，盤活存量資產。核算中，合理運用謹慎性原則。同時，加強未完工程施工的管理，切實抓好各項工序的配套完成，盡快達到工程計價驗收標準，使生產資金盡快轉化為結算資金或合法債權。

（三）固定資產中不良資產的控制

企業可以將固定資產從購建、使用到報廢、變價處理建立一套嚴格的管理制度加以約束，對固定資產進行分級管理。比如：大型、關鍵的固定資產由公司總部核算與管理；項目部管理小金額的、對經營不會產生太大影響的輔助設備，公司總部對此類設備的核算與管理進行監督（如：建立臺賬，在報廢、變價處理此類設備時予以審核、監督），從而有效地保護好資產，避免出現不良資產。對于因盲目投資而閑置的固定資產、因技術進步被淘汰但仍有回收利用價值的固定資產，可以委托產權轉讓中介機構處置、調劑，充分利用資產價值，盡量降低不良資產的損失額度，還要擴大固定資產減值準備計提，加快固定資產的調撥，防止資產閑置，提高使用效率，消除不良資產。

（四）對外投資中不良資產的控制

加強對外投資管理，避免不良資產的產生。一是建立科學民主的決策和嚴格的可追溯的決策責任制度，設立投資管理機構，運用科學方法做前期可行性分析，完善投資決策機制；二是建立對外投資管理責任制，實行對外投資經營考核制度，采用風險經營承包責任制；三是實行對外投資項目責任人跟蹤監管制度，有效防范投資風險，減少投資損失。

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施工企業向社會提品和服務的同時，也必須追求自身經濟效益的最大化。所以說施工企業的全部管理工作的實質就是運用科學的管理手段，最大限度地降低工程成本，為創造經濟效益留出最大限度的空間。因此，在施工企業的各項管理工作中，做好施工成本管理和控制是降低工程成本的重要環節。

1 施工企業項目成本控制的概念及意義

1.1 施工企業項目成本控制的概念

施工企業建設項目施工管理主要包括：①施工合同管理；②施工進度控制；③施工質量控制；④施工安全管理、施工成本控制；⑤人工、材料、機械價格等信息管理和施工有關的組織與協調。其中施工企業最突出的問題就是施工成本控制。

施工企業項目成本控制,就是在施工過程中,運用必要的技術與管理手段對物化勞動和活勞動消耗進行嚴格組織和監督的一個系統過程,即對生產經營所消耗的物資資源、人力資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制,及時糾正將要發生和已經發生的偏差,把各項生產費用,控制在計劃成本的范圍之內,以保證成本目標的實現。就是要在保證工期和質量滿足要求的情況下，采取措施把成本控制在計劃范圍內，并進一步尋求最大程度的成本節約；拓展企業經濟效益空間，實現企業利益最大化目標。

施工企業應以施工項目成本為重心進行成本管理。施工成本管理的任務主要包括：成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。其中，施工企業應加強施工成本計劃、施工成本控制、施工成本考核方面的管理。

施工成本計劃是成本控制和核算的基礎。編制施工圖預算是成本計劃的一種形式。施工圖預算的編制基礎是社會平均水平，按預算控制成本，企業是微利，只有通過加強管理，使企業達到社會先進水平，追求低于社會平均水平的施工成本，才能給企業創造更好的效益。 施工項目成本控制要貫穿于施工項目從開始到竣工驗收的全過程，它是企業全面成本管理的重要環節。因此，必須明確各級管理組織和各級人員的責任和權限，做到責、權、利相結合，這是成本控制的基礎之一，必須給予足夠的重視。施工成本控制可分為事先控制、事中控制(過程控制)和事后控制。其中事中控制最為重要。

事先控制進行周密的施工成本計劃，在計劃中分出材料費用、機械使用費、本企業職工勞動費用、民工費用、職工工資保險等費用和企業利潤，將成本計劃對施工各方責任人進行交底。

事中控制是對成本控制活動的約束，各方責任人按施工成本計劃控制成本費用，當出現偏差時，及時分析原因，采取糾正和預防措施，積極組織簽證(索賠)工作。事后控制包括對施工活動結果的評價認定和對偏差的糾正。施工結束后應將施工成本控制得失進行分析，制定糾正和預防方法，符合ISO9000中持續改進原則。

施工成本考核是指施工項目完成后，對施工項目成本形成中的各責任者評定施工項目成本計劃完成情況和各責任者的業績，并以此給予相應的獎勵和處罰。各項目應在利潤中拿出一部分獎罰基金，體現多勞多得，獎勵先進，處罰落后，調動管理人員及職工的工作積極性。

1.2 施工企業項目成本控制的意義

施工企業項目成本控制的意義包括以下幾點:

1.2.1 施工項目成本控制是施工項目工作質量的綜合反映,施工項目成本的降低,表明施工過程中物化勞動和活勞動消耗的節約。加強施工項目成本控制,可以及時發現施工項目生產和管理中存在的問題,以便采取措施,充分利用人力和物力,降低施工項目成本。

