工程項目問題大全11篇

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1工程項目預結算工作的主要內容

1.1工程量的計算

工程項目預結算工作的主要內容之一是對工程量的計算，確定項目資金的總投資和利用是其工作的基本內容之一。建筑工程量的計算是一項比較復雜的工作。其對技術、科學和客觀性要求較高，工程量的計算應由專人負責，工程造價人員要具有專業性水平，并結合工程的整體建設目標、施工圖設計、具體質量標準及工程施工工期，最后確定工藝流程等，只有掌握項目的各種準確性數據，通過計算分析，才能綜合確定工程建設的資金需求情況，然后制定全面準確的工程預算。

1.2工程總造價預算

工程總造價預算是工程量計算結果的基礎。工程造價包括工程量、機械設備購置和施工建筑材料采購、人員費用、銀行貸款還款、監管成本等。工程總造價預算是對工程資金的綜合利用。在整個工程造價預算工作中，有一些較大的項目，這些項目預算不容易控制，而且項目細節的預算應得到更多的關注，工程預算人員還應堅持降低工程造價，提高經濟效益的基本原則，確保項目施工質量，最終實現企業經濟效益。

1.3工程項目竣工結算

工程竣工結算是工程總預算和結算工作的總稱，竣工結算的主要內容是結合項目資金的實際使用情況，對項目的總預算進行全面審計，計算最終項目資金使用情況。項目竣工結算不僅有審計項目預算計劃，我們還應重視項目資金管理的一般經驗，更好地促進項目預算結算工作的全面發展和進步。

2工程項目預結算的常見問題

2.1缺乏健全的管理組織

目前，我國工程預算結算管理缺乏健全的管理制度，這與建筑業的科學管理要求不相適應，為了節約工程開支，大量的工程項目被各種壓縮，必然會導致管理組織不健全，管理制度的落實是很困難的。人工成本、材料成本等是建設項目預算和結算的主要部分，特別是材料成本約占到總成本費用的70%左右，而總成本是參與投標的重要條件。但隨著市場經濟的快速發展與我國建筑業的發展趨勢，市場化和管理還不完善，很多項目對提前結算的理解并不徹底，結算誤差未能控制在合理的范圍內，也就是說，一些工程單位為了獲取利益最大化，可以提升造價成本，最終導致預算結算與實際施工成本之間的偏差，加入施工監管部門對此管理不嚴，施工建設人員使用低價不合格的建筑材料，必然會導致工程項目質量存在安全隱患。

2.2招標投標制度的實施需要進一步完善

近年來，招標投標制度在國內工程項目中得到了廣泛的應用，競爭機制得以實施。建筑市場引入招標投標制度是社會主義市場經濟的內在要求，為了避免腐敗現象的發生，它起著重要的作用。招投標工作是工程結算管理的前提和基礎，但在招投標實踐中還存在很多問題，如避免投標暗箱操作、不合理標記、串通、排除潛在投標人等情況使招投標成為形式化，不利于建設項目的造價管理工作全面開展。

2.3建筑材料價格管理問題

建筑材料成本是工程造價中最重要的組成部分，但由于工程材料市場存在諸多不確定性，建筑材料的定價也越來越難。此外，施工項目通常具有較長的施工周期，在施工過程中經常出現材料價格發生變化，建筑施工材料價格的變化最終也會影響到工程預算結算的差異。另一方面，由于施工方與施工單位簽訂的合同，項目的總成本已經確定，條例還包括材料價格，而不是根據市場價格的波動來確定，成本調整無疑會給當事人帶來一定的經濟損失，若沒有有效的解決方案最終會導致矛盾發生，影響到項目的進展。

3工程項目預結算的問題的控制措施

3.1加強定額與價格管理

價格管理，特別是材料價格管理，它對建設項目的預算和結算有很大的影響。加強價格管理，可以完善預付款的方式，提高工程結算合理化，提高施工建設質量。施工前與工程單位的合同要通過科學的計算和評估項目價格，通過對新技術和新材料統一定價，與建筑施工單位約定工程造價范圍，以避免過高估算情況的發生。另一方面，相關人員必須進行預結算，掌握操作規程，了解工程要求和工程圖紙，以避免工程單位的虛假報價。

3.2提高預結算工作人員的業務素質

工程預結算管理是一門綜合性學科，它是以國家相關項目建設的方針政策為基礎的作為一項標準，該政策涉及和應用其他技術和經濟學科的成就，具有較強的政策性、技術性、經濟性和實用性。由此可見，除了專業知識，工程預算和結算從業人員也要掌握相關的施工技術和國家政策，此外，還應掌握設計內容、設計過程、施工技術、項目管理和經濟法，對法律法規有全面的了解。除了需要豐富的實踐經驗外，還應該將技術和經濟知識融為一體。市場經濟體制逐步完善，投資趨勢日趨多元化的今天，迫切需要培養一批具有多層次知識的造價管理人才。

3.3加強施工合同管理

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施工工地管理是企業整體管理工作的基礎組成部分，同時也是企業生產經營活動的主體部分。當前，優化施工工地管理已成為施工企業在日趨白熱化的市場競爭中突圍而出的必由之路。下面從項目負責人的角度出發，針對施工工地管理人員的合理調度、安排等問題做一些初步探討。

1．施工工地管理的基本內涵

施工工地管理被喻為“企業素質的活廣告”，主要指采用現代企業管理制度、標準及方法，力求針對施工現場各生產要素（如人、機、料、法、環境等），合理有效地進行計劃、組織、協調與控制，實現生產系統的合理布置，達到高效低耗、安全文明的生產目的。通常來說，施工工地管理包括物料供用計劃、變更及儲存管理，企業與業主的合同管理，質量檢查和驗收管理，文明施工與安全管理。

項目管理體制作為市場經濟體制轉軌中生產方式的變革結果，多年來在各行業部門管理機制上得到了廣泛應用。而針對當前施工企業所面臨的激烈競爭，如何優化施工工地管理、推動企業的整體管理水平及項目綜合績效的全面提升，已成為工程項目負責人所需思考的主要問題。

2.施工工地管理的基本原則及關鍵環節

工程項目負責人如何合理安排配置各環節的現場管理人員，是決定現場施工管理細節成敗的決定因素。

2.1施工工地管理的基本原則

2.1.1基礎性管理原則

現場管理作為企業組織施工、生產的第一線綜合管理，屬于基礎性管理。只有不斷強化基礎管理，對標準化工作、計量工作、記錄、統計核算等日常工作狠抓落實，才能從根本上保障施工項目合同中各項目標及時的保質保量的實現。

2.1.2綜合性管理原則

現場管理可依據不同標準劃分為以下幾類：目標管理與生產要素的組織管理；技術性管理與經濟性管理；企業行政性管理與政府法制性管理。這就要求現場管理人員應從系統的目標管理角度出發，貫徹落實各施工環節的工藝標準和管理標準，實施全過程、全方位的管理，最終完成施工工地管理的整體優化。

2.1.3動態性管理原則

動態性管理即針對處于動態變化狀態的人力資源、材料、技術、設施設備、環境、資金這六大生產要素，因地制宜、因時而變，從動態、運動的視角不斷優化要素組合，以適應不同的市場需求或變化。

2.2施工工地管理的關鍵環節

優化施工工地管理的重點在于現場管理人員對施工流程及關鍵環節的把握程度。項目負責人應要求現場管理人員從系統的、全局性的理論視角出發，對施工現場的主要管理過程，如作業管理、質量管理及崗位責任制的落實等方面進行優化管理。因此，優化現場管理、充分發揮現場管理人員的崗位職能，應結合以上三點基本管理原則，從以下幾個關鍵環節加以把握：首先，在工程項目管理過程中，管理人員應充分認識到施工生產、交易活動一體化的特征，在工程投標、合同管理、施工、驗收等環節做好協調管理工作，密切企業與客戶間的聯系。其次，結合施工各階段管理內容的差異性特征，現場管理人員要做到有針對性的動態管理，優化資源配置，實現施工效率、效益的最大化。最后，應對施工工地管理的復雜性有清醒的認識與心理準備。這主要表現在因施工生產的流動性特征而可能存在的露天工作、物料管理困難及工期普遍較長等多方面不利因素，且施工活動所涉及的經濟、技術、法律、行政以及人際關系都需要現場管理人員做好組織協調工作，以確保施工活動的順利進行。

3.優化施工工地管理的主要措施

3.1以人為本，注重人力資源的優化配置

如前所言，施工工地管理存在復雜性、階段變化性的特征，企業內部規章制度難以保證現場管理的每個細節、每個突況都能得到妥善處理。尤其是施工現場的愈發龐雜，工種崗位的細分、工期的縮短及管理層的不斷壓縮，都要求項目負責人落實現場管理人員主體作用的發揮，在管理理念上突出以人為本的理念，在不斷提高員工整體思想素質及技術素養的同時，調動激發全員的主動性、積極性與企業責任感。此外，加強現場管理隊伍建設，實現現場管理隊伍整體性優勢的發揮，同樣也是人力資源優化配置的有力措施。從中層管理者到直接承擔現場管理任務的班組負責人，都要嚴格要求，強化管理，使其逐漸成長為業務精通、思想堅定、能獨當一面的現場管理人才。

