村莊規(guī)劃合理化建議大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇村莊規(guī)劃合理化建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

Abstract: this paper expounds the importance of the development of rural tourism, analyses the problems existing in rural tourism development in Zhuhai, and puts forward reasonable Suggestions according to the research situation.

Key words: beautiful country; Tourism planning; Rural tourism.

中圖分類號：TU982文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

黨的十提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國。美麗中國的核心和關(guān)鍵所在是鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村的突破口是鄉(xiāng)村旅游。隨著生活水平的提高，人們對精神文明和文化生活的追求也日趨豐富，尤其在城鎮(zhèn)化的演進(jìn)過程中，不斷有城市居民希望逃離至少是暫時逃離城市鋼筋水泥的環(huán)境。不斷有城市居民踏上一次又一次的旅程，去縱情山水，以尋找記憶中的田園牧歌；去休閑娛樂以洗去工作的疲累；去探幽訪古，以開啟一段段鮮活的歷史。在越來越熱的旅游大軍中，鄉(xiāng)村旅游活動異軍突起，成為我國旅游業(yè)不可小視的新的增長點(diǎn)。

一、蓬萊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是貫徹落實(shí)黨和國家戰(zhàn)略決策的重要任務(wù);發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極實(shí)踐;發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑;發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推動旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的主要力量。蓬萊是我國著名的濱海旅游城市，是馳名中外的“人間仙境、休閑天堂、美酒之鄉(xiāng)”。為了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，更好地美化農(nóng)村環(huán)境，蓬萊市2012年初提出了美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出了大辛店鎮(zhèn)木蘭溝村、劉家溝鎮(zhèn)馬家溝村、小門家鎮(zhèn)岳家圈村、北溝鎮(zhèn)劉家村、村里集鎮(zhèn)南官山村等10個村“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”。在此基礎(chǔ)上，蓬萊市委、市政府邀請國家旅游局、中國科學(xué)院、國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國旅游報(bào)等單位專家，審議通過了由北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《蓬萊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃》。規(guī)劃提出，以建設(shè)"蓬萊美麗鄉(xiāng)村"為目標(biāo)，依托“外土內(nèi)洋”的民居文化、時尚浪漫的葡萄酒文化、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土飲食文化和低碳宜人的生活環(huán)境，打造中西合璧、最具洋味兒的美麗鄉(xiāng)村；以山海為形、以文化為魂、以葡萄酒莊園和村莊為載體，培育“濱海度假+葡萄酒體驗(yàn)+鄉(xiāng)村田園”的復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，以“休閑無憂、快樂幸福、綠色健康、浪漫飄逸、心靈回歸”為內(nèi)涵，構(gòu)建中西融合、山海共享、城鄉(xiāng)和美、快活慢享、動靜結(jié)合的蓬萊生活方式，建設(shè)我國新一代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村的新樣板。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為蓬萊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)注入了生機(jī)，使鄉(xiāng)村旅游成為一大亮點(diǎn)，但是，據(jù)調(diào)研情況看，蓬萊市鄉(xiāng)村旅游還存在如下問題：

（一）缺乏正確觀念和認(rèn)識。

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，社會各界對鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、特點(diǎn)、性質(zhì)等知識了解不夠全面；一些地方政府對鄉(xiāng)村旅游的資源優(yōu)勢把握不準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村旅游重視程序不夠，主導(dǎo)意識不強(qiáng)，未能形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展觀。其表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營理念陳舊落后，一些地方政府角色不到位，未能完全站在新農(nóng)村建設(shè)的高度，將鄉(xiāng)村旅游作為有效解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，對鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營農(nóng)戶缺乏有力支持。

（二）缺乏科學(xué)規(guī)劃。

有些地方政府急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，一哄而上，盲目開發(fā)，造成旅游布局不合理，功能雷同，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的有效整合，使得鄉(xiāng)村旅游的巨大潛力不能有效發(fā)展；一些農(nóng)民急于致富，既不做市場調(diào)查和投資分析，也不做產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)，只是簡單地利用現(xiàn)有的農(nóng)田、果園、牧場、養(yǎng)殖場發(fā)展旅游，市場定位不明確，只利用了資源的原始價值，不能創(chuàng)造資源的再生價值，開發(fā)層次低，產(chǎn)品品味不高，因而逐漸衰落停業(yè)。

（三）缺乏特色產(chǎn)品及品牌。

我市現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游活動主要停留在觀光、采摘、垂釣等常規(guī)項(xiàng)目上，產(chǎn)品單一雷同，各地的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化趨勢較嚴(yán)重，缺乏精品和亮點(diǎn)，致使游客重游率低。一些“農(nóng)家樂”、“民俗游”、“村寨游”等活動內(nèi)容趨同，缺乏體驗(yàn)、休閑項(xiàng)目，缺乏文化內(nèi)涵，地域性、個性化特色不突出，難以滿足游客的深層次需求，造成游客逗留時間短，消費(fèi)支出受抑制。

（四）專業(yè)人才匱乏，經(jīng)營管理不規(guī)范。

鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村居民，他們在長期的生產(chǎn)活動中形成了自由、散漫的習(xí)慣，又因多未受專業(yè)培訓(xùn)，旅游服務(wù)意識較差，服務(wù)質(zhì)量較低，經(jīng)營過程簡單粗放，而作為主管部門的旅游管理部門也普遍缺乏專家型的管理人才，現(xiàn)有管理者對鄉(xiāng)村旅游理論掌握不夠，實(shí)踐研究不足，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營特點(diǎn)和規(guī)律的深層認(rèn)識，影響了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

（五）缺乏產(chǎn)業(yè)鏈，綜合經(jīng)濟(jì)效益低。

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型集中在吃、住、游等幾個主要環(huán)節(jié)，而行、購、娛等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品尚為空白或嚴(yán)重缺乏，沒有形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，鄉(xiāng)村旅游上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏融通，無法進(jìn)一步產(chǎn)生更多的延伸產(chǎn)品和服務(wù)，影響了鄉(xiāng)村旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高。

二、對大力發(fā)展蓬萊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的建議

旅游具有“興一業(yè)，旺百業(yè)”的作用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效途徑。

（一）制定扶持政策，建立鼓勵機(jī)制。

政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策促進(jìn)扶持鄉(xiāng)村旅游。如每年安排一定數(shù)量的財(cái)政資金投入，作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的專項(xiàng)資金，主要用于景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施；同時廣開渠道多方籌資，形成以社會投資為主體的多元化投資格局，按照“誰投資誰受益”的原則，充分調(diào)動和鼓勵社會力量投資開發(fā)，鼓勵準(zhǔn)許當(dāng)?shù)鼐用褚酝恋亍⒎课荨①Y金或勞務(wù)等方式進(jìn)行開發(fā)，全面推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（二）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鄉(xiāng)村旅游首先必須解決可進(jìn)入性問題。各級政府、旅游主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村旅游發(fā)展的支持，加大資金投入，利用各種社會資金，搞好交通、郵電、通信、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。村容村貌既是鄉(xiāng)村文明的載體，也是鄉(xiāng)村旅游的重要依存，村級集體、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和村民要摒棄將鄉(xiāng)村環(huán)境的“臟”、“土”等同于“返璞歸真“的思想，搞好村莊環(huán)境整治，美化村莊環(huán)境，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

鄉(xiāng)村旅游的投資經(jīng)營主體是農(nóng)民，要使鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，避免出現(xiàn)一些景區(qū)常見的村民為爭客源而強(qiáng)行拉客、兜售等破壞景區(qū)秩序和旅游環(huán)境的現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員及村民的教育和培訓(xùn)。首先可以采取多種形式，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)道德、民俗文化、旅游接待經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中的技能和水平；其次還可通過舉辦專題講座、外出考察學(xué)習(xí)等多種途徑進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才資源保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)化經(jīng)營、規(guī)范化服務(wù)方面發(fā)展。 （四）打造旅游品牌，創(chuàng)新營銷策略和發(fā)展模式。

21世紀(jì)是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的時代，品牌則是體驗(yàn)的基礎(chǔ)和靈魂。鄉(xiāng)村旅游實(shí)施品牌戰(zhàn)略，可增強(qiáng)旅游者對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)可度及感受強(qiáng)度。富有個性和內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游品牌，能充分調(diào)動游客的感官，有效強(qiáng)化體驗(yàn)心理。打造鄉(xiāng)村旅游品牌，也是解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化趨向的較好方式。

（五）努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合效益。

篇（2）

一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高履職能力。

為切實(shí)提高代表參與管理國家社會事務(wù)的能力與水平，我們結(jié)合人大常委會制度建立五十周年開展的系列活動為契機(jī)，及時組織代表進(jìn)行修改后的《憲法》和十六屆四中全會精神的學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)，在縣鎮(zhèn)代表中進(jìn)行知識講座和人大制度的知識競賽等，平時通過每季一次的代表小組例會，定期發(fā)送《代表法》、《勞動法》及《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)知識，組織縣代表撰寫紀(jì)念文章等，既增強(qiáng)了代表的政治意識、責(zé)任意識和法律意識，也增強(qiáng)了代表參政議政能力，為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造了條件。

二、履行代表職能，認(rèn)真參與執(zhí)法檢查與評議。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)縣人大常委會的部署和按排上下聯(lián)動，先后開展了對《環(huán)境保護(hù)法》和縣建設(shè)、文化兩局的行政執(zhí)法情況的“兩項(xiàng)評議”。作為主體對象的縣代表小組積極參與，認(rèn)真進(jìn)行評議，在對《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)法檢查中，我們通過大會動員、視察漓渚江及清淤現(xiàn)狀，檢查部分排污企業(yè)，召開座談會以及走訪部分村民等多種形式的基礎(chǔ)上縣代表小組進(jìn)行了認(rèn)真評議，結(jié)合福全鎮(zhèn)貫徹《環(huán)境保護(hù)法》現(xiàn)狀中存在的一些問題，提出了加大環(huán)保法的執(zhí)法與巡查力度，嚴(yán)格做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和加大環(huán)保法的宣傳，嚴(yán)控排污企業(yè)過濫重復(fù)建設(shè)等若干條意見與建議，為迅速改變當(dāng)時河道污染嚴(yán)重，到處在河道筑壩的現(xiàn)狀起到了積極的作用。在9月中旬開展“議政月”即兩項(xiàng)評議工作中，縣代表們對城建、衛(wèi)生兩局的行政執(zhí)法工作給予了充分的肯定，對兩位局長的履職是滿意的。同時也提出了進(jìn)一步農(nóng)村村莊規(guī)劃，加大違章建筑的處理力度和加強(qiáng)續(xù)保管理，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等一些比較中肯的意見和建議。此外，我們還邀請了個別縣代表對鎮(zhèn)內(nèi)文化網(wǎng)吧市場開展了突擊性的聯(lián)合執(zhí)法檢查，通過履職檢查，提高了履職能力，推動了行政執(zhí)法工作。

三、參與全鎮(zhèn)聯(lián)動，認(rèn)真開展“雙聯(lián)三爭”活動。

一是積極組織代表提出議案建議。在縣十二屆二次人代會上，代表們結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，提出了具有較前瞻性的議案建議七件，盡管個別議案在具體辦理中落實(shí)有一定的難度，通過職能部門的解釋后，得到理解和支持。在鎮(zhèn)十四屆三次人代會例會中，作為雙重身份的縣代表勇于獻(xiàn)言建策，提供比較有價值的議案與建議，會后，縣代表小組及時召開會議，收集反映，傾聽辦理意見。針對代表議案建議涉及內(nèi)容較多，代表小組結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，提出了一些既忠懇又實(shí)在的合理化建議，為確保議案建議落到實(shí)處，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是繼續(xù)深化開展“雙聯(lián)三爭”活動。為使“雙聯(lián)三爭”活動繼續(xù)深入開展并取得實(shí)效，我們在每位代表繼續(xù)聯(lián)系3-5個選民的基礎(chǔ)上，要求不停留在聯(lián)系的形式上，更注重真正“知情、聯(lián)心、幫困”的直接活動中，代表中的一半同志為企業(yè)老總，他們克服工作忙、任務(wù)重的現(xiàn)狀，千方百計(jì)抽出時間走訪選民，秋國良、王國英等同志他們以實(shí)際行動實(shí)踐著三個代表的使命，較好地發(fā)揮了代表聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。在“雙聯(lián)三爭”活動開展中，我們評選了縣級優(yōu)秀代表2名，鎮(zhèn)級優(yōu)秀代表14名。錦塢村加強(qiáng)民主管理的做法得到省市縣人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定與贊賞。

三是帶頭率先垂范。作為縣代表之一的許見利同志來自錦塢村的一名女村干部，她積極支持村黨支部并具體操作村民主管理的新方法，使村級管理逐步走上了規(guī)范化道路，即民主管理、民主監(jiān)督、民主決策在錦塢村得到了真正的落實(shí)并取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

回顧一年來的工作，對照縣人大常委會的要求，我鎮(zhèn)縣代表小組的工作仍存在著活動開展不夠及時，活動內(nèi)容缺少新意等，對于這些，有待在今后的工作中不斷探索，努力加以克服和改進(jìn)。

2004年是我國人大常委會制度建立五十周年之際，也是縣代表小組活動比較頻繁的一年。一年來，代表小組在鎮(zhèn)黨委和縣人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)與幫助指導(dǎo)下，根據(jù)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作部署，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展的執(zhí)法檢查、評議政府工作、視察重點(diǎn)工程等活動，較好地發(fā)揮了縣代表在實(shí)際工作中的作用，為推動和促進(jìn)我鎮(zhèn)“三個文明”建設(shè)勇于探索和實(shí)踐。

一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高履職能力。

為切實(shí)提高代表參與管理國家社會事務(wù)的能力與水平，我們結(jié)合人大常委會制度建立五十周年開展的系列活動為契機(jī)，及時組織代表進(jìn)行修改后的《憲法》和十六屆四中全會精神的學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)，在縣鎮(zhèn)代表中進(jìn)行知識講座和人大制度的知識競賽等，平時通過每季一次的代表小組例會，定期發(fā)送《代表法》、《勞動法》及《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)知識，組織縣代表撰寫紀(jì)念文章等，既增強(qiáng)了代表的政治意識、責(zé)任意識和法律意識，也增強(qiáng)了代表參政議政能力，為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造了條件。

