建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)流程大全11篇

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篇（1）

1.有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)建設(shè)流程合理調(diào)整。

相對(duì)而言，高校基本建設(shè)項(xiàng)目屬于更為寬泛的概念，而投資控制則更加被人們所熟知。究其原因，在于高校基本建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)仍然不能脫離投資控制的參與和努力。基本項(xiàng)目的開啟呼喚合理的投資控制，投資控制為基本建設(shè)項(xiàng)目傳遞出更為合理的投資信息。因此，高校基本建設(shè)項(xiàng)目涉及固定資產(chǎn)、運(yùn)作資金、科研技術(shù)及人才等等都將在投資控制的背景下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使之與項(xiàng)目建設(shè)形成內(nèi)在的一致性，為高校基本建設(shè)構(gòu)建樂觀的前景作好努力的準(zhǔn)備。投資控制利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，建設(shè)項(xiàng)目的整體結(jié)構(gòu)及流程便會(huì)趨于合理完善。

2.有利于防范各種風(fēng)險(xiǎn)，有效營造管理環(huán)境。

在高校基本建設(shè)項(xiàng)目的投資控制管理過程中，會(huì)產(chǎn)生很多或明或暗的風(fēng)險(xiǎn)，比如資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)及合同風(fēng)險(xiǎn)等等，這些風(fēng)險(xiǎn)直接影響了物資管理的進(jìn)程，而且會(huì)延誤管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而使項(xiàng)目整體管理處于一種模糊不清的狀態(tài)。投資控制則可以通過制定相應(yīng)的規(guī)劃流程來對(duì)物資管理做出合理的監(jiān)督，及時(shí)瓦解各種因不深投資而產(chǎn)生的不必要的風(fēng)險(xiǎn)，最終，為基本建設(shè)項(xiàng)目的投資控制營造良好的管理環(huán)境。

3.有利于提升整體競爭優(yōu)勢，保障建設(shè)項(xiàng)目的操作效率。

在高校基本建設(shè)項(xiàng)目中重視投資控制，能夠使物資、資金及與其相關(guān)的各種因素實(shí)現(xiàn)很好的平衡，從而節(jié)約了很多時(shí)間和精力。如此，在龐大的建設(shè)項(xiàng)目中呈現(xiàn)出合理入微的控制效果，能夠從細(xì)節(jié)上彌補(bǔ)宏觀運(yùn)行中的不足，使基本建設(shè)項(xiàng)目的開展更加穩(wěn)固高效。一旦基本建設(shè)項(xiàng)目的投資實(shí)現(xiàn)合理化科學(xué)化，則高校的整體實(shí)力也會(huì)得到展示和鞏固，利于樹立良好的對(duì)外形象，更加從容的參與同行業(yè)的競爭，并實(shí)現(xiàn)較好的效果。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制的原則

投資控制在高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理過程中具備很廣闊的適用空間。因此，我們必須理性的運(yùn)用這個(gè)適用空間，使投資控制水平得以顯著提升，使建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量朝向預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)。當(dāng)然，在投資控制過程中，若想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資控制目標(biāo)，還要遵循一些有效的原則。

1.適用適度原則。

高校要根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r、教育規(guī)模、發(fā)展前景等方面進(jìn)行理性的思考，嚴(yán)格遵循投資控制的適用適度原則。高校不能為了發(fā)展盲目的決定啟動(dòng)某些所謂的基本建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行不必要的投資，否則，就是過分的透支自身的管理資源，一旦超過自身運(yùn)用支撐能力所能承受的限度，項(xiàng)目建設(shè)中的投資控制目標(biāo)就不會(huì)實(shí)現(xiàn)，反而還會(huì)影響基本項(xiàng)目的整體落實(shí)效果。

2.合理合法原則。

很多時(shí)候，投資控制可能取得了一些效果，然而，在物資管理過程中，很多工作人員在強(qiáng)化投資控制的同時(shí)，卻心懷不成熟不理智的做法，從而導(dǎo)致很多違法違紀(jì)甚至犯罪行為的出現(xiàn)。因此，在高校基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制過程中，要杜絕違法違紀(jì)犯罪行為，在依法管理的氛圍中，確保投資控制預(yù)期目標(biāo)的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

三、解決問題的對(duì)策

進(jìn)行科學(xué)合理的投資控制是高校基本建設(shè)項(xiàng)目做出的必然選擇。我們在認(rèn)清投資控制的意義及投資控制原則的前提下，應(yīng)當(dāng)采取有效的策略，為高校基本建設(shè)項(xiàng)目的如期實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保障。

1.思想上認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，為投資控制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，高校作為高等教育的重要陣地，一旦啟動(dòng)基本建設(shè)項(xiàng)目，就需要在戰(zhàn)略高度上對(duì)其給予應(yīng)有的高度。因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會(huì)利用各種媒介加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以此來認(rèn)清當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，并與自身的具備項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的對(duì)照，比如書籍、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等途徑都是非常不錯(cuò)的選擇。高校領(lǐng)導(dǎo)還要利用好業(yè)余時(shí)間與其他部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行及時(shí)的溝通交流，從他們那里了解關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況及意見反饋，從而捕捉有用的信息，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，明確當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的利與弊，便于對(duì)開展有針對(duì)性的投資控制活動(dòng)。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)可以采取協(xié)商會(huì)議的方式，爭取有益的意見，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投資控制的相關(guān)工作。如此，高校基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作才會(huì)步入正軌，從機(jī)構(gòu)的職責(zé)、機(jī)構(gòu)的工作原則理念、機(jī)構(gòu)運(yùn)行的規(guī)章制度等方面給予明確，投資控制工作就會(huì)呈現(xiàn)出預(yù)想的效果，使高校基本建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值逐步彰顯出來，并在合理投資控制的護(hù)佑下，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化高效化。

2.制定合理的控制流程方法，確保建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定前行。

首先，投資控制的流程方法應(yīng)當(dāng)具備顯著的合理性可行性，這就要求控制機(jī)構(gòu)在解決控制流程、方法等相關(guān)問題的過程中，嚴(yán)格分析高校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念、建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃等因素，使之制定具備堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。可以說，投資控制是高校基本建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的智力支持。智力支持到位，高校項(xiàng)目建設(shè)才能使投資控制展示出強(qiáng)大的可執(zhí)行力。因此，投資控制的整個(gè)過程應(yīng)當(dāng)避免空洞，更加貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從而使高校在投資控制時(shí)結(jié)合高校自身情況做出有益的變通。其次，要格外注重投資控制手段原則的貫徹落實(shí)。調(diào)整控制的合理性可行性能夠有效避免高校在基本建設(shè)項(xiàng)目中遭受更大的損失。如此，高校在項(xiàng)目建設(shè)中急功近利的行為便大大減少，而是把握住更多合理的行為依據(jù)，從而使自身的發(fā)展?fàn)顩r更加符合國家經(jīng)濟(jì)政策的宗旨。當(dāng)然，投資控制也使得高校具備了實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的行為依據(jù)，使發(fā)展過程中減少有所偏重極端發(fā)展的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理發(fā)展目標(biāo)。

3.認(rèn)清外部環(huán)境，進(jìn)行有效投資控制。

高校是社會(huì)的重要組成部分。因此，高校的基本建設(shè)項(xiàng)目不僅要看重內(nèi)部的有效整合，還要兼顧項(xiàng)目投資發(fā)展的外部環(huán)境。如果過分看重內(nèi)部的完善，忽略了外部環(huán)境的重要影響，高校的發(fā)展必然與現(xiàn)實(shí)脫軌，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)氛圍。因此，高校在開展基本建設(shè)項(xiàng)目的過程中，不能忽視市場環(huán)境、運(yùn)營資金來源渠道、兄弟院校等外部因素。全面考慮這些外部因素，才能更好的推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，才能更加準(zhǔn)確的拿捏高校內(nèi)部要求，實(shí)現(xiàn)合理的投資控制。最終，高校才能確保投資的有效性，使自身的資產(chǎn)衍生出更多的收益，在內(nèi)部整合與外部良好環(huán)境的雙重保障下，大力推進(jìn)自身發(fā)展的步伐。

4.企業(yè)樹立創(chuàng)新思維，踐行低碳理念。

高校的創(chuàng)新意識(shí)是實(shí)現(xiàn)其長足發(fā)展的必備武器。因此，高校要從自身尋找原因，在具備建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中樹立創(chuàng)新思維，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，工作人員的工作方法方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，各項(xiàng)管理工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而使創(chuàng)新成為推動(dòng)基本建設(shè)項(xiàng)目的重要舉措。此外，創(chuàng)新意識(shí)必然要求高校在發(fā)展過程中踐行低碳理念，注重能源的節(jié)約問題，注重生產(chǎn)環(huán)境問題，從而利于建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)投資控制的初衷。

篇（2）

中圖分類號(hào)：TV54 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

為了緩解水害水災(zāi)的發(fā)生，我國加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的強(qiáng)化。通過水利工程的建設(shè)有效的疏導(dǎo)水流，實(shí)現(xiàn)減少自然災(zāi)害、提高水資源利用的目的。在水利基本建設(shè)項(xiàng)目的投資建設(shè)中，竣工決算是反應(yīng)水利工程實(shí)際造價(jià)與投資結(jié)果、分析投資控制成效、積累技術(shù)與經(jīng)濟(jì)資料的重要工作。針對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的重要性，我國出臺(tái)了一系列法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與約束。筆者從自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算工作中的相關(guān)問題進(jìn)行了分析與論述。

1 水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算基本要求分析

現(xiàn)代水利基本建設(shè)項(xiàng)目要求工程建設(shè)施工企業(yè)根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制規(guī)程》編制兩套報(bào)表。一套報(bào)表以財(cái)政部要求為基準(zhǔn)進(jìn)行編制、另一套按照水利部要求進(jìn)行編制。這樣的工作方式使得建設(shè)單位編制工作量增加、兩套報(bào)表易發(fā)生誤差等。另外，建設(shè)單位編制水平、編制管理工作的開展等也對(duì)竣工決算報(bào)表質(zhì)量有著重要的影響。為了有效避免水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的工作質(zhì)量，現(xiàn)代水利基本建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)從常見問題的了解分析入手，以管理工作的完善實(shí)現(xiàn)竣工決算工作的最終目的。

2 水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算常見問題及對(duì)策分析

2.1 水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算常見問題及解決對(duì)策

在水利基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算工作中，非工程類項(xiàng)目費(fèi)用處理、項(xiàng)目核算、概算執(zhí)行以及資產(chǎn)交付等工作是較易出現(xiàn)問題的部分。其中，非工程項(xiàng)目費(fèi)用處理作為工程基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容對(duì)建設(shè)單位的管理工作有著較高的要求。以水利基本建設(shè)項(xiàng)目征地移民為例，其征地移民費(fèi)用在總投資中占有重要比例，是工程中金額較大的非工程項(xiàng)目費(fèi)用之一。如何進(jìn)行這一內(nèi)容的編制一直以來都是困擾建設(shè)單位的重要問題。按項(xiàng)羅列內(nèi)容將造成決算文件內(nèi)容過于繁雜、不易審核的問題。而不按項(xiàng)羅列進(jìn)行的編制，在報(bào)送時(shí)審核單位需要相關(guān)資料不全也易發(fā)生問題。針對(duì)這樣的情況，這項(xiàng)工作的開展以及竣工決算編制時(shí)需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目內(nèi)容的確定。以受托方要求報(bào)送資料為準(zhǔn)，包含征地?cái)?shù)量、移民情況等內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)補(bǔ)充支付合同內(nèi)容以及相關(guān)竣工決算金額。

