水利水電工程施工合同管理大全11篇

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篇（1）

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法律政策的不斷完善，企業(yè)對工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的合同管理工作也越來越重視，但仍然存在一些不足和漏洞。在合同的簽訂、履行過程中，常常會因?yàn)橐恍┎豢深A(yù)見的因素引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)合同索賠等問題，給企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)利益和社會利益損失。因而，如何加強(qiáng)施工合同管理是各建設(shè)單位極為關(guān)注和重視的問題之一。下面，文章就水利水電工程施工承包人合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題以及相應(yīng)措施進(jìn)行研究和探討，從而更好的保障企業(yè)的合法權(quán)益，降低因合同問題造成的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)我國水利水電工程項(xiàng)目的順利、長效、和諧建設(shè)和發(fā)展。

一、水利水電工程合同管理的概述

1、水利水電工程合同管理的定義

所謂水利水電工程合同，主要指的是水利水電工程的合法發(fā)包人（開發(fā)單位、建設(shè)單位等）同具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包人（施工單位等）之間就工程相關(guān)建筑安裝項(xiàng)目所簽訂的具有法律效力的書面協(xié)議。水利水電工程施工合同明確了承建雙方在工程建設(shè)過程中的具體權(quán)利和義務(wù)，并規(guī)定了雙方所需遵循的最高行為準(zhǔn)則，是承建雙方進(jìn)行全部經(jīng)濟(jì)往來的唯一法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

2、水利水電工程施工承包人的合同管理內(nèi)容

由于施工合同貫穿了水利水電工程的整個(gè)工期（從投標(biāo)到后期維護(hù)），其在時(shí)間和空間上的跨度均較大，因此，合同管理的工作內(nèi)容也相對較多，主要包括有：①構(gòu)建完善的施工合同管理制度體系；②對施工合同管理的崗位職責(zé)、人員分工以及組織形式等進(jìn)行具體的確定；③對相關(guān)合同資料和文件進(jìn)行仔細(xì)研究，并做好相應(yīng)的防范對策；④對各種施工建設(shè)相關(guān)的合同文件進(jìn)行科學(xué)匯總、分類和管理；⑤做好合同履行期間的跟蹤檢查和監(jiān)督管理。

3、水利水電工程施工合同管理的意義

做好水利水電工程施工合同的管理工作，對整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)以及施工企業(yè)均有著非常重要的意義和作用。具體表現(xiàn)為：

1）對承建雙方在工程建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了具體、詳細(xì)的規(guī)定和明確，從而使雙方能夠更好的履行合同中所要求的義務(wù)和責(zé)任。

2）以法律的形式有效保障了承建雙方的平等地位，督促雙方在建設(shè)過程中遵守誠信。

3）利用法律效力強(qiáng)制雙方履行合同條款，加強(qiáng)他們遵循合同要求的自覺性，從而更好的維護(hù)雙方權(quán)益。

4）能有有效監(jiān)督合同雙方在建設(shè)過程中相關(guān)行為的合法性和合約性，確保施工合同的順利落實(shí)。

二、水利水電工程施工承包人合同管理中的問題

目前，在我國水利水電工程施工承包人的合同管理工作中，主要存在以下幾個(gè)方面的問題和不足，具體表現(xiàn)在：

1、法律方面的風(fēng)險(xiǎn)問題

水利水電工程施工合同在管理過程中存在的法律方面的風(fēng)險(xiǎn)主要是國家、地方新實(shí)施執(zhí)行的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；新近更改或制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；水利建筑質(zhì)量上的新要求；合同簽訂的新規(guī)定等等。

2、承包人方面的風(fēng)險(xiǎn)問題

水利水電工程承包人方面的合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括幾個(gè)方面，即：①承包企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)緊張或資金鏈斷裂問題，導(dǎo)致工程資金無法保證；②投標(biāo)時(shí)的競標(biāo)預(yù)算、價(jià)格等出現(xiàn)錯(cuò)誤；③沒有完成建筑材料的供貨要求，導(dǎo)致建設(shè)工期延誤等。

3、發(fā)包人方面的風(fēng)險(xiǎn)問題

水利水電工程承包人方面的合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括幾個(gè)方面，即：①發(fā)包企業(yè)的資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)問題；②逃避、推脫承包企業(yè)的合理索賠；③拖欠員工工資；④故意對承包企業(yè)進(jìn)行刁難和處罰；⑤對工程施工的相關(guān)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛。

4、合同方面的風(fēng)險(xiǎn)問題

水利水電工程在合同自身方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是簽訂合同內(nèi)容的不合理、不合法性問題。例如：要求承包企業(yè)承擔(dān)建設(shè)期間的全部風(fēng)險(xiǎn)；過度拔高水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工期要求不切實(shí)際；應(yīng)急事故處理方法不合理等。

5、其他的風(fēng)險(xiǎn)問題

除了上述四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)問題，水利水電工程在施工過程中所遇到的諸如地震、暴雨、洪澇、臺風(fēng)等不可預(yù)測性的風(fēng)險(xiǎn)，也會直接影響到水利工程的施工建設(shè)，對雙方合同的履行造成不同程度的影響。

三、加強(qiáng)水利水電工程施工承包人合同管理的措施

針對當(dāng)我國水利水電工程施工承包人合同管理的現(xiàn)狀，建設(shè)施工單位可以采取以下幾個(gè)方面的措施來加強(qiáng)對工程施工承包人的合同管理水平和效果。具體措施如下：

1、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，確保合法性

水利水電工程的承建雙方在進(jìn)行施工合同簽訂時(shí)，一定要確保其合同條款內(nèi)容符合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并保證每一項(xiàng)條款內(nèi)容都有其相應(yīng)的法律依據(jù)。同時(shí)，在簽訂合同時(shí)，還要盡量多的考慮到在工程建設(shè)期間可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題，并在合同中明確雙方的責(zé)任關(guān)系和具體的處理辦法，從而有效保障承包方的合法權(quán)益，避免其因合同不明所造成的損失。

2、提高合同監(jiān)理單位的資質(zhì)和水平

水利水電工程在選擇合同管理監(jiān)理單位時(shí)，一定要選擇那些合法的、資質(zhì)高的、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)，尤其是在確定合同管理監(jiān)理工程師時(shí)，除了要考察他的專業(yè)素質(zhì)和水平，還要強(qiáng)調(diào)他的實(shí)際操作能力、工作經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)道德水平等，從而更好的確保施工合同簽訂的合法性、合理性、有效性和全面性，保障合同雙方在工程建設(shè)期間的合法權(quán)益。

3、提高合同管理人員的素質(zhì)

施工合同的管理不僅要求管理人員熟悉國家頒布的相應(yīng)法律法規(guī)（合同法、建設(shè)法、水利法等）和制度政策，具備較高的信息分析和處理能力、統(tǒng)籌能力等，還要求其能夠熟練的掌握水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的具體專業(yè)知識和標(biāo)準(zhǔn)要求，具備一定的大局觀和預(yù)測能力，這樣才能保證合同內(nèi)容的全面性、有效性和切實(shí)性。因此，施工承包單位必須要大力加強(qiáng)合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，通過定期組織相關(guān)人員進(jìn)行職業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，豐富他們的專業(yè)知識，提高他們能力水平，培養(yǎng)他們的分析、預(yù)測和掌控能力，增強(qiáng)他們的大局觀、發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)觀，不斷提升他們的職業(yè)道德修養(yǎng)，從而確保合同管理工作的順利進(jìn)行。

結(jié)語：

在水利水電工程施工過程中，承包人合同管理工作的好壞直接影響到工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量以及企業(yè)的效益。因此，承包單位必須要建立健全相應(yīng)的合同管理制度，并加強(qiáng)合同在簽訂、履行流程中的監(jiān)督，增強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好的提高合同管理的效率和質(zhì)量，盡可能的避免違約、索賠等問題的發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)影響，從而更好的確保和提高企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 杜康.淺談水利水電工程施工的合同管理[J].商品與質(zhì)量?建筑與發(fā)展，2014（01）

篇（2）

施工合同管理是指發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，處理施工合同糾紛、防止和制裁違法行為，保證施工合同實(shí)施的一系列活動。施工合同管理是承包人項(xiàng)目管理的核心和靈魂，貫穿工程招投標(biāo)、合同談判與簽約、工程施工、交工驗(yàn)收及保修階段的全過程。水利水電工程具有投資大、建設(shè)周期長、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大等特點(diǎn)，在施工合同履行中，存在很多風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見的因素，如何履約好合同，減少合同糾紛和損失；如何加強(qiáng)合同管理，進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施；在工程各階段合同管理有哪些具體工作等等，這些都是承包人在合同實(shí)施中必須考慮和重點(diǎn)做好的主要工作，它的成敗，直接影響到承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)的生存與發(fā)展。

1、承包人在施工合同管理中的主要工作和任務(wù)

在水利水電施工合同管理中承包人的主要工作和任務(wù)有：

1.1　確定合同管理組織形式、人員分工和職責(zé)

企業(yè)法人是合同管理的第一責(zé)任人，對具體的一個(gè)工程施工項(xiàng)目來說，承包企業(yè)法人一般都授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)代表企業(yè)管理施工項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理為合同管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目部設(shè)置專門的職能部門進(jìn)行管理，一般都設(shè)立合同經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目部總體合同管理工作，并設(shè)置合同管理部進(jìn)行管理合同的具體事務(wù)，合同管理部門要對人員進(jìn)行細(xì)致的分工，有具體的工作職責(zé)和合同管理制度。

1.2　管理好合同文件及各種與工程建設(shè)有關(guān)的資料

項(xiàng)目部要指派專門的合同管理人員及時(shí)收集、整理、歸檔合同資料，合同資料包括：

(1)招、投標(biāo)文件、合同協(xié)議書(包括補(bǔ)充協(xié)議)、工程設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更文件。

(2)發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)的設(shè)備、材料進(jìn)場時(shí)間以及材料規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量資料。對發(fā)包人供應(yīng)的設(shè)備和材料，承包人要詳細(xì)、準(zhǔn)確做好供應(yīng)記錄，保存好相關(guān)的檢驗(yàn)、檢查資料。

(3)承包人自購的主要材料、成品、半成品、設(shè)備的數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量資料(出廠合格證、檢驗(yàn)報(bào)告)。

(4)與發(fā)包人、監(jiān)理人開會的會議記錄、書面指令、來往函件。

(5)監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，現(xiàn)場施工日志，工程照片及各種施工進(jìn)度報(bào)表。

(6)工程結(jié)算資料。

(7)其他資料。

1.3　研究合同資料。對合同進(jìn)行分析、對合同風(fēng)險(xiǎn)有防范及應(yīng)對措施

水利水電施工中，承包人面對的風(fēng)險(xiǎn)很多，如何防范和應(yīng)對，承包人應(yīng)盡早研究合同，對合同進(jìn)行詳細(xì)的分析，并有防范和應(yīng)對措施。

1.3.1　承包工程常見的風(fēng)險(xiǎn)

(1)來自工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)。如：水電工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能要求高、施工技術(shù)難度大，需采用新工藝及特殊設(shè)備而增加成本；現(xiàn)場條件復(fù)雜，干擾因素多；國家出臺新的法律；工資和物價(jià)上漲等。

(2)來自發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。如：發(fā)包人資金緊張，不按時(shí)付款；在工程實(shí)施中苛刻刁難承包人，實(shí)施罰款、扣款；對承包人合理的索賠要求不做答復(fù)或者不支付。

(3)來自承包人自身的風(fēng)險(xiǎn)。如：承包人負(fù)責(zé)提供的設(shè)備、材料、勞務(wù)等的延誤；承包人的資金供應(yīng)不足，周轉(zhuǎn)困難；投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤等。

(4)來自不可抗力和不利的自然條件的風(fēng)險(xiǎn)。如：遭遇特大洪水、暴雨、地震、臺風(fēng)及地質(zhì)條件的不確定性。

(5)來自合同本身的風(fēng)險(xiǎn)。如：采用固定總價(jià)合同，對承包人來說就承擔(dān)了全部風(fēng)險(xiǎn)；合同對承包人提出苛刻的要求(大量墊資、工期和質(zhì)量要求超過常規(guī))等。