3.2立足調度機構調整，優化施工組織協調系統

在施工項目管理組織機構的建立過程中，項目負責人應立足于對工程規模及相應生產要素的分析，恰當選擇組織形式，明確部門、崗位的權責；重點關注調度機構設置，合理配備調度人員，并以此為基礎，實現調度工作的科學化、信息化，初步形成完備的動態控制體系；重點把握班組建設，搭建項目負責人、現場管理人員與基層員工間的溝通橋梁。

3.3結合技術經濟指標，優化施工工地管理

質量與成本是企業的生命之源，是企業不斷發展壯大的力量源泉，而二者都依賴于技術經濟指標的體現。因此，企業應以技術經濟指標為突破口，切實通過保障施工質量與實施成本控制來實現預期目標，穩步實現企業經濟效益與市場占有率的上升。就此，項目負責人在管理中要注意強化全體人員的安全生產、文明施工、職業道德等教育；組織技術骨干及現場管理人員針對施工問題進行及時處理，就技術難點及處理措施對全體員工進行技術培訓；安排現場管理人員及特種作業人員進行有計劃、分批次的培訓，嚴格做到持證上崗；重點培養責任心強、技術素養高的員工，將其逐步安排至適合其技術特長發揮的技術管理崗位。

3.4進一步優化施工工地管理

3.4.1全面成本管理

全面成本管理是優化施工工地管理的首要因素，即針對施工現場的各項項目成本實施全體員工、全方位以及全過程的計劃管理與控制管理。首先，現場管理人員應注重對成本控制與管理意識的培養，力爭節支挖潛增效；其次，項目負責人及以下各層管理者都有義務以身作則，推動全體員工節支挖潛增效理念的形成，并層層分解落實成本指標；再次，將成本責任制落實至各部門、單位、班組，從工序、工種過程中對材料費、人工費、管理費等加以控制，實現投入產出比的最優化。

3.4.2現場管理的科學化

利用系統工程理論及方法，將所涉及的相關自然科學與社會科學理論或技術應用至施工項目現場管理實際中去。如依照量價分離原則，運用對比法分析研究管理控制目標的影響因素，對預計目標進行科學判斷等等。

3.4.3現場管理的有效性

這是施工工地管理優化的基本目標，包括現場管理組織機構在投入產出比取得最優解，實現經濟上的有效性；以最少的人力、財力實現管理工作上的有效性。這主要依賴于現場管理人員對施工流程實施規范化、標準化管理，綜合運用行政、經濟、法律手段控制協調施工現場諸要素，建立科學規范的現場作業秩序，進而實現施工現場的效率、效益的根本提升。

4.結語

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一、建筑工程項目成本管理的發展背景

現如今，隨著我國社會經濟的發展，我國建筑行業也隨之開始迅速發展。在進行建筑工程項目建設的過程當中，開展項目資金成本管理工作非常重要，其不僅直接關系到建筑工程企業單位的經濟效益，同時其對于建筑工程項目的總體質量也有著一定程度上的影響。可以說，成本管理工作的好壞直接關系到了建筑施工企業的進一步發展，鑒于此，對現階段存在于我國建筑工程成本管理工作之中的問題進行研究分析，找出針對性的解決措施勢在必行。

二、建筑工程項目成本管理之中存在的問題

我國正處于社會經濟高速發展時期，在這樣的時代背景之下，許多建筑工程施工單位為了達到快速搶占市場的目的，對于工程施工非常重視但是對經營管理工作卻有意無意的將之忽視了。對于建筑工程施工單位來說，建筑工程項目就是其經濟效益的源頭，因此通過對建筑工程項目成本進行管理能夠有效提高施工企業的經濟效益，從而促進其進一步發展。

（一）管理人員成本管理意識薄弱

現階段，我國絕大多數建筑工程施工單位在工程項目施工開始之前都沒有制定出一個明確、具體的項目成本計劃，少部分建筑工程施工單位雖然制定了成本計劃，但是在實際施工過程當中卻沒有給予其充分的重視，沒有將之貫徹落實。建筑工程施工單位管理人員普遍只重視經濟效益，對于工程項目成本管理缺乏足夠的了解，一般都是根據自身的個人經驗來對建筑工程項目進行管理。此外，建筑工程施工單位沒有在施工現場之中建立一個完善的規章制度，導致工程項目成本管理工作沒有落到實處，在實際施工過程當中經常會出現用工無定量、領料無限量、費用無標準以及無安全措施等方面的問題，使施工成本大大增加。再加上絕大多數管理人員都缺乏足夠的成本管理意識，導致企業單位很難找出造成虧損問題的根本原因，無法制定出針對性的解決措施。

（二）預算成本和實際成本存在較大的差異性

現階段，我國絕大多數建筑工程施工單位都在工程項目建設開始之前制定了預算成本，但是在實際施工過程中工作人員卻經常忽視事先制定好的預算成本，最終出現建筑工程項目施工成本遠遠高于預算成本的情況。再加上絕大多數建筑工程施工單位都是在工程項目結束之后才將該項目的實際消耗成本和預算成本進行核對工作，但是這時發現問題已經晚了，企業單位很難采取有效的措施及時止損。

（三）成本管理工作缺乏長期性和戰略性

結果是過程的最終展現，過程是造成結果的直接原因，因此，建筑工程施工單位進行工程項目成本管理工作的過程當中，除了需要重視最終結果之外，還需要對整個項目工程成本管理工作的過程進行實時監控?，F今，我國絕大多數施工單位在開展成本管理工作的過程中普遍注重的是工程項目最終成本是否控制在預期目標范圍之內，有意無意地將成本管理工作的過程忽視了。如果建筑工程施工單位沒有對工程項目成本管理工作進行實時監控，那么就無法總結建筑工程施工過程當中的經驗教訓，同時對于建筑工程項目在施工過程當中出現的問題和解決方法也無法進行及時記錄，這對建筑工程施工單位之后的工程項目成本管理工作就無法起到借鑒的作用，不利于后續工作的開展。此外，當前我國許多建筑工程施工單位對于成本管理戰略的制定工作非常重視，這主要是因為成本管理戰略能夠對項目工程成本管理工作起到指導作用，有效提高成本管理工作的效率和質量。但是更多的建筑工程施工單位制定的成本管理戰略都流于形式，沒有堅決貫徹落實，最終導致成本管理戰略的作用無法發揮出來。除此之外，還有許多建筑工程施工單位是根據過往的工程經驗來進行目標成本制定工作的，忽視了建筑工程施工現場的環境、項目工程施工條件以及施工工期等多方面的要求，最終對成本核算造成較大的影響，嚴重影響到建筑工程項目成本管理工作的效率和質量。

三、工程項目成本管理問題的解決措施

（一）提高成本管理工作人員的綜合素質

建筑工程施工單位必須要對成本管理人員的業務能力進行加強，使其能夠積極接受新興思想、理論以及方法，使成本管理人員在激烈的競爭環境之下具備充足的危機意識、創新意識以及管理意識。對此建筑工程施工單位可以通過以下兩個方面的內容達成這一目的：一是建筑工程需要加大對于成本管理人才招聘工作的資金投入力度，以高薪資待遇吸引高素質管理人才來到企業內部進行任職；二是邀請行業內的專家來對內部成本管理工作人員進行培訓，借此有效提高其業務能力，保障建筑工程項目成本管理工作的效率和質量。

（二）建立一個完善的成本管理體系

建筑工程施工單位要在內部建設一個責任、權利以及利益有機結合的工程項目成本管理體系，在工程項目成本管理體系之中主要以項目經理為主導核心，同時以建筑工程施工單位全體施工人員為主體。在工程項目成本管理體系之中對工程施工單位的每一個部門每一個工作人員的職責范圍進行明確，同時給予其相應的權力，要求其履行自身應盡的責任，建筑工程施工單位工作人員在履行責任的過程當中需要完成自身的任務，同時施工單位需要給予其一定的獎勵，借此有效激發出工作人員的工作積極性。最終形成事事有人管，責任有人擔，一切在施工過程當中出現的問題都能夠有章可循、有據可查的項目成本管理體系，有效提高成本管理工作的效率和質量。

（三）加強質量成本管理

建筑工程施工單位應當使用先進的技術措施進行施工，借此將技術和經濟有機結合起來。利用科學合理的施工方案以及施工技術來達到降低建筑工程項目成本的目的，使建筑工程施工單位獲得更高的經濟收益。因此施工單位應當制定出一個科學合理的施工方案，同時對建筑工程施工技術進行不斷更新，借此達到提高建筑工程項目總體質量、縮短施工周期工期以及降低施工成本的目的。在進行施工方案制定工作的過程當中，工作人員需要著重注意的一點就是施工方案一定要具備科學性、嚴謹性和可行性，同時在施工方案之中要做好具體的施工安排，其中包括但不限于選擇施工方法施工、安排施工工序等多方面的內容。在進行工程項目施工的過程當中，施工單位需要推廣使用能夠有效降低成本、提高工程質量的新型施工材料、施工工藝和施工技術，借此有效保證建設工程項目成本管理工作的效率和質量。