另外，項(xiàng)目核算內(nèi)容與會(huì)計(jì)核算科目存在的差異也會(huì)影響竣工決算編制質(zhì)量。這一問題主要是由于概算項(xiàng)目內(nèi)容與會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置造成。而這一問題也會(huì)導(dǎo)致竣工決算編制中缺乏統(tǒng)一內(nèi)容與統(tǒng)一的審核項(xiàng)目條款、進(jìn)而影響竣工決算財(cái)務(wù)報(bào)表的匯總與編制。為了保障竣工決算編制的質(zhì)量，目前建設(shè)單位需要會(huì)計(jì)人員根據(jù)核算需求編制兩套賬目，以此滿足財(cái)務(wù)決算以及概算核算的要求。

上述兩種情況造成了建設(shè)單位工作量的增加，而且兩套賬目編制過程中也易出現(xiàn)誤差而影響企業(yè)核算等工作。而且，企業(yè)竣工決算編制過程中管理工作的開展、人員素質(zhì)等因素等也將影響竣工決算工作質(zhì)量。因此，現(xiàn)代水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)從自身管理工作出發(fā)，針對(duì)存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的工作調(diào)整。以此實(shí)現(xiàn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算工作質(zhì)量的提高，促進(jìn)企業(yè)綜合管理水平的提高。

2.2 針對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算問題，強(qiáng)化企業(yè)相關(guān)管理

為了提高水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位竣工決算工作質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)策解決。同時(shí)以自身管理水平的提高保障竣工決算工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)竣工決算工作的最終目的。

首先，水利基本建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)提高對(duì)竣工決算的認(rèn)識(shí)，以完善的竣工決算管理體系、工程造價(jià)控制體系作為基礎(chǔ)開展竣工決算工作。

針對(duì)影響水利基本項(xiàng)目竣工決算工作質(zhì)量的管理因素，現(xiàn)代水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)從自身管理工作出發(fā)。通過管理水平的提高實(shí)現(xiàn)對(duì)竣工決算的有效管理，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量的提高。

首先，水利基本項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)管理體系。以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)開展相關(guān)材料的收集與整理。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)竣工決算基礎(chǔ)材料的收集。另外，企業(yè)還應(yīng)針對(duì)構(gòu)建完善的管理體系。通過記錄管理、技術(shù)文件管理以及相關(guān)管理工作的完善為竣工決算提供完善的基礎(chǔ)信息。

在進(jìn)行各項(xiàng)管理體系構(gòu)建與完善時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)從自身管理架構(gòu)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)等入手，使各項(xiàng)管理體系符合企業(yè)的實(shí)際工作流程以及管理工作內(nèi)容。同時(shí)，建設(shè)單位還要對(duì)相關(guān)工作崗位的崗位職責(zé)進(jìn)行補(bǔ)充。將竣工決算相關(guān)工作內(nèi)容與崗位職責(zé)相聯(lián)系，使單位各個(gè)崗位的員工能夠以竣工決算內(nèi)容為中心開展工作，促進(jìn)竣工決算工作的有效執(zhí)行。

3 以竣工決算為中心的重點(diǎn)工作內(nèi)容分析

水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)過程中，不可避免的會(huì)涉及到征地與遷移等問題。征地拆遷過程中情況復(fù)雜使得費(fèi)用成本相應(yīng)增加。因此，建設(shè)單位需要以具體內(nèi)容的列出為基礎(chǔ)保障決算編制的科學(xué)性。這就需要建設(shè)單位加強(qiáng)相關(guān)工作內(nèi)容的管理以及記錄等信息的控制。通過基礎(chǔ)信息保障水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制基礎(chǔ)信息的完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)可學(xué)的竣工決算編制工作。

作為水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的基礎(chǔ)，工程基礎(chǔ)信息依據(jù)的收集與整理對(duì)竣工決算有著重要的影響。上文中已經(jīng)提出建設(shè)單位需要通過財(cái)務(wù)管理以及技術(shù)文件管理加強(qiáng)依據(jù)的收集與整理。因此，基礎(chǔ)依據(jù)收集與整理過程的管理將顯得尤為重要。水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)以竣工決算依據(jù)收集與整理為重點(diǎn)強(qiáng)化相關(guān)管理工作，以此避免資料不全、后補(bǔ)等情況的發(fā)生，確保竣工決算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。在企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息以及技術(shù)文件收集整理過程中，建設(shè)單位即應(yīng)著手原始資料的收集與分類整理。同時(shí)以檔案管理方式、方法注重原始資料的保存管理。通過一系列管理工作的開展為竣工決算提供完善的基礎(chǔ)信息依據(jù)。

另外，針對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)竣工決算編制的影響，施工企業(yè)還應(yīng)注重財(cái)務(wù)信息報(bào)表的審核與管理。以資金流向?yàn)橹行倪M(jìn)行財(cái)務(wù)信息的整理。通過水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作的有效開展為竣工決算奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，水利基本建設(shè)項(xiàng)目作為現(xiàn)代社會(huì)水患治理與水資源利用的重要基礎(chǔ)，對(duì)我國替代能源應(yīng)用、水環(huán)境保護(hù)等工作都有著重要的意義。現(xiàn)代水利基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)從自身竣工決算認(rèn)識(shí)入手，以強(qiáng)化認(rèn)識(shí)促進(jìn)竣工決算工作的開展。在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)自身的管理體系、相關(guān)制度等進(jìn)行完善。以水基本建設(shè)項(xiàng)目的管理流程、施工流程等特點(diǎn)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)管理體系的適用性。同時(shí)，以財(cái)務(wù)管理工作及技術(shù)文件管理為中心，開展竣工決算信息、原始資料的收集與整理。以原始資料的完善為竣工決算編制提供原始依據(jù)，促進(jìn)竣工決算工作的開展。通過現(xiàn)代審計(jì)、核算理念與竣工決算管理工作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化的水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，促進(jìn)我國水利基本建設(shè)工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]曹輝.水利工程竣工決算注意事項(xiàng)與問題探討[J].水利水電，2010（09）.

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關(guān)鍵詞

基本建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)審計(jì)；財(cái)務(wù)管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家重大基建項(xiàng)目越來越多，而且投資主體日益多樣化，不僅僅局限在政府部門，其他組織也參與到基本建設(shè)項(xiàng)目投資，投資主體的多樣化，導(dǎo)致基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)上出現(xiàn)一些問題，影響了基建項(xiàng)目的發(fā)展。為了解決基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)問題，基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作越來越受到重視，已經(jīng)成為工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)，是真實(shí)反映基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)投資狀況的財(cái)務(wù)管理手段，可以有效的降低工程項(xiàng)目的不必要資金投入，降低成本，提高效益。基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容比較復(fù)雜、政策性強(qiáng)、程序和方法要求規(guī)范合理，但是，目前我國基建工程財(cái)務(wù)審計(jì)多為事后審計(jì)，審計(jì)工作缺乏對(duì)整個(gè)過程的監(jiān)督、審計(jì)只涉及某個(gè)具體的環(huán)節(jié)，審計(jì)監(jiān)督方式不合理，導(dǎo)致基建工程財(cái)務(wù)審計(jì)工作中出現(xiàn)了一些問題。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容

（一）基本建設(shè)項(xiàng)目資金來源情況審計(jì)

在基本建設(shè)項(xiàng)目資金來源審計(jì)方面，審計(jì)人員應(yīng)明確基建工程的資金來源，建設(shè)項(xiàng)目配套資金和自籌資金是否落實(shí)，資金來源是否合理。審計(jì)的重點(diǎn)包括基本建設(shè)項(xiàng)目資金來源是否符合國家相關(guān)的規(guī)定，自籌資金是否到位，能夠保證投資計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和滿足工程建設(shè)的需要。審核清楚各項(xiàng)資金的來源是否嚴(yán)格按照規(guī)定取得，是否存在銀行拆借資金、以銀行貸款作為自籌資金，未經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)籌資等不恰當(dāng)?shù)馁Y金來源，確保基本建設(shè)項(xiàng)目資金通過正常的渠道按計(jì)劃及時(shí)到位，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

（二）基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用狀況審計(jì)

財(cái)務(wù)審計(jì)要將資金的使用情況落實(shí)清楚，實(shí)行資金統(tǒng)一管理，專款專用，通過會(huì)計(jì)核算，確保資金嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行使用，審計(jì)資金的使用是否嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，確保資金在預(yù)算范圍內(nèi)使用，避免超支、挪用資金或者浪費(fèi)等問題。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等記錄進(jìn)行審查，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的各種資金都做好審計(jì)工作。做好對(duì)財(cái)務(wù)往來的審計(jì)工作，審核各項(xiàng)往來款是否有設(shè)備購置和材料采購合同，往來款的發(fā)生依據(jù)是否充分，保證往來款真實(shí)，避免產(chǎn)生差錯(cuò)。

（三）對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目施工管理情況審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作貫穿于項(xiàng)目計(jì)劃、招投標(biāo)、合同管理、工程材料質(zhì)量及價(jià)格管理過程。財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)工程合同管理情況審計(jì)，審核合同簽訂程序是否合法，各項(xiàng)條款約定是否符合規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)要求重點(diǎn)審核某些環(huán)節(jié)，如結(jié)算方式、費(fèi)用計(jì)取、付款節(jié)點(diǎn)等，權(quán)利與義務(wù)是否明確。審核項(xiàng)目施工管理情況，各項(xiàng)施工管理制度是否完善，施工組織設(shè)計(jì)、施工方案是否經(jīng)過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的審核簽字，各項(xiàng)施工方案是否經(jīng)過技術(shù)交底，是否符合規(guī)定。

（四）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)表審計(jì)

基本建設(shè)項(xiàng)目投資主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)批文、中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件、物資采購合同的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核。審核項(xiàng)目竣工決算報(bào)表填寫、計(jì)算是否按照規(guī)定執(zhí)行，報(bào)表的種類是否完整、齊全，報(bào)表數(shù)據(jù)是否存在漏報(bào)、缺報(bào)現(xiàn)象，表與表之間的勾稽關(guān)系是否正確，決算報(bào)表各項(xiàng)數(shù)據(jù)與總賬、明細(xì)賬是否一致。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)存在問題

（一）財(cái)務(wù)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠

在實(shí)際情況中，很多領(lǐng)導(dǎo)者沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)認(rèn)識(shí)，存在偏差和不足，甚至有的還認(rèn)為財(cái)務(wù)審計(jì)干擾了施工建設(shè)，部分管理者認(rèn)為，只要涉及財(cái)務(wù)審計(jì)，就是對(duì)自己工作能力和信用度的懷疑，在心理上對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)有所排斥，采取消極抵抗的態(tài)度，不積極配合審計(jì)工作。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)崗位和流程設(shè)計(jì)不完善

很多建設(shè)單位基建工程的崗位職責(zé)和流程制度不完善，沒有建立健全完善的財(cái)務(wù)審計(jì)體系，審計(jì)人員的獨(dú)立性不強(qiáng)。在基建工程中，財(cái)務(wù)審計(jì)力度不足，參與度不強(qiáng)，無法全方位、全過程跟蹤審計(jì)的問題，無法高效完成工作。