1.3.2　風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對措施

經(jīng)過對合同的分析，找出了合同存在的風(fēng)險(xiǎn)，對其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取防范和應(yīng)對措施，以保證合同的正常履行及減少損失。合同風(fēng)險(xiǎn)常用的應(yīng)對措施有：

(1)回避風(fēng)險(xiǎn)。如：對某些存在致命風(fēng)險(xiǎn)的工程不參加投標(biāo)；報(bào)價(jià)時(shí)采取不平衡報(bào)價(jià)法(如預(yù)計(jì)工程中的土石方量會增加，則對其單價(jià)可議適當(dāng)報(bào)高)、多方案報(bào)價(jià)法；提高報(bào)價(jià)中不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等。

(2)完善合同條款。通過合同談判，完善合同條款，使顯失公平的條款通過談判趨于公平或者刪掉不公平的條款；選擇合適的合同類型等。

(3)轉(zhuǎn)移、分散風(fēng)險(xiǎn)。如：購買工程保險(xiǎn)，水電工程常常要求承包人列工程險(xiǎn)、施工設(shè)備險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、人員傷亡保險(xiǎn)進(jìn)行投保；與其他承包商建立聯(lián)營體，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；將一些風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程分包，向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。

(4)加強(qiáng)變更和索賠管理。水利水電工程由于其特殊性，設(shè)計(jì)變更和索賠的機(jī)會很多，利用這些機(jī)會，進(jìn)行索賠，以彌補(bǔ)損失。

總的來說，風(fēng)險(xiǎn)管理的目的不是消滅風(fēng)險(xiǎn)，在施工中大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)是不可能由項(xiàng)目管理者消滅和排除的，而是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有準(zhǔn)備的，理性的實(shí)施，減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。

1.4　定期檢查和跟蹤合同履約情況

項(xiàng)目部要建立定期檢查和跟蹤合同履約情況的制度，并由項(xiàng)目部合同經(jīng)理牽頭，組織相關(guān)部門，定期檢查和跟蹤合同履約情況。

合同履約既包括承包人對合同的履約，也包括發(fā)包人對合同的履約。承包人對合同的履約主要指工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全環(huán)保等是否與合同約定一致；發(fā)包人對合同的履約情況主要指發(fā)包人是否按合同約定的由發(fā)包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任是否按時(shí)實(shí)施，如：是否按時(shí)提供場地、道路、供電等情況，是否按時(shí)結(jié)算支付工程款，是否按時(shí)按合同的要求提供了設(shè)備和材料等。定期檢查合同履約情況能會發(fā)現(xiàn)問題，找出未履約或未能完全履約的原因，其目的是督促雙方全面履約合同，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。在檢查中對因自身原因出現(xiàn)偏差的地方及時(shí)提出整改措施，并及時(shí)糾正；對因發(fā)包人或監(jiān)理人出現(xiàn)偏差的地方及時(shí)書面提出，要求更正，如因發(fā)包人或監(jiān)理人的行為給承包人造成損失的，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人或監(jiān)理人提出索賠申請，遞交索賠通知書。

1.5　建立合同管理系統(tǒng)

建立合同管理臺賬，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行合同管理，提高合同處理能力。

2、工程各階段承包人的合同管理工作

施工合同管理從承包工程的招投標(biāo)階段開始直至工程保修期終止為止，時(shí)間長，是一件很具體、很細(xì)致的工作。工程各階段承包人具體的合同管理工作如下：

2.1　投標(biāo)階段的合同管理工作

施工項(xiàng)目的合同管理從項(xiàng)目的投標(biāo)階段就己開始，投標(biāo)階段主要是研究投標(biāo)決策和投標(biāo)技巧，投標(biāo)階段潛在承包人要建立有效的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人員應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)閱讀，研究招標(biāo)文件存在的風(fēng)險(xiǎn)及如何防范和應(yīng)對，認(rèn)真細(xì)致編制標(biāo)書、按時(shí)遞交標(biāo)書和參加開標(biāo)，若中標(biāo)，進(jìn)行合同協(xié)商與簽訂工作，合同協(xié)商中，承包人要將招標(biāo)文件中不合理或者風(fēng)險(xiǎn)較大的條款提出來，與發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商，爭取在正式合同文件里修改這些不利于承包人的條款。

2.2　施工階段的合同管理工作

工程施工的過程就是合同實(shí)施的工程，這一階段承包人在合同管理工作中任務(wù)最重，難度最大。在合同實(shí)施階段合同管理的主要工作包括合同交底、工程進(jìn)度管理、施工方案管理、質(zhì)量與安全管理、物資與設(shè)備管理、工程變更及索賠管理等工作。

(1)合同交底。合同交底的目的是讓承包人的主要管理人員熟悉合同內(nèi)容、主要條款，了解工程范圍和承包人的合同責(zé)任、合同實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn)及采取的對策、避免在合同實(shí)施中出現(xiàn)的違約行為。通過合同交底把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和具體工作中。

(2)工程進(jìn)度管理。工程進(jìn)度是發(fā)包人最為關(guān)注的問題之一，也是承包人必須履行的合同義務(wù)之一。項(xiàng)目部的一切工作都是緊緊圍繞工程進(jìn)度而開展工作，在安排施工進(jìn)度時(shí)要以確保工程按合同規(guī)定期限內(nèi)完成為前提，以關(guān)鍵線路上的工作為重點(diǎn)，滿足生產(chǎn)工藝要求，力求做到施工生產(chǎn)的連續(xù)性，均衡性，合理利用項(xiàng)目部有限的資源，以最少的費(fèi)用去開展施工生產(chǎn)。項(xiàng)目部生產(chǎn)指揮人員要有全局觀念，對工程結(jié)構(gòu)了如指掌，對施工順序非常清楚，避免在工程施工中盲目指揮、不惜一切代價(jià)去搶進(jìn)度。

(3)施工方案。施工方案是確保工程進(jìn)度、質(zhì)量及安全的指導(dǎo)性文件，是施工組織設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，施工方案關(guān)系到工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益，在確定施工方案時(shí)，兼顧技術(shù)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)的合理性，要做多方案的優(yōu)選，對技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對比分析，尋求最優(yōu)的施工方案。

(4)質(zhì)量與安全管理。質(zhì)量管理也是項(xiàng)目合同管理的主要內(nèi)容之一，給業(yè)主交一份合格或優(yōu)質(zhì)的工程是承包人必須履行的承諾和應(yīng)盡的義務(wù)。在施工中要注重內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量，嚴(yán)格按施工規(guī)范和規(guī)程施工，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。安全工作要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的思想，加大安全投入和安全監(jiān)管力度，安全工作與項(xiàng)目的進(jìn)度、效益緊緊相連，抓得好，能減少施工干擾，確保工程順利施工，減少費(fèi)用支出，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

(5)物資與設(shè)備管理。項(xiàng)目的物資與設(shè)備管理，就是在施工過程中對工程建設(shè)所需各種物資與設(shè)備的采購、儲備、使用等進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制。在項(xiàng)目合同管理中，加強(qiáng)物資管理，須制定詳細(xì)的采購計(jì)劃，合理地組織采購，采購中要貨比三家，對大宗材料的采購采取招投標(biāo)制度，選擇價(jià)格低廉、質(zhì)量優(yōu)良，信譽(yù)較好的供貨商，進(jìn)入現(xiàn)場的材料妥善保管，嚴(yán)格制定和落實(shí)限額領(lǐng)料制度，避免浪費(fèi)。設(shè)備管理中，在滿足施工進(jìn)度要求的前提下，分批進(jìn)、退設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，實(shí)行機(jī)長負(fù)責(zé)制等具體的管理辦法。

(6)工程變更管理。工程變更主要指工程設(shè)計(jì)變更和施工方案變更。水利水電工程因地質(zhì)、地形條件復(fù)雜，或因設(shè)計(jì)深度不夠，或因施工方案的變更等原因，經(jīng)常發(fā)生工程變更，導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生變化。針對這些變更，承包人應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理人、發(fā)包人進(jìn)行溝通，督促其及時(shí)簽發(fā)設(shè)計(jì)變更文件(圖紙、通知)，施工方案的變更應(yīng)及時(shí)報(bào)送監(jiān)理人審批，對因地質(zhì)條件發(fā)生改變或重大設(shè)計(jì)變更引起的施工方案變更，其責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承包，引起的工程造價(jià)增加費(fèi)用也相應(yīng)由發(fā)包人負(fù)擔(dān)。因工程變更涉及到工程造價(jià)的變更，承包人應(yīng)及時(shí)報(bào)送費(fèi)用計(jì)算書給監(jiān)理人審批。

(7)工程索賠管理。水利水電工程因其特殊性和復(fù)雜性，費(fèi)用和工期索賠常常發(fā)生，承包人應(yīng)及時(shí)收集索賠證據(jù)、按程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送索賠報(bào)告，以維護(hù)承包人正當(dāng)?shù)睦妗１M量在施工中解決索賠問題，避免完工后一攬子去處理索賠。

(8)工程結(jié)算管理。承包人應(yīng)按照合同文件的要求及時(shí)給發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)送工程結(jié)算資料，進(jìn)行工程進(jìn)度款的結(jié)算，工程完工驗(yàn)收后，做好工程的竣工結(jié)算工作。水利水電工程進(jìn)度款的結(jié)算一般按月進(jìn)行，完工驗(yàn)收后進(jìn)行竣工結(jié)算。竣工結(jié)算書由承包人編制，送監(jiān)理人和發(fā)包人審批。

2.3　保修階段的合同管理工作

工程到保修階段，項(xiàng)目部大部分人員已經(jīng)撤場，此階段容易被人們疏忽對合同的管理，事實(shí)上，對承包人來說一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束，要等到項(xiàng)目保修期滿，工程款全部回收，項(xiàng)目部外欠的款項(xiàng)全部付清才算真正的項(xiàng)目結(jié)束。在保修階段承包人要對所承建的項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)，對存在的缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，保質(zhì)期滿后，發(fā)包人才會頒發(fā)保修責(zé)任終止證書。在保修階段，承包人除要完成工程的維修保護(hù)工作外，還要及時(shí)從發(fā)包人那里要回扣留的質(zhì)量保證金，付清項(xiàng)目部所欠分包商或設(shè)備、材料供應(yīng)商的款項(xiàng)，全部履行完合同所規(guī)定的義務(wù)。

2.4　完工后的合同管理工作總結(jié)

篇（3）

水電建設(shè)工程中涉及到的情況比較復(fù)雜，必須要求相關(guān)工程的參建方負(fù)起各自的責(zé)任，不僅要熟知國家的法律法規(guī)，還要明白了解工程建設(shè)方面的知識，并且在水利行政管理部門的監(jiān)督之下嚴(yán)格履行合同的規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行合同的動態(tài)管理，達(dá)到預(yù)期的制訂合同的目的，最終實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的提高。

1 水利水電工程建設(shè)合同的基本特征

合同是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)步的產(chǎn)物，也是法制化的社會在經(jīng)濟(jì)活動中的集中反映。水利水電工程的建設(shè)合同是通過法律法規(guī)來管理水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也是其經(jīng)濟(jì)活動的首要手段，具有自身的基本特征：

1.1 合法性

水利工程的合同不僅受到國家法律的保護(hù)，法規(guī)的約束，還受到相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及工程定額的限制，在進(jìn)行合同的擬定、談判、簽約以及履行的過程中，相關(guān)人員首先要做好自身具備有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與預(yù)算定額的準(zhǔn)備工作，依照法律辦事。確保合同主體的合法性，按照有關(guān)建筑法的規(guī)定，工程的承包人需要有法人的資格，合同的內(nèi)容還要是合法的，違反國家相關(guān)法規(guī)政策的一律不允許，最重要的一點(diǎn)是形式要具備合法性，滿足《合同法》所要求的形式。

1.2 目的性

水利工程建設(shè)合同的目的是產(chǎn)生或變更權(quán)利義務(wù)關(guān)系，終止工程建設(shè)，最終的目標(biāo)是完成施工工程的建設(shè)項(xiàng)目。因此，相關(guān)工程的法人、設(shè)計(jì)施工以及監(jiān)管等各方面的人員才具備組織實(shí)行合同管理的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)各部分的合同目標(biāo)，水電工程最終的總體目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

