農(nóng)民增收對(duì)策研究大全11篇

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篇（1）

1.前言

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心問(wèn)題， 是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要環(huán)節(jié)， 更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要目標(biāo)之一。對(duì)于四川省來(lái)說(shuō)，由于其地形、氣候等因素的關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐較緩慢，農(nóng)民的收入緩慢增長(zhǎng)，不但影響了農(nóng)民生活水平提高，還影響糧食生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品供給，直接制約農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)阻礙新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。四川省應(yīng)如何拓寬農(nóng)民的增收渠道， 擴(kuò)大農(nóng)民的增收空間，解決農(nóng)民的增收難題， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)期增收， 是四川省當(dāng)前的首要任務(wù)。本文首先對(duì)當(dāng)前影響四川省農(nóng)民增收的相關(guān)具體體現(xiàn)做闡釋，進(jìn)而對(duì)影響四川省農(nóng)民增收的原因進(jìn)行分析，從而提出解決四川省農(nóng)民增收的對(duì)策。

2. 影響四川省農(nóng)民增收的具體體現(xiàn)

影響四川省農(nóng)民增收的具體體現(xiàn)有：首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。當(dāng)前，由于農(nóng)民最看重既得利益，圍繞市場(chǎng)的需求進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民表現(xiàn)出很大的憂慮。如，害怕進(jìn)入市場(chǎng)后，怕受損失、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)等。其次，土地的流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)不大。傳統(tǒng)以來(lái)，農(nóng)民把土地視為生命，長(zhǎng)期過(guò)分地以來(lái)土地，固守土地。農(nóng)民的土地是一家一戶經(jīng)營(yíng)式，很分散，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，因此難以提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。再者，資金積累難度大。目前，四川省的農(nóng)民大多數(shù)僅僅是依靠土地帶來(lái)的微薄收入生活，難以積累資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入量，使得科技的推廣示范工作難以深入開(kāi)展。最后，農(nóng)民就業(yè)難。由于四川省農(nóng)民的土地是分散經(jīng)營(yíng)的，與農(nóng)民地少人多之間產(chǎn)生一定的矛盾，勞動(dòng)力產(chǎn)生剩余，但是由于這些勞動(dòng)力文化程度低、無(wú)技術(shù)、缺信息，導(dǎo)致就業(yè)難度加大，剩余的勞動(dòng)力形成較為龐大的失業(yè)群體。

3.影響四川省農(nóng)民增收的原因分析

3.1農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)四川省在農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政收入嚴(yán)重缺乏，這就直接阻礙可農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。具體表現(xiàn)在：首先，四川省對(duì)土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良以及低產(chǎn)田改造等相關(guān)基礎(chǔ)性工程的投入明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的抗旱能力不強(qiáng)。其次，四川對(duì)一些新產(chǎn)品、新技術(shù)的相關(guān)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)宣傳剖析等費(fèi)用的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得農(nóng)業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)有所提升。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)于遲緩

當(dāng)前，四川省對(duì)農(nóng)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)于遲緩，還停留在起始階段，尚未得以深化開(kāi)展，各產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)的不合理配置，難以適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展需求。具體體現(xiàn)在：第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，技術(shù)創(chuàng)新能力較低，難以擺脫靠人吃飯的局面以及拉動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

3.3低質(zhì)量農(nóng)業(yè)負(fù)重發(fā)展

由于四川省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)受到各種各樣的因素制約著。如：農(nóng)民種糧積極性不高、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的不斷遞減等。種植業(yè)的各種成本，大幅度地增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)利可圖，自然失去種植的積極性。農(nóng)業(yè)耕地不斷被占用，過(guò)度放牧、環(huán)境惡化、工業(yè)污染、洪澇災(zāi)害、生態(tài)破壞等，使大量的耕地及草場(chǎng)越來(lái)越少，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢，導(dǎo)致各種負(fù)擔(dān)的加重。

4. 解決四川省農(nóng)民增收的對(duì)策

4.1合理地流轉(zhuǎn)土地，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入

當(dāng)前，四川省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)有不斷增加的趨勢(shì)，如外出打工、創(chuàng)業(yè)的，使得土地度多數(shù)被荒廢了，四川省政府可通過(guò)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包以及入股等形式將這些土地流轉(zhuǎn)給有別的農(nóng)戶種植，這樣就可以提高土地的使用效率，還可以適度的將土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民大的收入。由于四川省多以丘陵為主，平地作業(yè)難以開(kāi)展，地理位置的原因使得土地分散，許多大型的規(guī)模作業(yè)無(wú)法開(kāi)展。因此，四川省農(nóng)業(yè)部可以借鑒日本山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化性的事例，以小型折疊式農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種。四川省還可修建蓄水池和水窖等積蓄雨水，修理渠道，引水入田。應(yīng)用滴灌和噴灌等技術(shù)，可節(jié)約灌溉的用水量，使農(nóng)業(yè)的抗旱能力加強(qiáng)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

4.2 合理精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)及減免稅收

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，雖然已經(jīng)有相關(guān)減免稅收的優(yōu)惠政策出來(lái)，但是當(dāng)前四川省的農(nóng)業(yè)稅仍占財(cái)政收入的很大比重。因此，通過(guò)減免稅收所得的效果并不明顯。四川省更應(yīng)該把精力放在精簡(jiǎn)各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)上，這就可裁掉冗員，節(jié)約了可觀的金額，利于四川農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，必須注意以下幾點(diǎn)：支持村民自治，實(shí)行村務(wù)的透明化、公開(kāi)化；整頓農(nóng)村領(lǐng)帶班子，刪減部分次要的村干部職位；進(jìn)行遷村并點(diǎn)，利于村級(jí)規(guī)模的發(fā)展嚴(yán)厲打擊村干部無(wú)端進(jìn)村“吃喝拿要”的行為。

4.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育及培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平

四川省農(nóng)產(chǎn)品科技含量的不高，農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高是主要原因之一。因此，四川省應(yīng)把對(duì)農(nóng)民的教育及培訓(xùn)工作做好，建立多種層次、多種形式及多種種類的農(nóng)業(yè)教育體系。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)農(nóng)村中有經(jīng)營(yíng)能力的中央大戶和范運(yùn)大戶等人的引導(dǎo)、扶持及培訓(xùn)，利于充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，使農(nóng)村基層的農(nóng)民收益。其次，四川省應(yīng)實(shí)施農(nóng)科教相結(jié)合，以辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校為依托，建立一個(gè)農(nóng)科教培訓(xùn)中心，開(kāi)展各類的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及各類農(nóng)業(yè)政策的宣傳等，利于全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。最后，還應(yīng)加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，以更多的優(yōu)惠來(lái)吸引四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)與農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)等方面的合作。

5.總結(jié)

四川省要使農(nóng)民增收，除了上訴提到的幾點(diǎn)對(duì)策外，依靠科技技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的卡機(jī)含量，重視發(fā)展名牌產(chǎn)品等，均能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收。

【參考文獻(xiàn)】

[1]宮希魁.我國(guó) 三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略思考[J] .戰(zhàn)略與管理， 2002.( 6) .