（三）基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍有限，審計(jì)方式手段單一

目前，我國財(cái)務(wù)審計(jì)工作的范圍受到限制，局限性較大，對(duì)施工準(zhǔn)備階段的審計(jì)缺少足夠重視，財(cái)務(wù)審計(jì)中許多的內(nèi)容沒有深入。審計(jì)方式、方法手段單一，審計(jì)工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，審計(jì)效果不理想。而且我國審計(jì)工作大多是以事后審計(jì)為主，采用的是傳統(tǒng)的審計(jì)方式，審計(jì)過程中注重審計(jì)檢查的結(jié)果不重視審計(jì)評(píng)價(jià)，使得基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作效率低下，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)質(zhì)作用。

（四）財(cái)務(wù)審計(jì)信息化水平比較低

目前，我國基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)信息化建設(shè)時(shí)間較短，信息化水平還比較低，在實(shí)際工作中有諸多問題。一是投入和產(chǎn)出反差過大，有的硬件設(shè)備配備完整，但利用率不高，雖有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)，但無法用在日常審計(jì)中。二是財(cái)務(wù)審計(jì)信息化建設(shè)不平衡，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，經(jīng)濟(jì)好的地區(qū)信息化硬件齊全，網(wǎng)絡(luò)平善，信息化技術(shù)普及；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然延用人工操作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后信息化時(shí)代。

三、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)注意事項(xiàng)及建議

（一）加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的重視

投資建設(shè)主體管理者和員工應(yīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、施工效率和質(zhì)量的重要意義，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重視程度和認(rèn)識(shí)水平，全面配合財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展。完善審計(jì)制度，對(duì)審計(jì)工作的責(zé)任和義務(wù)及主要權(quán)限進(jìn)行明確，確保審計(jì)人員有明確的執(zhí)行依據(jù)。完善內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的支持力度，提高內(nèi)部審計(jì)的地位，為財(cái)務(wù)審計(jì)工作提供一定的依據(jù)和支持。

（二）做好基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作

在審計(jì)前制定好建設(shè)的目標(biāo)和方向，配備有專業(yè)勝任能力的會(huì)計(jì)工作人員，根據(jù)自身需要進(jìn)行個(gè)性化建設(shè)，對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、要求等不盡相同，建立健全不相容職務(wù)相分離，付款授權(quán)審批制度，信息溝通制度。對(duì)所有模糊的問題進(jìn)行明確說明，以保證基建工程建設(shè)所需的項(xiàng)目資金都可用在實(shí)處，做到有據(jù)可依，從而保證資金安全。

（三）建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)體系

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的過程審計(jì)監(jiān)督，將事后審計(jì)變?yōu)檫^程審計(jì)，在工程建設(shè)的過程中，對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，做到全程財(cái)務(wù)監(jiān)督，防止財(cái)務(wù)問題的產(chǎn)生。建立嚴(yán)格審計(jì)復(fù)核制度，對(duì)審計(jì)人員的審計(jì)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)范。提高建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，對(duì)現(xiàn)有的基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握建設(shè)項(xiàng)目中的基本知識(shí)和法律法規(guī)的要求。在財(cái)務(wù)審計(jì)的隊(duì)伍中，增加一些對(duì)工程技術(shù)熟悉的人員，必要的時(shí)候可以聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行協(xié)助，切實(shí)提高工程建設(shè)的財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，有效地控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）增加事前、事中審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)范圍

為提高基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)效果，基建項(xiàng)目投資主體應(yīng)將財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)該貫穿于整個(gè)基建項(xiàng)目之中，要實(shí)施全過程的、動(dòng)態(tài)化的審計(jì)工作，要結(jié)合事后審計(jì)、事中審計(jì)和事前審計(jì)，確保審計(jì)工作能夠涵蓋基建項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋和糾正，使之符合有關(guān)規(guī)定，有效防止浪費(fèi)，減少腐敗。將審計(jì)工作范圍擴(kuò)大，審查被審單位的內(nèi)部控制制度和資金來源的可靠程度，以及資金籌措的經(jīng)濟(jì)性。在工程中，凡是涉及到資金流動(dòng)的都需要進(jìn)行審計(jì)工作，確保財(cái)務(wù)問題能夠被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并解決，杜絕損失浪費(fèi)和違法違紀(jì)行為，提高投資效益對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，可以為基建項(xiàng)目提供全程保障，能夠極大提升項(xiàng)目的社會(huì)、管理和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求高，對(duì)審計(jì)工作要求較高。基本建設(shè)項(xiàng)目投資主體要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)，積極學(xué)習(xí)審計(jì)專業(yè)知識(shí)，提高自身素養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作的效率和效果，推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

作者：李紅艷 單位：延安市審計(jì)局

參考文獻(xiàn)

[1]宮玉義，徐若倩.建造合同核算存在的問題及相應(yīng)的對(duì)策[J].新經(jīng)濟(jì)，2016（7）.

篇（4）

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金的管理策略

結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該積極從多角度出發(fā)，去探析如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理水平和質(zhì)量的提高。詳細(xì)來講，我們需要做好以下幾方面的工作：1.確定嚴(yán)格的管理制度，明確各自權(quán)責(zé)對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的混亂局面，我們應(yīng)該采取更加嚴(yán)格的管理方式。具體來講，其一，以《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》為準(zhǔn)則，實(shí)行項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和管理建立層層負(fù)責(zé)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。其二，建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制度，明確提出項(xiàng)目法人需要負(fù)責(zé)的內(nèi)容為項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等內(nèi)容，從而不斷的提高其法制意識(shí)，保證工作的徹底執(zhí)行；其三，強(qiáng)化法制管理效益，保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理人員在自己的崗位上恪盡職守，各司其職，實(shí)現(xiàn)資金管理水平和質(zhì)量的不斷提高，徹底改變管理混亂的局面。2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)首先，財(cái)務(wù)人員要積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)，保證以積極的心態(tài)參與到財(cái)務(wù)管理的工作中去，以此營造良好的財(cái)務(wù)管理氛圍；其次，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證內(nèi)部管理制度的不斷健全，保證依照基本建設(shè)資金管理的相關(guān)要求，做到專戶管理，核算和使用，做好資金支付手續(xù)的相關(guān)工作；再者，不斷健全會(huì)計(jì)培訓(xùn)體系，以不斷提高員工的資金管理能力和法律意識(shí)，保證各項(xiàng)資金行為都依照國家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；最后，制定嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理人員選拔機(jī)制，保證資金管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以績效考核和職業(yè)發(fā)展的方式去激勵(lì)員工以更大的熱情參與到資金管理中去。3.注重研究報(bào)告質(zhì)量，避免資金缺口首先，以前期項(xiàng)目建設(shè)工作為基礎(chǔ)，保證做好調(diào)查和研究工作，使得可行性研究報(bào)告符合建設(shè)質(zhì)量要求；其次，做好配套資金的管理和控制，保證其配套規(guī)劃方案的合理性，確保配套資金都能夠及時(shí)的發(fā)放，避免對(duì)于地方基本建設(shè)造成的進(jìn)度滯后的負(fù)面影響；最后，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，從重視事后檢查，轉(zhuǎn)為事前控制和執(zhí)行中檢查，將監(jiān)督檢查貫穿于項(xiàng)目的全過程。

篇（5）

一、問題的提出

風(fēng)險(xiǎn)是人們?nèi)粘Ｉ钪惺冀K存在的客觀現(xiàn)象。從不同的研究角度出發(fā)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)定義的描述是不盡相同的，但目前較為通用的有兩種觀點(diǎn)：第一，風(fēng)險(xiǎn)是損失發(fā)生的不確定性，即風(fēng)險(xiǎn)由不確定性和損失兩個(gè)要素構(gòu)成。第二，風(fēng)險(xiǎn)是在一定條件下一定時(shí)期內(nèi)，某一事件的預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果間的變動(dòng)程度。變動(dòng)程度越大，風(fēng)險(xiǎn)越大；反之，則越小。無論第一種觀點(diǎn)還是第二種觀點(diǎn)，都闡明了風(fēng)險(xiǎn)是造成損失的可能性。

基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)去認(rèn)識(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)合理地通過各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、多種管理方法、技術(shù)和手段對(duì)項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效的控制，采取主動(dòng)行動(dòng)，創(chuàng)造條件，盡量擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)形成的有利結(jié)果，妥善地處理風(fēng)險(xiǎn)造成的不利后果，以最少的成本保證順利地實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)。

目前我國關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理問題，還處在不完善階段，基本建設(shè)項(xiàng)目施工前全面的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、評(píng)價(jià)和分析，以及建立全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系等這些方面的研究還不夠充分，因此不能有效的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，導(dǎo)致項(xiàng)目損失和浪費(fèi)仍然很大，項(xiàng)目延時(shí)完工情況非常普遍，事故時(shí)有發(fā)生。

本文針對(duì)當(dāng)前我國基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)代先進(jìn)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，站在新的角度重新審視這一問題，設(shè)立科學(xué)的基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為進(jìn)一步對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行程度大小的評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)，為基本建設(shè)項(xiàng)目管理部門對(duì)不同類別的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的重視程度提供參考。總之，本文的研究旨在促進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的科學(xué)化、合理化，最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.識(shí)別并確定基本建設(shè)項(xiàng)目潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)

識(shí)別并確定基本建設(shè)項(xiàng)目潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的首要目標(biāo)。因?yàn)橹挥惺紫却_定基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程可能會(huì)遇到哪些風(fēng)險(xiǎn)，才能夠進(jìn)一步分析這些風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和后果，為進(jìn)一步建立充分的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系打好基礎(chǔ)。所以在基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作中首先要全面分析項(xiàng)目發(fā)展與變化中的各種可能性和風(fēng)險(xiǎn)，從而識(shí)別出基本建設(shè)項(xiàng)目潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)。

本文結(jié)合基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因角度將基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分為以下幾方面：

首先，經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)

(1)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)的主要依據(jù)，特別是投標(biāo)者須知、設(shè)計(jì)圖紙、工程質(zhì)量要求、合同條款以及工程量清單等都存在著潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須仔細(xì)分析研究。

(2)要素市場價(jià)格。要素市場包括勞動(dòng)力市場、材料市場、設(shè)備市場等，這些市場價(jià)格的變化，特別是價(jià)格的上漲，直接影響著項(xiàng)目建設(shè)的價(jià)格。

(3)金融市場因素。金融市場因素包括存貸款利率變動(dòng)、貨幣貶值等，也影響著項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

(4)國家政策調(diào)整。國家對(duì)工資、稅種和稅率等進(jìn)行宏觀調(diào)控，都會(huì)給建設(shè)項(xiàng)目帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)

(1)設(shè)計(jì)變更或圖紙供應(yīng)不及時(shí)。設(shè)計(jì)變更會(huì)影響施工安排，從而帶來一系列問題；設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)不及時(shí)，會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤，造成工期推延和經(jīng)濟(jì)損失。

(2)技術(shù)規(guī)范。尤其是技術(shù)規(guī)范以外的特殊工藝，由于沒有明確采用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在工序過程中又沒有較好地進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，會(huì)影響以后工程的驗(yàn)收和結(jié)算。

