稅務(wù)規(guī)范化管理大全11篇

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篇（1）

（一）稅收征收管理的概念及意義

稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，以法律、行政法規(guī)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)貐⑴c國(guó)民收入分配的一種形式，其基本職能是滿足國(guó)家的基本財(cái)政需要和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效的調(diào)控。稅收征收管理是國(guó)家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點(diǎn)及其客觀規(guī)律，對(duì)稅收參與社會(huì)分配活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)，也是政府通過(guò)稅收滿足自身需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理化的一種活動(dòng)。稅收征收管理是稅務(wù)管理的核心，在整個(gè)稅務(wù)管理工作中占有十分重要的地位。加強(qiáng)稅收征收管理，對(duì)于完成稅收收入計(jì)劃，保證財(cái)政收入和實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控及監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都具有非常重要的意義和作用。

⒈稅收征收管理，可以使稅收法律得到貫徹實(shí)施。

⒉稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收財(cái)政職能。

⒊稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能。

⒋稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收監(jiān)督的職能。

⒌稅收征收管理，可以增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)、提高納稅的自覺(jué)性。

（二）稅務(wù)稽查的概念、意義及作用

稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查處理工作的總稱。

首先稅務(wù)稽查的意義具體講是稅收經(jīng)濟(jì)職能得以實(shí)現(xiàn)的重要手段；是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收征收的重要補(bǔ)充和保證；是監(jiān)督納稅人、扣繳義務(wù)人按照稅收法律、法規(guī)履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的有效工具；是完成稅收任務(wù)，保證財(cái)政收入的重要環(huán)節(jié)；是嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，保證稅收法律、法規(guī)順利貫徹的有力保障。

其次稅務(wù)稽查有以下作用：

⒈有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

⒉有利于保證稅收組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的正常發(fā)揮。

⒊有利于稅收監(jiān)督職能的有效發(fā)揮

⒋有利于促進(jìn)納稅人強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

⒌有利于提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征管工作水平

稅務(wù)稽查作為稅收征收管理的主要環(huán)節(jié)，在整個(gè)稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中具有相當(dāng)重要的地位。

二、目前征管、稽查管理中存在的問(wèn)題

（一）征管規(guī)范管理工作不到位，對(duì)涉稅企業(yè)監(jiān)控不力

⒈申報(bào)不實(shí)，難以監(jiān)控

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅制改革的要求，我市稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了征、管、查三分離及取消稅務(wù)專管員制度的征管改革，普遍建立了征收服務(wù)廳，實(shí)行了納稅人自行申報(bào)。征管改革雖然改善了企業(yè)納稅環(huán)境，但增加了稅務(wù)部門掌握納稅企業(yè)動(dòng)態(tài)信息的難度。因?yàn)榧{稅人集中在每月1至10日進(jìn)行納稅申報(bào)。而有限的征收人員只能就企業(yè)的納稅申報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行書面的形式核審，對(duì)其申報(bào)的納稅申報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和可靠性不能作更深入的實(shí)質(zhì)考證，所以對(duì)納稅企業(yè)的檢查只能依靠稅務(wù)稽查，但稅務(wù)稽查又受到稅務(wù)人員的數(shù)量、業(yè)務(wù)能力以及稽查時(shí)限等條件限制，因此對(duì)納稅企業(yè)稅務(wù)稽查的深度和廣度不能保證，造成對(duì)納稅企業(yè)監(jiān)控不力。

⒉對(duì)稅源監(jiān)控不力，產(chǎn)生漏征漏管

對(duì)涉稅企業(yè)信息掌握不足必然導(dǎo)致稅源不請(qǐng)。首先，對(duì)一些不申報(bào)的“地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”和一些外地來(lái)津無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體業(yè)戶無(wú)法掌握，產(chǎn)生了漏征漏管；其次，對(duì)一些零散稅源戶缺乏全面、深入和詳細(xì)的了解，只能簡(jiǎn)單定額收稅，極易形成漏征漏管；再次，缺少對(duì)重點(diǎn)稅源戶的長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)督，不易獲得足夠的企業(yè)信息，對(duì)納稅企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況不能較透徹分析，對(duì)企業(yè)的納稅情況不能進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，形成漏征漏管。由于稅源不清監(jiān)控管理弱化，不僅增加了稅務(wù)稽查選案的盲目性，弱化了對(duì)納稅企業(yè)的日常管理，同時(shí)也使偷稅、逃稅問(wèn)題不能得到有效的遏止。

⒊異地征收不利于稅收征收管理規(guī)范化

全市開(kāi)始實(shí)行新的征管模式，為了實(shí)行模式改革的平穩(wěn)過(guò)度，新的征管模式繼承了條塊管轄形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)越來(lái)越多，這種新興企業(yè)經(jīng)營(yíng)手段靈活，行政管理薄弱，異地申報(bào)納稅不僅給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)諸多不便，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理上造成困難，形成“看的見(jiàn)管不著，管得著看不見(jiàn)”怪現(xiàn)象。另外，異地征收極易形成漏征、漏管。如坐落在紅橋區(qū)的企業(yè)需要到南開(kāi)區(qū)申報(bào)納稅，而有的稅種（車船使用稅、房地產(chǎn)稅、印花稅）按稅法規(guī)規(guī)定應(yīng)在企業(yè)坐落地進(jìn)行申報(bào)納稅。異地申報(bào)納稅造成企業(yè)只能在其主管稅務(wù)局進(jìn)行所管稅種的納稅申報(bào)，卻漏掉了在座落地應(yīng)該進(jìn)行的納稅申報(bào)。

異地交叉管理造成了稅源管理混亂，增加了規(guī)范征收工作的難度，也給偷稅者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

（二）稽查管理工作不規(guī)范，缺乏監(jiān)督

⒈選案盲目性強(qiáng)，缺乏監(jiān)督

稽查選案工作的有效性，是建立在掌握納稅企業(yè)完全、真實(shí)的信息基礎(chǔ)之上的。由于對(duì)企業(yè)的監(jiān)控不到位，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況不能全面掌握僅靠企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的表面數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選案很難抓住重點(diǎn)。選案的針對(duì)性和準(zhǔn)確性都很低，并帶有較強(qiáng)的盲目性。另外，由于“人情”關(guān)系和“同事”效應(yīng)的干擾，加上選案工作崗位長(zhǎng)期不變，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，往往使有背景、有關(guān)系的大戶免于檢查，造成稅負(fù)不公平。

⒉檢查面寬，不能體現(xiàn)重點(diǎn)稽查的原則

由于缺少對(duì)納稅企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，不得不把工作重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)的日常檢查上。而稅務(wù)稽查又受到稽查人員的數(shù)量和稽查人員本身業(yè)務(wù)能力等因素影響，不可能在有限的時(shí)限內(nèi)將眾多的納稅企業(yè)查深、查透。不能體現(xiàn)稽查工作以點(diǎn)線為主，通過(guò)對(duì)少數(shù)違法行為的查處來(lái)影響廣大納稅人的行為的目的。同時(shí)，大面積、拉網(wǎng)式稽查不僅加大了稅收成本，也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

⒊個(gè)別稽查人員素質(zhì)不高，造成種種不規(guī)范現(xiàn)象

個(gè)別稅務(wù)人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力差，不能適應(yīng)偷稅與反偷稅，騙稅與反騙稅，避稅與反避稅斗爭(zhēng)日趨尖銳復(fù)雜的新形勢(shì)。面對(duì)納稅人高智能的偷騙稅手段，束手無(wú)策，聽(tīng)之任之，加上責(zé)任心不強(qiáng)，造成該查的不查，該管的不管，或查的不深，管的不嚴(yán)，只得讓稅款白白流失。不僅助長(zhǎng)了納稅人偷騙稅行為，也使原本依法納稅的企業(yè)產(chǎn)生不平衡心態(tài)，抱著僥幸心理竟相偷逃稅，導(dǎo)致違法案件屢禁不止。稅務(wù)稽查人員每天都與納稅人打交道，經(jīng)常接觸錢和物，一些稽查人員意志薄弱，為私利所趨，執(zhí)法犯法，置國(guó)家利益于不顧，為蠅頭小利出賣國(guó)家賦予的權(quán)利與納稅人私下拉手，參與違法行為。有的利用自己對(duì)稅收法規(guī)的熟知能力及業(yè)務(wù)技能幫助納稅人作假帳或通風(fēng)報(bào)信、包庇縱容，查而不報(bào)，查大報(bào)小，避重就輕，嚴(yán)重破壞稅法的嚴(yán)肅性，干擾了稅收工作，給國(guó)家的財(cái)政收入造成了一定的損失。

⒋稅務(wù)文書不統(tǒng)一，不規(guī)范

現(xiàn)行的稅收法律對(duì)每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都規(guī)定了相應(yīng)的執(zhí)法文書。然而，一些單位井未完全準(zhǔn)確使用。那種“重組織收人，輕法律文書”的思想大有人在。他們認(rèn)為使用規(guī)范的文書只是“畫蛇添足”，認(rèn)為工作太煩瑣，所以常出現(xiàn)以口頭告知或“便條”代替“法律文書”的現(xiàn)象。或者責(zé)令納稅人限期納稅時(shí)，不下達(dá)《限期納稅通知書》查封(扣押)商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，不使用查封扣押證，不開(kāi)具《查封商品、貨物、財(cái)產(chǎn)清單》或者《扣押商品、貨物、財(cái)產(chǎn)專用收據(jù)》。即使使用了執(zhí)法文書也有不規(guī)范的現(xiàn)象，如：使用過(guò)期稅務(wù)文書；文書填寫不規(guī)范、不完整；漏填項(xiàng)目；字跡潦草，反復(fù)涂改。還有的沒(méi)有加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)的印章對(duì)于應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜?立)案的資料不登記備(立)案等等。

鑒于稅收征管和稽查管理工作中存在的上述問(wèn)題，我認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)企業(yè)本身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，積極采取有利措施，盡快加以規(guī)范和解決。

三、規(guī)范稅務(wù)征管、稽查管理工作的幾點(diǎn)措施

（一）規(guī)范稅務(wù)征管工作，加強(qiáng)對(duì)納稅企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督

⒈強(qiáng)化稅源管理的基礎(chǔ)地位

對(duì)稅源戶的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及很多部門（工商、銀行、公檢法、技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)稅局、地稅局等），稅務(wù)部門只是這一管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。因此，要強(qiáng)化對(duì)稅源戶的管理，必須建立與其他管理部門相聯(lián)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，首先應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快完成與其他子系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成信息資源共享，最大限度的采集和掌握納稅企業(yè)信息。建立納稅企業(yè)的信息庫(kù)，對(duì)各類信息進(jìn)行科學(xué)的對(duì)比、分析、整理、生成各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，測(cè)定企業(yè)應(yīng)稅額，并與企業(yè)的納稅申報(bào)進(jìn)行比較，以核定納稅申報(bào)的真實(shí)性。對(duì)有意瞞報(bào)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法的統(tǒng)一公平。其次，強(qiáng)化對(duì)稅源的監(jiān)控管理。稅源監(jiān)控管理是稅收管理的基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)范稅務(wù)登記管理和網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，有效的減少漏征漏管，使無(wú)稅務(wù)登記的“地下經(jīng)濟(jì)組織”得到監(jiān)控。

