建筑合同能源管理大全11篇

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中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

1、建筑節能的具體措施

1.1建筑墻體的節能

作為建筑護的主體，墻體采用材料的保溫性能對建筑的耗熱量。當前各地的建筑外墻厚度都是根據具體的環境確定的，都基本滿足當地的節能要求。但是隨著技術水平的提升，建筑外墻提倡采用加氣混凝土砌塊，該材料盡管導熱系數較低，僅為0.2-0.3，但是可以很大程度的降低墻體傳熱系數。

1.2屋面節能的設計

隨著技術水平的改進，高效保溫材料已經被應用在建筑屋面的工程中，可以采用膨脹珍珠巖保溫芯板保溫層替代常規的瀝青珍珠巖或者水泥珍珠巖，克服傳統做法中的不足。總之，屋面節能要做到以下幾點：第一，屋面的保溫層不要選用吸水率較大的保溫材料，防止屋面濕作業過程中由于保溫層大量吸水而降低了保溫效果。如果采用吸水率較好的保溫材料，屋面上要設置排氣孔來排凈保溫層內不容易排出的水分。第二，屋面的保溫層不能選用密度大，導熱系數高的保溫材料，避免免重量、厚度達，這一類型的保溫芯板施工便捷，價格合理，對環境污染小。芯板屬于柔性制品，不僅適用具有平面的屋面，同時也適用曲面屋面，在保溫工程中優越性更加明顯。

1.3門窗節能設計

外門窗是住宅能耗散失最薄弱的位置，能耗占住宅能耗的40%，所以，在保證日照、采光、通風、景觀要求的前提下盡量減小住宅外門窗洞口的面積，改善外門窗的氣密性，降低冷風滲透，提高外門窗自身的保溫效果，減少外門窗自身的傳熱量，具體來說，可以采取以下幾項措施：

首先，設計好窗墻比例窗墻比例是指住宅窗戶洞口面積與住宅立面單元面積的比例，根據《民用建筑節能設計標準(采暖居住部分)》的規定，不同朝向的房屋窗墻比例不同，北向窗墻比要在20%之內，東西的要在30%之內，南向的要在35%之內。

其次，窗體材料的選擇要合理在北方地區的窗框材料多以塑鋼、鋁合金為主。但是現代建筑并不青睞木、塑料，鋁合金的造價又較高，所以塑鋼的應用性較廣，同時，采用合型的剝離也可以改善窗的節能效果。

最后，住宅外門與陽臺門的設計東北地區的外門與陽臺門的最主要功能就是保溫、防盜，以夾板門為主，夾板門一般中間填充玻璃棉或礦棉等作為保溫材料，節能效果較好。

1.4合理運用再生資源

從當前的發展狀況來看，世界的不可再生資源都面臨著緊缺的現狀，對此，必須要引起高度的重視，發展可再生資源，提高應用技術。太陽能、風能都是值得推廣的再生資源，只要合理運用，會收到良好的節能效果。建筑內部設置“太陽能煙囪”，可實現無風狀態的自然通風。在建筑內部設置太陽能熱水系統、空氣能熱水系統、太陽能供電系統，不僅能大大節約用電量，而且減少了對周圍環境的污染。

2、合同能源管理的本質

合同能源管理是在企業資源匾乏，包括貨幣資本要素在內的多資本要素推動企業增長乏力的情況下，伴隨著企業價值創新而出現的產物。合同能源管理的出現，必然引導資源進一步優化配置。這種優化配置，不僅僅表現為降低自然資源的消耗，改善企業生存環境，更重要的是將企業可以利用的一切資源整合集成到一起，形成供企業生存發展的服務系統，從而最大化的提高資源使用利用率。節能服務公司的出現使之成為可能。它集成了技術研發機構、節能設備制造商、工程施工單位、節能服務方案提供商、資金提供方等眾多利益相關各方，并將各方的資源優勢打包，以服務的形式提供給目標企業。所以，節能服務公司給目標公司提供的是節能服務，產生節能服務價值。同時，節能服務價值要在包括目標企業在內的利益相關者各方之間進行價值分享，從而達到多方共贏。值得一提的是，隨著碳市場交易的日趨完善，未來節能服務提供商甚至可以提供能源節能量，與CDM結合，在碳交易市場進行自由交易。

合同能源管理，無論是針對節能服務公司，還是目標企業、或其他利益相關各方，其本質上均是企業整合和交換有價值資源的行為。它不僅僅體現在節能服務的標的(節能量或是碳減排量)可以自由在市場中交易，同時也體現了企業之間可用資源或能力的整合。

對于節能服務公司來說，合同能源管理是其整合各方資源向目標公司提供節能服務的過程;對于目標公司或是用能單位來說，是一個能源服務外包或是外購的過程。用能單位與節能服務公司通過簽訂交易契約的形式，實現服務外包。因此，合同能源管理同樣是一種服務外包契約。節約的生產成本或是節能量，本文稱之為節能服務價值，要根據己簽訂契約要求，在節能服務公司和用能單位之間進行分配。對于用能單位而言，支付給節能服務公司的費用不大于用能單位的節約成本;對于節能服務公司來講，合同收入大于其生產成本。只有上述條件都滿足時，服務外包才有可能實施。

3、合同能源管理價值的界定——節能服務價值的提出

隨著全球經濟向服務經濟的轉變，服務業得到了快速發展，這也推動了服務理論的不斷創新。服務科學研究時間雖然不長，但與傳統服務理論截然不同。在服務科學看來，節能服務相比較一般服務而言，更注重于服務的整合，更注重于節能服務整合內部各方的價值增值和分享。具體表現為:

一是人力集中服務。節能服務公司為用能企業提供節能項目開發、能源審計、可行性研究、項目設計、人員培訓、監測節能量等一攬子服務。雖然能源審計、節能方案設計與傳統咨詢服務基本相同，但其服務整合度較高。實施節能后，節能服務內化到用能企業的生產之中，即不生產有形商品，也不表現為有形服務。如果節能服務公司采購節能設備等資產，人力集中服務則具有不確定性，且成本往往融于設備等成本中，難以準確確認人力集中服務的價值。節能服務需要科學方法的服務。

二是購買前難以比較和評估節能服務。節能服務內化到用能企業的生產之中，即不生產有形商品，也不表現為有形服務。用能單位不同，能源使用環境也不同，因此節能服務之間的差異很大。節能服務的困難在于如何比較和評估用能單位的節能量和對可產生節能量的信任度。用能單位對節能服務公司節能的不認可會致使客戶對供應商滿意的緊密聯系受到影響。服務科學可以充分運用科學建模的方法，充分預測服務的未來影響和風險。

三是節能效益具有綜合性和滯后性。節能服務活動產生能源節約的服務效果，有利于保護環境。它既牽扯到用能單位的利益，又包含節能服務公司的相關利益群體的利益，既出售節能設備和節能技術，又提供節能服務。因此節能服務的效益具有綜合性。由于節能服務在購買前難以比較和評估，其節能服務的效益又不隨節能服務合同履行完畢而消失。因此，節能服務與一般服務不同，節能服務雙方，尤其是節能服務公司承擔較大的風險。

四是服務系統的服務。節能服務是通過節能服務公司和用能單位共同創造價值。這種價值創造過程復雜，不是簡單的交易。只有通過建立服務傳遞系統，從企業生產傳遞到人、技術、內外信息共享等多種要素，然后經過價值創造形成新的信息，從而形成服務系統。

結語

本文從理論出發，確定了合同能源管理的本質及其價值的核心，即節能服務價值的內涵。并基于此，提出了節能服務價值的流程和管理框架。從節能服務價值管理框架中可以看出，推行合同能源管理是企業實現自身價值創新的過程和訴求。對價值進行有效管理，可以為節能服務產業中各利益相關方帶來增值。

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中圖分類號：F280 文獻標識碼：A

文章編號：1004—4914（2012）06—011—02

改革開放以來，我國住宅與房地產業發展取得了前所未有的巨大成就。尤其是“十一五”期間，住宅與房地產業從投資與消費兩個方面拉動了國民經濟發展，正在發展成為國民經濟的重要產業。目前是我國住房新舊體制轉換的關鍵性階段，住宅建設與房地產業運行環境發生了深刻變化。

現在城市居民人均居住面積已超過10平方米，實現千人住宅竣工20套。農村人均住宅建筑面積達到25.7平方米。城鄉居民住房的工程質量、功能質量、環境質量和綜合配套水平都有了較大改善，居住水平有了很大提高，極大地改善了人民的物質生活水平。隨著住宅建設的發展和居住條件的改善，我國住房供應極度短缺的時代基本結束。