篇（2）

江寧區(qū)淳化街道地處長(zhǎng)江中下游屬南京郊區(qū),全街道有9個(gè)行政村和9個(gè)社區(qū)。區(qū)域面積121.80 km2,439個(gè)村(居)民小組,總?cè)丝?9 333人,其中勞動(dòng)力26 687個(gè);耕地面積6 239.07 hm2;水田面積4 169.4 hm2,其中水面養(yǎng)殖面積848.6 hm2;林、茶、果面積1 710.51 hm2,其中茶葉面積529.2 hm2。淳化街道現(xiàn)有南京金陵優(yōu)質(zhì)米公司、山田和衛(wèi)崗奶業(yè)等龍頭企業(yè),有“土橋牌”珍珠米、“城霧牌”茶葉和2個(gè)綠色食品及青蝦、優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉3個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。淳化街道自成立以來(lái),認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列政策方針,以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收為目標(biāo),以實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,立足資源,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn),體現(xiàn)特色,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

1街道農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1初步形成區(qū)域化布局

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了種植業(yè)內(nèi)部到種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)間調(diào)整再到農(nóng)業(yè)功能性調(diào)整,形成了比較合理的種植布局和種養(yǎng)結(jié)構(gòu),優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化格局初步形成,形成了五城、西城、大埝3個(gè)666.67 hm2大圩綠色、無(wú)公害優(yōu)質(zhì)稻米和無(wú)公害青蝦養(yǎng)殖基地,西城、淳化茶廠為主的綠色、無(wú)公害茶葉生產(chǎn)基地,索墅、雙崗社區(qū)為主的奶牛養(yǎng)殖區(qū),青龍、吳墅社區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地正在規(guī)劃實(shí)施建設(shè)中。

1.2穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。至2006年底,全街道通過(guò)認(rèn)定、認(rèn)證的綠色食品基地有2個(gè),無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地5個(gè),尤其是3 666.67 hm2優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了100%的綠色和無(wú)公害。二是旅游休閑農(nóng)業(yè)嶄露頭角。旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)展節(jié)慶為載體,展示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、傳播農(nóng)耕文化、體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情,集參與性、知識(shí)性、趣味性、觀賞性于一體的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。如在山田蒙古草原風(fēng)情園,可領(lǐng)略草原風(fēng)光,盡享特色的蒙族美食風(fēng)味;凱進(jìn)、景業(yè)、毛虎山莊、青龍村分別被南京市林業(yè)局評(píng)為生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村;銀萊的休閑與餐飲、九竹文化園等農(nóng)業(yè)觀賞景點(diǎn)正在建設(shè)之中。

1.3扎實(shí)推進(jìn)基地建設(shè)

土橋優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地是南京市農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地之一,2005年被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無(wú)公害青蝦養(yǎng)殖基地為省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。土橋大米、五城青蝦、城霧和淳茗茶葉都通過(guò)了國(guó)家、省級(jí)綠色、無(wú)公害認(rèn)定、認(rèn)證,均采用“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式,基地在推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種上起到了一定的示范帶動(dòng)作用,并在一定程度上成為展示該街道農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的窗口。

1.4形成了獨(dú)特的品牌優(yōu)勢(shì)

淳化街道在實(shí)施“五大農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)上,形成“六大板塊”產(chǎn)業(yè)(優(yōu)質(zhì)稻米、特種水產(chǎn)、茶葉、花卉苗木、蔬菜、奶業(yè))。蔬菜生產(chǎn)剛剛起步,花卉苗木栽培面積不斷擴(kuò)大,“土橋牌”珍珠米和“五城牌”青蝦連續(xù)獲得南京市名牌產(chǎn)品,“城霧牌”系列茶葉獲得綠色食品證書(shū),尤其是土橋大米在市場(chǎng)上已有一定知名度,并具有一定品牌優(yōu)勢(shì),2007年榮獲江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。

2存在的問(wèn)題

淳化街道的農(nóng)業(yè)有良好的基礎(chǔ),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但與先進(jìn)地區(qū)相比,與新形勢(shì)發(fā)展要求還存在很大差距。主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)總量不大,綜合實(shí)力不強(qiáng),農(nóng)民人均收入不高,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,農(nóng)產(chǎn)品加工缺乏,龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地、科技園規(guī)模不大,科技含量不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);農(nóng)民增收渠道不多,增收難度較大,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入不高,且發(fā)展很不平衡,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)剛剛起步,與市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的要求還不相適應(yīng),農(nóng)民增收的持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成等。

3促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

3.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

一是大力培育壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、技術(shù)起點(diǎn)高、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),政府要從資金、項(xiàng)目、土地等方面給予支持,培育壯大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè),增強(qiáng)其帶動(dòng)功能[1]。如優(yōu)質(zhì)稻米公司、山田和衛(wèi)崗奶業(yè)等龍頭企業(yè),為農(nóng)民增收起到良好的帶動(dòng)作用。要支持龍頭企業(yè)進(jìn)行設(shè)備改造、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、基地建設(shè),以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶。培育市場(chǎng)主體,提高其進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,加強(qiáng)培育農(nóng)民的科技化、市場(chǎng)化意識(shí),充分發(fā)揮各類產(chǎn)銷協(xié)會(huì)的作用,建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型聯(lián)合體,實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,從而推進(jìn)產(chǎn)、加、銷一體化的步伐[2]。三是發(fā)展訂單生產(chǎn)與超市化銷售。大力發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在訂單生產(chǎn)中的紐帶作用,推進(jìn)各種有效訂單模式(如農(nóng)產(chǎn)品訂貨會(huì)、展銷會(huì))。積極組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位與農(nóng)民按平等互利的原則,提高訂單履行率,化解由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),使農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益[3]。同時(shí),把發(fā)展超市農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口,作為提高農(nóng)產(chǎn)品檔次及綜合效益的主渠道,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。鼓勵(lì)更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市,通過(guò)超市銷售來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象和綜合效益。四是加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。做大做強(qiáng)該街道“土橋牌”珍珠米、“五城牌”青蝦、“城霧派”和“淳茗牌”茶葉、山田及衛(wèi)崗奶業(yè)等,打造省市名牌,進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng),擴(kuò)大規(guī)模,提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。

3.2加強(qiáng)區(qū)域化特色規(guī)模基地建設(shè)

圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,形成區(qū)域特色,提高規(guī)模效益,加強(qiáng)綠色食品和優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是龍頭企業(yè)發(fā)展的依托和條件,按因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相對(duì)集中、突出特色、高產(chǎn)高效的原則,把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜、特種水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè),集中優(yōu)勢(shì)地區(qū),建設(shè)規(guī)模基地。

重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),形成有產(chǎn)業(yè)特色的布局。以五城圩、西城圩、大埝圩為主,發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn);以圩區(qū)低洼田和現(xiàn)有水面發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖;以西城、淳化等丘陵地區(qū)為主,發(fā)展茶葉生產(chǎn);以索墅、雙崗社區(qū)為主,擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,提高奶量和質(zhì)量;以青龍、青山、周郎等社區(qū)為主,發(fā)展西瓜、蔬菜生產(chǎn)和苗木、花卉產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使其逐步由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)與銷的相促并進(jìn),從而營(yíng)造成重點(diǎn)行業(yè)形成優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域形成特色、重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)出品牌的基地建設(shè)格局。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高科技應(yīng)用水平

深入實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)3項(xiàng)更新工程,依靠科技進(jìn)步提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)檔次。以科技創(chuàng)新為手段,加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用。一是加大名、特、優(yōu)、新品種的示范推廣力度。重點(diǎn)推廣達(dá)國(guó)標(biāo)3級(jí)以上的優(yōu)質(zhì)稻米品種和高產(chǎn)高效抗性強(qiáng)的雙低油菜品種以及優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、特種水產(chǎn)等優(yōu)良品種(種苗),抓住品種規(guī)范優(yōu)質(zhì)化、技術(shù)應(yīng)用輕型標(biāo)準(zhǔn)化、投入品應(yīng)用達(dá)標(biāo)管理3個(gè)環(huán)節(jié),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),改善品質(zhì)、提高效益。圍繞旅游休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā),積極引進(jìn)示范推廣食用、觀賞兼?zhèn)涞奶厣N苗、保健產(chǎn)品和觀光產(chǎn)品。二是推廣先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)。抓好優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化栽培,推廣高效及節(jié)本增效技術(shù),提高綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)推廣良種良法高效栽培技術(shù)、輕型栽培技術(shù)、病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)、生物工程和信息化技術(shù)以及畜牧、水產(chǎn)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)等,從品種、技術(shù)上全面提高該地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn),加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),全面推進(jìn)無(wú)公害基地和產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)定,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合治理,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售全過(guò)程中,嚴(yán)格按照已制定的各項(xiàng)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施,推廣應(yīng)用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥、化肥和可降解農(nóng)膜,禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和有毒肥料,降低農(nóng)業(yè)投入品對(duì)食品安全的威脅和對(duì)環(huán)境的危害。四是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)技推廣,充分發(fā)揮科技主力軍作用,提高新品種、新技術(shù)推廣水平。通過(guò)典型示范,從優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)入手,建立農(nóng)業(yè)科技先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)資及種子市場(chǎng)的管理,對(duì)農(nóng)作物新品種、新農(nóng)藥和新肥料,堅(jiān)持試驗(yàn)、示范、推廣程序的原則,對(duì)未經(jīng)試驗(yàn)示范的新品種、新農(nóng)藥一律不予推廣。加強(qiáng)與高校和科研院所的合作,充分發(fā)揮他們的科技優(yōu)勢(shì)。切實(shí)抓好農(nóng)村基層干部、農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓(xùn),提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