⒉規(guī)范稅務(wù)稽查選案

稅務(wù)稽查的準(zhǔn)確性是建立在稽查選案針對(duì)性的基礎(chǔ)之上，因此規(guī)范稽查選案工作是至關(guān)重要的。首先，要對(duì)納稅企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的了解多渠道掌握納稅企業(yè)動(dòng)態(tài)信息；其次，必須建立健定期輪崗制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)稅務(wù)稽查的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，還必須加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、檢查和考核，對(duì)有意讓企業(yè)欠稅、瞞報(bào)欠稅和有意漏選的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)稅法統(tǒng)一與稅負(fù)公平。

（二）提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)稽查執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法制度和復(fù)查制度

⒈提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊(duì)伍。采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平。各級(jí)稅務(wù)部門在普遍重視稅收業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與提高的同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收法規(guī)、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議條例以及其他涉稅法律法規(guī)和執(zhí)法程序等，要求稽查人員較系統(tǒng)的熟悉法律理論知識(shí)，準(zhǔn)確把握具體條法，正確理解實(shí)體法與程序法的辯證關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)依法治稅的含義，逐步提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)。進(jìn)一步深化人事制度改革。全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行分類等級(jí)制，拉開(kāi)收入分配距離，對(duì)不稱職的人員予以下崗培訓(xùn)或辭退，形成可上可下、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)局面。以全面促進(jìn)稅收隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

⒉加強(qiáng)對(duì)稽查人員的執(zhí)法監(jiān)察

執(zhí)法監(jiān)察制度稅務(wù)是指稅務(wù)監(jiān)察部門通過(guò)多種形式落實(shí)各項(xiàng)制度，對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員工作執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)控，以確保執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔。如制定稅務(wù)稽查人員廉潔自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范、設(shè)置群眾舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，開(kāi)展向稅務(wù)干部家庭發(fā)放公開(kāi)信征意見(jiàn)書等活動(dòng)，強(qiáng)化家庭監(jiān)督。通過(guò)有效的監(jiān)督機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理稅務(wù)稽查人員執(zhí)法不嚴(yán)、、徇私王法、等嚴(yán)重破壞稅法貫徹執(zhí)行的行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察首先要進(jìn)一步規(guī)范稽查工作的內(nèi)容、程序。確定稽查程序四環(huán)節(jié)本意是強(qiáng)化對(duì)稽查權(quán)利的制約。但就目前實(shí)際情況看，各環(huán)節(jié)尚未完全實(shí)現(xiàn)相互制約。從取證到執(zhí)行由一個(gè)或兩個(gè)包辦的現(xiàn)象仍然存在。只有嚴(yán)格落實(shí)四環(huán)節(jié)徹底分離才能確保準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收政策，規(guī)范稽查行為，促進(jìn)稽查工作健康發(fā)展。其次，不斷完善，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度。通過(guò)建立執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。執(zhí)法責(zé)任制可把建立錯(cuò)案追究制度作為突破口。目前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是抓落實(shí)，應(yīng)設(shè)置執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究委員會(huì)，制定較全面的操作辦法和處罰決定，并將各項(xiàng)辦法、規(guī)定公示于眾，接受群眾的監(jiān)督。對(duì)于違法不究者，除對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行處罰外，對(duì)其直接領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行連帶處罰。而且還要通過(guò)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式子以曝光，加大警示力度。

⒊完善稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度和復(fù)查制度

稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度對(duì)保證稅法的嚴(yán)肅性是非常必要的措施。可以從兩個(gè)方面著手：一是本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織自查。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、稅收政策進(jìn)行對(duì)照檢查，自我糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，自覺(jué)改進(jìn)、提高。二是由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展的稅收?qǐng)?zhí)法專項(xiàng)檢查，幫助下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)糾正深層次問(wèn)題。對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題明確責(zé)任，按照規(guī)定進(jìn)行懲處。情節(jié)嚴(yán)重的要追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，或處分和誡免甚至撤職。就目前執(zhí)法檢查制度而言，其檢查頻率，檢查力度仍有局限性，還不能真正及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽問(wèn)題。做好基層稅務(wù)機(jī)關(guān)干部思想工作，端正自查態(tài)度，放下思想包袱，確實(shí)認(rèn)清稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度的重要性。鼓勵(lì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)就實(shí)際工作中的問(wèn)題提出具有創(chuàng)新性建議和措施，并配以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成一條上下結(jié)合的執(zhí)法檢查陣線。

復(fù)查制是抽查部分已審查的稽查案件進(jìn)行重新檢查。這項(xiàng)制度推行以來(lái)收效并不明顯。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際稅收管理的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)依法治稅將有很大的推動(dòng)作用。比如：對(duì)稅務(wù)稽查監(jiān)督制約分兩個(gè)方面：一是稅務(wù)稽查稅前制約，即在處理前，通過(guò)稽查對(duì)案情事實(shí)及適用法律進(jìn)行審核。二是稅務(wù)稽查事后制約，即在檢查內(nèi)部設(shè)有一個(gè)質(zhì)量檢查處。其職責(zé)是對(duì)已結(jié)案的稅務(wù)案件進(jìn)行案頭抽查復(fù)審，不面對(duì)納稅人。我國(guó)的復(fù)查制度可參照美國(guó)事前事后制約方法，挑選有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能、具有豐富稽查工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成較穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，從事稽查事前規(guī)范工作以及事后的案件質(zhì)量檢查工作。在此基礎(chǔ)上，建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，促使稽查人員深入學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）建立完善的計(jì)算機(jī)管理體系

隨著計(jì)算機(jī)在稅收領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，開(kāi)發(fā)研制規(guī)范、統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)在稅收工作中的應(yīng)用范圍，盡量以計(jì)算機(jī)代替手工操作，在稅務(wù)征收管理、稽查過(guò)程中減少人員的執(zhí)法隨意性日益重要。

⒈強(qiáng)化計(jì)算機(jī)功能

進(jìn)一步開(kāi)發(fā)軟件應(yīng)用系統(tǒng)，使計(jì)算機(jī)的稅控功能涵蓋稅務(wù)登記、納稅申稅、稅源動(dòng)態(tài)、稅款征收、納稅檢查、減免稅管理等全部?jī)?nèi)容，對(duì)納稅人的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行全方位監(jiān)控。進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)稽查監(jiān)控功能，開(kāi)發(fā)運(yùn)用稅務(wù)稽查應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化專用發(fā)票監(jiān)控功能，對(duì)專用發(fā)票的發(fā)售、管理、使用、交叉稽核和防偽稅控，全部納入計(jì)算機(jī)管理。只有使計(jì)算機(jī)各項(xiàng)監(jiān)控功能齊全，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式科學(xué)、合理，信息采集、加工輸出和儲(chǔ)存真實(shí)、準(zhǔn)確，才能充分實(shí)現(xiàn)對(duì)征、管、查全過(guò)程的有效監(jiān)控。

篇（2）

摘 要 現(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平明顯提升，財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范化管理對(duì)于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有較為重要的影響。隨著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，財(cái)務(wù)檔案的管理工作也發(fā)生了很多新的變化，在形式、內(nèi)容上都有革新。但是，在這一過(guò)程中有凸顯了很多問(wèn)題，限制著事企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。本文就提高財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范化管理提出一些建議，希望能借此促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)檔案 管理 規(guī)范化

一、財(cái)務(wù)檔案概述

財(cái)務(wù)記錄是指記賬憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表、賬簿等信息的統(tǒng)稱，它反映了單位的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)交易情況。財(cái)務(wù)檔案能夠真實(shí)地反映企業(yè)的運(yùn)行軌跡，是單位從事社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要記錄。各事企業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案的管理，不僅能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出客觀的數(shù)據(jù)反映，而且也能對(duì)國(guó)家擬定相關(guān)的財(cái)政政策予以一定的價(jià)值參考。所以，財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范化管理在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中越來(lái)越重要。

二、財(cái)務(wù)檔案管理工作實(shí)行規(guī)范化的必要性

無(wú)論對(duì)事業(yè)單位還是企業(yè)單位來(lái)講，檔案都是其曰常運(yùn)行過(guò)程中各種信息的重要積累，是其發(fā)展過(guò)程中各種信息的重要來(lái)源。對(duì)于一個(gè)事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)檔案更是一種無(wú)形的資產(chǎn)，為事業(yè)單位各種決策的制定以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開(kāi)展，在信息上提供著重要的保障性作用，關(guān)乎到事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展。為此，財(cái)務(wù)檔案管理工作必須朝著更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，以提升其使用和查找的便捷性，并充分發(fā)揮其財(cái)務(wù)信息的收集和整理功能，使財(cái)務(wù)檔案在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中所起到的作用得到充分發(fā)揮。

三、財(cái)務(wù)檔案管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)檔案管理制度問(wèn)題

伴著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，企事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理存在一些問(wèn)題，因此，我國(guó)企業(yè)和企業(yè)管理體制存在諸多問(wèn)題。在主觀管理層面，使法律和制度管理不加以重視。財(cái)務(wù)檔案管理制度不完善，單位內(nèi)部的檔案存放、借閱沒(méi)有設(shè)專人進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺少檔案借閱制度。另外，文件管理下的計(jì)算機(jī)軟件、系統(tǒng)安全、維護(hù)等幾部分的專業(yè)問(wèn)題，管理員無(wú)需培訓(xùn)和直接上崗，是當(dāng)下信息安全的最大隱患。

（二）財(cái)務(wù)檔案管理人員能力問(wèn)題

財(cái)務(wù)檔案的管理工作，受到管理工作人員的限制影響是比較大幅度的。一些企業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)檔案的管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)檔案的管理工作缺少專業(yè)認(rèn)知，所以，很多的企業(yè)的財(cái)務(wù)檔案管理工作基本都是會(huì)計(jì)工作人員擔(dān)任。要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案管理的規(guī)范化管理是不可能的，有必要浪費(fèi)大量的時(shí)間，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)檔案在獲取財(cái)務(wù)檔案中的重要作用。財(cái)務(wù)檔案管理的執(zhí)行另一方面也體現(xiàn)在入檔不及時(shí)，可能存在財(cái)務(wù)信息泄露，制約企業(yè)或事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)展。

（三）財(cái)務(wù)檔案管理安全系數(shù)問(wèn)題

在企業(yè)或事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)檔案的記錄和規(guī)范管理有很大的影響作用。所以要注意保密原則。企業(yè)和事業(yè)單位要注意，財(cái)務(wù)檔案要只讀。通過(guò)層層審批可以接入，但在現(xiàn)實(shí)中，很多企事業(yè)單位為了躲避困擾，或人為因素的存在，以及財(cái)務(wù)記錄管理薄弱，許多員工可以訪問(wèn)檔案，致使其存在嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、促進(jìn)財(cái)務(wù)檔案管理工作規(guī)范化的相關(guān)策略