隨著現代化建設的發展和人民生活水平的提高，舒適的建筑熱環境日益成為人們生活的需要。這與我國大部分地區冬冷夏熱的氣候特點關系很大。與世界同緯度地區相比，1月平均氣溫我國東北要低14～18℃，黃河中下游要低10～14℃，長江以南要低8～10℃，東北沿海要低5℃左右；而7月平均氣溫，我國絕大部分地區卻要比同緯度地區高出1.3～2.5℃。由此可見，我國冬冷夏熱的問題是相當突出的，而人民生活越是改善，越不堪忍受寒冬酷夏的折磨，因而耗能問題也就越突出。我們不得不承認，建筑物是用能大戶。

我國有400億平方米的既有建筑需要進行節能改造，但目前的障礙是這筆巨大的改造費用由誰出資，由誰受益。縱觀國外這幾十年來的成功經驗，我們發現其對既有建筑節能改造比較行之有效的管理模式是合同能源管理模式。

一、合同能源管理的內涵

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）是一種基于市場的、全新的管理模式，是專業化的節能服務公司（國際上稱為Energy Service Company，簡稱ESCO；國內稱為Energy Management Company，簡稱EMC）針對不同的需求和不同的建筑類型，與需要進行節能改造的客戶簽訂相應的能源服務合同，為客戶的節能項目提供全過程的服務或者是提供檢測、能效審計、設計、融資、改造、運行和管理等部分一項或幾項服務的組合，并通過與客戶分享改造項目運行使用過程中產生的節能收益來收回投資并取得本公司的利潤，如果改造后的項目不能達到預期的節能量，節能服務公司將承擔由此而造成的損失。合同能源管理下，節能服務公司在合同期為客戶提供專業性的綜合節能服務，擁有項目（包括設備）的所有權，項目實施后產生的節能效益由節能服務公司和客戶共同分享。合同期結束后，項目的所有權和全部節能效益轉移給客戶。

二、合同能源管理模式的特點

EMC以合同能源管理模式對既有建筑進行節能改造，解決了我國目前在既有建筑節能改造工作上面臨的諸多問題，如節能改造資金籌措困難，系統運行節能效率不高，能源浪費現象嚴重等等。合同能源管理模式具有以下特點：

1.客戶投入少風險低。既有節能建筑改造中的一個難點是改造的資金來源。針對改造資金問題，專業化的節能服務公司如果能夠得到政府和金融部門的支持而參與到節能改造中，就可以承擔部分或全部節能改造所需要的前期投資，以克服客戶的資金障礙。在合同能源管理模式下，節能改造項目經濟效益明顯，投資回收期一般為3～5年，而且具有較高的投資回報率。客戶因為與節能服務公司共享節能收益，因此能從節能改造后節約的能源費用來償還先前為節能改造項目的貸款并支付節能服務公司相關的服務費用。

由于節能服務公司是專業化的服務公司，技術成熟而且使用設備規范可靠，并有在不影響生產情況下實現節能效益為前提的承諾與保證，而且在能源合同中規定了如改造項目不能達到預期的節能效果，由此而造成的損失將由建筑節能公司全部承擔。這樣客戶所承擔的改造項目的風險很低，甚至趨于零。

2.集成化的節能服務。建筑節能公司為客戶提供檢測、能效審計、設計、融資、改造、運行和管理的一條龍服務，為建筑節能改造項目提供資金；提供先進成熟的節能技術和節能設備并保證節能項目的質量；在項目運行后提供最優服務方案等，為客戶提供的是項目的總體的節能解決方案及集成化的節能服務。這種集成化的節能服務將會形成節能改造項目的效益保障機制，有效地降低既有建筑節能改造項目的成本，提高既有建筑節能改造項目的經濟效益，并促進建筑節能向產業化發展。

3.多方共贏。在“合同能源管理”模式下，參與既有建筑節能改造的單位主要有：EMC、客戶企業、工程施工單位、銀行、節能設備制造商等。“合同能源管理”模式是一種實現多方共贏的管理模式。首先，建筑節能服務公司通過節能改造項目的實施可以在合同期內通過分享大部分的節能收益而收回先前支付的改造投資并取得可觀的利潤。而客戶企業一方面在合同期內能從節能收益中分享屬于自己小部分收益，另一方面，由于合同期結束后，項目的所有權和全部節能效益轉移給客戶，客戶因此獲得的收益是非常可觀的。其次，銀行因為可以連本帶息地收回對節能改造項目的貸款而獲得銀行自身的收益。再次節能設備制造商也可以因為節能產品和設備而實現他們的收益，等等。在“合同能源管理”模式中，參與既有建筑節能改造的各方形成了一種良好的合作關系，節能成為了參與各方共同的目標和努力方向。

三、合同能源管理模式的類型

我國建筑領域的合同能源管理大致有三種模式：保證節能量型、節能效益共享型、能源費用托管型。

1.保證節能量型。在這種形式的合同中，客戶分期提供節能項目資金并配合項目實施，節能服務公司提供全過程服務并保證節能效果。按合同規定，客戶向EMC支付服務費用，如果沒有達到承諾的節能量，按照合同約定由EMC承擔相應的責任和經濟損失。由客戶籌措節能改善計劃與過程資金，而EMC即保證依計劃執行，保證節能計劃之節能金額可抵償客戶之債務償還。假如節能計劃之節能金額未達到客戶債務償還金額，即由EMC負責償還其差額。如果節能金額超出先前的承諾保證額，超出部分則依據雙方同意的方法在客戶與EMC之間分配。

2.節能收益共享型。這種模式是EMC提供資金和全過程服務，在客戶配合下實施節能項目，在合同期間與客戶按照合同約定的比例分享節能收益，合同期滿后，項目節能效益和節能項目所有權歸客戶所有。節能效益分享合同因受賄投資的時間要比保證節能兩合同場，所以合同期限也較長，風險也較大。

3.項目融資合同型。項目融資合同型允許節能服務公司收取一筆固定費用，作為回報，客戶可以享受某一水平的服務，該服務覆蓋了客戶用能的所有方面，包括支付能源費用和日常維護。

四、合同能源管理模式的運行流程

合同能源管理模式的運行流程主要包括建筑能效審計、合同簽訂、節能改造方案設計、實施改造、運行保養和維護、節能量檢測評價以及分享節能效益等。如圖1所示。

1.建筑能效審計。

第一步，與客戶初次洽談業務，了解客戶要求，與客戶討論節能改造的潛力；進行初步的能效審計，初步分析客戶的節能潛力，所需要的投資和節能改造的經濟效益，并向客戶提出節能服務的具體建議，與客戶簽訂意向書。

第二步，進行詳細的能效審計和經濟分析。根據改造前客戶的設備特征和運行狀況進行項目的能源審計、確定工程技術方案，分析項目所需的投資、運行費用及節能收益。

2.合同簽訂。與客戶商議合同的商業條款和法律條款后即可簽訂合同。

3.提供能源管理服務。在與客戶簽訂合同后，EMC與客戶合作執行合同。具體包括：a.確定改造前的能源消耗量，監測技術和辦法，并應得到雙方的確認，以確認改造后的節能量；b.工程設計和施工。EMC自行設計/施工，或委托其他公司設計/施工，EMC負責這期間的管理和費用；c.交付使用。確保施工質量，驗收后交付并培訓客戶正常使用；d.項目維護。根據合同提高設備維護服務。

4.監測節能量，效益分享。根據合同規定的節能量檢測方式進行節能量的監測，確定節能效應，并根據合同規定的節能效益分享方式分享節能效益。

人們目前對于建筑能耗占全國總能耗的比例已經達成了共識，即在30%以上。這樣大的比重，超過了所有其它的行業。而建筑節能可實現的幅度也是所有行業中最大的。我國對建筑節能的要求是最低也要節能50%以上，而且很多大城市已將次標準提高到了65%以上。任何其它的行業都不可能有這樣大的節能幅度。由此我們可以看出，建筑節能對于我國整體節能減排的貢獻是巨大的。

建筑節能所面臨的困難就是節能改造的投資與收益歸屬問題。合同能源管理可以完美地解決這個問題。北美和歐洲已經進行了超過30年的實踐，取得了巨大的成功。合同能源管理既在政府的指導監督下有序進行，又因其符合市場經濟規律而得到了銀行和企業的支持，在增加經濟效益的同時，又使政府得到了解脫。

我國已經局部開始了建筑合同能源管理的試點。3年前在邯鄲的某個小區進行了節能改造。該項目由當地政府和國際機構共同出資。改造完成后由出資方和居民共同益。該小區的居民一開始對節能改造不完全理解，認為施工會妨礙正常生活，且擔心改造影響房屋的安全性。在當地政府的耐心工作下，人們認識到節能改造已經是一項很成熟的技術，不會傷害房屋。施工雖然會對正常生活有一定影響，但考慮到將來通過節能所能得到的收益，居民們最終對節能改造非常支持，積極配合。目前該項目已經完工2年了，各方已經開始分享節能改造所帶來的收益。

