高效協(xié)調(diào)機制大全11篇

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篇（1）

一、高校辦公室協(xié)調(diào)工作的主要內(nèi)容

在高校管理工作中，辦公室作為上傳下達、聯(lián)系左右的紐帶，承擔了重要的協(xié)調(diào)工作職能。應該說，協(xié)調(diào)的內(nèi)容很廣泛，學校所涉及的各項工作中都存在協(xié)調(diào)。但從大的來說，主要有三個方面：

1.政策協(xié)調(diào)。輔助決策是高校辦公室的三大職能之一。在決策過程中輔助領導收集信息，研究、掌握政策，提供決策參考方案，發(fā)揮輔助決策的作用。這其中產(chǎn)生的協(xié)調(diào)，即是政策協(xié)調(diào)。實際上，政策的制定和貫徹本身就是一個不斷協(xié)調(diào)、不斷統(tǒng)一認識和行動的過程。如辦公室在協(xié)助領導草擬或?qū)徍宋募倪^程中，常常需要就一些具體政策進行協(xié)調(diào)，以明確各有關部門之間的責、權、利關系，使各方面的意見達到一致，使政策更加具有可行性和指導意義。

2.關系協(xié)調(diào)。關系協(xié)調(diào)是指對人與人、組織與組織、團體與團體以及個人與組織之間關系的協(xié)調(diào)。高校辦公室的綜合、中介性質(zhì)決定了在日常工作中必然會遇到并要處理各種各樣的關系，這是高校辦公室一項重要職責。關系協(xié)調(diào)主要有上下關系協(xié)調(diào)（上級領導機關或下級所屬單位與本單位的關系協(xié)調(diào)）、左右關系協(xié)調(diào)（本單位各部門之間的關系協(xié)調(diào)以及本單位與外界不相隸屬有關單位關系的協(xié)調(diào)）、領導層協(xié)調(diào)（包括目標協(xié)調(diào)、信息協(xié)調(diào)以及領導活動的協(xié)調(diào)）等幾類。

3.公務協(xié)調(diào)。公務協(xié)調(diào)在辦公室工作中是最經(jīng)常的、大量的。主要是辦文、辦會、辦事的協(xié)調(diào)。辦文，包括制發(fā)文件、處理文件等的協(xié)調(diào)；辦會，包括會議審批、確定議題、時間地點人員統(tǒng)籌安排等的協(xié)調(diào)；辦事，包括對重要工作事項、步驟、日程以及日常事務性工作的協(xié)調(diào)。公務協(xié)調(diào)，旨在對各類公文、會議及各項工作進行把關，精簡文件、會議的數(shù)量，合理規(guī)范統(tǒng)籌各項工作的開展，以切實提高公務辦理的質(zhì)量和效率。

二、如何強化高校辦公室在學校管理工作中的協(xié)調(diào)職能

當前，高校正走向更加注重管理、更加注重內(nèi)涵發(fā)展的階段。在學校日益復雜的管理工作中，離不開辦公室的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如何強化高校辦公室在學校管理工作的協(xié)調(diào)職能，筆者認為應從以下幾方面著手：

1.樹立三種意識。第一，要樹立全局意識。強調(diào)服從全局，對于高校辦公室發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用十分重要。不論是做協(xié)調(diào)工作，還是服務工作，都要有強烈的全局意識。要站在大局的立場和高度對各部門各單位進行綜合平衡，抓住影響全局的重點工作或主要矛盾，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排，把機關各部門的主要力量組織到完成全局工作和中心任務上來。無論是制定學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還是籌劃年度工作計劃，辦公室在協(xié)調(diào)過程中，要站在全局的高度，圍繞學校工作的重點和主線，廣泛聽取各方面的意見，充分調(diào)動各部門各單位的積極因素，以求真正達到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。第二，樹立創(chuàng)新意識。面對新的形勢，作為高校綜合部門的辦公室，更應適應知識經(jīng)濟時代的要求，在協(xié)調(diào)工作中樹立創(chuàng)新意識。一是要圍繞進一步淡化管理、強化服務促使思想觀念創(chuàng)新。高校辦公室以及機關各職能部門都要順應校院（系）二級管理體制改革的形勢，不斷促使思想觀念創(chuàng)新，由管理型主體向參謀服務型主體過渡。二是促使協(xié)調(diào)工作方法手段的創(chuàng)新。要使聯(lián)系的橋梁順暢、便捷、高效，就要創(chuàng)新原來的協(xié)調(diào)工作手段和方法。更多地深入進行調(diào)查研究，充分運用會議協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)、信息協(xié)調(diào)、逐個溝通等多種方式，協(xié)助反映、分析和解決改革和發(fā)展中遇到的問題，為其提供更多更好的服務。第三，樹立效率意識。必須增強責任感和緊迫感，要在三方面下功夫：一是注意協(xié)調(diào)的內(nèi)容事項要突出重點要適度，大局著眼，宏觀入手，切忌胡子眉毛一把抓；二是協(xié)調(diào)要有明確的目標要求，達到什么目的和效果心中要有數(shù)；三是要有雷厲風行的工作作風，了解情況、分析問題、傳達指示等，要敏銳敏捷，節(jié)奏要快，辦事要實，務求時效，務求實效。

篇（2）

自2006年以來，邯鄲職業(yè)技術學院、寧波職業(yè)技術學院和寧波地區(qū)有關企業(yè)在模具專業(yè)人才培養(yǎng)方面進行了合作。通過這幾年的合作，實現(xiàn)了以下幾個目標：一是提高了邯鄲職業(yè)技術學院模具專業(yè)畢業(yè)生崗位適應能力，縮短了成長周期，拓寬了就業(yè)面。二是學校理論教學與企業(yè)先進適用的實際操作技術相結(jié)合，避免了人才培養(yǎng)上理論與實踐的脫節(jié)。三是最大限度滿足兩地企業(yè)對招用技術人才的數(shù)量和質(zhì)量要求。四是破解了中部地區(qū)高職院校教學“硬件”滯后于生產(chǎn)應用的“瓶頸”難題，解決了長期以來工程教育存在的資金不足的問題。中東部校-校-企合作不僅實現(xiàn)了“三個零距離”，即專業(yè)設置與用工需求零距離，課程設置與職業(yè)活動零距離，教育內(nèi)容與培養(yǎng)目標零距離，而且對中部來說，所培養(yǎng)的人才還具有一定的超前性。

此外，中東部校-校-企合作搭建了互利雙贏的平臺，使中東部校企各得其所，使學校、企業(yè)、學生三方受益。通過資源整合和相互間的人員交流，有助于區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正發(fā)揮教育在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎作用。

一、中東部校-校-企合作的可行性分析

由于多種原因，中部地區(qū)經(jīng)濟相對來說還不發(fā)達，其經(jīng)濟結(jié)構仍然不合理，經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢。中部地區(qū)需要利用好本地的人力資源，通過人力資本的投入來促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展速度。東部地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展速度較快，近幾年出現(xiàn)了技術人才相對短缺的情況，再加上勞動力成本的不斷上升，也在一定程度上延緩了經(jīng)濟增長的速度。實行低成本人力資源擴張，對東部地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展來說，也是一條很重要的路徑選擇。經(jīng)濟的較大差距和人力資源的互補性，為中東部高等職業(yè)教育和企業(yè)間的合作，提供了廣闊的空間。中東部高等職業(yè)教育合作是一個互補雙贏的選擇，同時對中部學生而言，東部是一個學習和提升素質(zhì)的課堂，也是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的理想環(huán)境。尤其是寧波地區(qū)模具企業(yè)數(shù)量龐大，已經(jīng)形成國家模具生產(chǎn)基地。邯鄲已把裝備制造作為今后的主導產(chǎn)業(yè)，最近幾年，模具工業(yè)發(fā)展速度加快，但距全國平均發(fā)展水平還相差較大，模具國有大型企業(yè)只有12家，中型私有模具企業(yè)也就16家，而且設備落后，技術人員缺乏。建設和發(fā)展邯鄲模具經(jīng)濟，建立一個高起點、高水平的現(xiàn)代化多功能模具產(chǎn)業(yè)基地，需要大量經(jīng)過在東部地區(qū)“學成歸來”，具有東部企業(yè)先進技術和現(xiàn)代經(jīng)營理念的專業(yè)技術人才。地處發(fā)達地區(qū)的寧波，高職院校眾多，競爭激烈，生源有限，所以必須通過改變傳統(tǒng)的招生模式，為本地培養(yǎng)所需人才，同時發(fā)揮國家示范性職業(yè)技術學院的作用。鑒于以上分析，中東部高職院校和東部企業(yè)之間進行人才合作培養(yǎng)，不僅對于中東部高職院校，而且對中東部企業(yè)都是非常必要的。

東部地區(qū)高職院校一直以一個開放的姿態(tài)進行辦學，多年來一直進行著校企合作，校際合作，政府也積極鼓勵高職院校走出去，所以在合作辦學方面積累了大量的有益的經(jīng)驗。寧波職業(yè)技術學院作為國家示范院校，無論是在師資、教學資源、校企合作等方面都走在其他院校的前面。地處中部城市邯鄲的邯鄲職業(yè)技術學院，思想解放，大膽改革，積極尋求與當?shù)仄髽I(yè)進行校企合作，也積累了一定的校企合作經(jīng)驗。所有這些，都為中東部高職院校校-校-企合作提供了可能性。

二、模具專業(yè)校-校-企合作人才培養(yǎng)案例

邯鄲職業(yè)技術學院與寧波職業(yè)技術學院以及與寧波幾個大型企業(yè)合作培養(yǎng)模具專業(yè)人才始于2006年，在師資培訓、教學資源等方面，互通有無、互惠互利、互助互學，形成了良好局面。合作之初，采用的是“2.5+0.5”的模式，即在邯鄲職業(yè)技術學院學習2.5年，在寧波職業(yè)技術學院和寧波地區(qū)的企業(yè)學習、實習半年，然后就地就業(yè)或回來就業(yè)。這一模式的優(yōu)點就是理論課比較容易安排，講授比較系統(tǒng)，但缺點是理論與實踐沒能有機的融合到一起，有一定的脫節(jié)，結(jié)果形成了學習與實踐的兩張皮現(xiàn)象。為了能使理論與實踐達到有機的統(tǒng)一，使學生在干中學，學中干，經(jīng)協(xié)商采用了“2+0.5+0.5”模式，即學生入學在邯鄲職業(yè)技術學院學習2年文化基礎課和專業(yè)基礎課，第三學年上學期在寧波職業(yè)技術學院系統(tǒng)學習專業(yè)技術課并進行專業(yè)實訓（即建立邯鄲班），第三學年下學期在寧波模具企業(yè)頂崗實習并完成畢業(yè)設計，這樣就克服了“2.5+0.5”模式的缺點。

這幾年，共同培養(yǎng)畢業(yè)生一百多人，達到了預想的效果。對于邯鄲職業(yè)技術學院來說，不僅在模具專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂、雙師培訓、專業(yè)設置、教材建設、課程開發(fā)等方面取得了豐碩成果，而且對其它專業(yè)建設也有很好的示范作用。（見表1，表2）

表1 模具專業(yè)三年建設部分成果

表2 模具專業(yè)三年就業(yè)率

對于參與合作的企業(yè)來說，獲得了優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)力，很多聯(lián)合培養(yǎng)的學生在這些企業(yè)中成為了中堅力量，為企業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻，對于寧波職業(yè)技術學院來說直接或間接的為學院增加收入達30多萬。通過校-校-企合作，中部地區(qū)學生開闊了眼界，中部院校實現(xiàn)了對東部發(fā)達地區(qū)實訓、師資資源共享。參與合作的各方，都獲得了相應的收益，形成了合作共贏的良好局面。

三、中東部高職院校校-校-企合作人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機制探索

企業(yè)沒有法定的辦學義務，調(diào)動企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性辦法就是使他們感到通過合作有利企業(yè)的長遠發(fā)展。因此我們必須堅持校企雙贏的原則，建立校-校-企合作雙贏的運行機制。通過圖1說明校-校-企人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機制運行。