1.3 真實(shí)性

只有雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示一致，合同的內(nèi)容才是可行的，真實(shí)的。當(dāng)事人雙方才能夠自愿的履行合同的內(nèi)容，按照約定完成合同目標(biāo)。

1.4 嚴(yán)肅性

合同雙方當(dāng)事人在履行合同期間要相互制約，嚴(yán)肅對待合同內(nèi)的每一項(xiàng)條款，在訂立合同前嚴(yán)格履行合同的審查制度，不能單純的將合同當(dāng)作信任的憑證，由專人管理及解釋合同內(nèi)容，確保在雙方在全面理解合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上再進(jìn)行簽訂，促進(jìn)合同的全面實(shí)現(xiàn)與履行。

1.5 預(yù)見性

氣候、地形、環(huán)境等因素均能夠影響水利水電工程的建設(shè)，并且在這些因素的影響下，施工的難度就會更大，所以在訂立合同之前，就要盡可能的預(yù)見在施工過程中所出現(xiàn)的不同類型的情況，尤其是不可抗力因素，在合同條款中要明確表示出來，一旦真正發(fā)生由不可抗力引發(fā)的災(zāi)害時(shí)，能夠有據(jù)可依，不至于處于被動的局面。

2 水利水電工程建設(shè)合同管理中存在的主要問題

水利水電工程的項(xiàng)目建設(shè)中，從計(jì)劃的立項(xiàng)、再到計(jì)劃的可行性研究，直至實(shí)際勘察、施工管理以及運(yùn)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，需要通過合同這種形式進(jìn)行制約，所以合同管理貫穿在工程建設(shè)的始終。近些年來，水利水電工程的建設(shè)合同管理存在不少問題，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

2.1 招標(biāo)階段的問題

施工合同主要是招標(biāo)階段的重點(diǎn)問題，由于招標(biāo)的不規(guī)范，對合同管理造成了麻煩。施工合同的雙方在權(quán)利與義務(wù)上必然是互異的個(gè)體，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上產(chǎn)生的矛盾，形式上則在合同中體現(xiàn)出來，一些工程在招標(biāo)過程中，借用僧多粥少的心理刻意向承包人增加一些苛刻的條件，使承包人不得不壓低價(jià)格，為承包人增加了額外的負(fù)擔(dān)，甚至是直接將中標(biāo)價(jià)格壓低，讓承包人蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2.2 簽約階段的問題

2.2.1 合同主體不合格。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；其次工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。例如，某大型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項(xiàng)目法人未經(jīng)招標(biāo)與某丙級資質(zhì)監(jiān)理公司簽訂施工監(jiān)理合同，根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)規(guī)定》，丙級僅可以承擔(dān)Ⅲ等以下水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。該監(jiān)理合同因此出現(xiàn)主體不合格問題。

2.2.2 合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)依靠準(zhǔn)確明晰的合同文字體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項(xiàng)目，合同條款也未給予明確，僅在計(jì)價(jià)方式中寫道“本工程項(xiàng)目總價(jià)暫定xx萬元。其合同價(jià)款按某省九二定額執(zhí)行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關(guān)配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，缺乏可操作性，結(jié)果就嚴(yán)重影響了合同的順利履行。

2.2.3 合同出現(xiàn)違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導(dǎo)致整個(gè)合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現(xiàn)的一切大小傷亡事故，建設(shè)方概不負(fù)責(zé)，由承包人承擔(dān)全部責(zé)任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關(guān)責(zé)任事故、勞動保護(hù)和損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，屬于違法條款，不具備法律效力。

結(jié)束語

合同實(shí)施監(jiān)督是合同管理的日常事務(wù)性工作。在合同執(zhí)行過程中，主管部門及項(xiàng)目法人應(yīng)定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實(shí)施監(jiān)督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。對于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。對合同履行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，通過正規(guī)化、規(guī)范化的合同管理防止因違規(guī)而造成不良后果。

參考文獻(xiàn)

[1]葉陽，何建新，劉建樹.水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同履行中常見問題及對策探討[J].中國工程咨詢，2006（7）.

篇（4）

中圖分類號：TV74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1. 引言

工程的變更大致包括這些方面的內(nèi)容，像工程量的變更、工程項(xiàng)目的變更，進(jìn)度計(jì)劃和施工條件也是要算在內(nèi)的，所有的這些最后的表現(xiàn)形式都會導(dǎo)致設(shè)計(jì)的變更。我們國家的要求比較嚴(yán)格，所以我們都是按照圖紙來施工的，一旦遇到因?yàn)檫@些條件的變化導(dǎo)致原來的設(shè)計(jì)變化的話，最關(guān)鍵的還是設(shè)計(jì)變更。我們除了要考慮好設(shè)計(jì)變更在工程變更中的重要性，還要把握好工程變更分類的問題，一般的分法是把設(shè)計(jì)變更和其他變更分為兩大類型【1】。

2. 變更和索賠的一般概念

2.1 變更

變更其實(shí)并不是要針對合同的實(shí)質(zhì)性變化，而是像有關(guān)合同條件中和水利水電施工合同范本所涉及的范圍：① 合同中的任何一項(xiàng)工作內(nèi)容或增或減;②假如合同中的關(guān)鍵項(xiàng)目工程量超過了專用合同條款規(guī)定的百分比的話，這時(shí)候是該增加還是減少，還是要視具體情況定;③ 合同中的任何一項(xiàng)工作遇到了取消情況的話，被取消的工作一定不能由發(fā)包人轉(zhuǎn)給其他承包人實(shí)施，這是底線;④ 合同中的任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)都有可能改變;⑤工程建筑物的形式、基線、位置或者尺寸都是會遇到改變情況的;⑥ 合同中的任何一項(xiàng)工程的竣工日期或者已批準(zhǔn)的施工程序都是有可能被修改的;⑦后續(xù)追加一些工程完工的準(zhǔn)備，像工程完工后需要的額外資金等。

2.2 工程索賠

工程索賠是在工程承包合同履行的時(shí)候，當(dāng)事人一方由于另一方還沒有履行合同所規(guī)定的義務(wù)又或者是蒙受了損失的話，當(dāng)然前提是這些都是應(yīng)該由對方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)候當(dāng)事人一方向另一方提出賠償?shù)囊蟆Ｔ诂F(xiàn)實(shí)的工作中，索賠其實(shí)是雙向的。一般情況下，索賠都是針對承包人在合同實(shí)施過程中，對非自身原因?qū)е碌墓こ萄悠凇①M(fèi)用增加并要求發(fā)包人給予彌補(bǔ)損失的一種權(quán)利訴求。一般情況的話，工程索賠會根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行不同的分類【2】。按某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來的話，合同的索賠依據(jù)將工程索賠分成了明示索賠和默示索賠這兩類；如果按索賠的目的來分的話，我們可以將工程索賠分為工期索賠和費(fèi)用索賠這兩類;索賠事件性質(zhì)可以把工程索賠分為工程延誤索賠和工程變更索賠等五種類型，合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)見因素索賠也都是算在內(nèi)的。

2.3 設(shè)計(jì)變更一般都伴隨著索賠

工程實(shí)施的時(shí)候，可能會出現(xiàn)各種意外，這是正常的現(xiàn)象，有的事件發(fā)生了，但是很難確定它到底是屬于變更范疇還是索賠范疇，這是短時(shí)間內(nèi)難確定的，一點(diǎn)可以確定的是，設(shè)計(jì)變更一般都伴隨著索賠發(fā)生了【3】。一般地，像因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程量增加和工程項(xiàng)目數(shù)量增大，這些都是常見的，與此同時(shí)，這也會直接影響到原合同工期的關(guān)鍵線路。變更量按合同規(guī)定支付的情況是不難理解的，但是承包方有權(quán)利向業(yè)主提出延長工期的要求，這是工期索賠產(chǎn)生的主要原因。打個(gè)比方，如果上面說的情況都屬實(shí)的話，業(yè)主一定會要求合同工期不變，這時(shí)候，一定會出現(xiàn)承包方因?yàn)檫@個(gè)而加大了投入，提出后續(xù)費(fèi)用索賠這樣棘手的問題。當(dāng)然，不排除這樣的情況，設(shè)計(jì)變更了或者業(yè)主自己主動對工程量或者工程項(xiàng)目提出了減少的要求，這是會立馬影響到承包方利益的事情。人員窩工，施工設(shè)備閑置，利潤減少了但是費(fèi)用索賠也出現(xiàn)了，這些都是后續(xù)的消極影響，綜合上面的說法，變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)一定要經(jīng)過嚴(yán)密地分析和討論。

合同管理的變更和索賠風(fēng)險(xiǎn)分析視具體情況而定，合同管理的全部過程差不多可以劃分出這6個(gè)階段：①準(zhǔn)備工作階段;②招標(biāo)準(zhǔn)備階段;③標(biāo)投中了以后，還有后續(xù)的合同簽署環(huán)節(jié);④實(shí)施合同過程;⑤工程完工后的驗(yàn)收和決算;⑥ 責(zé)任期和后續(xù)的合同終結(jié)事項(xiàng)，這么多的階段都會因?yàn)楣ぷ髻|(zhì)量或者其他情況產(chǎn)生變更和索賠的問題。

水電工程施工合同管理各階段的工作與變更索賠

3.1準(zhǔn)備工作階段

準(zhǔn)備工作階段是合同管理的依賴基礎(chǔ)和根本環(huán)節(jié)。假如招標(biāo)文件精度不夠的話，合同文件編制就會很粗糙，既然這次的合同管理先天不足，那么實(shí)施的過程中是絕對會遇到變更和索賠的情況的。

3.2 招標(biāo)準(zhǔn)備階段

招標(biāo)的準(zhǔn)備過程是很漫長的，招標(biāo)階段其實(shí)是合同管理的重要一環(huán)。如果對潛在的一些投標(biāo)人的資格預(yù)審不嚴(yán)的話，這些資格審查不認(rèn)真不嚴(yán)格的現(xiàn)象是會直接影響工程的進(jìn)度及質(zhì)量的，假使讓不合乎規(guī)范的合格者入圍了，很多情況都是很難預(yù)測的，同時(shí)也很難妥善解決【4】。招評標(biāo)時(shí)的一系列補(bǔ)遺答疑的材料都是合同文件的一部分，如果合同文件不嚴(yán)密全面，后面的合同實(shí)施環(huán)節(jié)很可能意見不一致，然后出現(xiàn)合同雙方的問題，這也會引起索賠。

3.3 標(biāo)投中后的合同簽署環(huán)節(jié)

投標(biāo)成功以后，下面就是合同簽訂問題了，這個(gè)環(huán)節(jié)是很重要的，這是合同雙方簽約和承諾的階段，當(dāng)然了，這更是合同管理的根據(jù)。我們可以在不改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)意愿的基礎(chǔ)下，針對評標(biāo)中提出的問題和可能性比較大的潛在因素做出修改，及時(shí)在合同談判中爭取書面形式的澄清方式，這樣可能減少不必要的變更和索賠。

3.4 實(shí)施合同過程

合同已經(jīng)簽署了，下面就是合同的實(shí)施階段了，這同樣是合同管理的關(guān)鍵階段。合同實(shí)施開始以后，我們需要針對性地解決前3個(gè)階段潛在的問題。假如它沒在這個(gè)階段顯露出來，后面的事就不好說了，再加上管理協(xié)調(diào)不合理的問題，原來不該發(fā)生的變更和索賠就發(fā)生了。

3.5 工程完工后的驗(yàn)收和決算

完工了，該驗(yàn)收和決算了，這是對實(shí)施的合同是否達(dá)到了預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的檢驗(yàn)。完工決算實(shí)質(zhì)上就是對工程合同的經(jīng)濟(jì)往來和問題進(jìn)一步結(jié)算。第一步，施工單位需要提出決算申請書，項(xiàng)目部監(jiān)理工程師審核以后，還有個(gè)內(nèi)部審計(jì)的環(huán)節(jié)，合同條款明確規(guī)定，完成的工程量和費(fèi)用一定要逐步核實(shí)，特別是變更索賠這一項(xiàng)一定是審核的重點(diǎn)，決算真實(shí)準(zhǔn)確了，才能通過最后的檢驗(yàn)【5】。