3.4開(kāi)發(fā)旅游農(nóng)業(yè)

隨現(xiàn)代旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游市場(chǎng)消費(fèi)日趨豐富和多樣化,擁有較好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)已成為發(fā)展旅游業(yè)的重要載體,各種生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村融入了現(xiàn)代旅游大潮中,人們渴求返璞歸真、親近泥土、回歸自然。因此,要順應(yīng)發(fā)展變化,盡早做好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向的調(diào)整,大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合,提高人民生活水平和質(zhì)量,帶動(dòng)高效特色農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加農(nóng)民收入[4]。淳化街道擁有較好的自然生態(tài)環(huán)境和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),交通便捷,積極打造農(nóng)家樂(lè)旅游線、點(diǎn),建設(shè)旅游、休閑、觀光于一體的生態(tài)農(nóng)莊。

3.5加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

目前,農(nóng)民收入來(lái)源呈多元化格局,在城市化和工業(yè)化條件下,農(nóng)民要致富,就必須樹(shù)立新的農(nóng)民致富觀,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為農(nóng)民增收的根本出路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè),從農(nóng)村、土地、農(nóng)作物本身跳出來(lái),依托城市中的市場(chǎng)、資本、技術(shù)等資源,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。一方面,大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。發(fā)展高效畜牧、園藝、水產(chǎn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)率;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷等行業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工,增加農(nóng)民就業(yè)崗位。另一方面,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移,即勞務(wù)輸出,增加農(nóng)民非農(nóng)收入。幫助和鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城市流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,因此要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng),大力發(fā)展勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

3.6落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策

繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)、種禽補(bǔ)貼、征地拆遷等政策,增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度,切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4參考文獻(xiàn)

[1] 彭濤.農(nóng)民增收問(wèn)題分析及對(duì)策建議[j].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2010(8):6-7.

篇（3）

如何探索和破解寧德市農(nóng)民增收問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是當(dāng)前擺在寧德市政府及農(nóng)業(yè)部門面前的一個(gè)重要課題。而解決寧德市農(nóng)產(chǎn)品深加工能力,則是破解寧德市農(nóng)民持續(xù)增收的一個(gè)重要突破口。基于這一認(rèn)識(shí),本文就提高寧德市農(nóng)產(chǎn)品深加工能力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收提出一些思考。

一、寧德市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái),我市各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家方針、政策,積極采取政策扶持、招商引資、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)等一系列措施,有力地推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,取得了明顯的成效。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)(除水產(chǎn)品、竹木加工企業(yè))5890家,產(chǎn)值達(dá)137.56億元,年平均增長(zhǎng)18%,農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到56%,比2005年提高了13個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到60%。

2、規(guī)模企業(yè)不斷壯大。各級(jí)龍頭企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)產(chǎn),規(guī)模越做越大,實(shí)力明顯增強(qiáng),帶動(dòng)能力增大,市場(chǎng)輻射面擴(kuò)大,顯示出較強(qiáng)的擴(kuò)張能力,成為我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)骨干企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年規(guī)模以上企業(yè)109家,比2005年凈增31家,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值51.78億元,是2005年的1.9倍,其中寧德南陽(yáng)實(shí)業(yè)有限公司成了我市第一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

3、科技水平不斷提升。近年來(lái),我市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工部門加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)引進(jìn),改造、新建,引進(jìn)了一批具有一定規(guī)模的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線,推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工由作坊式粗加工向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化精深加工方向發(fā)展。如福安市林芝茶廠新建一條坦洋工夫紅茶工藝造型生產(chǎn)線;古田山花食品有限公司在原有日產(chǎn)500kg珍珠銀耳茶生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上,引進(jìn)一條日產(chǎn)800kg珍珠銀耳茶生產(chǎn)線。同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,寧德投洽會(huì)、福建項(xiàng)目成果交易會(huì)和“院市合作”的機(jī)會(huì),許多企業(yè)與大專院校、科研院所建立了長(zhǎng)期固定的合作關(guān)系,一些企業(yè)建立了自己的技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)、取得了一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和新產(chǎn)品,培育和吸納了一批高層次的技術(shù)人才。

4、區(qū)域特色的加工產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成。幾年來(lái),各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)部門發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)項(xiàng)目,基本形成了茶葉、食用菌、糧食飼料、畜產(chǎn)品、果蔬加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。一是福安、福鼎等地已初步形成區(qū)域特色茶葉產(chǎn)業(yè)集群。福鼎市白茶加工基地被評(píng)為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、福鼎市星火農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)和福安市農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地。二是食用菌呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。古田縣玉田農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)按照產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,逐步構(gòu)建了以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為紐帶,聯(lián)結(jié)商貿(mào)拓市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)基地帶農(nóng)戶、聯(lián)結(jié)科研出精品的新型產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)了農(nóng)戶、基地和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,被評(píng)為全國(guó)第一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。

5、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),多年來(lái)通過(guò)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,不斷調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),逐步形成了產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)品系列化的良好態(tài)勢(shì),提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。一是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。如南陽(yáng)實(shí)業(yè)有限公司依托生豬養(yǎng)殖基地,發(fā)展飼料加工、大米加工和肉制品加工,形成了多元化的經(jīng)營(yíng)格局,拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展;福鼎好口福食品有限公司,根據(jù)市場(chǎng)需要,開(kāi)發(fā)了六大系列檳榔芋產(chǎn)品,滿足不同消費(fèi)者需求,銷售區(qū)域不斷拓展。二是培育品牌。通過(guò)技改,產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高,涌現(xiàn)了一批省級(jí)名牌,樹(shù)立了企業(yè)新形象。全市已有48個(gè)綠色食品,53個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證。

6、社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供了17萬(wàn)人的就業(yè)崗位,每年支付17億元的工資報(bào)酬,平均每年為每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力增加近1000元的收入。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體力量,農(nóng)民收入的重要來(lái)源,為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮越來(lái)越重要作用。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然寧德市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展取得一定成效,但由于基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚,與其他設(shè)區(qū)市相比還有很大差距。具體而言,存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾方面:

1、缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織的有力帶動(dòng)。雖然我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近幾年來(lái)有了一定的發(fā)展,但與帶動(dòng)全市各鄉(xiāng)村農(nóng)民共同致富的要求來(lái)看,還有很大差距。目前只有寧德南陽(yáng)實(shí)業(yè)有限公司成為我市第一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè),多數(shù)企業(yè)仍處于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng),龍頭企業(yè)整體帶動(dòng)能力有限。此外,農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益分配機(jī)制尚未建立,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢,由此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工明顯滯后,產(chǎn)業(yè)的出路和增值問(wèn)題得不到有效解決,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收的能量還比較有限。

2、缺乏科技的有力支撐。雖然近幾年“科技興農(nóng)”在全市上下已形成共識(shí),各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技水平也有一定提升,但在對(duì)外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等方面路子不寬,尤其是在寧臺(tái)農(nóng)業(yè)合作上雖有地利之便,卻未能有大的進(jìn)展;在利用高新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深層次開(kāi)發(fā)和綜合利用上也進(jìn)展緩慢,精品不多,農(nóng)產(chǎn)品附加值低。

3、缺乏資金的有力支持。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民,很難得到信貸部門支持,而農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)又存在網(wǎng)絡(luò)不完善、貸款利息較高等問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶特別是分散農(nóng)戶信貸困難,農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)艱難。資金缺乏,投資乏力,是當(dāng)前制約寧德市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向更高層次發(fā)展的“瓶頸”,也是制約農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

4、缺乏信息的有效服務(wù)。由于區(qū)位條件限制,農(nóng)村信息閉塞,獲取農(nóng)產(chǎn)品及其加工品供求信息及新產(chǎn)品、新設(shè)備、新科技信息等渠道狹窄,手段方法簡(jiǎn)單,難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)、銷售及升級(jí)換代形成有效服務(wù),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展壯大。