二、履行代表職能，認(rèn)真參與執(zhí)法檢查與評議。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)縣人大常委會的部署和按排上下聯(lián)動，先后開展了對《環(huán)境保護(hù)法》和縣建設(shè)、文化兩局的行政執(zhí)法情況的“兩項(xiàng)評議”。作為主體對象的縣代表小組積極參與，認(rèn)真進(jìn)行評議，在對《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)法檢查中，我們通過大會動員、視察漓渚江及清淤現(xiàn)狀，檢查部分排污企業(yè)，召開座談會以及走訪部分村民等多種形式的基礎(chǔ)上縣代表小組進(jìn)行了認(rèn)真評議，結(jié)合福全鎮(zhèn)貫徹《環(huán)境保護(hù)法》現(xiàn)狀中存在的一些問題，提出了加大環(huán)保法的執(zhí)法與巡查力度，嚴(yán)格做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和加大環(huán)保法的宣傳，嚴(yán)控排污企業(yè)過濫重復(fù)建設(shè)等若干條意見與建議，為迅速改變當(dāng)時河道污染嚴(yán)重，到處在河道筑壩的現(xiàn)狀起到了積極的作用。在9月中旬開展“議政月”即兩項(xiàng)評議工作中，縣代表們對城建、衛(wèi)生兩局的行政執(zhí)法工作給予了充分的肯定，對兩位局長的履職是滿意的。同時也提出了進(jìn)一步農(nóng)村村莊規(guī)劃，加大違章建筑的處理力度和加強(qiáng)續(xù)保管理，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等一些比較中肯的意見和建議。此外，我們還邀請了個別縣代表對鎮(zhèn)內(nèi)文化網(wǎng)吧市場開展了突擊性的聯(lián)合執(zhí)法檢查，通過履職檢查，提高了履職能力，推動了行政執(zhí)法工作。

三、參與全鎮(zhèn)聯(lián)動，認(rèn)真開展“雙聯(lián)三爭”活動。

一是積極組織代表提出議案建議。在縣十二屆二次人代會上，代表們結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，提出了具有較前瞻性的議案建議七件，盡管個別議案在具體辦理中落實(shí)有一定的難度，通過職能部門的解釋后，得到理解和支持。在鎮(zhèn)十四屆三次人代會例會中，作為雙重身份的縣代表勇于獻(xiàn)言建策，提供比較有價值的議案與建議，會后，縣代表小組及時召開會議，收集反映，傾聽辦理意見。針對代表議案建議涉及內(nèi)容較多，代表小組結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，提出了一些既忠懇又實(shí)在的合理化建議，為確保議案建議落到實(shí)處，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇（3）

制度建設(shè)

加強(qiáng)村級制度建設(shè)，使村干部行使權(quán)力有章可循，村莊治理在健全的制度下運(yùn)行，是治理好村莊的關(guān)鍵。同時，制度建設(shè)可把村莊治理中一些好的做法用制度的形式固定下來，不因村干部的人事更替而流失。

當(dāng)前，村級需要建立的制度很多，但主要有幾個方面：一是建立村兩委工作制度，明確劃分村黨支部和村委會的權(quán)責(zé)范圍。二是完善村干部管理制度建設(shè)。如：村干部學(xué)習(xí)、考核、獎懲、待遇制度。三是健全村級財(cái)務(wù)制度。強(qiáng)化村集體資金使用的監(jiān)督，制止不合理開支、亂開支、開具虛假發(fā)票報(bào)銷等違規(guī)現(xiàn)象。四是制定村規(guī)民約。在充分聽取村民意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村的實(shí)際情況，制定符合法律要求的村規(guī)民約，讓村民與村干部自我約束、自我管理、自我教育。

各項(xiàng)制度細(xì)節(jié)要明確、操作性要強(qiáng)，對違反制度的，要嚴(yán)處理，確保制度行之有效。

干群和諧

和諧的干群關(guān)系，是村莊得以實(shí)現(xiàn)良好治理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，村民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長，有利于化解農(nóng)村干群矛盾。村干部要利用這一契機(jī)，理順本村的干群關(guān)系，為村莊治理打下良好的基礎(chǔ)。

搞好干群關(guān)系，一是村干部要及時處理好涉及干群關(guān)系的事情。農(nóng)村社會中的一些矛盾是村民與村干部、村委會之間的矛盾，村干部要及時化解，使干群關(guān)系和諧。二是村干部要做村民的好朋友、貼心人，多為村民辦好事、做實(shí)事、解難事，從而不斷培養(yǎng)和積累干群情誼。三是村干部要多與村民溝通，具備條件的村也可以引入民主懇談會，使村民與村干部之間展開平等、自由、坦誠的討論，形成一定共識后，再通過一定程序作出決定。四是村干部要以身作則，平等待人。村干部及其親戚朋友大部分生活在本村，在牽涉利益分配時，如何處理親戚朋友與普通村民之間的關(guān)系非常重要。村干部一定要做到公私分明，均衡、公平地分配利益，這樣，村民就會心服口服，干群關(guān)系也會和諧。

民主理財(cái)

當(dāng)前，村民對村班子有意見，大多數(shù)集中在村集體經(jīng)濟(jì)方面。一些村班子內(nèi)部出現(xiàn)問題，干群關(guān)系緊張甚至對立，根本原因也在于村級財(cái)務(wù)管理不善。那些集體經(jīng)濟(jì)管理有序、利益分配合理的村莊，村莊治理往往良好。因此，管理好村集體經(jīng)濟(jì)是村莊治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

管好村級財(cái)務(wù)，就要做到民主理財(cái)。首先，要建立一套嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。同時，用制度來消除個別村干部隨意表態(tài)、亂開支的混亂局面。其次，要做到民主監(jiān)督。常用的方法有2種：一是財(cái)務(wù)公開，使村集體經(jīng)濟(jì)真正成為民生財(cái)政，惠民、富民。二是成立村民主理財(cái)小組。選舉有一定的思想覺悟、財(cái)務(wù)知識，能主持正義、辦事公道的人擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。民主理財(cái)小組成員要參與重大開支項(xiàng)目的預(yù)、決算和財(cái)務(wù)管理工作，監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，并收集村民對財(cái)務(wù)管理的意見。

“一事一議”

“一事一議”是一種民主的議事制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式，實(shí)行民主議事、集體決策。“一事一議”有利于增強(qiáng)村民集體意識，充分發(fā)揮村民的聰明才智，真正體現(xiàn)大家事、大家議、大家定。

“一事一議”范圍很寬，凡是牽涉到多數(shù)村民利益的事情都可以議，如：農(nóng)田基本建設(shè)，修建村級道路和橋梁，植樹造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)所需資金和勞各用丁等。

村務(wù)公開

村莊治理不僅是村干部的事情，村民也是村莊治理的主體。村莊治理要獲得村民的擁護(hù)與支持，就必須讓村民積極參與。村務(wù)公開無疑是讓村民參與村莊治理的一種好辦法。

推行村務(wù)公開的方法應(yīng)當(dāng)靈活多樣，因地制宜。如：在村民居住集中的地方，設(shè)置村務(wù)公開欄，定期更換村務(wù)公開內(nèi)容，也可以發(fā)放村務(wù)“明白紙”，把村里一段時間的工作印在紙上，發(fā)放到各家各戶。同時，村干部還要主動收集村民對村務(wù)提出的批評性意見與合理化建議，并在工作中積極改正。有條件的村，還可以開展村務(wù)聽證制度。對村里的發(fā)展規(guī)劃、土地征用、公益事業(yè)建設(shè)等涉及村民切身利益的事項(xiàng)，邀請村民代表、黨員代表、老村干、人大代表等聽證協(xié)商，實(shí)現(xiàn)村務(wù)決策過程的科學(xué)化、民主化，讓村民知曉村里的事務(wù)，做到“給村民一個明白，還干部一個清白”。

村容整潔

村容整潔，是村莊治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。村干部要及時引導(dǎo)村民改變生活方式，開展農(nóng)村村容整潔工作，徹底改變臟、亂、差的落后局面。

一是要完善基礎(chǔ)設(shè)施。一些村莊，垃圾隨意堆放，嚴(yán)重影響了村容村貌與村民的生活質(zhì)量，可以修建垃圾池，集中處理垃圾或者修建村莊排水管道。有條件的村，還可以推行“一建三改”工程(建沼氣池，改廚、改廁、改欄圈)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是綠化、美化、亮化村莊。綠化進(jìn)出村的主要道路、街道、庭院等，提高村民的公共衛(wèi)生意識，保持村莊的清潔衛(wèi)生。經(jīng)濟(jì)條件好的村，可在村莊主要巷道裝上路燈，創(chuàng)建整潔優(yōu)美的農(nóng)村生活環(huán)境。

村風(fēng)文明

村風(fēng)文明是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要內(nèi)容，也是村莊治理的軟環(huán)境。長期在農(nóng)村工作的干部，都有一個體會，村民思想道德素質(zhì)較高，村風(fēng)文明、淳樸的村莊，工作容易開展，村莊治理狀況良好。而村風(fēng)不好的村莊，村莊治理工作舉步維艱。因此，要搞好村莊治理，就必須重視村風(fēng)文明建設(shè)。

一是要加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)力度。建立農(nóng)家書屋、體育廣場、村民活動中心等陣地，鼓勵與支持村民開展業(yè)余文體活動，著力打造農(nóng)村特色文化，豐富村民精神文化生活。二是引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)。如：破除婚喪嫁娶大操大辦的陳規(guī)陋習(xí)，破除封建迷信活動，打擊傳播，禁止黃、賭、毒，樹立社會主義新農(nóng)村的新風(fēng)尚。三是加強(qiáng)對村民的思想教育。對村民進(jìn)行黨的基本路線與方針政策的教育，開展社會主義榮辱觀教育和普法教育，使村民學(xué)法、懂法、守法、依法辦事。四是開展鄰里友好活動。農(nóng)村鄰里是村民在地緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)久相處，自然形成的共同生活的社會群體。和諧的鄰里關(guān)系是保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。村干部要進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，充分發(fā)揮鄰里關(guān)系的社會功能，促使村民和諧相處。

篇（4）

中圖分類號：S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.024

天津市林木資源分布不均的問題一直比較突出，中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間綠量不足，城區(qū)外生態(tài)景觀較差問題已經(jīng)引起市委、市政府的高度重視，市政府批復(fù)的《2011—2015年天津市造林綠化規(guī)劃》主要目標(biāo)就是要解決這些問題。自濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，新區(qū)造林綠化取得長足進(jìn)步，重點(diǎn)部位綠化檔次高、效果好。但是，由于缺乏統(tǒng)一的造林規(guī)劃指導(dǎo)，缺少合理的體制機(jī)制支撐，雖然局部綠化取得了較大成果，但沒有與大環(huán)境有機(jī)融合，影響到對整個區(qū)域環(huán)境的改善。所以我們必須樹立大生態(tài)理念，努力實(shí)現(xiàn)林木資源自然均衡合理分布。

1 天津市濱海地區(qū)綠化現(xiàn)狀

1.1 樹種方面

近20年來，天津市在耐鹽樹種造林方面取得了較大的成績，特別是通過與中國林科院共同合作進(jìn)行耐鹽樹種的成功試驗(yàn)和推廣，對鄉(xiāng)土樹種引進(jìn)馴化，使耐鹽樹種逐年增多。目前，天津市常用鹽堿地綠化樹種已達(dá)37種，其中生態(tài)林主要有楊、槐、白蠟、椿、柳、泡桐等，經(jīng)濟(jì)林樹種主要有棗、葡萄、梨、蘋果等，灌木及亞喬木樹種也達(dá)幾十種。但是，實(shí)際栽植樹種比例相差懸殊，據(jù)2007年資源清查數(shù)據(jù)顯示，全市楊樹樹種占全部林木資源面積的55%，如除去山區(qū)面積，這個比例接近70%。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查看，沿海區(qū)域楊樹、槐樹、白蠟等少數(shù)幾個喬木樹種所占比例超過80%。

1.2 林種方面

生態(tài)防護(hù)林主要包括高速綠化帶、片林、園區(qū)綠化等。高速綠化帶一般建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，景觀效果較好，但投入較高。近幾年，除漢沽以外，其他區(qū)縣均有高速公路兩側(cè)林帶綠化工程任務(wù)。片林主要分布在寧河縣的廉莊鄉(xiāng)、東棘坨鎮(zhèn)、寧河鎮(zhèn)、七里海鎮(zhèn)、潘莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及靜海的大邱莊鎮(zhèn)等地，寧河以楊樹為主，靜海大邱莊以槐樹為主。園區(qū)和森林公園主要包括海河教育園區(qū)、官港和塘沽森林公園，樹種種類較多，投入較高，林地權(quán)屬穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)林主要集中在大港、漢沽和靜海地區(qū)。大港和靜海以種植棗樹為主，漢沽以種植葡萄為主。主要特點(diǎn)是以農(nóng)民自有經(jīng)營土地為主，國家投入較低。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地性質(zhì)決定了在沒有政府引導(dǎo)、資金補(bǔ)助的前提下，容易出現(xiàn)反復(fù)。

1.3 造林質(zhì)量

鹽堿地造林成活率普遍偏低，特別是唐津高速、榮烏高速以及大邱莊片林成活率低于60%，一般均需多次補(bǔ)植和重造才能達(dá)到造林要求。由于立地條件較差，即使成活的樹木長勢也不好，景觀較差，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益難以效發(fā)揮。原因是多方面的，既有技術(shù)上的，也有管護(hù)不到位的，還有投入不足和機(jī)制體制不順等。

寧河片林造林成活率較高，但是因鹽堿土質(zhì)，林木生長率和生長量相對較低。據(jù)對該縣高坨村09025小班的樣地調(diào)查顯示，楊樹每年平均胸徑增長不足1 cm；海河教育園區(qū)等非林業(yè)部門實(shí)施的綠化工程造林質(zhì)量較高，但是建立在高投入的基礎(chǔ)上。

1.4 造林投入

鹽堿地造林成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，日后管護(hù)難。重點(diǎn)高速以及重要節(jié)點(diǎn)等綠化標(biāo)準(zhǔn)要求較高，大部分地段需要土方工程，同時，還包含土地補(bǔ)償在內(nèi)的多項(xiàng)補(bǔ)助資金，因此，投入較高；片林以及經(jīng)濟(jì)林等造林投入較低，片林只提供苗木補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)林一般沒有造林補(bǔ)助資金；非林業(yè)部門承擔(dān)的市級重點(diǎn)工程的造林綠化，如天津大道、海河教育園區(qū)等造林綠化每畝造林投入以及管護(hù)資金都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我局承擔(dān)的綠化工程。位于津南區(qū)北義村0716小班的園區(qū)綠化畝均投入達(dá)214 500元·hm-2，位于津南區(qū)八里臺村0605小班的造林平均投入高達(dá)576 000元·hm-2。

1.5 資源分布

由于立地條件的不同和資金的限制，多年來天津市造林一般采取先易后難和先城區(qū)周邊及景觀帶建設(shè)，逐步形成林木資源由西向東越來越少和中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間綠化量不足的分布。另外，道路兩側(cè)、城鎮(zhèn)及各種園區(qū)周邊等重要節(jié)點(diǎn)，一般有分布不均的林木資源，但是，其他區(qū)域大部分為鹽堿荒灘或工廠以及項(xiàng)目預(yù)留地綠量極少。

