供電公司合同管理大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、合同管理現(xiàn)狀及存在問題原因分析

針對這個問題，國家電網(wǎng)公司經(jīng)過長期的調(diào)研和探索，結(jié)合國家當(dāng)前加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的新形勢，先后采取了一系列措施來加強(qiáng)各級供電企業(yè)的合同管理，特別是出臺了《國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)合同管理辦法》，從合同管理的職責(zé)分工、合同的審查、訂立到合同的監(jiān)督檢查都做了詳盡的規(guī)定。然而對于大多數(shù)還屬于代管體制的縣級供電企業(yè)來說，由于自身管理基礎(chǔ)薄弱、規(guī)章制度建設(shè)滯后、人員素質(zhì)偏低等各方面的因素，造成了合同管理工作仍然存還在著許多問題，簡單歸納來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)合同管理混亂，許多縣級供電企業(yè)無統(tǒng)一歸口管理部門，未明確相關(guān)部門職責(zé)；有些雖然明確了歸口管理部門，也規(guī)定了各部門各自職責(zé)，但都不能真正行使相應(yīng)職權(quán)，根本起不到對本單位合同的有效管理、監(jiān)督作用。

(二)合同文本不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照《合同法》中的相關(guān)規(guī)定制作合同范本，有些縣級供電企業(yè)合同沒有分類編號，沒有統(tǒng)一歸檔管理。有些合同例如物資采購類合同甚至沒有統(tǒng)一的合同范本，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營埋下了隱患。

(三)合同的審查環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格，沒有對合同另一方當(dāng)事人身份、資信等情況做詳盡審查，根據(jù)合同法的規(guī)定，合同雙方當(dāng)事人都有權(quán)對對方的主體資格、經(jīng)營狀況以及相關(guān)證照進(jìn)行審查，但在許多縣級供電企業(yè)這些審查工作要么流于形式，要么不夠完備，使企業(yè)的合法權(quán)益得不到有效保障。

(四)合同的內(nèi)容過于簡單粗略，有些縣級供電企業(yè)的合同從格式到條款也都基本符合規(guī)定，但內(nèi)容卻過于簡單粗率，許多關(guān)鍵條款如質(zhì)量、安全、質(zhì)保要求以及違約責(zé)任、合同爭議解決方式等往往一筆帶過，根本起不到這些條款應(yīng)有的作用

(五)對于合同中一些細(xì)節(jié)的疏漏，一些供電企業(yè)對于合同中的一些細(xì)節(jié)諸如桿號、距離、數(shù)量以及合同期限等方面的內(nèi)容不太注意，由于種種原因填寫錯誤或者疏漏，從而給企業(yè)造成了不必要的麻煩。

(六)合同的簽訂存在弊病。根據(jù)合同法規(guī)定，合同必須有雙方法定代表人簽訂才算完備有效，但在實際操作過程中，許多縣級供電企業(yè)都由法定代表人委托相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或是部門負(fù)責(zé)人簽訂，但沒有相應(yīng)委托手續(xù)，這就有引起法律糾紛的隱患。

二、對策及建議

針對合同管理中存在的問題，縣級供電企業(yè)應(yīng)該如何加強(qiáng)對合同的管理、如何確保在合同中切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益呢？根據(jù)縣級供電企業(yè)目前的經(jīng)營現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

(一)明確合同管理部門，統(tǒng)一歸口管理，由合同管理部門對本單位以往所有有關(guān)合同管理的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，參照《合同法》和上級公司關(guān)于合同管理的規(guī)定，重新制作、改進(jìn)相關(guān)規(guī)章制度，明確合同管理環(huán)節(jié)中個部門的職責(zé)分工，合同管理部門負(fù)責(zé)合同的審查、登記、、備案工作，同時負(fù)責(zé)合同專用印章的管理、授權(quán)委托書、法定代表人身份證明的制作、保管以及協(xié)調(diào)合同糾紛的處理；各職能部門負(fù)責(zé)合同的簽訂、履行并及時向合同管理部門報告合同的履行情況，以確保合同的有效運行。

(二)合同管理部門負(fù)責(zé)做好對合同的分類管理工作，協(xié)同農(nóng)電、營銷、規(guī)劃建設(shè)、物資部門對供用電合同、工程建設(shè)合同、招投標(biāo)合同進(jìn)行重新審核，規(guī)范格式，充實內(nèi)容，嚴(yán)格按照《合同法》和《國網(wǎng)公司系統(tǒng)合同管理辦法》統(tǒng)一制作合同范本,審查簽訂完畢的合同要及時分類歸檔，統(tǒng)一編號。

(三)加強(qiáng)對合同的審查審核工作。合同管理部門不僅要做好合同格式和內(nèi)容的審查工作，還要在合同簽訂之前對合同另一方當(dāng)事人的資質(zhì)、資信、營業(yè)證照進(jìn)行認(rèn)真的甄別審查，并做好相關(guān)記錄，與合同文本及合同審批程序表一起歸檔備案。

(四)注重合同細(xì)節(jié)的審查，合同的各項條款都要盡可能詳細(xì)、明確，如對合同標(biāo)的的質(zhì)量、數(shù)量、安全、時間、距離等以及違約責(zé)任都要有詳盡、明確的約定，不能簡單的以“按國家相關(guān)法律規(guī)定”簡單概括了事，避免因歧義而引起的爭議糾紛，如質(zhì)保金就要明確質(zhì)保金的繳納方式和比例，違約責(zé)任就要明確違約金的計算方式，對于合同爭議解決方式，由于我國民事糾紛目前按屬地管理，合同雙方的所在地的仲裁機(jī)構(gòu)和法院都可以受理，但處于協(xié)調(diào)有利等各方面因素的考慮，供電企業(yè)應(yīng)盡可能在合同中約定自己所在的地方中此機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)受理。

(五)規(guī)范合同簽訂程序，對于不是由單位法定代表人簽訂的合同，一律要由合同管理部門出具制式的授權(quán)委托書并加蓋單位公章，對合同利益方當(dāng)事人也嚴(yán)格按此要求，避免日后因此而對合同的效力發(fā)生爭議和糾紛。此外，合同審批程序要進(jìn)一步完善，審批流轉(zhuǎn)表上各職能部門負(fù)責(zé)人不僅要簽字，最好也明確注明審查意見。

篇（2）

一、引言

合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。市場經(jīng)濟(jì)要求公平有序地競爭，競爭的秩序要靠法規(guī)來規(guī)范。依法簽訂的工程合同是工程運行的“軌道”、實施的“規(guī)則”、“法典”。合同管理是指合同管理人員和管理機(jī)構(gòu)為預(yù)期的管理目標(biāo)，運用管理方法和管理職能，對合同的履行和訂立實行全過程的管理活動。企業(yè)管理包括兩個方面，一是對人的管理，一是對物的管理。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，合同管理是伴隨著企業(yè)經(jīng)營活動同步進(jìn)行的，企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來主要是通過合同形式進(jìn)行的，而合同本身就是重要的法律文書，內(nèi)容涉及到企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的各個環(huán)節(jié)。

二、企業(yè)合同管理中存在的問題

目前，企業(yè)的合同管理工作存在許多問題。嚴(yán)重擾亂了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。合同文本不規(guī)范、合同的簽約率不高、履約率較低合、同欺詐行為等等時有發(fā)生。有的企業(yè)對在經(jīng)營活動中發(fā)生的違約現(xiàn)象，運用法律手段自我保護(hù)的意識淡薄。這些問題的存在，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)。

1.合同管理基礎(chǔ)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)

合同信息和合同文本信息填寫是合同管理基礎(chǔ)工作的重要組成部分，其正確、規(guī)范、及時填寫對于合同管理有重要意義。合同信息包括合同類別、金額、履行期限、收付款條件等，這些信息直接影響合同管理的效率；而合同文本信息主要是指合同的權(quán)利義務(wù)條款、爭議解決方式等，這些信息的準(zhǔn)確性更加重要，直接關(guān)系著企業(yè)利益的實現(xiàn)。

2.企業(yè)法制觀念淡薄，合同法律意識差一些

企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人或法定代表人，不熟悉合同法的一般規(guī)定，合同法律意識差，基本上沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中。有的單位超過自身的權(quán)利范圍對外簽訂合同，有的企業(yè)沒有明確的對業(yè)務(wù)人員的授權(quán)制度。

3.合同簽訂約定不明確、行為不規(guī)范

許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中，也注意簽訂相關(guān)的合同，但卻不使用以成文的格式合同文本，這樣的結(jié)果往往是對合同合同條款不完善，標(biāo)的約定不明確，意思表達(dá)模糊，責(zé)權(quán)利表述不明確，這樣的合同引發(fā)大量合同糾紛，極容易陷入欺詐圈套。格式合同一般是在總結(jié)了大量的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上起草的，對雙方的權(quán)利義務(wù)約定比較均勻和平衡，因此建議盡可能選用規(guī)范的格式合同來處理雙方的經(jīng)濟(jì)往來。當(dāng)然，簽訂合同時對雙方合意的目標(biāo)指向物也不應(yīng)當(dāng)是含糊不清的，而應(yīng)當(dāng)有一個明確的約定。如果僅憑簽訂的不明確和不利于我方的合同，沒有認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查說明合同條款事項，合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，只能受法律文書的約束，承受合法的“不法”侵害。

4.不簽書面合同現(xiàn)象突出盲目輕信

“口頭承諾”的協(xié)議，一旦一方失信，引發(fā)合同糾紛，便糾纏不清。有的企業(yè)僅憑對方的電話、電報、發(fā)貨通知單就進(jìn)行交易，給合同履行帶來隱患。分析雙方不簽訂合同的原因既有圖省事的可能，也有出于信任對方的可能。但恰恰因為這些不必要的過錯，就經(jīng)濟(jì)合同簽訂過程中出現(xiàn)的致使當(dāng)事人事后需要更多倍的精力來彌補(bǔ)和處理這些當(dāng)初圖省事的一時舉動。一份證明當(dāng)事人當(dāng)初合意主張的重要證據(jù)肯定比沒有要好。