通過(guò)以上的討論和分析得出，可以看出我國(guó)的許多企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)檔案的管理工作上仍有欠缺。在工作方面，財(cái)務(wù)檔案的管理過(guò)程中還存在一些較大的問(wèn)題。還有許多突出的問(wèn)題。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較好地進(jìn)行，單位的財(cái)務(wù)檔案的管理是較為重要的，可以從以下幾方面來(lái)入手：

（一）提升對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理的認(rèn)識(shí)及意識(shí)

要做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，需要不斷地相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，從而從根本上樹(shù)立有效進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作意識(shí)。財(cái)務(wù)檔案的管理人員要對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理工作的必要性和緊迫性有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身的管理意識(shí)不斷予以加強(qiáng)，在對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)檔案管理工作做好的基礎(chǔ)上還要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督工作，從而在內(nèi)心深處形成具有主人翁地位的意識(shí)形態(tài)，為做好財(cái)務(wù)檔案管理工作的盡職調(diào)查，鑒定和嚴(yán)格檢查要認(rèn)真做好財(cái)務(wù)檔案工作，充分回到財(cái)務(wù)檔案管理部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)職能。與此同時(shí)，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)檔案的管理工作做出高度的關(guān)注，讓領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理工作在整個(gè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中的重要作用有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，還要讓其深刻的體會(huì)到財(cái)務(wù)檔案管理在整個(gè)決策科學(xué)化當(dāng)中所產(chǎn)生的積極影響進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，從整體上不斷提升單位的財(cái)務(wù)檔案管理意識(shí)和認(rèn)識(shí)，從而為有效的推動(dòng)財(cái)務(wù)檔案管理工作的有效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為財(cái)務(wù)檔案管理工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造完備的環(huán)境條件。

（二）加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度

單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)檔案管理人員的培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案，提高檔案管理水平。管理者的專業(yè)素質(zhì)和能力是決定檔案管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。培訓(xùn)方式主要有聘請(qǐng)專家指導(dǎo)管理活動(dòng)，參照優(yōu)秀企業(yè)的管理模式以及按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示整理檔案等。財(cái)務(wù)檔案文獻(xiàn)的內(nèi)容較為豐富，涉及面較大，特別是大型企業(yè)單位，檔案明細(xì)更多，資料量更大，若缺少有效的管理方式，則不利于單位的長(zhǎng)期發(fā)展。財(cái)務(wù)檔案管理專家擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的管理方法，能夠?qū)芾砉ぷ魈岢鼋ㄔO(shè)性的意見(jiàn)，同時(shí)有助于轉(zhuǎn)變檔案管理人員的思想觀念，及時(shí)采納新的元素進(jìn)行管理。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，通過(guò)參觀模范單位的財(cái)務(wù)檔案管理模式，并結(jié)合單位的具體情況，創(chuàng)造性地吸收管理理念，有助于企業(yè)改變檔案管理面貌。領(lǐng)導(dǎo)者能夠從整體的角度，制定適合自身發(fā)展的檔案管理思路。因此，管理人員在進(jìn)行變革管理方式時(shí)，應(yīng)征詢上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，根據(jù)其指示進(jìn)行具體的整理工作。此外，培活動(dòng)不僅要重視提升財(cái)務(wù)檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)，而且還要培養(yǎng)他們的責(zé)任心，增強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高工作積極性。財(cái)務(wù)檔案管理人員必須嚴(yán)格律己，認(rèn)真負(fù)責(zé)。

（三）建立完善的財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)

完善的財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案的規(guī)范化管理，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)有效途徑。由于缺乏完善的財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)，因此總體來(lái)講財(cái)務(wù)檔案管理的效率相對(duì)較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案中資源的全面利用和數(shù)據(jù)的反映。有的企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)檔案的管理的過(guò)程中，建立健全財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)管理的實(shí)際需要。例如，如果企業(yè)的財(cái)務(wù)檔案管理工作量比較巨大，企業(yè)需要對(duì)財(cái)務(wù)檔案的管理人員進(jìn)行合理的分配，不同的人員負(fù)責(zé)不同的部分，一些工作人員負(fù)責(zé)整理，一些工作人員負(fù)責(zé)歸檔等。除此之外，考慮到檔案管理環(huán)境的特殊性。財(cái)務(wù)檔案不同于一般的檔案，涉及內(nèi)容的機(jī)密性比較強(qiáng)，為了做到財(cái)務(wù)檔案的安全、有序的管理，必須為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)不斷深化經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平有了較大的提升，躋身世界發(fā)展強(qiáng)國(guó)行列，在我國(guó)事業(yè)單位層級(jí)無(wú)論在具體的規(guī)模上還是在其特點(diǎn)和所處的社會(huì)環(huán)境上都發(fā)生了巨大的變化，對(duì)于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)檔案管理來(lái)說(shuō)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的檔案管理需要，所呈現(xiàn)出的新的工作形式和內(nèi)容又為當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案管理工作提出了更為高大的要求。所以為了事業(yè)和單位企業(yè)發(fā)展，有效開(kāi)展單位財(cái)務(wù)檔案管理，應(yīng)該充分的樹(shù)立財(cái)務(wù)檔案的管理工作的觀念加強(qiáng)，并進(jìn)行不斷提升財(cái)務(wù)檔案管理的素質(zhì)，健全現(xiàn)有的財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)的檔案管理方式進(jìn)行不斷更新和轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檔案管理工作向規(guī)范化方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

近年來(lái)，寶雞市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)畜牧大市建設(shè)，把加強(qiáng)動(dòng)物防疫信息化建設(shè)作為保障畜牧業(yè)發(fā)展、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、持續(xù)提升重大動(dòng)物疫病防控能力的重要手段來(lái)抓。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，制定工作方案，精心開(kāi)發(fā)軟件，完善服務(wù)體系，加大資金投入。在全市初步建成了“市、縣、鎮(zhèn)”三級(jí)上下相通，免疫、檢疫及其監(jiān)督左右相連的寶雞市動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)，有效的提升了動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。

一、平臺(tái)主要內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）平臺(tái)主要內(nèi)容

寶雞市動(dòng)物防疫信息化管理平臺(tái)，由動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)構(gòu)成。動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)共設(shè)置了系統(tǒng)管理、通知公告、散養(yǎng)管理、規(guī)模場(chǎng)管理、疫苗管理、耳標(biāo)管理、統(tǒng)計(jì)管理、免疫效果評(píng)估管理和數(shù)據(jù)管理9 個(gè)功能系統(tǒng)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)共設(shè)置了動(dòng)物檢疫、公路檢查、證章管理、電子出證、企業(yè)備案、人員管理、動(dòng)物診療、執(zhí)法辦案、無(wú)害化處理和系統(tǒng)管理共10 個(gè)功能系統(tǒng)。

（二）平臺(tái)主要特點(diǎn)

1. 內(nèi)容豐富，運(yùn)行方便。平臺(tái)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、中央數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、二維碼技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)在動(dòng)物免疫、生產(chǎn)管理、檢疫監(jiān)管等動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)散養(yǎng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、市縣鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)防疫物資、公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站、檢疫出證、證章標(biāo)志、醫(yī)政藥政、監(jiān)督執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化管理。對(duì)動(dòng)物入欄、免疫、檢疫、出欄、運(yùn)輸、屠宰、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、畜產(chǎn)品加工、銷售等全程監(jiān)管，并留有端口，可以隨時(shí)擴(kuò)展，內(nèi)容極為豐富。平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，只要設(shè)立數(shù)據(jù)中心庫(kù)，接入網(wǎng)線就可使用，運(yùn)行方便。

2. 分級(jí)管理，使用安全。平臺(tái)采用硬件認(rèn)證，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)使用DES 對(duì)稱密鑰算法加密傳輸和嚴(yán)格的分級(jí)、分用戶管理，級(jí)別管理邏輯性強(qiáng)。上級(jí)用戶可根據(jù)需要合理設(shè)置下級(jí)用戶及權(quán)限，也可以查看下級(jí)用戶所有信息；下級(jí)用戶不能查看上級(jí)用戶信息；同級(jí)不同用戶不能相互查看對(duì)方信息。檢疫電子證明設(shè)置了二維碼標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)了動(dòng)物檢疫證明的防偽功能，科技含量高。

3. 操作便捷，實(shí)用高效。平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由村級(jí)防疫員采集，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站信息員或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫人員錄入，后期只需維護(hù)，常用數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)默認(rèn)顯示，無(wú)需手動(dòng)填寫，并采用下拉菜單及選擇方式快速錄入，預(yù)約免疫信息、漏項(xiàng)、填寫格式不正確或免疫密度較低、抗體水平不達(dá)標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)提示，提高了錄入信息的準(zhǔn)確性。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)還設(shè)置了動(dòng)物檢疫離線出證系統(tǒng)，在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的情況下，仍然可以進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入和檢疫證明打印，方便實(shí)用。同時(shí)，根據(jù)工作需要，及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

4. 資源共享，快速溯源。動(dòng)物防疫信息可在動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)之間實(shí)時(shí)傳輸，相互調(diào)用，資源共享。在動(dòng)物檢疫時(shí)，免疫系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)顯示近期免疫情況，保證檢疫程序科學(xué)、規(guī)范。經(jīng)檢疫出證的動(dòng)物，免疫系統(tǒng)中會(huì)自動(dòng)顯示該動(dòng)物狀態(tài)為已出欄。通過(guò)牲畜耳標(biāo)號(hào)和檢疫證明編號(hào)的唯一性，便于數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)查詢。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可全程、快速溯源，直到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或屠宰企業(yè)。

5. 綜合查詢，統(tǒng)計(jì)分析。平臺(tái)根據(jù)工作需要，對(duì)動(dòng)物免疫、動(dòng)物檢疫監(jiān)督相關(guān)信息，分單項(xiàng)或多項(xiàng)條件綜合分類查詢，并可進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)出。免疫平臺(tái)可按散養(yǎng)戶、規(guī)模場(chǎng)、畜禽種類、免疫病種等條件，查詢市、縣、鎮(zhèn)、場(chǎng)（村）任一時(shí)段畜禽養(yǎng)殖和免疫情況。監(jiān)督平臺(tái)可按動(dòng)物或產(chǎn)品種類、價(jià)格、運(yùn)載方式、產(chǎn)地、目的地、無(wú)害化處理等，進(jìn)行任一個(gè)時(shí)段的統(tǒng)計(jì)分析，以柱狀、表格、餅狀等形式直觀顯示，快捷高效，提高了工作效率。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任