“雙城”之間的綠量主要包括京津高速、京津塘高速、津?yàn)I高速、津港高速、輕軌以及天津大道兩側(cè)綠化和空港物流、華明鎮(zhèn)、東麗湖、機(jī)場等綠化，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、林木質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局。如機(jī)場周邊資源分布較少，質(zhì)量不高，影響城市形象；鹽堿荒灘或項(xiàng)目預(yù)留地以及高架橋可視范圍內(nèi)急需造林來補(bǔ)充資源分布不均。以上區(qū)域綠化要盡快出臺相關(guān)政策加以解決。

1.6 造林用地

列入市級重點(diǎn)造林工程的重點(diǎn)道路綠化，一般采取市財(cái)政提供3年土地補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)林、片林等林地主要以農(nóng)戶在自己延包土地自主經(jīng)營為主；園區(qū)以及森林公園等主要以國有土地和集體所有土地為主。農(nóng)戶自營的林地如果不提供土地補(bǔ)償資金或只提供3年補(bǔ)償，來之不易的造林成果將無法保障。

高速公路和高速鐵路等重點(diǎn)造林綠化工程，由于土地權(quán)屬問題影響造林工程整體推動。比如涉及油田、農(nóng)場等單位的插花地，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)困難。從樣地統(tǒng)計(jì)情況看，本區(qū)域的造林用地土壤pH值一般均在7.8以上，鹽漬化程度較輕的可直接營造片林和經(jīng)濟(jì)林，鹽漬化程度較重的需要改土排鹽等工程措施。

1.7 政策分析

目前，天津市鹽堿地造林比較好的地段都是在政府積極推動引導(dǎo)，財(cái)政提供資金補(bǔ)助，或是像天津大道等市級重點(diǎn)工程由其他部門實(shí)施的綠化工程。而沒有特殊政策引導(dǎo)和扶持，或僅享有苗木補(bǔ)助的綠化項(xiàng)目，效果都不是很好。鹽堿地造林特別是鹽漬化程度較高的區(qū)域，造林成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，即使是不需要排鹽改土的地段，其運(yùn)方、栽植和管護(hù)費(fèi)成本也是非常高的，因此急需政府部門出臺針對鹽堿地造林的相關(guān)政策。

2 實(shí)現(xiàn)林木資源均衡合理分布的建議

一是在連接中心城區(qū)與濱海新區(qū)重要通道兩側(cè)以及立交橋或高架橋等重要路段視野范圍內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)20～30片規(guī)模在萬畝左右的片狀林，經(jīng)過10年左右的時間，使上述區(qū)域范圍內(nèi)的綠量明顯增加。

二是結(jié)合沿海防護(hù)林工程，在153 km海岸線一定范圍內(nèi)，建設(shè)平均寬度不低于100 m的基干林帶，并在內(nèi)陸延伸沿海區(qū)域營造縱深防護(hù)林，目的是在均衡林木資源分布的基礎(chǔ)上起到抵御風(fēng)暴潮作用。

三是對區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)、河流、溝渠等進(jìn)行全方位綠化。通過村鎮(zhèn)溝渠綠化，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使城市周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生態(tài)環(huán)境同步改善，均衡發(fā)展。

四是要實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面、網(wǎng)、帶、片合理分布，形成郊野公園、片林、森林公園、濕地、蘆葦?shù)榷喾N類、多植被融為一體的綠色景觀，使沿海地區(qū)不但有喬灌草結(jié)合的重點(diǎn)區(qū)域綠化，還要有灘途上的鹽生植物群落、沼澤地里叢生的蘆葦以及可視范圍的農(nóng)田林網(wǎng)等綠色植被。

五是對工業(yè)空地以及項(xiàng)目預(yù)留地等區(qū)域，一年內(nèi)不能開工建設(shè)的，要在有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，由土地使用單位出資進(jìn)行簡單綠化。比如營造檉柳等低價耐鹽樹種以及通過天然和人工綜合措施形成蘆葦?shù)塞}生植物群落，達(dá)到土地實(shí)現(xiàn)植被全覆蓋。

六是要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域節(jié)點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)綠化。京津、京津塘、津?yàn)I、津港、榮烏、唐津、津晉、濱保、津?qū)帯⑻脸小⒑I等11條高速兩側(cè)綠化帶寬度每側(cè)不低于50 m；天津大道每側(cè)不低于100 m、津?yàn)I輕軌、京津塘城際高鐵在一定寬度林帶的基礎(chǔ)上實(shí)施網(wǎng)格綠化和可視范圍內(nèi)村鎮(zhèn)和廠區(qū)、項(xiàng)目區(qū)、園區(qū)綠化。喬灌木規(guī)格以及景觀設(shè)計(jì)根據(jù)地形和沿線地上物具體情況確定。

機(jī)場是重要的窗口單位，其周邊及通往市區(qū)沿線綠量少、景觀差、標(biāo)準(zhǔn)低，外地客人第一印象是天津樹少缺綠。類似天津?yàn)I海國際機(jī)場這樣的外地客人流量較大的重要節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵部位，近幾年雖然進(jìn)行了一些造林綠化，但開始標(biāo)準(zhǔn)低，之后管護(hù)不到位的地段較為普遍，局部綠化效果不好，短暫滯留天津的人很容易以偏概全，留下樹少缺綠印象，因此急需實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化，以此展示天津總體造林綠化成果。

重要節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵部位綠化主要包括以下幾類：一是天津機(jī)場、天津港和東疆保稅港等空中和海上通道來津客人必經(jīng)路線兩側(cè)及周邊地區(qū)綠化；二是外環(huán)線以外的各高教區(qū)、海河教育園區(qū)等學(xué)生流集中的路段和區(qū)域綠化（目前只有海河教育園區(qū)綠化較好）；三是參觀考察集中的空客A320、空港物流等重點(diǎn)工業(yè)區(qū)周邊綠化。四是官港森林公園、塘沽森林公園、東麗湖，天嘉湖等重點(diǎn)旅游區(qū)周邊綠化；以上造林綠化涉及的部門較多，需要政府出臺相關(guān)政策和具體實(shí)施辦法。

3 濱海地區(qū)林木綠化工作展望

隨著綠色天津建設(shè)的不斷深入，天津市造林綠化重點(diǎn)必將向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，當(dāng)前面臨最大的問題就是鹽堿地造林這一世界性難題。我們經(jīng)過調(diào)研認(rèn)識到，要想實(shí)現(xiàn)難題突破只有通過利用現(xiàn)有科研成果和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在摸清基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對鹽堿地造林面臨的問題進(jìn)行深入分析，切合實(shí)際地提出措施和對策，進(jìn)而在機(jī)制體制以及財(cái)政政策等方面提出合理化建議，最終得到解決難題的答案。

不言而喻，鹽堿地造林將是天津市下一步造林面臨的最大挑戰(zhàn)，雙城之間綠量少、樹種單一、林木資源管護(hù)等一系列問題的解決，首先要破解鹽堿地造林這個難題。研究人員要從造林技術(shù)、造林方式、體制機(jī)制等多角度作為切入點(diǎn)，積極探索、不斷努力，力爭在未來幾年內(nèi)，使鹽堿地區(qū)綠色植被與大環(huán)境有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)林木資源自然、均衡、合理布局，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面、網(wǎng)、帶、片合理分布，形成郊野公園、片林、森林公園、濕地、以及灘涂上蘆葦?shù)塞}生植物群落多種類多植被融為一體的綠色生態(tài)景觀。為此，針對下一步天津市東部沿海地區(qū)鹽堿地造林工作，提出以下幾點(diǎn)展望和意見：

一是從2008年實(shí)施綠色天津建設(shè)以來，全市已經(jīng)完成造林面積百余萬畝，其中大部分在西北部土質(zhì)較好地區(qū)，東部鹽堿地區(qū)綠量仍偏少，林木資源分布不均衡現(xiàn)象仍顯突出。土質(zhì)較好地區(qū)造林空間小，東部鹽堿地區(qū)造林成本高的問題，將制約天津市未來林業(yè)發(fā)展，因此，天津市造林發(fā)展方向必須實(shí)現(xiàn)東移策略。

二是為使綠色天津建設(shè)成果得到有效保護(hù)，鹽堿地造林順利推進(jìn)，必須建立西北部地區(qū)以現(xiàn)有林地管護(hù)為主，鹽堿地區(qū)推行造管并重的營造林模式。到2015年以后，在全市范圍內(nèi)實(shí)行以林地管護(hù)為主，造林為輔的林業(yè)發(fā)展方式。

三是到2015年以后，要保證現(xiàn)有林地面積不減，每年完成造林面積仍然不能低于0.47萬～0.53萬 hm2，保存面積不低于0.4萬 km2，以確保因工業(yè)占有林地、更新采伐以及因病蟲害等損失的森林植被或林地得以足額恢復(fù)。

四是中心城區(qū)和濱海新區(qū)雙城之間綠量少以及非功能區(qū)和居住區(qū)以外的地段植被稀少的問題必須在未來幾年加以解決。但由于造林成本偏高，可視范圍內(nèi)全部營造喬木或亞喬木，在經(jīng)濟(jì)上是不可行的，因此需要通過現(xiàn)有濕地或有目的地制造人工濕地等方法，栽植一些檉柳或者蘆葦?shù)塞}生植物，形成林地與鹽生植物群落和池塘或濕地于一體的綠色生態(tài)景觀。

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篇（5）

一、衡水市城鎮(zhèn)化背景

在城鎮(zhèn)化加速的大背景下，作為冀東南地區(qū)的區(qū)域性中心城市，衡水成為了城鎮(zhèn)化發(fā)展的理想之地。《衡水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中也提出要按照“合理布局、完善功能、提升品位、惠及民生”的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走符合衡水實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年末衡水市城鎮(zhèn)化率為41.39%，較2011年的40.33%又提高了1個百分點(diǎn)。由此可見，雖然衡水市城鎮(zhèn)化水平較之大中城市依然較低，但卻仍是在穩(wěn)步前進(jìn)的。

二、衡水市農(nóng)民生活現(xiàn)狀分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，衡水市出現(xiàn)了一批“城市里的村莊”，即城中村。城鎮(zhèn)化可謂一把雙刃劍，既是解決 “三農(nóng)”問題的有效途徑，又對農(nóng)民的生活產(chǎn)生了巨大的影響，將其置于城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的夾縫中——失去土地使得他們與其他農(nóng)民有了本質(zhì)的區(qū)別，但他們又很難真正地融入城市生活，因此關(guān)注和改善這一人群的生活狀況就成為了衡水市政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

基于城鎮(zhèn)化的這種雙向性，我們運(yùn)用隨機(jī)訪談法對衡水市的幾個城中村進(jìn)行了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果對衡水市農(nóng)民的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了分析：

（一）物質(zhì)生活水平

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年衡水市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18504元、農(nóng)民人均純收入6167元，分別是2007年的1.69倍和1.76倍。通過訪談我們也了解到，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為生活水平都有所提高，對目前的生活也比較滿意。但值得注意的是，有一部分人認(rèn)為其生活水平?jīng)]有提高，甚至有所下降，原因在于雖然他們在失去土地時得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，暫時能夠保證其消費(fèi)需求，但隨著消費(fèi)需求的增加，如果沒有一個較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，他們還是會“坐吃山空”，為了能夠“細(xì)水長流”，他們不得不降低生活標(biāo)準(zhǔn)。

（二）消費(fèi)方式

城鎮(zhèn)化使得“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)民的消費(fèi)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。土地的征用和收入的相應(yīng)增加使農(nóng)民的消費(fèi)意識和購買力顯著增強(qiáng)。他們所關(guān)注的也不再僅僅是簡單的衣食住行，他們在娛樂、醫(yī)療保健和交通通訊等方面的消費(fèi)需求逐漸增多。但消費(fèi)方式和需求的增多同時也就意味著消費(fèi)投入的增多，這就使得農(nóng)民對自身的收入提出了一個更高的要求。

（三）休閑娛樂方式

訪談結(jié)果表明大多數(shù)農(nóng)民的閑暇時間明顯增多，但休閑娛樂方式卻沒有太大的變化，仍然是打牌、串門聊天、看孩子等，而對于城市人所喜歡的旅游、健身等則興致不大。究其原因，一則長期的生活習(xí)慣一時難以改變，二則勤儉的天性使得農(nóng)民不愿意把錢過多地投入到旅游等較大的消費(fèi)項(xiàng)目上，再則公共場所的健身器材等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善。同時，我們也應(yīng)注意到閑暇時間增多從另一個方面反映出許多農(nóng)民沒有相對穩(wěn)定的工作，仍處于游離狀態(tài)。

（四）人際交往

雖然人們在多數(shù)時候的人際交往范圍仍是親戚、鄰居，但是在訪談中我們了解到：這些新型農(nóng)民，尤其是年輕人，和朋友、同學(xué)、同事的聯(lián)系和交往較以往要多。其主要原因是城鎮(zhèn)化使得失去土地的農(nóng)民要通過各種方式尋找就業(yè)機(jī)會，這個時候同學(xué)和朋友的關(guān)系網(wǎng)無疑會給他們提供很好的幫助，而一旦就業(yè)，與同事之間的交往會更加的頻繁。如此一來，使得以利益為主的人際關(guān)系對傳統(tǒng)、單純的人際關(guān)系造成了巨大沖擊。

三、依托城鎮(zhèn)化背景進(jìn)一步提升農(nóng)民生活水平的建議

（一） 拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)技能

城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民失去了他們長期賴以生存的全部或大部分土地，因此在給予合理補(bǔ)償?shù)耐瑫r，要注意幫助農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道。首先，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)，給予農(nóng)民和城市職工同等的就業(yè)機(jī)會和待遇，鼓勵和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；其次，由于多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，多年來以體力勞動為主，因此要根據(jù)衡水市的具體情況大力發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)行業(yè)，使得城市對農(nóng)民的吸納能力進(jìn)一步增強(qiáng)；再次，可以適當(dāng)組織勞務(wù)輸出，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。最后，可根據(jù)農(nóng)民的就業(yè)意向、年齡層次和受教育程度的高低開辦培訓(xùn)班提高其綜合素質(zhì)，開展訂單式的培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民的“市民化”教育

如前所述，許多農(nóng)民的生活方式?jīng)]有太大改變，在從農(nóng)民到市民的過程中沒有實(shí)現(xiàn)很好的過渡。究其原因，在城鎮(zhèn)化的同時，農(nóng)民的“市民化”教育沒有得到足夠的重視。除了農(nóng)民的就業(yè)技能的培訓(xùn)，“市民化教育”還包括：通過提高道德水平形成良好的社會風(fēng)氣；通過豐富文化生活改變農(nóng)民不適應(yīng)城市發(fā)展的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣；通過增強(qiáng)心理建設(shè)使農(nóng)民產(chǎn)生歸屬感，增強(qiáng)城市的凝聚力。