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一、大型公共建筑節能存在的問題

大型公共建筑經常被作為一個城市現代化的象征，但是由于結構和用途的特殊性，大型公共建筑往往也是耗能的大戶，這類建筑的節能潛力亟待挖掘。目前，在大型公共建筑中建筑節能的效果不盡如人意，主要有以下原因：

一是缺乏有效的行政監管體系。雖然建設部先后批準了《公共建筑節能設計標準》等21項重要的國家標準和行業標準，但僅僅停留在書面上，沒有哪個項目因沒有達到節能標準受到處罰，該強制執行的并沒有強制執行。

二是缺乏政策激勵措施。推廣建筑節能不可避免地會面臨增加生產商、開發商和用戶的成本和支出，從而影響到他們的利益。因此，在一些發達國家，國家為了鼓勵和推廣，都會出臺一些相應的政策。如美國，政府規定達到房屋建筑節能標準的開發商可以享受稅收抵扣政策等。他們對新建節能建筑實施減稅政策，凡在現有標準基礎上節能30%以上和50%以上的新建建筑，每套房可以分別減免稅1，000美元和2，000美元。而在我國，卻鮮有這方面的激勵政策。生產商、開發商和用戶使用節能建筑材料就沒有任何優惠和補貼政策。

三是缺乏節能改造資金。改造資金的籌措方式與資金到位和保障程度是節能改造能否順利進行的關鍵因素。有調查顯示，將有超過一半的業主愿意接受合同能源管理的方式來籌集資金，可見合同能源管理的方式“零投資”的特點對既有公共建筑業主進行節能改造具有相當的吸引力。同時，業主也較傾向于自己籌集資金來完成改造。由于融資渠道的單一和合同能源管理在建筑改造中的應用剛剛起步，極大地影響了建筑節能改造的推進。

二、推廣合同能源管理的可行性

采用合同能源管理模式對大型公共建筑進行節能改造符合我國目前實際和節能要求。從世界各國政府機構應用合同能源管理模式來看，都取得了巨大成功。1992年美國聯邦政府通過議案EPACT，要求政府與EMC合作進行合同能源管理。1995年美國聯邦政府機構的能源費用為79億美元。為此，聯邦政府開始執行一項為“聯邦政府能源管理計劃（FEMP）”，其主要內容就是幫助EMC與聯邦政府的辦公樓實施合同能源管理，同時為指導政府機構與EMC的合作，政府公告了美國能源部審查合格的88家EMC名單，了各種類型合同的標準模式，經過幾年的運作，到目前基本實現了原訂的節能計劃，取得了極大的節能效益。

我國目前政府機構能耗浪費驚人，但也說明了其節能的潛力。運用合同能源管理模式通過多年的實踐證明，符合我國的國情和實際。首先，合同能源管理模式解決了政府機構資金短缺及風險承擔的問題。EMC通過自身融資、風險自擔的方式提供了一套完整的節能解決方案，最適合政府機構在缺少資金及專業管理人員背景下節能的實際。因為EMC的利益同節能效益掛鉤，節省了用能單位的監督管理，減少了政府管理成本；其次，使政府節能由自我管理轉變到專業管理，充分發揮EMC技術先進、管理全面、服務專業的特點，解決了節能的技術系統和管理系統的問題，可以有效地減少項目成本，穩定提高節能效率，使政府機構有更大的精力投入到自身的職能業務中去，完善內部節約的規章制度；第三，EMC擔負風險獲得節能收益，政府機構無償得到高效節能設備，使政府各機構長期受益，實現了政府機構與EMC的雙贏，從而形成了政府機構與EMC雙方實施節能項目的內在動力，加快了節能產業的發展；最后，政府在建設節約型社會中起到表率作用，并由此推動合同能源管理在能耗企業中的運用，加快節約型社會的建設。

我國合同能源管理作為市場經濟條件下商業化運營模式具有極強的生命力，它將成為政府機構節能的必然選擇，也將促進我國節能產業化的形成。

三、在大型公共建筑中實行EMC的政策性建議

節約能源是我國一項長期發展戰略，為保證合同能源管理模式順利實施，必須有相關的政策和制度作為保證。

第一，制定有關大型公共建筑節能政策和措施，提高全民節能意識。節約能源必須從政府機構做起，政府機關應該起到率先垂范的表率作用。應在大型公共建筑中建立能耗統計和報告制度、制定和實施大型公共建筑能耗使用定額標準和用能支出標準，組織對重點用能單位能源利用狀況的監督檢查和主要耗能設備檢測，促進大型公共建筑的節能改造。堅決克服建筑節能的形式化。目前，政府節能的經濟意義在于能有效減少能源消耗，提高資源利用率，節約財政支出，降低行政運行成本。更深層次的社會意義和示范效應則是在建設節約型社會中發揮表率作用，從而有效推進社會節能意識的提高和節能產業的形成。

第二，充分認識合同能源管理的作用及其運作機制，在財政、金融、稅收等方面制定相應支持政策。從世界各國的經驗來看，合同能源管理從起步到發展壯大都離不開政府的支持和引導，尤其是目前我國的節能產業正處于起步階段，更需要政府在財政、金融、稅收等方面進行扶持。在大型公共建筑中推廣合同能源管理模式能夠起到很好的示范作用。

第三，制定和規范合同能源管理制度體系。一方面將政府節能管理和節能改造納入同級財務預算，堅持依法管理與政策激勵相結合，加快合同能源管理機制的實現；另一方面規范EMC進入政府機構節能改造市場的資質要求。學習國外經驗，實行準入制度，挑選有資質的EMC進入。完善合同能源管理模式，建立合理的風險控制機制，建立與社會主義市場機制相適應的、推進合同能源管理進行的節能法規體系、政策支持體系、技術服務體系、監督管理體系和節能信息制度，加快我國節能產業的形成和發展。

四、結語

合同能源管理作為一種新興的節能改造模式，具有許多優點。在大型公共建筑中推廣合同能源管理模式，不但能夠切實提高節能效率，而且能夠起到示范的作用。與此同時，EMC在許多方面需要完善和發展。EMC巨大的市場發展潛力和應用價值，勢必將成為我國節能產業的必然選擇。

（作者單位：重慶大學建設管理與房地產學院）

主要參考文獻：

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建筑能耗，是指建筑物內各種用能系統和設備的運行能耗，主要包括采暖、空調、照明、家用電器、辦公設備、熱水供應、炊事、電梯、通風等能耗。從能源消耗領域看，主要包括商業建筑、公共建筑和居民住宅中各種用能設備的運行能耗。在發達國家，建筑能耗一般占全社會總能耗的30%～40%。在全國能源形勢嚴峻的大背景下，建筑領域的節能減碳日益重要。合同能源管理運用市場機制，為建筑領域尤其是商業建筑和公共建筑的節能改造工作提供了一條切實可行的途徑。

2、合同能源管理概述

2.1 概述

合同能源管理（即Energy Management Contracting簡稱為EMC）是國際上一種先進的基于市場的、新型的節能項目投資方式，是節能技改、擴建等項目市場化運作的新機制，它是以減少的能源費用來支付節能項目成本的一種新型市場化運作的節能機制。節能服務公司（即Energy Management Company簡稱為EMCo）與用戶簽訂能源管理合同，約定節能目標，為用戶提供節能診斷、改造等服務，并以節能效益分享等方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。

我國自上世紀90年代末引進合同能源管理機制，通過示范、引導和推廣，節能服務產業迅速發展，專業化的節能服務企業不斷增多，服務范圍已擴展到工業、建筑、交通、公共機構等多個領域。截至目前，通過審批并取得資質的節能服務企業已達3000家。通過專業化的節能服務公司以合同能源管理機制為客戶實施節能項目，可以克服目前眾多業主在實施節能項目是所遇到的障礙，諸如技術和方案選擇、項目融資困難和管理風險等。

2.2 合同能源管理模式

合同能源管理的商務運作模式有很多種，通常分為節能效益分享型、節能量保證型和能源費用托管型等，其中節能效益分享型是全國政策重點支持的運作模式。不同的合作類型，在業務環節上具有以下區別：