寶雞市政府高度重視動(dòng)物防疫信息化建設(shè)工作，每年召開(kāi)專題會(huì)議，安排部署動(dòng)物防疫工作，與縣區(qū)政府簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書，把動(dòng)物防疫信息化建設(shè)列入防疫考核內(nèi)容，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于軟件開(kāi)發(fā)和硬件配置。市獸醫(yī)局將動(dòng)物防疫信息化管理列入各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作，重點(diǎn)支持，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)督辦。成立了寶雞市動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了平臺(tái)建設(shè)技術(shù)攻關(guān)小組、軟件開(kāi)發(fā)小組和后勤保障小組，制定了《寶雞市動(dòng)物防疫信息化管理平臺(tái)實(shí)施方案》，明確工作任務(wù)，目標(biāo)職責(zé)，夯實(shí)平臺(tái)建設(shè)責(zé)任。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員，明確了責(zé)任。

（二）精心組織，開(kāi)發(fā)軟件

針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物疫病形勢(shì)復(fù)雜，重大動(dòng)物疫病免疫病種越來(lái)越多、免疫工作量大、面廣、線長(zhǎng)，免疫檔案填寫難、保存難、查閱難，動(dòng)物檢疫管理和畜產(chǎn)品監(jiān)管手段落后，監(jiān)管難度大等特點(diǎn)，我們以建立動(dòng)物免疫電子檔案和《動(dòng)物檢疫合格證明》電子出證為突破口，以《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，立足當(dāng)前實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)施動(dòng)物防疫信息化管理。精心組織進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)，選擇與資質(zhì)等級(jí)高、技術(shù)能力強(qiáng)、實(shí)力雄厚、服務(wù)質(zhì)量好的網(wǎng)絡(luò)公司合作，簽訂了《寶雞市動(dòng)物防疫信息化管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)協(xié)議》，共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)操作系統(tǒng)。多次組織市、縣技術(shù)人員對(duì)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行討論、修改；邀請(qǐng)省上專家對(duì)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行論證；并派人赴外地學(xué)習(xí)考察，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐過(guò)程中，隨時(shí)就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整理，及時(shí)修改完善項(xiàng)目設(shè)置，保證軟件設(shè)計(jì)科學(xué)、實(shí)用。2012 年8 月份，完成了動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；2013 年8 月份，完成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，逐步完善

動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)由村級(jí)防疫員以戶為單元對(duì)畜禽進(jìn)行免疫并登記，采集原始數(shù)據(jù)；由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站信息員負(fù)責(zé)上網(wǎng)錄入；縣區(qū)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)審核；市級(jí)統(tǒng)一管理。由于畜禽飼養(yǎng)量大、生長(zhǎng)周期短，并且一畜一標(biāo)，需要逐頭逐畜逐戶登記，首次錄入數(shù)據(jù)復(fù)雜，工作量較大。為此，我們先行試點(diǎn)，不斷完善，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推行。2012 年8 月底，組織在隴縣開(kāi)展了動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)試運(yùn)行、試操作，10 月份在全市全面推行。2013 年9 月份，經(jīng)過(guò)部省批準(zhǔn)，在3個(gè)縣開(kāi)展了以檢疫電子出證為主要內(nèi)容的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)試點(diǎn)工作，10 月份在全市全面推行。運(yùn)行過(guò)程中，市上選派專業(yè)技術(shù)人員和網(wǎng)絡(luò)公司人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)操作中發(fā)現(xiàn)的疑難問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解答，對(duì)軟件設(shè)計(jì)中存在的漏洞和問(wèn)題詳細(xì)記錄，統(tǒng)一整理，集中修改，進(jìn)一步保證了平臺(tái)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和操作的實(shí)用性。

（四）健全隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)

組建了市、縣、鎮(zhèn)、場(chǎng)“四級(jí)”動(dòng)物免疫信息員、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息員隊(duì)伍，制定了信息員管理辦法，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制。市上連續(xù)4 次對(duì)寶雞市動(dòng)物防疫信息管理平臺(tái)進(jìn)行了培訓(xùn)，縣區(qū)也開(kāi)展了相應(yīng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)信息員900 多人次。制作了寶雞市動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)操作指南，方便了基層人員操作；建立了寶雞市動(dòng)物防疫信息群，加強(qiáng)交流和指導(dǎo)；建立包抓制度，指派人員包縣指導(dǎo)和培訓(xùn)，保證了信息化管理系統(tǒng)的規(guī)范應(yīng)用。

（五）加大資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多方籌資，建成了寶雞市動(dòng)物防疫市級(jí)中央數(shù)據(jù)庫(kù)，配備了2 個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和2 個(gè)應(yīng)用服務(wù)器。2012年，依托全省《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)和屠宰場(chǎng)檢疫規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目》，為全市105 個(gè)鎮(zhèn)、20 個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)配備了電腦、打印機(jī)各125 套。2013 年，為縣（區(qū)）配備了電腦、打印機(jī)20 套。各縣區(qū)也投入資金，聯(lián)機(jī)聯(lián)網(wǎng)，配備辦公設(shè)施，確保了動(dòng)物防疫信息化建設(shè)工作順利開(kāi)展。

三、平臺(tái)推廣應(yīng)用情況

2012 年9 月，動(dòng)物免疫信息化管理工作在我市全面展開(kāi)。2013 年8 月，經(jīng)農(nóng)業(yè)部同意在全市開(kāi)展動(dòng)物檢疫合格證明電子出證試點(diǎn)工作，2014 年3 月1 日起，全市全面使用動(dòng)物檢疫合格證明電子出證。截至目前，寶雞市動(dòng)物防疫信息平臺(tái)已在全市13 個(gè)縣（區(qū)）、105個(gè)鎮(zhèn)、163 個(gè)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、216 個(gè)動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)、104 個(gè)大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、25 個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)得到全面應(yīng)用。共設(shè)置免疫信息員271 名，錄入免疫信息3400 多萬(wàn)條；設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息員277 名，出具各種檢疫證明4.6 萬(wàn)多份。

2013 年12 月25 日，全省動(dòng)物防疫信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市順利召開(kāi)，提出要在我市動(dòng)物免疫及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，由省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和寶雞市獸醫(yī)局聯(lián)合制定全省動(dòng)物防疫信息平臺(tái)建設(shè)方案，并要求在3 年內(nèi)建成獨(dú)具陜西特色、全省統(tǒng)一、運(yùn)行穩(wěn)定、互聯(lián)互通的動(dòng)物防疫信息平臺(tái)。2014 年3 月18 日，省畜牧獸醫(yī)局組織由國(guó)內(nèi)外著名畜牧獸醫(yī)專家和計(jì)算機(jī)專家組成的專家評(píng)審組，對(duì)陜西省動(dòng)物防疫信息平臺(tái)建設(shè)方案、整體設(shè)計(jì)進(jìn)行了審查，現(xiàn)場(chǎng)觀看了操作演示，認(rèn)為該平臺(tái)綜合考慮了陜西省動(dòng)物防疫日常管理和業(yè)務(wù)需求，以高效管理和服務(wù)為宗旨，以動(dòng)物免疫和檢疫出證信息共享與服務(wù)為目標(biāo)，以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為支撐，方案科學(xué)合理，實(shí)施性強(qiáng)，建議盡快實(shí)施推廣應(yīng)用。目前，全省動(dòng)物信息平臺(tái)操作系統(tǒng)開(kāi)發(fā)已基本完成，6 個(gè)地市先后進(jìn)行了考察，并籌劃盡快在本地區(qū)組織實(shí)施。

四、取得的成效

（一）進(jìn)一步夯實(shí)了防疫責(zé)任

動(dòng)物防疫信息化管理平臺(tái)設(shè)置了規(guī)模場(chǎng)客戶端，實(shí)現(xiàn)了免疫注射規(guī)模場(chǎng)自行組織，免疫信息自行錄入及檢疫申報(bào)網(wǎng)上傳輸，全面落實(shí)了養(yǎng)殖者的防疫主體責(zé)任。

（二）保證了免疫密度，提高了免疫質(zhì)量

免疫信息化管理，可以快捷、高效的掌握基層免疫情況。免疫平臺(tái)設(shè)置的未免信息管理，及時(shí)提醒防疫人員對(duì)未免畜禽進(jìn)行補(bǔ)免，保證了免疫時(shí)限，提高了免疫密度。效果評(píng)估管理對(duì)畜禽免疫抗體進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，科學(xué)評(píng)估免疫效果，保證了免疫質(zhì)量。

（三）提升了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平

動(dòng)物檢疫合格證明由人工手寫轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)電子出證，增強(qiáng)官方獸醫(yī)人員應(yīng)用現(xiàn)代化信息手段的能力，提升檢疫工作質(zhì)量和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范出證、杜絕偽證、假證、倒賣檢疫證明現(xiàn)象，同時(shí)也使檢疫統(tǒng)計(jì)手段得以完善，為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品溯源奠定了基礎(chǔ)。

（四）規(guī)范了動(dòng)物防疫管理，提高了工作效率

防疫信息化管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)防疫物資、證章標(biāo)志、醫(yī)政藥政、執(zhí)法監(jiān)督的網(wǎng)上監(jiān)管，對(duì)規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政管理行為，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。再現(xiàn)了動(dòng)物養(yǎng)殖到屠宰的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物養(yǎng)殖、免疫、登記，出欄、檢疫申報(bào)、受理、現(xiàn)場(chǎng)檢疫和電子出證全程網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸，統(tǒng)一了填寫標(biāo)準(zhǔn)和要求，且對(duì)錄入數(shù)據(jù)全部進(jìn)行保存，便于隨時(shí)更新、查找和使用，解決了紙質(zhì)記錄保管難、效率低、易出錯(cuò)等問(wèn)題。同時(shí)，平臺(tái)設(shè)置的通知公告可對(duì)重要事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行安排，統(tǒng)計(jì)管理等模塊能對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)整理，無(wú)需逐級(jí)填報(bào)，節(jié)約了時(shí)間，減少了人工操作的繁瑣和人為錯(cuò)誤，提高了辦公自動(dòng)化水平。

篇（4）

一、基層規(guī)范化管理存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。有的單位認(rèn)為規(guī)范化管理是搞形式主義，對(duì)規(guī)范化管理驗(yàn)收存在應(yīng)付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設(shè)，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項(xiàng)目建立檔案盒，里面沒(méi)有內(nèi)容或內(nèi)容過(guò)時(shí)、也不全。

（二）考核落實(shí)不到位。有的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)基層所（分局）的考核不到位，沒(méi)有充分發(fā)揮政工部門牽頭，有關(guān)職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收?qǐng)?zhí)法錯(cuò)誤沒(méi)有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴(yán)格，考核的項(xiàng)目不全。個(gè)別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認(rèn)真細(xì)致，沒(méi)有深入查找工作中存在的問(wèn)題。有的單位沒(méi)有將考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎(jiǎng)懲掛鉤，定期考評(píng)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）要求不嚴(yán)，制度落實(shí)不到位。個(gè)別單位沒(méi)有按規(guī)定建立和落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，沒(méi)有將規(guī)范化管理考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎(jiǎng)懲掛鉤，定期考評(píng)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃和文明單位創(chuàng)建目標(biāo)、計(jì)劃和措施，沒(méi)有按規(guī)定開(kāi)展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，部分人員的學(xué)習(xí)筆記不認(rèn)真。