（三）建立和完善社會保障體系

我國長期以來實(shí)行的二元化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致失去土地的農(nóng)民不具有和城市居民一樣的生活保障。因此建立健全社會保障體系，是衡水市政府解決農(nóng)民生計(jì)并保障其權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措，同時有助于加速農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是改善農(nóng)民生活狀況的重要途徑，改善農(nóng)民生活狀況是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在加速城鎮(zhèn)化的前提下，政府應(yīng)更加關(guān)注并注重改善農(nóng)民的生活狀況。

篇（6）

中圖分類號 TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0345-03

在黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針后，全國各地新農(nóng)村建設(shè)全面開展。在建設(shè)過程中，受到西方文化、經(jīng)濟(jì)對中國傳統(tǒng)發(fā)展的沖擊，出現(xiàn)過度模仿，追求與西方城鎮(zhèn)化一致的觀念，很多地方性文化被忽略。1999年的《北京》中將這種現(xiàn)象稱作“混亂的城市化”，吳良鏞先生用“大建設(shè)”加“大破壞”來形容。這種破壞是全面的、多方面的，其中尤其以國土生態(tài)環(huán)境的破壞和鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的消逝最為慘重，并影響到社會和文化各個方面[1]。隨著對景觀生態(tài)的重視以及景觀生態(tài)學(xué)的發(fā)展，景觀生態(tài)規(guī)劃成為越來越多的城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的重要理論。景觀生態(tài)學(xué)作為新興學(xué)科于20世紀(jì)80年代初進(jìn)入中國，近10年來，在美國、加拿大、澳大利亞以及歐洲取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。中國多位學(xué)者對景觀生態(tài)學(xué)有深入研究[2]。但是關(guān)于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村景觀方向的生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的論著較少。該文依據(jù)景觀生態(tài)規(guī)劃的原理和方法，通過分析長沙桐木河景觀帶，對新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)潮下合理進(jìn)行景觀空間布局，增加與穩(wěn)定其景觀異質(zhì)性，得出結(jié)論，并提出新農(nóng)村景觀建設(shè)的合理化建議。

1 景觀生態(tài)規(guī)劃

1.1 概念

景觀規(guī)劃的過程就是幫助居住在自然系統(tǒng)中或利用系統(tǒng)中有限資料的人們找到一種最適宜的生活與生產(chǎn)途徑。景觀規(guī)劃屬于物質(zhì)空間規(guī)劃，通過土地和自然資料的保護(hù)與利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性景觀或生態(tài)系統(tǒng)是景觀規(guī)劃的總體目標(biāo)[3]。

1.2 景觀生態(tài)規(guī)劃的分類

從景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的對象進(jìn)行劃分，可以將其劃分為自然景觀系統(tǒng)、人造（人文）景觀系統(tǒng)和整體人文生態(tài)系統(tǒng)三大系統(tǒng)[4]。一是自然景觀系統(tǒng)。自然景觀系統(tǒng)作為最本質(zhì)、最基礎(chǔ)的系統(tǒng)，涉及地形地貌、地質(zhì)、動植物、水文、土壤成分等自然景觀要素。二是人造（人文）景觀系統(tǒng)。人文景觀系統(tǒng)是耦合在自然景觀系統(tǒng)上的人文活動與人文遺跡。三是整體人文生態(tài)系統(tǒng)。人文景觀系統(tǒng)在特定的自然景觀系統(tǒng)基礎(chǔ)上，在歷史演變以及人類對自然環(huán)境的體會、理解和認(rèn)識，形成有別于其他生物的使用方法并且在其改造自然實(shí)踐過程中，創(chuàng)造出天人合一，完整有機(jī)的自然—人文復(fù)合系統(tǒng)。

1.3 景觀生態(tài)規(guī)劃的理念

從三大類型系統(tǒng)以及生態(tài)學(xué)出發(fā)能引伸出3個規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，即設(shè)計(jì)結(jié)合自然、結(jié)合地方性的設(shè)計(jì)、和諧健康的設(shè)計(jì)。

2 農(nóng)村景觀生態(tài)

2.1 農(nóng)村景觀

中國的農(nóng)村景觀有別于世界其他國家，經(jīng)過幾千年的耕種、開墾，其土壤耕地成為區(qū)域內(nèi)的主要基質(zhì)，其生產(chǎn)功能作為主要的景觀功能，人與土地相互依存。從中國廣大農(nóng)村景觀結(jié)構(gòu)布局來看，農(nóng)村多形成聚落，以農(nóng)田、果園、林地、湖泊等為主要斑塊群體；道路、河流、溪流、谷底、高壓走廊、農(nóng)田電網(wǎng)、防護(hù)林帶等構(gòu)成廊道體系，但以河流、高壓走廊、防護(hù)林帶最為典型[4]。

從尺度上看，包含的區(qū)域較小，以農(nóng)村為單位，村落與村落相互多為分散分布，少數(shù)集中分布，但是村落四周一定會有農(nóng)田聚集的區(qū)域。從生態(tài)過程來分析，主要包括自然過程和人工過程，自然過程主要為自然生態(tài)系統(tǒng)中以植物為主要要素的生長過程，人工過程主要為人為干擾自然生態(tài)系統(tǒng)的元素構(gòu)成以及人為控制其中要素的發(fā)展程度，由于人為干擾的不同組合、不同方式、不同強(qiáng)度與頻率，產(chǎn)生的景觀變化程度不盡相同。

2.2 農(nóng)村景觀生態(tài)規(guī)劃

農(nóng)村景觀生態(tài)規(guī)劃以村落作為主要研究對象，了解其空間單位內(nèi)各要素的關(guān)系，并且研究在一定的空間、時間范圍內(nèi)景觀格局、景觀空間、景觀過程，特別是景觀異質(zhì)性的變化以及人類活動對其景觀干擾程度的影響[5]。

2.3 中國農(nóng)村景觀生態(tài)存在的問題

在新農(nóng)村建設(shè)中，由于社會各界因素的影響，如經(jīng)濟(jì)學(xué)者將擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的導(dǎo)向，進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)工業(yè)化；城市規(guī)劃則將鄉(xiāng)村城市化，對大量土地與河流進(jìn)行整治，使其景觀生態(tài)受到巨大干擾，改變甚至放棄其原本與自然的關(guān)系，使農(nóng)耕先輩們在生產(chǎn)實(shí)踐中形成的自然關(guān)系、生物關(guān)系以及人文過程受到前所未有的沖擊。

2.3.1 農(nóng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)面臨破壞。中國具有幾千年的耕種歷史，經(jīng)過漫長的相互適應(yīng)與影響，村落已經(jīng)成為大地生命系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，地形地貌的改造，疏通開鑿引水灌溉，都使農(nóng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)處于平衡狀態(tài)；但由于不合理攔河筑壩、河道渠化、硬化以及不慎重的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對原有自然水系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重破壞[6]。

2.3.2 農(nóng)村地方性文化景觀面臨消亡。面對世界多元文化的沖擊，以及國人對西方經(jīng)濟(jì)、文化的盲目追求，忽略對地方性文化的重視與保護(hù)，大量的西式景觀與多度城市化發(fā)展不斷削弱農(nóng)村地方性文化存在空間。如被作為社會主義新農(nóng)村模范的華西村，一棟棟歐式別墅聳立，眾多的現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，讓全國各地鄉(xiāng)村爭先模仿，使本土所特有的景觀特色、土地風(fēng)貌、民俗民風(fēng)與土地的深刻關(guān)系開始消失殆盡。

3 長沙市桐木河景觀帶規(guī)劃

3.1 研究區(qū)背景

桐木村位于蓮花鎮(zhèn)西南部，由原桐木、新臺和豐臺3個村合并而成，西接立馬村，南靠花明樓鎮(zhèn)，東臨金鳳村，北與大華和華寶村相接。桐木村地處丘陵地帶，主要以低山丘陵為主，中部是較為開闊的平地，南、北、東三面環(huán)山，山巒疊嶂。山體海拔一般在80～200 m，該村地勢最高處位于村莊西南部的柳山塘附近，海拔高度200.26 m。最低處在村域最東部與金鳳村交界處，海拔為57.36 m，相對高差142.9 m。村域土地總面積632.59 hm2，其中農(nóng)用地544.85 hm2，占土地總面積的86.13%；建設(shè)用地（不包括農(nóng)用地中的部分農(nóng)村道路）81.04 hm2，占土地總面積的12.81%；水域面積與未被利用地面積總6.70 hm2，占土地總面積的1.06%。桐木村現(xiàn)狀居住建筑用地面積75.26 hm2，占總用地面積的11.90%.

桐木河起源于蓮花鎮(zhèn)西北的山林農(nóng)田，經(jīng)桐木村、軍營村于軍營沖流入蓮花河，再匯入靳江河，最后流入湘江。設(shè)計(jì)范圍內(nèi)最高水處高程為64.00 m，最低為58.26 m，水位高差達(dá)5.74 m。桐木河水量豐富，常年豐水期較長。桐木河在桐木村境內(nèi)有公路橋1座、水壩3座。河道內(nèi)主要有黑藻、香蒲等水生植物，且生長良好。

研究區(qū)主要景觀類型有：農(nóng)田、河道、林地、居民點(diǎn)、各級道路。以農(nóng)田為主要基質(zhì)，林地、居民點(diǎn)為主要斑塊，河道、各級道路為主要廊道。

3.2 目標(biāo)規(guī)劃

運(yùn)用景觀生態(tài)規(guī)劃原理，結(jié)合地域性景觀生態(tài)特點(diǎn)在《桐木村綜合發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》等相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，構(gòu)建景觀空間結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生態(tài)平衡、具有社會經(jīng)濟(jì)效益理想的農(nóng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)，形成具有較高文化品味和新鄉(xiāng)土文化特色的自然生態(tài)鄉(xiāng)村河流景觀路。

3.3 規(guī)劃原則

3.3.1 保證河流原有的生態(tài)、水利等功能的完整性。作為景觀廊道，要將其功能的完整性放在首要位置。因其所連接的景觀要素有農(nóng)田、道路、民居點(diǎn)，所以要確保其具有灌溉、凈化排污、河流系統(tǒng)的連續(xù)性等功能。以穩(wěn)定水流量為核心內(nèi)容，完善水系統(tǒng)的平衡。

3.3.2 尊重原有的鄉(xiāng)村文化與場所。景觀既是歷史也是現(xiàn)實(shí)過程，隨著人類發(fā)展過程中對景觀需求的變化，強(qiáng)烈地改變著景觀狀態(tài)，一顆風(fēng)水樹、一座石板橋、一條小道、一座牌坊，都是人們與自然共同發(fā)展的見證。這些鄉(xiāng)土、民間的文化景觀正是構(gòu)成民族信仰的來源。

3.3.3 充分保護(hù)和利用原有的植物景觀。采用適地適樹原則，鄉(xiāng)土植物不但最適宜當(dāng)?shù)氐纳L環(huán)境，而且管理和維護(hù)成本也相對最少，充分利用鄉(xiāng)土植物并形成穩(wěn)定的群落，降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，完全符合經(jīng)濟(jì)效益的要求。

3.4 總體布局與分區(qū)

總體采用串珠式布局，利用河流為主流線，串聯(lián)起入口、葑蕩野望、阡陌新禾、夕港牧笛、雙橋耕月、枧山晚炊、桐灣漁火、桐村新農(nóng)等8個景觀區(qū)域。

3.4.1 入口區(qū)——引導(dǎo)游人的特色標(biāo)志空間。入口區(qū)位于設(shè)計(jì)河域最下游，臨近公路，周邊為農(nóng)田，面積約1 800 m2。入口區(qū)是景區(qū)與外界的分界區(qū)域，是外界進(jìn)入景區(qū)的第一印象，以簡潔、大方的風(fēng)格反映整個景區(qū)質(zhì)樸、鄉(xiāng)土的氣息。

3.4.2 葑蕩野望——體驗(yàn)野趣之美的親水遠(yuǎn)眺空間。葑蕩野望景區(qū)位于設(shè)計(jì)河域的下游，面積約6 700 m2。景區(qū)以葑蕩野望立意，微風(fēng)吹拂，芳草隨風(fēng)搖擺，水鳥展翅飛向遠(yuǎn)處的枝頭，游人置身其境，四周環(huán)顧，已然融身于綠色海洋之中。為營造這種野趣之美的意境，在設(shè)計(jì)中使木棧道等小品穿梭于植物草叢之間，忽隱忽現(xiàn)，游人穿梭其中，隨著木棧道的蜿蜒，步移景異，結(jié)合植物的季相變化，使游人體會到一種鄉(xiāng)村野趣之美。

3.4.3 阡陌新禾——回憶農(nóng)耕文化的靈動空間。阡陌新禾景區(qū)位于設(shè)計(jì)河域中下游的拐彎處，景區(qū)南北面均為農(nóng)田，面積約4 500 m2。景區(qū)以阡陌新禾立意，阡陌指田野縱橫交錯的鄉(xiāng)間小道；新禾隱喻新環(huán)境下農(nóng)人耕作方式的變更，表達(dá)對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的回憶。景區(qū)內(nèi)大量運(yùn)用裝置藝術(shù)，展現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的組成要素，和而不同，推陳出新，從而營造一種阡陌之間孕育著靈氣與希望的意象，喚醒人們對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的回憶。

3.4.4 夕港牧笛——感受恬靜閑適田園生活之所。夕港牧笛景區(qū)位于設(shè)計(jì)河域的中部轉(zhuǎn)折處，景區(qū)南北面均為耕田，面積約為5 600 m2。景區(qū)以“遠(yuǎn)岸牧童吹短笛，蓼花深處信牛行”立意，夕陽西下，港灣邊，三、五牧童騎座水牛，相互嬉戲、吹著牧笛而歸的場景是夕港牧笛景區(qū)力求營造的意境。設(shè)計(jì)中結(jié)合原有地形，運(yùn)用裝置藝術(shù)，將鄉(xiāng)村特質(zhì)元素引入景觀設(shè)計(jì)，體現(xiàn)牧童牧牛放歌的趣味情景，反映鄉(xiāng)村生活的恬靜與閑適。

3.4.5 雙橋耕月——感受浪漫農(nóng)耕生活的經(jīng)驗(yàn)空間。雙橋耕月景區(qū)位于設(shè)計(jì)河域的中部，面積約6 700 m2。整個景區(qū)以“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”立意，再現(xiàn)農(nóng)人在田間辛勤勞作的情景，反映農(nóng)人日出而作、日落而息的生活場景。朦朧的月光下，水面波光粼粼，倒影斑駁，一幅寧靜的畫面油然而生；農(nóng)人放下一天的勞累，至此納涼賞月、漫步閑話，為這份寧靜增添了一絲情趣。整個景區(qū)設(shè)置眾多以鄉(xiāng)村常見的生活用具為原型的景觀小品，結(jié)合改造現(xiàn)有的橋、壩等設(shè)施，配置不同季相的植物景觀，并襯以水中光影與動水效果，凸顯時間與空間的變化，從而營造出小橋流水的意境，增加鄉(xiāng)村生活的情趣。