4. 關(guān)于變更索賠工作處理的對策和建議

水利水電工程的合同管理要求合同的雙方在合同管理的各階段乃至各工作環(huán)節(jié)都要做好防范工作，施工時(shí)候出現(xiàn)的一些具體情況都是要好好地處理的。這些都直接帶來變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)，只不過各代表特征不一樣，一般來說，這些風(fēng)險(xiǎn)都是綜合風(fēng)險(xiǎn)。我們要想風(fēng)險(xiǎn)降低一些，盡量減少損失的話，一定要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來采取不同的應(yīng)對措施。

4.1 強(qiáng)化全民管理意識

變更索賠工作是一項(xiàng)需要全體員工參與的工作，涉及方方面面，這不是依靠某一個(gè)部門或者某一個(gè)人就能做好的。所以，要強(qiáng)化變更索賠管理的觀念和知識，實(shí)行教育培訓(xùn)，以便增強(qiáng)全民管理意識。

4.2 加強(qiáng)變更索賠隊(duì)伍建設(shè)

變更索賠人員既要有工程和法律方面的常識，還要有良好的公關(guān)能力，這是必須的作為，我們一定要朝著建設(shè)一支既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的變更索賠隊(duì)伍的目標(biāo)前進(jìn)。

4.3 完善變更索賠管理制度

合同部和工程部的獨(dú)立性質(zhì)可能會使合同部信息采集滯后，這不利于合同部跟蹤變更索賠項(xiàng)目，進(jìn)而影響變更索賠基礎(chǔ)工作。變更索賠管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，它一定要融合在整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。變更索賠管理制度是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要把握好。

4.4 采取適當(dāng)?shù)淖兏髻r策略

變更索賠策略是影響變更索賠工作能否順利進(jìn)行的重要因素，有很多的策略可以讓變更索賠工作事半功倍，比如時(shí)間策略，又或者不平衡報(bào)價(jià)策略，如果施工企業(yè)在投標(biāo)的時(shí)候采取不平衡的報(bào)價(jià)策略的話，這也是在為將來的變更索賠做好了鋪墊工作。

5.結(jié) 語

水利水電工程在合同管理過程中出現(xiàn)這些變更索賠的情況是很常見的，這里面的風(fēng)險(xiǎn)是避免不了的，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，可能不能用固定的模式規(guī)定下來，但是這絕對要在合同管理的各階段把握好細(xì)節(jié)，盡量做好各個(gè)部分的工作，在明知道不可能完全規(guī)避可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)的前提下，予以科學(xué)性預(yù)測和分析，以認(rèn)真的心態(tài)對待，爭取預(yù)防以及減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失，進(jìn)而促進(jìn)投資效益的提高。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）0152-01

水利水電工程的水文地質(zhì)情況比較復(fù)雜、結(jié)構(gòu)單一，況且施工過程中涉及專業(yè)多，且工期長，所以，在實(shí)際施工過程中含有很多不可預(yù)見因素，進(jìn)而導(dǎo)致了很多變更問題的出現(xiàn)，比如：工期變更、施工條件變更、設(shè)計(jì)變更等，因此，水利水電工程管理工作的最主要內(nèi)容就是處理變更與索賠問題。確立變更索賠項(xiàng)目、明確補(bǔ)償金額等相關(guān)的變更索賠問題都和企業(yè)的效益有直接的聯(lián)系，也是水利水電工程合同管理的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)以及反應(yīng)水利水電工程合同管理水平的關(guān)鍵性標(biāo)志。

1 變更與索賠的概念以及二者之間的關(guān)系

1.1 變更概念

水利水電工程合同管理中的變更，是指一些相關(guān)因素的變更，合同的本質(zhì)沒有改變，比如：合同工作量的增加或減少；工程省略；變更工程的類型、質(zhì)量和性質(zhì)；變更某些工程的尺寸、位置、基線和標(biāo)高；在工程完工時(shí)進(jìn)行必要的附加工作；變更某些工程的施工時(shí)間和施工順序；對工程項(xiàng)目有效的進(jìn)行增加或者減少。

1.2 索賠概念

索賠就是指雙方簽訂合同之后，有一方?jīng)]有承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任以及履行合同規(guī)定的義務(wù)，從而給另一方造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)合同的違約條款受損方有權(quán)利向責(zé)任方所取經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)并進(jìn)行工期補(bǔ)償。以索賠對象給索賠進(jìn)行分類：因責(zé)任方違約而給另一方造成工期延誤、工程質(zhì)量低下、施工設(shè)備受損等，而給業(yè)主造成損失，受損方向責(zé)任方索要違約賠償；因業(yè)主違約而給責(zé)任方造成經(jīng)濟(jì)損失，這時(shí)承包方就成了受損方，就可以向業(yè)主索要違約賠償。

1.3 變更與索賠二者之間的關(guān)系

在施工過程中承包方和業(yè)主發(fā)生了一些分歧，因一方違約而導(dǎo)致另一方受損，違約方要根據(jù)合同內(nèi)容給予受損方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就是狹義的索賠，有時(shí)索賠會隱含在變更中。

變更與索賠最根本的區(qū)別就是：原合同的規(guī)定內(nèi)容發(fā)生改變之后，承包方與業(yè)主和平洽談共同制定一個(gè)賠償金額，并把賠償金額付給承包商，這就屬于變更；承包商根據(jù)合同規(guī)定以及相關(guān)合同法律強(qiáng)制性的向業(yè)主索要賠償，也包括索要應(yīng)得卻沒有獲得的利益，這個(gè)活動過程就屬于索賠。

2 水利水電工程合同管理中變更索賠面臨的風(fēng)險(xiǎn)

水利水電工程的合同管理一般情況下可分為六個(gè)階段：第一，施工前的準(zhǔn)備階段；第二，招標(biāo)階段；第三，決定投標(biāo)以及簽訂合同階段；第四，工程施工階段；第五，竣工結(jié)算階段；第六，終結(jié)合同階段。以上六個(gè)階段中的任何一個(gè)階段隨時(shí)都有可能發(fā)生索賠或者變更。

2.1 施工前準(zhǔn)備階段發(fā)生的變更索賠

施工前的準(zhǔn)備階段是水利水電工程合同管理的根本和基礎(chǔ)。一定要保證合同文件的精度，否則該合同就屬于“先天不足”，如果以這樣的合同施工，那么在施工過程中肯定會出現(xiàn)變更和索賠。

2.2 招標(biāo)階段發(fā)生的變更與索賠

招標(biāo)階段是做好合同管理最重要的階段，必須對投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真的預(yù)審，禁止預(yù)審不合格的投標(biāo)人入圍投標(biāo)并中標(biāo)，否則會給工程造成嚴(yán)重的不良后果，比如：造成工程的投資、質(zhì)量和施工進(jìn)度很難控制。投標(biāo)時(shí)的答疑材料和補(bǔ)遺都是合同文件的重要組成部分，所以，一定要保證合同文件的全面和嚴(yán)密，否則會使合同雙方在理解合同條款上產(chǎn)生異議，發(fā)生這樣的情況時(shí)，如果不能合理的解決，也會造成索賠。

2.3 決定投標(biāo)以及簽訂合同階段發(fā)生的變更和索賠

決定投標(biāo)以及簽訂合同階段，是雙方承諾、簽約并確定承包方和業(yè)主關(guān)系的階段，同時(shí)，也是合同管理的法律依據(jù)和憑證。在招標(biāo)文件本質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，對評標(biāo)中的潛在問題，在簽訂合同時(shí)必須以書面的形式進(jìn)行澄清，這樣可以大大減少在以后的施工過程中出現(xiàn)不必要的變更以及索賠。

2.4 工程施工階段出現(xiàn)的變更和索賠

工程實(shí)施階段屬于合同管理非常關(guān)鍵的階段，前三個(gè)階段中存在的潛在問題，在這個(gè)階段會統(tǒng)統(tǒng)顯示出來，除了會出現(xiàn)這些潛在問題，在這個(gè)階段還會出現(xiàn)一些無法預(yù)測的問題，所以，一定要做好這個(gè)階段的合同管理工作，否則會出現(xiàn)一些本不應(yīng)該出現(xiàn)的變更和索賠。

2.5 竣工結(jié)算階段出現(xiàn)的變更和索賠

在竣工結(jié)算階段所要做的工作就是，總結(jié)計(jì)算工程的實(shí)際施工是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是結(jié)算這一環(huán)節(jié)，首先需要施工單位提交決算申請書，再由監(jiān)理工程師和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行審核，最后根據(jù)合同內(nèi)容，對工程的費(fèi)用和工程量進(jìn)行核實(shí)，并把變更索賠作為重點(diǎn)核實(shí)對象。

3 水利水電工程合同管理中變更索賠的防范對策

3.1 找出工程變更索賠的根本原因-工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

工程設(shè)計(jì)質(zhì)量是出現(xiàn)工程變更索賠的最根本原因，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞會直接反映在變更量上，所以，一定要把握好工程設(shè)計(jì)這一環(huán)節(jié)，這也是控制工程變更量的一個(gè)非常重要的途徑。要保證工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，一定要做好勘察工作，如果根據(jù)非常粗糙的勘察結(jié)果對工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，那么設(shè)計(jì)出來的方案的質(zhì)量肯定不高，進(jìn)而就會出現(xiàn)各種變更索賠問題。

3.2 參加保險(xiǎn)

在合同中明確規(guī)定了合同雙方的義務(wù)和權(quán)利，合同雙方也明確了自己所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在工程施工過程中一些自然災(zāi)害和不可抗力比如：暴雨、地震、海嘯、臺風(fēng)、閃電等是人們無法預(yù)料和控制的，造成的損失也是無法估計(jì)的，如果參加保險(xiǎn)就能夠有效的將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，進(jìn)而會大大提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

在水利水電工程的合同管理中變更和索賠面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不能完全避免的，這些風(fēng)險(xiǎn)非常的復(fù)雜，無法以固定的一種模式進(jìn)行規(guī)劃，所以，減小風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法就是做好各個(gè)階段的合同管理工作，并采取一定的預(yù)防措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 甘學(xué)文，張濤，王長春.淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析與對策[J].會計(jì)師，2011（4）.

篇（6）

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

針對水利水電工程合同管理的重要性，我們將對我國水利水電工程合同管理中存在的問題及如何解決工程合同管理問題等三方面進(jìn)行研究。但另一方面收益是水利水電企業(yè)發(fā)展的必需品，所以需要加強(qiáng)對水利水電工程的成本控制管理，這樣不僅能減少工程的過度經(jīng)費(fèi)支出提高工程經(jīng)濟(jì)效益，更利于增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)水利水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、水利水電工程合同管理的重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展 ，我國水利水電工程的發(fā)展也邁向了新的一個(gè)臺階，我國水電企業(yè)為國家的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是隨之而來，在水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)管理中卻存在很多的問題。水電工程項(xiàng)目都是在簽訂合同之后，才能開始進(jìn)行施工建設(shè)的，合同的簽訂就標(biāo)志著施工的開始，也是進(jìn)行施工的第一道工序。合同管理作為水利水電工程的重要組成部分，對水電企業(yè)管理水平提高起著關(guān)鍵作用。水電市場競爭激烈，做好合同管理工作，能夠提高經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的社會信譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，使企業(yè)得到更好的發(fā)展。

二、水利水電工程合同管理中存在的問題

1、缺乏合同管理意識，遇到合同管理問題，問題不能及時(shí)、有效的解決。

2、我國水電企業(yè)在工程合同索賠上的管理和控制還不足，索賠執(zhí)行力度較弱、未對工程索賠依據(jù)進(jìn)行取證，未及時(shí)進(jìn)行追蹤，導(dǎo)致工程索賠無據(jù)可依。

3、管理人員對合同文件和檔案管理不善，未對工程檔案、雙方來往信函、合同文件等資料進(jìn)行收集、整理和保存，導(dǎo)致后期存在的工程索賠問題無據(jù)可依，對水電企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