1.2.2 施工項目成本控制有利于項目經理項目承包責任制的推行。在項目經理項目承包責任制中,規定項目經理必須承包施工質量、安全生產、施工工期、文明施工和項目成本五大約束性目標。其中成本目標是經濟承包目標的重點和綜合體現,因此,項目經理要較好地實現經營承包責任制,就必須充分利用生產要素市場機制,管好項目,控制投入,降低消耗,將質量、工期和成本三大相關目標結合起來進行綜合性的控制。

1.2.3 施工項目成本控制是增加企業利潤、擴大社會積累最主要的途徑。在施工項目價格一定的前提下,成本越低,盈利也相應地越高。施工企業以施工為主營業務,因此其施工利潤是企業經營利潤的主要來源,也是企業盈利總額的主要構成部分,故降低施工項目成本即為施工企業實現盈利的關鍵所在。

2 施工成本控制的基本原則

2.1 成本最優化原則。施工項目成本管理的根本目的是在科學合理的限度內，通過對工程項目中各種相關因素的成本管理，達到目標成本最低的要求。要實現成本最低化，必須挖掘所有能降低成本的潛力，在項目的各個環節上，落實相應的措施，最大限度地合理降低成本。

2.2 全面管理成本原則。全面成本管理是全企業、全員和全過程的成本管理。為達到成本最低化目標，除了應注重實際成本的計算分析，注重對財會人員的管理外，還應充分注重對施工項目管理中所有會影響成本的因素進行控制，對施工過程中發生的材料采購、工藝和質量等因素的成本進行控制，對與這些因素相關的所有員工進行嚴格管理，對施工的全過程進行成本控制。

2.3 成本責任制。實行全面成本管理必然要對施工項目的成本做層層分解，進行分工負責。項目經理對企業下達的成本指標負責，項目部各負責人對項目經理下達的成本目標負責，以此層層落實成本管理責任，劃清責任，確保整體成本管理目標的實現。

2.4 成本管理有效化原則。有效化原則即指：以最少的投人獲取最大的產出，以最少的人力完成成本管理工作。這一原則的實施，需要采取行政的或經濟的手段。

3 目前建筑施工企業在項目成本控制存在的問題

3.1 經營思想上存在的問題

由于建筑行業在計劃經濟的時候利潤比較高,所以施工企業只是需要完成指令性任務,很少考慮和核算項目投資的解節超問題,對工程項目成本也不需要太多的重視。所以在完成工程項目的時候,只管干,不管算。但是隨著近幾年本行業的企業不斷增多,行業日益成熟,市場競爭日益激烈,好多建筑企業感覺到了危機,所以開始注重對項目成本控制的加強,然而,一種觀念的轉變要很長時間,以至于在具體的項目管理控制工作中仍然存在思想上的不重視現象,造成企業利潤點下降的結果。

3.2 組織管理上存在的問題

從項目的組織管理上看,成本控制存在的問題有:首先是缺少擁有權力,承擔責任的成本管理部門。目前,我國施工企業通行的管理做法是把成本核算與成本控制的主要任務委托給財務部門。事實上,成本是一項綜合指標,它以貨幣形式表現,但不是純財務問題,它涉及到項目施工的每一個階段,涉及技術,施工組織,核算,管理等項目每種活動的各個方面,因而,僅僅依靠財務部門并不能有效的解決成本控制;其次在成本控制上,缺少系統管理和對項目施工各個階段成本支出的系統控制。

3.3 施工方案上存在的問題

工程項目中標后,必須結合施工現場的

實際情況,制定技術上先進可行和經濟合理的施工方案。目前,在我國的施工企業在工程項目施工中,不少工程項目都不進行施工方案的技術經濟比較,即使比較也只是在技術上進行比較或者是根據經驗在局部方案上進行比較,這種情況是因為我國施工企業的人員知識結構和考慮問題的習慣有關系,因此,要有效的,系統的控制項目成本首先要從項目施工準備階段做起,制定出最佳的施工方案。

3.4 成本控制的方法與手段上存在的問題

目前,成本控制的工作主要由財務部門負責,制定出的制度是嚴格的,但是,實施的效果都不理想,其原因之一是缺少一套系統的成本控制方法和先進的手段。沒有先進的成本控制手段,項目施工過程中大量的數據信息就難以及時地進行收集,傳遞,處理和儲存,從而就不能及時掌握項目成本的變化情況,成本控制也就失去了依據,更不能采取有效的措施去降低成本,保證企業的利潤的最大化。

4 施工成本控制的主要措施

4.1 組織措施

首先要建立項目管理部。這是施工企業對建設項目成本進行控制的非常有效的經驗。項目管理部這一成本控制管理體系，要配備既懂工程技術，又懂工程造價的工程技術人員。監理公司對成本控制也是至關重要，要充分利用。明確人員分工及職責，編制成本控制實施細則和工作流程圖。同時，對成本進行細分，橫向分解落實到每個階段，縱向分解到各施工班組和個人，建立縱向到底、橫向到邊的目標責任制體系，形成全員、全方位、全過程的項目成本管理格局，嚴格考核，獎罰分明。