（四）建設工程項目成本管理全過程業務鏈

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Abstract： The ultimate goal of the construction project management is a business efficiency and the level of the cost of a direct impact on the number of effective, therefore, the cost of the project is the core of project management. This article from the issue of project cost management, appropriate countermeasures.Key words： and project cost management issues countermeasures

中圖分類號：F406.72 文獻標識碼：A 文章編號

前言

建筑工程項目成本管理是指施工企業結合建筑本行業的特點，以施工過程中直接消耗為對象，以貨幣為主要計量單位，對項目從開工到竣工所發生的各項收支進行全面系統的管理，以實現項目施工成本最優化目的的過程。

一、工程項目成本管理的過程

施工項目成本管理包括事前、事中、事后三個方面。

(1)成本的事前管理。成本的事前管理指工程開工前，對影響工程成本的經濟活動所進行的事前規劃、審核與監督。成本的事前管理大體包括：成本預測、成本決策、制定成本計劃、規定消耗定額，建立和健全原始記錄、計量手段和經濟責任制，實行分級歸口管理等內容。具體包括：確定目標成本，采用正確的預算方法，對工程項目總成本水平進行預測，提出項目的目標成本；編制成本計劃，包括降低工程成本計劃、技術保證措施計劃和管理費用計算等。

(2)成本的事中管理。這里主要是指在施工過程中開展的成過程控制。對目標成本要橫向縱向地展開管理，形成一個目標成本體系，實現縱向一級保一級，橫向關聯部門明確責任，團結協作，使項目進展中每個參與的個人、單位、部門都承擔成本控制的責任和義務，以保證按照成本計劃的實施實現預定的成本目標。成本的事中控制包括對實際成本進行監測和對各項工作進行成本跟蹤。

(3)成本的事后管理。將工程實際成本與計劃成本進行比較，計算成本差異，確定成本節約或浪費數額。針對存在的問題采取有效措施，改進成本控制工作。主要包括：成本核算、成本分析。

二、工程項目成本管理中的問題

1、沒有完善的責權利相結合的成本管理體制

任何管理活動，都應建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經理享有至高無上的權力，在成本管理及項目效益方面對施工企業總經理負責，其他業務部門主管以及各部門管理人員都應有相

應的責任、權力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權利三者結合起來，沒有形成完善的成本管理體系。

2、對工程成本管理存在認識上的誤區

工程成本管理是一個全員全過程的管理，目標成本要通過施工生產組織和實施過程來實現。成本管理的主體是施工組織和直接生產人員，而不是財會人員。長期“來，有些企業的經理一提到成本管理就想到這足財務部門管的事情，有些工程項目經理簡單地將項目成本管理的責任歸于項月成本簿理主管或財務人員。其結果是技術人員只負責技術和工程質量，工程組織人員只負責施工生產和工程進度，材料管理人只負責材料的采購和點驗、發放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責清晰，各就其職，唯獨沒有了成本管理責任。如果生產組織八員為了趕工期而盲目增加施工人員和設備，必然會導致窩工現象發生而浪費人工費；如果技術人員現場數據不精確，必須會導致材料二次倒運費的增加；如果技術人員為了保證工程質量，采用了可行但不經濟的技術措施，必然會使成本增大。由此可見，財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體，不走出這個認識的誤區，就不可能搞好工程成本管理。

3、缺乏必要的成本管理環節

有些項目缺乏必要的成本管理環節，不進行成本預測和計劃，管理存在隨意性，對工程項目成本管理的計劃與核算功能不重視。有些項目成本計劃和實施“兩張皮”，沒有依據成本計劃進行成本控制，或由于成本計劃編制質量不高，無法依據成本計劃進行成本控制。使成本管理走向形式化。

4、合同簽訂條款不嚴謹造成后期訴訟

施工過程中的各種經濟活動都是以合同或協議的形式出現，如果合同簽訂馬馬虎虎合同條款不嚴謹，訴訟地點不明，容易讓對方鉆空子，造成不應有的損失，而在自己蒙受損失時，卻又不能加以索賠。

5、經濟效益與工程質量不能很好地相互結合

質量是企業生存的支柱，因未達到工程質量標準而蒙受的經濟損失，如：停工返工引起的費用，我們往往只單獨關注質量，或成本沒有把二者有機地結合起來，質量好了經濟效益沒了，經濟效益上來了質量又不能過關，也因此很可能付出更多的成本，將對企業的聲譽造成了極大的影響。

三、建筑工程項目成本管理的相應對策

1、建立規范、統一、標準的責權利相結合的成本管理體制

由于施工企業的規模大小不同，管理層次的多少亦各不相同。較小的企業一般實行企業對工作項目的垂直管理，即企業管理工程項目經理部；較大些的企業大多數實行分公司對工程項目的垂直管理。規模較小的企業除對公司管理機關費用實施控制外，對工程項目的成本管理應分為兩個層次：一是公司對項目經理的管理；二是項目經理對所屬部門、施工隊和班組的管理。規模較大的企業除對公司機關管理費用實施控制和分公司對工程項目成本管理的兩個層次外，還要考慮對分公司的管理層次。一般情況下，公司對分公司下達經濟指標，分公司再向各工程項目部下達指標，項目部向施工隊和班組下達指標。但有時也會出現兩個或兩個以上分公司共同參與的大型工程項日，就出現了項目部和分公司管理的交叉問題，在這種情況下，要以工程項目為管理主線，即公司直接對項目進行管理。施工企業應根據當年的具體情況，適時地調整自己的管理層次以明確責任，形成層次分明的成本中心，通過各層次的管理活動，形成實現公司成本目標的保證體系。分清管理層次后，還應明確各層次的考核指標，即逐級地下達任務。要本著先進合理的原則，實行成本倒算，所下達的指標必須在相應各層次可控制的范圍，各層次通過努力能夠實現的目標。指標下達后，就賦予各級成本中心充分的權利，上級對其正常管理工作不應干涉，以保證各級成本中心能發揮其主觀能動作用。對各級成本中心的獎罰比例政策要掌握在確實足以調動管理者的積極性的程度，起到獎優罰劣、多勞多得、職工與企業雙贏的作用。最后，應將上述內容通過內部經濟合同的形式加以確定，逐級簽約，落實到人頭。

2、加強質量成本管理，提高經濟效益

采取先進的技術措施，走技術與經濟相結合的道路，確定科學合理的施工方案和工藝技術，憑借技術優勢來取得經濟效益是降低項目成本的關鍵。首先，制定先進合理的施工方案和施工工藝，合理布置施工現場，不斷提高工程施工工業化、現代化水平．以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的。施工方案應包括四大內容：施工方法的確定、施工機具的選擇、施工工序的安排和流水作業的組織。其次，在施工過程中努力尋找、運用和推廣各種降低消耗、提高工效的新技術、新丁藝、新材料、新產品、新機械和其他能降低成本的技術革新措施，以提高經濟效益。這些措施要能同時滿足一定的要求，能為施工提供方便，有利于加快施工進度；能提高工程質量又能增加預算收入；同時還要分析可行性并經甲方同意和簽證后方可實施。最后，加強施工過程中的技術質量檢驗制度和力度，嚴把質量關，提高工程質量，杜絕返工現象和損失，減少浪費。

3、強化經濟觀念，樹立全員經濟意識

施工企業必須樹立全員經濟意識。首先要統一思想認識，從項目管理人員到普通工作人員都要進行經濟教育，灌輸經濟意識，把一切為了效益的意識深深地刻在每個職工的腦海里．對于施工企業來說+除組織大規模教育外，還要通過大幅標語、宣傳欄進行宣傳。使每一位職工都能把工程成本管理工作放在主要位置。其次是組織培訓，提高專業人員的素質，這是實現成本目標的保證。

4、完善合同文本，避免法律損失

施工項目的各種經濟活動．都足以合同或協議的形式出現的，如果合同條款小嚴謹，容易讓人鉆空子．造成自己蒙受損失時應有的索賠條款不能成立，產生不必要的損失。所以必須細致周密地訂立嚴謹的合同條款。

結語

總之，工程成本管理中存在一些問題，我們需要建立規范、統一、標準的責權制相結合的成本管理體制，適時考核、獎罰到位，加強質量成本和工期成本的管理和控制，使施工企業降低工程成本，提高經濟效益。

參考文獻

[1]楊文士，張雁．管理學原理[M]．北京：中國人民大學出版社，2001．

[2]劉荔娟，李風云．現代項目管理[M]．上海：上海財經大學出版社．2003．

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成本核算對象，是在成本計算過程中，為歸集和分配費用而確定的費用承擔者。