3.4.6 桐村新農(nóng)——感受鄉(xiāng)村新貌的幸福之所。桐木新農(nóng)景區(qū)位于設(shè)計(jì)河域中部偏東，西臨雙橋耕月節(jié)點(diǎn)，北毗鄉(xiāng)村公路，東、南面均為農(nóng)田，面積約4 000 m2。新農(nóng)主要體現(xiàn)當(dāng)代新鄉(xiāng)村的變化。整個景區(qū)以簡約、現(xiàn)代的設(shè)計(jì)風(fēng)格，加上材質(zhì)的變化與對比，表現(xiàn)出新鄉(xiāng)村的新變化、新風(fēng)貌。

3.4.7 枧山晚炊——體驗(yàn)田園詩意生活的綠色長廊。枧山晚炊景區(qū)位于設(shè)計(jì)河域的中上游，臨近鄉(xiāng)村公路，面積約8 600 m2。整個景區(qū)靠近現(xiàn)有居民點(diǎn)，以“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙”立意，傍晚時分，升起的裊裊炊煙在空中隨風(fēng)飄蕩，濃濃的鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)韻盡顯其中。夏日夜晚，荷塘邊的蛙叫聲、柳樹上的蟬鳴聲為鄉(xiāng)村平靜的夜晚增添了一絲野趣；微風(fēng)中荷花的淡淡清香，使納涼的村民心曠神怡。整個景區(qū)通過植物與景觀小品的有機(jī)結(jié)合，形成生態(tài)的綠色長廊，通過對以上意境的表達(dá)，突顯生態(tài)鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力。

3.4.8 桐灣漁火——領(lǐng)略暮喧河畔的鄉(xiāng)村生活境界。桐灣漁火節(jié)點(diǎn)位于設(shè)計(jì)河域最上游，總面積約為9 900 m2。景區(qū)以“暮喧江畔歸漁火，夜寂湖邊亮船燈”立意，營造鄉(xiāng)村夜晚的幽美意境。鄉(xiāng)間的夜間活動，為原本平靜的夜晚增添了不少趣味。景區(qū)內(nèi)在盡量保持原有河岸的基礎(chǔ)上，局部點(diǎn)綴河石，使自然駁岸的綠色輪廓與隨風(fēng)拂動的垂柳相映成趣，孩童們游玩其間，體會自由自在的快樂生活。

4 結(jié)語

在現(xiàn)階段城市化快速發(fā)展中，廣大村落的景觀生態(tài)面臨著強(qiáng)烈的沖擊，人地矛盾沖突、生態(tài)環(huán)境負(fù)荷過重與惡化、地方性人文景觀正在消亡，創(chuàng)建宜人的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村景觀生態(tài)環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。應(yīng)該把景觀生態(tài)規(guī)劃放在首要位置，基礎(chǔ)設(shè)施建筑是必須的，土地是有限的，但是，必須認(rèn)識到，自然系統(tǒng)是有結(jié)構(gòu)的。協(xié)調(diào)城市與自然系統(tǒng)的關(guān)系決不是一個量的問題，更重要的是空間格局和質(zhì)的問題[7]。在農(nóng)村景觀生態(tài)規(guī)劃過程中，首先確保土地健康和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)土地景觀生態(tài)的完整性和地域景觀文化的存在空間等系列科學(xué)分析研究的前提下，注重其景觀發(fā)展過程。特別是在了解其景觀構(gòu)成的情況下，應(yīng)該首先確保其水利系統(tǒng)的完整性以及合理性。保留其獨(dú)具特色的本土地域性文化特征，適地適樹，逐漸完善其整體人文系統(tǒng)。

以景觀生態(tài)學(xué)院里指導(dǎo)農(nóng)村景觀生態(tài)建設(shè)，使農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、生活建設(shè)規(guī)劃、文化建設(shè)規(guī)劃與景觀生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相和諧和共生，系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素與外界的聯(lián)系和關(guān)系得以協(xié)調(diào)、均衡、有序發(fā)展，人與人、人與自然和諧共處[7]。景觀生態(tài)學(xué)在社會建設(shè)中的地位將越來越重要。

5 參考文獻(xiàn)

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篇（7）

沿海城市具有臨近大海的天然條件，交通便利，旅游發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，但是，大自然形成的城市內(nèi)河，由于雨水不足、人工改道、城市建設(shè)、市民排污等多種情況，致使河水污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了市民的身心健康，影響著城市形象和旅游發(fā)展，本人學(xué)習(xí)工作在秦皇島多年，有為城市建設(shè)與發(fā)展提出合理化建議的義務(wù)，經(jīng)過調(diào)查了解提出自己的內(nèi)河治理方案，也為其他沿海城市的內(nèi)河治理提供參考意見。

1 踏勘六河水系，發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題

“六河”是指穿過秦皇島市海港區(qū)內(nèi)的大湯河、小湯河、大馬坊河、小馬坊河、護(hù)城河和新開河的六條河流。秦皇島市早在上世紀(jì)80年代，就組織臨近河道的相關(guān)單位多次義務(wù)清淤， 2009年啟動了城市區(qū)“六河”水系綜合治理工程。我們看到六河治理取得了一定成效，沿岸景觀亮化、河道治理都得到了一定改善，但仍然存在問題。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，沿岸污水、垃圾處理等設(shè)施老化，水系污染問題仍然存在。

經(jīng)過對“六河”進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)六河通過湯河口和新開河口直接進(jìn)入渤海流域，尤其是市區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)流量元小于沿河污水排放量，造成河道內(nèi)污染物難以排放，造成下游段蓄積沉淀，形成“臭河”。像護(hù)城河這樣沒有水源的河流，治污剛剛有所改善，排污口被人擅自通開，亂排臟水亂扔雜物致污水排入，河底淤污，水面漂污，水體泛臭，仍然會造成水質(zhì)往復(fù)污染，然后我們又花大力氣截污治污，調(diào)水沖刷河道，再蓄水。“下游治理，上游排污，年年治理，年年臭河”的現(xiàn)象往復(fù)如此，水究竟什么時候能變清？我們城市靈氣的“綠飄帶”什么時候才能成為城市風(fēng)景線？

2 “六河”現(xiàn)狀及主要污染源

2.1 “六河”現(xiàn)狀

湯河位于海港區(qū)西部，全長30km，流域面積184km2。湯河源頭有兩支，東支為湯河?xùn)|支流發(fā)源于撫寧縣柳觀峪西山；西支為小湯河及支流，發(fā)源于撫寧縣方家河村，東西兩支于平山營匯合后向南經(jīng)海陽鎮(zhèn)于海港區(qū)西部白塔嶺注入渤海，源短流急，屬山溪性河流。湯河多年平均徑流量為0.37億m3，最大洪峰流量是2000m3/s，在枯水期最小流量僅為0.1～0.2m3/s， 在入海口建有防潮閘，規(guī)劃湯河閘上游水體功能為城市用水水源，水質(zhì)類別為Ⅲ類；閘下游為排洪排污渠道，水質(zhì)類別為Ⅳ類。

“市區(qū)四河”多流經(jīng)于海港區(qū)的商業(yè)繁華地帶及城市居民生活小區(qū)，由于基流較小或斷流，河道中的水主要是城市污水及工業(yè)廢水，黑臭的河水嚴(yán)重影響兩岸居民的正常生活和身體健康。鑒于“市區(qū)四河”的嚴(yán)重污染，群眾反映強(qiáng)烈，引起市政府高度重視。

2.2 “六河”主要污染源

由于沒有配套的污水系統(tǒng)，各個小區(qū)村莊及用戶污水以雨污合流的形式進(jìn)入河道；因?yàn)楣艿览匣荒軡M足現(xiàn)有污水排放要求，污水溢流進(jìn)入河道；施工時卻錯將小區(qū)污水接入道路雨水管道；六河污染影響著市民身心健康，損害著城市文明形象，如何使六河成為秦皇島名符其實(shí)的“三宜”城市，發(fā)現(xiàn)問題并不重要，解決問題才是根本。

3 根據(jù)流水不腐的原理，尋求解決方案

“流水不腐，戶樞不蠹”，魚缸一年不換水，魚不死，水不臭，什么原因？就是能夠?qū)崿F(xiàn)水的內(nèi)部流動循環(huán)。

引調(diào)海水治理“六河”的基本設(shè)想。

（1）“六河”現(xiàn)狀污染仍嚴(yán)重，截?cái)鄦挝患白舻奈鬯欧湃詾殛P(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過資料查閱，“六河”均屬地表水劣Ⅴ類，嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活環(huán)境與居民健康。因此，區(qū)域內(nèi)的6條河流水污染源的截堵是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。污染源的徹底解決方案亟待制定，懲處措施的落實(shí)是市政部門和環(huán)保部門的重要職責(zé)。

（2）河流基流太小，污染負(fù)荷量相對太大， 是水環(huán)境污染的主要原因。區(qū)域內(nèi)污水處理廠配套污水管網(wǎng)建設(shè)尚未完善，現(xiàn)狀截污率很低，造成大量未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水排入河道。而河流枯季的流量非常微小，河流內(nèi)水體幾乎全是污水，并且大量累積在下游水域。

（3）減污與增容是水污染治理的主要對策，如果不補(bǔ)水增加環(huán)境容量，河流仍然達(dá)不到要求的地表水Ⅴ類水質(zhì)目標(biāo)，黑臭難以徹底消除。只有通過補(bǔ)水，提高河流的稀釋自凈能力，增加水環(huán)境容量，才能確保河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，徹底消除黑臭。

秦皇島市水資源尤其是淡水資源并不豐盈，河流補(bǔ)水的淡水資源難以解決。在沒有解決淡水補(bǔ)水資源的情況下，利用引調(diào)渤海灣鹽度較低的海水對原本屬于咸水環(huán)境的河段實(shí)施補(bǔ)海水方案是補(bǔ)水增容迅速改善河流水質(zhì)狀態(tài)、消除黑臭現(xiàn)象的良策，勢在必行。

（4）引調(diào)海水補(bǔ)充河道不但對河流水質(zhì)改善作用非常有效，而且對港口水質(zhì)也有改善作用。主要是補(bǔ)海水后大幅度增加了輸入港口的凈流量，增加了港口凈流量的平流輸移能力，從而大幅度縮短了港口的換水周期，提高了周期內(nèi)的徑污比，避免了大量污染物特別是面源污染負(fù)荷量在港池的長期累積，使港口水質(zhì)基本達(dá)到要求的水質(zhì)目標(biāo)。

（5）引水動力設(shè)施預(yù)算。在新開河入海口上游設(shè)加壓提升泵站一座，將入海口處河水提升加壓至大馬河等河流水系上游，對水系進(jìn)行補(bǔ)充、稀釋，并增加河流水系的自凈能力，泵站能力按水系的1/10左右考慮，即10～30m3/s，輸送距離約5～6km，選DN1500PE塑料2條，高差20米，故泵站參數(shù)，可選取為Q=10m3/s，H=40m。

管道沿河底河岸鋪設(shè)，采用2條DN1500mmHDPE高密度聚乙烯纏繞管。

工程總投資估算價值為3億人民幣左右。

該項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用可以在河流養(yǎng)殖經(jīng)營中得到補(bǔ)充，河流河道水充盈后可采取養(yǎng)殖、景觀游樂多種方式。

篇（8）

隨著社會建設(shè)的不斷深入，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，人口迅速膨脹，農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)模也迅速擴(kuò)大，但在村鎮(zhèn)建設(shè)中往往忽視了與老村莊、土地、環(huán)境及二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系，加上原有基礎(chǔ)設(shè)施落后和環(huán)境管理制度和手段的缺失，造成了嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象，使整個村鎮(zhèn)建設(shè)面臨諸多困難，已日益成為帶有普遍性和敏感性的社會問題。

目前農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中，地面上建設(shè)非常快，也是富麗堂皇，但現(xiàn)代化的標(biāo)志不僅僅是地面上的這些可以看得見的，其實(shí)還有一些看不見的現(xiàn)代化的一個標(biāo)志或者他的因素在里邊，比如我們的基礎(chǔ)設(shè)施下水道等，因此在建設(shè)規(guī)劃中，一些地方根本沒有考慮進(jìn)去，以至于一遇上極端災(zāi)害天氣，問題凸顯，給百姓的生活帶來很大不便。

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中的常見問題。

1、在農(nóng)村，過去人們的居住相對較為分散，隨著農(nóng)村建設(shè)的加快，甚至一些地方農(nóng)民都進(jìn)入了集中居住區(qū)，雖然享受到了城市快捷便利的生活，但同大多數(shù)城市一樣，城市中出現(xiàn)的問題在農(nóng)村也時常發(fā)生。例如，隨著全球氣候變暖，水循環(huán)發(fā)生變化，大氣環(huán)流出現(xiàn)異常，造成了異常天氣氣候事件不斷發(fā)生的復(fù)雜局面，強(qiáng)降水等災(zāi)害性天氣的頻次、強(qiáng)度有增多、增強(qiáng)的趨勢。資產(chǎn)和人口高度集中，承受災(zāi)害的脆弱性增大，受災(zāi)損失就越來越大。

2、在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中，由于各種因素，往往是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)底，財(cái)力投入底、維護(hù)要求底

不少房屋，特別是村民住宅按自然地坪標(biāo)高自行建設(shè)，室外地坪標(biāo)高高低不一，不少地區(qū)低洼易澇。

在村鎮(zhèn)道路維護(hù)方面，主次干道的修復(fù)、拓寬、改造等，缺乏目標(biāo)計(jì)劃，往往是出現(xiàn)問題再修補(bǔ)。

道路的路燈設(shè)施，缺少有效管理，維修不及時，時常給百姓出行帶來不便。

在村鎮(zhèn)河道管理方面，缺少制度標(biāo)準(zhǔn)，例如河道的設(shè)施，河道的清淤，等等。

垃圾污水的處理也不夠到位，亂扔垃圾，隨意堆放，不及時清理到處可見。特別是夏秋季節(jié)，蚊蠅肆虐、臟水橫流、臭味撲鼻的現(xiàn)象也時常發(fā)生。

村鎮(zhèn)的衛(wèi)生工作，問題更多。農(nóng)民雖然住進(jìn)了現(xiàn)代化設(shè)施的房屋，但衛(wèi)生觀念依舊保留著分散居住時的習(xí)慣，臟亂差隨處可見。尤其是個別外來戶，落后的衛(wèi)生觀念一時難以糾正，加上沒有“落地生根”的第二故鄉(xiāng)觀念，因此不珍惜居住地的生活環(huán)境。