5、缺乏人才的智力支持。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體上處于初加工多、水平低、規(guī)模小、綜合利用差、耗能高的初級(jí)階段,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不高,實(shí)力不強(qiáng),家族式管理模式隨處可見(jiàn);企業(yè)缺乏規(guī)范的制度和科學(xué)的管理,其中關(guān)鍵是缺乏職業(yè)經(jīng)理人和中高級(jí)技術(shù)人才。但由于條件的局限,要面向更廣的區(qū)域求聘人才,顯然極為困難;而本地的人才又囿于政策的局限,未能充分得到利用。

三、提高我市農(nóng)產(chǎn)品深加工能力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策思路

提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力、破解農(nóng)民增收難題,促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng),是當(dāng)前寧德市政府及農(nóng)業(yè)部門踐行科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù),也是寧德市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此,必須深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,各有關(guān)部門、各個(gè)方面、各個(gè)層次必須共同努力,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)、快速、穩(wěn)定增收。

1、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建立,可以加大營(yíng)銷力度,改善產(chǎn)品質(zhì)量,提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值;同時(shí)可以改變農(nóng)產(chǎn)品大量集中上市,價(jià)格下跌的境況,從而增加農(nóng)民收入,保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。建議寧德市政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅費(fèi)減免、貼息貸款、產(chǎn)銷信息引導(dǎo)等鼓勵(lì)和扶持政策。并加大財(cái)政、金融、稅收的扶持力度,提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本建設(shè)投資占整個(gè)基本建設(shè)投資的比重,增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)的技改投入;各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金等,要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè);科技、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開(kāi)發(fā)資金、教育培訓(xùn)資金,應(yīng)有一定比例用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展;外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工制品出口的支持和協(xié)調(diào)服務(wù)。同時(shí)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、控股等方式,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)結(jié)和重組,促進(jìn)有益資產(chǎn)的優(yōu)化組合,打破以往以產(chǎn)品為中心的經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品到資本,從產(chǎn)品運(yùn)作型到資本經(jīng)營(yíng)型的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變,促使一批具有一定規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)盡快成長(zhǎng)起來(lái)。

2、培育農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū),提高品牌知名度

應(yīng)充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),著力建設(shè)一批食用菌、茶葉、畜禽、果蔬、糧油食品加工示范區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實(shí)行原料生產(chǎn)基地、科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng),建立一批農(nóng)產(chǎn)品加工一體化示范工程。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“三品”認(rèn)證,積極申報(bào)名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品,提高企業(yè)的品牌知名度。

3、完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的信息體系建設(shè),利用“969155”服務(wù)熱線和農(nóng)村信息網(wǎng),建立農(nóng)產(chǎn)品加工信息平臺(tái),做好信息的收集、整理、分析和及時(shí)。鼓勵(lì)成立農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)協(xié)會(huì)。引導(dǎo)協(xié)會(huì)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)的總體要求,積極開(kāi)展技術(shù)推廣、培訓(xùn)、管理、信息等各方面的服務(wù),發(fā)揮橋梁與紐帶作用,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。組織重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)到省外先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí),拓寬視野、更新理念,進(jìn)一步推動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

4、加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

應(yīng)加快制定符合我市實(shí)際和國(guó)際慣例的農(nóng)產(chǎn)品原料和加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),盡快形成完善的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,把推行農(nóng)產(chǎn)品和加工品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地結(jié)合起來(lái),逐步建立標(biāo)明產(chǎn)品的產(chǎn)地、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)標(biāo)識(shí)制度。鼓勵(lì)和推進(jìn)企業(yè)積極推行GMP和HACCP、ISO質(zhì)量管理體系、環(huán)境保護(hù)等認(rèn)證,嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)。同時(shí),建立對(duì)世界有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織動(dòng)態(tài)跟蹤的制度,鼓勵(lì)和積極采用國(guó)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

5、優(yōu)化人才環(huán)境、筑巢引鳳

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨人才短缺的問(wèn)題必須采取綜合的措施加以解決。對(duì)有技術(shù)、愿意返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生,通過(guò)申報(bào)審核,開(kāi)設(shè)綠色通道使其掛靠有關(guān)科研單位,以便解決其創(chuàng)業(yè)期間資金往來(lái)、評(píng)定職稱等困難。對(duì)高薪引進(jìn)的人才,要在更新知識(shí)、提升能力方面給予提供方便,要營(yíng)造一個(gè)人才進(jìn)得來(lái)、留得住的軟環(huán)境。對(duì)多數(shù)人才來(lái)說(shuō),待遇雖然是吸引人才的一個(gè)重要因素,但更重要的是成就事業(yè)的環(huán)境。目前我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在人才部門所有、人才流動(dòng)不暢、人才使用排資論輩等問(wèn)題,建議市政府及有關(guān)部門為人才的“人盡其才、才盡其用”制定一些優(yōu)惠政策,為一些人才流動(dòng)到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供政策上的保障和支持。

6、充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用

應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行創(chuàng)新,提高其組織化程度,形成“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈,大膽創(chuàng)新,積極探索,在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行交易,形成穩(wěn)定的、比較公平的利益關(guān)系,保證穩(wěn)定的、規(guī)格和質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的加工原料供應(yīng),同時(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及各類專業(yè)協(xié)會(huì)等,發(fā)揮它們?cè)诩夹g(shù)推廣、培訓(xùn)、管理、信息等方面的服務(wù)功能,加強(qiáng)規(guī)范管理,使其帶動(dòng)農(nóng)戶遵從市場(chǎng)規(guī)則,維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易中各個(gè)方面的利益。

7、積極開(kāi)展寧臺(tái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。半個(gè)世紀(jì)以來(lái),臺(tái)灣經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)再到服務(wù)煊的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),臺(tái)灣加工制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。由于兩岸在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此,臺(tái)灣加工制造業(yè)的外移和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫切需要祖國(guó)大陸的支持。寧德與臺(tái)灣具有“五緣”優(yōu)勢(shì),更應(yīng)緊緊抓住機(jī)遇,主動(dòng)積極地與臺(tái)灣開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作與對(duì)接,汲取臺(tái)灣地區(qū)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)及利用高新技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)和綜合利用上技術(shù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富余的資金、設(shè)備及人才,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度合作與對(duì)接,為我市農(nóng)業(yè)和發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

篇（4）

渝東南地區(qū)指的是“一區(qū)五縣”――黔江、石柱、彭水、酉陽(yáng)、秀山，地處四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，渝鄂湘黔四省市結(jié)合部，是重慶市唯一集中連片、也是全國(guó)為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。渝東南地區(qū)幅員面積約占全市總面積的1/5，人口約占全市的1/10，其中70%的人口為少數(shù)民族，約占全市少數(shù)民族人口的94%。該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，以種植業(yè)為核心。

渝東南地區(qū)農(nóng)村持續(xù)增收存在的問(wèn)題

渝東南地區(qū)農(nóng)民增收速度不平衡

近幾年，渝東南地區(qū)在政府的支持下以及農(nóng)民自身的努力下得到了一定的發(fā)展，其農(nóng)民收入也有所提高。從2009年到2011年，黔江區(qū)、酉陽(yáng)縣、秀山縣、彭水縣、石柱縣各地區(qū)的農(nóng)民平均增收速度分別為20.08%、19.98%、16.51%、10.07%、18.22%。其中農(nóng)民平均增收速度最快的是黔江區(qū)，最慢的是彭水縣，兩者之差為10.01%。可見(jiàn)，渝東南地區(qū)農(nóng)民增收速度不平衡。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

通常情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展等密切相關(guān)，換句話說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也越好。渝東南地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況差，有相當(dāng)多的行政村通電、通電話、通公路困難，更不用提相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。大部分區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都缺乏必要的農(nóng)技服務(wù)站、郵電所、金融所（銀行、農(nóng)信社），農(nóng)民存貸款都必須到縣城，來(lái)回幾十上百公里，存貸款成本高。信息閉塞也是制約渝東南地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)的重要因素。