圖1 校－校－企人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機制運行圖

在這個校-校-企合作過程中合作的高職院校以及參與合作的企業(yè)以校企雙方共贏為原則簽署合作協(xié)議，界定清楚合作過程中的權利與義務。在合作框架下成立產(chǎn)學研結(jié)合工作領導小組，小組成員以參與合作院校系主任、專業(yè)主任、專業(yè)帶頭人、企業(yè)領導、企業(yè)技術人員為主。參與合作的中部院校與東部院校進行聯(lián)合招生，根據(jù)市場需求共同研究專業(yè)設置。產(chǎn)學研結(jié)合工作領導小組根據(jù)企業(yè)的崗位需求以及參與學校專業(yè)設置共同進行人才培養(yǎng)方案構建。企業(yè)教育培訓部與合作院校教務處在人才培養(yǎng)方案指導下共同制定教學計劃、課程標準，共同進行課程開發(fā)、教材建設、實習實訓方案設計。鼓勵教師參與企業(yè)技術攻關，積極將企業(yè)文化引入校園。最后在校-校-企共同建立的教學質(zhì)量監(jiān)督評估委員會的監(jiān)督下，完成人才培養(yǎng)方案運行，從而形成院校提供高技能人才，企業(yè)提供就業(yè)崗位的良好的人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機制運行模式。真正實現(xiàn)專業(yè)設置與用工需求零距離，課程設置與職業(yè)活動零距離，教育內(nèi)容與培養(yǎng)目標零距離，達到培養(yǎng)與就業(yè)的統(tǒng)一。

四、校-校-企合作運行機制存在的不足及對策

（一）校-校-企合作運行機制存在的不足

1.企業(yè)需求與學校教學安排不同步，學校人才的培養(yǎng)具有滯后性。學校的教學有嚴格的計劃性，企業(yè)的生產(chǎn)則完全由市場來決定。往往企業(yè)有生產(chǎn)任務時，學生因理論課還未講完而不能到企業(yè)去實習；而當學生需要實習時，企業(yè)又因為生產(chǎn)任務可能不足導致難以安排。學校對市場的反應有一定的滯后性，就是那些面向企業(yè)進行訂單培養(yǎng)的學校對企業(yè)需求變化的反應也不可能完全同步。

2.缺少相應的政策與法規(guī)來促進校企雙方積極參與。合作層次不深、水平不高。目前的校企合作只是停留在表面上的合作，仍然沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)高等教育的實習模式，大多是學校主動尋求合作企業(yè)，企業(yè)被動接受，甚至有點“一廂情愿”的感覺。尤其是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，如何解決高校學生實習的問題還沒有很好的解決。校企合作不僅是學校與企業(yè)的合作，教學與生產(chǎn)實踐的合作，也是一種科技、教育與經(jīng)濟相結(jié)合的合作行為，這種合作應該以市場經(jīng)濟規(guī)律和教育規(guī)律為基礎，有相應的政策法規(guī)來調(diào)節(jié)、規(guī)范和推動。

3.課程安排沖突，教學理念沖突，教學資源重組頻繁。兩校在兩年的課程安排方面不可避免的發(fā)生沖突，導致有的課程學習兩次，而有的課程甚至都沒涉及到。教學理念方面東部院校以實用型為主，而中部地區(qū)偏重于理論。在合作中要結(jié)合企業(yè)崗位性質(zhì)，改變師資結(jié)構，場地布局等。一旦合作項目更換，必然要調(diào)整教學內(nèi)容、師資結(jié)構、場地布局等，造成教學資源重組頻繁，給學校常規(guī)教學帶來一定的沖擊。

（二）校-校-企合作對策

中東部高職教育校-校-企合作是一新事物，需要上下合力，校際協(xié)作，校企聯(lián)動，營造一個適合中東部高職教育校-校-企合作的社會大氛圍。

1.選擇合作院校和企業(yè)是關鍵。在尋求合作院校、合作企業(yè)的過程中，首先應該了解合作院校在專業(yè)人才培養(yǎng)方面有優(yōu)勢，能夠做到優(yōu)勢互補，了解合作企業(yè)的核心技術，企業(yè)規(guī)模及發(fā)展趨勢，然后針對專業(yè)情況，找到與合作院校和企業(yè)的對接口、切入點。利用合作院校現(xiàn)有的優(yōu)勢，選擇專業(yè)對口的企業(yè)，進行深度的校-校-企合作，實現(xiàn)以“出口拉動進口”的局面，只有出口暢通了，學生在企業(yè)站住腳了，學校就有生命力了，效益好的企業(yè)愿意與學校合作了，宣傳渠道自然形成，進口問題自然解決了。

2.落實就業(yè)是推動中東部職業(yè)教育合作的根本。良好的就業(yè)環(huán)境可以極大地推動中東部職業(yè)教育合作和中東部勞動力資源的有序轉(zhuǎn)移。為解決就業(yè)問題，重點做好校企合作+訂單培養(yǎng)工作，通過校企合作+訂單培養(yǎng)落實學生的實習與就業(yè)，把學校招生與企業(yè)錄用，學校教室與企業(yè)車間，學校學生與企業(yè)學徒有機地結(jié)合起來，提高學生的專業(yè)技能水平。

3.搭建“兩個”平臺。一是成立校-校-企合作指導委員會，成員由企業(yè)領導、技術人員、學校領導、學校專業(yè)骨干教師組成，主要研究確定人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、職業(yè)崗位能力和制訂校企合作教學計劃，監(jiān)督檢查學生學習培訓的全過程，協(xié)助安排學生實習，推薦學生就業(yè)。學校以指導委員會為紐帶，開展交流研討活動，獲得信息，企業(yè)也從中了解學校培養(yǎng)學生狀況，使校企聯(lián)系得到加強，促使雙方的進一步合作。二是建立校-校-企合作聯(lián)絡員隊伍。校-校-企合作是為學生量身定做的培養(yǎng)模式，聯(lián)絡員隊伍起舉足輕重的作用，學校可選派責任心強的專業(yè)教師，加強與合作企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)，拓展合作領域。

4.尋求政府的政策、資金支持，形成多種、多家合作。目前許多企業(yè)參與校企合作的積極性不高，原因是企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營性的，很多企業(yè)所看重的是眼前的直接利益，只感興趣于選擇優(yōu)秀學生。實踐教學與實習費用等問題仍將限制校企合作聯(lián)合辦學的展開。為了長期穩(wěn)定的校企合作，尋求政府的政策激勵及各方面的資金支持是必要的。

五、結(jié)束語

邯鄲職業(yè)技術學院與寧波職業(yè)技術學院及東部模具企業(yè)通過模具專業(yè)校-校-企合作進行人才培養(yǎng)。通過聯(lián)合招生，師資交流，學生交流，就業(yè)指導，資源共享等，共同進行專業(yè)建設，課程開發(fā)，實現(xiàn)培養(yǎng)方式改革。在原有的單項、單調(diào)的雙主體的校際、校企合作模式基礎上，擴展至多項多主體的校-校-企合作模式。本文以此案例，對人才聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)調(diào)運行機制進行了初步探索。實踐證明，協(xié)調(diào)運行機制的建立是這一合作模式良好運行的基礎。

參考文獻：

[1]柯森.高校校際合作辦學促進論[J].高教探索，2002（03）.

[2]陳小虎，屈華昌，邵波.教學應用型本科院校的辦學理念及其路徑選擇[J].中國大學教學，2005（02）.

篇（3）

(一)會計核算

正如我們所熟知的會計的本職工作是對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟活動，進行科學化以及規(guī)范化的監(jiān)督與核算，這也說明了，會計核算在會計管理工作中的重要性。會計核算工作的主要環(huán)節(jié)包括，對已經(jīng)發(fā)生或者是已經(jīng)發(fā)生過去的經(jīng)濟活動進行嚴密性、規(guī)范性的監(jiān)督以及核算，并著重的強調(diào)需要監(jiān)督核算的經(jīng)濟內(nèi)容必須是正在發(fā)生或者是已經(jīng)發(fā)生過去的[1]。而在會計管理工作中，要保障會計核算工作的質(zhì)量和效率，就必須的嚴格要求會計核算工作人員對發(fā)生的經(jīng)濟活動進行及時的處理，從而體現(xiàn)出會計核算工作的時效性[2]。在高校會計制度下，會計核算工作的內(nèi)容極為復雜，其中囊括著學校日常工作中收付的各類款項，學校工作環(huán)節(jié)中的有價證券，學校設備的采購以及使用的實際情況，學校財務的增加和收況，學校所有債務債權，學校國定資產(chǎn)的增減，學校的成本投入以及學校階段性財務管理成果等等方面進行著詳細、科學的計算和處理，使得學校的財務管理質(zhì)量得到顯著的提高[3]。

(二)財務預算

財務預算同樣是會計管理工作中的重要組成部分，是對學校未來日常工作開展的過程中，一定時期內(nèi)發(fā)生的財務管理進行有計劃的預算，反映的是該階段財務管理工作中主要會發(fā)生的財務情況以及各項相關指標。在新高校會計制度下，我國高校日常工作中的財務預算工作，涵蓋著多方多面，其中主要集中在學校現(xiàn)金流的財務預算，學校相關利潤表的財務預算，學校資產(chǎn)負債表的財務預算。在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，強化高等院校會計管理工作中的財務預算工作，可以使得學校在制定發(fā)展規(guī)劃時，相關決策的制定更加的科學化和具體化，使得學校的發(fā)展目標更加明確，對推動學校財務管理工作目標的實現(xiàn)有著積極的作用。

二、新高校會計制度下協(xié)調(diào)會計核算與財務預算工作的重要性

(一)是財政管理改革對會計管理工作質(zhì)量提高的需求

經(jīng)過對新高校會計制度的深入研究，我們很容易就可以發(fā)現(xiàn)新的會計制度將政府的收支分類以及部門預算、集中支付等相關的會計核算內(nèi)容有效的融合到了新的高校會計制度中[4]。新高校會計制度將以前分類不清的會計核算科目進行了科學的細化，并依照了相關的功能科目做出了更加科學的明細核算科目，使得會計核算與預算管理有機融合到了一起，對會計管理工作質(zhì)量的提高有著極為重要的作用。

(二)新高校會計制度滿足了會計核算工作與預算管理工作的內(nèi)在需求

在新高校會計制度的改革過程中，將一系列的收支類科目依照相關的會計功能分類科目要求進行了科學的設置，并且區(qū)分和細化了財政撥款與非財政撥款的區(qū)別，同時將基本支出和項目支出之間的明細進行了相關明確，提高了會計核算與預算管理工作的質(zhì)量和效率[5]。三、新高校會計制度下會計核算與財務預算在協(xié)調(diào)性方面出現(xiàn)的困境

(一)未設立完善的預算管理制度

就目前來看，我國高校的財務管理工作有著非常嚴重的問題，其中最為突顯的是財務預算管理機制的構建出現(xiàn)了極大的漏洞，導致在實際的財務預算管理工作中，工作效率不高，工作質(zhì)量低下，遠遠的落后于各行業(yè)領域中其他企業(yè)內(nèi)部的財務預算管理工作。在高校財務管理工作實際的開展過程中，有很大一部分的高校在財務管理制度的構建方面，忽視了財務預算管理機制的建立，使得高校對自身的相關財務管理工作的預算管理力度較弱，造成高校的財務管理工作效率不高，工作水平較低，財務管理的效果無法真正的體現(xiàn)。

(二)經(jīng)費投入的力度較差

在高校會計工作的過程中，有多數(shù)的高校在日常進行財務預算管理的過程里管理經(jīng)費的投入力度不夠，使得絕大部分高校的財務管理風險極大，對高校的日常運行以及可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。同時很多的高校存在著極為嚴重的負債，高額的負債資金使得高校日常的財務管理任務艱巨，對高校正常開展會計核算工作以及財務預算管理工作帶來極大的壓力。

(三)會計核算與財務預算工作的聯(lián)系度較低

就現(xiàn)階段而言，我國的很多高校在實際的會計工作中，對財務預算工作并沒有依據(jù)會計核算的相關標準，對一些具體的項目支出內(nèi)容進行有效的劃分，同時也沒有系統(tǒng)的控制管理質(zhì)量[6]。再加上會計核算的工作過程中，預算項目是由不同的兩個財務部門進行指定的，使得會計核算的明細不夠明確清楚，導致會計核算過程中的科目設置與財務預算支出中的相關核算工作出現(xiàn)了互相脫節(jié)的現(xiàn)象，這就容易造成一些會計工作人員隨意的擴大、修改會計明細內(nèi)容。

(四)沒有構建系統(tǒng)化的監(jiān)督管理制度

會計核算的工作人員沒有對財務預算管理進行有效的監(jiān)督管理，導致學校的財務管理失誤現(xiàn)象頻繁發(fā)生。在高校的日常管理工作中，需要進行的財務預算管理科目較多，復雜繁重的財務預算管理項目，使得財務預算管理項目與會計核算相關明細科目出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。高校的財務預算項目眾多，比如一些個人款的繳納收支，在高校特殊的管理環(huán)境中，很容易使得簡單細小的工作變得極為的繁瑣和復雜，這就需要財務預算管理工作人員要及時的對這些工作進行有效的管理以及監(jiān)督，但是有一部分財務預算管理工作人員并沒有在單一的賬務環(huán)節(jié)中，對財務進行及時的處理，使得單一的個體賬務不斷的累積，逐漸形成了龐大的財務工作，而財務預算管理工作人員又消極對待工作，依靠極為模糊的記憶，對這些財務進行預算工作，制定出相關的預算表，并提交給會計核算工作部門。會計核算工作部門面對積壓的預算表，缺乏工作耐心，從而導致核算的工作效率降低，使得學校在資金使用情況上面出現(xiàn)了極大的問題，對高校財務管理工作的正常開展帶來了嚴重的負面影響。