(3)施工技術(shù)協(xié)調(diào)。包括工程施工過程出現(xiàn)與自身技術(shù)專業(yè)能力不相適應(yīng)的工程技術(shù)問題，各專業(yè)間存在不能及時(shí)協(xié)調(diào)的困難等。

再次，安全方面的風(fēng)險(xiǎn)

(1)行為風(fēng)險(xiǎn)。由于個(gè)人或組織的過失、疏忽、僥幸、惡意等不當(dāng)行為造成財(cái)產(chǎn)損壞、人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)現(xiàn)場安全管理風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理流程是否完善、有針對(duì)性，風(fēng)險(xiǎn)教育、管理措施是否到位、外部施工隊(duì)是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育，是否嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行等。

最后，管理及外部環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)

(1)關(guān)鍵人物的責(zé)任心。項(xiàng)目管理人員由于對(duì)合同、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的關(guān)鍵點(diǎn)未能及時(shí)做出反應(yīng)，或由于個(gè)人為謀私利而做出的有損項(xiàng)目建設(shè)的行為。

(2)各種文件的備案是否完備。各種技術(shù)文件、設(shè)計(jì)變更、會(huì)議記要、工作聯(lián)系單、風(fēng)險(xiǎn)管理的備案等，這些文件是項(xiàng)目建設(shè)結(jié)算的依據(jù)。

(3)水文氣象條件。主要表現(xiàn)在異常天氣的出現(xiàn)，如暴風(fēng)雨、雪、洪水等不可抗力的自然現(xiàn)象和其它影響施工的自然條件，都會(huì)造成工期的拖延和財(cái)產(chǎn)的損失。

(4)施工準(zhǔn)備。由于施工現(xiàn)場存在周邊環(huán)境等方面自然與人為的障礙或“三通―一平”準(zhǔn)備工作不足，導(dǎo)致不能做好施工前期的準(zhǔn)備工作，給工程施工正常運(yùn)行帶來困難。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則

為了客觀地反映基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況，基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足內(nèi)容全面、科學(xué)實(shí)用、客觀公正、可操作性強(qiáng)及適應(yīng)性強(qiáng)等基本原則。

(1)科學(xué)性原則

基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)準(zhǔn)確地反映實(shí)際情況，評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法相適應(yīng)，從而能夠獲得客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

(2)重點(diǎn)性原則

衡量基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)突出重點(diǎn)，對(duì)影響基本建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)分析。

(2)通用性原則。

不同類型、不同規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該不盡相同，但有些指標(biāo)對(duì)絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目來說是通用的，這些指標(biāo)應(yīng)該重點(diǎn)考慮。

3.基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和確定是進(jìn)行評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，直接影響到評(píng)價(jià)的精度和結(jié)果。根據(jù)《建筑施工風(fēng)險(xiǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)》及《中華人民共和國風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)以及在對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，考慮指標(biāo)體系建立的原則，建立基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下：

三、結(jié)論

基本建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)來源、風(fēng)險(xiǎn)的形成過程、風(fēng)險(xiǎn)潛在的破壞機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍以及風(fēng)險(xiǎn)的破壞力錯(cuò)綜復(fù)雜，單一的管理技術(shù)或者單一的工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)、組織、教育和程序措施都有局限性，都不能收到很好的效果。同時(shí)，由于基本建設(shè)項(xiàng)目具有科技含量高、系統(tǒng)復(fù)雜、投資額大、建設(shè)周期長、協(xié)調(diào)單位多等特點(diǎn)，其內(nèi)外部制約因素相互影響、相互作用，必須綜合運(yùn)用多種手段和措施，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、正確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、有效的風(fēng)險(xiǎn)防范，才能系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、深刻地認(rèn)識(shí)和控制各種隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)，以最少的成本將各種不利后果減少到最低程度，從而保障基本建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

本文對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，是站在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上展開的，較之已有的對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的研究更具有系統(tǒng)性、理論性、科學(xué)性。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，在本研究領(lǐng)域比較科學(xué)、合理。這樣對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究站在較高的起點(diǎn)上，為進(jìn)一步進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，比單純進(jìn)行定性分析或定量評(píng)價(jià)更加客觀、科學(xué)、合理。

參考文獻(xiàn)：

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[2]盧嵐，秦嵩.建筑施工現(xiàn)場安全綜合評(píng)價(jià)研究.土木工程學(xué)報(bào)，2003，36(9)

篇（6）

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是指依據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目的概(預(yù))算文件,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需資金進(jìn)行合理籌集、正確使用、科學(xué)控制的一系列活動(dòng)。隨著“科技興國”戰(zhàn)略的實(shí)施,國家對(duì)科研單位基礎(chǔ)建設(shè)投入逐步加大,科研單位建設(shè)項(xiàng)目日漸增多,有效使用建設(shè)資金、控制和降低基建成本、提高投資效益,是科研單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理所面臨的重要課題。

一、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),提高基建財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

好的制度、完善的措施,需要有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的人員去落實(shí),去貫徹。組建一支優(yōu)秀的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍,提高基建財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,規(guī)范會(huì)計(jì)日常核算和管理,是做好科研單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的前提和基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度建設(shè),規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理

制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的工作,是進(jìn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要法規(guī)依據(jù),是管好用好基本建設(shè)資金的保障。各單位一方面要組織基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹國家頒布的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,同時(shí)要結(jié)合科研單位的實(shí)際情況,制定本單位的基建財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則和內(nèi)部基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定,規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、制度化。

三、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作

(一)根據(jù)項(xiàng)目管理要求和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)與資金管理責(zé)任;配備專人(或兼職)會(huì)計(jì)人員、設(shè)置專戶、專賬管理,專款專用進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算

(二)建立健全基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系

對(duì)不同的基本建設(shè)項(xiàng)目,根據(jù)國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度,結(jié)合上級(jí)批復(fù)的概(預(yù))算建設(shè)內(nèi)容,以會(huì)計(jì)科目能真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目實(shí)際支出為原則,設(shè)置會(huì)計(jì)科目及核算內(nèi)容,以達(dá)到項(xiàng)目核算準(zhǔn)確、完整的要求。

(三)加強(qiáng)資金管理工作

財(cái)務(wù)部門應(yīng)分別向投資部門爭取資金及時(shí)到位,根據(jù)年度投資計(jì)劃和基建項(xiàng)目的組織情況及承建方的施工能力等合理安排資金支出,保證項(xiàng)目資金不留缺口,為工程項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行提供資金保證。

(四)明確基本建設(shè)各種程序、流程及權(quán)限

1.了解、掌握項(xiàng)目的基本建設(shè)程序。如政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序的主要階段是:項(xiàng)目建議書階段,可行性研究報(bào)告階段,設(shè)計(jì)工作階段,施工準(zhǔn)備階段,實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)階段。財(cái)務(wù)部門要掌握程序中各階段建設(shè)單位應(yīng)做的工作及有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件及表格,同時(shí)將批準(zhǔn)的基本建設(shè)投資計(jì)劃作為基本建設(shè)財(cái)務(wù)籌資、使用資金、會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。

2.明確規(guī)定基本建設(shè)內(nèi)部審批程序。如根據(jù)本單位情況規(guī)定基本建設(shè)額審批程序?yàn)?建筑工程管理經(jīng)辦人――項(xiàng)目主管――工程管理職能部門負(fù)責(zé)人――項(xiàng)目法人――財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人――單位法定代表人。

3.明確規(guī)定工程款支付和審批權(quán)限。如對(duì)簽訂合同的工程費(fèi)用、工程備料款、進(jìn)度款等支付在20萬元以下,由現(xiàn)場管理人員及監(jiān)理人員核定工程量,并簽署意見后,由項(xiàng)目法人授權(quán)專人負(fù)責(zé)審批;20萬元以上由項(xiàng)目法人審批;超出合同簽訂工程費(fèi)用的,10萬元以下由現(xiàn)場管理人員及監(jiān)理人員核定工程量并簽署意見后由項(xiàng)目法人授權(quán)專人進(jìn)行審批,10萬元以上由項(xiàng)目法人審批。

(五)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集、整理、分析,及時(shí)掌握工程進(jìn)度,把財(cái)務(wù)管理工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程

四、完善基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)

(一)完善基本建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理

完善基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理,對(duì)于確保工程質(zhì)量,提高投資效率,具有重要意義。建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)文件的制定要盡可能科學(xué)、詳細(xì)、準(zhǔn)確,對(duì)施工方案中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)及綜合評(píng)價(jià)的描述要準(zhǔn)確、全面、完整,只有做好招標(biāo)文件,確定科學(xué)、合理的造價(jià)標(biāo)底,才能有效控制成本,避免在施工中因?yàn)檎袠?biāo)文件的缺陷給建設(shè)單位帶來資金損失。

(二)完善基本建設(shè)項(xiàng)目的政府采購管理

為配合項(xiàng)目建設(shè)的概算管理,國家也在基本建設(shè)支出中逐步實(shí)行國庫集中支付制度和政府采購制度,并把其作為項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。因此,財(cái)務(wù)部門必須參加工程項(xiàng)目主要設(shè)備材料的采購、招標(biāo),依據(jù)批復(fù)的儀器設(shè)備名稱、規(guī)格、數(shù)量及政府采購的有關(guān)規(guī)定監(jiān)督檢查合同的簽訂和執(zhí)行情況,按照合同進(jìn)行設(shè)備采購管理、往來賬款的管理,資產(chǎn)入賬管理等,做好政府采購工作。

(三)加強(qiáng)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的管理

工程價(jià)款結(jié)算是指建設(shè)工程的發(fā)承包方對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。合理支付工程價(jià)款,可以保證項(xiàng)目資金安全和工程的進(jìn)度和質(zhì)量,對(duì)加快資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率、加強(qiáng)建設(shè)單位內(nèi)部管理有著十分重要的作用。工程價(jià)款結(jié)算通常分為工程預(yù)付款的支付、工程進(jìn)度款的支付和工程結(jié)算款的支付三個(gè)階段。

1.工程預(yù)付款,也稱開工預(yù)付款,是指工程開工前由建設(shè)單位向施工承包商支付的、用于開工前期準(zhǔn)備的款項(xiàng)。已簽訂合同、具備施工條件的工程項(xiàng)目,由施工承包商提出支付申請(qǐng),提交履約保證函等,經(jīng)項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員簽字確認(rèn),并按審批權(quán)限審批后支付。包工包料工程的預(yù)付款原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%,不高于合同金額的30%,對(duì)重大項(xiàng)目,按工程計(jì)劃逐年支付。預(yù)付工程款必須在合同中有約定抵扣方式,并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程,發(fā)包人不得預(yù)付工程款。

2.工程進(jìn)度款是指建設(shè)單位按合同約定的工程進(jìn)度向承包商逐筆支付的款項(xiàng)。工程進(jìn)度款的支付過程是整個(gè)工程支付中最為頻繁、往來款項(xiàng)發(fā)生最多的過程,應(yīng)根據(jù)確定的工程計(jì)量結(jié)果,由施工單位向建設(shè)單位提出支付工程進(jìn)度款的申請(qǐng),經(jīng)項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員和工程監(jiān)理人員確認(rèn),將工程價(jià)款控制在60%～90%的額度內(nèi),并扣減預(yù)付款后支付。沒有簽訂合同的工程建設(shè),也可按以上比例支付工程進(jìn)度款。