5.合同履約率不理想

導(dǎo)致合同履約情況不理想的原因較多，但企業(yè)自身市場經(jīng)營人員往往在合同簽訂前不調(diào)查對方資信情況，文化水平偏低，素質(zhì)不高，法律知識貧乏，落入對方設(shè)下的“合同騙局”，是比較重要的原因。企業(yè)一定要注重培養(yǎng)一支懂合同、懂法律的經(jīng)營隊伍，規(guī)范營銷行為，提高信用觀念，才能使企業(yè)得到穩(wěn)定的發(fā)展。

三、對策與建議

1.建立健全規(guī)章制度

要使合同管理科學(xué)化、規(guī)范化、法律化，要制定切實可行的合同管理制度，完善制度，使管理工作有章可循。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到職責(zé)明確、管理層次清楚、程序規(guī)范，從而使合同的履行、簽訂、糾紛處理、考核都處于有效的控制狀態(tài)。

2.提高合同管理意識

加強(qiáng)合同簽訂前的法律審查工作，堅持事前預(yù)防，防范合同風(fēng)險的原則，保證合同的合法性。對審查不合格的，不予審查通過。企業(yè)必須從思想上真正意識到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項工作真正納入合同管理范疇，切實按合同要求辦事。

3.重視合同審查管理

從對方當(dāng)事資信調(diào)查、合同的項目論證、文本起草、合同談判、簽約、履行或變更解除、修改、糾紛處理的全過程，嚴(yán)格管理和控制。建議應(yīng)盡量參考或采用施工合同示范文本訂立合同。有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生。

篇（3）

檔案管理工作是電力系統(tǒng)經(jīng)營管理工作中的一個重要組成部分，為電力企業(yè)的一項基礎(chǔ)工作，必然要提高它的管理水平，以適應(yīng)現(xiàn)代電力系統(tǒng)管理模式。那么，如何加強(qiáng)縣級供電公司電力系統(tǒng)檔案管理呢？

一、加強(qiáng)對電力系統(tǒng)檔案管理的認(rèn)識

1、電力企業(yè)檔案管理的重要性

電力企業(yè)檔案是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始記錄，具體而言，電力企業(yè)檔案門類多、信息量大、涉及范圍廣，不僅承載著重要和廣泛的科技資源，而且還歸集了特有的知識信息，是電力企業(yè)不可或缺的寶貴財富。然而從目前來看，很多電力企業(yè)的檔案管理工作還存在一些急需解決的問題，這就需要不斷拓展企業(yè)檔案工作新領(lǐng)域，進(jìn)一步加快檔案管理信息化建設(shè)，從而真正為促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

2、檔案工作內(nèi)容

a.文書材料的立卷：根據(jù)國家實行文書部門立卷的原則，為全面真實地反映一個企業(yè)的歷史面貌，及時地將企業(yè)在一定時期內(nèi)所形成的文書材料組成相應(yīng)的案卷。

b.檔案的收集及整理：為了最大限度地發(fā)揮檔案的作用，定期將分散在各部門的文書檔案集中到檔案室，對將要撤消部門或單位的文書檔案要及時收集，對所收集的檔案進(jìn)行鑒定做到去粗取精，并按著一定的規(guī)律和原則加以科學(xué)地整理使其更加系統(tǒng)化。

c.檔案的檢索及保護(hù)：為了滿足大多數(shù)人對檔案的利用，編寫檔案目錄，對檔案進(jìn)行科學(xué)分類和放置，做到門類清晰，井井有條安全可靠。由于自然環(huán)境和社會環(huán)境的因素，檔案始終處于漸變性的損壞過程中，為使其長久保存，采用科學(xué)方法對檔案加以有效的保護(hù)。

二、加強(qiáng)縣級供電公司電力系統(tǒng)檔案管理的策略

1、提高專業(yè)檔案人員素質(zhì)

隨著電力系統(tǒng)檔案工作的領(lǐng)域拓寬，檔案服務(wù)的范圍擴(kuò)大，在檔案管理這方面不僅要有檔案專業(yè)人員還要有工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員以及其他相關(guān)專業(yè)人員等，不同專業(yè)人才的相互配合高效地利用現(xiàn)代化的專業(yè)技術(shù)知識，使檔案管理工作高效進(jìn)行。這就要求檔案人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在完善本專業(yè)能力基礎(chǔ)上，積極提高電力系統(tǒng)檔案管理水平，做到合理的規(guī)劃、分類與管理。因此，在電力系統(tǒng)建設(shè)檔案管理工作中，首先要提高專職檔案人員的素質(zhì)，學(xué)習(xí)工程檔案相關(guān)的政策、規(guī)定及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，一方面要善于與工程項目管理、施工等部門加強(qiáng)溝通，另一方面檔案管理人員還要經(jīng)常走進(jìn)工程施工現(xiàn)場，把握工程建設(shè)進(jìn)程，主動參與到工程建設(shè)驗收與評審活動中。要根據(jù)工程建設(shè)的變化做好資料變更記錄，要以全身心的注意力觀察工程建設(shè)的變更動態(tài)，對于需要變更的資料要及時提出修改意見，使電力系統(tǒng)檔案管理工作有秩序、有規(guī)劃地開展起來。同時，要完善兼職檔案人員網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)企業(yè)員工檔案意識，要將檔案管理工作切實歸入企業(yè)管理工作中，主動更新知識結(jié)構(gòu)，使檔案資料發(fā)揮對企業(yè)的發(fā)展的服務(wù)作用。相關(guān)的檔案工作人員要注意掌握檔案管理方面的法律法規(guī)，不斷提高自身的職業(yè)道德水平，實現(xiàn)檔案信息資源對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的服務(wù)。

2、建立健全的管理制度體系

為了提高檔案管理的有效性，要實施一整套統(tǒng)一的、科學(xué)的以及實用性強(qiáng)的檔案管理制度與方法，確保檔案管理工作有秩序、有規(guī)劃地進(jìn)行。根據(jù)電力系統(tǒng)項目特點和基建檔案管理要求，各參建部門都應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)，配備專職檔案人員，明確各自管理職責(zé)，建立電力系統(tǒng)檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，深化職能，加強(qiáng)各工程人員和檔案人員之間的業(yè)務(wù)交流和工作溝通。做好電力系統(tǒng)檔案管理工作，建立電力系統(tǒng)檔案管理機(jī)制。根據(jù)檔案管理法律、法規(guī)制定相關(guān)管理制度，做到集中管理、集中規(guī)劃，將檔案的一切管理工作走向標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。要不斷完善工程的管理制度，當(dāng)電力工程開工的時候就進(jìn)行檔案的管理工作，并要緊跟工程的進(jìn)度，在電力工程竣工的時候，檔案工作也要同步進(jìn)行，在這一過程中，一定要保證項目檔案的完整性與準(zhǔn)確性，在事前、事中、事后都要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，通過各種有利的機(jī)會對電力系統(tǒng)的資料進(jìn)行廣泛的收集與整理，遇到不合理的地方要及時進(jìn)行修改與整頓，保證檔案資料的有效性。另外需要注意的是的檔案的管理人員要與電力工程施工部門及時進(jìn)行溝通與交流，確保施工檔案的順利移交，可以通過定期會議或者到現(xiàn)場指導(dǎo)的方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)與溝通。

3、加大對檔案管理工作的硬件設(shè)備投入

硬件是檔案管理工作的基礎(chǔ)。電力企業(yè)必須加大對檔案管理工作的硬件設(shè)施投入。不光要建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的寬敞明亮的資料庫房，而且要為庫房配備相應(yīng)的防火、防潮、防盜系統(tǒng)；更新檔案柜，使其符合國家標(biāo)準(zhǔn)；配備最先進(jìn)的電腦、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)和刻錄機(jī)等，從而對檔案進(jìn)行現(xiàn)代化信息管理并建立相應(yīng)的信息庫，提高工程人員的工作效率。只有這樣，才能使檔案工作者有效地提高工作質(zhì)量。

4、加強(qiáng)檔案的信息化建設(shè)

篇（4）

二、供用合同

三、贈與合同

四、借款合同

五、租賃合同

六、融資租賃合同

七、承攬合同

八、建設(shè)工程合同

為充分發(fā)揮效能監(jiān)察工作為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段作用，促進(jìn)××熱電公司“節(jié)約年”各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，加強(qiáng)和規(guī)范合同管理，維護(hù)公司在市場經(jīng)濟(jì)活動中的合法權(quán)益，避免和減少因合同管理不規(guī)范造成的損失，堵塞管理漏洞，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，公司4月份立項開展了合同管理專項效能監(jiān)察工作。現(xiàn)將工作開展情況報告如下：

一、工作準(zhǔn)備情況

公司認(rèn)真制定了合同管理專項效能監(jiān)察實施方案，明確了效能監(jiān)察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施。工作目的：通過有效的監(jiān)督，嚴(yán)格的把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范合同管理制度，嚴(yán)格各項規(guī)定和程序，杜絕不廉潔行為的發(fā)生。工作方法：通過檢查合同文本，規(guī)范合同管理制度、合同會簽制度、招議標(biāo)程序。步驟：4月1日－6月30日為自查階段；7月1日－9月10日為檢查階段；9月11日－11月10日為整改階段；11月11日－12月31日為總結(jié)提高階段。

二、自查情況：

物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認(rèn)真按照實施方案的要求，組織部門人員進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。對相關(guān)制度依據(jù)集團(tuán)公司、大唐甘肅公司、××公司的制度規(guī)定進(jìn)行梳理對照。各部門結(jié)合公司實際進(jìn)行修訂，對制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時完善；能認(rèn)真履行××公司合同管理制度物，招議標(biāo)流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時的供應(yīng)商隊伍信息庫，并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監(jiān)察工作辦公室。