（四）征管資料設(shè)置、填寫和保存不規(guī)范。有的稅務(wù)文書填寫不規(guī)范，應(yīng)填寫的欄次空白，有些文書沒(méi)有加蓋稅務(wù)登記專用章；部分企業(yè)納稅戶固定檔案和個(gè)體固定檔案資料不健全；有的單位重點(diǎn)稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現(xiàn)象。

這些問(wèn)題雖然發(fā)生在個(gè)別單位，但也造成全市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化管理發(fā)展不平衡，應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)整改，以達(dá)到規(guī)范化管理的各項(xiàng)要求。

二、對(duì)進(jìn)一步做好基層規(guī)范化管理的思考

（一）務(wù)必在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。規(guī)范化管理是行政管理學(xué)的重要內(nèi)容，隨著形勢(shì)的發(fā)展其內(nèi)容也不斷豐富。地稅系統(tǒng)的規(guī)范化管理主要包括四個(gè)部分：工作制度規(guī)范、征收管理規(guī)范、環(huán)境設(shè)施規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)范。其中，征收管理規(guī)范是核心，工作制度規(guī)范是基礎(chǔ)，環(huán)境設(shè)施和內(nèi)部管理規(guī)范是保障，各個(gè)要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。規(guī)范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標(biāo)的前提下，科學(xué)配置內(nèi)部管理資源，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，合理減化管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責(zé)。規(guī)范化管理是由人治向法制轉(zhuǎn)變的必然要求，也是優(yōu)化行政機(jī)關(guān)管理職能的重要途徑。

地稅系統(tǒng)成立十年來(lái)，在規(guī)范化管理方面一直進(jìn)行著積極而有效的探索和實(shí)踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會(huì)的進(jìn)步和地稅事業(yè)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)推行規(guī)范化管理，是提高工作效率、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量的必然要求。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是要大力宣傳基層實(shí)行規(guī)范化管理的重大意義和價(jià)值，特別要結(jié)合我們過(guò)去規(guī)范化管理的成效，讓基層同志認(rèn)識(shí)到規(guī)范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動(dòng)地稅事業(yè)發(fā)展的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領(lǐng)導(dǎo)同志，認(rèn)識(shí)到規(guī)范化不是繁瑣化，規(guī)范化不是形式主義。使一些對(duì)規(guī)范化管理持觀望態(tài)度、有抵觸情緒的領(lǐng)導(dǎo)和同志，真正從思想上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付到積極落實(shí)的轉(zhuǎn)變，由“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”，從根本上奠定規(guī)范化管理工作的基礎(chǔ)。

（二）務(wù)必在齊抓共管上下功夫。基層規(guī)范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到以教育部門為主，各部門分工協(xié)作，齊抓共管，確保基層規(guī)范化管理工作有效開(kāi)展。為了確保實(shí)現(xiàn)征管規(guī)范這一核心內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化基層征管工作，要加大基層征管部門的責(zé)任力度，發(fā)揮基層主管領(lǐng)導(dǎo)以及征管法規(guī)科室人員的主導(dǎo)作用，讓他們積極參與，認(rèn)真組織，發(fā)現(xiàn)和解決基層征管工作存在的問(wèn)題。在深化基層規(guī)范化管理工作的同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)人事、教育、監(jiān)察、征管、信息中心等有關(guān)部門的密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極研究探索把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)融入基層規(guī)范化管理的方式和方法，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善，全面落實(shí)基層規(guī)范化管理的各項(xiàng)任務(wù)。

（三）務(wù)必在結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。根據(jù)地稅工作發(fā)展不斷修訂規(guī)范化管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，是基層建設(shè)有效的工作方法。各基層單位關(guān)于規(guī)范化管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)省局的總體要求，結(jié)合我市地稅工作實(shí)際制定的。從總體上看，符合我市地稅事業(yè)發(fā)展的方向和要求，對(duì)全市地稅基層規(guī)范化工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。但是，省局《考評(píng)細(xì)則》出臺(tái)后，地稅機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一定的調(diào)整，機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)都有了不同的調(diào)整和變化。現(xiàn)行《考評(píng)細(xì)則》未能明確劃分全職能稅務(wù)所、基層稽查局、征收計(jì)會(huì)科以及管理科的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；在一些硬件建設(shè)、日常管理方面的規(guī)定剛性過(guò)強(qiáng)，沒(méi)有充分考慮城鄉(xiāng)差別的具體情況，有些要求難以落實(shí)，容易使基層同志產(chǎn)生抵觸情況，使考核流于形式。另外省局修訂了《稅收業(yè)務(wù)規(guī)程》，推廣使用了征管軟件，規(guī)范了辦稅程序，規(guī)定了辦稅時(shí)限，因此《考評(píng)細(xì)則》應(yīng)根據(jù)規(guī)程、征管軟件和微機(jī)使用等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，增強(qiáng)考核的針對(duì)性。為此應(yīng)明確牽頭單位，組織有關(guān)部門，深入基層進(jìn)行細(xì)致地調(diào)查研究，根據(jù)地稅工作實(shí)際進(jìn)行修訂完善。

篇（5）

依托 “大數(shù)據(jù)”

建設(shè)“智慧稅務(wù)”

“不熱情擁抱和主動(dòng)融入‘互聯(lián)網(wǎng)+’，稅收工作就難以更好地開(kāi)展，稅收現(xiàn)代化更是無(wú)從談起。”六盤水市地稅局局長(zhǎng)羅永生在談及未來(lái)的稅務(wù)工作時(shí)這樣說(shuō)，他認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在改變傳統(tǒng)征納交互方式，如今盤縣轄區(qū)的公司財(cái)務(wù)人員打開(kāi)電腦登陸網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，不到5分鐘就能把財(cái)務(wù)事項(xiàng)辦理完畢。

效率提高是規(guī)范化試點(diǎn)的目標(biāo)。“兩個(gè)規(guī)范化”試點(diǎn)工作把“凡事有安排部署，凡事有責(zé)任落實(shí)，凡事有監(jiān)督檢查，凡事有績(jī)效考核”貫穿規(guī)范化管理全過(guò)程，以國(guó)家法律為依據(jù)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)、以信息化為支撐，通過(guò)人機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)稅收行政管理行為規(guī)范化、流程化，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)管理法治化、科學(xué)化、制度化，用規(guī)范化筑起稅收行政、業(yè)務(wù)管理公平、公正、合理的高臺(tái)，打造辦事更快、效率更高，機(jī)制科學(xué)、管理更嚴(yán)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

信息支撐是規(guī)范化試點(diǎn)的載體。依托計(jì)算機(jī)技術(shù)手段實(shí)施規(guī)范化管理，使稅收行政管理、業(yè)務(wù)管理規(guī)范、程序、高效，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。為開(kāi)展好業(yè)務(wù)需求編寫和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作，六盤水地稅局組織精英與湖北大學(xué)程序開(kāi)發(fā)人員在盤縣組建了3個(gè)項(xiàng)目組，行政項(xiàng)目組負(fù)責(zé)稅收行政管理規(guī)范化需求編寫，業(yè)務(wù)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)稅收業(yè)務(wù)管理規(guī)范化需求編寫，技術(shù)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)程序編寫、開(kāi)發(fā)、調(diào)試、運(yùn)行上線等。

堅(jiān)持“多走網(wǎng)路，少跑馬路。”充分運(yùn)用“兩個(gè)規(guī)范化管理”數(shù)據(jù)模塊構(gòu)建高效現(xiàn)代化稅收管理體系。目前，“兩個(gè)規(guī)范化管理”系統(tǒng)已在盤縣地稅局正常運(yùn)行。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大力推進(jìn)網(wǎng)上辦稅、自助辦稅和移動(dòng)辦稅，把實(shí)體辦稅服務(wù)廳主要業(yè)務(wù)大量移植到線上，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦稅方式從舟車勞頓的實(shí)地辦稅，到足不出戶的居家辦稅，再向如影隨形的移動(dòng)辦稅轉(zhuǎn)變。

“開(kāi)通網(wǎng)上辦稅渠道后，網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳目前已成為納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)的主要途徑之一。”盤縣地稅局六分局局長(zhǎng)陳洪濤說(shuō)，網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)化辦稅流程，為納稅人節(jié)約了辦稅時(shí)間，降低了辦稅成本。

在盤縣地稅局辦稅大廳，工作人員演示了納稅人辦理涉稅申請(qǐng)業(yè)務(wù)的整個(gè)流程，登錄網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳后，按提示信息填寫電子表格，發(fā)送至稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，攜帶相關(guān)資料到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)即可。申請(qǐng)遞交、資質(zhì)審核、數(shù)據(jù)核對(duì)等流程都在網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳完成，極大地縮短了納稅人的等候時(shí)間。

“拿稅務(wù)登記來(lái)說(shuō)，以往納稅人填表、核對(duì)信息，稅務(wù)人員信息錄入、打印證件，整個(gè)辦稅過(guò)程至少需要20～30分鐘。現(xiàn)在，納稅人辦理稅務(wù)登記不到5分鐘即可完成。”盤縣辦稅服務(wù)大廳工作人員戴佳燕說(shuō)。

績(jī)效管理

以內(nèi)生動(dòng)力推進(jìn)規(guī)范化

試點(diǎn)工作依托現(xiàn)代信息技術(shù)，按照工作量與工作質(zhì)量相結(jié)合的原則，將干部職工的工作業(yè)績(jī)落實(shí)到績(jī)效考核體系中，最大限度地實(shí)現(xiàn)稅收工作的程序化、固定化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使各項(xiàng)工作有章可循。

為實(shí)施目標(biāo)績(jī)效管理，盤縣地稅局制定了《盤縣地方稅務(wù)局績(jī)效管理辦法》《盤縣地方稅務(wù)局納稅評(píng)估質(zhì)量評(píng)審方案》等制度辦法措施，結(jié)合盤縣地稅系統(tǒng)征管實(shí)際，通過(guò)全面、準(zhǔn)確、客觀地實(shí)施部門目標(biāo)績(jī)效考核和個(gè)人崗位績(jī)效考核，輔以崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控績(jī)效考核，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)各部門職能作用及個(gè)人履行崗位職責(zé)情況，為“五型”地稅機(jī)關(guān)建設(shè)提供強(qiáng)有力的動(dòng)力保證。

“十化”讓績(jī)效量化管理更加科學(xué)有效。通過(guò)“兩個(gè)規(guī)范化”系統(tǒng)模塊的使用，盤縣地稅初步實(shí)現(xiàn)了決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明晰化、獎(jiǎng)懲有據(jù)化、目標(biāo)計(jì)劃化、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、控制過(guò)程化的“十化”管理模式。運(yùn)用信息管理技術(shù)為績(jī)效量化管理的“量”找到落腳點(diǎn)，讓績(jī)效管理更加能展現(xiàn)工作實(shí)際，更加科學(xué)，打破了工作干多干少一個(gè)樣，干好干壞一起擔(dān)的局面。