農(nóng)民市場(chǎng)主體地位的脆弱性

渝東南地區(qū)普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，在得到巨大利益的同時(shí)也存在著一系列新的問(wèn)題：農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，經(jīng)營(yíng)手段和經(jīng)營(yíng)方式落后；由分散、各自為陣的農(nóng)戶直接進(jìn)入初級(jí)市場(chǎng)，難以回避交易成本過(guò)高的問(wèn)題。而且，農(nóng)民的合約化和組織程度也決定了農(nóng)民在交易過(guò)程中談判地位很低。這樣，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾，使得農(nóng)戶這一市場(chǎng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不利的地位，農(nóng)戶利益在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以獲得保證。

促進(jìn)渝東南地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策及建議

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民增收條件

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)水利、公路、通訊等設(shè)施，為增收創(chuàng)條件。一個(gè)地區(qū)能夠連年快速發(fā)展的重要前提是基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，水電油氣交通建設(shè)開(kāi)展速度快，利用效率高，信息人才交換頻繁。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)是要促進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本目的是要給農(nóng)民看到、摸得著的實(shí)惠，只有這樣才能激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。因此，渝東南地區(qū)可以通過(guò)“抓好縣鄉(xiāng)公路改造升級(jí)和農(nóng)村公路管養(yǎng)制度，使農(nóng)村公路長(zhǎng)久發(fā)揮效益，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村供電質(zhì)量，降低農(nóng)村電價(jià)，確保農(nóng)民用電安全；加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣，以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改從廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，壯大非農(nóng)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)民收入的主要來(lái)源是第一產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)居民收入的主要來(lái)源則是第二、三產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)居民收入的差距實(shí)質(zhì)上是第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)效益的差別。因此，壯大非農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)提高渝東南地區(qū)的農(nóng)民的收入有著重大的意義。而要壯大非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，就需拓展農(nóng)民就業(yè)渠道。

壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)綜合體系，它是規(guī)模化的商品農(nóng)業(yè)，是資源集約利用的專業(yè)化商品生產(chǎn)，是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是農(nóng)民脫貧致富的基本途徑。

發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)化本區(qū)結(jié)構(gòu)

合理開(kāi)發(fā)渝東南地區(qū)內(nèi)旅游資源的開(kāi)發(fā)，通過(guò)開(kāi)發(fā)山水生態(tài)旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源貧乏區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于旅游資源相對(duì)較貧乏的彭水縣，我們可以開(kāi)發(fā)一些資源依附不高的旅游產(chǎn)品，比如苗族民風(fēng)民俗游等等，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有條件，設(shè)計(jì)特色旅游產(chǎn)品。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入

篇（5）

        無(wú)

        (1)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力 王東榮

        特稿

        (4)強(qiáng)化組織化經(jīng)營(yíng) 社會(huì)化服務(wù) 加快上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 殷歐

        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

        (7)強(qiáng)化八項(xiàng)工作措施促進(jìn)蔬菜穩(wěn)定供應(yīng) 陳德明 葉建平 翟欣

        (11)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)基本現(xiàn)代化——外岡鎮(zhèn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的情況調(diào)查 桑靜山

        轉(zhuǎn)型發(fā)展

        (15)光明食品集團(tuán)努力構(gòu)建集約化、國(guó)際化企業(yè)集團(tuán) 朱平

        (18)奉賢區(qū)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐與思考 無(wú)

        農(nóng)民增收

        (22)以促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收為主線 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 劉媛 袁偉峰 劉明

        (25)建立農(nóng)民多種收入渠道 確保收入倍增目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 顧紹耕

        (28)實(shí)現(xiàn)種糧大戶降本增收的對(duì)策研究——來(lái)自浦東新區(qū)的調(diào)研報(bào)告 無(wú)

        村級(jí)經(jīng)濟(jì)

        (30)棋桿村發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路 無(wú)

        (32)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)民增收——平棋葡萄專業(yè)合作社見(jiàn)聞 無(wú)

        探索研究

        (34)對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的思考 丁振闊 顧芳睿

        (37)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的當(dāng)務(wù)之急 張曉山

        長(zhǎng)三角地區(qū)

        (41)蘇州農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的湖橋樣本 無(wú)

        人物春秋

        (46)中國(guó)預(yù)警機(jī)之父——金山籍科學(xué)家王小謨 無(wú)

        世間萬(wàn)象

        (48)“雨生百谷”說(shuō)谷雨 張海法

        無(wú)

篇（6）

中圖分類號(hào)：S3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501003

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/4左右。而農(nóng)民收入又是目前破解“三農(nóng)”問(wèn)題中一個(gè)重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具體重要的意義。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)可知，我國(guó)農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)收入水平，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步拉大，而解決農(nóng)民增收問(wèn)題的關(guān)鍵是如何利用好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。因此，本文探討了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)推廣的關(guān)系，為今后農(nóng)業(yè)推廣實(shí)踐工作提供理論依據(jù)。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)農(nóng)民增收的積極作用

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而節(jié)約農(nóng)民勞動(dòng)成本。農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)新型技術(shù)加工可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升值，促進(jìn)農(nóng)民的增收。因此，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣在某種程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要手段

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如新品種的引進(jìn)、配方技術(shù)利用、高產(chǎn)栽培技術(shù)及農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用，這些新的科技技術(shù)不但可以節(jié)約人力、物力及財(cái)力的投入，也為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，也是改變落后山區(qū)農(nóng)業(yè)面貌的重要途徑。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐中制約農(nóng)民增收的因素

2.1 農(nóng)民普遍素質(zhì)偏低

農(nóng)民受教育程度偏低是農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題，以對(duì)覃塘鎮(zhèn)農(nóng)民調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)農(nóng)民受教育低，大多數(shù)都只有小學(xué)或初中學(xué)歷且老年化的現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)民在思想上不愿意接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)業(yè)科學(xué)新技術(shù)，只滿足傳統(tǒng)的耕作方式。另外，農(nóng)民由于缺乏基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，亂用藥，亂施肥的現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣既增加了成本，又降低了回報(bào)率，同時(shí)還破壞了土壤結(jié)構(gòu)，使農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

2.2 農(nóng)技推廣隊(duì)伍年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化

目前，我國(guó)農(nóng)技基層推廣人員普遍年齡偏大，推廣知識(shí)只停留在過(guò)去，對(duì)現(xiàn)階段的推廣技術(shù)掌握不夠，無(wú)法滿足現(xiàn)代化推廣的要求，這導(dǎo)致了推廣效果逐漸降低。根據(jù)調(diào)查，覃塘鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員90%以上是中專生或高中生，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)一些新興作物栽培技術(shù)、新農(nóng)機(jī)的使用和維護(hù)技術(shù)還不夠了解，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，這嚴(yán)重制約了推廣的步伐。

2.3 農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)不足

科技推廣服務(wù)需要長(zhǎng)期的資金投入，而目前各級(jí)政府用于在科技推廣服務(wù)和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的費(fèi)用較少，使推廣人員的工資得不到保證，影響了推廣人的積極性，由于經(jīng)費(fèi)比較少，所以難以開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。推廣設(shè)施也比較落后，有的也是形同虛設(shè)。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)該有固定的辦公場(chǎng)所和基礎(chǔ)的硬件設(shè)施，如電腦、電話，但目前很多基層農(nóng)業(yè)推廣部門都沒(méi)有固定場(chǎng)所，有些大樓被長(zhǎng)期租賃，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員不能夠正常開(kāi)展工作，使得新技術(shù)很難進(jìn)行推廣。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議

3.1 提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體及報(bào)紙等方式，傳播一些基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，同時(shí)要定期開(kāi)展技術(shù)類的培訓(xùn)工作，組織培訓(xùn)班，技術(shù)講座等，也可以邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家，到現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面的給農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)和講解。加強(qiáng)農(nóng)民基礎(chǔ)教育，目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍落后，這是導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)低下的深層次原因，因此，政府部門要加強(qiáng)農(nóng)民基礎(chǔ)教育工作，給予更多的政策扶持。

3.2 加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入力度

政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，建立專項(xiàng)資金賬戶，把每年培訓(xùn)農(nóng)民的經(jīng)費(fèi)落實(shí)到政府財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目、引種及示范工作的進(jìn)行，同時(shí)要做好財(cái)政補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)、制定完善的法律法規(guī)，