4、合同管理機(jī)構(gòu)體制不完善。不重視合同管理體系和制度建設(shè)，一有些水電工程項(xiàng)目不重視合同管理體系建設(shè)，合同分級管理、歸口管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同誰都可以簽，管理程序不明確。有的則是不嚴(yán)格按制度執(zhí)行，缺少必要的審查評估，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督。

5、合同管理機(jī)構(gòu)及人員的素質(zhì)還有待提高。缺乏專業(yè)合同管理人才一些建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行合同管理，或者是缺少對合同管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，將合同管理視為一種事務(wù)性工作。甚至則是領(lǐng)導(dǎo)直接規(guī)定由一般人員管理，而發(fā)生合同糾紛后則缺少必要的法律支援。

三、水利水電工程成本的問題

1、缺乏成本控制管理機(jī)制

工程施工企業(yè)若想加強(qiáng)成本控制與管理，最重要的就是要建立一套科學(xué)完善的成本管理機(jī)制。但實(shí)踐中我們看到，多數(shù)施工企業(yè)在工程實(shí)際施工建設(shè)過程中并沒有這樣一套機(jī)制作為保障。對于水利水電工程建設(shè)中的成本管理，沒有相關(guān)的有效機(jī)制，只有一些難以發(fā)揮作用的控制制度。對于一些施工企業(yè)而言，即便建立了一定的成本控制機(jī)制，但因?qū)唧w工程項(xiàng)目建設(shè)施工活動所處的環(huán)境、自身?xiàng)l件缺乏研究，導(dǎo)致實(shí)際管理機(jī)制難以發(fā)揮預(yù)期的效果。

2、工程材料缺乏控制與管理

水利水電工程建設(shè)施工過程中，施工材料在成本中所占的比重一般非常的大，而當(dāng)前施工材料管理中的主要問題在于施工材料浪費(fèi)嚴(yán)重，而且材料采購費(fèi)用普遍偏高。傳統(tǒng)的水利水電工程建設(shè)施工單位購買施工材料時(shí)，沒有對市場上的材料進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，究其原因是成本管理體制不健全所導(dǎo)致的實(shí)際采購中出現(xiàn)虛報(bào)價(jià)格，弄虛作假現(xiàn)象，進(jìn)而造成成本大幅度增加。

3、對施工合同中的成本控制缺乏重視

施工合同成本是執(zhí)行合同完成后所發(fā)生的各種費(fèi)用總和，即在實(shí)際施工過程中，工程施工單位嚴(yán)格按照合同中的成本規(guī)定，對成本加強(qiáng)管理。但實(shí)踐中卻并非如此，施工企業(yè)對合同成本并不重視，成本管理不以合同成本為目標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)際施工中費(fèi)用急劇上升。

四、針對水利水電工程合同管理及成本控制提出的建議

1、合同管理方面

（1）樹立正確的合同管理意識

在水利水電工程合同管理過程中，要求工程項(xiàng)目者必須樹立正確的合同管理意識，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目合同的管理，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目合同存在的問題，采取合理的處理方法，避免合同糾紛的產(chǎn)生。面對工程項(xiàng)目合同管理存在的問題，項(xiàng)目管理者要積極開闊思維，以做好工程項(xiàng)目的合同管理工作，促進(jìn)水電企業(yè)的發(fā)展。

（2）項(xiàng)目合同的理解與運(yùn)用

水電企業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目合同管理的過程中，常常由經(jīng)驗(yàn)不足，而出現(xiàn)盲目簽訂合同的問題，導(dǎo)致合同糾紛的產(chǎn)生。因此，水電企業(yè)在簽訂合同條款之前，必須對工程項(xiàng)目的合同條款法律依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的認(rèn)識和掌握，并對合同條款進(jìn)行深入的理解，避免盲目性合同條款的產(chǎn)生，減少工程合同管理問題的出現(xiàn)。

（3）合同管理機(jī)構(gòu)建立和完善

根據(jù)我國工程項(xiàng)目合同管理要求，合同管理部門職責(zé)主要有工程項(xiàng)目的對內(nèi)結(jié)算、對外結(jié)算等管理，強(qiáng)調(diào)合同計(jì)劃。合同管理部門必須具有工程計(jì)量、工程計(jì)價(jià)、工程索賠、工程變更、工程進(jìn)度及工程計(jì)劃等職能，才能保證工程項(xiàng)目合同管理的時(shí)效性和全面性。

（4）合同文檔的有效管理

在工程項(xiàng)目合同實(shí)施的過程中，合同文檔的管理十分的重要，因?yàn)樗枪こ趟髻r和工程變更的重要依據(jù)。一些施工單位為了實(shí)行工程索賠的目的，往往會將合同文件及相關(guān)檔案來作為工程索賠的依據(jù)，以獲取合理的索賠金額。

2、成本控制方面

（1）人工管理

在項(xiàng)目施工前，首先要合理編排施工進(jìn)度計(jì)劃，其次依據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃列出每道工序用工計(jì)劃，最后根據(jù)用工計(jì)劃計(jì)算其總的人工費(fèi)用，為項(xiàng)目施工過程中人工費(fèi)用控制做好基礎(chǔ)工作。在項(xiàng)目開工建設(shè)后，要合理組織進(jìn)場人員數(shù)量、制定勞動紀(jì)律章程。在工程施工過程中，應(yīng)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的用工計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際施工完成情況對人員做出相應(yīng)調(diào)整，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工現(xiàn)場人員安排不合理。

（2）材料管理

項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)專人對材料進(jìn)行采購，同時(shí)在施工現(xiàn)場還應(yīng)建立專用材料庫進(jìn)行倉儲管理，分類做好材料的出入庫記錄。項(xiàng)目管理人員要及時(shí)了解市場動態(tài)，結(jié)合工程施工進(jìn)度合理配置材料采購計(jì)劃。定期對所有材料的領(lǐng)用量、退庫量以及庫存量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并與同期完成的工程量所需額定消耗量進(jìn)行對比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出入庫不統(tǒng)一、生產(chǎn)中超額用料和廢品率高等問題。

（3）施工機(jī)械管理

要求技術(shù)管理人員及調(diào)度人員在安排生產(chǎn)過程中，必須充分了解機(jī)械設(shè)備的性能、適用范圍、生產(chǎn)效率等相關(guān)資料，能依據(jù)工作項(xiàng)目最優(yōu)配置機(jī)械設(shè)備型號及數(shù)量、合理使用機(jī)械，使其能在最短時(shí)間內(nèi)完成施工作業(yè)，避免因施工機(jī)械配備不合理產(chǎn)生的設(shè)備閑置及浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

其次，要督促機(jī)械操作人員嚴(yán)格按施工機(jī)械操作規(guī)程對施工機(jī)械進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)及操作，并定期檢查保養(yǎng)維護(hù)記錄。

最后，項(xiàng)目部必須定期召開經(jīng)濟(jì)活動分析會，對當(dāng)期完成產(chǎn)值及機(jī)械費(fèi)用發(fā)生額、維修折舊費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出影響成本的主要因素，及時(shí)做出防范措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（4）安全管理

工程項(xiàng)目開工前應(yīng)制定安全管理的基本原則: 即“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、依靠群眾、依法管理、科學(xué)管理、綜合治理五項(xiàng)原則。

設(shè)置專人進(jìn)行專項(xiàng)管理，并做好日常安全巡視檢查工作。

對施工項(xiàng)目存在安全隱患的部位應(yīng)制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并督促落實(shí)到位。

結(jié)語：

在水利水電工程施工過程中，施工企業(yè)要努力控制生產(chǎn)成本才能進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。重視施工前的預(yù)算編制，加強(qiáng)監(jiān)管施工過程中的材料購買和保管，努力完善成本控制體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，控制工程質(zhì)量成本，將工程施工的成本控制實(shí)施到各個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)階段，從整個(gè)工程項(xiàng)目上來降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

水利水電工程的質(zhì)量直接影響到了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，因此保證水利水電工程能夠按時(shí)、高質(zhì)量、零事故的完成實(shí)屬不易。當(dāng)然這一保證需要有完善的施工管理體系做基礎(chǔ)，只有通過施工管理，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最后提高和健全施工管理體系，才能從根本上保證水利水電工程高質(zhì)量、高效率完成。

1 水利水電施工管理的重要性

水、電資源與人們的生活和工作息息相關(guān)，特別是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求水電資源與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐保持一致，因此水利水電工程在促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可取代的重要作用。目前大型的水利水電工程項(xiàng)目有南水北調(diào)、西電東送和三峽工程等。就水利水電工程自身的特點(diǎn)而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 水利水電工程多受復(fù)雜自然環(huán)境和季節(jié)性變化影響，在施工過程中要綜合考慮天氣、地質(zhì)等因素，還要注意避開汛期等災(zāi)害性天氣；

1.2 水利水電工程項(xiàng)目投資大，施工周期長；

1.3 水利水電工程的施工變化大，由于施工周期長，在施工過程中使用的原材料物價(jià)可能上漲，影響成本，而且人員流動量大。

因此，在水利水電工程中實(shí)施施工管理工作十分必要，同時(shí)施工管理工作又是復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性的，要想有條不紊的開展施工管理工作，就必須全方面了解整個(gè)水利水電工程施工中可能遇到的問題，并提出相應(yīng)的對策。本文主要從以下幾個(gè)角度對施工管理工作中存在的問題作簡要概括。

2 水利水電施工管理前存在的問題

2.1 施工前期工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中存在問題

在水利水電工程施工前期的工作內(nèi)容主要是以工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)展開的，具體的問題有：

2.1.1 由于設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，又沒有進(jìn)行現(xiàn)場勘測，使得工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在施工圖不規(guī)范、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)與實(shí)際不符，設(shè)計(jì)的變更大等問題，這樣不僅影響了整個(gè)水利水電工程的進(jìn)度，有時(shí)還會影響到工程質(zhì)量；

2.1.2 由于很多設(shè)計(jì)人員沒有正視國家或水利部針對水利水電工程出臺的一些相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使得很多工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后卻沒有通過咨詢評估，最終影響了整個(gè)工程的進(jìn)度。

2.2 人員與現(xiàn)場管理中存在問題

由于水利水電工程施工周期長，涉及學(xué)科廣泛，而且還需要跨多部門合作，因此施工管理在人員管理和現(xiàn)場管理方面相對復(fù)雜。在人員管理存在的問題有人員發(fā)生沖突，不僅會影響到工程進(jìn)度，甚至?xí)?dǎo)致施工過程中的質(zhì)量和安全問題發(fā)生。施工現(xiàn)場除了工作人員之外，還需要對施工中用到的材料和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行管理，存在的問題有：對原材料（尤其是劣質(zhì)材料）沒有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測，出現(xiàn)質(zhì)量問題；在施工過程中出現(xiàn)事故導(dǎo)致傷亡事件；同樣在施工過程中使用的機(jī)械設(shè)備，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，如零件松動等，威脅到生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 施工合同管理中存在問題

合同管理是水利水電施工管理中的一個(gè)重要組成部分，合同管理主要是針對工程質(zhì)量、施工工期、工程成本等做了一定要求，還包括施工期間工作人員應(yīng)遵循的規(guī)章制度，以及各個(gè)相關(guān)部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任范圍。在合同管理中存在的問題有：對合同中存在的問題不能及時(shí)、有效地解決；合同中對工程索賠的控制和管理不足，索賠力度不強(qiáng)，索賠細(xì)則不夠清晰，導(dǎo)致工程索賠問題；合同管理人員對合同的重要性不重視；合同中存在漏洞。

3 水利水電施工中存在的問題

3.1 成本問題

成本管理將直接影響到整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目的成本，因此要對施工過程中的開銷與計(jì)劃、變化進(jìn)行合理的管理。具體的成本問題有：籌資過程發(fā)生變化，導(dǎo)致工程造價(jià)增加；由于在施工前地質(zhì)調(diào)查工作不夠充分，導(dǎo)致計(jì)劃成本增加；在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)沒有整體的考慮水利水電工程負(fù)責(zé)部門的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及沒有對在施工中使用的新材料、新技術(shù)和新設(shè)備等進(jìn)行科學(xué)的估算，導(dǎo)致成本增加。