3.工程竣工結(jié)算款是指工程竣工后,雙方對(duì)工程總價(jià)進(jìn)行結(jié)算所確認(rèn)的工程款。工程竣工后,施工單位和建設(shè)單位應(yīng)按照預(yù)定合同價(jià)款和現(xiàn)場簽證情況以及索賠事項(xiàng),進(jìn)行工程竣工結(jié)算。工程竣工決算應(yīng)根據(jù)工程總價(jià)的大小,組織內(nèi)部審計(jì)部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)核查后的施工單位結(jié)算書進(jìn)行審計(jì),并簽署書面意見。根據(jù)雙方確認(rèn)的審查結(jié)果和期限支付工程竣工結(jié)算價(jià)款,保留不低于5%的質(zhì)量保證金,待工程交付使用,合理保修期滿后支付,質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生的返修、維修費(fèi)用在質(zhì)保金里扣除。

(四)嚴(yán)格財(cái)務(wù)入賬手續(xù),加強(qiáng)其他投資支出管理

1.基本建設(shè)項(xiàng)目資金來源入賬需要有撥款文件、協(xié)議或者合同資料。按建設(shè)項(xiàng)目不同、資金來源渠道不同分賬核算。

2.資金支付款項(xiàng)必須是已列入批準(zhǔn)的計(jì)劃項(xiàng)目,付款手續(xù)必須齊全,收款單位原則上應(yīng)為合同簽約單位。有特殊情況的,應(yīng)由合同簽約單位出具蓋有公章的轉(zhuǎn)款說明。

3.待攤投資支出應(yīng)符合批復(fù)的概算內(nèi)容、相關(guān)規(guī)定、合同及地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出,防止出現(xiàn)超批復(fù)、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。

4.對(duì)容易出現(xiàn)差錯(cuò)的款項(xiàng),如甲方提供材料的價(jià)差款,采購保管費(fèi)的分?jǐn)偂⑺娰M(fèi)以及包含在建安工程造價(jià)中而由建設(shè)單位墊付的費(fèi)用等,會(huì)計(jì)人員必須與工程造價(jià)人員一起進(jìn)行審計(jì)核算,對(duì)一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)工程審計(jì)人員審計(jì)的情況,要檢查各分項(xiàng)項(xiàng)目是否重結(jié)或漏結(jié)。

(五)把好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算關(guān)

基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件,是辦理固定資產(chǎn)交付使用的依據(jù)。編制竣工決算要做好以下幾項(xiàng)工作:

1.要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償。處理的財(cái)產(chǎn)物資收入要按規(guī)定沖減相關(guān)成本,報(bào)廢工程需按規(guī)定的程序上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn),做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。

2.編制基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算。依據(jù)項(xiàng)目可行性報(bào)告,初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大設(shè)計(jì),概算調(diào)整及批復(fù)文件,招投標(biāo)文件,歷年基本建設(shè)計(jì)劃,歷年財(cái)務(wù)決算和批復(fù)文件,合同、工程結(jié)算等資料以及有關(guān)財(cái)務(wù)核算制度、辦法等編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算。竣工決算報(bào)告在委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)后,根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審批權(quán)限報(bào)相關(guān)部門審批。

3.辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)后的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,及時(shí)調(diào)整有關(guān)賬務(wù),真實(shí)、準(zhǔn)確填寫交付使用資產(chǎn)明細(xì)表,及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù),進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

4.清理結(jié)余資金。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際到位資金與建設(shè)成本之差就是基建結(jié)余資金。項(xiàng)目辦理竣工結(jié)算前要認(rèn)真清理結(jié)余資金,清理出的結(jié)余資金,要嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,改歸還項(xiàng)目貸款的歸還,該上交的要全部上交,不得截留和挪用,建設(shè)單位留成收入部分要按規(guī)定計(jì)提和按開支范圍使用。

加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理和核算,能夠規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為,合理、及時(shí)地籌集、使用建設(shè)資金,控制成本,提高投資效益,確保國家投資計(jì)劃順利進(jìn)行。

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篇（7）

1 堅(jiān)持基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本原則與方針

基建項(xiàng)目建造過程繁雜，基本原則是貫徹執(zhí)行國家頒布的相關(guān)基建財(cái)務(wù)的管理規(guī)定，圍繞項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備及建設(shè)、竣工決算等階段展開。嚴(yán)格控制投資成本，減少投資損失，提高投資效益。

基建財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性強(qiáng)，它是在工程項(xiàng)目的背景下開展的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。往往在實(shí)際工作中，我們對(duì)基建財(cái)務(wù)管理基本原則與方針把握不足，尤其是基建項(xiàng)目概預(yù)算、決算的編制等方面不夠完善。針對(duì)這些問題，我們應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目開始籌備之日起至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日止，建立一整套完善的財(cái)務(wù)管理體系。基建財(cái)務(wù)人員依據(jù)國家頒布的規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，深入到基建工程項(xiàng)目的管理中去，不但要控制工程成本，還要參與工程預(yù)決算的監(jiān)督與管理，制定一整套完整的工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督方案及流程，減少工程投入成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理

2.1 基本建設(shè)資金的種類有：國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)基金、基本建設(shè)國債資金、財(cái)政專項(xiàng)撥款、自籌資金撥款、其它撥款和基本建設(shè)借款。

（1）按基本建設(shè)程序撥付資金：對(duì)于納入國家投資計(jì)劃中的基建項(xiàng)目及公司技術(shù)改造計(jì)劃中的新建、改造、擴(kuò)建項(xiàng)目必須具有經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，作為向上級(jí)主管部門申請(qǐng)撥（借）款的依據(jù)；

（2）按基本建設(shè)計(jì)劃撥付資金：嚴(yán)格執(zhí)行國家批準(zhǔn)的基本建設(shè)年度投資計(jì)劃及公司下發(fā)的各項(xiàng)計(jì)劃文件，計(jì)劃內(nèi)的各項(xiàng)用款既要保證供應(yīng)，又要按照年度支出預(yù)算嚴(yán)格控制，保證資金的合理使用；

（3）按建設(shè)進(jìn)度撥付資金：經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)用自籌資金安排的建設(shè)任務(wù)，必須按國家規(guī)定一律納入公司基建技改計(jì)劃。自籌資金專戶存儲(chǔ)，先存后用；

2.2 加強(qiáng)基建投資借款的管理。借款合同要依據(jù)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概（預(yù)）算、批準(zhǔn)的基本建設(shè)投資計(jì)劃和投資包干協(xié)議等。要按規(guī)定使用借款并提前做好還款計(jì)劃，籌措資金，按時(shí)歸還。

2.3 基本建設(shè)資金實(shí)行預(yù)算管理，保證專款專用，防止挪用、擠占和流失。

3 嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算手續(xù)，加強(qiáng)款項(xiàng)支付的監(jiān)督機(jī)制

基建項(xiàng)目核算是自項(xiàng)目籌建之日開始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日止發(fā)生的一切費(fèi)用支出。基建財(cái)務(wù)應(yīng)單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，用以反映項(xiàng)目的資金來源及費(fèi)用支出的財(cái)務(wù)狀況。

在基建項(xiàng)目的全過程實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，尤其是款項(xiàng)支付的監(jiān)督管理尤為重要，應(yīng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍。依據(jù)"基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定"等相關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際情況制定較為詳細(xì)的財(cái)務(wù)開支規(guī)定，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的安排，嚴(yán)格控制所有基建工程的各項(xiàng)支出都要有理有據(jù)。加強(qiáng)項(xiàng)目開支的監(jiān)督管理，才能保證項(xiàng)目款項(xiàng)按計(jì)劃、按時(shí)、保質(zhì)保量完成。同時(shí)節(jié)約開支，提高效益。

4 加強(qiáng)預(yù)算管理

建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算是指項(xiàng)目建設(shè)單位和上級(jí)主管部門對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施全過程、科學(xué)的計(jì)劃（數(shù)字化）管理。即包括項(xiàng)目的總體計(jì)劃，也包括項(xiàng)目的年度計(jì)劃；即包含項(xiàng)目的資金來源計(jì)劃，也包括項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃。

基建項(xiàng)目資金預(yù)算管理應(yīng)注意的問題主要為：估算超匡算、概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算、決算超批復(fù)投資額。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高核算準(zhǔn)確性的有效途徑主要有：

（1）執(zhí)行項(xiàng)目全過程預(yù)算管理；

（2）對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行有效控制。例如：招標(biāo)文件的編制（清單工程量的確定）、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證（減少隨意性、嚴(yán)格執(zhí)行程序）等相關(guān)環(huán)節(jié) ；

（3）加強(qiáng)工程預(yù)、結(jié)、決環(huán)節(jié)的監(jiān)管；

（4）在項(xiàng)目資金的使用環(huán)節(jié)，解決好建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和工程管理的脫節(jié)問題（特別突出的問題體現(xiàn)在工程款支付環(huán)節(jié)）。

5 完善基建財(cái)務(wù)隊(duì)伍的人才建設(shè)

基建項(xiàng)目是一項(xiàng)長期并復(fù)雜的項(xiàng)目。企業(yè)管理層對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的管理重視不足，致使財(cái)務(wù)人員的崗位波動(dòng)較頻繁，同時(shí)所配備的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)也良莠不齊，難以銜接長期建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程所發(fā)生的相關(guān)事項(xiàng)，更談不上對(duì)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。

針對(duì)這些問題，首先：我們要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，確保基建財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，提高基建財(cái)務(wù)人員的管理水平，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。其次：基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的專業(yè)性強(qiáng)，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并接受繼續(xù)教育，掌握基建工程等方面的知識(shí)，同時(shí)要熟知預(yù)決算中各種費(fèi)用定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，更加全面的地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，拓寬視野，了解市場行情、工程造價(jià)等相關(guān)信息。最后：基建財(cái)務(wù)管理人員要按程序辦事，了解并掌握國家頒布的各項(xiàng)基建財(cái)務(wù)管理制度，熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策。 確保基建項(xiàng)目管理的完整性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

6 基建財(cái)務(wù)管理中的其他事項(xiàng)

6.1 選用適合本企業(yè)的基建財(cái)務(wù)軟件，合理設(shè)置項(xiàng)目的成本核算的對(duì)象，細(xì)化核算；

6.2 重點(diǎn)掌握基建財(cái)務(wù)常用的會(huì)計(jì)科目及含義

（1）建筑安裝工程投資：核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本（不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值及按照合同規(guī)定應(yīng)付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款）；

（2）設(shè)備投資：核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的各種設(shè)備的實(shí)際成本（包括交付安裝的需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本）；

（3）待攤投資：核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)成本的各項(xiàng)費(fèi)用支出；

（4）其他投資：核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出；

6.3 加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)、竣工及驗(yàn)收管理

（1）基建項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理制度。按照公開、公正、公平地原則選擇供應(yīng)商，防止內(nèi)部操作，從根本上保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，致使管理有序進(jìn)行；

篇（8）

（一）水利工程財(cái)務(wù)管理。水利工程建設(shè)管理費(fèi)用適用于水利工程開始籌建直至工程竣工為止這一期間內(nèi)的一切管理費(fèi)用。包括了：工作人員的工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)、交通費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)以及工具使用非、印花稅、購買圖書或查詢費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和項(xiàng)目完結(jié)竣工驗(yàn)收費(fèi)等。