類型

內容 節能效益分享型 節能量保證型 能源費用托管型

資金來源 ESCo提供項目的全部資金 客戶提供全部或部分項目資金 ESCo為客戶管理或投資改造能源系統，承包能源費用

服務內容 ESCo提供項目的全過程服務 ESCo提供項目的全過程服務，特別承諾節能量（率） 合同約定能源服務標準及確認方法，不達標時，ESCo按合同給予補償

運營管理 一般由用戶運營管理 一般由用戶運營管理 一般由ESCo運營管理

節能量檢測 合同規定節能指標及檢測和確認節能量（或節能率）的方法 合同規定節能指標及檢測和確認節能量（或節能率）的方法 一般不對項目本身進行節能量檢測

利潤來源 合同期內ESCo與客戶按約定分享節能效益；合同結束后設備和節能效益全部歸客戶所有，客戶現金流始終是正確的。 客戶向ESCo支付服務：如果在合同期項目沒有達到承諾的節能量，ESCo賠付全部未達到的節能量的經濟損失。 ESCo的經濟效益來自能源費用的節約，客戶的經濟效益來自能源費用（承包額）的減少。

3、合同能源管理的技術經濟分析

3.1 技術經濟優勢

用能單位和EMCo按照EMC模式實施節能改造可帶來的技術經濟優勢十分明顯，歸納起來表現在如下幾個方面：

（1）用能單位不需要承擔節能項目實施的資金、技術風險，并在項目實施降低用能成本的同時，獲得實施節能帶來的收益和獲取EMC提供的設備。

（2）節能效率高、投資回收期短。EMC項目的節能率一般在5%～40%，EMC項目的投資額較大，但投資回收期平均只有3～6年。

（3）節能更專業、節能更有保證。由于EMCo是全面負責能源管理的專業化“節能服務公司”，所以能夠比一般技術機構提供更專業、更系統的節能技術。

（4）對EMCo實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅，對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅。

（5）可獲財政補貼力度大。按照中央財政每噸煤補貼240元，地方財政補貼60元的標準。補貼力度相當于標準煤煤價的30%，補貼力度大。

（6）可獲財政補貼范圍廣。按照要求，工業節能在500～10000t/a即可以獲得補貼，而其他節能形勢下線可以放寬到100t/a，補貼范圍非常廣。

可見，合同能源管理模式實現了參與各方的多贏格局，是行之有效的節能投資新機制、新模式。

3.2 合同能源管理經濟回收期分析

按改造前年采暖能耗為30kgce/m2計算，改造成本：圍護結構改造成本約為200元/m2（門窗50元/m2，外墻100元/m2，屋頂50元/m2）；供熱系統節能改造成本約為50元/m2（溫控計量20元/m2，二次網及可能的熱源30元/m2）。節能改造效果：僅改造圍護結構可降低30%采暖負荷，節約采暖能耗9 kgce/m2；僅供熱系統，可直接降低30%采暖負荷，節約采暖能耗9 kgce/m2（含通過溫控裝置減少房間溫度過熱形成的節能量）；如果圍護結構和供熱系統都改造，可降低約50%采暖能耗，節約采暖能耗約15 kgce/m2。

節能改造形成1噸標準煤節能能力的成本：圍護結構、供熱結構和圍護結構+供熱系統分別為28000元、5500元和17000元。直接節能效益：圍護結構、供熱結構和圍護結構+供熱系統改造帶來的直接節能效益分別為7.2元/ m2、7.2元/ m2和12元/ m2。按照煤炭價格800元/tce計算節能效益和投資回收期。投資回收期：圍護結構、供熱結構和圍護結構+供熱系統改造分別為35年、7年和21.3年。

3.3 合同能源改造工程——威海匯泉服裝公司節能改造

威海匯泉服裝公司用“LED綠色照明”取代傳統的高能耗日光燈照明，通過提高照明效率來減少用電量。項目初期的改造費用由專業節能公司承擔，通過項目實施后節約的電費折算來逐步收回投資。威海匯泉服裝有限公司不僅零投入進行照明裝置升級，而且還從節能費用中分享收益。

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(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀和節約資源基本國策，堅持“市場運作、政府引導、政策支持、服務創新”的原則，以市場為導向，以合同能源管理為主，加強政策扶持和引導，優化發展環境，強化科技創新，加快節能新技術、新產品推廣應用，促進我市節能服務產業健康快速發展，不斷提高能源利用效率。

(二)發展目標。到2015年，扶持培育5家左右在各自領域有特色、有專長、有優勢的專業化節能服務公司，初步建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。形成1—2家年營業收入超億元的綜合性節能服務公司，服務領域進一步拓寬，服務能力進一步增強，建立比較完善的節能服務體系，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。

二、加快培育節能服務產業市場

(三)加大能源審計力度。組織開展對重點用能單位、公共機構和大型公共建筑的能源審計，對無正當理由未完成節能目標或能源利用效率明顯低于本省同行業(同類建筑)平均水平的，依法實施強制能源審計并向社會公布。加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，完善能源計量、能源統計、能耗標準體系，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。

(四)推進公共機構的節能改造。各級各類政府機關以及使用財政性資金的事業單位和團體組織要加快推廣節能新技術、新產品，在實施節能改造時，原則上應采用合同能源管理方式進行，發揮模范表率作用。市機關事務管理局要會同市財政局、發展改革委抓緊出臺公共機構實施合同能源管理的具體辦法。

(五)積極抓好大型公共建筑的節能改造。大型公共建筑的所有者、物業管理者或長期租用者應按照國家和省、市的有關規定，加大既有建筑節能改造力度，在實施節能改造時優先采用合同能源管理方式進行。

(六)強化重點用能單位的節能改造。重點用能單位在實施工業、建筑、交通等領域節能改造項目時要積極采用合同能源管理方式進行，加快淘汰落后高耗能設備，推廣高效節能機電產品和高效照明產品等。

(七)大力發展節能服務公司。支持具有一定規模和實力的節能服務公司整合資源、聯合重組，增強核心競爭力，拓展服務領域，提升綜合實力和服務水平，實行規模化、品牌化、網絡化經營，使其發展成為產業龍頭;培育一批有特色、高水平的節能咨詢、設計、評估、檢測、診斷、培訓等專業服務機構，開展專業化節能服務。

三、加強節能服務管理體系建設

(八)加強對節能服務公司的服務和指導。市發展改革委要會同市財政局對符合《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》條件的節能服務公司，實行審核備案、動態管理制度。節能服務公司向注冊所在地的發展改革部門和財政部門提出備案申請，市發展改革委會同市財政局進行匯總、初審，滿足省備案條件的上報省發展改革委、財政廳評審。通過備案的節能服務公司實施合同能源管理項目，可通過項目所在地財政部門逐級向省、國家申請合同能源管理財政獎勵資金，并對財政獎勵資金申報材料的真實性負責。市發展改革委要會同市財政局建立監督檢查制度，對合同能源管理項目實施情況、節能效果以及合同執行情況進行檢查。對有弄虛作假、騙取財政獎勵資金等行為的節能服務公司，要追繳扣回財政獎勵資金，報省財政廳、發展改革委取消其節能服務公司名單備案資格。

(九)嚴格合同能源管理項目節能量審核。建立節能量第三方審核制度。對凡申請國家合同能源管理財政獎勵資金的項目，要有省級主管部門備案的節能量審核機構出具的審核報告，并作為撥付節能獎勵資金和項目竣工驗收的重要依據。

(十)建設節能服務信息平臺體系。各級發展改革部門要依托網絡資源，及時準確節能政策和新技術、新產品等信息以及合同能源管理項目，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供信息服務，營造公開、公平、公正的節能服務市場環境。公共機構開展的合同能源管理項目以及政府出資開展的能源審計、節能診斷和節能改造項目，應通過有關平臺及時向社會公開節能項目信息，通過招標等競爭性方式選擇節能服務機構。

(十一)發揮行業組織的服務和自律作用。引導行業協會配合政府節能主管部門推廣節能技術，開展公益性節能咨詢服務，為中小用能單位進行節能診斷等。行業協會要充分發揮職能作用，大力開展業務培訓和咨詢服務，加快建設信息交流平臺，及時總結推廣項目實施經驗，促進節能服務公司間的溝通與合作，制定行業公約，建立完善行業自律機制，不斷提高行業整體素質。

四、加大信貸支持力度

(十二)建立銀行信貸支持機制。金融機構要積極增加信貸產品，拓寬抵押范圍，創新擔保方式，簡化信貸申請和審批手續，將節能服務公司納入信用評級范圍，對符合資質要求、信譽良好、有發展前景的，積極給予授信并提供項目融資等金融服務，有效滿足節能服務公司資金需求。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。

(十三)完善政策性融資擔保機制。中小節能服務公司申請貸款信用擔保，其擔保條件、擔保程序、擔保額度、年保費率等按照中小企業相關扶持政策執行。各級政策性擔保機構要結合節能服務公司的特點，創新運用項目未來收益權質押、互保聯保、個人資產抵押等反擔保措施，積極為節能服務公司提供信用擔保，適當放寬貸款擔保受理條件。