與此同時，城市污染也不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的系統(tǒng)，雖然城鄉(xiāng)之間存在一定的地理分隔，但兩者緊密相聯(lián)不可分割，相互影響。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市周圍的農(nóng)村耕地、林地、河道正面臨被蠶食和污染的危險，小城鎮(zhèn)的快速建設(shè)又加劇了這一危險。由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，城市退二進(jìn)三，一些高污染企業(yè)向農(nóng)村搬遷，大量外來務(wù)工人員不斷涌入，造成土地污染、工業(yè)廢水污染、廢棄物污染、生活垃圾污染等嚴(yán)重問題，在“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”的同時，也帶來“污染下鄉(xiāng)”。而這一切。村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃者都必須有清醒的認(rèn)識。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的對策措施：

1、壯大村級財(cái)力，加大村鎮(zhèn)建設(shè)投入。

村鎮(zhèn)建設(shè)，不能“等、靠、要”，必須自己主動出擊。而離開經(jīng)濟(jì)財(cái)力，建設(shè)就無從下手。要壯大村級財(cái)力，首先是村委班子要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，借助政策效應(yīng)，積極培育自身優(yōu)勢，通過自身增強(qiáng)“造血”功能，堅(jiān)決克服通過“輸血”來脫貧致富的心態(tài)。其次是必須因地制宜，要針對不同類型，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，探索一條符合實(shí)際的強(qiáng)村富民路子。以蘇南常熟為例，還有許多以農(nóng)業(yè)為主的村，可以通過大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，依托村級集體經(jīng)濟(jì)組織這一平臺，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，既壯大村級財(cái)力，同時促進(jìn)農(nóng)民增收，并提升為農(nóng)民服務(wù)的能力，解決農(nóng)民流出土地的后顧之憂。適合發(fā)展物業(yè)的村，要拓寬眼界思路，不局限于本村本地，而要把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為股份，增強(qiáng)投資能力，提高投資效益。

有了必要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，接下來就應(yīng)考慮如何加大在村鎮(zhèn)建設(shè)中的投入，努力做到科學(xué)合理安排。

2、加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)。

村鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)涉及到方方面面，在規(guī)劃農(nóng)民居住房建設(shè)的同時，還應(yīng)考慮到治安、水利、環(huán)保、綠化、村容衛(wèi)生等內(nèi)容，有必要請各個方面的專家共同參與，共同制定好村鎮(zhèn)設(shè)施規(guī)劃。

在規(guī)劃村鎮(zhèn)道路時，要將供水、排水、供氣、供熱、供電、通信、有線電視、消防、公共交通、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等依附于村鎮(zhèn)道路的公共設(shè)施，與村鎮(zhèn)道路同步建設(shè)。

提高河道水質(zhì)方面，在水系調(diào)整、河道堵塞、河道圍堰、建排水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)上，要建立好水系圖紙。河道設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、暢通、整潔、有效。防止污水直接進(jìn)入河道，始終讓百姓生活在綠水青山的環(huán)境中。

新建、改建、擴(kuò)建村鎮(zhèn)道路時，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)村鎮(zhèn)道路排水出水口。還沒有按排水規(guī)劃建設(shè)的臨時性排水出水口，要按照排水規(guī)劃逐步改造。

設(shè)置在城市道路上的各類窨井設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)破損、移位或者丟失時，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、正位或者補(bǔ)缺。

村鎮(zhèn)照明設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)能、環(huán)保、美觀的原則，符合村鎮(zhèn)照明專項(xiàng)規(guī)劃要求，與主體工程建設(shè)同步進(jìn)行。

在引進(jìn)項(xiàng)目時，堅(jiān)決杜絕高污染企業(yè)，決不能因貪圖眼前利益，去損害全體村民的長遠(yuǎn)利益。農(nóng)作物的管理中，也要科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)，防止污染殘留在土壤及河道中。

3、共同參與、共同管理、共同享受村鎮(zhèn)建設(shè)成果。

村鎮(zhèn)建設(shè)是全村百姓的事情，就必須要在人人參與上下功夫，讓百姓共同參與、共同管理、共同享受。有條件的地方，可以印發(fā)宣傳材料，固定專門版面，圖文并茂宣傳村鎮(zhèn)建設(shè)的政策、意義和效果，充分發(fā)揮好宣傳的溝通紐帶作用。還應(yīng)通過黨員干部示范帶頭，鄰里鄉(xiāng)親相互監(jiān)督，倡導(dǎo)文明的衛(wèi)生行為，潛移默化增強(qiáng)百姓衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好習(xí)慣，共建美好家園，形成人人“愛護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生、崇尚文明”的良好風(fēng)氣。

通過百姓共同參與，常年保持一支穩(wěn)定隊(duì)伍。增加保潔員，提高工資待遇，調(diào)高工作標(biāo)準(zhǔn)，對村鎮(zhèn)環(huán)境實(shí)行全天候、常態(tài)化保潔，防止出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。科學(xué)定位垃圾堆放點(diǎn)，引導(dǎo)百姓有序整潔堆放，做到垃圾日產(chǎn)日清。

篇（9）

站和閘，以及堤和溝渠，還有河流和相應(yīng)的配套設(shè)施是農(nóng)村水利工程的主要設(shè)施。農(nóng)民對旱、澇災(zāi)害的抵抗，主要依靠農(nóng)村水利設(shè)施來實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)村水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的功能，是使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收不斷提升的必要物質(zhì)基礎(chǔ)條件。在充分掌握水利工程的具體作用和性質(zhì)的前提下，運(yùn)用水利工程管理實(shí)現(xiàn)水利工程的趨利避害功能，推動水利工程經(jīng)濟(jì)和社會效益實(shí)現(xiàn)最大化，促進(jìn)水利工程管理和引導(dǎo)功能日益提高，使水利工程建設(shè)和管理充分的融入于相關(guān)的運(yùn)行科學(xué)之中，使水利工程管理水平處于最佳狀態(tài)。推動水利工程效益實(shí)現(xiàn)最大化，將是水利工作者們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)的艱巨任務(wù)。

1 農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)與性質(zhì)

農(nóng)村水利工程具有以下四方面的特點(diǎn)：一是地位的重要，需要領(lǐng)導(dǎo)給予高度的重視。水利工程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向前發(fā)展，農(nóng)民生活得到改善，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理工作，放在重要的地位上來抓；二是需要較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，需要廣大農(nóng)民參與其中。農(nóng)村水利工程利用將涉及到每一位農(nóng)民的切身利益，與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活關(guān)系緊密，是涉及到國計(jì)民生的基礎(chǔ)工程，而且其分布廣泛，遍及鄉(xiāng)村。因此，需要廣大農(nóng)民參與其中；三是具有較強(qiáng)的公益性，需要政府牽頭，予以扶持。農(nóng)村水利工程是造福于民的公益設(shè)施，是為廣大農(nóng)民服務(wù)的，具有較低的投資回報(bào)率，其正常運(yùn)行需要各級財(cái)政給予一定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行扶持；四是壟斷性強(qiáng)，需要政府強(qiáng)化管理職能。水資源和地形等是約束水利工程建設(shè)的條件，水利工程設(shè)施和水資源是用來服務(wù)于民的，是造福百姓的，因此，政府具有壟斷性，不適合私人占有。需要在政府的規(guī)劃與指導(dǎo)下，有序合理的開展建設(shè)與管理農(nóng)村水利工程的工作。

農(nóng)村水利工程的性質(zhì)：抵御旱、澇等自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的改善，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，都需要通過農(nóng)村水利工程這個基礎(chǔ)設(shè)施來完成，是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的物質(zhì)基礎(chǔ)。是造福于民的農(nóng)村公共工程，具有較強(qiáng)的公益性和基礎(chǔ)性。

2 農(nóng)村水利工程管理常見問題

2.1 建設(shè)管理問題

2.1.1 區(qū)域規(guī)劃不完整

建設(shè)農(nóng)村水利工程的初始階段，許多農(nóng)村水利建設(shè)只局限在自己村鎮(zhèn)利益的范圍，缺乏與臨近村莊的連接，沒有長遠(yuǎn)的整體的合理細(xì)致的規(guī)劃，造成單位小型水利工程建設(shè)的合理性不足，防洪安全閉合體系不可靠。

2.1.2 建設(shè)管理不系統(tǒng)

農(nóng)村水利工程建設(shè)的宣傳力度不夠，管理也跟不上，近年來，農(nóng)民形成較強(qiáng)的個體意識，淡化了集體觀念，時有發(fā)生對水資源浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p毀水利工程等現(xiàn)象。

2.1.3 責(zé)任落實(shí)不明確

沒有徹底把管理責(zé)任真正的落實(shí)到實(shí)際之中，由于村民管理小組和管理類別不明確，缺乏章程，造成水利工程管理沒有明確的分工，無法落實(shí)管理責(zé)任。

2.2 資金投入問題

2.2.1 資金投入不足

稅費(fèi)改革在農(nóng)村的實(shí)行，一定程度上削減了基層農(nóng)村水利建設(shè)投資。另外“承包責(zé)任制”淡化了農(nóng)民集體意識，農(nóng)民在水利工程建設(shè)上缺乏投工投勞。同時，由于農(nóng)村各級政府在投資時，沒有充分的考慮到當(dāng)?shù)鼐唧w情況，致使很多地方出現(xiàn)大規(guī)模欠賬情況。

2.2.2 管理費(fèi)用短缺

在農(nóng)村水利工程設(shè)施管理中，往往受管理體制和社會環(huán)境等因素的約束，水利工程水費(fèi)不能足額征收，而政府投入的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也基本落實(shí)不到實(shí)處，致使農(nóng)村水利工程的管理經(jīng)費(fèi)和專職管理人員欠缺，普遍存在失管和輕管以及懶管的現(xiàn)象。

2.2.3 融資引資困難

在當(dāng)前，由于供水的成本費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)水費(fèi)的價格，在征收水費(fèi)時，時常陷入尷尬的境地，出現(xiàn)難題。同時由于水利工程具有低收益和高風(fēng)險以及低回報(bào)，較高的公益性，較大的協(xié)調(diào)難度的特征，導(dǎo)致企業(yè)或個人投資者來說，常常不予考慮；是造成缺乏農(nóng)村水利工程建設(shè)及管理資金的主要原因所在。

2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低

部分水利工程由于規(guī)模小和造價低，在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，往往忽略可行性研究或初步設(shè)計(jì)這個步驟，而直接進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。 同時，由于基層農(nóng)村水利工作人員專業(yè)知識匱乏，工程設(shè)計(jì)水平較低，只能勝任簡單的工作，工程質(zhì)量無法保證。

2.4 施工質(zhì)量控制不到位

對于規(guī)模小和投資少的農(nóng)村水利工程來說，由于管理層管理的跟不上，造成沒有標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，施工管理不到位，質(zhì)量低下，出現(xiàn)安全隱患。致使水利工程在竣工后，不能完全發(fā)揮其功能和作用。

2.5 水利工程檢測不規(guī)范

對于大型水利工程建設(shè)來說，各部門能夠做到在施工建設(shè)時，遵循相關(guān)的監(jiān)督規(guī)定。而在農(nóng)村的小型工程建設(shè)中，建設(shè)單位就會忽視手續(xù)的提交，甚至對檢測進(jìn)行逃避。

3 加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的措施

3.1 解放思想，更新觀念

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，建設(shè)和發(fā)展水利事業(yè)，做好為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的后盾，是需要依靠先進(jìn)的科學(xué)思想為指導(dǎo)的，這是經(jīng)過實(shí)踐證明了的真理。農(nóng)村水利工程管理的目標(biāo)是，激發(fā)農(nóng)民和基層水利工作者的熱情，調(diào)動他們的積極性，把本地區(qū)的水利事業(yè)蓬勃發(fā)展起來，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)合作管理，使社會效益發(fā)揮最大化。 積極探索和創(chuàng)新管理模式，指導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會參與農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理。

3.2 做好內(nèi)部建設(shè)

開展自身建設(shè)，強(qiáng)化開發(fā)人力資源力度，根據(jù)市場和工作的要求，在內(nèi)部人員中，定期有組織和有計(jì)劃的開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，這是當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理的著重點(diǎn)。同時注重培養(yǎng)員工自主學(xué)習(xí)的能力，調(diào)動員工的主動性和能動性，推動員工技能水平的提升，使員工的整體素質(zhì)提高上來。同時，在認(rèn)真分析掌握每名員工的技術(shù)和技能水平的基礎(chǔ)上，把其劃分到相應(yīng)的部門，做到分工明確，在最短時間把各部門的人才培養(yǎng)出來，推動單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，定期考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)，向他們交底，調(diào)動他們的學(xué)習(xí)積極性，從而使他們在各自崗位上，真正的能夠找到自己的用武之地，發(fā)揮自己的最大的作用。

3.3 確保工程質(zhì)量

在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，水利是最基礎(chǔ)的事業(yè)，同時也是確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的重要因素。 因此說，水利工程施工質(zhì)量關(guān)系到國計(jì)民生，需要員工樹立“質(zhì)量至上”的意識，培養(yǎng)相關(guān)部門人員職業(yè)道德，把獎勵和懲罰體制建立起來，并不斷的進(jìn)行完善，激發(fā)員工工作積極性，推動工作人員的業(yè)務(wù)水平的提升。培養(yǎng)職員的創(chuàng)新意識，注重征求他們的合理化建議，確保工程質(zhì)量。

3.4 提高檢測水平

當(dāng)前，由于信息管理水平的提升，對于水利工程的檢測來說，應(yīng)該予以高度的重視，因?yàn)檫@是把好質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵，有必要準(zhǔn)備相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備，確保所用使用的材料合格，并隨時的進(jìn)行自檢，保證工程的質(zhì)量。同時，應(yīng)該重視檢測人員的學(xué)習(xí)，注重檢測人員檢測水平的提升，在檢測中必須遵循相應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，質(zhì)量檢查做到實(shí)事求是，從而使檢測具有公信力與說服力，開展打造水利建設(shè)工程品牌活動，加大宣傳力度，擴(kuò)大影響力，切實(shí)做到使農(nóng)村水利工程質(zhì)量提升的目的，使“人情工程”從根本上被杜絕。

3.5 轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化科學(xué)管理

一方面，不管農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)模是大還是小，都要予以高度的重視，從論證到設(shè)計(jì)，建設(shè)到監(jiān)管做到一條龍的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理雙管齊下，一起抓的格局。 在水利工程建設(shè)竣工后，對其經(jīng)營權(quán)的拍賣或承包給個人或?qū)嵭袑I(yè)管護(hù)要及時，從而向單位或個人移交責(zé)任和管理權(quán)，把相應(yīng)的證書發(fā)給他們，把管理工作真正的落實(shí)到實(shí)際之中，推動水利工程建設(shè)質(zhì)量的提升，達(dá)到各類工作步入良性管理和發(fā)展的狀態(tài)之中。

另一方面，我國農(nóng)村水利工程尚處于發(fā)展時期，因此，應(yīng)注重運(yùn)用發(fā)展理念，不斷推動科技手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程建設(shè)的集約型管理。在實(shí)際中，重視水利信息自動化建設(shè)，堅(jiān)持以水定產(chǎn)原則，對灌區(qū)水資源進(jìn)行合理配置，通過水資源的情況來確定作物結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多管并舉，強(qiáng)化水利管理。從實(shí)際情況出發(fā)，要因地制宜，做到各有側(cè)重和分類指導(dǎo)，把推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)當(dāng)做重點(diǎn)來抓，竭盡全力的把防洪和抗旱能力提高上來，為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié)語

工程項(xiàng)目小的這些農(nóng)村水利工程建設(shè)，與農(nóng)民的生活和生產(chǎn)息息相關(guān)，涉及到農(nóng)民的切身利益。而對于我國水利事業(yè)的發(fā)展來說，所發(fā)揮的作用是不言而喻，眾所周知的。因此，對其應(yīng)予以高度重視。在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，應(yīng)加大宣傳力度，緊跟形勢，實(shí)現(xiàn)思想的轉(zhuǎn)變，把工作真正的落到實(shí)處，注重工作細(xì)節(jié)，結(jié)合工藝性和公益性，促進(jìn)農(nóng)村水利工程管理水平的提升，把農(nóng)村水利事業(yè)蓬勃的發(fā)展起來，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣流杰.水利工程管理中存在問題分析及措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（7）：85-85.