“拿考勤來(lái)說(shuō)，以前的掌握權(quán)完全在分管領(lǐng)導(dǎo)手里，或多或少有‘感情’因素在內(nèi)，而現(xiàn)在全部是數(shù)據(jù)平臺(tái)處理，沒(méi)有半點(diǎn)摻假。”盤縣地稅局局長(zhǎng)喬冠忠說(shuō)道。不論是開(kāi)會(huì)通知還是個(gè)人請(qǐng)假，后臺(tái)都有相關(guān)數(shù)據(jù)，每個(gè)人都會(huì)收到提醒信息，公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)，既能減少行政管理環(huán)節(jié)，也能避免某些主觀因素作為。

2015年上半年，盤縣地稅局通過(guò)“稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化管理模塊”共預(yù)警、提示修改錯(cuò)誤數(shù)據(jù)2.7萬(wàn)余條;通過(guò)對(duì)2015年前三季度實(shí)施績(jī)效管理考核，基層員工對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)可度提高;通過(guò)行政管理規(guī)范化，縣局機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了效率提高、管理增質(zhì)。通過(guò)“兩個(gè)規(guī)范化”管理工作試點(diǎn)，盤縣地稅局逐步形成了公平公正、多勞多得的績(jī)效考核模式。

機(jī)制長(zhǎng)效

保證“兩個(gè)規(guī)范化”運(yùn)行順暢

盤縣地稅局試點(diǎn)實(shí)施的“兩個(gè)規(guī)范化”管理，堅(jiān)持以行政規(guī)范化管理為保障，以業(yè)務(wù)規(guī)范化管理為抓手，以全面提高稅務(wù)機(jī)關(guān)行政工作效能為目標(biāo)，對(duì)完成稅收中心任務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系具有重要實(shí)踐意義。經(jīng)過(guò)在試點(diǎn)工作中不斷摸索總結(jié)后認(rèn)識(shí)到，“兩個(gè)規(guī)范化”的順暢運(yùn)行，需要有一個(gè)完善的制度、機(jī)制管理體系。

為構(gòu)建用制度管人、按制度辦事工作環(huán)境，支撐“兩個(gè)規(guī)范化”建設(shè)，盤縣地稅局全面梳理、完善制度、機(jī)制，使各項(xiàng)工作有章可循，防止管理的任意性、隨意性。就規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法而言，對(duì)規(guī)范性文件、自由裁量權(quán)進(jìn)行認(rèn)真研析，找出監(jiān)控點(diǎn)，制定、修善相關(guān)制定，最大限度保護(hù)納稅人合法權(quán)益，最大限度降低稅務(wù)人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)梳理，盤縣地稅局對(duì)與管理實(shí)際不匹配或與相關(guān)規(guī)定不符的規(guī)章制度進(jìn)行修改完善，匯總形成《制度匯編》，內(nèi)容涵蓋黨組會(huì)議、重大事項(xiàng)決策、政府采購(gòu)、安全、黨員管理等方面，形成了較為完善的制度體系。

眾志成城

“兩個(gè)規(guī)范化”成效顯著

“我們通過(guò)‘軟硬兼施’做好了試點(diǎn)準(zhǔn)備，特別是從減少涉稅風(fēng)險(xiǎn)方面加強(qiáng)教育培訓(xùn)。”盤縣地稅局紀(jì)檢組長(zhǎng)劉禮現(xiàn)介紹說(shuō)，“硬”是指依托“金稅三期”征管系統(tǒng)，設(shè)定各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，倒逼稅務(wù)人員按部就班。“軟”是指加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提升涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理理念，用大量涉稅違法違紀(jì)案例，讓干部明白推行權(quán)力清單，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)工作期間，盤縣地稅局對(duì)軟件模塊、系統(tǒng)操作、業(yè)務(wù)支撐進(jìn)行了8次共計(jì)760人次的培訓(xùn)，有效提升了操作人員素質(zhì)。經(jīng)過(guò)省、市、縣地稅部門的共同努力，“兩個(gè)規(guī)范化”試點(diǎn)工作成果豐碩。

信息工作平臺(tái)全面建成。2015年1月，盤縣地稅局“兩個(gè)規(guī)范化”管理系統(tǒng)完成建設(shè)。為保證系統(tǒng)運(yùn)行正常，不斷完善系統(tǒng)，先后修改、修正指標(biāo)和參數(shù)5000多條，開(kāi)展系統(tǒng)模擬測(cè)試1000多次。

稅收管理行為進(jìn)一步規(guī)范。各項(xiàng)稅收管理工作依據(jù)稅收業(yè)務(wù)及行政管理規(guī)程，明確崗位責(zé)權(quán)、細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定完成時(shí)限，由系統(tǒng)自動(dòng)跳起對(duì)操作人員行為進(jìn)行控制。

行政事務(wù)辦理有跡可循。通過(guò)軟件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)日常行政事務(wù)規(guī)范管理、依法行政審批在線辦理，用信息化行政事務(wù)處理手段，做到所有操作有規(guī)可循、有跡可查。

兩權(quán)監(jiān)督籠子進(jìn)一步牢固。將稅收審批權(quán)、處罰權(quán)關(guān)進(jìn)籠子，逐條比對(duì)法律法規(guī)，做到兩權(quán)行使有法必依，依托信息系統(tǒng)增強(qiáng)稅收行政和執(zhí)法行為的‘透明度’和‘能見(jiàn)度’，全程監(jiān)督兩權(quán)行使，有效降低執(zhí)法人員和納稅人的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

篇（6）

稅收征管資料是形成于征納活動(dòng)的第一手材料，它包括稅收征管資料的收集、流轉(zhuǎn)、整理、歸檔、保管、使用等環(huán)節(jié)，而收集、流轉(zhuǎn)是整個(gè)稅務(wù)資料管理的核心內(nèi)容。針對(duì)過(guò)去部分稅務(wù)干部“重稅收任務(wù)輕資料管理”的情況，該分局在征管資料規(guī)范化管理過(guò)程中，堅(jiān)持做到“五個(gè)明確”，不斷規(guī)范征管資料管理。確保征管資料管理在內(nèi)容上全方位，在形式上程序化。

一是明確收集內(nèi)容。為了規(guī)范涉稅資料的內(nèi)部流轉(zhuǎn)及保管，分局制訂了《征管工作流紙質(zhì)涉稅資料流轉(zhuǎn)、保管處理試行辦法》，分別對(duì)依申請(qǐng)的工作流、依職權(quán)的工作流所需的涉稅資料和納稅人報(bào)送的申報(bào)資料的流轉(zhuǎn)、保管辦法進(jìn)行了明確。對(duì)于依申請(qǐng)工作流的涉稅事項(xiàng)，由受理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)受理和返還審批文書。對(duì)于依職權(quán)工作流形成的資料，由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)有關(guān)涉稅資料、文書的收集、整理，歸入納稅人戶籍資料夾保管。對(duì)于納稅人納稅申報(bào)報(bào)送的申報(bào)資料由受理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)受理、整理和保管，對(duì)逾期報(bào)送資料的也由受理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)催收。也就是說(shuō)：納稅人上門申報(bào)、申請(qǐng)的各類資料由受理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)收集；上納稅人門調(diào)查、執(zhí)行而形成的資料，由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)收集。

到目前為止，分局已明確了包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、納稅評(píng)估等92條工作流程，涵蓋分局各股室之間的工作職責(zé)及各環(huán)節(jié)必須提交的各類稅務(wù)文書和資料。

二是明確傳遞環(huán)節(jié)。根據(jù)稅務(wù)登記、稅款征收、發(fā)票管理等征管業(yè)務(wù)流程特點(diǎn)，逐一明確股室之間、股室內(nèi)部人員之間各崗位人員的傳遞職責(zé)，對(duì)所有上報(bào)資料實(shí)行由副分局長(zhǎng)扎口負(fù)責(zé)制，既加強(qiáng)了對(duì)資料的審核把關(guān)，又確保了資料上報(bào)的及時(shí)性。對(duì)一些當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)時(shí)決定的事項(xiàng)，由受理人當(dāng)即處理并將結(jié)果直接返還納稅人。工作流終結(jié)后，由受理人將有關(guān)涉稅文書、資料整理后直接歸入納稅人戶籍資料夾。而受理環(huán)節(jié)受理后需轉(zhuǎn)調(diào)查環(huán)節(jié)、核批環(huán)節(jié)的工作流，由受理環(huán)節(jié)審核受理。對(duì)可以出具《受理通知書》的，向納稅人出具《受理通知書》。受理人員受理后，有關(guān)信息在機(jī)內(nèi)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，將納稅人提供的紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)至調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)。調(diào)查環(huán)節(jié)調(diào)查后，將納稅人提供的資料和調(diào)查紙質(zhì)資料暫存，同時(shí)將有關(guān)調(diào)查信息在機(jī)內(nèi)轉(zhuǎn)至核批環(huán)節(jié)，核批環(huán)節(jié)核批結(jié)束后，及時(shí)通知受理環(huán)節(jié)打印核批文書，一份由納稅人憑《受理通知書》領(lǐng)取，另一份轉(zhuǎn)調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)，由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)連同納稅人提供的資料及紙質(zhì)調(diào)查資料歸入納稅人戶籍資料夾。受理環(huán)節(jié)對(duì)納稅人報(bào)送的資料進(jìn)行形式上的審核，主要包括：資料內(nèi)容齊不齊、項(xiàng)目填寫全不全；而調(diào)查環(huán)節(jié)主要調(diào)查核實(shí)納稅人所填資料的內(nèi)容，對(duì)納稅人填寫項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)；核批環(huán)節(jié)對(duì)受理和調(diào)查工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，對(duì)工作質(zhì)量全面把關(guān)。

三是明確傳遞辦法。統(tǒng)一編印《稅務(wù)資料傳遞登記簿》，人手一本，規(guī)定所有征管資料傳遞都必須進(jìn)行登記，具體登記資料傳遞的時(shí)間、名稱、份數(shù)、傳遞人以及資料反饋時(shí)間等內(nèi)容。資料接收人在接收資料時(shí)必須在登記簿上簽收。資料傳遞登記辦法進(jìn)一步明確了各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，形成了環(huán)環(huán)相扣，相互督促的工作局面，工作效率大為提高。如，在“4+1”聯(lián)動(dòng)資料管理中，首先明確了“4+1”聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)分局內(nèi)外聯(lián)動(dòng)資料收集整理工作。同時(shí)，由各崗位每天從上級(jí)局聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)、CTAIS征管系統(tǒng)、稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)采集的信息數(shù)據(jù)和日管中發(fā)現(xiàn)的異常信息，報(bào)“4+1”聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一登記，并提交分局“4+1”聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行討論；分局“聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”在接到聯(lián)絡(luò)員提交的任務(wù)清單，結(jié)合分局稅源的實(shí)際情況，討論分解聯(lián)動(dòng)任務(wù)，明確任務(wù)責(zé)任人，規(guī)定完成時(shí)限和任務(wù)要求，并以《聯(lián)動(dòng)任務(wù)分配單》的形式，書面?zhèn)鬟f相關(guān)崗位進(jìn)行分析處理，由相關(guān)責(zé)任股室簽收。各職能股室在接收到下達(dá)的任務(wù)單后，積極組織力量，落實(shí)各項(xiàng)工作，按要求及時(shí)完成相關(guān)任務(wù)，并制作《聯(lián)動(dòng)任務(wù)完成情況反饋單》，交分局“聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”。分局“聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”根據(jù)相關(guān)股室的反饋情況，對(duì)照市局聯(lián)動(dòng)任務(wù)要求進(jìn)行查核，對(duì)已按要求完成的任務(wù)，及時(shí)向市局聯(lián)動(dòng)辦反饋，對(duì)不符合要求的，責(zé)成相關(guān)股室重新辦理，從而確保聯(lián)動(dòng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)地完成。