3.2 質(zhì)量問題

一個(gè)水利水電工程的根本就是質(zhì)量。因此保證一個(gè)工程項(xiàng)目的高質(zhì)量的完成需要進(jìn)行高效的質(zhì)量控制。水利水電施工管理中存在的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在：

3.2.1 在整個(gè)施工管理過程中沒有完善的管理制度，而且施工過程中的工作人員質(zhì)量意識薄弱，使得整個(gè)質(zhì)量管理工作無章可循；

3.2.2 政府部門對工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管力度不夠，使得工程項(xiàng)目在質(zhì)量方面存在很多隱患；

3.2.3 在施工過程中使用的原材料存在質(zhì)量不合格，而且檢測力度不夠，同時(shí)還存在偷工減料的問題，這也是導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一。

3.3 進(jìn)度問題

產(chǎn)生進(jìn)度問題的主要原因就是缺乏合理的進(jìn)度管理制度，主要的進(jìn)度問題主要表現(xiàn)為不能按施工合同中規(guī)定的施工工期完成工程項(xiàng)目。

3.4 安全問題

安全問題主要是指施工過程中人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。導(dǎo)致安全問題發(fā)生的主要原因有：工作人員甚至施工單位缺乏安全意識，施工安全責(zé)任體系與制度不夠完善，安全管理資金不足、安全防護(hù)設(shè)備不到位，施工過程中沒有完整的檔案管理。

4 水利水電施工后存在的問題

施工完成后，并不是工程的結(jié)束，還需要實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督、控制和管理。主要存在的問題有監(jiān)督工作不到位，導(dǎo)致工程交付評估沒有通過；水利水電工程質(zhì)量驗(yàn)收部門沒有嚴(yán)格地按照相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方法驗(yàn)收工程項(xiàng)目，致使工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題。

5 加強(qiáng)水利水電施工管理相關(guān)問題的對策

5.1 做好前期管理工作

在水利水電工程的施工前期，針對以上提到的問題提出相應(yīng)對策：

5.1.1 在工程設(shè)計(jì)開始一定要全面勘測現(xiàn)場，綜合考慮施工地點(diǎn)的自然環(huán)境等因素，設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉地掌握水利水電工程方面的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行工程設(shè)計(jì)；

5.1.2 應(yīng)該選擇交際能力強(qiáng)、細(xì)心、負(fù)責(zé)的人擔(dān)當(dāng)人員和現(xiàn)場管理員，保證能夠合理的調(diào)配工作人員以及確保原材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備不存在隱蔽性的故障；

5.1.3 在合同管理方面，要有高的合同意識，建立完善的合同管理機(jī)制，有效、科學(xué)的管理合同文檔，加強(qiáng)合同糾紛處理能力，全面的理解合同并運(yùn)用它。

5.2 做好施工成本控制

根據(jù)已經(jīng)審批通過的工程計(jì)劃，進(jìn)行工程預(yù)算，反復(fù)確認(rèn)籌資工作已經(jīng)到位，對在工程中使用到的新原料、新技術(shù)和新設(shè)備綜合考慮，確定在施工企業(yè)的能力之內(nèi)。

5.3 做好質(zhì)量控制

在施工過程中要建立完善的質(zhì)量管理、監(jiān)督體系，健全質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量檢查監(jiān)督，在崗位中實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量終身制（發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，并加以懲罰），增強(qiáng)工作人員質(zhì)量服務(wù)意識，要求施工人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工（即實(shí)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)）。

5.4 提高安全意識和施工人員素質(zhì)

通過培訓(xùn)（舉例以及安全問題的危害性）或者宣傳（傳單、會議）來提高所有參加水利水電工程人員的安全意識以及人員素質(zhì)（保證質(zhì)量第一、負(fù)責(zé)任等工作素質(zhì)）。

5.5 安全控制

在水利水電施工過程中應(yīng)該遵循以下幾個(gè)安全管理原則：預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，安全優(yōu)先原則，全方位管理原則和強(qiáng)制性原則（強(qiáng)制的保護(hù)每一名工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全）。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高金偉.淺談水利水電工程施工管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013，（15）.

[2] 朱廣華.加強(qiáng)水利水電工程施工管理的對策分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，（17）.

[3] 李楠.水利水電施工管理中存在的問題和對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2012，（18）.

篇（8）

關(guān)鍵詞:

水利水電工程;合同管理;履約

0引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利水電工程也取得了長足發(fā)展。水利水電工程的開發(fā)建設(shè)過程中，由于不確定影響因素多，水利水電工程建設(shè)合同管理在項(xiàng)目管理中起到非常重要的作用。由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我國工程建設(shè)的合同管理水平有限，管理中存在很多不完善的地方，是項(xiàng)目管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。為了更好地實(shí)現(xiàn)水利水電工程的效益，必須加強(qiáng)合同管理，充分發(fā)揮其在水利水電工程建設(shè)中的作用。

1水利水電工程建設(shè)合同管理的作用分析

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和不斷完善，水利水電工程建設(shè)中越來越注重對合同的履行。由于合同具有的法律效力，它使得工程參與方能夠按照合同執(zhí)行，對于工程建設(shè)，由于有合同作為依據(jù)，因而能有效地解決工程建設(shè)中的問題。其具體作用體現(xiàn)在以下幾方面:①解決工程糾紛，由于水利水電工程建設(shè)資金投入大、難度較高、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，合同履行中，建設(shè)單位、承建單位以及供應(yīng)商之間經(jīng)常會發(fā)生糾紛，此時(shí)，參建各方簽訂的合同就成為解決糾紛的法律依據(jù);②提高企業(yè)信譽(yù)，水利水電招投標(biāo)過程中，企業(yè)的社會信譽(yù)以及履約能力是評標(biāo)中的重要方面，企業(yè)的合同管理能力會影響到企業(yè)的信譽(yù)，因此，加強(qiáng)合同管理，提高合同的履行能力，能夠提高的信譽(yù)度;③規(guī)范合同簽訂各方的行為，水利水電工程建設(shè)合同簽訂時(shí)，合同中會規(guī)定合同主體的權(quán)利義務(wù)，各建設(shè)工程合同主體也必須按照合同規(guī)定執(zhí)行合同內(nèi)容，加強(qiáng)合同管理，能夠有效地約束其他各方正確地履行義務(wù)，保障主體方權(quán)利的實(shí)現(xiàn);④為其他項(xiàng)目管理內(nèi)容提供依據(jù)，合同管理是水利水電工程建設(shè)的依據(jù)，也是水利水電工程進(jìn)行施工管理的核心內(nèi)容，施工管理包括合同管理、質(zhì)量管理、安全管理以及進(jìn)度管理等，合同管理貫穿水利水電工程項(xiàng)目管理的各個(gè)過程，為實(shí)現(xiàn)其他項(xiàng)目管理提供了依據(jù)。

2水利水電工程建設(shè)合同管理中的問題

盡管我國的水利水電事業(yè)發(fā)展迅速，并取得一定的成就，但是，由于我國水利水電工程建設(shè)中的合同管理起步晚，缺乏一定經(jīng)驗(yàn)的積累，因此，合同管理中存在著一些問題。

2.1招標(biāo)階段的問題

招標(biāo)階段合同管理中的問題多存在于施工合同中，招標(biāo)不規(guī)范很容易造成合同管理的困難。施工合同中由于權(quán)利義務(wù)的互異性，不可避免地會產(chǎn)生合同雙方的利益矛盾。例如，某些建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，為了降低工程建設(shè)成本，對施工單位提出一些嚴(yán)苛的要求，使得承包商不得不壓低報(bào)價(jià)，或者直接在招標(biāo)中壓低中標(biāo)價(jià)，造成了承包方的利益受損。而為了承包到工程，有時(shí)面對不公正的合同內(nèi)容條款，考慮到自身的生存壓力和發(fā)展需要，承包方也只能接受。當(dāng)然也有承包方為了中標(biāo)不擇手段惡性競爭，通過聯(lián)合投標(biāo)甚至串標(biāo)的方式，提高項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)，擾亂了建筑市場，使能力更強(qiáng)、管理水平更好的承包人無法中標(biāo)，工程建設(shè)的質(zhì)量難以保證，造成了施工合同管理中的被動性。

2.2簽約階段的問題

合同簽約階段，合同管理中主要存在以下幾方面的問題:①合同主體不合格，合同成立必須要求主體合格，有些水利水電工程合同簽訂中合同當(dāng)事并不具備相應(yīng)的民事權(quán)利或者民事行為能力，又或者設(shè)計(jì)、施工等單位并不滿足承接工程的資質(zhì)條件;②合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同訂立中，各條款應(yīng)清晰表達(dá)雙方的意圖，不能有歧義，否則容易導(dǎo)致合同履行中產(chǎn)生爭議;③合同出現(xiàn)違法條款，合同必須符合《勞動法》、建設(shè)法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，合同中出現(xiàn)違法條款可能會造成整個(gè)合同的無效;④合同形式及內(nèi)容有缺陷，某些重要的合同必須依據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合同文本，同時(shí)要經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證，否則視為無效，在合同內(nèi)容中，必須要根據(jù)法律要求訂立合同，否則會造成內(nèi)容缺陷，影響合同的履行;⑤合同與結(jié)算分離，某些水利水電工程簽約中，對合同執(zhí)行不嚴(yán)格，結(jié)算條件不明確，導(dǎo)致按合同無法結(jié)算，最終導(dǎo)致合同和結(jié)算相分離，未起到應(yīng)有的作用。

2.3履約階段的問題

履約階段中常出現(xiàn)的問題主要由以下幾個(gè)方面:違法轉(zhuǎn)包或分包。相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，承包人不得將其承包的工程全部轉(zhuǎn)包給第三人，也不得將承包的工程進(jìn)行肢解后分別轉(zhuǎn)包給第三人;承包人必須自行完成工程主體結(jié)構(gòu)，禁止將工程分包給資質(zhì)不足的單位，分包單位不得再將工程分包給其他單位，實(shí)際工程建設(shè)過程中，依然存在承包方非法轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职男袨椋粌H造成工程質(zhì)量和工期難以保證，也造成同管理工作的難以開展。②不全面履行合同。合同雙方應(yīng)按照合同要求全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，但實(shí)際工程中，常常出現(xiàn)只履行合同中部分條款，而不履行另一部分條款的情況。③未能及時(shí)變更合同。合同訂立后，某些條件發(fā)生了改變，此時(shí)需要根據(jù)情況對原有合同進(jìn)行適當(dāng)變更，以確保合同能夠有效地繼續(xù)執(zhí)行下去，如果未能及時(shí)變更合同，有可能會導(dǎo)致出現(xiàn)利益損失。④缺乏有效的溝通。在合同的履行中，如果相關(guān)部門缺少有效的溝通，就會導(dǎo)致合同履行中存在不便，也不利于問題的及時(shí)解決。⑤訴訟時(shí)效問題，民事權(quán)利訴訟時(shí)效期是2年，某些水利水電工程的合同在履行中需要進(jìn)行訴訟而沒有及時(shí)申訴，導(dǎo)致過了訴訟時(shí)效，從而造成了無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。⑥不注重履行隨附義務(wù)。水利水電工程竣工使用后，施工單位有相應(yīng)時(shí)期的保修義務(wù)，質(zhì)量保修期間如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知施工方進(jìn)行維修。⑦國際承包工程的匯率風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國水利工程承包走入世界市場，承包工程中存在著匯率風(fēng)險(xiǎn)，包括工程收入?yún)R率風(fēng)險(xiǎn)、支出匯率風(fēng)險(xiǎn)以及外幣貸款匯率風(fēng)險(xiǎn)三類，它們會受到匯率影響，例如，工程收入會由于人民幣匯率降低而造成收入減少的情況。⑧履約的及時(shí)性。在一些水利工程項(xiàng)目中，尤其是在大型水利工程項(xiàng)目或國際承包工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程投資數(shù)目大，如果工程款不能及時(shí)支付，就會影響工程進(jìn)度，造成工程活動無法進(jìn)行。