(十四)積極拓寬社會融資渠道。建立合同能源管理項目信息平臺，積極向金融機構推薦并加強對接，鼓勵風險投資機構資金以及各類專項基金為合同能源管理項目提供資金支持。鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理，拓寬融資渠道。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

五、積極落實財稅優惠政策

(十五)加大財政資金支持力度。節能服務公司實施的節能效益分享型合同能源管理項目，符合《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》支持范圍和支持條件的，在項目完工后向市財政局、發展改革委提出財政獎勵資金申請，并由市財政局、發展改革委審核后，向上級主管部門報送符合享受財政獎勵資金條件的項目。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中中央財政獎勵240元/噸標準煤、省級財政獎勵60元/噸標準煤。將節能服務納入市服務業發展引導資金支持范圍。列入省級節能量審核機構目錄的節能量審核機構，按照規定承擔發展改革、財政部門委托開展的能源審計、節能量審核等相關業務，有關費用從同級財政節能減排資金中予以安排。

(十六)落實國家稅收扶持政策。對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入暫免征收營業稅;對因實施合同能源管理項目，無償轉讓給用能單位的資產免征增值稅。符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。符合條件的節能服務公司同時從事不同稅收政策待遇項目的，其享受稅收優惠項目應當單獨計算收入、扣除，并合理分攤企業的期間費用;沒有單獨計算的，不得享受稅收優惠政策。用能企業按照能源管理合同實際支付給符合條件的節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時，不再另行計入節能服務公司的收入。用能企業用于能源審計、節能量審核和培訓的費用可以列入企業經營成本或其他相關科目。

(十七)完善相關財務會計制度。各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單位按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業對購建資產和接受服務能夠合理區分且單獨計量的，應分別予以核算，按照國家統一的會計制度處理;不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。節能服務公司收到財政獎勵資金后，在財務上作資本公積處理。

六、營造節能服務產業發展的良好環境

(十八)加快節能技術進步。加大科研投入力度，支持企業、科研單位和高等院校掌握先進的節能技術，開發具有自主知識產權的通用性、關鍵性節能技術和設備，促進節能技術成果轉化和推廣應用。市級科技經費資金要向節能技術研發項目傾斜。加快節能服務產業專業人才培養。

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推行合同能源管理將促進節能市場大發展

合同能源管理：工業節能+建筑節能新模式。合同能源管理(ENERGY MANAGEMENTcONTRACT，簡稱EMC)起源于70年代的市場經濟國家，經過幾十年發展，在美國、加拿大，EMC已發展成為一新興的節能產業。合同能源管理機制的實質是：一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這樣一種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級，以及降低目前的運行成本。

合同能源管理負責系統建設費用，以節能效果收益分紅為收入。節能效果收益以未節能前的能源花費與節能后的能源花費的差價為基礎，按照比例進行分配。增加能源使用成本增加企業使用。節能服務行業是市場失靈領域，尚處于“幼年期”，必須由政府引導，給予適當的經濟激勵。

合同能源管理是節能服務的有效服務機制，推行合同能源管理將促進節能服務產業和節能設備產業發展。

2010年節能服務產業產值有望達到800億元，增速有望保持30％－40％，未來行業市場容量有望高達4000億元。2009年，我國節能服務產業再一次實現了跨越式發展，中國節能服務產業產值從2008年417億元增長到588億元，同比增速40.9％，合同能源管理項目投資額從2008年117億元增長到195億元，同比增長67％。產業總計綜合節能投資從2008年253.2億元增長到360.4億元，同比增速為42.3％；其中合同能源管理(EPc)項目投資從2008年116.7億元增長到195.3億元，同比增速為67.37％。并形成年節能能力1757.9萬噸標準煤，年減排1133.85萬噸二氧化碳。我們預計2010年節能服務產業總產值有望達到800億元，同比增長36％。根據EMCA協會對于節能服務產業的估算，節能市場總規模大約4000億，未來發展空間非常巨大。

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在國外公共建筑節能領域，合同能源管理被視為提高能效的一項重要措施，特別在電力公共事業私有化、行業競爭日益激烈的國家。目前，國外發達國家均已普遍使用EMC方式進行公共建筑的改造，其中加拿大、比利時、捷克和波蘭等國采用合同能源管理的業務已占50%以上。

1 國內公共建筑能耗現狀

據發改委統計，我國每年新增節能建筑僅約占總的建筑面積中的3%至5%。在既有建筑中，絕大部分的也為非節能建筑，且能耗指標很高。同時，電力是我國公共建筑的主要能耗，其中主要耗能設備包括空調、照明和動力設備，約占建筑總能耗的80%左右。然而，節能改造過程中仍存在不少問題，主要表現在：

第一，缺乏能耗統計數據。具體的能耗數據是節能改造的前提，然而我國能耗卻長期缺乏統一的統計方案和標準方法。目前，我國的能源統計單指工業能源的統計，而建筑能耗并不列入工業能耗，而是分散在能源消費統計的各個項目中，如住宅能耗在城鄉生活能耗中進行統計，而公共建筑能耗則在非物質生產部門能耗中統計。

第二，節能改造市場投建一體，效率低下。目前我國公共建筑節能改造項目投建一體，表現為政府既是公共建筑所有者，又是實施改造項目的投資者。政府雖明確的作為投資主體，但管理主體卻相對模糊。往往是政府責成建筑主管部門臨時組建負責機構負責節能改造，而這類機構由于不承擔融資和運作的責任，對資金的使用難以得到有效控制，最終造成資源浪費和管理成本的增高。

此外，一些創新型的節能改造模式在開展的同時也遇到了不少難題。如對于政府機構來說，若節能改造后能耗下降，則下一個財政年度將減少相關撥款，屆時無法向ESCO支付相關費用。即便采用EMC模式方式，節能出的能耗也很難分享給節能服務公司。

2 我國合同能源管理的發展情況

1997年，我國首次引入合同能源管理機制。由世行貸款6千萬美元,全球環境保護基金歐洲委員會出資2700萬美元，與我國共同開發和實施“中國節能促進項目”，分別在北京、遼寧、山東三地各成立一家示范型合同能源服務公司。截至2006年，三家ESCO累計投資總額超過13億元，參與近500個節能項目，累計獲得凈收益4.2億元，為業主創造了34-42億元的節能收益。

然而，與國外相比，我國EMC機制的推廣及節能服務產業的發展卻相對較慢。如美國作為ESCO的發源地， 2008年節能服務業的產值已接近550億美元，其中合同能源管理產業的產值已經占到全球節能服務業產值的2/3。歐洲國家中，如瑞典人口只有我國的十五分之一，但其擁有的ESCO數量近4000家,是中國的近8倍，差距可謂驚人。

在我國，專門從事合同能源管理的節能服務的公司卻由于缺乏國外成熟完善的財政稅收補貼政策或銀行、基金等金融機構的資金支持，面臨著巨大的設備購買投入壓力和節能改造融資困境，始終難以迅速發展。雖然節能改造市場潛力巨大，但ESCO的快速擴張卻缺乏足夠的資本支撐，最終形成國有的三家ESCO發展較好，其他ESCO卻由于各類資金問題及供應鏈缺乏等諸多原因慘淡經營，目前仍未出現一家行業內有影響力的大型企業。

3 公共建筑節能改造中的合同能源管理融資模式

公共建筑節能改造費用較高，資金需求量十分巨大。因此，對于承擔資金籌措責任的ESCO來說，成功順利的融到項目所需資金是不容忽視的因素。同時，從我國EMC產業發展角度來看，目前我國大部分ESCO均為中小民營企業，自有資金有限，必須依靠外部資金投資來保證工程的順利進行。目前，我國EMC機制主要的融資模式包括以下幾種：

3.1 信貸融資

與其他行業一致，傳統的向金融機構申請貸款是ESCO企業主要的融資模式。信貸融資是指企業為滿足生產經營的資金需求，同金融機構簽定貸款協議，約定借入資金并在貸款期限內還本付息的融資方式。在我國，信貸融資是各類企業最主要的融資方式，但不同企業的融資來源分布卻頗為不同。對于ESCO企業來說，除最主要的商業銀行信貸外，其他信貸融資方式還包括國家政策性銀行長期貸款、節能專項基金貸款及借入國外資金等。

第一，商業銀行貸款。對于商業銀行來說，ESCO企業不能提交足夠擔保物，自身信譽也較低，是無法提供大額長期貸款的。因此，除非政策導向，不然ESCO企業很難從大型商業銀行進行貸款。