(五)錯誤的財務管理理念

在我國會計制度建設發(fā)展的過程中，有很多的高校在會計工作的開展環(huán)節(jié)里，財務管理的理念發(fā)生了極大的偏差，導致這我國高校的財務管理工作效率以及工作質(zhì)量不高。一些高校在日常的財務管理工作中，對會計核算工作與財務預算工作的重視度極為的不均衡，導致高校重視會計核算工作，而忽視了財務預算工作的重要性。一些高校并沒有設立獨立的財務預算管理部門，而是由其他的財務部門身兼兩職的擔負著財務預算工作，并沒有配置專業(yè)的財務預算管理人才，使得財務預算工作質(zhì)量不高，對高校財務管理工作的整體效率起到極為消極的影響。

四、新高校會計制度下加強會計核算與財務預算協(xié)調(diào)性的有效措施

(一)創(chuàng)新高校的財務預算管理內(nèi)容

正如本文前面所述，新高校會計制度在制定推出的過程中，不斷的增加了一些新的管理內(nèi)容，使得會計制度更加的完善。而高校在新會計制度下，如何使得自身的財務預算工作能夠順利開展，就需要高校對現(xiàn)有的財務預算管理內(nèi)容進行改革創(chuàng)新。高校要創(chuàng)新資金的籌集渠道，要將傳統(tǒng)的單一式資金籌集渠道向多元化資金籌集渠道發(fā)展，使得高校的籌集資金來源更加的寬泛。

(二)加強高校財務監(jiān)督管理工作

在新高校會計制度開展的過程中，高校要不斷的加強自身的財務管理監(jiān)督力度，要將日常工作中的財務預算管理進行公開化、透明化，并同時要保障新高校會計制度開展的質(zhì)量。并且高校在強化財務管理工作監(jiān)督力度的同時，也要不斷的完善自身的財務預算管理制度，從而使得高校在開展財務管理相關工作時，能夠有據(jù)可循、有理可查。另外，高校要不斷的優(yōu)化自身的資金配置方式，從而將高校的資金利用率有效的提升起來。

(三)實現(xiàn)高校會計核算與財務預算工作的信息化管理模式

在社會現(xiàn)代化建設的過程中，我國各行業(yè)領域?qū)π畔⒓夹g的應用極為的廣泛，極大的提高了我國各行業(yè)領域的管理質(zhì)量以及管理水平。因此在高校的日常財務管理過程中，逐步的對會計核算工作以及財務預算工作應用信息化管理模式，在將會計核算明細類科目與財務預算目級科目進行統(tǒng)一化的過程中，有效的利用信息化管理的方法，將會計核算與財務預算之間的數(shù)據(jù)信息交換以及更新做到時效性，便于兩者之間的管理標準逐步的達成一致，能夠快速的解決高校財務管理中出現(xiàn)的問題。

(四)加強會計核算與財務預算之間的關系

篇（4）

中圖分類號： S271 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.034

農(nóng)田水利工程作為發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的一項重要組成部分，在其中發(fā)揮了不可替代的積極作用，將農(nóng)田水利工程與生態(tài)系統(tǒng)二者相結(jié)合，不僅能夠提高農(nóng)田水利工程的質(zhì)量和水平，還能增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為農(nóng)村發(fā)展帶來更多的經(jīng)濟效益和社會效益，確保我國農(nóng)業(yè)呈持續(xù)增產(chǎn)態(tài)勢。

1目前農(nóng)田水利工程建設的現(xiàn)狀以及存在的問題

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)田水利工程建設已經(jīng)取得了一定的成效，并且有了實質(zhì)性的突破，但在實際的建設過程中，仍然存在諸多需要解決的問題。

1.1農(nóng)田水利工程制度建設不完善

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，但農(nóng)田水利工程制度建設卻存在諸多不足，如沒有制定一整套科學、合理的施工方案，單純的考慮農(nóng)田水利工程建設為自身帶來的利益，而忽視了對周圍生態(tài)環(huán)境的影響。農(nóng)田水利工程管理制度不完善，直接導致服務能力降低，成為我國當前農(nóng)田水利工程管理中最薄弱的環(huán)節(jié)，不利于農(nóng)田水利工程的持續(xù)發(fā)展。

1.2農(nóng)田水利工程管理機制不到位

我國農(nóng)田水利工程管理機制不到位、管理制度未涉及到農(nóng)田水利工程安全問題，仍然存在管理職責不明確等突出問題，這些問題都會直接影響到我國農(nóng)田水利工程的可靠性。農(nóng)田水利工程在我國抗旱、防洪、灌溉、發(fā)電、供水等方面發(fā)揮了巨大的作用，農(nóng)田水利工程是建設我國水利工程體系的重要組成部分，但由于水利工程存在老化失修、設備陳舊、安全運行機制管理不到位等問題，導致我國農(nóng)田水利工程與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。

2 農(nóng)田水利工程建設過程中需注意的問題

在建設農(nóng)田水利工程的過程中，建設管理者要合理的進行規(guī)劃，尤其要把握好對生態(tài)系統(tǒng)的影響，需要注意的問題有以下幾點：科學合理的利用農(nóng)田土地資源，加強對植被進行保護，尊重生態(tài)的多樣性，避免出現(xiàn)平田整地等現(xiàn)象；在保證局部配套建筑物完成的基礎上，不能大量使用混凝土等材料；增強農(nóng)田水利工程電網(wǎng)建設，局部改善農(nóng)田上空的小氣候；避免對水利工程進行盲目填塞，要尊重自然、保護自然、協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)，保護濕地和物種的多樣性，避免洪水水患等情況發(fā)生；完善水利工程基礎設施建設，實現(xiàn)多領域、多源頭供水，減少農(nóng)業(yè)污染。

3 促進農(nóng)田水利工程與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效策略

3.1實施農(nóng)田水利工程規(guī)劃方案，樹立節(jié)約用水意識

農(nóng)田水利建設者要制定一整套科學、完善的農(nóng)田水利工程規(guī)劃方案，積極宣傳廣大農(nóng)民樹立節(jié)約用水意識。在進行實際修建的過程中，管理人員要全面、充分考慮到內(nèi)部因素和外部因素兩方面，做好市場調(diào)查，尋找成本較低的原材料，提高資源的利用效率，避免不必要的資源浪費，要做到以人為本，在協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)我國農(nóng)田水利工程經(jīng)濟效益的最大化，從而建設節(jié)約型社會。

3.2農(nóng)田水利工程在生態(tài)系統(tǒng)中的積極意義

我國農(nóng)田水利工程的關鍵就在于穩(wěn)中求勝，與時俱進、開拓創(chuàng)新，在實踐的基礎上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎上實踐。農(nóng)田水利工程建設中要正確認識到農(nóng)田水利工程與生態(tài)系統(tǒng)之間的關系，清楚的認識到二者是相互協(xié)調(diào)、相互促進，將二者有機結(jié)合在一起，從而達到協(xié)調(diào)共生的目的。此外，農(nóng)田水利工程管理人員要合理開發(fā)水利資源，對農(nóng)田水利工程進行合理開發(fā)，使生態(tài)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟有效結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村水利工程管理者也要提高自身素質(zhì)和專業(yè)化水平，摒棄過去傳統(tǒng)的建設理念和發(fā)展模式，樹立正確的可持續(xù)發(fā)展意識，增強社會責任感，努力建設惠及農(nóng)民的農(nóng)田水利工程。

4結(jié)語

農(nóng)田水利工程是民生工程，受到了社會各界的廣泛關注，隨著我國可持續(xù)發(fā)展策略的不斷推行，只有將農(nóng)田水利工程與生態(tài)系統(tǒng)二者有機的結(jié)合在一起，才能促進其協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。通過做好農(nóng)田水利工程規(guī)劃方案，樹立節(jié)約用水意識、重視農(nóng)田水利工程在生態(tài)系統(tǒng)中的積極意義、提高管理者自身責任意識和專業(yè)化水平等方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

篇（5）

稅收政策與小微企業(yè)的發(fā)展機制中存在一些共性的問題，主要表現(xiàn)在：①稅收政策注重監(jiān)管的效果，根據(jù)政策進行統(tǒng)一的征收，對于小微企業(yè)的鼓勵與扶持力度不大。盡管在各級地方政府的政策頒布中有明確的規(guī)定，但是地方稅收政策從全局監(jiān)管的角度來看，對小微企業(yè)的發(fā)展并沒有特殊的政策優(yōu)惠。②稅收政策要通盤考慮稅收的成本，而小微企業(yè)的稅收成本相對較高。小微企業(yè)的運營模式和服務模式存在較大差異，這就意味著小微企業(yè)稅收征管方面也必須存在多元化，多角度的問題，這些問題的解決可能會增加稅收的成本，那么這樣就容易引發(fā)一些不必要的矛盾。③小微企業(yè)的數(shù)量逐年增加，但是稅收政策針對小微企業(yè)的管理并不能在企業(yè)的體量增加的情況下進行適當?shù)恼{(diào)整。稅收政策根據(jù)稅收成本的預算，不可能增加小微企業(yè)的稅收服務模式，顯然，這樣一個不可調(diào)和的問題在小微企業(yè)發(fā)展與稅收政策中也非常搶眼。④小微企業(yè)在越來越快的發(fā)展進程中，會暴露一些與政策不相適應的東西，對這種情況稅收政策的監(jiān)管和征管作用顯得相對乏力。

2協(xié)調(diào)機制在稅收與小微企業(yè)發(fā)展中的作用

統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是地方稅收部門與小微企業(yè)和諧發(fā)展的關鍵，必須認識到協(xié)調(diào)作用在小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展中和稅收政策中的作用。首先是助推企業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)新的稅源。推動小微企業(yè)的持續(xù)發(fā)展是稅收部門的職能，通過服務模式和監(jiān)管模式的優(yōu)化，對于小微企業(yè)的內(nèi)涵和跨越發(fā)展具有強勢的推動作用。其次是協(xié)調(diào)模式的均衡性。小微企業(yè)的發(fā)展與稅收政策的相互影響要實現(xiàn)制約和均衡。征收和管理方面職能部門要進行科學的管理，將管理轉(zhuǎn)化成服務模式。改變工作方式，在方法上實現(xiàn)創(chuàng)新，切實做到為小企業(yè)進行服務。再次，要通過稅收服務對小微企業(yè)提供一些非稅收服務。要真正在管理上下功夫，不僅要提供上門服務，而且要幫他們解決運營中的具體問題和難題。要常態(tài)化溝通，保持良好的服務理念和高效的服務作風，把稅收服務做成動態(tài)化、生活化的服務。

3協(xié)調(diào)機制在稅收與小微企業(yè)發(fā)展中的具體實現(xiàn)

協(xié)調(diào)機制的具體實現(xiàn)要根據(jù)小微企業(yè)和稅收政策來進行判定和實施的，既要做到靈活應用，還要做到全局性和統(tǒng)籌性。在完善征管的基礎上，協(xié)調(diào)機制更應當注重小微企業(yè)的整體發(fā)展。

3.1協(xié)調(diào)政策

稅收工作和小微企業(yè)的主要節(jié)點就是要完成征收和管理工作，其實就是政策的實施。但是在實踐中，政策的落實不僅需要更高效的執(zhí)行，而且也需要做好前、中、后的管理工作。在管理中要做好幾個方面的關系處理，還要根據(jù)小微企業(yè)的實際運營狀況，對其要繳納的稅收要進行核算和合法征收。針對小微企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略指出其不足和缺陷，針對市場、政策、法規(guī)、運營等實際情況幫助小微企業(yè)制定長遠的發(fā)展規(guī)劃。立足市場、企業(yè)目標、稅收管理和區(qū)域性的發(fā)展政策做好協(xié)調(diào)工作。

3.2協(xié)調(diào)職能

職能管理部門在小微企業(yè)的發(fā)展中所起到的作用是事半功倍的。要根據(jù)小微企業(yè)的發(fā)展狀況調(diào)節(jié)小微企業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題，如融資、管理、市場營銷、和政策規(guī)避等。聯(lián)動銀行、其他管理部門、市場目標客戶以及政策制定部門，觀察小微企業(yè)發(fā)展中可能或者已經(jīng)遭遇的問題，在管理職能范疇內(nèi)的問題要做好解決方案，還要根據(jù)小微企業(yè)發(fā)展遇到的稅收問題進行稅收部門之間的關系協(xié)調(diào)。