篇（10）

1工程概述

曼洪水庫位于西雙版納州景洪市勐旺鄉(xiāng)曼洪村1km河谷出口處，水庫流域范圍為東經(jīng)101°19′～101°21′，北緯21°29′～21°32′之間。主河道自源頭由東北向西南流，出庫后經(jīng)曼洪村、曼遮村、勐旺壩，最后在勐旺鄉(xiāng)附近匯入勐旺河。曼洪水庫控制流域面積為8.0k㎡ ，水庫流域近似呈扇形，流域地勢東北高西南低，流域內(nèi)植被尚好，無大范圍水土流失情況[1]。水庫主要功能為農(nóng)業(yè)灌溉，主要承擔(dān)下游勐旺鄉(xiāng)2500余畝農(nóng)田的灌溉任務(wù)，兼有下游村莊的防洪保護(hù)作用。

2現(xiàn)有輸水隧洞結(jié)構(gòu)存在的病害

大壩建成至今已運(yùn)行31年，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)壩身受白蟻、鼠類危害嚴(yán)重，多處蟻穴和鼠穴可能貫穿大壩，在汛期非常容易出現(xiàn)管涌、跌窩、甚至滑坡等險情，壩頂沉陷變形明顯，上游護(hù)坡塊石凌亂不堪、壩面雜草叢生，下游壩坡在左岸部分由明顯的蠕動變形，出現(xiàn)了壩坡下沉，面積達(dá)120m2。

由于曼洪水庫分期水位高低落差較大，如表1，水流量超標(biāo)而對壩體結(jié)構(gòu)造成明顯的危害。下游左岸壩坡地帶分布約160m2的潮濕區(qū)，右岸壩坡與輸水涵洞啟閉室接觸帶分布約100m2的滲漏區(qū)。溢洪道進(jìn)口引渠段土渠局部發(fā)生塌陷，泄槽段底板開裂、剝脫、沖刷、磨蝕等現(xiàn)象。輸水涵洞檢修閘門和工作閘門洞徑較小，無法對洞身進(jìn)行檢修、維護(hù)[2]。受上述病害影響，大壩目前為限蓄帶病運(yùn)行，水庫效益得不到正常發(fā)揮，水庫運(yùn)行存在著較大的安全隱患。

3新建輸水隧洞方案預(yù)測的詳細(xì)情況

新建輸水隧洞布置于大壩右岸，主要功能為代替壩下涵洞承擔(dān)灌溉輸水任務(wù)。隧洞由進(jìn)口引渠段、短壓力進(jìn)口段、豎井段、無壓洞身段、出口消能段及出口明渠段組成。本次新建輸水隧洞方案預(yù)測的詳細(xì)情況：

1、進(jìn)口段引渠段。里程0-013.0～0+000.0為隧洞進(jìn)口引渠段，全長13m，底坡i=0，底寬從3.1～2.1m，底板高程1138.00m，隧洞進(jìn)口前設(shè)置攔污柵，攔污柵斷面尺寸為2.1×3.1m（b×h），進(jìn)口擴(kuò)散段采用M7.5水泥砂漿砌石襯砌。自然邊坡穩(wěn)定，但上覆受全風(fēng)化花崗巖，表層較松散，開挖邊坡、洞臉采用漿砌石支砌。

2、進(jìn)口漸變段。里程0+000.00～0+004.00為進(jìn)口漸變段，長4.00m，底板高程為1138.00m，孔口由2.1m×3.6m漸變至內(nèi)徑為1.8m圓洞，采用C20鋼筋鋼凝土襯砌，襯砌厚度0.4m

3、有壓洞身段。里程輸0+004.00～0+018.0為洞身有壓段，圓形斷面，直徑為1.8m，長14.0m，底坡i=0，底板高程為1138.00m，采用C20鋼筋混凝土襯砌，襯砌厚度0.4m，末端4m為漸變段，由內(nèi)徑為1.8m的圓形漸變至1.2×1.2m方形，與閘門豎井相連[3]。

4、豎井段。里程0+018.0～0+023.6為豎井段，長5.6m，底板高程1138.00m，高10.3m，采用C20鋼筋混凝土澆筑，井壁襯砌厚度0.5m，井內(nèi)安裝1.2×1.2m工作閘門及檢修閘門個一道，均采用QPQ-160KN-15手電兩用螺桿機(jī)啟閉。

5、無壓洞段。里程0+023.6～0+073.6m為無壓洞段，長50m，底坡1/100，出口底板高程為1137.50m，城門洞型，斷面尺寸為1.5×1.8m，其中半圓拱高0.75m，采用C20鋼筋混凝土襯砌，襯砌厚度為0.4m，其中0+039.83～0+045.065m為轉(zhuǎn)彎段（曲率半徑R=10m，轉(zhuǎn)角a=30°）；0+023.6～0+063.6m為洞內(nèi)襯砌，里程0+063.6～0+073.6m為明挖回填段。

6、出口消能段。里程0+078.6～0+090.00m為出口消能段，全長11.4m，采用底流消能，消力池底板高程1134.8m，消力池寬2.0m，池深0.5m，邊墻高1.5m，邊墻頂寬0.5m，邊墻底寬1.35m，底板C20混凝土澆筑，厚0.3m，邊墻采用M7.5漿砌塊石支砌。

4建輸水隧洞受力學(xué)分析預(yù)測

輸水隧洞主要承擔(dān)水庫下游農(nóng)田灌溉用水的放水任務(wù)，其主要工程量如表2。原輸水涵洞位于大壩右岸壩下，輸水涵洞啟閉設(shè)備陳舊，銹蝕嚴(yán)重，啟閉室屋頂墻體開裂，存在安全隱患。在該水庫安全鑒定階段，針對涵洞問題的嚴(yán)重性，需要對輸水隧洞受力情況展開分析，具體包括：

1、水力學(xué)計(jì)算。本次按新建一條輸水隧洞對現(xiàn)狀輸水涵洞進(jìn)行受力學(xué)分析，這樣可以掌握輸水隧洞每項(xiàng)結(jié)構(gòu)的受力情況，掌握新建輸水隧洞主要工程量，如表2，為項(xiàng)目方案規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。水力學(xué)計(jì)算基本資料：隧洞糙率n=0.015，進(jìn)水塔閘孔尺寸1.2m×1.2m，平板閘門。無壓城門洞型斷面尺寸：閘后無壓洞段底板凈寬1.5m、凈高1.8m，底板i=1/100；出口為底流消能，水流出消力池后歸順到原輸水渠道。引水渠進(jìn)口底高程1138.00m，死水位1140.00m，正常蓄水位為1145.40m，設(shè)計(jì)洪水位為1146.34m，校核洪水位為1147.32m。

2、結(jié)構(gòu)計(jì)算

洞身及豎井采用《水利水電工程PC—1500程序集》之G—12進(jìn)行計(jì)算，用邊值法對襯砌斷面為城門洞型的無壓洞段進(jìn)行了內(nèi)力分析及配筋計(jì)算，圍巖類別及計(jì)算相關(guān)參數(shù)見第三章工程地質(zhì)篇。計(jì)算分三種工況進(jìn)行：運(yùn)行工況、檢修工況及施工工況。計(jì)算結(jié)果表明，無壓洞段施工工況是控制工況，豎井段檢修工況為控制工況。計(jì)算結(jié)果如下：①無壓洞下平洞段：軸力Tmax=216KN（邊墻底部受壓），剪力Qmax=225KN，彎距Mmax=42Kpa（底板中部內(nèi)邊受拉）；②閘門井段：軸力Tmax=275.5KN（受壓），剪力Qmax=435.3KN，彎距Mmax=280.2Kpa（外邊受拉）。③閘門井基礎(chǔ)承載力計(jì)算：進(jìn)水塔竣工后，上下游均無水，僅有建筑物自重，此時地基壓應(yīng)力最大，地基壓應(yīng)力按軸心受壓公式計(jì)算。地基允許承載力[R]=0.3～0.6MPa，當(dāng)閘門開啟時，算出地基承載力為0.18MPa，地基能滿足承載力要求[4]。

5輸水隧洞方案執(zhí)行管理的綜合對策

水利工程是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，保障水庫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性能需注重輸水建筑的改良建設(shè)，這樣才能提高輸水隧洞的綜合性能。根據(jù)現(xiàn)有水利工程標(biāo)準(zhǔn)，景洪市水利局于2009年12月委托昆明市水利水電勘測設(shè)計(jì)院對大壩進(jìn)行安全鑒定，從抗陷、抗洪、抗滑、抗災(zāi)、抗震等多個方面執(zhí)行管理方案，如圖1，以綜合保障輸水隧洞結(jié)構(gòu)性能的完整性。

1、抗陷方面。水庫經(jīng)30多年的運(yùn)行，工程日趨老化，樞紐工程主要建筑物攔河壩、溢洪道、輸水涵洞均存在一定的質(zhì)量問題。輸水涵洞檢修閘門和工作閘門均設(shè)置于壩后啟閉室內(nèi)，洞徑較小，無法對洞身進(jìn)行檢修、為了解決這些問題，施工單位在建造期間需參照《水庫大壩安全評價導(dǎo)則（SL258-2000）之規(guī)定，對輸水隧洞實(shí)施綜合整改，加強(qiáng)隧洞結(jié)構(gòu)的抗陷功能，進(jìn)而保證輸水作業(yè)期間的安全可靠性，減小對隧洞結(jié)構(gòu)本身造成的危害。

2、抗洪方面。經(jīng)復(fù)核，由于現(xiàn)有輸水隧洞泄流量達(dá)不到原設(shè)計(jì)要求，泄洪能力不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)洪水和校核洪水工況下對應(yīng)的最高洪水位超高壩頂高程。因此曼洪水庫重點(diǎn)加強(qiáng)了輸水隧洞的整改處理，進(jìn)而強(qiáng)化隧洞設(shè)施的抗洪性能，降低外界水力對隧洞產(chǎn)生的破壞。經(jīng)過進(jìn)一步對水庫的現(xiàn)狀防洪能力復(fù)核，可以看出曼洪水庫現(xiàn)狀抗洪能力得到改善，與國家水利部規(guī)定的抗洪性能、抗洪壽命相互符合。

3、抗滑方面。通過對輸水隧洞的實(shí)際檢查、鉆孔試驗(yàn)、室內(nèi)原狀樣和擾動樣試驗(yàn)，并綜合分析取值，對大壩抗滑穩(wěn)定進(jìn)行復(fù)核計(jì)算，水庫輸水隧洞的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)正常蓄水位以上各工況均大于相應(yīng)規(guī)范值，故滿足抗滑穩(wěn)定要求。現(xiàn)狀滲漏為樣接觸帶發(fā)生的散浸，根據(jù)《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》（SL258-2000）中規(guī)定進(jìn)行判別，現(xiàn)場管理工作達(dá)到了項(xiàng)目預(yù)定的要求，并且協(xié)調(diào)了各個部門之間的施工操作[5]。

4、抗?jié)B方面。輸水隧洞土料均屬于中等透水層，達(dá)不到均質(zhì)土壩防滲要求，壩體滲漏嚴(yán)重；洞體受白蟻、鼠類危害嚴(yán)重，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)多處蟻穴和鼠穴，在汛期非常容易出現(xiàn)管涌、跌窩、甚至滑坡等險情。滲漏不僅減弱了輸水隧洞的供輸水性能，還能對水庫系統(tǒng)整個結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，長期下去可能導(dǎo)致水庫處于險期而耽誤了最佳建設(shè)時期。新建隧洞方案執(zhí)行管理中，要加強(qiáng)水庫設(shè)施的防蟲、防害工作，避免對輸水隧洞造成結(jié)構(gòu)性危害。

5、抗震方面。輸水隧洞在穩(wěn)定滲流期的各種工況下，抗震穩(wěn)定安全系均大于現(xiàn)行規(guī)范值，能滿足抗震要求，根據(jù)《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》（SL258-2000）符合國家規(guī)定。輸水涵洞基礎(chǔ)均置于三疊系上統(tǒng)良子寨組強(qiáng)風(fēng)化粉砂質(zhì)泥巖、泥巖及第四系全新統(tǒng)殘坡積粉質(zhì)粘土之上。地基承載能力標(biāo)準(zhǔn)值fk=145～300Kpa，這一標(biāo)準(zhǔn)符合國家規(guī)定而增強(qiáng)了輸水隧洞的實(shí)用性，加快了水庫系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，推動了我國水利項(xiàng)目整改進(jìn)程的優(yōu)化發(fā)展。

6結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的可持續(xù)規(guī)劃，水利設(shè)施也被作為國家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整改，這些有助于加快水資源調(diào)度系統(tǒng)的優(yōu)化完善，幫助地區(qū)解決水資源生產(chǎn)與利用面臨的種種難題。由于傳統(tǒng)水利項(xiàng)目規(guī)劃存在諸多的缺失，導(dǎo)致水庫中輸水隧洞結(jié)構(gòu)改造不理想，降低了水利系統(tǒng)運(yùn)作的整體效率。對新建輸水隧洞方案展開綜合預(yù)測，對輸水隧洞方案執(zhí)行提出合理化建議，這些都是保障水利工程改建收益的基本要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]周德文.我國水利工程結(jié)構(gòu)性能整改前期評估結(jié)果分析[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào). 2012，12（7）：21-23.