1、成本核算對象確定的原則成本核算對象一般應根據工程合同的內容、施工生產的特點、生產費用發生情況和管理上的要求來確定。有的工程項目成本核算工作開展不起來，其中的主要原因就是成本核算對象確定與生產經營管理相脫節。成本核算對象劃分要合理，在實際工作中，往往劃分的過粗，把相互之間沒有聯系或聯系不大的單項工程或單位工程合并起來，作為一個成本核算對象，不能反映獨立施工的工程實際成本水平，不利于考核和分析工程成本的升降情況；當然，成本核算對象如果劃分的過細，會出現許多間接費用需要分攤，增加核算工作量，又難以做到成本準確。

2、成本核算對象劃分的方法

1）、建筑安裝工程一般應以每一獨立編制施工圖預算的單位工程為成本核算對象，對大型主體工程（如發電廠房本體）應盡可能以分部工程作為成本核算對象。

2）、規模大、工期長的單位工程，可以將工程劃分為若干部位，以分部位的工程作為成本核算對象。

3）、同一工程項目，由同一單位施工，同一施工地點、同一結構類型、開工竣工時間相近、工程量較小的若干個單位工程，可以合并作為一個成本核算對象。

3、工程成本明細帳的建立成本核算對象確立后，所有的原始記錄都必須按照確定的成本核算對象填制，為集中反映各個成本核算對象應負擔的生產費用，應按每一成本核算對象設置工程成本明細帳，并按成本項目分設專欄，以便計算各成本核算對象的實際成本。

二、成本項目的含義建筑安裝工程成本項目劃分為人工費、材料費、機械使用費、其他直接費和間接費用，每項費用都有其特定內容，也都有與其他費用相關之處，熟悉這些，對成本核算非常重要，僅以人工費項目為例：人工費項目包括直接從事建安工程施工的工人的工資及自工地倉庫運料至施工現場的運輸工人工資等內容，但不包括材料采購人員、施工機械上人員及材料到達工地倉庫以前的搬運、裝卸工人工資等。

三、成本核算程序

1、對所發生的費用進行審核，以確定應計入工程成本的費用和計入各項期間費用的數額。

2、將應計入工程成本的各項費用，區分為哪些應當計入本月的工程成本，哪些應由其他月份的工程成本負擔。

3、將每個月應計入工程成本的生產費用，在各個成本對象之間進行分配和歸集，計算各工程成本。

4、對未完工程進行盤點，以確定本期已完工程成本實際成本。

5、將已完工程成本轉入"工程結算成本"科目中。

6、結轉期間費用。

四、成本核算的基礎工作及各部門的成本管理職責

1、成本核算的基礎工作應建立健全成本核算的原始記錄管理制度、計量驗收制度、財產、物資的管理與清查盤點制度、內部價格制度及內部稽核制度。

2、各部門的成本管理職責

1）、計劃（經營）統計部門：編制預算及內部結算單價，按成本核算對象確認當期已完工程的實物工程量和未完工程情況，編制工程價款結算單，及時同業主和分包單位進行結算。

2）、勞動工資部門制定項目用工記錄、統計制度，收集班組用工日報表，建立項目用工臺帳，編制職工考勤統計表、單位工程用工統計表。編表時，要符合如下公式：職工人數X日歷天數=各項目（生產）用工工日之和+非生產用工工日+各類休價日。

3）、物資管理部門：搞好計劃采購，建立材料采購比價制度，按經濟批量采購，降低存貨總成本；建立健全材料收、發、領、退制度，做好修舊利廢工作，耗料注明工程項目或費用項目；加強機械設備的調度平衡和檢修維護，提高設備完好率和利用率，提供機械設備運輸記錄和機械費用的分配資料。

4）、財務部門：財務部門是成本核算的中心，全面組織成本核算，掌握成本開支范圍，參與制定內部承包方案并對其執行情況進行考核，開展成本預測，進行成本分析。

五、費用核算與分配工程成本核算，就是將工程施工過程中發生的各項生產費用，根據有關資料，通過"工程施工"科目進行匯總，然后再直接或分配計入有關的成本核算對象，計算出各個工程項目的實際成本。

成本核算總的原則是：能分清受益對象的直接計入，分不清的需按一定標準分配計入。各項費用的核算方法如下：

1、人工費的核算勞動工資部門根據考勤表、施工任務書和承包結算書等，每月向財務部門提供"單位工程用工匯總表"，財務部門據以編制"工資分配表"，按受益對象計入成本和費用。

采用計件工資制度的，費用一般能分清為哪個工程項目所發生的；采用計時工資制度的，計入成本的工資應按照當月工資總額和工人總的出勤工日計算的日平均工資及各工程當月實際用工數計算分配；工資附加費可以采取比例分配法；勞動保護費的分配方法同工資是相同的。

2、材料費的核算應根據發出材料的用途，劃分工程耗用與其他耗用的界限，只有直接用于工程所耗用的材料才能計入成本核算對象的"材料費"成本項目，為組織和管理工程施工所耗用的材料及各種施工機械所耗用的材料，應先分別通過"間接費用"、"機械作業"等科目進行歸集，然后再分配到相應的成本項目中。

六、工程成本的計算企業應在期末對未完工程進行盤點，按照預算定額規定的工序，折合成已完部分分項工程量，再乘以該部分分項工程預算單價，以計算出期末未完工程成本。

利用公式：期初未完工程成本+本期發生的生產費用-期末未完工程成本=本期已完工程成本。

七、應注意的幾個問題

.1、成本的均衡性問題施工的過程分三個階段，人、材、物的投入也有其不同，每個階段的成本核算也都有其特點，在實際工作中，往往不注意這些。

2、分包工程核算問題分包工程分兩種形式：一種是作為自行完成工作量，另一種是不作為自行完成工作量。作為自行完成工程量的分包工程在核算上自然與自營工程相同；不作為自行完成工作量的分包工程在核算上與自營工程沒有本質性的差別，只不過它講的是總體成本，屬于臨建部分的需要攤銷，屬于主體部分的要與自營工程同步進行，體現出分包工程利潤。在實際工作中，分包工程的核算往往是以款項的支付為依據，而不是采取應收應付制，造成成本不均衡，而且分包工程的利潤體現在自營工程之中，無法直觀反映二者各自的經營成果，與整個核算體系相分離。

3、成本口徑差異問題施工企業成本核算的特殊方式主要是通過預算成本來衡量實際成本的節約和超支，但目前二者的口徑有許多不同。

2）、預算上的其他間接費項目與會計核算內容的不同預算上的其他間接費項目中的勞動保險費與會計核算中管理費用―― 勞動保險費相對應；其他間接費用項目中的臨時設施費與會計核算有所不同，會計上通過"臨時設施"科目歸集臨時設施費用，并通過"工程施工――其他直接費"科目攤銷。

3）、因為預算與會計是兩個不同體系，預算成本與實際成本總是存在的一些差異。

4）、預算上沒有的項目，實際中可能發生的費用。

八、成本核算的幾個相關問題

1、必須明確成本核算只是一種手段，運用它所提供的一些數據來進行事中控制和事前預測，才是它的目的。

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1、對項目開發初期的成本管理缺乏足夠認識和控制

通常情況，在項目的初期階段主要產生的成本投入主要包括項目的規劃設計和項目的勘測設計。一般來說，項目的規劃設計的主要考慮的是結構的安全問題，對于工程成本的控制概念不強，所以難免導致設計方案不經濟，而增加了項目開發成本。另一方面，初期的項目規劃設計和項目勘測設計將直接影響著項目開發后期的工程成本投入的多少，所以對于房地產企業，加強對于項目開發初期的成本管理工作重視程度是很有必要的。

2、項目組織管理渙散，成本管理很難有效實施

與以往的大型國有房地產企業相比，中小型房地產企業自身的實力有限，抵抗風險的能力和項目組織管理能力都不足，因此很難在房地產項目開發過程中對于工程成本做到有效控制。另一方面，在實際的工程施工中，房地產企業為了減少工程成本的投入，都會采取責任分包的方法。由于不同建設單位有著不同的管理水平和不同的施工效率，在工程進度上難免會出現不同步的情況，而且都有著自己的如意算盤，因此很難協調彼此之間的工作，這同樣也給房地產企業的成本控制帶來了很大的難度。

3、房地產項目開發全壽命周期成本管理缺乏

眾所周知，房地產行業本身就是一個周期長、投入大、風險大的行業。因為房地產項目開發周期長，而且成本的投入貫徹周期內的每個階段，所涉及的成本項目種類繁雜。因此，很難做到對于工程成本的全面有效控制。另外，房地產開發項目管理所追求的目標就是工程質量和工程成本，但是往往房地產企業在項目開發過程中很難做到二者均衡，很多時候都是顧此失彼，因為這需要很高的管理水平和需要豐富的實踐經驗。

二、提高工程項目成本管理的措施

1、 建立有效的成本管理架構及運營模式

成本管理構架與運營模式的建立應與房地產開發企業自身實際情況相適應，房地產開發企業應根據自身的融資情況、經濟實力情況、自身所處階段和發展進程等，由專業部門和專業崗位來完成在成本管理構架和運營模式組織結構中設計中的關鍵環節，優化組織結構，提高運行效率。如企業處于單項項目開發階段時，企業應選擇職能制運行模式，方便管理和資金回籠;當企業處于同城多項目開發階段時，矩陣制運營模式能夠在很大程度上提升成本管理的績效;而在企業異地開發項目時，項目分公司制運營模式能夠更方便和有效的對成本進行管理和控制。