鼓勵(lì)外資、民營(yíng)、個(gè)體資金投入到農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，農(nóng)機(jī)化，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)化。

3.3 對(duì)基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)

“三農(nóng)”服務(wù)的主體是基層農(nóng)技推廣人員，他們素質(zhì)高低直接影響推廣效果的好壞，因此，要采用會(huì)議培訓(xùn)、視頻、考試及進(jìn)修等方式對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，以更新他們的知識(shí)，提高自身素質(zhì)和能力，這樣才能為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供良好的服務(wù)。

3.4 采用農(nóng)民比較容易接受的推廣方式

受農(nóng)民自身素質(zhì)問(wèn)題，高深的技術(shù)理論會(huì)造成農(nóng)民興趣的下降，因此在實(shí)際推廣中要采用簡(jiǎn)單的推廣方法。建立和完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，示范區(qū)，帶動(dòng)和輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民加入。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶，通過(guò)他們的試驗(yàn)示范，讓農(nóng)民親身感觸到運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技所帶來(lái)的實(shí)際效應(yīng)，真正提高農(nóng)民對(duì)科技成果的興趣度。

3.5 建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)監(jiān)督體系

根據(jù)調(diào)查，貴港市目前的農(nóng)業(yè)監(jiān)督體系存在問(wèn)題，因此要建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，保證縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的情況，結(jié)構(gòu)變化情況、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)情況及公益性職能發(fā)揮情況等進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.6 建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)

地方農(nóng)業(yè)部門要建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，便于農(nóng)民及時(shí)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)況，病蟲(chóng)害防治技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、田間管理等。通過(guò)廣播及電視，圖文并茂的向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，這樣更加生動(dòng)、直觀和便捷。建立農(nóng)村信息技術(shù)服務(wù)點(diǎn)，可以及時(shí)和宣傳農(nóng)業(yè)信息，也可以提供農(nóng)村技術(shù)咨詢服務(wù)，這樣有利于提高農(nóng)業(yè)推廣效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳志英，司靜波，鄭先哲.以農(nóng)業(yè)推廣促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策研究[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（3）：55-57.

[2] 黃祖輝，錢峰燕.技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國(guó)農(nóng)民收入的影響及對(duì)策分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（12）：15-16.

篇（7）

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是國(guó)家和地區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)。2012年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。棗莊市是一個(gè)農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)人口占全市絕大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。作為魯南一個(gè)資源枯竭轉(zhuǎn)型城市，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，如何在全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間居民收入差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，成為棗莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為緊迫和關(guān)注的重要問(wèn)題。

1 棗莊市農(nóng)民收入現(xiàn)狀

棗莊市位于山東省最南部，地處蘇魯豫皖4省交匯處，是中國(guó)南部地區(qū)進(jìn)入山東以北地區(qū)的第一門戶，素有“山東南大門”之稱，享有“江北水鄉(xiāng)，運(yùn)河古城”的美譽(yù)，現(xiàn)有人口394萬(wàn)，總面積4563km2。棗莊境內(nèi)主要糧食作物為小麥、玉米、水稻，是國(guó)家商品糧基地[1]。2012年農(nóng)村居民純收入突破9000元大關(guān)，人均達(dá)到9606元，比去年增加了1209元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.2%。棗莊市農(nóng)民收入近5a來(lái)一直保持增長(zhǎng)。2008年保持2位數(shù)的增長(zhǎng)率，但是2009年回落到1位數(shù)的增長(zhǎng)，自2010年開(kāi)始都保持2位數(shù)的增長(zhǎng)，在2011年更是高達(dá)18.2%。增長(zhǎng)速度更是快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的速度。但是2012年又回落到14.4%，增長(zhǎng)率有所降低（見(jiàn)表1）。

據(jù)棗莊市統(tǒng)計(jì)局2013年7月份統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年棗莊市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2944元，增長(zhǎng)13.5%。其中，家庭經(jīng)營(yíng)收入1329元，增長(zhǎng)17%，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)收入846元，增長(zhǎng)5.9%；在非農(nóng)收入中工資性收入1439元，增長(zhǎng)9.8%，財(cái)產(chǎn)性收入18元，增長(zhǎng)7.7%，轉(zhuǎn)移性收入158元，增長(zhǎng)21.7%。數(shù)據(jù)說(shuō)明隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的不斷發(fā)展，棗莊市農(nóng)村居民的現(xiàn)金收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，農(nóng)業(yè)收入作為主要收入來(lái)源之一其所占比重逐漸縮小，隨著農(nóng)村居民外出務(wù)工人員的不斷增加，工資性收入在農(nóng)村居民收入來(lái)源中占據(jù)主要地位，而財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中所占比重較小，對(duì)農(nóng)民收入的提高影響很小[2]。統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，要改善棗莊市農(nóng)民收入的狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)必須從提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入方面為著眼點(diǎn)。農(nóng)民收入能否又好又快實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量?jī)煞矫娴木庠鲩L(zhǎng)，既受到第一產(chǎn)業(yè)，也受到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等多個(gè)方面的影響[3]。

2 棗莊市農(nóng)民增收過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2012年棗莊市農(nóng)村居民純收入人均達(dá)到9606元，比去年增加了1209元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.2%。從構(gòu)成上看呈現(xiàn)出“三增一降”的特點(diǎn)：家庭經(jīng)營(yíng)性收入4060元，增長(zhǎng)11.6%；工資性收入5032元，增長(zhǎng)17.3%；轉(zhuǎn)移性收入439元，增長(zhǎng)12.0%；財(cái)產(chǎn)性收入75元，下降5.1%。雖然農(nóng)民增收取得了一定的成果，但是在增收過(guò)程中仍然存在著亟需解決的問(wèn)題。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，具有弱質(zhì)性

棗莊市大部分地區(qū)的種植業(yè)還是“靠天吃飯”的局面。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，農(nóng)業(yè)有了一定的發(fā)展，但和真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)還存在著差距。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性導(dǎo)致目前的農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)還存在很大差距，其他產(chǎn)業(yè)控制著農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后的部分，而附加值很低的產(chǎn)中部分則由農(nóng)民承擔(dān)，加劇了農(nóng)民增收困難[4]。

2.2 農(nóng)業(yè)組織化程度低

棗莊市農(nóng)戶多以家庭經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)分散，這些都造成農(nóng)業(yè)組織化程度不高，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，制約著農(nóng)民收入的不斷增加。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天，真正為農(nóng)民利益服務(wù)的專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)尚不健全，這些都導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。

2.3 農(nóng)民素質(zhì)水平低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足

農(nóng)村居民中其文化程度普遍不高，農(nóng)村勞動(dòng)力中高中以上文化程度的比例很小，有很大一部分農(nóng)民沒(méi)受過(guò)任何專業(yè)技能培訓(xùn)，不能夠準(zhǔn)確的領(lǐng)悟各種方針政策，也難以真正享受各項(xiàng)科研成果推廣帶來(lái)的好處。農(nóng)民素質(zhì)水平低下，制約著農(nóng)民工資性收入水平的提高。也造成了農(nóng)村存在大量不能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差

隨著近年來(lái)財(cái)政等資金投入增加，農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度加大，棗莊市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平有了一定提高。但在2012年發(fā)生了百年不遇的重大干旱，麥田最大受旱面積達(dá)到130266.67hm2；2013年夏播期間，又遭遇干旱天氣，對(duì)玉米、花生等作物的播種造成較大影響。以家庭經(jīng)營(yíng)為主的分散式農(nóng)業(yè)，其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的問(wèn)題更加凸顯。農(nóng)民增收依然任重道遠(yuǎn)。

2.5 市場(chǎng)信息滯后，農(nóng)資價(jià)格上漲較快，糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上漲

2012年糧食種植面積比2005年增長(zhǎng)了15.7 %。但農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，2013年上半年農(nóng)資價(jià)格上漲8.3%，其中化肥價(jià)格上漲11.7%，飼料上漲7.1%，農(nóng)用機(jī)油上漲6.3%，農(nóng)用種子上漲7.9%。農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，推高了農(nóng)業(yè)成本，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。盡管政府對(duì)農(nóng)民實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，很大程度上減輕了農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民造成的損失，但是依然會(huì)影響農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。由于市場(chǎng)信息機(jī)制不健全，農(nóng)民無(wú)法及時(shí)的掌握市場(chǎng)信息，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)民難以控制市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品處于劣勢(shì)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在高起點(diǎn)上保持種糧穩(wěn)定增產(chǎn)增收的難度較大。