三、檢查情況：

在自查工作結(jié)束后，監(jiān)察審計部會同相關(guān)部門對合同管理情況進(jìn)行了檢查。

1、首先進(jìn)行了基礎(chǔ)檢查。對物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎(chǔ)資料進(jìn)行了查閱。檢查合同的有關(guān)文本、會議紀(jì)要、資質(zhì)資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關(guān)資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。

2、對執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進(jìn)行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進(jìn)行招標(biāo)或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進(jìn)行招標(biāo)，30萬元以下可由我公司組織進(jìn)行議標(biāo)。在公司各項目招議標(biāo)工作中，監(jiān)察審計部全過程進(jìn)行了監(jiān)督。通過檢查，職能部門能按要求執(zhí)行各項制度，按程序開展工作。

3、對合同文本進(jìn)行了檢查。檢查合同文本內(nèi)容是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、會議紀(jì)要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規(guī)范，主要不足是：合同文本格式不統(tǒng)一、合同會議紀(jì)要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關(guān)部及時統(tǒng)一了合同文本格式、補(bǔ)全了相關(guān)內(nèi)容。

4、對合同承辦部門制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。我們對物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關(guān)管理制度的建立健全進(jìn)行檢查，檢查管理制度是否完善，相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。

經(jīng)效能監(jiān)察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進(jìn)行全過程檢查，各承辦單位均嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關(guān)規(guī)定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。

經(jīng)檢查統(tǒng)計分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發(fā)包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業(yè)公司共簽訂34份合同。物資供應(yīng)部共簽訂47份合同，總標(biāo)底2017萬元，節(jié)約資金75萬元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標(biāo)底1170萬元，節(jié)約資金183萬元。

三、監(jiān)察建議：

各合同承辦單位：

1、組織部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)××公司近期下發(fā)的《合同管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行辦法中的各項規(guī)定，確保合同管理工作正常有序地開展。

2、統(tǒng)一合同各類相關(guān)資料的格式、內(nèi)容、編號。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)對投標(biāo)單位資質(zhì)的審查。

4、加強(qiáng)部門及合同承辦人應(yīng)履行的管理職責(zé)。

5、進(jìn)一步完善招議標(biāo)會議記錄、會簽單制度；合同相關(guān)資料必須統(tǒng)一、齊全、及時歸檔。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)合同生效的法人簽字或法人授權(quán)書制度。

四、整改提高情況

在效能監(jiān)察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對提出的意見和存在的問題認(rèn)真進(jìn)行了整改。

篇（5）

一、前言

 

縣級供電企業(yè)是國家電網(wǎng)公司的基層單位，其信息通信管理處于電網(wǎng)企業(yè)管理的最基層的執(zhí)行地位，管轄的電力基礎(chǔ)設(shè)施是有電力通信傳輸網(wǎng)、電力信息網(wǎng)、電力數(shù)據(jù)網(wǎng)組成，在通信網(wǎng)絡(luò)上搭建信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)，支撐電力業(yè)務(wù)的信息安全運行。如何使信息通信滿足企業(yè)安全生產(chǎn)，經(jīng)營管理的需要，必須建立統(tǒng)一、集中管理的一體化模式，實現(xiàn)信息通信專業(yè)管理由條塊分割向協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由分散粗放向集中精益的根本性好轉(zhuǎn)。

 

二、現(xiàn)狀分析

 

(一)信息網(wǎng)現(xiàn)狀分析

 

通過實施局域網(wǎng)改造項目，將核心交換機(jī)與通信接入設(shè)備的鏈路，由原來的單鏈路改造成雙鏈路，實現(xiàn)核心交換機(jī)之間千兆連接，增強(qiáng)與變電站、供電所及各部室的寬帶連接，完善網(wǎng)絡(luò)管理，保證網(wǎng)絡(luò)的可靠、高效運行。無論信息網(wǎng)絡(luò)、還是通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都是一項重要的工作，對信息和通信網(wǎng)絡(luò)融合進(jìn)行有效管理，不僅可以提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，還可以大大減輕運維的工作量。

 

(二)人才隊伍現(xiàn)狀分析

 

根據(jù)國家電網(wǎng)公司“SG186工程”，縣級供電企業(yè)信息化建設(shè)需實施“6個保障體系”，即信息化安全防護(hù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、管理調(diào)控體系、評價考核體系、技術(shù)研究體系和人才隊伍體系。信息通信班組主要負(fù)責(zé)通信網(wǎng)的運行、維護(hù)、檢修;信息通信系統(tǒng)運行監(jiān)控、檢修和日常維護(hù);上級公司生產(chǎn)經(jīng)營集中部署的應(yīng)用系統(tǒng)、局域網(wǎng)和機(jī)房設(shè)施的監(jiān)控和運維，公司內(nèi)外網(wǎng)桌面終端管理和運維，電視電話會議技術(shù)支持。人才方面，全面提高信息通信運維人員的綜合能力和素質(zhì)，淡化專業(yè)分工，培養(yǎng)“一專多能”，多專業(yè)兼顧的復(fù)合型人才，按照信息通信行業(yè)特征，突出專業(yè)化的業(yè)務(wù)實施，為電力系統(tǒng)提供強(qiáng)有力的人才支持。

 

三、實施專業(yè)化管理

 

(一)加強(qiáng)資料管理提升軟實力

 

準(zhǔn)確完善的運行資料是提升班組管理的軟實力。信通設(shè)備資源管理是一項龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)資源的共享，建立并及時更新設(shè)備信通臺賬，做到對通信設(shè)備的的全生命生命周期管理。積極推行設(shè)備狀態(tài)檢修，確保設(shè)備運行的可控能控在控，有效的提升設(shè)備健康運行水平。進(jìn)一步加強(qiáng)班組運行資料的整理歸檔工作，各類圖標(biāo)資料做到繪制精細(xì)化，修改滾動花，現(xiàn)場同步化，大大提高班組運維管理水平，更好的為全公司提供一個安全可靠地穩(wěn)定的通信平臺。

 

(二)加強(qiáng)技能培訓(xùn)提升員工素質(zhì)

 

統(tǒng)計分析，縣級供電企業(yè)從事通信的技術(shù)人員無論從年齡結(jié)構(gòu)，還是學(xué)歷層次、職稱級別、技術(shù)等級，都處于相對弱勢，整體技能素質(zhì)不是很高，制約了公司信息通信運維創(chuàng)新的發(fā)展需求，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)，來切實提高運維人員的綜合能力和通信網(wǎng)絡(luò)的運行管理水平，確保電力通信網(wǎng)絡(luò)的安全。在制度上，將標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)與學(xué)習(xí)型班組建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，搭建交流共享的學(xué)習(xí)平臺，廣泛收集積累外、內(nèi)部信息和知識，在班組中營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。要注重新知識的推廣培訓(xùn)工作，確保班組全體人員掌握先進(jìn)的技術(shù)。班組要建立常態(tài)崗位練兵機(jī)制，加大學(xué)習(xí)理念的宣傳教育力度，采取問答、考試、比武的方式，激發(fā)員工在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作的積極性和熱情。

 

(三)加強(qiáng)績效管理提高工作積極性

 

完善管理制度，提倡一崗多能及專業(yè)融合，全面提高工作效率。制定階段性職業(yè)生涯，合理設(shè)置職業(yè)愿景及階段性職業(yè)發(fā)展計劃，做到近期有目標(biāo)，長期有愿景，促進(jìn)員工在日常的積累進(jìn)步中實現(xiàn)職業(yè)生涯的健康發(fā)展。制定績效考核制度，鼓勵技能提升專業(yè)融合，針對分工完成情況，結(jié)隊幫帶，制定切實可行的考核制度，對每項制度完成情況進(jìn)行打分，當(dāng)月完成情況好的給予績效加分，與工資獎金掛鉤，鼓勵員工對各項制度的落實。

 

(四)加強(qiáng)一體化管理推動相互融合

 

近年來，供電企業(yè)信息、通信技術(shù)取得了很大的進(jìn)步，傳統(tǒng)的通信專業(yè)和信息專業(yè)界限被打破，信息通信技術(shù)相互交融性很強(qiáng)，新技術(shù)與新應(yīng)用進(jìn)一步推動了信息通信的相互融合。通過整合信息通信資源，深入開展信息通信系統(tǒng)適應(yīng)性調(diào)整和完善提升，加快構(gòu)建信息通信一體化管理，建設(shè)和運維體系，提升集約化、扁平化、專業(yè)化管理水平，全面支撐堅強(qiáng)智能電網(wǎng)和“三集五大”體系建設(shè)。隨著智能電網(wǎng)的發(fā)展，對通信網(wǎng)絡(luò)管理和信息安全防護(hù)提出了新的要求。企業(yè)的信息化水平是衡量企業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，信息系統(tǒng)逐漸集中，對信息網(wǎng)絡(luò)通道的安全、可靠提出了更高的要求，需要大量的信息設(shè)備終端維護(hù)工作及信息安全保障工作。在通信專業(yè)管理方面，主要職能為引進(jìn)先進(jìn)的通信技術(shù)，規(guī)劃通信網(wǎng)絡(luò)，提供各類可靠通道。信息通信專業(yè)一體化管理后，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一運維管理，合理使用網(wǎng)絡(luò)資源，避免了重復(fù)運檢，節(jié)約了人力、物力資源，消除了跨專業(yè)管理的真空，減少了消除故障的時間，提升了信息運維管理工作效率，減少了網(wǎng)絡(luò)邊界安全隱患，提升了網(wǎng)絡(luò)安全管理的指標(biāo)，為數(shù)字化、信息化電網(wǎng)提供強(qiáng)有力的支撐。

 