3.3協(xié)調(diào)制度

制度化的安排是市場經(jīng)濟體制下小微企業(yè)發(fā)展所面臨的最實際問題。一方面要做好小微企業(yè)發(fā)展模式的調(diào)整，不斷調(diào)整小微企業(yè)發(fā)展與制度的沖突所產(chǎn)生的問題。再一方面必須要完善管理，以服務為本，貼近小微企業(yè)進行更加具有針對性的協(xié)調(diào)。以制度管理為著力點，規(guī)避制度化管理帶給企業(yè)的影響，協(xié)調(diào)政策機制、協(xié)同機制和關聯(lián)影響機制和小微企業(yè)發(fā)展的矛盾，擴大協(xié)調(diào)的效果，從而形成切合小微企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。

3.4匹配基本協(xié)調(diào)點

最常見的協(xié)調(diào)機制主要是為小微企業(yè)發(fā)展中的稅收完成進行的。但是在當前形勢下，協(xié)調(diào)點要融合企業(yè)發(fā)展目標和稅收完成情況進行一系列的協(xié)調(diào)工作。完善管理，將管理深化，以最優(yōu)化的效果來增強協(xié)調(diào)機制的內(nèi)涵，從而促使其發(fā)揮最大作用。

4對策與建議

篇（6）

1 前言

建設方擴礦建的項目一般都具有項目的管理難度大、涉及的社會關系十分復雜、地形地質(zhì)的條件很差、專業(yè)的范圍較廣、建設期長和投資大等特點。所以，構建規(guī)范、合理、科學的綜合協(xié)調(diào)機制，可以有效的使項目群的管理得到強化，使項目群的建設更為協(xié)調(diào)、有序和高效的發(fā)展。

2 項目群的管理方式和職能

2.1 項目群的管理方式

為了更好的使項目群的工作節(jié)點不出現(xiàn)任何差錯，項目指揮部應該結(jié)合關鍵的路徑方法和評審技術對項目群做好計劃，以便更加有效和直觀的管理項目群。在制定相關管理方式的同時，必須有效的結(jié)合相關的法律和法規(guī)，增強執(zhí)行項目的力度，協(xié)調(diào)指揮，保證項目能夠規(guī)范運行。

2.2 項目群的管理職能

為了使項目群的開采管理有序和合規(guī)合法，項目指揮部必須對項目群進行有效的系統(tǒng)管理、控制、協(xié)調(diào)、組織和計劃，有效的負責好公司的內(nèi)部資源，在項目群的爆破、電力、消防、水保、環(huán)評、相關安評和報批等開展好相關的行業(yè)審批，協(xié)調(diào)的處理好在一定范圍的土地、農(nóng)民問題、地方關系和林地征用等問題，協(xié)調(diào)好項目群的交付使用、驗收、監(jiān)理、施工、設計、可研和規(guī)劃相關工作；有效的管理好項目群的合同，管理投資的信息、進度監(jiān)督、質(zhì)量等相關工作。

3 礦建項目群管理的綜合協(xié)調(diào)機制

3.1 對外的綜合協(xié)調(diào)機制

項目的指揮部是建設方的主要代表，所以項目指揮部必須報做好相關行業(yè)部門審批和醒目設立等工作，因為它們是實施項目的重要前提[2]。有效的開展技術力量和公司管理等相關工作。按照項目的建設程序，進行分工協(xié)作和統(tǒng)一籌劃，依次完成縣、地、省等相關行業(yè)部門的審批。并且，適當?shù)莫剟钅軌蛴行浜祥_展工作的人員以及單位，促進項目能夠高效率、高質(zhì)量和按程序的建設。

3.2 社會關系協(xié)調(diào)機制

在實施項目群的每一個子項目的時候，需要征用林木采伐和山地，大概的境界范圍是110.7hm2，開采的過程中農(nóng)民的利益會涉及其中，項目指揮部必須實事求是，照顧到弱勢群體，根據(jù)國家的相關政策，給予農(nóng)民相應的賠償。而對于需要搬遷的村民，公司應該為他們選擇地段，投資建設新農(nóng)村，體現(xiàn)公司對地方扶持的責任。

3.3 設計審查協(xié)調(diào)機制

在初步設計項目群，設計施工圖紙的初步階段，指揮部應該征求大部分人的意見，相關的職能部門和內(nèi)部的技術人員必須要對設計的文件認真審查，給予一定的意見，使得文件的實施更為切合實際。之后，還可以邀請國內(nèi)的一些著名專家對項目的文件進行把關，經(jīng)過審查后的文件才可以成為后期施工和公開招標的正式依據(jù)。

3.4 項目合同的管理

項目群下面的子項目的造價一般都是非常高的，多可以達到幾億元，最少也會達到幾百萬元。所以，公司在管理合同方面應該公開招標，按項目性質(zhì)和時間順序中標監(jiān)理單位、施工和設計。項目指揮部應該按照公司的相關規(guī)定，根據(jù)建設部的相關文本，和中標單位簽訂好監(jiān)理、施工和設計的合同書。在合同中，要特別注意項目的總造價、進度、安全和質(zhì)量等相關問題，明確兩方的義務和責任，在施工過程中必須共同努力，各司其職，保證目標計劃的實現(xiàn)。

4 對內(nèi)的協(xié)調(diào)機制

4.1 項目群的范圍管理

項目指揮部必須履行自身的職責和職能，界定好項目群所關系到得工作聯(lián)系、技術和管理范圍，積極配合指揮部的指揮、協(xié)調(diào)和組織職能。在工作當中必須尊重每一個部門所要盡的職責，防止管理混亂、各自為政的局面發(fā)生，又要講大局、講協(xié)作，多支持、多理解、多溝通，與大家達成共識，最好是將項目的管理中存在的人為因素的風險度降到最低。項目的效果優(yōu)劣與成功與否，和個人的管理水平、能力還有素質(zhì)是緊密聯(lián)系的，只有科學管理、精心組織和凝心聚力，才可以有效的保證項目群能夠順利實施。

4.2 項目群的進度管理

項目群的子項目都有著不同的特點，所以項目指揮部和監(jiān)理方還有施工方應該協(xié)調(diào)好，綜合考慮各種因素所造成的影響，編制好項目群的施工進度的計劃圖，使得項目計劃在實施中更有可操作性、更為合理。更貼切實際[3]。在確定計劃之后，合同的簽訂各方必須遵守合同，違約的一方必須按照合同的約定受到處罰。監(jiān)理方需執(zhí)行監(jiān)督的職責，施工方必須阻止實施，建設方則需做好考核進度的工作，每一方都應強化管理，齊心協(xié)力，保證整體的項目群和每一個子項目能夠跟進計劃的進度。

4.3 項目群的質(zhì)量安全管理

項目指揮部應該和每一個子項目的施工方簽訂安全保證的責任書和質(zhì)量保證的責任書，使雙方的義務和責任更為明確，建立項目的控制制度、保證和工程質(zhì)量，保證材料的質(zhì)量和工程質(zhì)量，并且檢查和監(jiān)測設備的質(zhì)量，避免因為設備質(zhì)量而發(fā)生事故。

4.4 項目群的投資管理

項目指揮部在和施工方簽訂合同的時候，必須把工程款的支付方式明確提出。在施工方進行施工的過程中，項目指揮不必把項目款一次性付清，等到項目竣工并且驗收之后，項目指揮部應該把95%的資金支付給施工方，而剩下的5%，則可以作為保證質(zhì)量的資金，如果在使用一年之后沒有任何質(zhì)量問題，就必須付清全部的工程款。在付款的過程匯總，相關部門和指揮部必須簽字確認，辦完全部的手續(xù)后才可辦理。指揮部還應實時的掌握子項目的造價和工期，管理好投資控制盒投資預警。

4.5 項目群的溝通管理

項目在實施過程中，子項目很容易因為水平作業(yè)或者是交叉作業(yè)相互影響，所以，指揮部可以會議紀要、項目檢查和項目的調(diào)度例會等形式，聽取建設方、監(jiān)理方和施工方的建議和意見，多方協(xié)調(diào)、溝通，解決農(nóng)民干擾、地形地質(zhì)的條件變化、工程款的拖欠問題、安全隱患和質(zhì)量缺陷等因素。調(diào)動每一方面的積極因素，使項目能夠高效的運行。

5 結(jié)語

大型的礦建項目群的管理中，應當建立有效、合理、科學的一個綜合協(xié)調(diào)機制，保證項目群能夠積極有效的運轉(zhuǎn)，不同項目的承包和發(fā)包方式，相對于施工方和建設方來說，都有著不同的協(xié)調(diào)機制，積極有效的協(xié)調(diào)管理機制，可以積極推動項目群的管理水平和管理效率。

參考文獻：

篇（7）

市場經(jīng)濟的發(fā)展使得區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢日益凸現(xiàn)金融做為經(jīng)濟發(fā)展的核心和動力,建立跨區(qū)域的金融市場已是勢在必行而如何立足于開放統(tǒng)一的區(qū)域金融市場,使金融機構根據(jù)區(qū)域間要素稟賦合理分工,形成相互促進優(yōu)勢互補和共同發(fā)展的金融服務協(xié)調(diào)機制,是當前中央銀行發(fā)展和國有金融企業(yè)改革的重要方面

一跨區(qū)域金融服務需求及金融服務協(xié)調(diào)機制現(xiàn)狀

(一)在金融全面開放的新形勢下,區(qū)域金融服務協(xié)調(diào)機制尚未建立

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,使得金融機構的業(yè)務對象以經(jīng)濟圈的形式聚集,其客戶的業(yè)務范圍結(jié)算方式關聯(lián)企業(yè)均依存于特定的區(qū)域經(jīng)濟市場在中國加入WTO之后,中小股份制銀行,特別是外資銀行,從中心城市輻射周邊城市甚至內(nèi)地的經(jīng)營策略順應了當前的區(qū)域市場經(jīng)濟需要,其對行政區(qū)域劃分色彩分明的國有銀行經(jīng)營格局形成了沖擊和挑戰(zhàn)由于市場沒有行政區(qū)域的概念,故傳統(tǒng)的行政政地域概念實際上是將生產(chǎn)要素和服務要素的循環(huán)切斷,這將提高銀行的發(fā)展成本行政經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的矛盾在金融服務的問題上逐漸形成了對撞圍繞客戶需求規(guī)模化集約化趨勢跨區(qū)域提供金融服務的問題凸現(xiàn)在中央銀行和各國有商業(yè)銀行面前

(二)金融機構尚未形成與我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相配套的服務機制

區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量,加快東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略按照我國依托中西部發(fā)展東部,發(fā)展東部帶動中西部的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,我國中西部地區(qū)正進入發(fā)展的黃金期和加速期,各種市場要素急需由東部向中西部流動而日前,由于機制的缺失,金融資源的配置反其道而行之,各種金融資源正加速由西向東流動,形成東部金融資源過剩而西部金融資源不足的局面,在一定程度上弱化了國家區(qū)域發(fā)展政策效應

(三)在區(qū)域經(jīng)濟圈的形成過程中,區(qū)域金融服務市場的建設相對滯后

我國幅員遼闊,在多年的發(fā)展中逐漸形成了各區(qū)域獨特的資源稟賦和經(jīng)濟金融格局各區(qū)域在資源稟賦等諸多方面優(yōu)劣勢差異明顯具有互補性,建立有效的市場配置機制可以實現(xiàn)區(qū)域間的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展從區(qū)域經(jīng)濟理論上來說,金融是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力和持續(xù)推動力,是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要紐帶而目前,我國區(qū)域國有銀行間在金融服務上未實現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)與合作區(qū)域間金融機構更多地表現(xiàn)為競爭關系,行政壁壘業(yè)務壁壘和政策壁壘較大程度存在著,即使同一家國有商業(yè)銀行不同區(qū)域間的合作也是單一項目上的低層次合作,能夠促使跨區(qū)域金融資源有效流動的市場機制遠末建立因此,金融機構,特別是中央銀行和國有商業(yè)銀行在經(jīng)營管理模式上必須進行深層次的改革,實現(xiàn)跨區(qū)域的金融服務,以體現(xiàn)效率的同時,實現(xiàn)金融資源配置的公平

(四)行政區(qū)域內(nèi)金融服務尚未建立有力的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制

人民銀行銀監(jiān)會分設后,對金融業(yè)金融服務工作的組織管理和協(xié)調(diào)職責一直未有明確規(guī)定,這一點上,中央銀行和監(jiān)管部門既存在著職能交叉又存在著管理真空,導致一定行政區(qū)域內(nèi)金融機構的金融服務工作缺乏外部協(xié)調(diào)機制的有效制約,各金融機構間的統(tǒng)籌配合不夠,服務效率和水平難以提高比如,在人民幣管理征信建設反洗錢等服務工作上,各行缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機制,工作合力不足