3對于完善水利水電工程建設(shè)合同管理的建議

3.1提高法律意識，依法進(jìn)行合同管理

目前，我國的建筑行業(yè)發(fā)展中，相關(guān)法律法規(guī)體系日臻完善，如，我國頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范工程招投標(biāo)行為，頒布《合同法》加強(qiáng)工程合同管理。水利系統(tǒng)結(jié)合自身特點(diǎn)，也制定了相關(guān)規(guī)范。各級水利水電管理部門以及水利水電工程建設(shè)方需要增強(qiáng)法律觀念，提高法律意識，認(rèn)真守法、學(xué)法、用法，并運(yùn)用法律約束自己的行為、維護(hù)自身的合法權(quán)益，保障水利水電工程的順利建設(shè)。合同各主體應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對合同內(nèi)容及自身的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)地了解，對于違約責(zé)任的規(guī)定、合同履行的其他要求都要做出具體解釋，使得合同更具有嚴(yán)密性。

3.2加強(qiáng)合同管理意識，完善合同管理體制

合同管理中必須嚴(yán)格遵照法律程序，根本性地轉(zhuǎn)變依靠行政手段進(jìn)行水利水電工程管理的方式。合同管理不同于企業(yè)內(nèi)的其他管理工作，如生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源或者財(cái)務(wù)管理等，合同是受法律法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系，合同中涉及諸多法律問題。為了強(qiáng)化合同管理，必須加強(qiáng)企業(yè)合同管理的意識，設(shè)置相應(yīng)的合同管理部門，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)合同簽訂的審核以及合同執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。另外，企業(yè)還需要建立企業(yè)各業(yè)務(wù)部門共同參與，各監(jiān)察部門共同進(jìn)行把關(guān)的會審制度，實(shí)現(xiàn)完整系統(tǒng)的合同管理體制，加強(qiáng)合同管理工作。

3.3積極使用合同范本，共同協(xié)商簽約事項(xiàng)

水利水電工程建設(shè)合同范本的使用有助于雙方明確各自的權(quán)利義務(wù)，避免合同中出現(xiàn)缺漏項(xiàng)以及不平等條款，合同各方應(yīng)當(dāng)積極使用合同范本。合同訂立以前，企業(yè)的合同管理要加強(qiáng)對合同文本的把關(guān)，利用企業(yè)內(nèi)的合同會審制度進(jìn)行嚴(yán)格把控。要確定好雙方簽訂合同的準(zhǔn)確性以及公平性，對合同條款進(jìn)行平等協(xié)商，及早發(fā)現(xiàn)合同中存在的問題，對相關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致，以便后期合同的履行。

3.4加強(qiáng)水利工程建設(shè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理

水利工程的建設(shè)需要資金的支持，由于承包方一般先自行墊付資金進(jìn)行工程建設(shè)，再按工程量向建設(shè)單位申請工程款。為了保證工程的順利開展，施工單位一方面需要通過多種方式加強(qiáng)資金籌措能力，另一方面要依據(jù)合同規(guī)定及時(shí)地申請工程款，以按期完成工程建設(shè)。另外，針對國際工程承包中的匯率風(fēng)險(xiǎn)，承包方應(yīng)將匯率風(fēng)險(xiǎn)的重心放在匯率防范上。為此，就要分析匯率變動情況，對影響匯率變動的各種因素進(jìn)行綜合考慮，預(yù)測匯率變化。在簽訂承包合同時(shí)考慮匯率因素，制定價(jià)格上有利于自身的相關(guān)條款，也可以通過購買工程險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，將一部分可能的損失轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，以減小自身損失。

3.5完善合同清算，加強(qiáng)合同索賠管理

水利水電工程建設(shè)合同執(zhí)行完之后，合同管理部門應(yīng)對合同進(jìn)行逐一清算。對于合同中關(guān)于工程竣工的資料要備齊并要符合工程檔案管理的相關(guān)要求，還要對合同費(fèi)用進(jìn)行決算，并需得到雙方對于結(jié)果的簽字認(rèn)可。在水利水電工程實(shí)施中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程索賠的情況。由于工程承發(fā)包雙方對于工程索賠意識的欠缺，對于推行工程索賠缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。工程施工和同時(shí)進(jìn)行工程索賠的依據(jù)，合同管理索賠需要承包方在合同簽訂過程中就要對各種不利因素進(jìn)行充分地考慮，分析合同變更以及由此產(chǎn)生工程索賠的可能性，為此，就必須要加強(qiáng)對合同的管理，采取有效的索賠策略。在施工合同的履行中，根據(jù)施工情況，認(rèn)真分析法律法規(guī)。加強(qiáng)合同索賠管理有利于維護(hù)自己的合法權(quán)益，保障自己的利益，同時(shí)能夠使得水利水電工程建設(shè)更加規(guī)范化。

4結(jié)束語

綜上所述，水利水電工程建設(shè)合同管理對于推進(jìn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行意義重大，它能夠有效控制工程建設(shè)過程，使得工程參與各方能夠在維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)提高工程的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)我國的水利水電事業(yè)不斷取得進(jìn)步，促進(jìn)水利事業(yè)的規(guī)范化。

作者：康宇 單位：中國水利水電第七工程局

參考文獻(xiàn):

篇（9）

一、引言

合同管理水平的高低會直接影響到企業(yè)的效益，更關(guān)乎企業(yè)員工的切身利益。所以，加強(qiáng)合同管理意義重大，它對我國整個(gè)水利水電行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的影響。為了提高水利水電工程建設(shè)產(chǎn)品所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，就必須要做好我國的水利水電工程建設(shè)合同管理工作。近年來，雖然我國在水利水電工程建設(shè)合同管理方面取得了一定成績并積累了部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也存在很多不足之處，因此，我們要重視并做好水利水電工程建設(shè)合同管理工作，不斷的完善和加強(qiáng)我國水利水電工程建設(shè)的合同管理制度。

二、水利水電工程建設(shè)合同管理的重要作用

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學(xué)的特性，同時(shí)它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設(shè)中實(shí)行合同管理，使我國的工程建設(shè)有據(jù)可依，在發(fā)生糾紛時(shí)能有章可循，合同管理可以規(guī)范我國的水利水電工程建設(shè)市場。此外，水利水電工程建設(shè)合同管理還具有以下作用。

1.由于水利水電工程項(xiàng)目間接口復(fù)雜、涉及金額較大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，在合同履行過程中，業(yè)主、材料供應(yīng)商及承包商間難免會發(fā)生各種糾紛，當(dāng)水利水電工程建設(shè)發(fā)生糾紛時(shí)，合同管理是其解決的重要法律依據(jù)。

2.水利水電企業(yè)的信譽(yù)在一定程度上也需要合同管理來保障，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中，大多評標(biāo)都會涉及企業(yè)的社會信譽(yù)和合同履約率，加強(qiáng)合同管理，可以提高合同履約率，為企業(yè)帶來良好的社會信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。

3.合同對各合作主體之間具有約束規(guī)范作用，對合同各主體的權(quán)利和義務(wù)都做了明確的規(guī)定與說明，它是明確合同主體權(quán)利和義務(wù)的一種協(xié)議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設(shè)的各單位的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也督促其履行合同規(guī)定的義務(wù)，保證我國水利水電工程建設(shè)的正常發(fā)展。

4.合同管理是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時(shí)它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質(zhì)量安全管理、計(jì)劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過程，它是進(jìn)行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。

三、水利水電工程建設(shè)合同管理存在的主要問題

由于我國水利水電工程建設(shè)合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設(shè)合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，在制定合同時(shí)，無論是承包商還是建設(shè)單位對現(xiàn)場的了解程度與真實(shí)情況總會存在一定出入，因此，在合同執(zhí)行過程中，可能會經(jīng)常變更合同款項(xiàng)。在施工過程中，由于受到現(xiàn)場條件的限制，部分施工作業(yè)與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應(yīng)的解決措施，這都需要對合同進(jìn)行補(bǔ)充。

2.合同履約率較低，合同雙方中一方或雙方出現(xiàn)違約的情況時(shí)有發(fā)生。對于投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工與標(biāo)書內(nèi)容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質(zhì)與合同嚴(yán)重不符，在工程建設(shè)過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，這都極大的降低了合同管理質(zhì)量。

3.水利水電工程建設(shè)合同管理專業(yè)技術(shù)人才較少，目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業(yè)的合同管理人才。合同管理要求從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較高，要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它是一項(xiàng)知識面較寬、專業(yè)化程度較高的管理工作。

4.合同的簽訂與履行不夠嚴(yán)肅。合同是簽訂雙方發(fā)生糾紛時(shí)，問題解決的重要依據(jù)，如果沒有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會比較麻煩。目前業(yè)主急于開工，與承包商草簽協(xié)議的情況經(jīng)常發(fā)生，在合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這降低了合同的執(zhí)行效力。

四、水利水電工程建設(shè)合同管理改進(jìn)措施

針對目前我國在水利水電工程建設(shè)合同管理方面所存在的主要問題，可以采取以下措施加以改進(jìn)。

1.充分利用網(wǎng)絡(luò)資源與計(jì)算機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)合同管理科學(xué)化，加強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理工作首先要增強(qiáng)管理人員的責(zé)任感，合同管理人員要掌握必要的簽約常識和基本的法律知識，企業(yè)也要對合同管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，努力提高合同管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做好我國的水利水電工程建設(shè)合同管理工作。

2.建立與國際慣例相一致的合同管理制度。目前我國的水利水電工程建設(shè)合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。要想在競爭激烈的國際環(huán)境下占據(jù)主動，必須要有科學(xué)的合同管理制度。加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤管理，對合同履行過程中發(fā)生的違約糾紛要及時(shí)處理，并向有關(guān)部門及時(shí)反饋，防止違約行為的發(fā)生。違約情況一旦發(fā)生，要及時(shí)采用協(xié)商等方式進(jìn)行處理，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

3.建立國際化的索賠管理制度，完善我國索賠條款，增強(qiáng)合同締約方的反索賠與索賠意識；建立現(xiàn)代合同管理模式和管理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域立法和執(zhí)法；大力培養(yǎng)建筑行業(yè)內(nèi)專業(yè)律師和合同管理專業(yè)人才，提高合同管理人員素質(zhì)水平；盡快建立國際化總分包合同管理制度，建立健全勞務(wù)分包和專業(yè)分包的管理體制等。

五、結(jié)語

水利水電工程建設(shè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，合同管理是我國水利水電工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提和保障，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強(qiáng)合同管理，積極借鑒國際上先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，逐步縮小與西方國家之間的差距，力爭把我國的水利水電工程建設(shè)合同管理工作做好。

篇（10）

中圖分類號：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

水利水電工程建設(shè)合同管理是指水行政主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動。水利水電工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動涉及的情況比較復(fù)雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設(shè)方而的業(yè)務(wù)知識，而且要掌握工程建設(shè)方而的法律知識，要在水行政主管部門的監(jiān)督下嚴(yán)格履行合同，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對合同進(jìn)行動態(tài)管理，以達(dá)到預(yù)期的合同目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、水利施工合同管理概述

1、水利施工合同管理的概念

合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一。水利施工合同管理是指各級工商行政管理機(jī)關(guān)、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，依據(jù)合同、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的一系列活動。既包括各級工商行政管理機(jī)關(guān)、水行政主管部門對水利工程合同進(jìn)行宏觀管理，也包括合同當(dāng)事人對合同進(jìn)行微觀管理。

2、合同管理的作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，在整個(gè)建設(shè)過程中的每一個(gè)階段都貫穿了合同管理工作，合同管理是項(xiàng)目管理的核心，作為其他管理工作的指南，對整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施起總控與總保證的作用。

3、合同管理的特點(diǎn)

3.1工程建設(shè)合同管理持續(xù)時(shí)間長

合同的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過程，合同的履行是一個(gè)持續(xù)的過程，因此，合同管理必然在項(xiàng)目生命周期內(nèi)長時(shí)間連續(xù)地、不問斷地進(jìn)行，它不僅包括施工期。而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長的可達(dá)5年或更長的時(shí)間。

3.2合同管理對工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大

由于工程項(xiàng)目規(guī)模大，合同價(jià)格高，合同管理對經(jīng)濟(jì)效益影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá)工程造價(jià)的20%。