2、 建立全過程的目標成本管理制度

制度的建立和完善是房地產開發企業進行成本管理的依據和保障，而全過程的目標成本管理制度是控制項目成本的有效措施，通過完善的全過程目標成本管理，由之前的事后成本核算改為事前和事中的成本控制，將目標成本作為項目的成本控制準繩。通過全過程的目標成本管理，使得項目的各環節成本控制在一定范圍內，并且通過責任追究的原則，及時對超出目標成本的部門提出成本預警。同時，全過程目標成本應根據實際情況進行相應變動，當動態成本與目標成本不一致時，應根據實際情況分析原因和修訂目標成本，從而使得目標成本真正發揮意義，防止目標成本發生失控現象。

3、實行集中采購

房地產是資本密集型產業，保證資源的投入效用需要依靠有效的采購管理手段。在大宗材料的采購上，采用集中招標，實行規?；胁少徑ú募霸O備，可以有效控制服務成本。企業的競爭就是資源的競爭，通過集中采購實現與供應商的長期合作關系，進而結成資源聯盟。戰略聯盟成為企業間資源集成的橋梁，將企業間的競爭提升到供應鏈競爭層次，必將有效地擴展企業能力邊界，形成企業核心競爭力。集中采購體制公開透明、專業性強，依靠規范化的操作和專業素養能夠贏得客戶尊敬， 提升企業形象。同時，因為政策統一，金額巨大，可以彰顯企業實力，而且集中采購的產品性能穩定，服務有保證，有利于塑造企業品牌。

4、加強動態成本的監控

動態成本反映的是項目實施過程中的預期成本，通過實時反映目標成本和動態成本的差異，可以幫助相關部門及時發現問題并解決問題，實現對成本的控制。動態成本的核心是實時性，要做到在項目實施過程中的任一時間點都能實時監控項目最新的成本動態，可在項目發展的不同階段根據項目發展的具體情況實時、定期調整成本臺賬，及時反饋有關成本變動情況，預測成本變動趨勢，并通過各種有效途徑及時進行調整，消除造成成本異動的不合理因素。

5、推廣工程量清單

成本管理與控制貫穿于房地產開發的全過 程，而工程量清單計價模式下成本控制影響較大的應屬工程招標階段、施工階段和竣工結算過 程，因此必須加強工程量清單計價辦法在項目建設過程中的應用。工程量清單將是今后主要的投標形式，這是適應建設市場運行機制和施工發承包活動的需要，同時也是與國際慣例接軌的必然要求。通過工程量清單價格方式的運用，逐步建 立反映自己企業實力的定額體系。以工程量清單報價中標的工程，無論是以上哪種形式，在正常情況下，基本說明工程造價已確定，只是當出現設計變更或工程量變動時，通過簽證再結算調整另行計算。 工程量清單工程成本要素的管理重點，是在既定收入的前提下，如何控制成本支出。

6、成本管理信息系統的建立

工程項目的成本信息是十分重要的，它是工程成本管理的基礎，是開發商與各管理部門進行溝通、協調與決策的依據。在現今的各項建設工程中，各單位的成本信息多而復雜且不能及時共享，造成溝通上的滯后以致不能對成本進行快速的處理。因此及時、準確、完整地掌握和管理好工程各方面的信息，是工程成本目標實現的保障。

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1前言

改革開放以后，我國加入了WTO，中國作為最大的工程項目投資市場，吸引了大部分的國外投資商參與競爭，在外資引入的同時，我們將國內的工程項目向國際投資，這意味著我們與國際的金融聯系日漸增多，過去“閉關鎖國”的習慣已不能滿足現階段的金融游戲規則，因此，我們必須按照國際公認規則行事。工程項目投資市場也不例外，傳統的定額計價模式是建立在計劃經濟之上，其對政府的依賴性較強，一旦定額價與市場價脫節就會嚴重影響計價的準確性，嚴重影響工程造價水平的提高。但自從出現了工程量招投標市場模式，這些問題都得到了極大的改善。

2工程項目招投標管理的作用

2．1適應中國市場

國際間的建設項目合作將會越來越多，世界建設市場是需要我們國家的建設隊伍的。改革開放后，國外的建設工程和投資項目大規模的進軍中國市場，同時，我國企業也堅持“走出去”的基本原則，海外投資及海外建設的項目越來越多。為了適應這種相互競爭又相互學習的市場模式，我們發現招投標比傳統的計價模式更加適應國情和這種競爭機制。因此，企業必須提升自身競爭力，加強工程項目招投標管理，才能實現企業經效及社會效益的共贏，從而獲得更有利的生存發展空間。

2．2建設市場秩序

加強工程項目招投標管理，建設工程市場秩序規范化，是為了滿足社會主義經濟的發展。工程造價的形成主要表現在工程項目招投標上，秉著公開、公平、公正的原則，最大化的適應經濟規律，其有利作用主要包括:發揮企業自主報價的能力，實現由政府定價向市場定價的轉變;規范業主在招標中的行為，有效避免招標單位在招標中盲目壓價的行為。

2．3合理規范工程過程管理

由專業人員建立合同文檔管理系統;招投標管理中將會產生大量的資料文件，如協議書、圖紙、驗收記錄、結算付款單、交底資料、索賠資料等，這些資料均要納入分包合同內容中去。并且對這些資料進行分類，做好記錄和說明，然后妥善保管好。如果需要，還可以多備份一件副本。這不僅僅可以督促自己嚴格工作以外，還可以在關鍵時刻有效地對分包方進行索賠。對保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護企業利益均具有重要作用。簽訂合同后，要就分包合同細節內容召開會議。使大家對簽約情況、合同內容、合同分配的任務和施工目標都有較深入的了解。強調任何局部問題都要從全局出發、部門之間相互協同工作，認真履行企業的義務。

3工程項目招投標管理存在的問題

3．1假公開招標的問題

由于招標單位的市場競爭資源不足，為了獲得投標標建設單位，常常利用職權和關系與建設單位拉攏關系，在招標過程中制造招標假象，吸引其他投標單位前來投標，以達到自己中標的目的。

3．2越權招投標問題

少數領導利用自己的權利擅自插手招投標過程，越權把工程給和自己關系好的企業;招標評標手段不嚴格，為了自己的地方利益，把相應的招標工程投給地方資質不齊全的施工企業，導致工程質量嚴重下滑。

3．3投標資質審查中的問題

投標商為了獲得建設想項目弄虛作假，有的出錢或者利用關系偽造相應的營業執照、資質等級證書等，也有的企業借用相關的資質齊全的企業證書來參加投標。但是他們實際的建設能力是非常薄弱的，在審查過程中不易察覺，因此，我們要制定相關措施解決投標資質審查中的問題。

3．4業主過分注重標價，投標人盲目報價

有的投標人在對設計意圖、工程面貌和現場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業主也沒有實事求是地去考察投標單位的履約能力，結果導致盲目或有意降低報價的投標人中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質量就根本無利可圖。

4完善工程項目招投標管理的措施

4．1發展招標機構

隨著建筑行業市場競爭的日益激烈，對大型建筑工程項目就提出了更加專業化的要求，要求其“精兵簡政”。做到控制成本、質量提升、服務周到。而采用招標機構這種施工管理形式就可以壓縮企業規模，提高經濟效率。是現代化項目管理中提升企業核心競爭力的最好方式。總包逐漸向管理專業化體系轉化，而分包商則逐漸向專業施工、專業技術化發展。這種制度大大改善了我國施工進度慢，施工質量差，企業人才參差不齊，施工成本高等問題。

4．2完善招標機構市場的管理

招標機構需掌握經濟、法律、技術等多方面的知識，其涉及面之廣、綜合性之強，使得設立專門機構實施管理變得非常必要。只有合理地設置管理機構并實施有效地管理，企業的招標機構才能朝著預期的目標發展。一般地，企業可成立以經理為組長、生產副經理與三總師為副組長、各職能部門負責人為成員的合同管理小組，負責招標機構中重要規章制度的制定和重大問題的處理。同時設立專門的合同管理部門，負責全企業招標機構的日常管理。

4．3建立投標人誠信檔案，實行投標人承諾制度

實行投標人承諾制度將更加有利于我國的誠信建筑建設，在以前的傳統定額制度里是沒有這一項制度的，可是這就帶來了在招標過程中虛假的投標商。虛假招標利用的是價格低下為競爭模式，不問建設能力和建設資源是否齊全，在建筑過程中常常因為建設能力與建筑規模和建筑難度不符合。從而導致了建筑質量低下。因此，建立投標人誠信檔案將會對這種事故進行嚴格的制止，一旦發現違反相關的違法行為，一定要嚴格追究責任。