所謂的水利工程財(cái)務(wù)管理，則是指在工程建設(shè)前期和建設(shè)施工過程中，對(duì)工程建設(shè)過程中所需的以上所有花費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)算編制管理和日常的費(fèi)用支出管理等。主要包含了：建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其它投資支出。

（二）優(yōu)化水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性。1、優(yōu)化水利工程財(cái)務(wù)管理可進(jìn)一步促進(jìn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范性發(fā)展。2、優(yōu)化水利工程財(cái)務(wù)管理可進(jìn)一步保證水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用安全性和經(jīng)濟(jì)效益。3、優(yōu)化水利工程財(cái)務(wù)管理有利于水利工程建設(shè)基本建設(shè)項(xiàng)目必要資金的籌集。

二、水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏完善的審批制度。在進(jìn)行水利工程的建設(shè)前，建筑單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)定、簽署建設(shè)合同要求以及招投標(biāo)文件的決定條款來事先對(duì)工程的價(jià)款進(jìn)行合理、有效地結(jié)算，然后再進(jìn)行后期的階段工作。

就目前而言，我國大多數(shù)的水利建設(shè)單位在進(jìn)行水利工程的建設(shè)過程中，并未按照相關(guān)規(guī)定來對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行有效地結(jié)算。并且對(duì)于簽署建設(shè)合同以外的價(jià)款部分，建設(shè)單位也并未按照臨時(shí)變更通知書的要求來對(duì)其進(jìn)行核算，工程的結(jié)算審批流程不規(guī)范，缺乏科學(xué)、合理的管理手段。

（二）缺乏科學(xué)性的財(cái)務(wù)管理體系。1、基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理薄弱，缺乏健全的管理制度。由于長時(shí)間受傳統(tǒng)體制的影響，我國的水利工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理將減少、管理和投資等混為一談，缺乏完善的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理機(jī)制，項(xiàng)目目標(biāo)成本責(zé)任制和預(yù)算管理體制不健全，缺乏科學(xué)性與合理性，進(jìn)而嚴(yán)重影響了水利建設(shè)資金的使用安全性和工程的質(zhì)量安全。2、財(cái)政管理理念薄弱。由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，水利工程建設(shè)事業(yè)的管理者缺乏現(xiàn)代化的科學(xué)管理理念，出借資金不規(guī)范或是相關(guān)的債權(quán)和債務(wù)等未能及時(shí)清理，進(jìn)而導(dǎo)致水利建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)收款項(xiàng)回收困難，出現(xiàn)大量的呆賬和壞賬等，進(jìn)而難以有效地規(guī)避財(cái)務(wù)管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)。3、工程項(xiàng)目概算調(diào)整審查不規(guī)范。水利工程建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，忽視了工程的前期準(zhǔn)備工作，在變更工程設(shè)計(jì)后未經(jīng)過審查就私自對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)賬，進(jìn)而導(dǎo)致在工程成立后出現(xiàn)工程的預(yù)算和決算等都超出了事先的工程概算，嚴(yán)重影響了水利工程項(xiàng)目管理部門對(duì)建設(shè)資金的投資決策與資金的合理安排。

（三）工程成本核算不規(guī)范。水利基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理具有加強(qiáng)的復(fù)雜性和專屬性，因此需要建立專門的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并制定專門的會(huì)計(jì)核算制度來對(duì)工程進(jìn)行合理的收支分管，以此來確保水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目成本的核算的科學(xué)、合理性。然而，在實(shí)際管理過程中，部分建設(shè)單位的會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理，且使用不規(guī)范，未能按照工程的概算與預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容來安排工程的建設(shè)資金。

（四）管理人員素質(zhì)水平有待提高。財(cái)務(wù)管理人員作為水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的直接實(shí)施者，由于其綜合素質(zhì)不高，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，對(duì)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)不熟悉，進(jìn)而導(dǎo)致其在工作過程中極易出現(xiàn)錯(cuò)誤，進(jìn)一步增加了財(cái)務(wù)管理者的工作量，同時(shí)也影響了水利工程財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，不利于財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，也進(jìn)一步影響了水利工程建設(shè)決策的制定。

三、優(yōu)化水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的途徑

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作。基于水利工程財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜性與專屬性，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要求極高。因此，水利工程建設(shè)單位，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，實(shí)時(shí)關(guān)注國家政策和法律方面的最新動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員對(duì)水利基礎(chǔ)相關(guān)法律法規(guī)以及政策的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的政策理解，提升其執(zhí)行能力；加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理人員對(duì)水利基本建設(shè)工程的概預(yù)算和合同業(yè)務(wù)知識(shí)等的有效掌握，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的操作標(biāo)準(zhǔn)，全面提升綜合素質(zhì)。

（二）健全、完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。為了進(jìn)一步推動(dòng)水利工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，水利工程建設(shè)單位就需要不斷的健全和完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的效益考核，健全預(yù)算管理制度，貫徹、落實(shí)各個(gè)崗位和員工的具體職責(zé)。同時(shí)，單位的財(cái)務(wù)部門要對(duì)工程的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行定期的分析，并將分析結(jié)果反映給管理者，使得單位管理者能及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目資金的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)展管理中的問題，進(jìn)而來促進(jìn)水利工程建設(shè)單位的健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化工程管理。1、事前控制。水利單位在進(jìn)行水利工程建設(shè)前，要嚴(yán)格按照基礎(chǔ)建設(shè)資金使用標(biāo)準(zhǔn)來靈活運(yùn)用資金的撥付程序。對(duì)于不符合撥款條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不撥款，而對(duì)于一些已經(jīng)下達(dá)年度投資計(jì)劃，但資金尚未到位急需建設(shè)資金的項(xiàng)目，在經(jīng)有關(guān)部門同意后可提前撥付項(xiàng)目款項(xiàng)來確保工程的安全、順利進(jìn)行。2、事中控制。水利工程的基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用要符合國家法律、制度和建設(shè)單位的規(guī)定，并且要根據(jù)簽署建設(shè)合同要求來安排建設(shè)資金的撥付。在支付建設(shè)工程的預(yù)付款項(xiàng)時(shí)，建設(shè)單位要按照合同要求和實(shí)際工程進(jìn)度，并在質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和技術(shù)人員確定后，再辦理付款手續(xù)，并安排專門的資金管理人員來對(duì)資金的使用進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，以此來確保資金的使用效率。在進(jìn)行項(xiàng)目幾款的結(jié)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格審查資金支付憑證，確定其具備合法性、合規(guī)性以及手續(xù)的完備和數(shù)量、單價(jià)、金額等的真實(shí)性，并根據(jù)國家相關(guān)要求極其合同簽訂條款來支付，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)工程資金的核算、監(jiān)督力度。3、事后控制。水利單位要嚴(yán)格按照《基本建設(shè)管理規(guī)定》和弦音的建設(shè)管理制度來合理的編制水利工程的竣工財(cái)務(wù)決算，嚴(yán)格按照基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查制度，以此來確保水利工程竣工驗(yàn)收決算的科學(xué)性。

篇（9）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，棚戶區(qū)改造工程日益增多，關(guān)于棚戶區(qū)改造的有關(guān)問題也逐漸引起了人們的重視和關(guān)注。當(dāng)今社會(huì)，隨著工程行業(yè)管理不斷發(fā)展和深化，棚戶區(qū)改造單位，也屬于基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在工程項(xiàng)目管理中的重要性日益凸顯。財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目管理中具有重要的地位，其管理質(zhì)量直接關(guān)系到工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量。在這種情況下，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，提高財(cái)務(wù)管理水平，已經(jīng)成為基建單位面臨的重要問題。鑒于此，本文對(duì)這一課的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問題

和其它的基本建設(shè)項(xiàng)目相比，棚戶區(qū)改造工程的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的主要問題既具有一般基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的共性，又具有自己所獨(dú)有的問題，主要包括以下幾點(diǎn)：（1）有些棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位對(duì)成本控制的重視程度不夠，并且有些還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使基建單位缺乏良好的內(nèi)部控制的環(huán)境；（2）有些棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，對(duì)于成本控制存在責(zé)任不明的問題，這樣就可能造成各有關(guān)部門或人員之間出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，并且在單位內(nèi)部還缺乏有效的控制措施；（3）有些棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化程度較低，使內(nèi)部控制工作往往流于形式；（4）在有些棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位內(nèi)部缺乏溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，使內(nèi)部控制的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二、解決基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制問題的措施建議

1.提高成本控制意識(shí)，為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

首先，建立完善的內(nèi)部控制組織構(gòu)架。完善的內(nèi)部控制組織是做好財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)。在建立內(nèi)部控制組織時(shí)，由建設(shè)項(xiàng)目法人作為工程項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，然后對(duì)外協(xié)調(diào)和處理與其它相關(guān)部門的關(guān)系，對(duì)內(nèi)建立決策、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行的內(nèi)部控制體系。其次，建立全過程動(dòng)態(tài)的內(nèi)部控制體系。在預(yù)算編制階段，財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，以保障所編制預(yù)算的科學(xué)性、合理性；在合同簽訂的階段，要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，以免發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)；在工程進(jìn)度款支付階段，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行款項(xiàng)支付；在竣工階段，財(cái)務(wù)人員在竣工決算之前就要做好對(duì)財(cái)務(wù)清理，編制財(cái)務(wù)清單。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)剩余財(cái)物的管理。再次，建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度。結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，制定與實(shí)際工作相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度。最后，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督和檢查。可以通過委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)定期或不定期的對(duì)基建單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。

2.明確成本管理責(zé)任，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制措施

首先，利用不相容職務(wù)分離控制的措施，減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在基建單位進(jìn)行成本控制的過程中，要保障不相容的崗位是相互分離。最重要的是在工程款支付業(yè)務(wù)中，要保障出納和會(huì)計(jì)崗位相互分離。其次，采用授權(quán)審批控制措施，避免越級(jí)或違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。基建單位在辦理工程進(jìn)度款審核業(yè)務(wù)時(shí)，可以聘請(qǐng)專業(yè)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全過程的跟蹤控制，從而為基建單位提供專業(yè)的復(fù)核意見。

3.提高管理水平，將內(nèi)部控制措施落實(shí)到位

首先，棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。基本建設(shè)工程項(xiàng)目的資金投入比較大，資金流量也非常大，因此在這種情況下，財(cái)務(wù)人員要提高責(zé)任意識(shí)，做到清正廉潔。其次，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一般來說，基本建設(shè)工程的工程量較大，成本構(gòu)成比較復(fù)雜，成本核算難度也非常大，因此財(cái)務(wù)人員一定要提高自身綜合素質(zhì)，以滿足成本核算的要求。再次，注意做好基礎(chǔ)性工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)運(yùn)行體系。基建單位應(yīng)該針對(duì)基建項(xiàng)目設(shè)立專門的基建賬簿，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立核算。另外，還需要對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，并委托專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)單位會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行糾正。

4.建立完善的內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo)

在棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理過程中，是否能夠全面掌握各類成本控制的信息直接關(guān)系到項(xiàng)目管理能否實(shí)現(xiàn)成本控制的目的，因此建立完善的內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制至關(guān)重要。首先，基建單位要注意建立信息傳遞的系統(tǒng)，以保障各種有用的信息在單位內(nèi)部得到及時(shí)而暢通的傳遞。其次，制定合理的內(nèi)部報(bào)告流程，構(gòu)建有效的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用各種信息，對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)的解決。最后，基建單位要構(gòu)建良好的外部溝通渠道，加強(qiáng)與工程建設(shè)各個(gè)有關(guān)部門的溝通，以實(shí)現(xiàn)保障質(zhì)量、降低成本的目標(biāo)。

三、結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理作為基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，對(duì)項(xiàng)目管理的質(zhì)量起著重要的影響作用，做好基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作至關(guān)重要。因此，項(xiàng)目管理單位要充分認(rèn)識(shí)到本身在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題，積極的采取一切行之有效的措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，提高財(cái)務(wù)管理的水平，從而為建設(shè)單位節(jié)省大量不必要的開支，提高建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。只有這樣，建設(shè)單位才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

關(guān)鍵詞：國有投資平臺(tái)；基本建設(shè)項(xiàng)目；會(huì)計(jì)核算

一、基本建設(shè)會(huì)計(jì)的必要性

基本建設(shè)是指利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥款、自籌資金、國內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項(xiàng)資金進(jìn)行的以擴(kuò)大生產(chǎn)和再生產(chǎn)能力為主要目的新建、擴(kuò)建、改建工程及有關(guān)工作，本文主要以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為論述重點(diǎn)。基本建設(shè)會(huì)計(jì)是應(yīng)用于基本建設(shè)領(lǐng)域的一種專業(yè)會(huì)計(jì)，是會(huì)計(jì)的重要組成部份。它是以貨幣為主要計(jì)量單位，以黨和國家的方針、政策和財(cái)經(jīng)制度為依據(jù)，運(yùn)用專門的方法對(duì)基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行連續(xù)的、完整的、系統(tǒng)的核算，提供全面的、真實(shí)的會(huì)計(jì)資料，并進(jìn)行分析和監(jiān)督。

二、國有投資平臺(tái)公司基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的意義

第一，基本建設(shè)會(huì)計(jì)能加強(qiáng)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理，提高投資效益。為了有計(jì)劃的進(jìn)行基本建設(shè)、合理運(yùn)用基本建設(shè)資金，提高基本建設(shè)的投資效益和管理水平，就必須充分發(fā)揮基建會(huì)計(jì)在基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理中的核算和監(jiān)督作用。

第二，基本建設(shè)項(xiàng)目核算是否正確和規(guī)范，將直接影響政府決策和財(cái)政資金的使用管理。

基本建設(shè)會(huì)計(jì)是專門核算投資平臺(tái)公司以財(cái)政基本建設(shè)撥款和經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政補(bǔ)助收入以及其他資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)新建、擴(kuò)建和改建等項(xiàng)目的基本建設(shè)工程的會(huì)計(jì)核算制度體系。基本建設(shè)會(huì)計(jì)要通過編制相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃、建立合同檔案、支付工程款項(xiàng)、編制竣工財(cái)務(wù)總決算等各個(gè)環(huán)節(jié)參與項(xiàng)目的全過程管理，因此基建項(xiàng)目投資計(jì)劃編制、工程投資完成情況、工程決算的編制將影響政府的決策及財(cái)政預(yù)算。

二、國有投資平臺(tái)基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)及核算認(rèn)識(shí)不足

部分會(huì)計(jì)人員對(duì)基建會(huì)計(jì)制度、補(bǔ)充規(guī)定，基建業(yè)務(wù)有關(guān)會(huì)計(jì)處理辦法等不夠熟悉，對(duì)基建項(xiàng)目的具體情況不了解。存在憑借經(jīng)驗(yàn)處理基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，不能嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行核算，不認(rèn)真審閱安全評(píng)價(jià)報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目合同等現(xiàn)象，因此經(jīng)常導(dǎo)致基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算分類與概算、立項(xiàng)的項(xiàng)目分類不相符，直接影響到竣工決算。加上單位領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)計(jì)主管重視不夠，監(jiān)督和考核不嚴(yán)，使得基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算經(jīng)常存在問題。

（二）施工程序不規(guī)范，竣工結(jié)算不合理

目前，部分建設(shè)單位迫于政治任務(wù)或者對(duì)工程項(xiàng)目的管理認(rèn)識(shí)不夠或是沒有認(rèn)識(shí)，沒有按照要求認(rèn)真進(jìn)行基本建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，沒有執(zhí)行必要的基本建設(shè)程序，致使造成“邊設(shè)計(jì)、邊勘探、邊施工”的三邊工程，以及超計(jì)劃、超面積、超概算的三超項(xiàng)目。部分單位沒有按國家規(guī)定范圍獲得批準(zhǔn)的基建計(jì)劃就開始設(shè)計(jì)和勘探；有的單位建設(shè)資金根本得不到落實(shí)，資金實(shí)施計(jì)劃便早已出臺(tái)；有的單位的工程項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，就動(dòng)工興建；有的單位施工隊(duì)伍包工頭自行進(jìn)行工程結(jié)算、收款，而不是由施工單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算；有些基本建設(shè)單位不按規(guī)定辦理工程竣工結(jié)算，不能定時(shí)與施工隊(duì)伍核對(duì)往來賬目；當(dāng)然，工程發(fā)包層層轉(zhuǎn)包的情況也很普片。

（三）會(huì)計(jì)科目設(shè)置不全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

有的公司未設(shè)置基建帳套，還以企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)置科目進(jìn)行核算，即使有的公司設(shè)置了基建帳套，但仍未按立項(xiàng)批復(fù)設(shè)置核算項(xiàng)目，造成日后會(huì)計(jì)查詢、準(zhǔn)確提供各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及竣工決算困難。會(huì)計(jì)核算中，主要存在不安項(xiàng)目歸集工程投資、待攤投資不分項(xiàng)目工程結(jié)算后不及時(shí)對(duì)賬并投資工程成本及不及時(shí)竣工決算等。

（四）工程建設(shè)資金管理及項(xiàng)目核算有待加強(qiáng)

1、貨幣資金的核算和管理問題。有的單位大量使用現(xiàn)金結(jié)算，而且不通過“銀行存款”賬，直接開出現(xiàn)金支票，不能真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生過程；一些單位違規(guī)出借資金，大規(guī)模舉債，形成結(jié)存大額的貨幣資金，同時(shí)又要承擔(dān)借款利息，導(dǎo)致建設(shè)成本增加。

2、多頭掛賬問題。對(duì)各施工單位的債權(quán)債務(wù)多頭掛賬，因沒有及時(shí)核對(duì)已辦理結(jié)算的工程款，而出現(xiàn)重復(fù)付款。

3、財(cái)務(wù)公開問題。有的基建會(huì)計(jì)由單位某一部門的會(huì)計(jì)兼任，業(yè)務(wù)不熟練，給基建帳目公開造成了困難；有的基建帳目沒有單立，和單位的其他帳目混在一起，無法據(jù)實(shí)公開；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)或單位基建的具體負(fù)責(zé)人在基建過程中存在一定的違規(guī)行為，特意不公開基建帳目；個(gè)別單位即使公開了帳目，也沒有明細(xì)帳，失去了帳目公開的目的。

4、福利發(fā)放的問題。建設(shè)單位人員來源構(gòu)成較復(fù)雜。工資福利發(fā)放，有的由主管部門或其二級(jí)單位發(fā)放，有的是暫時(shí)借用有關(guān)單位人員按年進(jìn)行結(jié)算返還，這樣容易導(dǎo)致實(shí)際報(bào)銷中少數(shù)人員有重復(fù)發(fā)放考勤獎(jiǎng)、電話補(bǔ)貼、過節(jié)費(fèi)等現(xiàn)象，增加了工程成本。

5、工程科目設(shè)置不安立項(xiàng)批復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資核算不清晰，造成竣工決算工作繁重。

6、竣工決算問題。有的建設(shè)單位，在工程完工后不及時(shí)或者不進(jìn)行竣工決算，因此造成工程成本無法核定，往來款項(xiàng)不及時(shí)清理結(jié)算，賬面工程成本及基建撥款無限增加，有的建設(shè)單位甚至將市政基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”。

（五）內(nèi)部審計(jì)制度不健全

由于建設(shè)單位會(huì)計(jì)管理制度和監(jiān)督辦法的缺失，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財(cái)務(wù)管理，只注重完成任務(wù)，造成監(jiān)督約束機(jī)制失控，致使基本建設(shè)許多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范、手續(xù)不完備。內(nèi)部審計(jì)部門往往重視基本建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)，但由于擔(dān)心嚴(yán)格的審計(jì)會(huì)影響以后建設(shè)項(xiàng)目的撥款，因此，對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)審計(jì)并不重視，缺乏對(duì)地方財(cái)政撥款、合作資金以及其他資金等建設(shè)資金的去向以及效益的審計(jì)監(jiān)督，給違法違規(guī)行為的發(fā)生創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

三、規(guī)范國有企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的建議

針對(duì)目前國有企業(yè)在基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算中存在的問題，結(jié)合多年審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，特提出以下建議。

（一）認(rèn)真宣傳基建會(huì)計(jì)核算的法規(guī)，提高基建會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

加強(qiáng)基建會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基建會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)高低，直接決定了基建會(huì)計(jì)核算的全面與否、準(zhǔn)確與否。因此，單位要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)考核，不斷提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)。提高基建會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)，可以從以下幾方面開展：（1）提高基建會(huì)計(jì)從業(yè)人員的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)；（2）提高基建會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，要求會(huì)計(jì)人員及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握新的基建法規(guī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法和財(cái)務(wù)處理方式，尤其是基本建設(shè)項(xiàng)目方面的相關(guān)會(huì)計(jì)制度和規(guī)定。如《會(huì)計(jì)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》和《企業(yè)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會(huì)計(jì)處理辦法》等等。同時(shí)，要結(jié)合單位實(shí)際、各工程項(xiàng)目實(shí)際，進(jìn)行具體分析和研究，以達(dá)到理論與實(shí)際結(jié)合的效果，讓基建會(huì)計(jì)人員不僅熟悉，而且能夠運(yùn)用相關(guān)法規(guī)政策。

（二）規(guī)范基建程序，及時(shí)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

1、規(guī)范基建活動(dòng)的行為

為了避免基建活動(dòng)無章、無規(guī)開展，必須確保基建活動(dòng)在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，不和簽約單位設(shè)立的“項(xiàng)目經(jīng)理部”或者工程轉(zhuǎn)包者發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的往來；此外，計(jì)劃外的基建項(xiàng)目應(yīng)頂住領(lǐng)導(dǎo)壓力，不予付款。

2、及時(shí)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。因此，要及時(shí)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，給單位提供決策參考。基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)可行性研究報(bào)告、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件、招投標(biāo)文件、歷年投資計(jì)劃、經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算、承包合同等。對(duì)于建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算。

（三）進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算

規(guī)范會(huì)計(jì)核算，首先要求基建單位財(cái)會(huì)管理人員按照相關(guān)規(guī)定和單位會(huì)計(jì)核算實(shí)際，設(shè)置完整規(guī)范的會(huì)計(jì)科目。然后還要關(guān)注項(xiàng)目的合法性，要把最后批準(zhǔn)確認(rèn)的基建投資計(jì)劃作為基建財(cái)務(wù)籌集資金、使用資金及會(huì)計(jì)核算的依據(jù)；如果項(xiàng)目不合法，則應(yīng)停止支用基建款項(xiàng)，等辦理合規(guī)合法手續(xù)后才可以支付基建款項(xiàng)。