信息通信專業(yè)融合建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、業(yè)務(wù)各層次的管理，以及對人員的培訓(xùn)教育與管理，不能一蹴而就，需要“統(tǒng)一指揮，反應(yīng)敏捷、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的管理機(jī)制，切實提高信息通信系統(tǒng)運維水平和工作質(zhì)效，確保信息通信一體化管理體系在電力生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。

 

四、結(jié)語

 

篇（6）

文章編號：1004-4914（2017）05-132-02

一、建立工程施工合同審計制度的必要性

當(dāng)前，合同管理已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域一個十分重要的環(huán)節(jié)，其規(guī)范性將能夠有效地避免合同糾紛，促進(jìn)投資節(jié)約。2010年5月5日，財政部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會制定的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第16號――合同管理》規(guī)定：“合同文本擬定完成后，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核。”此項規(guī)定雖然對合同管理提出了明確要求，但對應(yīng)合同審核的主?w并未加以明確。黨的十四大以來，我國審計監(jiān)督對于維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)發(fā)揮著重要作用。因此，筆者認(rèn)為審計部門工程施工合同審核工作應(yīng)由審計部門來實施，但缺乏法律法規(guī)依據(jù)。名不正，則言不順。目前，審計部門只能將合同作為工程結(jié)算審計時求證的一項內(nèi)容，對合同本身暴露出來的涉嫌濫用職權(quán)行為等問題缺乏有效的防治手段，不僅追不回已形成的損失，而且掩蓋了涉嫌職務(wù)犯罪的事實。因此，應(yīng)當(dāng)建立工程施工合同審計制度，由審計部門提前介入，在合同簽訂之前對合同文本進(jìn)行審核，對審核中暴露的問題進(jìn)行審計評價，以實現(xiàn)合同管理規(guī)范化的目的。下面先通過幾則案例，說明建立工程施工合同審計的必要性。

1.案例一：某醫(yī)院病房樓裝修工程結(jié)算審計。某醫(yī)院在發(fā)出的病房樓裝修工程招標(biāo)文件中約定“發(fā)包人不付設(shè)計費”。但在簽訂施工合同時，該項目負(fù)責(zé)人王某收受了施工單位的好處，利用職務(wù)便利擅自決定在合同中添加支付設(shè)計費的條款。審計部門結(jié)算審計時，將這筆費用以“合同內(nèi)容與招標(biāo)文件背離”為由審減。施工單位不認(rèn)可審減結(jié)果，并以建設(shè)單位不履行合同為由起訴。法院支持了承包人“參照合同約定支付工程價款”的訴訟請求。該項目給醫(yī)院造成了不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，項目負(fù)責(zé)人王某也因貪污被某檢察院立案偵查。

案例分析：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。”審計部門據(jù)此對設(shè)計費予以核減是合法的。那么根據(jù)《合同法》第五十二條規(guī)定，合同雙方當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體或第三方利益，能否判定該合同為無效合同呢？最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規(guī)定：凡建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的應(yīng)予以支持。因此，即使該合同無效，法院也會支持承包人的訴訟請求。本案中王某為了一己私利不惜犧牲國家利益，固然可恨，但他為什么會有這樣的機(jī)會可趁就值得我們深思了。為什么一個人就能隨意在合同中增加條款并生效呢？究其原因，主要是在合同訂立過程中缺少了合同審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有建立強(qiáng)制性的工程合同審計制度，項目負(fù)責(zé)人利用手中不受制度約束的權(quán)力，為承包方謀取了不正當(dāng)利益。因此，一個人的不當(dāng)行為足以影響整個單位，損害的是國家和集體的利益。如果不建立強(qiáng)制性合同審計制度，類似循私舞弊的現(xiàn)象怎么能夠杜絕呢？

2.案例二：四川省南部縣北環(huán)公路工程結(jié)算審計。建設(shè)單位報審一個標(biāo)段造價112.15萬元，審計部門核減額為58.64萬元，審減率為52.30%。承包方不認(rèn)可審減結(jié)果，另外出具了由建設(shè)單位簽字認(rèn)可的欠款憑證，一紙訴狀將建設(shè)單位告上法庭，要求還清欠款。法院復(fù)核了欠款憑證的真實性，沒有采信審計部門出據(jù)的審計結(jié)論，判決建設(shè)單位償還欠款。一審二審承包方均勝訴。后來上級管理部門根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的該項目管理中的不正常現(xiàn)象，深挖出工程質(zhì)量監(jiān)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程指揮部負(fù)責(zé)人受賄且和施工方串通，虛報工程量，多套工程款等違法行為，將相關(guān)責(zé)任人移送檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

案例分析：最高人民法院《關(guān)于建設(shè)承包合同案中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價格與審計部門的工程決算價格不一致時如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》明確指出：“審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的會談效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)，只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)論依據(jù)或合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)。”因此，施工單位如對審計結(jié)果不服時，往往是以合同糾紛為由，向建設(shè)單位提起民事訴訟。法院在審理此類案件時依據(jù)《民法》《合同法》及雙方簽訂的合同進(jìn)行判決，大多數(shù)情況是判施工單位勝訴。由此案可以看出，一份未經(jīng)審計的合同在糾紛產(chǎn)生時，審計是不受法律支持的，是站不住腳的，合同的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了審計意見書。如果不對合同進(jìn)行審計，并在建設(shè)工程施工合同中明確“以審計結(jié)論作為結(jié)論依據(jù)”條款，結(jié)算時審計部門僅僅能對合同履行情況進(jìn)行復(fù)核，不能對合同的合法性提出異議，審計的作用就會變得微乎其微。

3.案例三：長江堤防建設(shè)資金侵吞案。湖北荊州市長江渠道管理局洪湖分局副局長楊平與某工程公司經(jīng)理劉某，代表各自單位簽訂了虛假的水下拋石施工合同。長江水利委員會界牌工程代表處職工蘇勇私刻“嘉魚縣高鐵鎮(zhèn)九嶺山采石廠”印章，簽訂了虛假的供料合同，并用假印章在銀行開戶，得手后分到40萬元。楊平等人要求湖北省水利水電勘測設(shè)計院職工別某等人按照其提供的數(shù)據(jù)繪制假的工程竣工圖，繪制完成后，工程公司支付設(shè)計院職工技術(shù)協(xié)會設(shè)計費4萬元，別某等人當(dāng)即提走勞務(wù)費及獎金2萬元。楊平與湖北省水利水電工程咨詢中心洪湖長江干堤加固工程監(jiān)理處總監(jiān)魏某簽訂了虛假的水下拋石工程監(jiān)理合同。魏某在沒有任何監(jiān)理記錄的情況下出具了虛假監(jiān)理報告，并收受工程監(jiān)理費2萬元存入個人賬戶。最后，楊平以洪湖分局名義邀請湖北省水利水電勘測設(shè)計院等領(lǐng)導(dǎo)、專家11人組成驗收小組對這個子虛烏有的工程進(jìn)行了假“驗收”。楊平等人利用整個項目共侵吞長江堤防建設(shè)專項資金206.4萬元。

案例分析：荊州市長江河道管理局洪湖分局副局長楊平、長江水利委員會界牌工程代表處職工蘇勇等人相互勾結(jié)，瘋狂造假，通過簽訂假合同、繪制假圖紙、提供假供貨、實施假監(jiān)理、編造假驗收等手段，侵吞長江堤防建設(shè)專項資金。一個超級滑稽的影子工程竟能如此步步順暢，粉墨登場，原因有很多，筆者認(rèn)為權(quán)力缺乏監(jiān)督，工程施工合同簽訂過于隨意是該項目得以實施的中心環(huán)節(jié)，是造成國家利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的主要原因。如果審計部門提前介入，假施工合同、假供料合同、假監(jiān)理合同，這其中只要有一個被及早識破，就不會有后來完整利益鏈條的形成。由此可見，施工合同審計制度已經(jīng)到了非建立不可的地步了，只有在法律中明確規(guī)定“未經(jīng)審計部門審定，合同不得生效”，才能有效防止腐敗案件的發(fā)生，才能把權(quán)力真正關(guān)在制度的籠子里。

從上述幾則案例可以看出，缺乏監(jiān)管的工程施工合同很可能成為當(dāng)事雙方惡意串通、謀取私利的工具。因此，工程施工合同審計已成為實現(xiàn)合同監(jiān)管的必要條件。應(yīng)當(dāng)從法規(guī)層面建立工程施工合同審計制度，強(qiáng)制性規(guī)定施工合同必須經(jīng)審計后才能生效，明確審計部門在工程施工合同審計中的合法主體地位，以實現(xiàn)審計部門對工程施工合同的依法監(jiān)督。

二、建立工程施工合同審計制度的具體措施

工程施工合同是建設(shè)資金投向投量的重要參考依據(jù)，也是建設(shè)工程得以實施的重要法律保障，其合法性、真實性、完整性直接關(guān)系到工程的施工、結(jié)算、驗收并交付使用的全過程，直接影響著建設(shè)工程項目成敗。因此，工程施工合同審計制度應(yīng)相應(yīng)從合同文本審計、合同訂立過程審計、合同履行過程審計三個方面入手。

（一）合同文本審計

合同文本審計是建設(shè)施工合同審計的重點和關(guān)鍵，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)并出具正式的審計意見書。發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)遵照審計意見書執(zhí)行。

1.審查合同主體資格。主要審查承包方單位名稱是否與評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書上的名稱一致，審查施工資質(zhì)情況、施工組織能力、財務(wù)狀況等，審查是否存在借用資質(zhì)或非法轉(zhuǎn)包情況，所承包的專業(yè)工程是否超越其資質(zhì)能力等現(xiàn)象。

2.審查合同施工內(nèi)容。主要審查合同條款是否參照住建部、國家工商總局于2013年聯(lián)合使用的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）對其進(jìn)行擬定；審查合同所包含施工內(nèi)容是否經(jīng)發(fā)包方管理層會審并授權(quán)；合同所述施工內(nèi)容是否與設(shè)計圖紙、施工方案相一致。