5結語

為了我國建筑行業的長久發展，我們必須革新市場競爭機制，在適應國情的前提下加強對招投標的相關管理，一定要提出相應的法律法規解決當下的工程項目招投標管理存在的問題，提高我國的工程造價技術水平。促進我國建筑行業健康良好的發展。

作者:羅洵 單位:四川華電雜谷腦水電開發有限責任公司

參考文獻:

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【關鍵詞】工程項目管理；建筑質量；國際慣例

隨著我國改革開放的深入推進，工程項目管理在經濟建設和基礎建設各個領域被越來越廣泛地運用，在實踐過程中探索和創新出了一系列科學的運行模式和管理技術。但是，工程項目管理在運行中暴露出的問題也不容小覷。從這些問題出發，通過問題的解答找尋到促進工程項目管理更好更快發展的新路徑。

一、工程項目管理的涵義與特點

工程項目管理行為早而有之，但是作為一門單獨的學科是在上世紀中葉之后。所謂工程項目管理，顧名思義，就是指按照工程項目發展實際，根據工程項目進展現狀，依據工程管理規律對工程項目全程進行謀劃、協調、組織、控制、反饋的全部管理活動的總稱。

工程項目管理具有如下特點。其一，工程項目管理為一次性投資管理，即利用固定資產再生產的方式投資完成具有一定生產能力或使用價值的建筑產品的過程，通過項目的完成投產使預付資金回籠并獲得增值。這是和其他管理活動最大的區別。其二，工程項目管理是系統性全程管理，貫穿于項目開展建設的各個階段，從項目建議書、可行性研究設計、工程設計、工程施工到竣工投產的全程都有項目管理參與的身影，因此工程項目管理和工程的開展建設屬同一生長周期，具有綜合性、體系性和全面性的特點。其三，工程項目管理具有即時監控性。也即是說項目管理者在實施項目管理時隨時都受到中心任務和階段性預期目標的牽引，要求必須在既定的目標下、時間內、功能和質量上達到預期效果，比起其他管理活動具有更強的強制性。

二、工程項目管理中存在的問題

對于我國而言，工程項目管理是一個舶來品，是改革開放以來學習西方先進管理經驗、借鑒國際先進管理文化、加強管理科學交流、遵循國際項目管理慣例的結果。隨著社會主義市場經濟體制發展需要和我國經濟建設的跨越式前進，工程項目管理作為國民經濟發展計劃的具體化形式也得到了膨脹式發展，無論是在理論上還是實踐中都得到了廣泛的研究和運用。但是，工程項目管理發展中的問題也不容忽視。主要包括以下方面：

（一） 工程項目管理制度不健全，法制觀念淡薄。我國近年來在工程管理方面出臺了系列法律法規，但是落實到具體的工程施工上卻出現了“有法不依”的情況；部分從業者雖然熟悉和了解法律法規的約束力，但是在執行方面卻出現了“兩張皮”的脫節情況；就項目管理專業和行業而言，作為管理行業的細分行業，尚未形成一個較為系統全面的指導性實施綱領，法律法規的細分能力不足；施工單位盡管制定了系列規章制度，制作了大量的本冊簿單，但是在實際執行中卻形同虛設，沒有起到應有的約束作用。

（二）項目管理的人才隊伍不夠強大。從我國項目管理從業人員目前情況看，總體素質尚不夠高。在施工方面，往往是通過“個別專家帶一批”的人員結構組合實施項目施工，項目管理人員普遍素質仍有較大提升；在資質和崗位培訓方面，盡管越來越多地從業者認識到類似注冊監理工程師、注冊建筑師、注冊安全工程師、注冊結構工程師和注冊估價師等資質的重要性，但是卻發生了“手段-目的”的顛倒，即不是把考取資質當作科學地進行項目管理的目的，而是把其當作職位提升和發財致富的功利手段，于是出現了部分施工單位“見證不見人”“有證無技術”的情況，掛靠現象較為普遍。

（三）項目的可行性研究重視程度不高。工程項目管理的可行性研究就是指運用現代科技對工程項目投資進行綜合技術經濟和價值論證的科學，它是實現工程項目達到“最小投入，最大產出”的必需環節，也是確保工程質量、建設效果的必要方法。鑒于項目管理是一次性的投資管理行為，一旦出現失誤，往往很難得到全盤糾偏，容易造成不可逆的影響。實踐中，忽視工程項目管理可行性研究而造成盲目投資和質量低下的案例已不在少數。

（四）工程項目管理信息化水平較低。推進工程管理信息化建設由項目管理自身的特點和外部發展環境雙重決定。從項目管理自身特點看，項目管理面臨組織關系復雜、協調面大、環節繁多等特點，信息化水平不高，在實踐中經常導致資金損失、效率低下和信息不對稱等現象，進而造成工程項目不能達到應有的標準和水平。從外部發展環境看，工程項目管理信息化水平不高制約了行業發展的前景和趨勢，這些現狀在該行業領域較為普遍。

（五）與國際融合程度不高。首先，在融入國際市場的工程項目中，我國企業堅持市場原則，積極參與海外投資和經營項目，但是在項目管理模式和技術方面仍然可見清晰的差距；其次，在項目管理參與國際競爭、進入全球市場后，執行國際慣例和標準不夠嚴格，導致項目施工出現被動。例如在質量管理、工程管理、安全管理、合同管理、報價管理等方面仍然沿用國內甚至舊有的方法和標準體系，從而和國際上較高的標準體系間出現了較大出入。再次，對項目管理的研究不夠深入。盡管我國成立了項目管理委員會并加入國際項目管理協會成為成員單位，但是行業性和學術性活動還不夠普及，導致和國際融合程度不高。

三、工程項目管理的發展趨勢及對策

縱觀近年來的重大工程事故，特別是質量事故，給施工方、國家、人民財產等方面都造成了不小的損失，個別事故甚至造成了嚴重的社會負面影響，而這都與上面闡述的工程項目管理的問題有著密切的關系。

（一） 繼續推進工程項目管理法治建設。工程項目管理是一個全程管理行動，要求在工程項目前期策劃到工程完成反饋的全過程都要進行系統的組織和控制，以確保工程項目能夠符合工程質量標準，達到功能和經濟價值上的雙贏。因此，加大對行業和從業人員的法律法規宣傳教育，把項目管理全程納入法制軌道是未來發展的一個重要突破方向。

（二） 加強工程項目管理人才隊伍建設。工程項目管理說到底是人的管理，沒有綜合素質高的管理團隊，項目管理也不可能達到較高的水平。因此，加大人才隊伍的正規化建設和資質的科學管理是項目管理發展的重點。要加大項目管理行業人才隊伍認證培養機制建設，讓更多的合格的注冊監理工程師、注冊建筑師、注冊安全工程師、注冊結構工程師和注冊估價師走上實踐崗位，促進工程項目管理梯隊的發展。

（三） 提高對項目可行性研究的重視。可行性研究是未來各項管理發展的趨勢，項目管理必須順應這一趨勢才有市場和發展空間。從我國項目管理的發展趨勢來看，增強項目管理從業人員的頂層設計意識，不斷提升可行性研究在項目管理中的現有地位，從而盡量避免投資和決策偏誤。

（四） 加大工程管理信息化建設。大數據時代和智慧建筑理念越來越深入人心，在市場的占有率也越來越高，在一定程度上甚至可以說，誰占有了信息先機，誰就能較快占領行業高點。工程項目管理要著力舊有的人海戰術，不斷學習利用先進的項目管理軟件進行項目管理，建立項目信息平臺提供基于互聯網上的項目管理和信息交流，從而不斷爭取信息化時代條件下行業發展的寶貴機遇。

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在信息社會的今天,生產技術全球化,管理技術全球化。開放的中國在接納知識、金融、高新技術的同時,國外的施工企業已經進入中國建筑市場。建筑業的技術含量低,勞動、資本密集特性決定了市場準入的門檻,目前而言,鐵路施工企業、公路施工企業、水電施工企業、冶金施工企業、煤炭施工企業等各種施工企業加上國外的日本大成公司、熊谷組、韓國三環、CMC公司等土木施工企業、建筑安裝企業,有的在中國己經占據了市場,還有大批的企業正向中國的建筑市場涌進。建筑市場不規范,法律法規不健全,項目管理不完善,引出了很多工程安全問題,使人民的生命財產受損,國家的投資付之一炬。

一、我國項目管理存在的主要問題

項目法管理在我國已經推行多年,應該說對國家的基礎設施建設和對工程項目的管理起到了十分重要的作用,但是由于諸多因素致使項目管理仍然存在很多問題,主要有:

1.項目管理基本內涵認識模糊

項目經理部不規范,固化現象嚴重。項目管理的特征是優化組合,動態管理。根據建筑產品固定不動的特點,實行的項目管理就是以項目經理部為主要形式來進行生產要素的優化配置。因此項目經理部應該不是固定建制的,而是一次性的、臨時組織機構。目前體制表現出的問題是:項目經理部可以購置固定資產;在工程結算時不按項目進行單獨核算,項目部購置的固定資產的殘值不評估,而是隨意調撥價值取向不明,不能形成一個項目一核算的運行機制。