在“四小票”核查工作中，分局安排專人負(fù)責(zé)接收異常發(fā)票信息，對(duì)異常發(fā)票不管金額大小，每票必查，核查中對(duì)“缺聯(lián)”、“重號(hào)”、“不符”的異常信息逐條逐項(xiàng)與企業(yè)抵扣憑證原件及相關(guān)購(gòu)銷合同、資金往來(lái)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)屬技術(shù)性差錯(cuò)需要整改的，向企業(yè)發(fā)出“涉稅事項(xiàng)通知書”，由納稅人簽收；對(duì)非技術(shù)性差錯(cuò)、需要移交稽查異地協(xié)查的，及時(shí)填寫《其他抵扣憑證協(xié)查表》和《委托協(xié)查發(fā)票明細(xì)清單》，及時(shí)傳遞給稽查部門。2007年。該分局共組織“四小票”核查286份，移交稽查異地協(xié)查243份，發(fā)現(xiàn)假票15份，全部移送稽查立案查處。

四是明確資料傳遞時(shí)限。根據(jù)分局實(shí)際情況，對(duì)各崗位各環(huán)節(jié)之間的資料傳遞時(shí)限作出明確規(guī)定，做到工作有計(jì)劃，管理有標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)工作內(nèi)容格式化、資料傳遞程序化，形成流水式作業(yè)，基本上杜絕了上下之間、股室之間、股室內(nèi)部之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，切實(shí)提高了工作效率，方便了納稅人。同時(shí)，按照“誰(shuí)收集、誰(shuí)整理、誰(shuí)裝訂”的原則，分局所有資料由各責(zé)任人負(fù)責(zé)分類整理，編印卷內(nèi)目錄，打印資料封面，并自行裝訂成冊(cè)。年后1個(gè)月內(nèi)統(tǒng)一移交綜合股檢查驗(yàn)收，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一加貼標(biāo)簽、統(tǒng)一歸檔保管。

五是明確責(zé)任追究。為保證資料規(guī)范化管理取得實(shí)效，分局除了對(duì)稅收征管全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控外，還結(jié)合月度“四考一掛”和對(duì)責(zé)任區(qū)考核工作，以稅收征管資料為依據(jù)，按月組織執(zhí)法檢查，排查征管工作中的簿弱環(huán)節(jié)和征管資料的缺陷，敦促分局干部規(guī)范執(zhí)法，確保分局各環(huán)節(jié)之間實(shí)時(shí)互動(dòng)。對(duì)因個(gè)人主觀原因造成工作逾期、傳遞超限以及不符合傳遞質(zhì)量要求的，視情況給予批評(píng)教育并限期改正；被納稅人投訴情況屬實(shí)、造成惡劣影響的，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

二、結(jié)合實(shí)際精細(xì)管理抓住征管資料規(guī)范化管理的主動(dòng)權(quán)

實(shí)施征管資料規(guī)范化管理，其落腳點(diǎn)就是要加快征管資料管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)征管資料信息儲(chǔ)備、綜合查詢、數(shù)據(jù)運(yùn)用等多項(xiàng)功能。在實(shí)施征管資料規(guī)范化管理過(guò)程中，該分局結(jié)合基層稅收工作實(shí)際，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，不斷提高征管資料的利用程度。

(一)“分戶管理”與“分類管理”相結(jié)合。對(duì)于稅收檔案來(lái)說(shuō)，不論是“一戶式”管理還是“分類式”管理，其原始資料本身都是一致的，不一致的只是排列組合的方法不同而已。紙質(zhì)資料一旦按某種分類方法歸檔裝訂后，就很難再改變。針對(duì)這種情況，分局按照“一戶式”管理要求及以往“分類式”管理的特點(diǎn)，要求戶管資料嚴(yán)格按戶管理，類別資料實(shí)行分類管理。如納稅申報(bào)資料按戶收集裝訂，納稅評(píng)估、“四小票”核查等按類別收集裝訂，基本實(shí)現(xiàn)了“戶管式”與“分類式”檔案管理模式的結(jié)合。

(二)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與征管軟件應(yīng)用相結(jié)合。手工資料與征管電子信息是相輔相成的，一方面征管電子信息來(lái)源于手工資料，另一方面，一些手工資料又取數(shù)于電子信息。為確保電子信息與手工資料時(shí)間同步、內(nèi)容一致，分局結(jié)合2.0征管軟件上線，對(duì)原有電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真核對(duì)和維護(hù)。為了確保數(shù)據(jù)維護(hù)的準(zhǔn)確性，分局在將上級(jí)下發(fā)的異常信息分解下發(fā)前，一方面主動(dòng)請(qǐng)教專業(yè)信息技術(shù)人員，認(rèn)真理解數(shù)據(jù)維護(hù)操作的具體要領(lǐng)，嚴(yán)格對(duì)照ctais2.0操作規(guī)程，規(guī)范每個(gè)操作步驟；另一方面細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任，明確時(shí)限，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)維護(hù)任務(wù)。在數(shù)據(jù)維護(hù)過(guò)程中，逐條核實(shí)信息，堅(jiān)決清除垃圾數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有納稅人的信息進(jìn)行了一次全面審核、清理，有效地保證了征管資料的正確性。

(三)檔案格式與稅務(wù)文書規(guī)定相結(jié)合。對(duì)應(yīng)當(dāng)形成檔案資料的，統(tǒng)一按照《全國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法文書式樣》，統(tǒng)一使用規(guī)范化的檔案格式，全面規(guī)范“表、證、單、書”式樣，確保征管資料的規(guī)范統(tǒng)一、裝訂美觀。

(四)檔案管理與電子文檔管理相結(jié)合。對(duì)每年的檔案檢索目錄全部輸入電腦，建立電子檢索目錄，便于快速查詢資料。如果想查閱紙質(zhì)資料，可通過(guò)電子檔案搜索查詢的方法，查出檔案目錄號(hào)，直接查找書面檔案即可，從而縮短了查找時(shí)間，提高了工作效率。

三、征管資料規(guī)范化管理取得的成效

篇（7）

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問(wèn)題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營(yíng)和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從稅收角度來(lái)說(shuō)，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問(wèn)題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來(lái)而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營(yíng)此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開(kāi)展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國(guó)對(duì)高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長(zhǎng)到2005年底。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收征管中存在一些不明確問(wèn)題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對(duì)此也一直無(wú)法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開(kāi)展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過(guò)場(chǎng)，只是做了簡(jiǎn)單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來(lái)分析，目前我國(guó)高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來(lái)自體制上的因素。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國(guó)高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。

（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國(guó)高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國(guó)家投資，長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場(chǎng)。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場(chǎng)的能力較弱，忽視了對(duì)高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來(lái)。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無(wú)庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無(wú)論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長(zhǎng)。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長(zhǎng)做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分，即：既對(duì)學(xué)生提供服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開(kāi)放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對(duì)本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無(wú)監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對(duì)國(guó)家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對(duì)此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭(zhēng)使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)收益的角度來(lái)加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過(guò)稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

篇（8）

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問(wèn)題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營(yíng)和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從稅收角度來(lái)說(shuō)，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問(wèn)題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來(lái)而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營(yíng)此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開(kāi)展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國(guó)對(duì)高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長(zhǎng)到2005年底。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收征管中存在一些不明確問(wèn)題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對(duì)此也一直無(wú)法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開(kāi)展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過(guò)場(chǎng)，只是做了簡(jiǎn)單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來(lái)分析，目前我國(guó)高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來(lái)自體制上的因素。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國(guó)高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來(lái)了難度。（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國(guó)高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國(guó)家投資，長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場(chǎng)。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場(chǎng)的能力較弱，忽視了對(duì)高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來(lái)。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無(wú)庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無(wú)論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長(zhǎng)。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長(zhǎng)做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分，即：既對(duì)學(xué)生提供服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開(kāi)放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對(duì)本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無(wú)監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對(duì)國(guó)家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對(duì)此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭(zhēng)使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)收益的角度來(lái)加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過(guò)稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

篇（9）

會(huì)計(jì)工作是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中最重要的環(huán)節(jié)。要求會(huì)計(jì)人員必須具備扎實(shí)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、高等化的綜合能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)工作的要求不斷地提高。針對(duì)目前會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)的管理制度不健全、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問(wèn)題，直接影響會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化管理。因此，必須采取相應(yīng)的有效措施，推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展。

一、加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化管理的重要性

首先，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范管理是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作過(guò)程中必須保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，并且要及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行處理，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。其次，會(huì)計(jì)工作管理化的加強(qiáng)提升工作質(zhì)量的完整性。企業(yè)在運(yùn)行時(shí)必須保證會(huì)計(jì)信息的可靠性，抵制賬目不清、管理混亂等工作情況，維持會(huì)計(jì)工作水平的協(xié)調(diào)性。最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化體現(xiàn)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的高等化。會(huì)計(jì)工作必須要保證會(huì)計(jì)人員工作素養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)性，會(huì)計(jì)人員的素養(yǎng)是體現(xiàn)會(huì)計(jì)工作高質(zhì)量的關(guān)鍵，必須嚴(yán)格監(jiān)督工作狀態(tài)，制定合理的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化管理對(duì)企業(yè)的正常發(fā)展具有重要作用，必須嚴(yán)格管理，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化管理的對(duì)策

1.完善管理規(guī)章制度

規(guī)范化的管理制度加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的重要手段。企業(yè)的管理方式?jīng)Q定企業(yè)的發(fā)展傾向。會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)復(fù)雜，業(yè)務(wù)相對(duì)較廣，在工作中，必須嚴(yán)格按照企業(yè)的規(guī)章制度操作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)化。因此，只有合理的完善管理規(guī)章制度，順應(yīng)時(shí)代的要求，將管理工作落實(shí)到會(huì)計(jì)人員的各個(gè)層面上，才能使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理工作相融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的工作要求，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高收益。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的工作素質(zhì)

職業(yè)道德是會(huì)計(jì)人員從事工作的基本，同時(shí)也影響會(huì)計(jì)工作的水平。會(huì)計(jì)人員應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)素養(yǎng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的次序。另外，企業(yè)必須重點(diǎn)教育會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，嚴(yán)格遵循企業(yè)規(guī)章制度及會(huì)計(jì)工作法則，以不做假賬、不貪污受賄為道德準(zhǔn)則。在日常的工作中，會(huì)計(jì)人員要樹(shù)立正確的工作職責(zé)觀，明確管理工作的規(guī)劃性，端正態(tài)度，熱愛(ài)工作，積極發(fā)揮自身的工作能動(dòng)性，自主性、獨(dú)立性。