4.2 技術措施

施工方案的先進合理、科學化與否，直接影響項目成本綜合效益。防止施工技術人員及管理人員中懂技術的輕經濟，只求施工方案的可靠、便于施工，設計保守、浪費現象。因此，在施工階段應采用科學的方法進行數據分析，在滿足施工各項要求的前提下，依據經濟技術指標選擇施工方案。施工方案要對施工組織設計進行細化優化，選擇適合的施工機具，正確調度周轉材料，合理堆放存貯等，找出降低消耗、提高工效、降低成本的技術措施，以便編制出技術上先進、工藝上合理、組織上精干的施工方案。

4.3 合同措施

招標文件和施工承包合同如果不規范，往往會導致一些糾紛處理遇到麻煩。為避免合同方面的漏洞可能造成的損失，我們必須增強合同管理意識。在發承包雙方協商一致的前提下及時對合同有關條款進行補充或修改。補充合同或協議要用肯定性、確定性語言，切忌商討性、意向性等含混的用詞。注意積累保存相關資料，為正確處理可能發生的索賠事宜提供依據。

4.4 變更管理措施

由于工程的復雜性，幾乎每個建設項目都會有數量不等的現場簽證，作為工程結算的重要憑證，施工企業需要認真對待的一項工作。這就要求施工企業代表除抓好工程質量、進度外，還應了解現行預算定額的計算依據，實事求是地辦理工程量簽證，對于超出造價管理機構的價格方面簽證最好由業主或業主委托監理來簽認。

4.5 材料管理措施

在建設項目施工過程中，材料成本和機械設備費用在整個工程成本中占相當大比重，有較大節約潛力。材料采購應通過市場調查，論質比價；對于耗量大，價款總額較大的材料應采取招標方式，公開競價，擇優選定。同時，要加強現場管理，合理堆放材料，減少二次搬運和攤基損耗。嚴格收發料制度，進場要認真點驗、保質保量，發料要嚴格按照計劃發放，做到帳物相符、臺帳清楚。對余料堅持回收、廢物再利用。設備管理部門要根據工程質量、進度和設備能力的要求，合理地配備塔吊等機械設備，合理安排機械設備的進、退場時間，合理調度，提高利用率。

4.6 結算措施

重點要做好3個環節。①技術資料的準備與竣工決算的管理。技術資料是否齊全，是否及時交付和歸檔，將影響工程的竣工決算。在竣工決算階段，項目部要將有關決算資料提交預算部門。②加強應收帳款的管理。工程項目竣工后要及時進行結算，明確債權、債務關系。③成本核算、分析與考核。

參考文獻:

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論文摘 要:旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入,我國的旅游管理體制改革取得了快速的發展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關問題,為我國旅游管理體制的改革提出了相應的解決對策,進而為促進了我國旅游業的健康有序發展奠定重要的基礎。

一、我國旅游管理的理論分析

1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。

2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門,同時,旅游業又是一項綜合性的專業,與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次,旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織,是旅游經濟活動的基本單位。旅游業是綜合行業,需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計,制成整體的服務路線,向旅游者出售,并保證供應。再次,旅游管理是發展旅游業的需要。在我國旅游業是一個新興產業,是第三產業中的支柱產業。旅游業的發展,不僅能帶來經濟效益,而且更有不可忽視的社會效益,它從一個側面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業的發展,同時也提供相當數量的勞動就業機會,更重要的是旅游業具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。

二、我國旅游管理體制改革的困境

1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展,許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業,這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外,其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立,多頭建設,各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下,彼此之間跌價競爭,行業內部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權,幾乎也無企業登記管理權,缺乏宏觀調控的權力和手段。很難從宏觀上協調、平衡和控制。

2、法律法規不健全。首先,旅游法律法規具有暫時性,缺乏后續法規。比如說:《風景名勝區管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性,但是后續的法律沒有及時跟上,這樣就造成了旅游行業法律規范約束力的減小;其次,法律法規的涉及范圍不能跟上行業發展的步伐,比如說:在酒店旅游管理的法律法規中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規中,涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少,對旅游人員的人身安全造成了一定危害。

3、旅游產業結構失衡。首先,旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢,也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上,旅工貿不協調,使旅游商品長處于自發狀態,產品品種老化、單調,創新不足,運輸、包裝等各個環節都存在問題,使優勢不能充分發揮;其次,旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來主要集中在國內城市交通上,自20世紀90年代初期以來,由于客源形勢較好,國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。

三、完善我國旅游管理體制改革的對策

1、加強旅游行業管理體制。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動,顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展,只有將部門管理體制改變為行業管理體制,才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類,然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業,從行業角度來說,均應統歸旅游局管理。這種行業管理需要改革主管部門的職能,實現三個方面的轉變:由微觀管理轉向宏觀管理;由直接管理轉向間接管理;由部門管理轉向行業管理。