2.項目管理中責權利不統一

項目經理責、權、利不統一,嚴重挫傷項目經理的積極性。很多企業項目經理的責任、權利方面規定的比較明確,可是在項目經理的利益方面卻比較含糊,有一個干好干壞一個樣的問題。由于在責權方面不夠統一、不夠明確,造成這個工程虧損了多少卻沒有相應的處罰規定,盈利了多少,也沒有相應的獎勵規定。在企業,雖然都愿意當項目經理,但由于責任制不明確,造成了兩種不良現象的發生:一是項目經理吃“大鍋飯”,工程一到手,就干幾年,干好、干壞與自己的直接利益關系不大,所以積極主動性也不大;另一種是不顧企業的經濟效益如何,趁當項目經理之機“撈一把”,是當前存在的又一個嚴重問題。

3.管理的現代化水平低

我國多數施工企業還沒有真正采用先進的管理技術和管理手段,有相當一部分還處于低水平的經驗型、粗放型管理階段。不夠重視工程項目管理軟件的開發和應用,亦缺乏先進、實用和系統的工程項目管理軟件,只有少數單位應用工程項目管理計算機集成系統進行工程項目管理。應用計算機、建立數據庫、建立和二次開發集成項目管理軟件系統是現代項目管理不可逾越的重要階段。但目前我國的項目管理機構大多數未能達到這一要求,從而影響了項目管理的水平、效率和效益。

4.缺乏復合型項目高級管理人才

缺乏高素質的復合型項目管理人才(即高級項目經理)。從我國目前施工企業與國際工程公司相比,普遍缺乏高素質的、具有組織大型工程項目管理經驗,能按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標準進行管理、熟悉項目管理軟件,能進行進度、質量、費用、材料、安全五大控制的復合型的高級項目管理人才。

5.法律、法規和政策不健全

工程總承包和工程項目管理方面的法律、法規和政策不健全。關于總承包的管理法規除了1984年國家計委、建設部頒發的《工程承包公司暫行辦法》外,近十幾年來,由于認識上的不一致,很少制定這方面的規章和法規。近幾年來,雖亦在不同層次上認真總結過經驗,但制定瞻前顧后、高瞻遠矚的政策較少。另外,我國已加入WTO,至今還沒有一本與國際接軌的項目管理標準,實施細則和標準合同文本不能滿足工程總承包和工程項目管理的規范化、科學化、標準化運作的要求。

二、應對當前問題的對策

1.建立適應項目管理的新型運行機制

在企業經營中著力創造和處理好企業層次、項目層次和勞務作業層次的關系,首先要建立適應項目管理的新型運行機制,堅持管理層與作業層分離。這是企業推行項目管理逐步形成內部勞動力資源有序流動和重組機制不可缺少的必要條件。同時也是由建筑產品固定性與施工隊伍流動性以及項目構成的層次性、投入產出的經濟性、組織施工的社會性所決定的。因為項目本身要求管理班子相對穩定,施工隊伍按需隨進隨出,正如企業所講的“鐵打的營盤,流動的兵”。當然兩層分開只是手段,兩層結合才是目的。調整組織結構實行兩層分開的前提是兩層建設、培育作業層能獨立作戰、自我發展、逐步形成作業層通過承包工程和向社會開展經營業務,提高其專業化技術水平和管理能力,向專業化、微型化、小型化企業方向發展,形成機制靈活,形式多樣,適應性強,有競爭能力的新的企業組織形式。

2.全面推進和強化項目經理責任制

多年來的實踐證明,在企業法人與項目經理之間實行“經理負責、全員管理、標價分離、指標考核、項目核算、確保上繳、集約增效、超額獎勵”的復合性指標考核責任制是符合建立現代企業制度和市場需求的。通過強化建立項目經理全面組織生產諸要素優化配置的責任、權力、利益和風險機制,以利于對工程項目、工期、質量、成本、安全以及各項目標實施全過程有力的管理。否則,項目管理就缺乏動力和壓力,也缺乏法律保證。

3.建立和完善項目成本核算制度

推行項目管理要堅持“企業是利潤中心,項目是成本中心”的原則,合理劃分企業與項目的職責、權限和經濟利益。企業建立項目核算體系必須堅持每個項目單獨核算,落實責任會計制度,加強成本管理。企業不能簡單地以項目經理部創利水平來考核,而應以降低成本額度考核。

4.大力促進工程項目管理軟件在項目管理中的應用

工程項目管理是一個復雜的系統作業過程,依據現代的管理的特點,對工程建設的全過程實施動態、量化、科學、系統的管理和控制涉及的因素很多,需要快速的處理大量的數據,可及時的顯示當前工程建設的實際現狀(進度、費用、質量等)有無偏差,為管理者的決策提供依據和指導日常工作,這樣一項龐大的工作量只有依靠計算機和信息技術這個現代化工具和手段才能完成,因此,項目管理集成系統的應用是國際工程公司與國際管理模式接軌的重要手段和標志之一。

5.要把激勵約束機制作為加強工程項目管理的保證

施工企業要想保證項目生產經營的良勝運轉和健康發展,必須發揮好企業管理層調控和服務的兩大職能,建立健全有效的激勵、約束、調控機制。為此,應著重做好嚴格的審計監督制度、全面推行項目考核制度和搞好項目管理過程中黨的組織監督和職工民主監督。將堅持和維護黨的集體領導,堅持民主集中制原則落到實處,落實“重大問題集體討論、重要工作情況通報和重大問題請示報告”的制度。堅持依靠職工群眾管理好工程項目的方針,推行“項目公開”,增強項目部經營管理的透明度,切實發揮職工民主監督的作用。

對工程項目管理問題的分析,有利于發現其在實踐過程中出現的問題,為我們的實際工作指明方向,對工程項目管理問題對策的討論,有利于推進我國項目管理的發展,促進項目管理水平的提高,在實際工作中發揮實際作用。

參考文獻:

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中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）23-0096-02

0 引言

工程項目建設的規模迅速擴張，其投資主體和多樣化的利益集團使得工程轉包和價格欺詐和腐敗問題屢見不鮮，為了遏制違反法律的現象，迫切需要采取干預之前和動態監測的跟蹤審計方法。我們提出了可操作性的和針對性審計建議,它能確保決策更加科學、投資更有效益。這種跟蹤審計方式有利于促進預算執行、監督和控制，主要專注于項目管理薄弱環節的加強和漏洞的彌補。這種方法有利于工程建設領域健康、協調發展。但經過幾年的實踐，發現建設工程項目跟蹤審計還存在一些問題。只有解決了這些問題，跟蹤審計才能在建設工程項目中發揮更大的作用。

1 工程項目跟蹤審計的內涵

工程項目跟蹤審計是一種經濟控制機制。它是跟蹤審計機關及人員整體的、動態的、有效益的控制工程項目管理過程和結果。這種監控性、效率性、全面性和可操作性的操作。一方面積極充分的發揮審計免疫功能，促進工程項目資金的高效監制和管理，另一方面，它能夠優化審計資源配置及實時的防范工程項目審計風險，并且在最后搜集整理出與工程項目跟蹤審計決策相關的實用資料，使得工程項目跟蹤審計資源實時的得到合理有效的配置。

2 工程項目跟蹤審計存在的問題

2.1 實際施工經驗有待豐富 之前的審計人員關注的是審計之后的數據和文本信息的核查上，沒實地進入過施工一線，完全不了解新技術、新材料，也不熟悉施工的整個程序和工藝。例如，在為建筑基礎開挖臨時性坑井之后，側墻有滑移的現象產生。在選擇錨固方案的時候，因為不同的計劃,成本是產生的差額是很大的，所以審計人員有必要參與討論。但是審計人員在討論中沒能夠起到咨詢服務的作用。因為他們沒有實踐經驗，對于施工所需要的人數，機械設備，施工方案和成本不能做到準確的預計。

2.2 實地取證及記錄不夠積極主動 因為審計人員已經對傳統的工作模式習慣成自然了，時間觀念薄弱。到施工現場的審查拖拖拉拉，通常情況下需要建設方多次催促，延誤了施工進度；晚到的工作人員記錄不到之前的內容，甚至需要重新挖開進行查看。當施工過程中使用定額以外的新技術的時候,沒有詳細計算人工、機械、材料的成本,從而無法按照工程的需求分析要補充的金額，也無法為審核本工序成本的時候提供相應準確的資料。

2.3 過于壓價影響質量和使用 當投標書中存在沒有單位價格的材料時，通常情況下派遣建設、監管、審計和施工四方和審查由四方去市場談判價格，一些實際使用量并不大，但審計員為了享受供應商提供的優惠價，夸大購買量，同時把優惠價定位合同價位，但是正式簽訂合同時,貨方根據實際需要盈利的情況拒簽合同，甚至重新詢價。這樣就為雙方制造了矛盾，延誤了工期。