2.6 農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，承受社會(huì)和生活保障各方面的風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)政府和社會(huì)各界采取重城市、輕農(nóng)村的對(duì)策，致使農(nóng)村沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。近幾年來(lái)雖然國(guó)家針對(duì)農(nóng)民看病難、看病貴、養(yǎng)老難的問(wèn)題，出臺(tái)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，并作為一項(xiàng)制度廣泛普及。使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格過(guò)高，醫(yī)療補(bǔ)償?shù)乃讲蛔悖B(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放金額仍然偏低，農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)和后顧之憂的壓力依然較重，這些問(wèn)題讓農(nóng)民增收存在很大阻力。

2.7 城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用弱，農(nóng)村居民就業(yè)水平差

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相同的前提下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的多少很大程度的影響著農(nóng)民收入的高低。棗莊市的城鎮(zhèn)化水平較低，與工業(yè)化不相適應(yīng)，城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用收效甚微[5]。同時(shí)由于受到2008～2012年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收益甚微，很多企業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉，不得不裁員，而技能很低的農(nóng)民工是首當(dāng)其沖。大量的農(nóng)民工處于裁員或被裁員的邊緣，其就業(yè)前景慘淡[6]。

3 促進(jìn)棗莊市農(nóng)民增收的措施

通過(guò)對(duì)棗莊市農(nóng)民增收進(jìn)行的相關(guān)分析，為了更好地促進(jìn)棗莊市農(nóng)民增收，從以下幾個(gè)方面提出具體的措施和建議。

3.1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

開(kāi)發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重；要適應(yīng)市場(chǎng)的要求，大力發(fā)展“果、畜、菜”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。不斷開(kāi)發(fā)具有地方特色、品質(zhì)優(yōu)良、高附加值、開(kāi)發(fā)前景廣的新產(chǎn)品，使農(nóng)民在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中不斷增加收入。改革原來(lái)粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力培育具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提供服務(wù)于農(nóng)民，保證農(nóng)民切實(shí)從中獲得經(jīng)濟(jì)利益的龍頭企業(yè)[7]。通過(guò)龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶等方式組織和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，使農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，使農(nóng)民從產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)中獲取更多的收益。

3.2 推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)組織，提高農(nóng)民組織化程度

以提高農(nóng)民組織化程度為目的，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)組織。2012年，全市新認(rèn)定107家市級(jí)改革試點(diǎn)合作社。目前，全市已發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證78210個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2603家，其中以土地為紐帶的合作社達(dá)到843家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地30066.67hm2，利用農(nóng)地抵押貸款3.93億元，全市土地流轉(zhuǎn)面積39473.33hm2，收到了抓改革、增活力、促發(fā)展的良好效果。

3.3 提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，積極培訓(xùn)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)

進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)與勞務(wù)市場(chǎng)和用工單位溝通聯(lián)系，簽訂合同，定向培訓(xùn)；搞好政策、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的依法自我保護(hù)能力；多渠道、多形式開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)，使他們掌握更多一點(diǎn)專業(yè)技能知識(shí)，為分工轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造條件，提高就業(yè)的多面手技能，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

收入的多少與農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格是密不可分的，尤其是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的多少是決定收入多少的基礎(chǔ)。針對(duì)近年來(lái)我市遭遇旱情的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)和抵御自然災(zāi)害能力，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力，確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，為增加農(nóng)民收入打下物資基礎(chǔ)。

3.5 建立健全農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)和信息機(jī)制

建立健全農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)和信息機(jī)制，利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)、合作社定期不定期地向農(nóng)村居民市場(chǎng)信息，提供信息服務(wù)，讓農(nóng)村居民及時(shí)了解市場(chǎng)信息、掌握市場(chǎng)信息，提高農(nóng)民種養(yǎng)效益和增加收入，不因市場(chǎng)信息閉塞或滯后，而影響農(nóng)村居民的收入[8]。

3.6 利用好各種惠民政策，幫助農(nóng)民增收

加大扶植幫助中、低收入人群增加收入力度，使貧困人群盡快脫貧致富；政府加大對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的補(bǔ)貼，盡可能地抑制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，讓農(nóng)資價(jià)格的增長(zhǎng)與農(nóng)產(chǎn)品出售價(jià)格保持合理的比例關(guān)系，真正的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；提高糧食種植補(bǔ)貼水平，擴(kuò)大其補(bǔ)貼范圍，增加農(nóng)民政策性收入；繼續(xù)加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的投入力度，盡量抑制醫(yī)藥價(jià)格過(guò)快上漲，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放金額；建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問(wèn)題；逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的住宿、子女上學(xué)、大病醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.7 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為依托，以農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

借助招商引資發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的載體，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市化建設(shè)，向周邊農(nóng)村伸延，擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積，發(fā)揮其輻射作用，吸納更多的有條件的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，使廣大農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加工資性收入等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，從而達(dá)到擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)，不斷提高農(nóng)民收入的含金量，促進(jìn)農(nóng)民增收向農(nóng)業(yè)增收和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收并重轉(zhuǎn)變[9]。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在新型社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，棗莊市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，促進(jìn)“幸福新棗莊”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)進(jìn)程，最重要的還是農(nóng)民增收問(wèn)題。解決農(nóng)民問(wèn)題，增加農(nóng)民收入是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜必須高度重視的任務(wù)。只有農(nóng)民富裕了，才能促進(jìn)其他各項(xiàng)工程的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民增收任重道遠(yuǎn)。

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篇（9）

一 引言

通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以改善農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需，滿足人們的多種需求，增加農(nóng)民收入；可以發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；還可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況進(jìn)行新生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，降低生產(chǎn)成本，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。筆者利用2004～2010年奈曼旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，在分析奈曼旗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及所存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了自己的建議。

二 奈曼旗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況分析

農(nóng)業(yè)既是農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門的銷售市場(chǎng)，又是農(nóng)產(chǎn)品加工部門的原料供應(yīng)者。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間，不僅在人力、資金、資源方面存在一般意義上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且還在生產(chǎn)技術(shù)上存在著較為密切的投入產(chǎn)出關(guān)系。這客觀上要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)必須在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上按照一定的比例關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)2004～2010年，奈曼旗第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)總量在同步增長(zhǎng)的同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐年減小，第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大，并有上升趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步增加（見(jiàn)表1）。

1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況分析

1993～2008年間，奈曼旗在農(nóng)林牧漁之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整上，種植業(yè)產(chǎn)值仍有所上升，牧業(yè)產(chǎn)值有一定比例的增加，林業(yè)和漁業(yè)所占比重基本沒(méi)有大的變化（見(jiàn)表2）。種植業(yè)仍然是奈曼旗農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)所占比重從1993年的55.7% 到2008年的56.4%；牧業(yè)比重從1993年的31.6% 上升至2008年的39.4%，絕對(duì)量增長(zhǎng)了101514.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)了3.91倍，林業(yè)所占比重從5.1% 降至3.5%，絕對(duì)量增加5611.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)了2.37倍。

2．種植業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況分析

從表3可看出2004～2008年，種植業(yè)內(nèi)部的糧食作物占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征總的特點(diǎn)是，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)不明顯，蔬菜瓜果類播種面積和所占比例有小幅上升，經(jīng)濟(jì)作物所占比重略有上升。種植業(yè)結(jié)構(gòu)糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜瓜果的比例從2004年的73.08∶7.1∶2.43，調(diào)整到2008年的82.29∶7.3∶4.55（見(jiàn)圖1）。從種植業(yè)結(jié)構(gòu)變化上看，近5年調(diào)整的方向不是很明顯。政府應(yīng)在政策上有所傾斜，確保經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜瓜果播種面積的增加和農(nóng)民增收。

從糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化上看，主要糧食作物中，玉米比重一直在60% 左右，其他作物比重不足10%，甚至低于5%。玉米、水稻所占比重都有不同程度的增加，但是，由于糧食作物總的播種面積減少較快，實(shí)際的播種面積都處于減少趨勢(shì)。近五年玉米所占比重一直處于60% 左右。