3.合理制定激勵(lì)體制

激勵(lì)體制的開(kāi)展有利于提高會(huì)計(jì)人員的工作效率，提升體現(xiàn)企業(yè)管理的公平性。會(huì)計(jì)工作在制定激勵(lì)體制的同時(shí)，需要從會(huì)計(jì)人員的自身利益出發(fā)，提高工作的積極性與興趣度。對(duì)于優(yōu)秀的會(huì)計(jì)工作者實(shí)行精神層面上的鼓勵(lì)，比如發(fā)放獎(jiǎng)金、升職等，激起其他工作人員的斗志;還可以在年度評(píng)估時(shí)，評(píng)選年度先進(jìn)工作者，采取帶薪休假的方式進(jìn)行鼓勵(lì)。另外，對(duì)于違紀(jì)的會(huì)計(jì)工作者給予相應(yīng)的懲罰，以儆效尤，做到公平、公正的規(guī)范化管理。

4.科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)

企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)需要結(jié)合會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置。合理的會(huì)機(jī)構(gòu)既能保證會(huì)計(jì)人員工作的競(jìng)爭(zhēng)性，又能順利開(kāi)展會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化管理。會(huì)計(jì)人員的工作基本必須要具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，嚴(yán)格整頓會(huì)計(jì)人員就業(yè)條件。對(duì)于沒(méi)有證書的人員給與辭退處理，保證工作的專業(yè)性。另外，對(duì)于會(huì)計(jì)人員的配置問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)人員的工作能力進(jìn)行合理化的配置，專業(yè)性較強(qiáng)的人員工作任務(wù)相對(duì)較重，且職責(zé)更重。科學(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)工作管理的建設(shè)力度。

5.提高各部門的協(xié)作管理工作

會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)工作包括日常會(huì)計(jì)信息記錄、數(shù)據(jù)核算及辦理稅務(wù)工作等。在處理稅務(wù)工作的過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)稅務(wù)法則開(kāi)展規(guī)范化管理工作。會(huì)計(jì)人員與稅務(wù)部門的關(guān)系必須融洽，以便達(dá)到相輔相成的工作效率。對(duì)于稅務(wù)中發(fā)票作假及財(cái)務(wù)虛報(bào)的情況，應(yīng)及時(shí)與行政部門及公安部門聯(lián)系，建立在部門間相互協(xié)作的工作原則上。通過(guò)采取有效的措施嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)工作的違法現(xiàn)象，堅(jiān)持做到有法必依的工作心理。

6.加強(qiáng)檢查與監(jiān)督工作的力度

加強(qiáng)檢查與監(jiān)督工作的力度建立在會(huì)計(jì)工作的管理水平上。首先，政府部門應(yīng)大力對(duì)企業(yè)的管理進(jìn)行檢查工作，利用評(píng)分制度對(duì)企業(yè)定期評(píng)定，增強(qiáng)企業(yè)管理的規(guī)范度。其次，企業(yè)應(yīng)制定相關(guān)制度對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的實(shí)用性。最后，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該時(shí)刻對(duì)自身的工作行為進(jìn)行檢討工作，優(yōu)的方面需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，劣的方面要及時(shí)更改，保證會(huì)計(jì)工作的完整性。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化管理對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量非常重要。我們必須抵制會(huì)計(jì)工作管理過(guò)程中的弱勢(shì)環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理的有效策略，體現(xiàn)規(guī)范化的管理方針，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)生。

篇（10）

2加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理實(shí)施策略

2.1加強(qiáng)會(huì)計(jì)意識(shí)

意識(shí)是指引工作的重要基礎(chǔ)，想要加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理，最重要的就是要提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)意識(shí)。企業(yè)應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)會(huì)計(jì)人才，以此來(lái)保證企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該制定相關(guān)會(huì)計(jì)人才管理制度，將以人為本管理理念貫徹到會(huì)計(jì)管理上，了解會(huì)計(jì)人員想法，并根據(jù)其想法和意見(jiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于會(huì)計(jì)人員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做到用人不疑，疑人不用，適當(dāng)將權(quán)力下放給員工，給其工作提供最大程度的自由。如果受規(guī)模資金所限，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在困難，企業(yè)可以外聘兼職專業(yè)會(huì)計(jì)師，并對(duì)此種情況制定相應(yīng)管理制度，在保證企業(yè)資料不外漏情況下，最大程度提升兼職人員專業(yè)技能和素質(zhì)，提升企業(yè)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

2.2建立健全會(huì)計(jì)管理制度

為保證企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展，首先要做的就是建立健全管理制度，為會(huì)計(jì)核算提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，保證工作能夠暢通無(wú)阻的實(shí)行下去。在建立健全會(huì)計(jì)核算管理制度時(shí)，應(yīng)該與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，會(huì)計(jì)管理制度主要包括會(huì)計(jì)管理體系、財(cái)務(wù)處理程序制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度、內(nèi)部牽制制度以及會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制等，以此來(lái)規(guī)劃會(huì)計(jì)核算環(huán)境，保證工作能夠順利進(jìn)行。

2.3加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員管理

會(huì)計(jì)人員是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量提升的實(shí)施主體，是企業(yè)發(fā)展中重要組成部分，想要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范化管理，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的培養(yǎng)，使其專業(yè)能力不斷得到提升。首先，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核制度，在招聘時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘者條件的管理，選擇具有真才實(shí)干的專業(yè)人才；在入職后加強(qiáng)對(duì)工作質(zhì)量的考核，以此來(lái)促進(jìn)其不斷前進(jìn)，進(jìn)而可以保證工作質(zhì)量。其次，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況選擇培訓(xùn)方式，使其可以加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的更新、掌握。通過(guò)會(huì)計(jì)電算化軟件的使用培訓(xùn)，使其掌握各種新興納稅申報(bào)以及會(huì)計(jì)處理方式。通過(guò)各種培訓(xùn)不但可以提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力，而且加強(qiáng)其適應(yīng)能力、接受能力，在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天更好的適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。最后，企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)專業(yè)能力突出、工作質(zhì)量高的員工進(jìn)行精神和物質(zhì)的嘉獎(jiǎng)，并通過(guò)前進(jìn)帶動(dòng)集體的方式，提升會(huì)計(jì)整體工作質(zhì)量。

2.4建立會(huì)計(jì)監(jiān)督體制

就我國(guó)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，很多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)計(jì)工作都會(huì)存在或大或小的問(wèn)題，想要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理，如果只是靠企業(yè)來(lái)自制顯然是不夠的，這就需要會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的存在，通過(guò)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，在發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為時(shí)給予指正，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理。同時(shí)，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中稅務(wù)存在問(wèn)題，但是因?yàn)椴糠衷颍悇?wù)部門很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法對(duì)企業(yè)存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行取證懲罰。針對(duì)這一點(diǎn)，就需要外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該適當(dāng)?shù)膶⒇?cái)政與稅務(wù)部門有效聯(lián)合，消除企業(yè)會(huì)計(jì)工作存在的死角，讓違法違規(guī)現(xiàn)象無(wú)所遁形，促進(jìn)企業(yè)更有效實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理。

篇（11）

3，加強(qiáng)建筑業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目管理，圍繞項(xiàng)目管理制度，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)面積，建筑合同，享受合同，售價(jià)，建筑成本價(jià)，銷售面積，銷售進(jìn)度，以及建筑單位外出施工情況，建立臺(tái)帳進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)開(kāi)具銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票的最后審核關(guān)口的監(jiān)督管理，防止稅收流失。

4，加強(qiáng)房產(chǎn)稅和土地使用稅的管理，通過(guò)與土地財(cái)政有關(guān)部門的配合，通過(guò)對(duì)每一個(gè)納稅人的實(shí)地測(cè)量和實(shí)地考察，建立動(dòng)態(tài)兩稅管理臺(tái)帳，規(guī)范房產(chǎn)稅、土地使用稅的管理。

5,通過(guò)加強(qiáng)稅源巡查管理的力度，年內(nèi)對(duì)餐飲、駕校、網(wǎng)吧、和房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)進(jìn)行了行業(yè)規(guī)范化管理，通過(guò)重點(diǎn)整頓，了解了行情，發(fā)現(xiàn)了漏洞，補(bǔ)繳了稅款，還是一些游離于稅務(wù)人員視線之外的納稅人走上了照章納稅的軌道。

2012年工作打算：

1，繼續(xù)加強(qiáng)稅源管理的巡查制度，通過(guò)日常實(shí)地納稅巡查，結(jié)合信息化管理，，提過(guò)稅務(wù)管理人員的稅源管理水平，要求巡查有記錄，記錄有評(píng)比，提高稅源管理的分類管理、精細(xì)化管理水平，一方面加強(qiáng)漏征漏管現(xiàn)象的管理，另一方面提高對(duì)納稅人的貼近服務(wù)，提高稅收政策服務(wù)效率。

2，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化管理，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法流程管理，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法政策水平，特別是要加強(qiáng)稅務(wù)規(guī)范化文書的規(guī)范化使用，分局統(tǒng)一審核編制稅收?qǐng)?zhí)法文書號(hào)碼，對(duì)稅務(wù)涉稅事項(xiàng)下達(dá)的稅收?qǐng)?zhí)法文書進(jìn)行跟蹤管理，防止稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的稅收管理，在加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)項(xiàng)目管理，稅源巡查制度的基礎(chǔ)上，建立房地產(chǎn)行業(yè)的銷售價(jià)格登記管理制度，把好房地產(chǎn)業(yè)納稅監(jiān)管的最后一道環(huán)節(jié)。通過(guò)審核納稅人銷售收入，銷售合同，資金帳戶的流動(dòng)管理，監(jiān)管房地產(chǎn)業(yè)的銷售情況，促進(jìn)建筑業(yè)戶按預(yù)收款，合工程進(jìn)度，申報(bào)納稅，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)依法按月根據(jù)實(shí)際銷售情況納稅申報(bào)。

4，加強(qiáng)與兄弟部門合作管理，重點(diǎn)加強(qiáng)與土地管理部門、國(guó)稅和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收管理合作，通過(guò)進(jìn)行信息交流比對(duì)，適時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)情況，加強(qiáng)土地使用稅，和營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅的管理；通過(guò)掌握工商業(yè)納稅人的銷項(xiàng)稅額，掌握企業(yè)的銷售收入情況比對(duì)，同時(shí)通過(guò)生產(chǎn)定額預(yù)測(cè)和費(fèi)用票據(jù)的審核，加強(qiáng)所得稅的管理；同時(shí)希望通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，加強(qiáng)房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)的清查、登記備案管理，要求納稅人非自有房屋的一律按照企業(yè)和個(gè)體工商戶贓物管理制度的規(guī)定提供出租方的正式稅務(wù)發(fā)票。