[2]王友亮.新建輸水隧洞方案規(guī)劃中需注意的幾個問題[J].四川建材.2011，20（10）：17-19.

篇（11）

中圖分類號：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0037-2

0 前言

發(fā)展糧食生產(chǎn)，是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是確保國家糧食安全的重要措施。我國從04年開始，政府先后出臺了一系列措施，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。目前我國糧食生產(chǎn)總體呈現(xiàn)商品率高、規(guī)模大、效益好的局面，在國民生產(chǎn)中起著重要作用。為培育和發(fā)展更多的糧食種植大戶和企業(yè)，促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有我國糧食種植相關(guān)資料，作者調(diào)研了糧食種植及生產(chǎn)過程中的各種影響因素，通過分析尋找對策，以期由此供糧食種植的企業(yè)和個人作為參考。

1 糧食種植的影響因素

1.1 國家補(bǔ)貼政策

近年來，政府針對我國農(nóng)民糧食種植，相繼出臺了糧食直貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策措施。糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施，其具體效果已經(jīng)成為學(xué)者關(guān)注和爭論的焦點(diǎn)，特別是在直接補(bǔ)貼能否具有生產(chǎn)效應(yīng)上，直接引導(dǎo)人們關(guān)注補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶糧食種植行為的影響。多數(shù)學(xué)者的研究認(rèn)為糧食直接補(bǔ)貼政策可以提高農(nóng)民種糧積極性，從而使得糧食種植面積有所增加。但是，也有學(xué)者的入戶調(diào)查顯示，現(xiàn)行補(bǔ)貼模式不能有效調(diào)動農(nóng)民的積極性，糧食種植面積的增加并非由此形成，種糧補(bǔ)貼與提高農(nóng)民種糧積極性之間沒有過多的必然聯(lián)系。

那么，究竟當(dāng)前實(shí)施的糧食補(bǔ)貼政策是否對農(nóng)戶的糧食種植行為產(chǎn)生必然影響，就目前的的研究來說不能很好地進(jìn)行解釋，相關(guān)的研究工作也正是因?yàn)槿狈碚摶A(chǔ)和分析框架，導(dǎo)致各方的結(jié)論存在很大的分歧。

1.2 資金借貸機(jī)構(gòu)

糧食種植資金借貸可以有效地彌補(bǔ)既往農(nóng)業(yè)幫扶機(jī)制的不足，它貼近了市場規(guī)律,有效關(guān)照了種植、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，真正讓農(nóng)民安心種植, 讓企業(yè)蓄力發(fā)展。如此“多贏”政策正是當(dāng)下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收所急需的。

同時，由于農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險的能力較弱，在運(yùn)行糧食種植借貸時，要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)承擔(dān)部分風(fēng)險，這就從一個方面打消了農(nóng)民種植顧慮, 為涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)也會提供一些便利。

目前，一些地區(qū)在政府的扶持下已經(jīng)建立一批所謂的“糧食銀行”，做法一般是遵循市場規(guī)律, 緊貼當(dāng)?shù)貙?shí)情, 以糧食為“貨幣”進(jìn)行收儲。這種做法可以有效化解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)瓶頸, 增強(qiáng)了農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)搏擊市場的能力, 在一定程度上對糧食種植欠發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食種植產(chǎn)業(yè)起到保駕護(hù)航的作用。

1.3 糧食種植面積增加

糧食是國家、社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱，尤其我國自古以來就是是農(nóng)業(yè)和人口的大國，解決糧食安全是國家一直以來的頭等大事，人們常說：“手中有糧，心中不慌”正是為此。因此，確保糧食種植面積是保證糧食安全的前提。作者認(rèn)為影響糧食種植面積的主要因素有：

一是目前我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，侵占基本農(nóng)田，導(dǎo)致耕地減少。目前,我國耕地面積約為18.26億畝,比1997年的19.49億畝減少1.23億畝。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,土地資源的稀缺性逐步顯現(xiàn),保護(hù)耕地的壓力不斷增大。作為世界第一人口大國,我國用全球7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口,成功解決13億人口的吃飯問題,一直被看做值得自豪的成就。但目前,我國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝,僅為世界平均水平的40%,道出了我國嚴(yán)格保護(hù)耕地的極端重要性。當(dāng)前,值得注意的是,一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中,仍然存在著占用耕地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映指出,中國人口高峰還未到來,糧食總量的需求將繼續(xù)擴(kuò)大。為保障國家糧食安全,必須保有一定數(shù)量的耕地。保護(hù)耕地的主要挑戰(zhàn)來源于城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設(shè)用地的擴(kuò)張。

二是糧經(jīng)價格的差異導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，種植經(jīng)濟(jì)作物的高收入勢必影響糧食作物的種植面積。有研究表明，糧食種植面積的過度增加會不利于農(nóng)民增收。而農(nóng)民增收一直都是目前國家政策研究的方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活條件是政策所指的真正目的。同時，由于種植面積的具有的局限性，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)也因?yàn)槠渌魑锏挠绊懚裱鸱鼭q落的規(guī)律，即土地資源固定不變的情況下，糧食種的多，自然會減少經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量。如果只是追求糧食面積的盲目增加，就會存在一定的風(fēng)險性，只看重眼前利益，沒有推算長期經(jīng)濟(jì)的收入，那就是糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的效益可能會隨時間變化發(fā)生改變。

1.4 氣候變化

自民國以來，我國年地表平均氣溫增加明顯，至今升幅約0.5-0.8℃，尤其是改革開放30年來，以北方年平均氣溫升幅顯著。東北、內(nèi)蒙及西部盆地升溫速率為0.8℃/10年，也就是說，上述區(qū)域自80年以來溫度已上升了2℃以上，已經(jīng)高于同期全球平均上升值，可以說上世紀(jì)80年代是溫度明顯升高的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。降水量增加最明顯的是西部盆地，最大的每10年增加10-15%，而華北及東北南部降水量有減少趨勢。以目前的趨勢，對21世紀(jì)氣候變化進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果表明我國的氣候?qū)⒗^續(xù)變暖，降水量也會快速增加。

在幅員遼闊的中國，各地區(qū)在氣候、土壤、作物等糧食種植方面的差異顯著，為了因地制宜、適應(yīng)氣候，正確利用氣候與土地資源，對中國糧食種植制度的氣候區(qū)劃分工作就尤為重要。早期的學(xué)者利用各地氣象站收集的氣候資料，在考察和調(diào)研的基礎(chǔ)之上，并結(jié)合同期農(nóng)學(xué)家相關(guān)研究成果，在上世紀(jì)80年代初規(guī)劃了糧食種植制度區(qū)，在此后的五年中陸續(xù)完善了中國的種植制度的氣候區(qū)劃分。目前，由于氣候變化已經(jīng)對中國糧食種植制度產(chǎn)生了影響，這同時也引起了國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的高度關(guān)注，其中有些已經(jīng)著手與新制度區(qū)的研究。但是，這其中大部分的研究現(xiàn)在還只在于使用模型模擬未來氣候變化情景，對糧食種植制度可能受到的影響進(jìn)行分析和評價，而對于中國糧食種植北界是否發(fā)生變遷，以及種糧食種植北界變化后對產(chǎn)量的影響等方面的深入研究幾乎沒有。

2 糧食種植的建議

2.1 配套扶持政策的可行性研究

由于國內(nèi)糧食種植農(nóng)戶是一只龐大復(fù)雜的團(tuán)體，其各自情況互不相同，而且不同階段國內(nèi)政策制定者所面臨的問題也會有所側(cè)重。相關(guān)機(jī)構(gòu)在政策研究之前必須開展調(diào)查，符合現(xiàn)狀，建立調(diào)查檔案，實(shí)行動態(tài)研究，有針對性地制定符合當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)狀況的配套扶持政策并加以落實(shí)。要改變目前各地區(qū)在承包期、種植人口等方面不合理的政策，對特殊困難的種植戶租金給予適當(dāng)減免，鼓勵農(nóng)戶由承包耕地的初級形態(tài)向種植大戶和企業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村土地各種承包機(jī)制的創(chuàng)新，以“依法、自愿、有償”為原則，逐步穩(wěn)定耕地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，為培養(yǎng)糧食種植部門、企業(yè)和大戶創(chuàng)造良好的支撐條件。

2.2 提高生產(chǎn)條件，發(fā)展種植科技

生產(chǎn)條件的優(yōu)劣與否決定糧食種植生產(chǎn)的增減，同時也是降低風(fēng)險，真正實(shí)現(xiàn)增收的必要保證。要考慮將種糧戶的個人項(xiàng)目盡量納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍，實(shí)施集體與個人在路、田、水、溝、林等方面的綜合改造，可以切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶抗御災(zāi)害能力。此外，還要將個人線路納入農(nóng)田電網(wǎng)改造，新建大型曬場和倉貯，購量大型農(nóng)業(yè)設(shè)備，修建道路，提供種糧農(nóng)戶生產(chǎn)的基本條件保障。國家需要針對這些措施，撥付相關(guān)專項(xiàng)資金，在基礎(chǔ)方向上幫助和鼓勵糧食種植產(chǎn)業(yè)走出目前生產(chǎn)條件相對落后的局面。

各地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)要將種糧農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)對幫扶，發(fā)放相關(guān)資料、檔案卡片，在種植技術(shù)上，從選種到收獲做全程跟蹤的技術(shù)服務(wù)。各地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)要逐步創(chuàng)新為民服務(wù)的方式方法，真正切實(shí)地為糧食種植農(nóng)戶提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是以下幾個方面：一是做好農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)在培訓(xùn)新品種、推廣新技術(shù)、宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場營銷等方面的知識，從而在知識層面上提高農(nóng)戶的認(rèn)識；二是加強(qiáng)糧食種植的指導(dǎo)，可以通過技術(shù)人員與農(nóng)戶結(jié)對子進(jìn)行指導(dǎo)種植，幫助種植戶解決糧食種植上的各種技術(shù)難題，尤其是在病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與配方施肥方面還具有很大的提升；三是帶動項(xiàng)目發(fā)展，利用個別先進(jìn)種植戶作為糧食新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)展示標(biāo)本，讓區(qū)域內(nèi)糧食種植戶直接感受到科技的增產(chǎn)作用，進(jìn)一步提高種糧戶的科技應(yīng)用水平；四是各地區(qū)建立完善、科學(xué)的氣候監(jiān)控平臺，協(xié)作一致，在向本地區(qū)種植農(nóng)戶即使提供氣候變化的同時，也為國內(nèi)整體氣候建立提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

2.3 穩(wěn)定糧食種植面積

首先，要完善能夠保障糧食安全的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須要滿足兩個關(guān)鍵的條件。一是統(tǒng)計(jì)由城鎮(zhèn)化推進(jìn)造成耕地減少從而帶來糧食生產(chǎn)能力的損失，與同期農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步而獲得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高相比較，并控制損失能力要在提高生產(chǎn)能力的范圍內(nèi)。二是應(yīng)當(dāng)選擇耕地資源損失最小化的城鎮(zhèn)化方式，從集約用地的角度進(jìn)行分析，擴(kuò)大大中型城市建設(shè)，更有利于節(jié)省土地。中小城鎮(zhèn)建設(shè)過量，就會形成“圈地運(yùn)動”的局面，在占用很大的糧食種植面積的同時，還會因?yàn)榇竺娣e零散建設(shè)而浪費(fèi)大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

其次需要在保護(hù)耕地的政策方面加強(qiáng)執(zhí)行力度，實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策：一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，完善農(nóng)村土地管理制度，守住18億畝耕地紅線。二是加強(qiáng)對土地“占補(bǔ)平衡”的管理，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡，保證新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。三是有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

最后，要進(jìn)一少提高國家種糧補(bǔ)貼，提高糧食收購保護(hù)價，讓種糧農(nóng)民有利可圖，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，同時要依靠技術(shù)進(jìn)步和要素生產(chǎn)率的提高，降低種糧成本，提高種糧效益。

2.4 提高市場組織化程度

在國內(nèi)已具備條件的種植區(qū)域內(nèi)成立和發(fā)展糧食專業(yè)協(xié)會，組織糧食種植的農(nóng)戶真正投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中。從長遠(yuǎn)的效益來說，建立糧食種植相關(guān)專業(yè)的協(xié)會，也是保證糧食產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展的一種手段。將糧食種植農(nóng)戶、糧食種植專業(yè)人員組織起來，成立糧食各個相關(guān)專業(yè)的協(xié)會，以民辦、民管、民受益為原則，依靠協(xié)會產(chǎn)業(yè)為主動力，在基地發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)貿(mào)連鎖、訂單供應(yīng)、糧食貯運(yùn)加工、創(chuàng)建品牌和市場等方面做出積極努力，為農(nóng)戶提供有效的生產(chǎn)、加工和銷售多方位的服務(wù)，引導(dǎo)他們與國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行正確的接觸。

2.5 建立抗風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)

各級政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立有利于糧食種植戶發(fā)展的抗風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)。所謂抗風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)就是幫助農(nóng)戶在糧食種植過程中，為避免受到資金、氣候、市場等影響因素強(qiáng)烈作用時，由政府部門所建立的各種機(jī)構(gòu)。主要有以下幾個方面：農(nóng)業(yè)部門要著力做好技術(shù)、經(jīng)營和市場等信息化服務(wù)，規(guī)范土地競標(biāo)發(fā)包等商業(yè)行為，并建立相關(guān)法律框架；財(cái)政機(jī)構(gòu)在增加資金扶持力度，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目得以通過等助管行為的同時，建立區(qū)域性資金輔助機(jī)構(gòu)；工商物價機(jī)構(gòu)要制訂監(jiān)管措施，堅(jiān)決打擊各種制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的商業(yè)行徑，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全進(jìn)行；糧食機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)糧食貯藏、加工企業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，確保優(yōu)質(zhì)糧食得到應(yīng)有的價值體現(xiàn)，提高區(qū)域化、規(guī)模化優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的積極性；金融機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)業(yè)信貸的規(guī)模，增加貸款方式，簡化貸款手續(xù)，政策上向糧農(nóng)傾斜的同時，要勇于替農(nóng)戶承擔(dān)部分風(fēng)險；最后，氣象部門要聯(lián)手作為，群策群力，以各種方式及時對災(zāi)害性天氣信息進(jìn)行傳播和傳達(dá)，讓糧食種植產(chǎn)業(yè)采取防范措施，減小災(zāi)害帶來的損失。

3 結(jié)束語

本文通過對糧食種植影響因素的幾個方面的研究分析，根據(jù)我國目前在糧食種植的整體環(huán)境，提出一些合理化建議，希望能夠?yàn)榧Z食種植提供幫助。

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