3．養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況分析

養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品中，肉類占到80% 以上，其次是牛奶的產(chǎn)量。從2002年以后養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。肉類和牛奶的比重呈此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從肉、蛋、奶和羊毛產(chǎn)品的產(chǎn)量和結(jié)構(gòu)變化上看，肉類總產(chǎn)量增加速度最快，從2004年的52048噸增加到2008年的87004噸。禽蛋產(chǎn)量從2004年的4134噸增加到2008年的7238噸，羊毛產(chǎn)量增加不明顯。

三 結(jié)論與存在的問(wèn)題

從以上幾節(jié)的分析中我們可以清晰的看到奈曼旗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）1993年～2010年，奈曼旗第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從65.2%下降到了21.4.%，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重則由原來(lái)的21.1% 和21.2%分別增加至49.5% 和29.1%。說(shuō)明奈曼旗在這16年中，其經(jīng)濟(jì)已由一個(gè)農(nóng)業(yè)旗逐步向農(nóng)業(yè)和工業(yè)并存的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

（2）1993～2010年的16年間，奈曼旗第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重幾乎沒(méi)有發(fā)生變化。可以看出，奈曼旗農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收方面并未發(fā)揮作用。

（3）2004～2010年的5年間，奈曼旗糧食作物中的玉米播種面積和產(chǎn)量占主導(dǎo)地位，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但農(nóng)民的組織化程度低。應(yīng)利用玉米的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。經(jīng)濟(jì)作物中的油料產(chǎn)量相對(duì)較高，其他則非常少，養(yǎng)殖業(yè)中的肉類產(chǎn)量相對(duì)較高，牛奶、禽蛋等高蛋白的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品則產(chǎn)量很少，隨著人們生活水平的提高，對(duì)牛奶、禽蛋的需求將增加，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展畜產(chǎn)品的生產(chǎn)。

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中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）14-0326-01

近年來(lái)，南京市溧水區(qū)把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增的重要抓手，通過(guò)圍繞地方特色、優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能，貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策等舉措，使全區(qū)農(nóng)民立足實(shí)際，發(fā)揮各自特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)業(yè)致富路上各顯身手。

1 培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體措施

1.1 圍繞傳統(tǒng)和特色，在發(fā)展制造業(yè)中創(chuàng)業(yè)

在總結(jié)前幾年開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體培育工程基礎(chǔ)上，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析，提出了圍繞特色產(chǎn)業(yè)建基地、以基地促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、興產(chǎn)業(yè)的思路，在理清思路的基礎(chǔ)上，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合溧水“石湫刀具”、“沙塘庵糧油”等勞務(wù)品牌和溧水特色及一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。

1.2 圍繞優(yōu)勢(shì)和特色，在發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)中創(chuàng)業(yè)

洪藍(lán)鎮(zhèn)圍繞無(wú)想山風(fēng)景區(qū)和傅家邊科技園開(kāi)展的農(nóng)業(yè)旅游積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)逾140家，2012年?duì)I業(yè)收入達(dá)3 000萬(wàn)元，從業(yè)人員逾600人，每戶年均收入逾8萬(wàn)元；石湫鎮(zhèn)明覺(jué)集鎮(zhèn)周邊農(nóng)民依托豐富的水產(chǎn)資源，興辦了以明覺(jué)口味為特色的逾30家水產(chǎn)餐館，吸引了安徽馬鞍山、當(dāng)涂和南京等地客人前來(lái)品嘗，年?duì)I業(yè)額達(dá)1 800萬(wàn)元，戶均年收入達(dá)17萬(wàn)元；近年來(lái)實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)和“三集中”也為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件，各鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)的門面房，大部分都是由農(nóng)民承租而興辦的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，不但方便了集中居住區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)和生活，也為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造了條件，增加了收入。

1.3 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)

洪藍(lán)鎮(zhèn)傅家邊周邊農(nóng)民借助傅家邊科技園梅花節(jié)、采果節(jié)等節(jié)日的舉辦，有100多戶農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施草莓200 hm2，通過(guò)讓游客自由采摘等多種銷售方式，2012年銷售額9 000多萬(wàn)元，戶均收入達(dá)7萬(wàn)元；東屏鎮(zhèn)發(fā)揮農(nóng)民種植花木的傳統(tǒng)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展苗木，目前全鎮(zhèn)已有5 000多戶農(nóng)民從事苗木種植和銷售，種植面積達(dá)1 333.33 hm2，2012年銷售額達(dá)8 000萬(wàn)元，其中徐溪村家家種植和經(jīng)營(yíng)苗木，戶均年收入超過(guò)10萬(wàn)元；和鳳鎮(zhèn)引領(lǐng)原先在滬、蘇、錫等城市郊區(qū)種菜農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)了萬(wàn)畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)組建專業(yè)合作社等方式，吸引了近40戶種菜大戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已建成大棚蔬菜333.33 hm2、露天蔬菜80.00 hm2，2012年上市蔬菜70多個(gè)品種，年產(chǎn)量3.2萬(wàn)t，銷售額3 200萬(wàn)元，長(zhǎng)年安置600多個(gè)大齡勞力就業(yè)，不僅返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功，而且還成為農(nóng)民增收的新門路。

2 存在的問(wèn)題

溧水區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)雖取得了一定成績(jī)，在增加農(nóng)民收入、構(gòu)建增收長(zhǎng)效機(jī)制、就地解決剩余勞動(dòng)力方面起到了一定的作用，但也存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是創(chuàng)業(yè)致富的理念已成為很多農(nóng)民的共識(shí)，但受到信息、教育程度和自身觀念等因素影響，情況差別較大，在位置偏僻、交通不便、信息不暢的地方，很多農(nóng)民還沒(méi)有創(chuàng)業(yè)意識(shí)或創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)業(yè)氛圍較厚的行政村，農(nóng)民大多有創(chuàng)業(yè)意識(shí)。二是受到經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境影響，很多農(nóng)民擔(dān)心把有限的資金投入到創(chuàng)業(yè)中，若創(chuàng)業(yè)不成，將極大地影響自己生產(chǎn)和生活，呈現(xiàn)出農(nóng)民想創(chuàng)業(yè)多，真創(chuàng)業(yè)少。三是制約因素多，創(chuàng)業(yè)規(guī)模小。農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，受到土地和用電、用水、融資困難等諸多方面因素限制，特別是在初始創(chuàng)業(yè)階段，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民很難從金融部門獲得貸款，大都只能民間借貸。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能

對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，一是要加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，特別是結(jié)合傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力[1]。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)，改變農(nóng)民一些落后觀點(diǎn)和思想，開(kāi)闊農(nóng)民眼界，樹(shù)立起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信心。

3.2 加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度

加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，出臺(tái)行之有效的扶持政策，明確對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、村和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民補(bǔ)助條件和標(biāo)準(zhǔn)，在積極扶持農(nóng)民初始創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)已創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體、準(zhǔn)備擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)戶進(jìn)行必要的扶持，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)體的發(fā)展，幫其做大做強(qiáng)。在創(chuàng)業(yè)農(nóng)民土地使用、電力和貸款等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的一些制約因素[2-3]。

3.3 建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)金融扶持機(jī)制

建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)金融扶持機(jī)制，降低貸款門檻和手續(xù)，創(chuàng)新信貸方式，積極探索建立集體用地使用權(quán)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民住房、養(yǎng)殖設(shè)施產(chǎn)權(quán)等質(zhì)（抵）押貸款和信用貸款，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，并根據(jù)信用等級(jí)發(fā)放信用貸款[4]。把現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款標(biāo)準(zhǔn)提高到30萬(wàn)～50萬(wàn)元，提高貼息補(bǔ)助到80%～100%，確實(shí)解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中資金緊

張、融資困難的問(wèn)題。

3.4 加強(qiáng)宣傳，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)氛圍

要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)系列宣傳活動(dòng)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型和相關(guān)政策宣傳，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)進(jìn)行教育和引導(dǎo)，開(kāi)闊創(chuàng)業(yè)農(nóng)民眼界，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)信心，堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)決心。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 楊長(zhǎng)海.黑龍江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2012.