二制約跨區(qū)域金融服務協(xié)調(diào)機制建設的主要障礙分析

(一)國有商業(yè)銀行按行政區(qū)域分工的模式不適應區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要求

目前,國有銀行網(wǎng)點機構是接照省級行政區(qū)劃被劃分,每個分支機構的經(jīng)營范圍被嚴格限制在行政區(qū)劃之內(nèi),這一局面無疑大大削弱了國有銀行的跨區(qū)域服務能力相對而言,外資銀行和一些股份制銀行的地域幅射性較強,一些總部設在上海的外資企業(yè),其經(jīng)營范圍也覆蓋到華東,在財務管理集中化的要求之下,外資銀行和股份制銀行可以為客戶提供,站式服務而國有銀行,在涉及到全國時,需要總行出面解決,決策路線長,協(xié)調(diào)難度大,服務效率就難免下降在解決跨區(qū)域金融服務問題上,國有商業(yè)銀行在近年也采取了一些措施,但是如果不改變國有銀行按照行政區(qū)劃分割的經(jīng)營局面,由一些分行自發(fā)進行合作就只能在較低層次和一些零星項目上展開,而無法在整體上與外資銀行進行競爭

(二)服務技術平臺建設滯后成為制約國有銀行跨區(qū)域服務的瓶頸

多年來,分散的經(jīng)營管理導致國有銀行的技術平臺不統(tǒng)一,基本的全國范圍內(nèi)的通存通兌都沒有完全解決,各自為戰(zhàn)的情況比較普遍而且各金融機構分行間的考核競爭加劇了業(yè)務整合的難度,這也是最近幾年工農(nóng)中建各大行都抓緊建設IT中心的根本原因現(xiàn)在工行中行等都在上海建立了地區(qū)數(shù)據(jù)中心,跨區(qū)域服務的技術問題正得到解決,但與外資銀行在全球范圍內(nèi)配置服務資源的做法相比仍有很大差距值得關注的是,目前各國有商業(yè)銀行不但在搭建高質(zhì)量的服務技術平臺上做的不夠,而且對現(xiàn)有技術平臺的利用也不充分,各自為政的問題比較突出比如,在中央銀行建成以大小額支付系統(tǒng)為標志的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)后,各國有商業(yè)銀行仍堅持發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)的資金匯劃系統(tǒng),導致大小額支付系統(tǒng)負載不足資源閑置,形成服務設施的部門分割和資源浪費,降低了區(qū)域資金運轉(zhuǎn)的效率

(三)行政干預一定程度上阻礙了區(qū)域金融服務模式的搭建

經(jīng)濟區(qū)域的形成是以市場為聯(lián)系紐帶的,跨越了行政建制和區(qū)劃設置然而由于體制原因和地方保護主義思想的影響,地方政府在稅收投資及其它經(jīng)濟政策上存在分岐,人為地對區(qū)域經(jīng)濟形成了割裂,對區(qū)域間金融服務協(xié)調(diào)機制造成了影響表現(xiàn)為:一是待遇不平等各地政府在金融服務軟硬件環(huán)境的建設上存在重地方性金融機構,輕跨區(qū)域金融機構的問題二是發(fā)展不平衡比如,在銀行卡等結(jié)算工具的推廣使用上,各地方政府在用卡環(huán)境的搭建優(yōu)惠政策的落實等方面認識不同投入不一,使區(qū)域間結(jié)算環(huán)境差異較大,影響了區(qū)域經(jīng)濟的融合特別是在反洗錢征信建設等屬于公共服務領域的金融服務協(xié)調(diào)機制的建設上,地方政府的態(tài)度不一三是區(qū)域間金融開放程序不夠各地政府以及金融機構對區(qū)域間的金融競爭存在片面認識,特別是對異地金融機構進入轄區(qū)發(fā)展高端業(yè)務持消極態(tài)度,地緣觀念較濃,在預算單位賬戶開立高端客戶的爭取上存在地方保護主義現(xiàn)象,協(xié)調(diào)機制在利益分配面前軟化,阻礙了區(qū)域金融服務模式的搭建

三完善跨區(qū)域金融服務協(xié)調(diào)機制的途徑

(一)中央銀行要強力打造一個高效快捷的資金運轉(zhuǎn)體系

建立高效的支付清算系統(tǒng),提高結(jié)算資金使用效率,是推進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要措施一方面大力推廣同城票據(jù)清算系統(tǒng),抓緊建設現(xiàn)代化文付清算系統(tǒng),為推進中西部經(jīng)濟發(fā)展提供快速高效安全的資金清算服務另一方面牽頭組織協(xié)調(diào)有關部門為金融企業(yè)提供信息交流平臺和基礎公共網(wǎng)絡,加快以網(wǎng)絡銀行電子商務移動銀行自助銀行等創(chuàng)新金融產(chǎn)品為代表的電子銀行系統(tǒng)的發(fā)展同時,適應要素跨區(qū)流動要求創(chuàng)新服務手段,推動跨區(qū)域票據(jù)結(jié)算合作,適應客戶群在跨區(qū),提供包括信貸咨詢和清算等在內(nèi)的綜合性融資服務

(二)突破國有銀行按照行政區(qū)劃分割的經(jīng)營局面,建立國有銀行跨區(qū)域金融服務體系

一是在客戶需求推動下,區(qū)內(nèi)各分行加強業(yè)務合作與協(xié)調(diào),通過策略合作或在總行牽頭下為重點客戶提供全面服務,通過加快業(yè)務的合作與協(xié)調(diào)來促進區(qū)域金融合作二是逐步實現(xiàn)業(yè)務處理平臺的區(qū)域集中跨區(qū)域的金融服務需要統(tǒng)一的技術平臺未支撐,從數(shù)據(jù)的物理集中到客戶信息的邏輯集中,跨區(qū)域金融業(yè)務平臺是跨區(qū)金融服務得以實現(xiàn)的基礎條件三是對傳統(tǒng)的行政劃分布局進行戰(zhàn)略調(diào)整,嚴格按照區(qū)域經(jīng)濟合作的要求而不是行政區(qū)劃限制來配置銀行的服務資源,建立起引導資源流動的區(qū)域性的銀行經(jīng)營管理架構

(三)大力扶持地方性金融機構的發(fā)展,充分發(fā)揮地方金融資源在區(qū)域金融服務中的作用

中央銀行要把促進地方性金融機構改革與發(fā)展工作作為工作的重點,在地方政府的領導下,一是積極推動農(nóng)村信用社改革,組建農(nóng)村合作銀行,使之成為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍三是要加快推動城商行城信社改革發(fā)展的步伐,以不良資產(chǎn)處置為突破口,把增資擴股作為切入點,加快不良資產(chǎn)處置速度,在資產(chǎn)質(zhì)量提高,資本充足率達標的基礎上,推動區(qū)域城商行城信社實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)合與資本聯(lián)合,充分調(diào)動整合利用中西部地方金融資源,拓寬資金來源渠道,打造區(qū)域城市商業(yè)銀行城信社聯(lián)合體,支持中西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,為支持中西部地方經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻

(四)轉(zhuǎn)變政府職能,消除影響區(qū)域金融的政策障礙

篇（8）

一、引言

當前商業(yè)競爭已經(jīng)由單個企業(yè)間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣滈g的競爭，這一觀點已經(jīng)為廣大企業(yè)所認識。為了增強供應鏈的競爭力，供應鏈核心企業(yè)開始在供應鏈上進行勢力擴張，在許多領域出現(xiàn)了大規(guī)模企業(yè)，甚至是超大規(guī)模企業(yè)。比如零售行業(yè)的沃爾瑪、飲料行業(yè)的兩大可樂，民用航空行業(yè)的波音與空客等等。這些企業(yè)通過協(xié)調(diào)其供應鏈，實際上變相控制著其供應鏈，另外由于其占據(jù)巨大的市場份額，在其產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品定價上起到了標桿作用，從一定程度上說，這些企業(yè)主導著整個產(chǎn)業(yè)。然而，主流觀點認為，由某一家或者幾家公司來主導整個產(chǎn)業(yè)部門的情況是不可能的。因為根據(jù)科斯的交易成本理論，當公司規(guī)模發(fā)展到一定程度，就會出現(xiàn)“管理負規(guī)模經(jīng)濟”，公司協(xié)調(diào)和管理經(jīng)濟活動的功能的邊際收益會逐步減小，因為不斷擴大的行政機構會使得公司做到資源的最優(yōu)化配置。可是主流觀點在時間的推進中，逐漸失去了其對問題的解釋能力。加貝爾和布魯納的研究證明，過去的幾十年來，大型公司的規(guī)模和業(yè)務范圍幾乎呈現(xiàn)出指數(shù)級增長的態(tài)勢，許多大型公司已經(jīng)成為令人驚駭?shù)凝嬋淮笪铮麄儚摹叭祟惖膭?chuàng)造力深處”浮現(xiàn)出來，并逐漸開始挑戰(zhàn)國家的影響力。在紡織、汽車、半導體、金融、分銷產(chǎn)業(yè)的供應鏈中，所有這些產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出集中的趨勢。供應鏈上核心企業(yè)怎樣突破了“管理負規(guī)模經(jīng)濟”，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)領域的“龐然大物”呢？它們?nèi)绾螐囊粋€單純的企業(yè)擴張成供應鏈的協(xié)調(diào)者，或者是控制者呢？本文嘗試在系統(tǒng)論視角下，分析企業(yè)建立全球供應鏈協(xié)調(diào)機制的原因、方法，以期為我國企業(yè)的發(fā)展提供指導。

二、供應鏈協(xié)調(diào)的動因――馬太效應

馬太效應是指強者愈強、弱者愈弱的現(xiàn)象，廣泛應用于社會心理學、教育、金融以及管理等等眾多領域。一般情況下我們認為長期來看，在有穩(wěn)定的評價機制，并且競爭對手存在差異的情況下，馬太效應就會應驗。

當前對于供應鏈上的核心企業(yè)而言，長期戰(zhàn)略發(fā)展始終是企業(yè)發(fā)展中的第一要務。為了比競爭對手提供更加低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務，供應鏈上的核心企業(yè)意識到，只有供應鏈上的最終產(chǎn)品和服務具有競爭力才能在供應鏈的競爭中淘汰對手。因此，進行供應鏈協(xié)調(diào)，成為核心企業(yè)的主要任務，甚至是首要任務。供應鏈協(xié)調(diào)的最終目的是追求長遠利益，在馬太效應之下，企業(yè)越來越重視供應鏈在競爭中的地位。

然而，全球商業(yè)環(huán)境的復雜性，為了使供應鏈上各個部件組合起來的產(chǎn)品達到低成本、高質(zhì)量，核心企業(yè)需要對諸多商業(yè)活動進行高度協(xié)調(diào)。比如可口可樂的供應鏈涉及諸多企業(yè)，包括鋼鐵、玻璃、人工甜味劑、包裝線裝備、吹瓶設備、運輸物流、分銷、金融等等企業(yè)。可口可樂公司必須有能力推動供應鏈上成本節(jié)約和技術進步，從而提高其產(chǎn)品在全球的整體競爭力。協(xié)調(diào)這一龐大的供應鏈所需要的技術不亞于生產(chǎn)一些高度的技術密集產(chǎn)品。一定意義上說，協(xié)調(diào)出來的最終的供應鏈是一種松散而有序的組織。

三、供應鏈協(xié)調(diào)機制的建立――系統(tǒng)集成

系統(tǒng)集成指的是設計、協(xié)調(diào)和管理包括制造流程、生產(chǎn)設施與設備、多種技術專業(yè)以及眾多參與方的能力。系統(tǒng)集成者必須能夠準確把握環(huán)境對整個系統(tǒng)的需求，并且準確無誤地協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各個相關參與方的行動，使大系統(tǒng)內(nèi)的小系統(tǒng)的技術能力得以運用，并最終優(yōu)化整個復雜系統(tǒng)的產(chǎn)出效率。

這些供應鏈系統(tǒng)集成者一般擁有一系列核心優(yōu)勢，包括融資的能力，技術領先的能力，建立全球品牌的能力，對關鍵信息技術的投資能力，對分銷渠道的控制能力，超大規(guī)模帶來的規(guī)模效應，以及吸引最佳人才的能力等等。它管理協(xié)調(diào)著整個供應鏈上各個公司的錯綜復雜的相互關系。從地理位置、數(shù)據(jù)平臺、合作研發(fā)、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品配送等等各個方面進行全面協(xié)調(diào)，保證所需材料及時到達，同時確保供應鏈上的庫存達到最低。