2.4 定額使用有失靈活 配額的物質損耗的處理是給定一個平均損耗量或損耗系數。例如，地板面鋪設的雙層地毯損耗率為3%，鋪設100m2的面積將使用103m2的毯用量。但一個旅館，因為形狀不規則曲邊形樓面，鋪設地毯的時候需要很多的切割拼接，測量之后的地毯損耗量是每鋪設100m2的樓面實耗地毯115m2。市場經濟快速發展的今天，審計人員在符合低成本的原則下以定額為基礎計算造價，但是，遇到像精裝修這樣的裝飾特殊情況，應該采取不一樣的定額。各地造價管理部門為了對新的施工工藝和方法的定額子目進行補充和修訂，需要建設方和施工方具備有關的詳細信息，準確合理地反映該定額子目里人數、機械設備、材料的平均消耗量。

2.5 跟蹤審計的制度和程序有待進一步完善 當前，建設項目的審計多數情況下是事后具體方面的靜態審計。而跟蹤審計則是動態審計，它屬于一種新的，即承擔重任又承擔風險的審計方式，但建設工程項目審計人員難以使用相對滯后的跟蹤審計規章制度對建設項目做出具有統一性的判斷和準確的評價。近幾年以來，國務院相繼出臺規范項目建設行業的行為法律：《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《建筑工程質量管理條例》、《實行建設項目法人責任制的暫行規定》。另外國務院頒布了國家建設項目審計準則、新會計準則等法規和制度對建設項目審計的范圍大小、內容范圍、程序過程等做出了相應的要求。但是僅僅法律法規是不夠的，還要配合相關行業部門針對各個各地區、各類行業、各大中小型企業在各種類型的建設項目制定了與之相對應的建立和完善跟蹤審計的程序的跟蹤審計的管理規則和制度并且還提出信息確鑿，實踐性強的跟蹤審計的指導性方案。這些措施提供了大量有章可循的法律法規依據給相關的建設單位制定項目管理制度，與此同時還為跟蹤審計部門如何衡量審計行為、審計質量、審計工作提供的標準。使得跟蹤逐步走向嚴密、科學、規范。

3 工程項目跟蹤審計存在問題的解決對策

3.1 提高思想觀念認識 讓審計師完全熟悉工程建設項目的整個結構和管理，加強審計的法律意識和工作責任感，拓展思考方式，發散思維，與時俱進，勇于挑戰新領域和新要求，無條件的服從建設項目的要求。項目審計部門的協調領導下，以建設項目成本控制為主線，對建設項目過程進行跟蹤和審計，在審計過程中為項目的所有者提供專業咨詢服務。

3.2 提高審計人員的綜合素質 社會主義市場經濟如火如荼的發展起來，各種工程建設項目的規模隨著不同的需要有大有小、投資方和籌資融資方式各不相同，建設單位的審計內容越來越豐富多樣。因此，傳統的單一的財務收支審計已經無法滿足當下的需求，所以，要求審計人員具有豐富的實踐經驗和較高的職業判斷能力，在跟蹤審計過程中勤于學習并熟練的運用相關的專業工藝：工程造價、預算、施工、法律、會計、審計等。實施審計過程中的每一個步驟都應該受到審計人員的注重，以實事求是，一切從實際出發的態度做好工作。需要施工當場證實的資料一定要去施工現場親自實踐，不能夠聽隨他人的片面之言，人云亦云；遇到疑惑不解之處或者發現管理中的隱患時要實時上報相關部門，不要擅自直接干涉施工進程。與此同時，要求審計人員著眼大局，遵守法律法規，具備端正的事業心和強烈的責任感，堅守職業道德，認真的對審計管理過程進行監督、檢查、評價。

3.3 改進工作方法 審計人員在具備敬業精神，工作責任感，和職業操守的基礎上，要重視改善工作的方式方法。要熟悉施工現場的新工藝流程就要實地測量、觀察、取證并如施工方的工程師一樣對這一切熟記于心，要跟班旁站，要在定額套用時堅持原則進行靈活機動協商。跟蹤審計現場團隊中，最好由具有注冊監理工程師或注冊咨詢工程師資格者擔任主審，這樣，工作起來既能揮灑自如，又能有理有利有節。全力構筑起建設工程項目業主、監理、跟蹤審計立體式交叉管理控制的新模式。

3.4 正確處理審計與被審計的關系 審計部門與被審計單位之間是監督與被監督的關系，由于跟蹤審計工作與項目建設是隨時間變化的量在變化過程中保持一定的相對關系，所以審計與被審計的雙方的矛盾是不能使之不發生的。如果處理不當，極易造成被審計單位的反對情緒，使跟蹤審計工作難以施展。審計人員要認識到自己不是項目負責人或者監工，而是作為第三者參與項目建設的過程。跟蹤審計的任務就是要為建設項目堵塞漏洞、不斷完善管理機制。跟蹤審計中發現問題時不能立即干涉施工的進行，而是要實時的聯系項目建設單位，把問題以書面形式反映給單位。項目建設的管理者要認識到：審計工作只是一種監督手段，作用是為建設項目服務。通過跟蹤審計能夠實時找出并糾正建設項目中的問題，從而加強內部控制，提高管理水平。其實，建設項目的管理者與審計人員有相同的目的和利益，他們分別作為項目管理制度的執行者和監督、服務者。處理好二者之間的關系才能提高跟蹤審計的工作質量和效率，確保建設項目的高質量和進度。

參考文獻：

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關鍵詞 工程項目審計 工程項目 內部審計 外部審計

隨著經濟全球化趨勢的進一步加強，一方面，為了尋求新的能源或更好地創造財富，在固定資產投資上的增長幅度和投資總額均呈逐年增加態勢；另一方面是工程項目建設和運營方面投資效益低下，損失浪費嚴重。

加強工程項目的經濟效益審計，成為國家審計機關、內部審計部門的又一重要任務。

一、工程項目審計存在的主要問題

（一）內部問題

1、企業項目管理環節薄弱，內審意識淡薄。管理技術人員不足，工程項目承攬后續管理混亂；缺乏有效的監控制度與措施、內審部門不被重視。

2、企業對審計缺乏正確認識，被審計單位不配合，造成審計環境欠佳嚴重影響審計效果。

3、審計人員知識、專業結構單一，難以適應工程項目綜合性審計的要求。

（二）外部問題

1、投資立項階段：存在可行性研究報告不完整、部分內容虛假、內容不全、論證不足；建設規模超計劃、資金不到位導致企業虧損；投資估算內容不齊全、參考指標不合理，導致估算偏差過大。

2、設計勘察階段：存在設計招標文件內容不完整、不規范；工程勘察招標的方法、程序不符合規定；初步設計漏項、基礎設計不當，導致概算不準、投資增多；限額設計落實不到位，導致初步概算超出批復的投資估算；施工圖預算與初步設計概算不符。

3、招投標階段：投標人相關資格不符合規定要求；先施工而規避招標的程序違法；應實行招標的分包工程未按有關規定組織招標；甲方直接分包；工程量清單編制說明與招標文件條款不一致；工程范圍、分部分項清單項目特征描述描述不詳細；計日工、暫列金額設置不合理；總承包服務費設定不明確；招標控制價未結合現場情況及圖紙進行計價；投標報價中安全防護費用、規費、稅金未按有關規定讀取等。

4、合同審計階段：設計合同的內容和要求與招標文件不符；設計合同的收費及支付方式不合規；違規簽訂“陰陽合同”；施工合同未按約定工程變更的權利義務約定不清；合同中材料未明確品牌規格及檔次；材料設備采購合同與總承包施工合同不一致；分包工程合同約定的工程范圍、內容、工期不明確等。

5、施工過程階段：隱蔽工程記錄不完整；基礎結構施工與設計圖紙不一致；安裝工程中的線路、管道等做法與設計圖紙及圖集不相符；主要材料采購未按合同和工程量清單要求執行；暫估價格未經建設方確認；材料設備進場未經驗收；變更價款未經審核便支付進度款；工程進度款請款報告不真實、不準確；工程變更程序不合規、理由不充分、計量不準確；現場簽證未經甲方、監理、審計共同確認等。

6、竣工結（決）算階段：工程結算中價差調整有誤；工程結算資料不齊全、不真實；工程結算虛列設計變更及現場簽證；施工簽證的計價取費與合同約定不符；減項項目在結算中未扣除；未嚴格遵守審計復審制度；分包工程中的變更材料價格未經確認；合同履行不全面；補充協議簽訂不合規；終止合同未經確認和驗收；竣工決算債權債務未清償、財產物資未盤點；財務管理和會計核算違紀違規；超概算且沒按規定調整；未辦理工程移交手續即交付使用；虛列基建投資完成額；項目節余資金及剩余材料設備等處理不合規；將不具備竣工決算編制條件的建設工程項目提前編制竣工財務決算等。

三、工程項目審計應對措施

（一） 審計人員主動工作，領導高度重視。培養具備審計、財務基礎，熟悉工程技術的“通用型”人才；采取審計機構立項、中介機構配合、建設單位承擔合理費用的方式解決全程跟蹤審計中人手不足、知識結構不完善的問題。