3.審查合同語言表達(dá)。主要審查合同語言表達(dá)要做到清晰和嚴(yán)謹(jǐn)，減少或防止不必要的法律糾紛。審查合同條款是否與招標(biāo)文件要求相統(tǒng)一，注意審查在招投標(biāo)過程中形成的書面答疑、澄清文件和承諾書等是否是合同文件的組成部分，有無背離其實質(zhì)。

4.審查合同潛在風(fēng)險。審查合同雙方承擔(dān)的有關(guān)清單工程量增減、材料價格浮動等風(fēng)險是否對等，是否承擔(dān)了不應(yīng)有的風(fēng)險；審查違約責(zé)任條款是否明確、具體、有效，違約金、賠償金的具體數(shù)額和計算方式是否合理、合法，具有操作性。

5.審查合同計價條款。主要審查合同計價方式是否符合工程特點，對預(yù)付款、進(jìn)度款撥付的約定是否清晰、合理，是否與國家有關(guān)規(guī)定相違背；對于采用工程量清單計價的施工合同，重點審查計價條款是否符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》；審查結(jié)算價款部分是否注明“以審計結(jié)論作為結(jié)論依據(jù)”；審查合同金額是否與建設(shè)工程施工招標(biāo)形成評標(biāo)報告中標(biāo)金額相一致，是否另行訂立了與合同實質(zhì)不一致的其他協(xié)議。

（二）合同訂立過程審計

1.審查建設(shè)工程施工合同訂立過程的合法性。主要審查合同訂立過程是否符合《合同法》關(guān)于合同訂立的相關(guān)規(guī)定，有無違背誠實信用原則給當(dāng)事一方造成損失的行為，審查當(dāng)事雙方代表是否為法人本人或由其授權(quán)的人，合同專用章名稱是否與中標(biāo)通知書上中標(biāo)單位名稱一致。

2.審查建設(shè)工程施工合同訂立過程的規(guī)范性。審查合同簽訂程序是否符合法律規(guī)定，審查合同文本是否按照審計意見書進(jìn)行了調(diào)整，審查合同簽訂是否經(jīng)有相應(yīng)權(quán)限領(lǐng)??審批，合同專用章是否由專人保管，合同各頁碼之間是否加蓋騎縫章。

3.審查建設(shè)工程施工合同訂立過程的真實性。主要審查合同約定施工地點原貌是否與總平圖相吻合，有無先施工后簽合同的現(xiàn)象。審查合同雙方當(dāng)事人是否自愿，有無以欺詐、脅迫的手段使對方在違背真實意愿的情況下被迫簽字的現(xiàn)象，訂立過程是否體現(xiàn)公開、公平、公正原則。

（三）合同履行過程的審計

1.工程前期審計。審查建設(shè)單位資金來源及到位情況，審查賬戶科目設(shè)置及內(nèi)控制度的建立情況；審查施工單位是否按合同約定交納履約保證金；審查監(jiān)理單位、建設(shè)單位代表到位情況；審查施工單位管理班組是否為投標(biāo)文件中承諾的人員，是否持證上崗，是否為投標(biāo)單位內(nèi)部人員，有無私自分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象；審查工程是否按合同約定開工，建設(shè)單位承諾的三通一平條件是否具備，施工單位承諾的機(jī)械、塔吊等輔助施工設(shè)備是否到位。

2.工程中期審計。審查施工單位已完成合同部分的工作量，建設(shè)單位是否按合同約定支付進(jìn)度款，有無違反合同約定超額支付或提前支付的現(xiàn)象；審查隱蔽工程是否經(jīng)過監(jiān)理單位鑒證與驗收，是否按設(shè)計要求完成；審查主要材料設(shè)備是否為施工單位投標(biāo)時承諾的品牌和型號，是否具有相應(yīng)的品牌證書和合同證書；審查暫估價設(shè)備和材料采購方式是否合理，是否經(jīng)過市場詢價，合同雙方確認(rèn)的價格是否符合當(dāng)?shù)厥袌銮闆r；工程需要變更時，審查建設(shè)單位是否嚴(yán)格按程序進(jìn)行申報并得到批準(zhǔn)，審查變更的必要性，審查施工單位申報變更價款的合理性。

3.工程后期審計。審查工程是否按合同約定的竣工日期交工。如未按時交工，施工單位是否及時提交延期申請，延期理由是否充分，是否及時得到回復(fù)；審查建設(shè)單位是否按規(guī)定適時組織竣工驗收，審查施工單位是否按時完成對驗收中發(fā)現(xiàn)問題的整改。

4.工程結(jié)算審計。依據(jù)建設(shè)單位提供合同、招投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、工程圖紙、變更簽證、暫估價設(shè)備和材料價格確認(rèn)單、驗收報告等資料，對單位工程結(jié)算進(jìn)行審計，并出具審計意見書。

篇（7）

2005年1月1日，最高人民法院出臺并正式施行《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《施工合同的司法解釋》），在很大程度上規(guī)范了建筑市場法制環(huán)境。然而，由于由于建筑工程具有投資大、工期長、材料設(shè)備消耗多、質(zhì)量要求高、產(chǎn)品固定地點、受自然和環(huán)境影響約束等具有經(jīng)濟(jì)性技術(shù)性的特點，再加上目前建筑市場僧多粥少，處于多重關(guān)系的市場下，市場對業(yè)主的約束和規(guī)范甚少，合同存在著單方面的約束性，責(zé)權(quán)利不平衡，使施工企業(yè)在市場交易中處于明顯的弱勢和不利地位，合同風(fēng)險防控依然是企業(yè)一項重大而艱巨的管理任務(wù)，如何防范和規(guī)避市場中的合同風(fēng)險，成為每個施工企業(yè)生存發(fā)展中必須時刻重視的關(guān)鍵性內(nèi)容。筆者從事經(jīng)營工作多年，參與過大大小小數(shù)百項工程的投標(biāo)及合同談判，對合同管理中“一招不慎，滿盤皆輸”、“步步險招，險象環(huán)生”的談判風(fēng)險深有體會，現(xiàn)僅就合同談判階段的風(fēng)險防控作淺顯探討，以供交流。

一、合同談判階段施工企業(yè)所面臨的風(fēng)險分析

建筑工程合同的特殊性、合同履行的長期性、多樣性、復(fù)雜性以及建筑工程的特點，決定了建筑工程施工合同風(fēng)險的客觀存在。一般來說，合同談判階段，主要面臨的風(fēng)險如下：

1.1 投標(biāo)決策風(fēng)險

投標(biāo)決策是投標(biāo)單位選擇項目、確定投標(biāo)目標(biāo)和制訂投標(biāo)方案的一項工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑市場上出現(xiàn)許多工程招標(biāo)信息，投標(biāo)單位在投標(biāo)時存在著決策是否正確的風(fēng)險，如，面對招標(biāo)項目是否投標(biāo)，采用什么策略投標(biāo)，以什么身份去投標(biāo)，運用什么投標(biāo)技巧等。

1.2 工程量清單報價風(fēng)險

投標(biāo)單位投標(biāo)報價時，在研究標(biāo)書文件和合同條款的基礎(chǔ)上，依據(jù)圖紙、工程量清單和技術(shù)規(guī)程，擬定初步施工方案，進(jìn)行成本計算和分析，再按BOQ 表逐項填報，工程量清單的報價應(yīng)是一個綜合單價，不僅包括人工費、材料費、機(jī)械費，還包括管理費和利潤，再加上一定的風(fēng)險費用。因此，投標(biāo)報價，是結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風(fēng)險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價。通常情況下單價是固定的，工程結(jié)算都是以不變單價乘以實際完成的工程量進(jìn)行計算的，可見，單價的合理與否直接影響著投標(biāo)單位盈虧程度，投標(biāo)報價時，投標(biāo)單位需要很好地把握好單價的分寸，既不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益，同時使精度也可以接受。

1.3 合同條款風(fēng)險

建設(shè)工程施工合同是確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。在合同的談判與擬訂過程中，一般來說，施工企業(yè)都無法掌握施工合同的簽約主動權(quán)，而且有的施工企業(yè)簽訂合同和履行合同是不同的兩個部門，部門之間的互相溝通不給力，履行合同的部門不清楚簽訂合同部門的有關(guān)合同的設(shè)計思想，往往只關(guān)注合同的工期、質(zhì)量、撥款等主要指標(biāo)，很容易造成合同簽訂后無法正常履行的后果。如果施工企業(yè)對任務(wù)書或招標(biāo)文件理解錯誤，不注意合同條款的完整、嚴(yán)密、準(zhǔn)確、合理、合法，其結(jié)果會使業(yè)主在條款措詞或表述技巧上占優(yōu)勢，甚至被業(yè)主引入陷阱，把到手的利益喪失殆盡，而且還要為此付出慘重的代價。例如，某工程合同協(xié)議條款中，規(guī)定該工程變更的費用總額當(dāng)超過合同總價15%以上時，業(yè)主對超過的部份應(yīng)給予補(bǔ)償。顯然，承包人若遇到變更較多的工程，至少要先損失合同總價的15%。反之，當(dāng)該工程變更較少時，承包人將會有較高的盈利。又如，某合同中規(guī)定，承包人采購運進(jìn)場進(jìn)的工程材料，必須經(jīng)業(yè)主工程代表認(rèn)可后方能用于工程。在這里“認(rèn)可”沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主代表可能會以此條款要求提高材料的檔次，使承包人支付較高的材料費。