系統(tǒng)集成者協(xié)調(diào)供應鏈系統(tǒng)中各個企業(yè)，使其目標一致，它實際上充當了供應鏈經(jīng)理或者供應鏈領導者的角色。整個供應鏈系統(tǒng)也形成了一種松散的組織結(jié)構，供應鏈經(jīng)理協(xié)調(diào)整體工藝流程，管理的職能超越了核心企業(yè)的邊界，深入到供應鏈各個角落，供應鏈其他每個成員迫于市場競爭形式，有意愿加入高效的供應鏈系統(tǒng)，完成工藝流程上某一個環(huán)節(jié)。

但是隨著管理規(guī)模的不斷擴大，核心企業(yè)必須降低管理協(xié)調(diào)成本，突破管理的負規(guī)模經(jīng)濟。有兩個主要因素促成了這一突破：一是核心企業(yè)建立了長效的運營機制，自身企業(yè)的管理上已經(jīng)規(guī)范化，低成本高效率的管理使其有足夠的財力、精力去完成供應鏈的管理。二是信息技術的高速發(fā)展，信息技術的發(fā)展扁平化了核心企業(yè)的組織結(jié)構，加速了供應鏈企業(yè)間的信息傳遞。核心企業(yè)的“指令”，能夠快速傳達給其他企業(yè)，甚至是無縫的對接。以上兩個因素有效降低了供應鏈協(xié)調(diào)的成本，促成了供應鏈的有效管理。這一協(xié)調(diào)工作一旦完成，供應鏈則在其競爭領域占據(jù)了優(yōu)勢，這時馬太效應逐漸顯現(xiàn)，最早建立了供應鏈優(yōu)勢的企業(yè)也逐漸成長、龐大起來。

四、供應鏈系統(tǒng)集成的長效機制分析

核心企業(yè)一旦將供應鏈集成起來，也就相應建立了長效的運營機制，每當技術有重大進步、工藝流程重大調(diào)整、供應鏈戰(zhàn)略方向發(fā)生改變，這一長效機制就會有所改變，以適應環(huán)境的變化。主要包括以下四個部分：進入機制、管理機制、變更機制、退出機制，其內(nèi)容與聯(lián)系如圖1所示。在進入機制中，核心企業(yè)依據(jù)供應鏈工藝流程分工選擇這一環(huán)節(jié)能力較強的企業(yè)進入到供應鏈系統(tǒng)中；相對穩(wěn)定的供應鏈結(jié)構建立之后，核心企業(yè)進行企業(yè)間界面整合，使企業(yè)間各方面資源對接起來；當工藝流程受外部因素影響出現(xiàn)重大變化的時候，供應鏈系統(tǒng)開始微調(diào)過程，以適應這些變化，此時主要是供應鏈內(nèi)部成員的自我調(diào)整過程；對于供應鏈系統(tǒng)中不能適應系統(tǒng)管理、適應變更的企業(yè)，建立起合理績效考核、退出機制，此時的供應鏈系統(tǒng)進行成員的更新過程。

五、結(jié)論

超大規(guī)模企業(yè)的供應鏈整合策略已經(jīng)是當前研究的熱點，核心企業(yè)逐漸扮演起供應鏈經(jīng)理的角色，形成了供應鏈協(xié)調(diào)的核心能力。在這一過程中，核心企業(yè)展示出強大的資源整合能力，形成了行業(yè)領域的領導地位，甚至逐漸形成壟斷，市場調(diào)節(jié)看不見的手逐漸為這些供應鏈經(jīng)營者看得見的手所替代，這一趨勢引領了近幾十年來全球商業(yè)革命的方向。本研究初步分析了這一趨勢的機理，遠未完善，如何進一步分析核心企業(yè)詳細的供應鏈整合策略，為我國企業(yè)所用，是進一步的研究方向。

【參考文獻】

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[2] 陳志祥、馬士華、陳榮秋：集成化供應鏈管理實施方法研究[J].物流技術，2000（3）.

篇（9）

（1）明確企業(yè)形象在中小企業(yè)管理中的地位。對于我國現(xiàn)代企業(yè)管理來說，普遍認為企業(yè)形象建設是為營銷服務的，只是營銷的一種策略而已，所追求的是能立竿見影的、短期的經(jīng)濟效益。因此，從這個層面上來說，很多企業(yè)將企業(yè)形象管理只作為一種戰(zhàn)術在加以利用，強調(diào)的是其臨時、短暫的效果，而沒有真正意識到企業(yè)形象管理對企業(yè)的長期的、持續(xù)的影響價值。2007年，Hua-HsinWan&RobertSchell發(fā)表了研究成果：認為企業(yè)形象與公眾期望的一致性對公眾行為意向的影響有著緊密的聯(lián)系，一致性越強，公眾產(chǎn)生的認同與支持越強。從他們的研究結(jié)論來看，企業(yè)形象在企業(yè)管理中的地位舉足輕重：第一，企業(yè)形象的建設能使員工產(chǎn)生更高的組織認同，有利于提高員工的自信心、工作熱情和工作效果；第二，企業(yè)形象建設是構建企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的基礎和保證，有利于提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

（2）明確企業(yè)形象管理的職能與協(xié)調(diào)機制。企業(yè)形象管理作為企業(yè)戰(zhàn)略貫徹表達、文化深入落實和品牌塑造生成的手段和途徑，其職能與協(xié)調(diào)機制的界定就顯得尤為重要。企業(yè)形象管理的職能應主要包括形象策劃、形象教育、形象傳播和形象更新等。企業(yè)形象管理職能的實現(xiàn)是企業(yè)生存方式和生存意義的重要體現(xiàn)，是維持和增強企業(yè)核心競爭力的重要保障。企業(yè)形象包含著豐富的構成要素與內(nèi)容，涉及到企業(yè)全部職能部門與員工。因此，要使企業(yè)形象能夠完美地呈現(xiàn)給相關公眾，就需要在企業(yè)形象管理中建立相應的協(xié)調(diào)機制。在協(xié)調(diào)機制中，企業(yè)形象管理部門應具有較實在的協(xié)調(diào)、指揮與控制權，這樣才能確保企業(yè)形象管理職能的實現(xiàn)，才能促進各職能部門間的齊心合作。

2．構建戰(zhàn)略型企業(yè)形象管理的原則

（1）關注公眾心理與感知原則。對于企業(yè)的經(jīng)營管理來說，公眾心理與感知是企業(yè)調(diào)整自身行為和塑造企業(yè)形象的重要依據(jù)。因為，在需求鏈時代，公眾的心理與感知反映出了其對企業(yè)的基本看法，體現(xiàn)了公眾對企業(yè)的產(chǎn)品、人員和企業(yè)的評價。這種評價在很大程度上是公眾的真實想法。如果企業(yè)能夠從公眾心理與感知的基礎上來塑造企業(yè)形象，企業(yè)的形象管理則會取得相應公眾對企業(yè)的認同，使公眾與企業(yè)間更具情感與親近。

（2）戰(zhàn)略目標一致原則。戰(zhàn)略導向型企業(yè)形象管理始終圍繞企業(yè)戰(zhàn)略這個核心，通過形象管理密切配合、支持公司戰(zhàn)略實施。因此企業(yè)形象管理模型的軸心就是使企業(yè)形象管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標保持一致或正相關。換句話說，就是形象管理要以企業(yè)戰(zhàn)略為導向。形象管理全過程都要緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標進行，始終為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)而服務。

（3）全員形象執(zhí)行原則。企業(yè)要獲得良好的實際形象，并不能簡單地依靠企業(yè)所設計的自我期望的抽象形象，而是要依靠全體員工通過語言與行為的實際表現(xiàn)來讓公眾感知企業(yè)形象的各類要素。這即是全員形象執(zhí)行的意義所在，只有全員形象執(zhí)行的實施，才能使企業(yè)形象的塑造達到盡善盡美。

（4）形象塑造持續(xù)原則。企業(yè)在進行形象塑造時不能以短和趨利的思維來對待它，因為形象塑造在很大程度上并不能給企業(yè)帶來立竿見影的效果。公眾對企業(yè)形象的評價并不是沖動的結(jié)果，而是一個從認知、情感到行為意向的理性循環(huán)的結(jié)果。這一結(jié)果就能形成企業(yè)良好的公眾狀態(tài)：公眾與企業(yè)間關系穩(wěn)定、公眾對企業(yè)具有良好的輿論表達與引導。因此，從這個層面來說，企業(yè)的形象塑造并不能隨心所欲得去實施，而應以持續(xù)性和戰(zhàn)略性的管理理念來經(jīng)營它。只有這樣，中小企業(yè)才能獲得良好的企業(yè)品牌形象，才能取得具有難以復制性的競爭優(yōu)勢。

二、中小企業(yè)戰(zhàn)略型形象管理模型

中小企業(yè)戰(zhàn)略型形象管理模型主要包括三大模塊：企業(yè)形象塑造模塊、企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊、企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機制模塊。在該模型中，要以中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為核心，用系統(tǒng)性戰(zhàn)略思維來管理企業(yè)形象；企業(yè)形象的管理與執(zhí)行應是從企業(yè)高層到普通員工縱向的層層交互行為以及層內(nèi)的點點交互行為，行為的表現(xiàn)應符合公眾的利益訴求。

1．企業(yè)形象塑造模塊

企業(yè)形象塑造模塊不是簡單地定位于從企業(yè)自身的角度來探討應構建怎樣的企業(yè)形象，而應從企業(yè)相關公眾對企業(yè)情感、信任和認同角度來考慮企業(yè)形象的塑造，這樣才不會產(chǎn)生企業(yè)從自我期望的角度來構建所謂的形式化的形象。因此，形象塑造模塊的搭建首先從公眾的角度來考慮企業(yè)如何獲得公眾良好的經(jīng)歷、情感、信任和認同。鑒于此，企業(yè)形象塑造模塊要以道德倫理為切入點，圍繞企業(yè)形象要素（企業(yè)家形象、管理形象、員工形象、產(chǎn)品形象、視覺形象、社會形象和環(huán)境形象等）來形成獨特的企業(yè)文化，實現(xiàn)企業(yè)形象制度內(nèi)化和外在呈現(xiàn)的有機統(tǒng)一。

2．企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊

企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊是一個動態(tài)的形象執(zhí)行過程，主要包括形象模范策略、形象傳播策略、社會責任策略和形象反饋策略等子策略。形象模范策略是指企業(yè)管理層和普通員工表現(xiàn)的對內(nèi)、對外的形象模范。對企業(yè)的管理者來說，要能完全理解企業(yè)形象內(nèi)涵和核心，在與下屬、相關公眾交往時能夠展現(xiàn)企業(yè)良好形象，起到形象模范作用；對普通員工來說，要能較好地理解企業(yè)形象內(nèi)涵，對企業(yè)產(chǎn)生企業(yè)形象認同，以形象模范服務于公眾。形象傳播策略包括企業(yè)內(nèi)和企業(yè)外的形象傳播。對內(nèi)傳播而言，不僅要著重于形象的表象化展現(xiàn)，更重要地是讓企業(yè)所有員工能有效地認識企業(yè)形象的內(nèi)涵、意義與價值，并能用言行去實踐；對外傳播而言，不能僅從企業(yè)自身的預期形象要素上進行形象傳播，而要著重于外部公眾的相關利益要求來設計形象傳播的內(nèi)容與形式。社會責任策略是一種非常有效的形象執(zhí)行策略。因為，在企業(yè)競爭環(huán)境日趨完善及政府與民眾對企業(yè)倫理道德的更加關注，企業(yè)主動承擔社會責任的表現(xiàn)能夠更有效地被公眾所識別，從而產(chǎn)生更為合理、穩(wěn)定的企業(yè)印象和形象評價，促進企業(yè)良好的形象輿論狀態(tài)。形象反饋策略是形象執(zhí)行策略動態(tài)反映的重要一環(huán)，是企業(yè)形象執(zhí)行獲得活力的重要保障。形象反饋要求企業(yè)形象管理部門能夠建立有效的反饋通道，利用這些渠道收集利益相關者對企業(yè)形象評價的信息，并通過對信息進行認真地分類、匯總和加工處理后形成形象反饋建議。形象管理部門要充分利用形象反饋來對形象的執(zhí)行進行評估，并做出恰當?shù)膱?zhí)行策略調(diào)整，使形象的執(zhí)行獲得更好的效果，產(chǎn)生更有利于企業(yè)發(fā)展的實際形象促進因素。