第二，政策性銀行。政策性銀行一般配合國家或地方的產業政策導向，對企業及單位采取多種優惠政策，服務對象十分明確，貸款期限較長，同時對擔保要求也較低，因此較適合ESCO企業進行貸款。目前我國政策性銀行包括國家開發銀行、中國農業發展銀行及中國進出口銀行。

第三，非銀行金融機構。對于ESCO企業來說，非銀行金融機構貸款主要是來源于國家節能專項基金、地方基金、國外產業支持金融機構等機構。目前我國現有的非銀行金融機構信貸要求與商業銀行一致，因此ESCO較難決擔保問題，融資存在一定難度。

3.2 股權融資

所謂股權融資，是指企業的原始股東讓出部分企業所有權給予新的股東，以此獲得企業增資的融資方式。企業通過股權融資獲得資金，無須償還本息，但新股東將分享企業的發展與利潤。

股權融資一般分為公開市場發售和私募發行。由于我國公開市場上市門檻高，條件苛刻，將大多數ESCO企業拒之門外,僅有少數企業能夠通過公開市場上市進行融資。目前大部分EMC公司都是通過私募股權建立的私有股份有限公司。

截止目前，我國建筑節能領域上市公司僅有4家，分別為上海證券交易所上市的泰豪科技及深圳證券交易所上市的延華智能、川大智能及達實智能。

3.3 資產證券化

資產證券化，是指以約定的資產作為基礎信用，對資產所產生的未來可預見的現金流進行信用評級、分割和重組，并在資本市場上發行證券來出售該現金流，從而實現融資的一種融資模式。資產證券化并不是出售資產本身，而是將該資產未來的收益進行資本化，通過發行資本市場證券進行融資。

在公共建筑節能改造中，資產證券化有較好地發揮空間。即將改造后節省的能耗進行資產證券化來進行改造前的融資，從而給節能服務產業帶來較好的市場信用。目前，由于資產證券化模式較為新穎，在我國EMC機制中資產證券化的運用并不多，仍是由政府或政府下屬企業牽頭進行嘗試性的資產證券化，市場有待進一步開發。未來應從法律的完善、國內證券市場的成熟、政府的支持及對其認識程度的加深逐步創造適合我國國情的資產證券化交易方法和技巧。

3.4 設備租賃融資

上個世界50年代，美國誕生了一種新型的設備購買融資方案，即設備租賃融資。早期的融資租賃是出租人應承租人的要求，用自有資金或通過其他方式取得的資金直接購買指定的設備，并出租給承租人使用，在固定期限內按固定的利率支付固定的租金。這種方式可操作性強，引入出租人兼出資人，有效減輕承租人資金負擔。因此，在國外發達國家，融資租賃業務已滲透到各類行業各種類型的設備中，從而成為了中小企業的主要融資渠道。

在公共建筑節能改造中，ESCO需要大量的設備投入經費，將占去大部分總資金。通過融資租賃，ESCO同設備供應商簽訂融資租賃協議，通過少量的資金取得所需要的設備，在節能改造項目進行時按固定的利率支付租金。對于需要買斷的設備，在節能改造完成后使用節約的能耗進行支付，從而在設備及資源采購方面實現有效融資，降低投資風險和減少還款壓力。

4 結論

我國 ESCO尚處發展初期，缺乏融資能力 ，許多節能服務公司主要以中小型的民營企業為主，大部分企業都有成立遲、規模小、會計不規范等問題。銀行對其運營模式、業務流程不熟悉，而且由于節能改造項目的收益來自于后期分享，回收期長，節能效益沒有統一的判斷標準和獨立第三方監督，因此銀行都把EMC項目列為高風險項目。

2011年是我國第十二個五年計劃的起始之年，合同能源管理作為現代化的節能減排運行機制，得到了更加全面的推廣和廣泛宣傳。從2010年起，國家屢次出臺扶持政策，規范了我國合同能源領域的國家標準和評定準則。各級政府也積極響應政策，為ESCO發展創造了較好地市場環境和政策扶持力度，支持EMC方式在工業、建筑業、交通基建的應用。根據我國2020年單位GDP碳減排目標，估計至2020年時我國綜合節能投資規模將大增至3000億元左右，期間年均復合增長能夠達到30%以上。因此，相信作為“十二五”規劃中戰略性新興產業之一，以合同能源管理機制為主要運營模式的節能服務產業有望進入高速發展期，呈現爆發式的發展。

參考文獻：

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篇（8）

美國傳統上沒有與建筑管理對應的聯邦管理機構，建筑標準一般是地方城市的管理任務。聯邦政府不負責建筑的管理。地方政府（一般為州政府和市政府）負責制定建筑管理政策。目前，美國能源部是建筑節能領域發揮最大作用的政府機構，但是，也并不從事全責制的管理，其主要任務是支持技術傳播、制訂標準和組織科研工作。其他與建筑節能有關的管理主體包括聯邦部門（能源部、環保署、財政部）、州政府監管管理者、地方管理機構（如加州能源委員會等）、行業協會（如暖通空調工程師協會、綠色建筑委員會等）、大學、節能產品制造商等。值得一提的是，以上各個機構并不是從屬關系，彼此之間的活動不是依靠行政命令，而是依靠手中的資源和經費的使用。各個部門雖然不相互從屬，也沒有單位和個人在全局上的協調，但是，都會按照默認的行業規則進行工作。比如，行業協會中美國暖通空調協會每年都會在沒有聯邦政府支持的情況下，依靠工程師自愿編制大量的行業規范，各地政府也往往自覺采用這些規范而不是自己重新編寫。

（二）美國建筑節能政策與標準

美國的建筑節能政策包括能源使用政策、建筑節能經濟激勵政策和2008年經濟危機后出臺的美國經濟恢復和再生能源法案，其中，建筑節能經濟激勵政策非常有特色，涵蓋了住宅、商業、公共建筑和工業等多個行業。以商業建筑節能的減稅而言，相關政策規定：“對于新建或已有建筑，只要通過安裝室內照明、圍護結構、制熱、制冷、通風和熱水系統，標的建筑總能耗比美國暖通空調工程師協會標準90.1-2001所規定的最小能耗小50%，那么此建筑每平方英寸可獲得1.8美元的減稅。此項政策主要給予建筑業主，但是也同樣適用于進行了結構擴建的房客。”美國建筑節能還擁有諸多行業標準，包括強制性標準和自愿性標準。在強制性標準中又包括商業建筑標準、居住建筑標準等多項細分標準。比如，美國早在2005年就推出了美國能源管理計劃，根據相關法案規定，聯邦政府新建大樓至少應比現有建筑條例節能30%。自愿性標準包括中小型辦公樓先進節能設計指導、綠色建筑標準等，其中，在全球較為有影響力的標準是綠色建筑標準（LEED），此標準適用于所有建筑類型——住宅建筑和商業建筑的整個生命周期評估、建設、運營和維護等，并且除了建筑之外還涉及鄰里地區。具體包括“新建和改造項目分冊、既有建筑分冊、商業建筑室內分冊、學校項目分冊、住宅分冊、社區規劃分冊、商店分冊、療養院分冊”等諸多細分內容，內容針對性強且極具實操性。

（三）建筑節能行業協會

美國建筑節能行業協會眾多，包括能源效率經濟委員會、太陽能學會、暖通空調工程師協會、機械工程師協會、建筑性能模擬學會、綠色建筑委員會等眾多專業協會，他們都是沒有政府背景、自負盈虧的組織，協會經費來源于會展、出版行業規范和相關行業標準及對行業人員的培訓。其中，暖通空調工程師協會的影響最大，在全球有51,000名會員，100個分會，每年都舉辦兩次會議，積極發展青年工程師和尖端節能技術的交流與培訓。近年來，綠色建筑委員會憑借綠色建筑評估體系認證的影響力，已經成為全球有較大影響力的行業協會。

（四）建筑節能市場

美國建筑節能市場的市場化程度較高，其中，合同能源管理在美國建筑節能市場中占據了較大比重，這是一種以節省能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。20世紀80年代末90年代初以來，美國的能源管理產業以平均每年24%的增長率高速發展。能源公司主要由樓宇設備和控制公司（如霍尼韋爾、西門子等）、電力、燃氣公司等和獨立的中小型能源管理公司組成，其中前兩者占據了主要的市場份額。而且，就合同能源管理的市場對象看來，公共客戶群體是主體，中小學校、政府、公立醫院等占據了50%左右的市場，其他公共客戶占據了24%，而私有客戶群體比例僅為26%。因此，政府采購的項目是合同能源管理的主體市場。