所有基建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要有文件及合同，合同條文應(yīng)是合法的，會(huì)計(jì)部門應(yīng)留有所有訂立的合同的備份，以便付款時(shí)監(jiān)督確認(rèn)，嚴(yán)格控制付款關(guān)口，以避免出現(xiàn)基建支出違規(guī)的現(xiàn)象。此外，基建單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)清對(duì)與各單位的往來賬，定時(shí)向往來單位會(huì)計(jì)部門進(jìn)行往來賬對(duì)賬，保證所有預(yù)付款項(xiàng)均由簽約單位進(jìn)行管理。會(huì)計(jì)人員每半年或一年與施工方核對(duì)往來款項(xiàng)，并加蓋雙方財(cái)務(wù)章加以確認(rèn)，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。

（四）嚴(yán)格資金支付程序，健全資金管理制度

基本建設(shè)項(xiàng)目大多屬于分包或轉(zhuǎn)包工程，涉及分包、轉(zhuǎn)包的施工企業(yè)少則1、2家，多則3、4家，各種關(guān)系比較復(fù)雜。如果不理清與施工企業(yè)或分包商的關(guān)系，難免會(huì)造成付款失誤等問題，給單位帶來不必要的損失和麻煩。基建會(huì)計(jì)部門應(yīng)制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)核算具體流程，規(guī)定資金支付的統(tǒng)一辦法和程序。支付款項(xiàng)時(shí)，必須要有相關(guān)人員簽字認(rèn)定的付款手續(xù)，并要有主管領(lǐng)導(dǎo)的審批意見，最后由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)后方可付款。

要完善基本建設(shè)單位貨幣資金管理制度，堅(jiān)持專款專用、專戶存儲(chǔ)的原則，全面清晰地了解建設(shè)資金的來源和支付情況；及時(shí)與開戶銀行核對(duì)存款和貸款數(shù)額，對(duì)未達(dá)賬款項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，若有差異應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整和處理；嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度和國家金融管理制度，對(duì)超過現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)的款項(xiàng)，一律通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，杜絕資金拆借行為，向金融機(jī)構(gòu)貸款要“統(tǒng)借統(tǒng)還”。

（五）搞好基建審計(jì)及內(nèi)控工作

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算驗(yàn)收后，會(huì)計(jì)人員應(yīng)做交付使用資產(chǎn)入賬處理，并將該項(xiàng)目封口不再發(fā)生費(fèi)用，及時(shí)送交相關(guān)審核部門予以審計(jì)。基建會(huì)計(jì)應(yīng)定期把項(xiàng)目資金的支付情況匯成表格交于單位紀(jì)檢部門和審計(jì)部門等相關(guān)部門，經(jīng)常對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，與審計(jì)部門聯(lián)手，深入到基建的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)基建過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督；要定期審查建設(shè)單位工程結(jié)算報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等資料，對(duì)于與工程投資無關(guān)的支出一律不得在項(xiàng)目成本中列支，加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理和監(jiān)督，完善內(nèi)部審計(jì)制度。

總之，基本建設(shè)會(huì)計(jì)在項(xiàng)目工程的運(yùn)作過程中有著舉足輕重的作用。基建會(huì)計(jì)核算做到科學(xué)規(guī)范，不僅有利于建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而且能保證建設(shè)資金的有效利用。國有投資建設(shè)單位要采取積極措施，切實(shí)完善基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算：認(rèn)真宣傳基建會(huì)計(jì)核算的法規(guī)，提高基建會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)；規(guī)范基建程序，及時(shí)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算；嚴(yán)格資金支付程序，健全資金管理制度；搞好基建審計(jì)工作。相信通過這些措施，基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算將越來越科學(xué)規(guī)范，基建會(huì)計(jì)核算質(zhì)量將進(jìn)一步提高，單位的各項(xiàng)基本建設(shè)投資效益將逐步實(shí)現(xiàn)最大化。

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篇（11）

二、領(lǐng)會(huì)《辦法》要義，指導(dǎo)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理實(shí)踐

1突出了項(xiàng)目法人的重要性和管理職責(zé)項(xiàng)目法人是指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律、法規(guī)要求設(shè)定或認(rèn)定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。項(xiàng)目法人制作為我國投資體制改革的核心內(nèi)容，已經(jīng)成為基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要基礎(chǔ)。《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》等國家有關(guān)規(guī)定和《中國地震局基本建設(shè)管理辦法》中也明確了項(xiàng)目法人單位在檔案管理工作中的職能責(zé)任。《辦法》特別強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目法人單位在檔案管理中的重要作用。與中國地震局機(jī)關(guān)以及參與項(xiàng)目建設(shè)的其他單位相比，項(xiàng)目法人單位在檔案工作的組織協(xié)調(diào)、專兼職人員配備、文件材料收集、整理和歸檔、驗(yàn)收的組織、檔案接收、匯總、保管和提供利用等方面應(yīng)肩負(fù)更多的管理職責(zé)。特別是在多個(gè)單位參與建設(shè)的大中型建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人單位更應(yīng)做好項(xiàng)目檔案工作的整體組織管理。除以上各項(xiàng)職責(zé)外，還必須將檔案管理納入項(xiàng)目實(shí)施全過程管理的范疇，如應(yīng)在項(xiàng)目總工辦設(shè)立檔案工作組負(fù)責(zé)檔案工作的協(xié)調(diào)組織，制定項(xiàng)目檔案管理制度、歸檔范圍和分類編號(hào)方案，在項(xiàng)目建設(shè)各階段對(duì)各建設(shè)單位的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，等等。

2明確了管理機(jī)制和各類主體職責(zé)明確了中國地震局、項(xiàng)目法人單位、其他建設(shè)單位的職責(zé)。《辦法》在重點(diǎn)突出項(xiàng)目法人單位管理職責(zé)的同時(shí)，也列舉了中國地震局機(jī)關(guān)在制度標(biāo)準(zhǔn)制定、指導(dǎo)監(jiān)督檢查、培訓(xùn)交流組織、驗(yàn)收組織等方面的職責(zé)，以及其他建設(shè)單位在文件材料收集整理歸檔、檔案審查、檔案移交、保管和提供利用等方面的職責(zé)。明確了建設(shè)單位檔案部門和其他各部門的職責(zé)。《辦法》要求建設(shè)單位中負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)理、財(cái)務(wù)等項(xiàng)目相關(guān)工作的部門，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)各階段形成文件材料的收集、整理等工作，并在每一階段工作完成后，將經(jīng)整理的文件材料向檔案部門提交歸檔。檔案部門一方面應(yīng)對(duì)各部門的文件材料收集、整理工作進(jìn)行指導(dǎo)，另一方面應(yīng)對(duì)各部門提交的檔案進(jìn)行分類、編號(hào)，編制案卷目錄及檔案整理情況說明，及時(shí)完成歸檔工作。明確了其他文件材料產(chǎn)生主體的責(zé)任。除上述主要的檔案管理主體外，《辦法》還關(guān)注了項(xiàng)目文件材料產(chǎn)生的重要主體———項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的相應(yīng)責(zé)任，要求建設(shè)單位相關(guān)部門應(yīng)在簽訂合同時(shí)設(shè)立專門條款，明確設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)相應(yīng)文件材料的整理和提交責(zé)任。強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理的重要作用。由于基本建設(shè)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的專業(yè)性，檔案部門對(duì)項(xiàng)目文件材料的實(shí)體內(nèi)容往往很難把握，因此，《辦法》首次明確強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目施工文件、竣工圖、監(jiān)理文件等重要文件材料的審核責(zé)任。在項(xiàng)目文件材料提交歸檔前，應(yīng)由專業(yè)的監(jiān)理單位對(duì)文件材料內(nèi)容真實(shí)性、形式完備性、程序規(guī)范性進(jìn)行把握，同時(shí)通過文件材料的內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)。

3明確了項(xiàng)目文件材料的歸檔范圍和全宗管理下的分類原則《辦法》根據(jù)《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求和檔案整理規(guī)范》，明確了基本建設(shè)項(xiàng)目文件材料的收集范圍，包括可行性研究、任務(wù)書，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)文件，設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目管理文件，施工文件，監(jiān)理文件，工藝設(shè)備文件，科研項(xiàng)目文件，涉外文件，生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)文件，財(cái)務(wù)、器材管理文件，竣工驗(yàn)收文件等12類，共83種文件材料，同時(shí)確定了各類文件材料的保管期限。項(xiàng)目法人單位應(yīng)根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的具體情況，制定出更加詳細(xì)具體的歸檔范圍。特別是多個(gè)單位參與建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位更應(yīng)將歸檔范圍細(xì)化，使得條目清晰具體，增強(qiáng)可操作性，利于各單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理。地震部門的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施一般包括土建、設(shè)備儀器購置、地球物理觀測、項(xiàng)目管理等多方面內(nèi)容，個(gè)別項(xiàng)目還涉及一些科研工作，因此按一般科技檔案的分類方法，采用《地震檔案分類表》分類，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的文件材料分別歸入“地震監(jiān)測與預(yù)測預(yù)報(bào)”、“地震科學(xué)研究”、“基本建設(shè)”、“設(shè)備儀器”、“環(huán)境保護(hù)及其他”等多個(gè)基本類目以及下屬子類的情況。這樣的分類方法會(huì)割裂一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目中各管理環(huán)節(jié)、各分項(xiàng)、各工程之間的內(nèi)在聯(lián)系，也不利于統(tǒng)一管理和未來的查找利用。根據(jù)國家關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目檔案分類的要求，《辦法》明確了基本建設(shè)項(xiàng)目的分類編號(hào)原則。基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行全宗管理，項(xiàng)目法人單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況制定項(xiàng)目檔案的分類編號(hào)方案。大中型建設(shè)項(xiàng)目可首先按工程或?qū)I(yè)分類，再按照建設(shè)單位等設(shè)屬類；部門自身建設(shè)項(xiàng)目可直接按項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)或?qū)I(yè)分類。

4加強(qiáng)了對(duì)檔案工作各環(huán)節(jié)操作的規(guī)范統(tǒng)一《辦法》整合了國家關(guān)于檔案收集、整理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體操作要求，確保了地震部門基本建設(shè)項(xiàng)目檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)都有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其中，根據(jù)《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求和檔案整理規(guī)范》，明確了項(xiàng)目文件材料的分類和組卷方式、案卷與卷內(nèi)文件排列規(guī)則、編頁、編號(hào)、編目、裝訂等要求；根據(jù)《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》，明確了案卷目錄、卷內(nèi)目錄、備考表的格式要求，檔案盒、檔號(hào)章的規(guī)格等；根據(jù)《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》，明確了驗(yàn)收條件、申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容、組織主體和方式、驗(yàn)收意見內(nèi)容等。對(duì)于檔案整理的基本方法、各類表格的格式和用具的規(guī)格，各建設(shè)單位可直接按照《辦法》要求執(zhí)行。對(duì)于分類和組卷方法、文件排列要求等專業(yè)性較強(qiáng)、《辦法》中表述較為概括的條款，項(xiàng)目法人單位可在《辦法》基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，在項(xiàng)目檔案管理制度中進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。