3．企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機制模塊

企業(yè)形象塑造從企業(yè)角度來說是企業(yè)所期望的形象表現(xiàn)，而要使企業(yè)形象真正體現(xiàn)在公眾對企業(yè)的良好情感、信任和認同，要利用形象執(zhí)行策略來實現(xiàn)。因此，要保證此兩者的有效統(tǒng)一就必須要有一定的協(xié)調(diào)機制來進行維系，這樣才能真正為企業(yè)營造良好的公眾環(huán)境，獲得企業(yè)的獨特競爭優(yōu)勢。企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機制模塊主要包括制度保障機制、溝通協(xié)調(diào)機制和形象調(diào)整機制三個子機制。制度保障機制包括形象管理職能部門的建立、形象管理制度與規(guī)范的制定和創(chuàng)新保障制度的建立。其中，形象管理部門應具有高于其他職能部門的獨特的權力而又受企業(yè)高層的直接指揮，這樣才能使形象管理部門在進行形象塑造與執(zhí)行時做到統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，并保障形象傳播的統(tǒng)一性；企業(yè)形象雖然是相關公眾對企業(yè)的產(chǎn)品、服務與行為所產(chǎn)生的評價，但要獲得良好的形象評價就必須要依靠完善、系統(tǒng)的形象管理制度與規(guī)范，在此制度與規(guī)范的統(tǒng)領下，企業(yè)在公眾的心理才能產(chǎn)生有效的標識效應；企業(yè)形象管理是一個持續(xù)而又要求創(chuàng)新的永久工程，因此創(chuàng)新保障機制是制度保障機制中非常重要的內(nèi)容，可以從創(chuàng)新決策機制、創(chuàng)新激勵機制、創(chuàng)新約束機制、創(chuàng)新調(diào)控機制和創(chuàng)新監(jiān)督機制等方面進行組建。溝通是企業(yè)管理的高境界管理手段，良好的溝通可以高效地傳遞信息、理解任務目標，能夠促進職能部門間、員工間和企業(yè)與公眾間的相互關系，形成和諧的氛圍，提高認同的一致性。中小企業(yè)在形象管理中建立溝通協(xié)調(diào)機制應從企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部兩個層面進行考慮，即企業(yè)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制與企業(yè)外部溝通協(xié)調(diào)機制。內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制應以正式溝通與非正式溝通的相輔相成而建立，確保企業(yè)形象管理的信息、決策能夠快速、有效地進行傳遞，并能促進形象執(zhí)行的各層次主體間相互配合，提高形象認知的一致性、形象實施的高效性。外部溝通協(xié)調(diào)機制應是一個雙向的過程，包括形象輸出的溝通機制與形象反饋信息輸入的溝通機制，這兩者并不是獨立而存在的，而是相互融合、相互補充而存在的。在企業(yè)形象的建設過程中，要獲得企業(yè)內(nèi)部的認同、外部公眾的認可以及這兩者的高度統(tǒng)一性還是具有非常大的難度，因為在進行形象定位、形象認知、形象策劃、形象宣傳、形象評價等一系列形象管理活動中都會存在或多或少的偏差與分歧。這就需要建立形象調(diào)整機制，可從形象評價反饋機制、形象再定位機制兩方面進行考慮。

三、中小企業(yè)形象管理的運行策略

1．由上而下、由外而內(nèi)的管理策略

企業(yè)形象的塑造作為企業(yè)獲得他人難以模仿的競爭優(yōu)勢的重要管理方法，已被越來越多的企業(yè)所重視。然而，要取得持續(xù)、高效的形象管理效果并不只是依靠口頭上說說、形式化重視而能實現(xiàn)的，而是要依靠由上而下、由外而內(nèi)的管理策略。由上而下，指的是企業(yè)的高層管理者不僅要具有重視形象管理的思維、形象管理的戰(zhàn)略眼光，而且還能將企業(yè)形象管理進行逐層推進的能力，讓企業(yè)形象的塑造能被企業(yè)全體員工所認同。由外而內(nèi)，指的是企業(yè)的形象管理并不只是在于企業(yè)自身所期望的形象塑造，而更重要的是從相關公眾的視角出發(fā)去定位企業(yè)形象的核心價值觀，制定形象管理戰(zhàn)略，策劃企業(yè)形象傳播活動，回收形象評價反饋，及時調(diào)整形象管理方法，使企業(yè)的形象塑造能夠得到相關公眾的高度認可。由此可見，由上而下、由外而內(nèi)的形象管理策略是一個系統(tǒng)性、全局性工程，需要全體員工的協(xié)調(diào)一致、奮發(fā)拼搏，才能保證戰(zhàn)略型形象管理取得預期的成效。

2．全層次、全員形象執(zhí)行策略

在戰(zhàn)略型形象管理過程中，一定要有這樣一個清晰的認識：要使公眾認知、認可企業(yè)形象的核心，不是單獨依靠形象管理職能部門所能實現(xiàn)的，而是企業(yè)全層次、全員形象執(zhí)行才能實現(xiàn)的。全層次形象執(zhí)行策略要求企業(yè)各職能部門在以形象宣傳、企業(yè)文化為全局性思維的指導下將形象建設融合于各自的工作內(nèi)容中去，并做到部門間相互配合與協(xié)調(diào)一致。同時，企業(yè)形象的管理要求全體員工樹立形象意識，在對內(nèi)、對外的言行表現(xiàn)時都能將企業(yè)形象的展現(xiàn)放在首要位置，使企業(yè)形成內(nèi)部團結(jié)、外部和諧、高度認可的企業(yè)氛圍，以致獲得良好的企業(yè)形象，提升企業(yè)的價值。

3．重倫理、持續(xù)發(fā)展的形象塑造策略

企業(yè)的倫理道德是一種為社會和相關公眾所期望的行為，是企業(yè)形象、企業(yè)文化建設的基礎條件。倫理道德與企業(yè)的經(jīng)營活動是共生共存的，企業(yè)要獲得良性循環(huán)的經(jīng)管活動，必須要遵守倫理道德的規(guī)范。因為，企業(yè)的管理者和普通員工倫理道德的觀念能夠決定企業(yè)的倫理道德水平，而這又將決定企業(yè)的形象是否良好。由此可見，企業(yè)形象塑造的過程是一個重倫理道德的過程，只有這個過程在不折不扣地實施，企業(yè)的形象管理才能持續(xù)發(fā)展。

4．基于認同的內(nèi)外傳播策略

在信息化時代，隨著傳播媒介不斷豐富，傳播所產(chǎn)生的作用越來越受企業(yè)的重視。公眾會通過各種傳播渠道和媒介來獲取他們感興趣或能引起他們興趣的相關信息，對信息進行理解、認知后便對企業(yè)產(chǎn)生一定的印象與評價。因此，對于中小企業(yè)的形象管理來說，要能夠充分利用各種傳播渠道，運用傳播策略提高公眾對企業(yè)形象的認同。而要形成認同的效果就要求企業(yè)從不同公眾的訴求出發(fā)來制定傳播策略。如：對于員工來說，他們的訴求主要表現(xiàn)在對企業(yè)的發(fā)展有知曉權、能夠受到尊重、勞動價值能夠合理體現(xiàn)等，因此，針對于員工的企業(yè)形象的傳播策略要能夠表現(xiàn)出員工就是企業(yè)形象的實施主體，他們應該受完全的尊重；對于消費者來說，他們的訴求主要表現(xiàn)在消費感受是否是等值或超值的，因此，針對于消費者的形象傳播策略則要能夠體現(xiàn)出消費的公平和企業(yè)的真誠。

篇（10）

市場經(jīng)濟的發(fā)展使得區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢日益凸現(xiàn)｡金融做為經(jīng)濟發(fā)展的核心和動力,建立跨區(qū)域的金融市場已是勢在必行｡而如何立足于開放統(tǒng)一的區(qū)域金融市場,使金融機構根據(jù)區(qū)域間要素稟賦合理分工,形成相互促進､優(yōu)勢互補和共同發(fā)展的金融服務協(xié)調(diào)機制,是當前中央銀行發(fā)展和國有金融企業(yè)改革的重要方面｡ 

 

一､跨區(qū)域金融服務需求及金融服務協(xié)調(diào)機制現(xiàn)狀 

 

(一)在金融全面開放的新形勢下,區(qū)域金融服務協(xié)調(diào)機制尚未建立 

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,使得金融機構的業(yè)務對象以經(jīng)濟圈的形式聚集,其客戶的業(yè)務范圍､結(jié)算方式､關聯(lián)企業(yè)均依存于特定的區(qū)域經(jīng)濟市場｡在中國加入wto之后,中小股份制銀行,特別是外資銀行,從中心城市輻射周邊城市甚至內(nèi)地的經(jīng)營策略順應了當前的區(qū)域市場經(jīng)濟需要,其對行政區(qū)域劃分色彩分明的國有銀行經(jīng)營格局形成了沖擊和挑戰(zhàn)｡由于市場沒有行政區(qū)域的概念,故傳統(tǒng)的行政政地域概念實際上是將生產(chǎn)要素和服務要素的循環(huán)切斷,這將提高銀行的發(fā)展成本｡行政經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的矛盾在金融服務的問題上逐漸形成了對撞｡圍繞客戶需求規(guī)模化､集約化趨勢跨區(qū)域提供金融服務的問題凸現(xiàn)在中央銀行和各國有商業(yè)銀行面前｡ 

(二)金融機構尚未形成與我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相配套的服務機制 

區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量,加快東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略按照我國依托中西部發(fā)展東部,發(fā)展東部帶動中西部的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,我國中西部地區(qū)正進入發(fā)展的黃金期和加速期,各種市場要素急需由東部向中西部流動｡而日前,由于機制的缺失,金融資源的配置反其道而行之,各種金融資源正加速由西向東流動,形成東部金融資源過剩而西部金融資源不足的局面,在一定程度上弱化了國家區(qū)域發(fā)展政策效應｡ 

(三)在區(qū)域經(jīng)濟圈的形成過程中,區(qū)域金融服務市場的建設相對滯后 

我國幅員遼闊,在多年的發(fā)展中逐漸形成了各區(qū)域獨特的資源稟賦和經(jīng)濟金融格局｡各區(qū)域在資源稟賦等諸多方面優(yōu)劣勢差異明顯､具有互補性,建立有效的市場配置機制可以實現(xiàn)區(qū)域間的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展｡從區(qū)域經(jīng)濟理論上來說,金融是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力和持續(xù)推動力,是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要紐帶｡而目前,我國區(qū)域國有銀行間在金融服務上未實現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)與合作｡區(qū)域間金融機構更多地表現(xiàn)為競爭關系,行政壁壘､業(yè)務壁壘和政策壁壘較大程度存在著,即使同一家國有商業(yè)銀行不同區(qū)域間的合作也是單一項目上的低層次合作,能夠促使跨區(qū)域金融資源有效流動的市場機制遠末建立｡因此,金融機構,特別是中央銀行和國有商業(yè)銀行在經(jīng)營管理模式上必須進行深層次的改革,實現(xiàn)跨區(qū)域的金融服務,以體現(xiàn)效率的同時,實現(xiàn)金融資源配置的公平｡ 

(四)行政區(qū)域內(nèi)金融服務尚未建立有力的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制 

人民銀行､銀監(jiān)會分設后,對金融業(yè)金融服務工作的組織､管理和協(xié)調(diào)職責一直未有明確規(guī)定,這一點上,中央銀行和監(jiān)管部門既存在著職能交叉又存在著管理真空,導致一定行政區(qū)域內(nèi)金融機構的金融服務工作缺乏外部協(xié)調(diào)機制的有效制約,各金融機構間的統(tǒng)籌配合不夠,服務效率和水平難以提高｡比如,在人民幣管理､征信建設､反洗錢等服務工作上,各行缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機制,工作合力不足｡ 

 

二､制約跨區(qū)域金融服務協(xié)調(diào)機制建設的主要障礙分析 

 

(一)國有商業(yè)銀行按行政區(qū)域分工的模式不適應區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要求 

目前,國有銀行網(wǎng)點機構是接照省級行政區(qū)劃被劃分,每個分支機構的經(jīng)營范圍被嚴格限制在行政區(qū)劃之內(nèi),這一局面無疑大大削弱了國有銀行的跨區(qū)域服務能力｡相對而言,外資銀行和一些股份制銀行的地域幅射性較強,一些總部設在上海的外資企業(yè),其經(jīng)營范圍也覆蓋到華東,在財務管理集中化的要求之下,外資銀行和股份制銀行可以為客戶提供,站式服務｡而國有銀行,在涉及到全國時,需要總行出面解決,決策路線長,協(xié)調(diào)難度大,服務效率就難免下降｡在解決跨區(qū)域金融服務問題上,國有商業(yè)銀行在近年也采取了一些措施,但是如果不改變國有銀行按照行政區(qū)劃分割的經(jīng)營局面,由一些分行自發(fā)進行合作就只能在較低層次和一些零星項目上展開,而無法在整體上與外資銀行進行競爭｡ 