二、嚴(yán)格合同簽訂，防范合同源頭風(fēng)險

2.1 把握政策，綜合考慮，作出正確的投標(biāo)決策

一是選好投標(biāo)項目。面對眾多招標(biāo)項目，投標(biāo)單位應(yīng)謹(jǐn)慎考慮諸多方面的因素，對于以下項目如：①超出自己業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營能力之外的項目；②現(xiàn)階段已承包的任務(wù)較多，而新的招標(biāo)項目風(fēng)險較大；③競爭對手技術(shù)等級、信譽(yù)和實力等方面具有明顯優(yōu)勢，中標(biāo)幾率比較小，盡量不要參加投標(biāo)。

二是考察業(yè)主和監(jiān)理工程師情況。作為投標(biāo)單位，應(yīng)考慮業(yè)主有無合法地位，對招標(biāo)工程是否有主體資格，其支付資金能力和信譽(yù)度如何；監(jiān)理工程師的技術(shù)能力及職業(yè)道德素養(yǎng)等。

三是明確投標(biāo)身份。投標(biāo)單位投標(biāo)的身份有三種：獨立投標(biāo)、聯(lián)合投標(biāo)及分包。投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)投標(biāo)項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)特點、自身的技術(shù)與管理能力，確定自己的投標(biāo)身份。

2.2 加強(qiáng)合同談判，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益

一是充分深入做好合同相關(guān)資料的準(zhǔn)備工作，特別是項目背景資料的收集，包括，招標(biāo)文件、項目背景資料、項目相關(guān)政府批復(fù)及批文、業(yè)主的補(bǔ)充澄清資料、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、投標(biāo)澄清函、概預(yù)算造價初步文件以及工程項目的立項及信息獲取、土地性質(zhì)、項目目前的進(jìn)展及存在問題、建設(shè)資金來源等。

二是做好業(yè)主方的資料收集工作，同步分析己方優(yōu)勢，做到知己知彼百戰(zhàn)不殆。要盡可能收集整理有關(guān)合同對方的各種基礎(chǔ)資料和背景材料，在充分了解業(yè)主方的背景情況下，要對自己的情況進(jìn)行充分分析，甚至是做一個雙方優(yōu)勢劣勢及互補(bǔ)對比分析。

三是掌握國家相關(guān)政策法令的最新動態(tài)及趨向，熟悉合同法的相關(guān)利益條款及與建筑工程施工息息相關(guān)的地質(zhì)勘察、設(shè)計及監(jiān)理相關(guān)合同的內(nèi)容及規(guī)定，對于國家政策支持的新技術(shù)及新工藝，要有一點的認(rèn)識和傾斜，將這些知識融合進(jìn)合同談判中，為施工方的談判爭取更為有利的籌碼。

四是針對項目選擇談判人員，將企業(yè)的法律顧問、工程技術(shù)人員、工程管理人員、合同管理人員、技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員等納入談判小組，組成一個緊密配合、保持步調(diào)一致的團(tuán)隊，才能做好整個談判工作。

五是查找招標(biāo)文件漏洞，對合同條款做出分析。盡量爭取對自己有利的條款和議題進(jìn)行商討，掌握談判議程，合理分配各議題的時間。同時，要對每個條款設(shè)置自己的談判底線，一旦超出談判底線，則不應(yīng)再讓步。

2.3 加強(qiáng)合同條款的研究

承包商應(yīng)充分考慮合同條款的嚴(yán)密性、規(guī)范性及邏輯性，在訂立合同時特別注意把風(fēng)險的責(zé)任范圍說明清楚，在未來的施工過程中可能產(chǎn)生風(fēng)險的問題，如外部條件因素產(chǎn)生的風(fēng)險應(yīng)由誰來分擔(dān)，業(yè)主指定分包商的價格確定和違約責(zé)任等風(fēng)險，可以在合同簽約階段，通過修改、補(bǔ)充合同中有關(guān)條款來解決，力求按同等權(quán)利和義務(wù)的原則與業(yè)主明確責(zé)任分擔(dān)，特別要注重合同的交底，從而達(dá)到降低合同條款風(fēng)險的目的。

2.4 加強(qiáng)合同評審

進(jìn)一步強(qiáng)化合同集中管理，規(guī)范合同審查標(biāo)準(zhǔn)，提高合同審查質(zhì)量，突出合同管理重點，加大對重大合同的審核力度。審點包括先前發(fā)現(xiàn)的問題是否落實，不利的、苛刻的、風(fēng)險型條款是否已作修改，新增加的合同條款是否會帶來新的問題和風(fēng)險，合同雙方對合同的理解是否一致，合同中是否仍存在漏洞和不確定性，現(xiàn)知的風(fēng)險是否有相應(yīng)對策等。尤其是在國際工程中，由于不同語言的翻譯和不同國家的工程慣例，常常會對同一條款產(chǎn)生不同的理解，避免合同中的矛盾或二義性解釋。切實發(fā)揮合同審核機(jī)制和備案機(jī)制的功能，對標(biāo)的較大、工程復(fù)雜和合同條款苛刻的項目，組織專家研究，建立有利的施工合同環(huán)境。

合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的最高法律，合同中的每一條都與雙方利害相關(guān)，因此，在合同談判階段中，對可能發(fā)生的情況和各個細(xì)節(jié)問題都要考慮周到，并作明確的確定，不能存有僥幸的心理，只有作好每一個環(huán)節(jié)的防范，合同風(fēng)險才得以有效避免，企業(yè)的利益才有保障。

篇（8）

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 合同管理

隨著國家“依法治國”戰(zhàn)略的逐步推行與國家法制的不斷完善健全，加之國有企業(yè)改革的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)化和法制化的進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)糾紛越來越傾向于采用法律手段予以解決。國有企業(yè)要適應(yīng)這一變化，必須要正確認(rèn)識到合同管理工作對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行的重要性和必要性。因而只有不斷采取措施提升企業(yè)合同管理工作水平，才能避免和減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同糾紛，從而提高企業(yè)依法經(jīng)營的能力，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、企業(yè)合同管理中的主要問題

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理工作重視不夠

實踐證明，有的企業(yè)的法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作重點主要考慮的是企業(yè)的銷售業(yè)績及盈利情況，并沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中，或者即使把合同管理工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，也認(rèn)為合同管理工作對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)緊要，合同管理工作是合同管理部門的事情，與自身無關(guān)。由于這種思想觀念的影響，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持幫助、督促檢查不夠，對合同管理工作中出現(xiàn)的困難和問題未引起重視，協(xié)調(diào)、解決力度不潁從而導(dǎo)致合同管理相關(guān)部門對合同中出現(xiàn)的問題互相扯皮、推諉等后果發(fā)生，最終影響企業(yè)的經(jīng)營效率，損害企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）合同管理和承辦人員綜合素質(zhì)相對偏低

當(dāng)前，有的企業(yè)從事合同管理與承辦的人員大多為非專業(yè)出身，其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力參差不齊，企業(yè)管理和法律方面的知識也較為欠缺。而合同管理是一項專業(yè)性強(qiáng)、知識面廣、法律法規(guī)知識要求高，并需要一定實踐經(jīng)驗的管理工作。因此，合同管理與承辦人員必須具備多方面的知識和能力，達(dá)到較高的綜合素質(zhì)，否則就不可能搞好此項工作。實踐證明，合同管理和承辦人員整體綜合素質(zhì)偏低，已成為制約國有企業(yè)合同管理的主要瓶頸之一。

（三）合同管理制度不夠完善

目前，在合同管理制度方面，總的來講，絕大多數(shù)企業(yè)均已制定了相應(yīng)的合同管理制度，只是還不健全和完善，其表現(xiàn)是：有的形同虛設(shè)無可操作性，有的照搬照抄機(jī)械死板，未結(jié)合企業(yè)實際，對實際工作沒有較強(qiáng)的指引和促進(jìn)作用，不能激發(fā)大家的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，自然也不能促進(jìn)企業(yè)合同管理水平的提升了，更不能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展了。

（四）合同簽約前期工作做得不夠充分

合同簽約前期工作主要包括對合同相對人的選擇和合同文本的審查。對于合同相對人的選擇，存在兩個問題：一是對其主體資格缺乏細(xì)致調(diào)查，二是合同相對人的選擇方式較單一，有時直接選擇一家企業(yè)作為合同相對人。而合同文本審查方面：一是對合同文本文字審查不夠細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款不完善，權(quán)責(zé)利表述不明確，造成合同糾紛，損害企業(yè)利益；二是審查部門之間缺少聯(lián)系，每個部門都只對自己分管的工作負(fù)責(zé)，而不對整個合同的內(nèi)涵、要求做全面深入的了解和理解，常出現(xiàn)看起來各部門工作都做了，但仍在合同履行中出現(xiàn)這樣那樣的問題，造成不良后果。

（五）合同動態(tài)管理和履行控制的手段不夠

我們企業(yè)中的某些合同承辦人員對合同管理缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為合同管理不過是簽個合同而已，不明白合同管理是合同選商、審查、簽訂、履行、變更、終止或解除全過程的管理。合同簽訂時往往受到高度重視，一旦簽訂好了，就將合同束之高閣，沒有將合同履行過程作為實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，致使合同履行過程中產(chǎn)生不利于企業(yè)的問題及糾紛問題發(fā)生。另外，雖然部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到合同履行控制的重要性，但還沒有找到合同動態(tài)管理和履行控制的有效手段。

（六）合同資料保存不夠完善

從目前看，有的企業(yè)對合同資料保存工作重視度不夠，工作不扎實。由于合同原始資料未能妥善保管，一旦發(fā)生合同糾紛，就會出現(xiàn)無檔可查的情況，使企業(yè)處于被動的局面。