（五）社區建筑節能的社區節能

美國的建筑節能沒有局限在建筑本身，而是擴展延伸到使用人群和社區，因此，節能活動不僅體現在技術節能方面，更圍繞業主的使用習慣展開了諸多深層次的競賽。比如，美國西部的薩克拉門托市就組織社區業主進行能源節約比賽，通過報名或隨機挑選，在100個相同居住面積，相同取暖熱水燃料系統的家庭進行能源節約競賽，在網上公布勝利者的名字與相片，比賽內容包括扔棄廢物，取暖熱水燃料，電力和食品。此外，物業公司在節能知識普及方面也起到了積極的作用，如在美國東部的一些社區進行少扔垃圾的比賽，物業公司會具體地告訴小區業主怎樣減少垃圾，比如，不要買有包裝的食用品而是盡可能買散裝的食用品、購物不用一次性塑料袋等，該地區的生活垃圾減少了30%。

二、美國建筑節能管理發展對我國綠色物業管理的啟示

美國與中國相比，具有不同的政治管理體制和國情，消費者的消費認知和消費習慣也有較大差異，但是，縱觀美國建筑節能管理的具體情況，從管理主體、政策標準、行業協會、技術支持，到市場發展和社區延伸管理，對我國綠色物業管理行業的推廣仍然有諸多啟示。

（一）政府綜合政策強力支持，中央與地方共同發力

美國聯邦政府重視節能管理，制定了多項政策，其中，以經濟激勵作為調整和刺激的核心手段，采取補貼、稅收減免等措施，有效地提高了相關主體實施綠色物業管理的積極性。而且，積極制訂了相關節能標準，地方政府也積極配合并分別出臺相應的管理政策。相比之下，我國政策過于傾向于宏觀和中觀，經濟刺激政策較少，缺乏明確可實操的標準。我國各地政府在節能管理工作的主動性方面差異較大，在綠色物業管理方面全國尚未有統一的標準，僅有深圳于2011年6月頒行了《深圳市綠色物業管理導則（試行）》，2013年4月1日印發了《深圳市綠色物業管理項目評價細則（試行）》，目前也在試運行中，全國其他地市的綠色物業管理有待全面展開。

（二）全生命周期、全類型的建筑節能管理

綠色物業管理是一項系統工程，涉及規劃和設計單位、施工、監理、質量監督及房地產開發等多個環節，只有通過政府的推動才能有效整合各方資源。從美國的經驗看來，美國政府非常注重建筑的全生命周期各個環節的節能，既注重開發規劃設計，又關注后期管理，還鼓勵既有建筑的改造。反觀我國，卻過于注重前期規劃而忽視了后期的管理。相關數據顯示，“自2008年開始至2013年3月，通過住房和城鄉建設部正式認定的綠色建筑標識項目共有611項，其中568項獲得設計標識，43項獲得運營標識”。這就給我國推動綠色物業管理帶來了巨大的發展空間。而且，從美國節能管理的經濟刺激政策和美國綠色建筑協會推動的綠色建筑評估體系（LEED）認證內容看，節能的對象不僅包括商業、公共物業，還包括住宅、工業等等。而在我國，綠色物業管理主要應用于商業和公共物業，在住宅和工業方面的應用較少，技術含量較低，尤其缺乏系統的節能標準。盡管國家頒布的綠色建筑標準有關于住宅和公共建筑運營的指標，但是相關指標不夠完善，缺乏細致分類，難以反映出綠色建筑運營管理的特點和目標，有待于制訂更為細化、針對性強的全生命周期、全類型的綠色物業管理標準，促進后期物業管理與前期規劃、設計與施工的融合。

（三）建筑節能協會組織的積極推動

正如前文所言，美國擁有多個專業的建筑節能協會，而且，各個協會都積極制訂相關行業節能標準并且通過會員活動、展會、培訓加以推廣，這些協會成為美國節能管理知識傳播和發展的重要載體。中國物業管理協會是物業管理行業的重要協會，目前，在全國各個城市都有相應的分會，并在推動綠色物業管理方面組織了多次交流活動，并將重要文章刊登在其會刊上，但是，相比于美國相關協會和我國綠色物業管理發展的現狀，中物協有必要作出更多努力，比如成立專門的發展綠色物業管理的專業委員會，研究制訂適合我國行業需要的綠色物業管理的服務規范、標準，與電力、暖通、機械、光能等領域的專業技術中心合作，推廣更多有效的節能技術，指導各地協會為物業服務企業開展綠色物業管理活動提供行為引導；建立和完善綠色物業管理評價體系，包括評價辦法和評價技術細則，尤其是在增進行業交流和向政府爭取更多的資金扶持等方面開展更多的工作。

（四）政府采購促進合同能源管理發展

美國聯邦政府的公共服務采購占據了合同能源管理的較大市場，即從政府層面保證了合同能源管理的推廣。我國實施合同能源管理剛剛起步，政府采購實施能源管理的項目還只在深圳、北京等少數一線城市開展。主體市場在商業項目和住宅項目，只是物業服務企業加強成本管理的手段，并未真正在全社會取得節能降耗的共識，相關政策激勵不足。在現實中，住宅小區的合同能源管理還面臨業主大會授權難、改造回報周期長、風險大導致物業公司積極性不高等諸多問題，商業中心的開發和運營商也往往因為擔心影響運營效果而拒絕實施。導致既有建筑改造的管理體制不太完善。

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一、推進合同能源管理的重大意義

加快實現合同能源管理對于有效提升節能降耗水平有著十分重要的作用。合同能源管理指的是節能服務公司和相關用戶之間簽訂的一份能源管理合同，主要的目的在于為各種節能診斷以及融資，還有改造等方面的服務，最終的目的是為了實現整個社會的節能環保效益得到有效提升，有利于回收節能環保方面的投資并且收獲合理利潤，還能夠有效降低諸多用能單位在實施節能改造中投入的資金以及技術風險，全面調動各個用能單位在實行節能改造過程中的積極性，所以被稱作是最為高效的節能保障。

二、進一步完善合同能源管理應該重視的幾個問題

（1）認識問題。目前，我國大部分的企業以及各地政府都還沒有認識到加強節能降耗的重要意義，還有很多企業缺乏節能降耗這一重大的社會責任感，一味地追求經濟利益，以破壞環境發展為代價，沒有建立起充分的節能降耗意識。還有很多節能服務公司的工作人員也無法接觸到眾多企業真正的決策人員，所以，也就導致很難和企業簽訂合同，根本無法開展能源管理工作。另外，很多企業的決策人員也根本沒有認識到能源管理的重要性。從技術層面分析，由于合同能源管理項目主要是節能服務公司通過利用節能技術來幫助一些高能耗的企業達到節能的目的。所以，節能服務公司有沒有相應的技術標準以及研發實力這些都決定了合同能源管理能否取得突破性進展很關鍵的一步。

（2）利益問題。實施合同能源管理是一個非常復雜而且艱巨的過程，并且涉及很多利益方的問題。如何實現在諸多利益有關方面實現利益均衡，達到一個很好的均衡點，如何實現共贏成了當前推進我國合同能源管理以及發展過程中必須要重視的一個問題。對于高能耗企業而言最關心的內容就是如何降低能耗，而對于服務公司而言最為關心的問題就是如何盈利，但是對于金融以及保險機構而言，大部分考慮的內容都是資金風險方面的。再加上政府方面介入，所以也存在政府行為方面的誠信問題。

（3）制度問題。當前我國合同能源管理方面的政策法規主要還是偏向鼓勵性政策，比如鼓勵實施合同能源管理，并且在企業實施合同能源管理的過程中給予一定的稅收優惠以及財政補貼，還有金融服務等等。因此，針對這方面，我國應該制定出有利益發展合同能源管理的相關性政策，并且全面提升我國企業參與合同能源管理的積極性。

（4）保障問題。在執行合同能源管理這個過程當中，最為重要的是要重視耗能計算，并且還應該建立起一個較為完善的誠信體系以及融資保障制度等等。對節能效果進行評估這是實施合同能源項目管理最為重要的內容，但是從目前情況來看，我國的節能服務公司針對節能耗能的標準以及規定方面都沒有做出嚴格的限制，更加沒有明確的規定，所以從這方面可以看出要執行合同能源管理是一項非常困難的事情。

三、總結

我國實施合同能源管理服務市場不僅僅缺乏了相應的激勵，并且各種名目的服務公司也是良莠不齊。所以針對這些節能服務公司應該建立起一個較為誠信的考評系統，以免有些公司一味地追求暴利而未能真正起到節能監督的作用。并且還應該針對節能服務公司承擔的節能項目具體的實施水平以及效果，還有盈利能力以及還貸能力等等都應該做到實施跟蹤以及調查，針對一些效果不佳以及技術水平相對落后，還有盈利能力比較差的企業可以通報進行整改，如果對于多次整改但是仍然未能獲得較大改善的，則應該吊銷此類服務公司的營運資格。