(二)服務技術平臺建設滯后成為制約國有銀行跨區(qū)域服務的瓶頸 

多年來,分散的經(jīng)營管理導致國有銀行的技術平臺不統(tǒng)一,基本的全國范圍內(nèi)的通存通兌都沒有完全解決,各自為戰(zhàn)的情況比較普遍｡

而且各金融機構分行間的考核競爭加劇了業(yè)務整合的難度,這也是最近幾年工､農(nóng)､中､建各大行都抓緊建設it中心的根本原因｡現(xiàn)在工行､中行等都在上海建立了地區(qū)數(shù)據(jù)中心,跨區(qū)域服務的技術問題正得到解決,但與外資銀行在全球范圍內(nèi)配置服務資源的做法相比仍有很大差距｡值得關注的是,目前各國有商業(yè)銀行不但在搭建高質(zhì)量的服務技術平臺上做的不夠,而且對現(xiàn)有技術平臺的利用也不充分,各自為政的問題比較突出｡比如,在中央銀行建成以大､小額支付系統(tǒng)為標志的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)后,各國有商業(yè)銀行仍堅持發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)的資金匯劃系統(tǒng),導致大､小額支付系統(tǒng)負載不足､資源閑置,形成服務設施的部門分割和資源浪費,降低了區(qū)域資金運轉(zhuǎn)的效率｡ 

(三)行政干預一定程度上阻礙了區(qū)域金融服務模式的搭建 

經(jīng)濟區(qū)域的形成是以市場為聯(lián)系紐帶的,跨越了行政建制和區(qū)劃設置｡然而由于體制原因和地方保護主義思想的影響,地方政府在稅收､投資及其它經(jīng)濟政策上存在分岐,人為地對區(qū)域經(jīng)濟形成了割裂,對區(qū)域間金融服務協(xié)調(diào)機制造成了影響｡表現(xiàn)為:一是待遇不平等｡各地政府在金融服務軟､硬件環(huán)境的建設上存在重地方性金融機構,輕跨區(qū)域金融機構的問題｡二是發(fā)展不平衡｡比如,在銀行卡等結(jié)算工具的推廣使用上,各地方政府在用卡環(huán)境的搭建､優(yōu)惠政策的落實等方面認識不同､投入不一,使區(qū)域間結(jié)算環(huán)境差異較大,影響了區(qū)域經(jīng)濟的融合｡特別是在反洗錢､征信建設等屬于公共服務領域的金融服務協(xié)調(diào)機制的建設上,地方政府的態(tài)度不一｡三是區(qū)域間金融開放程序不夠｡各地政府以及金融機構對區(qū)域間的金融競爭存在片面認識,特別是對異地金融機構進入轄區(qū)發(fā)展高端業(yè)務持消極態(tài)度,地緣觀念較濃,在預算單位賬戶開立､高端客戶的爭取上存在地方保護主義現(xiàn)象,協(xié)調(diào)機制在利益分配面前軟化,阻礙了區(qū)域金融服務模式的搭建｡ 

三､完善跨區(qū)域金融服務協(xié)調(diào)機制的途徑 

 

(一)中央銀行要強力打造一個高效快捷的資金運轉(zhuǎn)體系 

建立高效的支付清算系統(tǒng),提高結(jié)算資金使用效率,是推進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要措施｡一方面大力推廣同城票據(jù)清算系統(tǒng),抓緊建設現(xiàn)代化文付清算系統(tǒng),為推進中西部經(jīng)濟發(fā)展提供快速､高效､安全的資金清算服務｡另一方面牽頭組織､協(xié)調(diào)有關部門為金融企業(yè)提供信息交流平臺和基礎公共網(wǎng)絡,加快以網(wǎng)絡銀行､電子商務､移動銀行､自助銀行等創(chuàng)新金融產(chǎn)品為代表的電子銀行系統(tǒng)的發(fā)展｡同時,適應要素跨區(qū)流動要求創(chuàng)新服務手段,推動跨區(qū)域票據(jù)結(jié)算合作,適應客戶群在跨區(qū),提供包括信貸､咨詢和清算等在內(nèi)的綜合性融資服務｡ 

(二)突破國有銀行按照行政區(qū)劃分割的經(jīng)營局面,建立國有銀行跨區(qū)域金融服務體系 

一是在客戶需求推動下,區(qū)內(nèi)各分行加強業(yè)務合作與協(xié)調(diào),通過策略合作或在總行牽頭下為重點客戶提供全面服務,通過加快業(yè)務的合作與協(xié)調(diào)來促進區(qū)域金融合作｡二是逐步實現(xiàn)業(yè)務處理平臺的區(qū)域集中｡跨區(qū)域的金融服務需要統(tǒng)一的技術平臺未支撐,從數(shù)據(jù)的物理集中到客戶信息的邏輯集中,跨區(qū)域金融業(yè)務平臺是跨區(qū)金融服務得以實現(xiàn)的基礎條件｡三是對傳統(tǒng)的行政劃分布局進行戰(zhàn)略調(diào)整,嚴格按照區(qū)域經(jīng)濟合作的要求而不是行政區(qū)劃限制來配置銀行的服務資源,建立起引導資源流動的區(qū)域性的銀行經(jīng)營管理架構｡ 

(三)大力扶持地方性金融機構的發(fā)展,充分發(fā)揮地方金融資源在區(qū)域金融服務中的作用 

中央銀行要把促進地方性金融機構改革與發(fā)展工作作為工作的重點,在地方政府的領導下,一是積極推動農(nóng)村信用社改革,組建農(nóng)村合作銀行,使之成為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍｡三是要加快推動城商行､城信社改革發(fā)展的步伐,以不良資產(chǎn)處置為突破口,把增資擴股作為切入點,加快不良資產(chǎn)處置速度,在資產(chǎn)質(zhì)量提高,資本充足率達標的基礎上,推動區(qū)域城商行､城信社實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)合與資本聯(lián)合,充分調(diào)動､整合､利用中西部地方金融資源,拓寬資金來源渠道,打造區(qū)域城市商業(yè)銀行､城信社聯(lián)合體,支持中西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,為支持中西部地方經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻｡ 

(四)轉(zhuǎn)變政府職能,消除影響區(qū)域金融的政策障礙 

篇（11）

改革開放以來，長江航運的體制經(jīng)歷了幾次重大改革，在相應的歷史階段都較大地釋放了生產(chǎn)力、激發(fā)了市場活力，基本適應了長江航運生產(chǎn)力與沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。面對新的形勢和任務，長江航運管理仍然存在政事企不分、責權利不清等問題，治理體系和治理能力還不能完全適應流域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在全面深化改革的大背景、依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的大格局、推動長江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大趨勢下，建立健全集中統(tǒng)一、權責一致、關系順暢、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的長江航運行政管理體制和運行機制勢在必行。

從2015年8月開始，交通運輸部專門成立由部領導、部總師分別帶隊的4個調(diào)研小組，集中開展長江航運改革發(fā)展問題的專題調(diào)研，旨在完善長江航運行政管理體制機制，推進長江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在深入調(diào)研、科學論證的基礎上，部黨組經(jīng)過充分醞釀、審慎研究，對長江航運“十三五”乃至更長一個時期的發(fā)展作了部署安排，先后制定出臺《推動長江航運科學發(fā)展的若干意見》、《長航局系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《進一步加強長江等內(nèi)河水上交通安全管理的若干意見》等3個文件。同時，經(jīng)過反復研究，制定出《深化長江航運行政管理體制改革的意見》。四個文件相輔相成，涵蓋了長江航運管理、改革、發(fā)展、安全等方面，涉及范圍廣、調(diào)整幅度大、職能轉(zhuǎn)變徹底，也因此成為自1984年以來長江航運行政管理體制的又一次重大改革。

2.建立不同層面的協(xié)調(diào)機制

長江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，沿江省市合作發(fā)展的堅定性和自覺性進一步增強，需要建立不同層面的協(xié)調(diào)機制，協(xié)同發(fā)展。

交通運輸部整合部內(nèi)4個涉及長江航運事務的議事協(xié)調(diào)機構（臨時機構），建立推動長江經(jīng)濟帶交通運輸發(fā)展部省聯(lián)席會議制度。部作為牽頭單位與沿江9省2市交通運輸主管部門統(tǒng)籌研究推進長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設，研究協(xié)調(diào)解決長江經(jīng)濟帶水系航運發(fā)展重大問題，組織協(xié)調(diào)長江干線水路運輸重大突發(fā)事件的應急處置，落實國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組的有關工作部署等。

長航局依托部省聯(lián)席會議制度，與沿江各省市交通運輸主管部門建立制度化合作機制，與其他部委相關機構建立溝通協(xié)調(diào)機制，與沿江其他部屬單位建立工作對接協(xié)調(diào)機制，凝聚合力，共同研究解決長江航運管理中的有關問題，共同推進長江經(jīng)濟帶建設。

建立長航局系統(tǒng)同一區(qū)段不同基層單位間工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，促進各單位主動加強協(xié)作配合，協(xié)商解決工作中的重大事項，發(fā)揮長航局系統(tǒng)整體合力。

3.強化長航局作為部派出機構作用

堅持問題導向和目標導向，切實全面強化長航局作為部派出機構作用，解決長江航運行政管理的職責難以落實到位，長航局作為部派出機構的作用發(fā)揮不夠充分的突出問題。

進一步明確長航局作為部派出機構的地位，強化長江干線航運行政管理職責；參與部關于長江航運發(fā)展的宏觀政策、法律法規(guī)、規(guī)劃標準研究起草制定及重大事項審批和協(xié)調(diào)，參加相關部務會議。

加強長航局系統(tǒng)單位管理。受部委托管理長江海事局、江蘇海事局、長江航道局、長江口航道管理局、長江航運公安局、長江通信管理局、長江三峽通航管理局等單位，建立“長航局統(tǒng)一領導、系統(tǒng)單位各司其職、基層單位整體聯(lián)動”的管理格局。

理順部機關司局和長航局工作關系。部機關司局主要負責長江航運發(fā)展的宏觀政策、法律法規(guī)、規(guī)劃標準研究起草制定以及重大事項審批和協(xié)調(diào)，長航局負責組織落實和監(jiān)督實施。部機關司局原則上通過長航局開展長江航運各項管理工作。在此基礎上，進一步明確了規(guī)劃建設、航道管理、水上安全監(jiān)管等方面的職責分工。

4.推進長江航道管理體制改革

扎實推進長江航道管理體制改革，切實解決長江航道局存在著的政事不分、政企不分、事企不分，長江干線航道分段管理、難以發(fā)揮綜合效能的突出問題。

統(tǒng)一長江航道管理。整合后的長江航道局統(tǒng)一負責長江干線宜賓至長江口段（含長江口北支水道）航道建設、運行、維護工作。

調(diào)整長江航道行政管理和現(xiàn)場執(zhí)法職責。長江航道局航道行政管理職責由長航局承擔。按照長江干線水上綜合執(zhí)法改革有關要求，長江航道局現(xiàn)場執(zhí)法職責由長江干線海事機構承擔。

組建長江航道工程局有限責任公司。將長江航道局所屬的4個航道工程局和武漢長江航道救助打撈局等單位整體剝離，組建長江航道工程局有限責任公司，公司由長江航道局管理。

強化公益職責。長江航道局機關、6個所屬區(qū)域航道局以及長江航道局其他單位，按照公益事業(yè)單位屬性進行內(nèi)部整合，履行航道公益服務職責。

5.推進長江干線海事管理體制改革

扎實推進長江干線海事管理體制改革，切實解決長江干線水上安全監(jiān)管呈現(xiàn)分段管理現(xiàn)狀、監(jiān)管主體多、管理不統(tǒng)一的突出問題。

統(tǒng)一長江海事管理。整合后的長江海事局統(tǒng)一負責長江干線重慶至江蘇瀏河口段水上安全監(jiān)督工作。

推進長江海事局與長江通信管理局政事分開。進一步理順長江海事局與長江通信管理局管理關系，實現(xiàn)政事分開，實行分類管理。長江通信管理局委托長江海事局按照公益事業(yè)單位管理，建立規(guī)范的業(yè)務合作機制。

推進長江海事局與長江引航中心政事企分開。進一步理順長江海事局與長江引航中心管理關系，實現(xiàn)政事分開、事企分開，實行分類管理。長江引航中心委托長江海事局按照公益事業(yè)單位管理。

6.開展長江干線水上綜合執(zhí)法改革試點

扎實開展長江干線水上綜合執(zhí)法改革試點，切實解決長江干線海事、航道、通信執(zhí)法各成體系、執(zhí)法力量分散、不能形成安全監(jiān)管合力的突出問題。