二、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的主要對策

（一）企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視合同管理工作

實踐證明，要搞好合同管理工作，沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、理解和支持幫助，是寸步難行的。如果他們不重視合同管理工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，就不可能主動地、有意識地去協(xié)調(diào)、促進(jìn)合同管理工作，也就不能達(dá)到以上率下，全面提升企業(yè)合同管理水平，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的效果。因此，企業(yè)各級主要領(lǐng)導(dǎo)重視是合同管理工作的關(guān)鍵。在領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心下，各合同承辦和管理部門或單位人員就能在合同管理部門的牽頭協(xié)調(diào)下，切實抓好本部門和單位的合同管理與承辦工作，積極主動地按合同管理部門的要求和上級規(guī)定做好合同管理工作，共同努力推進(jìn)企業(yè)合同管理工作高效、有序、順利地進(jìn)行。

（二）提高合同承辦和管理人員的專業(yè)素質(zhì)

合同管理和承辦人員素質(zhì)的高低直接影響合同管理工作的效率和質(zhì)量。因此，提高合同管理和承辦人員素質(zhì)是保證合同管理工作有效開展，提升企業(yè)合同管理水平的前提。具體來說，可以從以下三個方面著手：一是組織好合同承辦和管理人員的在職學(xué)習(xí)。可采用短期培訓(xùn)、送外培訓(xùn)、請專家講課、結(jié)合實際案例進(jìn)行分析總結(jié)、自學(xué)等方式方法提高合同管理和承辦人員的專業(yè)素質(zhì)，使其在學(xué)中做，做中學(xué)，在崗位上成才；二是建立崗位責(zé)任制。對合同管理和承辦人員實行崗位責(zé)任制，明確他們的權(quán)、責(zé)、利，建立競爭機(jī)制和考核機(jī)制，對有貢獻(xiàn)的合同管理與承辦人員予以物質(zhì)和精神獎勵，對工作不負(fù)責(zé)任的合同管理與承辦人員按規(guī)定進(jìn)行適度懲罰。

（三）建立符合企業(yè)實際的合同管理制度

合同管理部門應(yīng)在完善合同管理組織框架和優(yōu)化合同業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，深入研究合同管理工作不同階段的特點、要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，建立健全科學(xué)的、可操作的合同管理制度，使企業(yè)合同管理活動達(dá)到制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，使合同管理工作有章可循。同時，還應(yīng)組織人員對合同管理制度在企業(yè)的實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的效果進(jìn)行科學(xué)評價，對不適應(yīng)合同管理和市場需要的內(nèi)容及時進(jìn)行完善、修訂，使之與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，從而有效規(guī)避企業(yè)的法律、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

（四）加強(qiáng)合同前期工作風(fēng)險防范

合同前期工作主要包括合同選商、合同談判、合同文本起草及審查三個環(huán)節(jié)。合同選商環(huán)節(jié)主要是核實合同相對人的主體資格，是否是適格主體，特別是涉及到一些特殊專業(yè)，必須要對方提供合格的專業(yè)資質(zhì)。合同談判環(huán)節(jié)企業(yè)應(yīng)盡量采取招標(biāo)、電子商務(wù)、競爭性談判、詢比價等多種方式與合同相對人進(jìn)行磋商，以期取得企業(yè)效益最大化的談判結(jié)果。合同文本起草及審查環(huán)節(jié)，一是要求合同承辦人員能起草準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤谋荆乐购贤谋緹彷吹Z蠆生歧義，盡力避免因合同文本字詞的不嚴(yán)謹(jǐn)造成企業(yè)履約工作出現(xiàn)被動甚至違約的不良現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實際需要，組織相關(guān)部門人員制定適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的示范性文本，從而既保證了合同文本的質(zhì)量，又提高了合同運行效率。二是各合同審查部門要根據(jù)自己部門的職責(zé)，從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面對合同文本進(jìn)行實質(zhì)性審查，對審查中不清楚的內(nèi)容應(yīng)要求承辦部門予以說明，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，無論大小，一律退還承辦部門修改完善，做到對合同文本的每個細(xì)節(jié)都嚴(yán)密斟酌和嚴(yán)格把關(guān)，切實把好合同文本審查關(guān)。

（五）加強(qiáng)合同動態(tài)管理和履約檢查

篇（9）

進(jìn)入二十一世紀(jì)，企業(yè)間的競爭更多地體現(xiàn)為效益和業(yè)績的比拼，而企業(yè)管理的作用則顯得尤為重要，同業(yè)對標(biāo)作為一種十分流行的管理工具，其原理為施樂公司首創(chuàng)的標(biāo)桿管理。標(biāo)桿管理是現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)管理活動中支持企業(yè)不斷改進(jìn)和獲得競爭優(yōu)勢的最重要的管理方式之一，與企業(yè)再造、戰(zhàn)略聯(lián)盟一起并稱為20世紀(jì)90年代三大管理方法。2005年初，國家電網(wǎng)公司提出了建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了“正視激烈競爭的電力市場，立足實際，不盲目攀比，求真務(wù)實，力求實效”的同業(yè)對標(biāo)總體要求。

開展同業(yè)對標(biāo)工作，旨在學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)理念和先進(jìn)方法，實現(xiàn)企業(yè)自我完善，促進(jìn)企業(yè)努力實現(xiàn)和保持一流的管理、技術(shù)、效益和服務(wù)。國網(wǎng)晉城供電公司為加快建設(shè)“電網(wǎng)堅強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀”的現(xiàn)代公司，推動公司發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)和實事求是的科學(xué)態(tài)度，從提高工作成效入手，加強(qiáng)對指標(biāo)定期診斷分析，制定有效的管理改進(jìn)措施，有效推動對標(biāo)管理全面提升：

一是堅持增強(qiáng)對標(biāo)意識與強(qiáng)化對標(biāo)責(zé)任相結(jié)合：

不斷增強(qiáng)對標(biāo)意識，讓指標(biāo)真正成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、全員關(guān)注的重點。同時，細(xì)化每項指標(biāo)，根據(jù)全省排名情況，將指標(biāo)分為優(yōu)勢指標(biāo)、中間指標(biāo)和短板指標(biāo)，明確了各指標(biāo)的定位，把重點放在找不足、查原因、解難題、促提高上。明確要求，領(lǐng)先指標(biāo)高點起跳、擴(kuò)大優(yōu)勢，挖掘提升空間，量化目標(biāo)任務(wù)；中間指標(biāo)自加壓力、升檔進(jìn)位，明確工作任務(wù)，細(xì)化改進(jìn)措施；短板指標(biāo)深度剖析、持續(xù)改進(jìn)，深入分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)所在。按照“公司統(tǒng)一管理、專業(yè)歸口管理、部門分工合作”原則，將各項責(zé)任落實到對應(yīng)專業(yè)部門，將對標(biāo)指標(biāo)細(xì)化到個人，實現(xiàn)責(zé)任的全員、全面、全方位落實。

二是堅持行政宏觀把握與黨務(wù)短板主抓相結(jié)合：

在國網(wǎng)晉城供電公司行政宏觀把握各項指標(biāo)的同時，該公司黨委將同業(yè)對標(biāo)與基層支部工作深度融合，開展“同業(yè)對標(biāo)――先鋒在行動”主題活動。該項活動旨在通過各單位所在黨支部（小組）來主抓短板指標(biāo)的方式，與各單位宏觀把握全局指標(biāo)相結(jié)合，推動指標(biāo)管理走上快速提升“高速路”。該項活動取得了顯著成效，在第四期的三季度公布的短板指標(biāo)與上半年22項短板指標(biāo)相比提升率達(dá)到59.09%。

三是堅持對標(biāo)完成數(shù)據(jù)與指標(biāo)計算規(guī)則相結(jié)合：

要做到透過現(xiàn)象認(rèn)識本質(zhì)，從只關(guān)心數(shù)據(jù)結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)槭煜ぶ笜?biāo)的計算規(guī)則，從被動的接受結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕嵘煽儯ㄟ^對熟悉指標(biāo)規(guī)則來實現(xiàn)對指標(biāo)數(shù)據(jù)的預(yù)測和分析，通過剖析指標(biāo)公式的各項因數(shù)的邏輯關(guān)系，從而有針對性的進(jìn)行歸類分析，提煉出提升指標(biāo)切實有效的方法，真正達(dá)到提升指標(biāo)的完成水平，實現(xiàn)通過對標(biāo)數(shù)據(jù)反映管理成效的目的。

四是堅持管理水平提升與綜合實力提升相結(jié)合：

山西省電力公司2013版指標(biāo)體系在業(yè)績對標(biāo)和管理對標(biāo)的指標(biāo)權(quán)重分配上，適當(dāng)加大管理對標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。這就為今年的對標(biāo)工作指明了方向，在把握體現(xiàn)公司綜合實力的業(yè)績指標(biāo)的同時，要注重各專業(yè)的管理水平提升，將管理指標(biāo)放在工作的重要位置。通過各專業(yè)內(nèi)部管理水平的提升、人員素質(zhì)的提高、管理手段和方法的創(chuàng)新，減少管理漏洞的產(chǎn)生，在工作流程上更加科學(xué)合理，全面提升對標(biāo)個數(shù)占比72.8%的11個專業(yè)管理指標(biāo)。

五是堅持對標(biāo)診斷工作與管理提升工作相結(jié)合：

國網(wǎng)晉城供電公司每月定期組織各部門、公司各單位開展指標(biāo)跟蹤分析，加強(qiáng)對標(biāo)指標(biāo)趨勢監(jiān)控。每季度，組織相關(guān)部門及單位召開對標(biāo)分析會，點評指標(biāo)變化情況，系統(tǒng)查找管理薄弱環(huán)節(jié)，明確改進(jìn)計劃和措施，交流對標(biāo)管理經(jīng)驗。年中組織各部門、各單位對照指標(biāo)評價和分析診斷結(jié)果，針對管理薄弱環(huán)節(jié)，制訂年度管理提升工作計劃和措施，并做好逐項逐層分解工作。通過堅持對標(biāo)診斷工作與管理提升工作相結(jié)合，從原因和結(jié)果兩個方向共同促進(jìn)指標(biāo)發(fā)展。