參考文獻：

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中圖分類號：F08 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831（2013）01-0078-06

目前，中國城鎮民用建筑運行耗電占中國總發電量的22%～24%，建筑消耗的能源占全國商品能源的 21%～24%[1]，其中，公共建筑的高能耗問題顯得尤為突出。據統計，中國大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮總耗電量的22%，每平方米耗電量是歐洲、日本等發達國家同類建筑的1.5～2倍[2]。重慶市的公共建筑總面積565萬平方米，其中95%為高能耗建筑，單位建筑面積的平均年耗電量是普通居民住宅的10.6倍[3]。

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近年來，建筑節能已經成為我國建設“資源節約型”社會這項工作的重要組成部分。自從1986年起實行第一部建筑節能設計標準以來，已經走過了20多年的發展歷程，特別是近十年來較快速的發展。已取得了一定的效果，但緊迫的節能形勢迫使我們需要找到另外能夠促進建筑節能發展的途徑。

1建筑合同能源管理提出背景

當前，我國民用建筑中，居住建筑節能設計標準較多，公共建筑節能設計標準較少，建筑節能標準體系中還出臺了相關技術規程、標準或技術導則，建筑節能現行法規標準基本上偏重于建筑節能設計、施工。由于建筑能源的消費是建筑最大的運營支出項目之一，同時也是最難以估算的。日益上漲難以估算的建筑能源成本將使企業在運營發展、管理預算和資本增值計劃上遭遇極大的挑戰，節能能源對于客戶正常的商業運作至關重要。根據合理用能的思想，需改變過去單純以增加資源供給來滿足日益增長的需求，將提高需求方面能源利用率，從而節約的資源統一作為一種替代資源，以引起建筑節能的方向。建筑合同能源管理方案及其管理機構應市場需求也應運而生。

2建筑合同能源管理的內容

建筑合同能源管理，是基于建筑市場運作的、全新的建筑節能新機制。建筑合同能源管理不單是單一推銷建筑設備產品或建筑技術，而是推銷一種減少傳統建筑能源成本的能源管理方法。最大特點是：客戶不需要承擔建筑節能改造的資金、技術、風險，并且可以獲得實施建筑節能改造后帶來的收益和能源服務公司提供的免費建筑設備。作為建筑能源服務公司，不僅要有為各種用戶提供解決建筑節能方案的能力，還要有相應的融資手段和資本運營能力。

3建筑節能的主要技術措施

從我國建筑節能的實踐來看，建筑節能主要分為二部分：一是建筑本體的節能，主要有建筑物圍護結構的保溫隔熱，二是建筑物內主要用能設備的節能，根據文獻所述在各類建筑中，用能設備是節能的重點，依次是暖通空調、照明及熱水供應。通過有針對性的應用能源管理計劃中的各項方案，能夠創造能源用戶、建筑節能服務公司、政府多贏的機會，做到經濟效益、社會效益的雙贏。

3．1用能設備系統能耗測試評估

通過對用能設備系統能耗的測試評估，了解用能設備系統中的水量和平衡程度，了解冷卻塔、制冷機、熱泵、水泵、風機、鍋爐及照明設備等主要用能設備的使用效率及工況。評估系統具有可靠性、可操作性，對供熱通風及空調系統能耗進行統計，定期對耗能數據進行分析比較，并與其它樓宇進行對比，對樓宇能源消耗進行評估。在保證室內環境品質作為第一底線的前提下，找出各種能耗的節能潛力并提出改進建議。

3．2蓄能系統的利用

蓄能技術是一種通過峰谷電價差來降低空調、電采暖費用支出的技術。蓄冷空調系統蓄冷時，應在夜間低谷時段用電；融冰釋冷時，應在用電高峰時段，以達到對電網移峰填谷的作用。蓄熱鍋爐夜間利用低谷時段進行蓄熱，不在日問用電高峰和平時啟用。這對于提高供冷(熱)效率，降低費用開支，引導用戶合理用電，鼓勵用戶多用低谷電、少用高峰電有很好的幫助。

3．3空調風系統節能運行

對于間歇運行的空調系統宜在使用前30min啟動處理機組進行預熱或預冷，空氣處理機組宜在使用結束前15min關閉。空調通風系統運行時，在不影響風量平衡和室內氣流組織的前提下，宜盡量增大送回風溫差。為保持空調運行期間建筑物的內部風平衡，應合理控制新風機組和排風機的運行，防止外窗開啟以減少無組織新風。在室外溫度適宜時(春秋季節、夏季夜間)，應充分利用新風降溫，減少機械制冷運行時間。

3．4空調水系統節能運行

在空調水系統一次泵定流量和二次泵變流量中，冷凍水和冷卻水泵開啟臺數應與開肩制冷機的臺數相等并應實行“一對應”的連鎖控制啟停。當冷凍泵、閃動泵可變頻調節時，應對其轉速進行控制，使冷凍水、冷卻水的供回水溫差控制在一定范圍內。為使循環水量與負荷變化相適應，應對水泵進行調整，使系統達到工況點避免通過調節制冷機房內的閥門控制流量大小而消耗大量的能量。

3．5多臺冷源設備節能運行

在設計空調冷熱源時，冷熱源設備負荷量的選擇一般偏大，這樣導致設備選型所造成的能量浪費。在滿足空調負荷需求的情況下，當有二臺或二臺以上冷熱源設備可以選擇時，應優先選擇效率高，經濟性好的冷熱源設備運行。多臺冷熱源設備并聯運行時，應根據負荷變化實行合理的群控措施，使每臺設備均在合理負載率下運行，并且輸出的總容量與要求提供的參數相一致。

3．6變風量節能與熱舒適

變風量系統是通過改變送入房間的風量來滿足室內變化的負荷，由于空調系統大部分時間在部分負荷下運行，所以風量的減少帶來了風機能耗的降低，變風量系統是追求以較少的能耗滿足室內空調環境的要求。在室內溫度適宜時，應避免變風量控制系統的風門完全關閉。當冷負荷較小時，應提高送風溫度。采用控制送風量，維持最小送風量和送風溫度等措施，可避免造成送風氣流下沉和熱舒適問題。對于負荷變化較大和多區域控制的建筑物而言，變風量系統節能量是比較可觀的。

3．7直燃機、鍋爐煙氣余熱回收

在樓宇中采用較多的為直燃機、鍋爐。為保護燃燒設備通常排煙溫度較高，大量的熱能被排放到大氣中既浪費能源又污染環境，應用煙氣余熱回收系統，不僅可以提高燃燒設備熱效率，同時能降低污染物的排放量。煙氣余熱回收系統回收的熱量，可以用來預熱鍋爐系統的補水或生活熱水補水。

3．8冷卻塔運行節能

綜合考慮冷卻塔水溫度設定值對制冷機耗電和冷卻風耗能的影響，宜使冷卻塔出水溫度接近于室外濕球溫度。冷卻塔風機采用變頻調速風機，以便根據設定的出水溫度控制風機的轉速，以達到降低電耗的目的，對于一塔多風機配置的巨型冷卻塔，根據冷卻塔的出水溫度及時調整投入運轉的風機數，以降低運行成本。

3．9給水泵運行節能

生活給水系統采用調速泵組供水時，調速泵在額定轉速時的工作點，應位于水泵高效區的末端。采用變頻調速給水泵時，水泵調速范圍宜在0．75～1．0范圍內，當用水不均勻，流量變化大時，宜采用多臺水泵組合供水(可按1臺調速其余為恒速的方式運行)，也可配小流量水泵和小型氣壓罐。

3．10洗衣房節能

根據飯店、賓館日常的衣物洗滌量多少來調整洗衣房的作息時間，讓設備在平價電和低谷電時間段運行。洗衣設備的養護時間安排在峰價電時間段，洗衣房有大量用汽設備，每天會產生大量蒸汽凝結水，對凝結水可進行回收利用。

3．11照明系統節能

根據使用房間或場所及周圍環境對照明的要求，選擇合理的照明方式，在保證照明質量的前提下，優先采用光效高、顯色性好的光源及配光合理、效率高的燈具。合理利用天然光，采取人工照明與天然光相結合的自動調節照明方式。將智能照明管理系統納入樓宇整個節能系統中，以實現大樓控制中心對該系統的信號收集和監控。

4結束倍

在建筑節能工程設計與實踐中，如何加快推廣步伐的建議：

(1)建立健全建筑節能服務體系。實施供熱計量收費、建筑能效綜合評價、既有建筑節能改造等還需要建立建筑節能服務體系。若缺乏建筑節能服務機制，就會影響到節能工作的順利開展。