篇（10）

關(guān)于原公私合營企業(yè)、合作商店原業(yè)主索要、強(qiáng)占營業(yè)用房問題，原供銷合作總社和商業(yè)部曾于一九八一年三月五日以（81）供基聯(lián)字05／118號、（81）商層聯(lián)字第5號發(fā)出《關(guān)于合作商店入股房產(chǎn)堅持不退還實物的函》。兩年來，部分地區(qū)強(qiáng)占營業(yè)房屋的情況有所緩和，但是還有些地區(qū)的情況仍在發(fā)展。為此，我們共同研究，并向最高人民法院征求了意見，擬定了《關(guān)于索要、強(qiáng)占原公私合營企業(yè)、合作商店營業(yè)用房問題的處理意見》，已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。

關(guān)于索要強(qiáng)占原公私合營企業(yè)、合作商店營業(yè)用房問題的處理意見（摘錄）（1983年2月20日）

一、私營企業(yè)實行公私合營時，經(jīng)過清產(chǎn)核資，將流動資金和營業(yè)用房、設(shè)備以及其他經(jīng)營用具等固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為公私合營企業(yè)的資產(chǎn)，國家已按年息五厘發(fā)給定息，定息發(fā)至一九六六年第三季度。公私合營企業(yè)的資產(chǎn)（包括原來核定投資的房屋）已屬國家所有，不應(yīng)退給本人，這是黨和國家的既定政策，不能改變。至于一九八年從原資產(chǎn)階級工商業(yè)者中間區(qū)別出來的勞動者的股金，按照中發(fā)〔1979〕84號文件的規(guī)定“以后再議”。無論以后股金如何處理，原則上也不退還已入股的營業(yè)用房等實物。原業(yè)主不得以任何理由要求退還。強(qiáng)行侵占已屬國家所有的房屋是違法行為，必須說服他們自動搬出。堅持不搬的，應(yīng)依法處理。

二、原來家店不分的商店，一部分房屋雖然經(jīng)過清產(chǎn)估價，但事實上并沒有入股，也沒有領(lǐng)取定息，至今仍由原業(yè)主住用的，其房屋所有權(quán)應(yīng)歸原業(yè)主所有。已經(jīng)折價入股并領(lǐng)取了定息，房屋一直由原業(yè)主住用的，可以維持現(xiàn)狀，但產(chǎn)權(quán)為國家所有，應(yīng)適當(dāng)收取租金。

三、原小商小販參加合作商店時折價入股的營業(yè)用房、設(shè)備和其他經(jīng)營用具，是集體所有的財產(chǎn)，其折價金額已轉(zhuǎn)為私股股金。國務(wù)院一九六二年十月四日批轉(zhuǎn)中央工商行政管理局《關(guān)于國營商業(yè)、公私合營商業(yè)、供銷合作社、合作商店和合作小組的小商小販下放農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見的報告》進(jìn)一步明確規(guī)定：“下放農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小商小販的原有股金，應(yīng)當(dāng)退還給本人，但一般不退還實物。”現(xiàn)在重申：在退還股金時，一律以當(dāng)時核定股金（包括固定資產(chǎn)的折價金額）為準(zhǔn)，只退現(xiàn)金，不退房產(chǎn)等實物。對于非法強(qiáng)占合作商店營業(yè)用房屋的案件，依照本意見第一條的原則處理。

篇（11）

1供用電合同管理領(lǐng)域的問題

1.1業(yè)務(wù)素質(zhì)能力不足，導(dǎo)致供用電合同管理工作質(zhì)效不高

（1）由于用人制度相對僵化，相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)不高、同時又沒有認(rèn)真對供用電合同管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，造成實際操作中供用電合同管理工作僅僅局限于文書管理性質(zhì)，缺乏有效的管理行為，導(dǎo)致供用電合同管理工作質(zhì)效不高。（2）法律意識淡薄，不簽定或不能正確簽定書面供用電合同，簽約人員法律素質(zhì)較差，不適應(yīng)依法簽定供用電合同的要求。（3）忽視居民供用電合同的簽定，在訴訟階段，由于沒有完整的居民供用電合同，供電企業(yè)與居民客戶權(quán)利義務(wù)不明確，大多規(guī)定企業(yè)只在用電申請書或在電費發(fā)票上加幾條“用戶須知”，供電方主張的合同權(quán)利往往得不到法院的支持。（4）在與客戶發(fā)生計量、電價、收費等糾紛時，不注重與客戶積極磋商，按法律規(guī)定和合同約定分清責(zé)任，及時化解矛盾，導(dǎo)致矛盾激化，帶來社會負(fù)面影響（5）在供電企業(yè)合法權(quán)益受到不法侵害時，忽視采用訴訟及其他法律手段，防范合同法律風(fēng)險，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失蔓延擴(kuò)大。

1.2供用電合同的質(zhì)量較差，內(nèi)容與現(xiàn)實有出入

（1）一些供電系統(tǒng)是由用電客戶出資建設(shè)的，在制定供電規(guī)劃的時候，難以嚴(yán)格按照用電客戶的投資情況，和供電機(jī)械的資產(chǎn)歸屬情況在合同上達(dá)成一致，導(dǎo)致供用電合同的質(zhì)量很低。（2）在發(fā)生合同變更和合同轉(zhuǎn)讓的法定情形時，忽視對合同的書面變更及重新簽訂供用電合同，合同有效期屆滿時卻不續(xù)簽，致使發(fā)生糾紛時捉襟見肘、無所適從。（3）由于電網(wǎng)改造、運行方式變更等原因，致供電線路名稱變化太快，編號更新不及時，致使所簽供用電合同產(chǎn)權(quán)分界點與現(xiàn)場不符，易發(fā)生糾紛，存在安全風(fēng)險。

1.3供用電合同管理不健全

（1）供用電合同管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成供用電合同管理的不規(guī)范。目前公司供電營業(yè)所合同管理水平參差不齊，需進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。建議高壓供用電合同在管理單位實行按供電線路一戶一檔，資料檔案應(yīng)包括供用電合同文本、報裝資料、變更工單、客戶申請等客戶相關(guān)資料；低壓供用電合同實行以臺區(qū)為單位集中歸檔，客戶變更申請和工單作為合同附件資料。（2）供用電合同管理工作與營銷管理工作銜接不夠，導(dǎo)致供用電合同信息“五統(tǒng)一”無法保障。如營銷系統(tǒng)的業(yè)務(wù)變更子系統(tǒng)中缺乏供用電合同管理人員的審核環(huán)節(jié)，容易導(dǎo)致供用合同文本信息與營銷系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。

2供用電合同管理水平的措施

2.1加大供用電合同工作培訓(xùn)力度

供電企業(yè)要加強(qiáng)對供用電臺同簽訂人員的培訓(xùn)力度，使其獲得更高的專業(yè)技能，首先，要將供用電合同的簽訂科學(xué)的劃分成幾個步驟，有計劃的進(jìn)行供用電合同的簽訂工作，要將原本應(yīng)該簽訂卻因為特殊原因尚未簽訂的供用電合同進(jìn)行補(bǔ)充簽訂，對于因超過簽訂期限而沒有簽訂的合同，企業(yè)合同簽訂人員要將這些超越期限的合同進(jìn)行分類，按照時間順序?qū)^期合同進(jìn)行排序。要定期組織企業(yè)供用電合同管理人員進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，切實增強(qiáng)企業(yè)合同管理人員的能力，確保供用電合同的質(zhì)最達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.2健全供用電合同管理機(jī)制

（1）供用電合同修簽工作政策性強(qiáng)，涉及的條款內(nèi)容多，為了規(guī)范供用電合同流程，我們以強(qiáng)化責(zé)任為切入點，以細(xì)化環(huán)節(jié)為著力點，以打造供用電合同品牌為落腳點，對供用電合同簽訂、履行過程中的各個環(huán)節(jié)實行“誰主管、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。（2）人員體系的完善，組織召開專題會議研究供用電合同修簽工作，成立了由營銷副總經(jīng)理為組長，營銷職能部門及相關(guān)供電營業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，實行包片掛點，各供電營業(yè)單位確定供用電合同專（兼）責(zé)人員，建立供用電合同管理的人員體系。（3）制度體系的完善，根據(jù)市公司修訂《供用電合同管理辦法》，進(jìn)一步明確各級供用電合同管理人員的職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善合同分級管理模式，統(tǒng)一合同管理臺賬、報表、檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)，明確合同存放地點、檔案盒外觀、標(biāo)簽格式等要求，專變用戶供用電合同與其原始檔案一同存放，按線路一戶一檔，居民合同按臺區(qū)集中存放，做到查閱便利、快速，實現(xiàn)供用電合同的規(guī)范化管理。2.3強(qiáng)化考核，彰顯效益，是抓好合同管理工作的最終目的（1）為了保質(zhì)保量地完成供用電合同修簽任務(wù)，營銷職能單位對各供電營業(yè)單位的供用電合同修簽工作實行月通報，季考核，網(wǎng)上排名次，營銷例會上公布進(jìn)度。同時通過召開供用電合同管理現(xiàn)場會，典型引路，倒排供用電合同修簽時間表等措施，不斷地傳遞壓力、刺激活力、營造氛圍，使大家始終處于競爭狀態(tài)，形成了你追我趕、搶前爭先的可喜局面。（2）落實責(zé)任，措施到位。分解供用電合同修簽任務(wù)，落實簽訂責(zé)任，具體落實到各供電營業(yè)單位，責(zé)任到人，形成“人人重合同，層層抓落實”的工作格局。為加強(qiáng)合同修簽力度，要求各供電營業(yè)單位成立供用電合同修簽小組，通過召開供用電合同現(xiàn)場會的方式，典型引路、以點帶面，加快供用電合同修簽的進(jìn)度，提高修簽質(zhì)量，并按月通報完成情況。