3.3合同管理必須實(shí)行動態(tài)管理

由于合同的形成和履行是一個(gè)逐步磨合的過程.特別是在合同履行過程中內(nèi)外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，這要求合同管理必須是動態(tài)的。在合同實(shí)施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。

3.4合同管理影響因素多，風(fēng)險(xiǎn)大

由于現(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系越來越復(fù)雜、合同條件越來越復(fù)雜、合同的權(quán)利和義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同實(shí)施過程愈加復(fù)雜，要完整地履行一個(gè)合同，必須完成幾百個(gè)甚至幾千個(gè)相關(guān)的合同事件。另外，工程實(shí)施時(shí)間長、涉及面廣，合同管理受外界環(huán)境的影響大，并且許多因素難以預(yù)測，不能控制，都會妨礙合同的正常實(shí)施，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，影響合同管理的因素既存在于項(xiàng)日本身的微觀環(huán)境，也存在于項(xiàng)目的外部宏觀環(huán)境；既涉及到合同的當(dāng)事人雙方，往往也牽扯到第三方。這樣大量、復(fù)雜的因素的存在，使合同管理極為復(fù)雜、繁瑣，也充滿風(fēng)險(xiǎn)。在合同形成和執(zhí)行過程中，合同風(fēng)險(xiǎn)管理至為重要。

二、合同管理與成本控制的關(guān)系

成本控制是指企業(yè)在滿足質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，在項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施過程中，對影響成本的各種因素，通過技術(shù)、組織、控制和協(xié)調(diào)等措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本管理目標(biāo)，并盡可能降低成本費(fèi)用的一種必要的項(xiàng)目管理過程。施工合同管理是指合同從談判、簽訂、履行直至終止的全過程的管理活動。科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)甲乙雙方的正當(dāng)合法權(quán)益，使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)工程成本的控制目標(biāo)。有效的成本控制是合同順利履行的前提，完善的合同管理是成本控制的有力保證。

三、水利水電工程建設(shè)合同管理存在的主要問題

由于我國水利水電工程建設(shè)合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設(shè)合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、合同的簽訂與履行不夠嚴(yán)肅

合同是簽訂雙方發(fā)生糾紛時(shí)，問題解決的重要依據(jù)，如果沒有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會比較麻煩。目前業(yè)主急于開工，與承包商草簽協(xié)議的情況經(jīng)常發(fā)生，在合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這同時(shí)也降低了合同的執(zhí)行效力。

2、水利水電工程建設(shè)合同管理專業(yè)技術(shù)人才較少

目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業(yè)的合同管理人才。合同管理要求從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較高，要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它是一項(xiàng)知識面較寬#專業(yè)化程度較高的管理工作。

3、合同履約率較低

合同雙方中一方或雙方出現(xiàn)違約的情況時(shí)有發(fā)生。對于投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工與標(biāo)書內(nèi)容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質(zhì)與合同嚴(yán)重不符，在工程建設(shè)過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，這都極大的降低了合同管理質(zhì)量。

4、工程變更問題

由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，在制定合同時(shí)，無論是承包商還是建設(shè)單位對現(xiàn)場的了解程度與真實(shí)情況總會存在一定出入，因此，在合同執(zhí)行過程中，可能會經(jīng)常變更合同款項(xiàng)。在施工過程中，由于受到現(xiàn)場條件的限制，部分施工作業(yè)與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應(yīng)的解決措施，這都需要對合同進(jìn)行補(bǔ)充。

四、加強(qiáng)水利水電施工合同管理與造價(jià)控制措施

施工階段造價(jià)控制是工程實(shí)體質(zhì)量的形成階段，建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段。在施工階段，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要重視和做好以下工作:

1、注重項(xiàng)目實(shí)施前合同的交底

合同是當(dāng)事人正確履行義務(wù)、保護(hù)自身合法利益的依據(jù)，因此，水利水電施工企業(yè)項(xiàng)目部全體成員必須首先熟悉合同的全部內(nèi)容，并對合同條款有一個(gè)統(tǒng)一的理解和認(rèn)識，以避免不了解或?qū)贤斫獠灰恢聨砉ぷ魃系氖д`。因此，工程開工前，水利水電施工企業(yè)合同管理人員應(yīng)熟悉合同中的各種合同文件及相關(guān)文件和資料的主要內(nèi)容，明確工程中的風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)或關(guān)鍵性問題。

2、嚴(yán)把材料、機(jī)械使用費(fèi)

材料費(fèi)占項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用的比重極大，應(yīng)作為重點(diǎn)予以準(zhǔn)確把握，分別對主材、輔材、其它材料費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，重新核定材料的供應(yīng)地點(diǎn)、購買價(jià)、運(yùn)輸方式及裝卸費(fèi)，分析定額中規(guī)定的材料規(guī)格與實(shí)際采用的材料規(guī)格的不同，對比實(shí)際采用配合比的水泥用量與定額用量的差異，匯總分析預(yù)算中的其它材料費(fèi)等。機(jī)械使用費(fèi):投標(biāo)施組中的機(jī)械設(shè)備的型號，數(shù)量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實(shí)際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實(shí)際將要發(fā)生的機(jī)使費(fèi)。同時(shí)，還得計(jì)算可能發(fā)生的機(jī)械租賃費(fèi)及需新購置的機(jī)械設(shè)備費(fèi)的攤銷費(fèi)，對主要機(jī)械重新核定臺班產(chǎn)量定額。

3、抓好分包合同的管理

嚴(yán)格審核分包合同管理的資質(zhì)，只有分包單位相關(guān)資質(zhì)有效且符合施工要求，才能進(jìn)行各種分包合同的簽訂。分包合同必須以工程合同為依據(jù)，滿足工程合同的要求，有關(guān)工期、質(zhì)量、安全、履約保證金、民工工資保證金等必須在分包合同中進(jìn)行落實(shí)。要充分考慮工程的實(shí)際情況，劃清合同界面，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，避免責(zé)任不清，影響工程的順利進(jìn)行。狠抓分包合同的履行。嚴(yán)把分包合同的結(jié)算關(guān)。

4、完善相關(guān)簽證手續(xù)

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，現(xiàn)場簽證的發(fā)生較為廣泛，其原因大致分為下列幾個(gè)方面:地質(zhì)條件變化、施工中人為障礙、合同文件的模糊和錯(cuò)誤、工期延長或趕工期、圖紙修改或錯(cuò)漏、業(yè)主拖延付款、材料價(jià)格調(diào)整等。凡涉及現(xiàn)場臨時(shí)發(fā)生的簽證，首先必須以招標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù)，真正理解合同條款細(xì)節(jié)，確定是不是在雙方商定的調(diào)整因素和程度內(nèi)，來辨別該如何進(jìn)行工期和造價(jià)的索賠。做好中途停工、返工賠償?shù)暮炞C處理。停工時(shí)間的確定、施工場地看守人員數(shù)量費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料停置和保護(hù)必須及時(shí)全面做好簽證，做到損失控制。

5、變更索賠的對策

索賠是指合同雙方，因一方違約未履行其合同規(guī)定的義務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，而使另一方遭受損失，則受損方向責(zé)任方索取費(fèi)用和工期補(bǔ)償?shù)氖录?/p>

在水利水電工程合同管理中，合同的承包方在合同管理的各階段、各工作環(huán)節(jié)都存在著變更、索賠的風(fēng)險(xiǎn)。而這些風(fēng)險(xiǎn)往往也是綜合性的組合風(fēng)險(xiǎn)。為盡量減低風(fēng)險(xiǎn)，盡力減少損失，對其應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的對策。（1）承包商在招標(biāo)階段應(yīng)意識到風(fēng)險(xiǎn)的存在，必須在投標(biāo)前就了解風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款，合同中規(guī)定了承包商的權(quán)利和義務(wù)，也明確了應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在工程合同實(shí)施過程中意外的不可抗力和颶風(fēng)暴雨、地震、洪水、雷電等自然災(zāi)害造成的損失是預(yù)先無法估計(jì)而又有可能發(fā)生的，應(yīng)依據(jù)情況協(xié)商合同外的補(bǔ)償，如通過保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司等，根據(jù)合同規(guī)定可由業(yè)主投工程保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)。（2）在工程實(shí)施過程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，工程所需材料必須保證質(zhì)量，按照施工技術(shù)條款的要求施工，保證工期。（3）一般講施工設(shè)備由承包方自備，但由于工程量巨大、工程緊，一些特大型專用施工設(shè)備由承包方自備有困難時(shí)，業(yè)主購買后可有償、無償提供給承包方以確保工期，減輕承包方的壓力，同樣要在一定程度上降低合同總價(jià)。這時(shí)可能出現(xiàn)的索賠情況是：業(yè)主設(shè)備未按招標(biāo)規(guī)定的時(shí)間進(jìn)場；使用過程中出現(xiàn)機(jī)械故障及配件供應(yīng)不及時(shí)。承包商為了減少因這兩種情況而引起的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)和業(yè)主一起驗(yàn)收由業(yè)主提供的設(shè)備，并接受培訓(xùn)；與業(yè)主簽訂機(jī)械使用管理合同。（4）對于合同變更項(xiàng)目，采取現(xiàn)場辦公的原則，現(xiàn)場發(fā)生，現(xiàn)場簽證，尤其是隱蔽工程，確保工程量的準(zhǔn)確無誤，達(dá)到控制投資的目的。（5）在工程實(shí)施過程中，充分發(fā)揮專業(yè)施工隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員的作用，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化施工組織方案，改善施工環(huán)境，避免與其他工程發(fā)生交叉施工，互相干擾，影響合同工期。

6、工程變更的處理

如果業(yè)主發(fā)出正規(guī)的變更指令，索賠時(shí)較易處理，當(dāng)業(yè)主通過口頭或暗示方式下達(dá)變更指令時(shí)，承包商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出書面信函要求業(yè)主對其口頭或暗示指令予以確認(rèn)。當(dāng)由于工程變更導(dǎo)致工期延長或費(fèi)用增加時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出索賠要求，并按規(guī)定計(jì)算工期延長或費(fèi)用增加的數(shù)量，保證承包商在各個(gè)環(huán)節(jié)上符合合同要求。這樣，一旦出現(xiàn)合同爭議，在進(jìn)行爭議評審或仲裁時(shí)，承包商可以處于有利地位，可以得到應(yīng)有的補(bǔ)償。而主體變更將賦予承包商取消合同而不受懲罰的權(quán)力。工程變更的處理程序包括變更的提出，變更建議的審查，變更的批準(zhǔn)和變更的實(shí)施。工程變更的處理原則，應(yīng)在招標(biāo)文件中作出明確規(guī)定。

五、結(jié)束語

合同管理和造價(jià)控制是項(xiàng)目盈利的主要管理手段。企業(yè)衡量一個(gè)項(xiàng)目的成敗，是否盈利是最重要的考核指標(biāo)。然而，合同管理和造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要的是領(lǐng)導(dǎo)的重視和整體高素質(zhì)的保證。就施工層面講，有的項(xiàng)目管理人員不看合同，按圖施工而不是按合同施工；更有不看圖紙的大有人在。施工前沒有合同交底工作，施工過程中缺乏合同分析，項(xiàng)目結(jié)束后沒有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這些都是阻礙工程盈利的內(nèi)在因素。良好的機(jī)制、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，才是工程項(xiàng)目順利實(shí)施并最終盈利的重要基石。

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合同管理是由計(jì)劃管理、質(zhì)量安全管理、材料管理、成本管理這些部分組成的，因此合同管理在水利水電工程中起著至關(guān)重要的作用。合同管理存在著水利水電工程中的每個(gè)部分，和每個(gè)部分都有關(guān)系。合同管理是一個(gè)基礎(chǔ)的評判標(biāo)準(zhǔn)，對計(jì)劃管理、質(zhì)量安全管理、材料管理、成本管理有著重要作用，這些管理之間存在著相互依賴和相互制約的關(guān)系。對于一個(gè)管理者建立好一個(gè)合同管理是很重要的，合同管理包含的內(nèi)容多種多樣，有著一定的系統(tǒng)性和完整性的要求，合同管理有著高度的論述能力和健全規(guī)范的要求，因此才說合同管理是水利水電工程的重要成分。對合同管理進(jìn)行改進(jìn)對于各個(gè)施工管理走上更好的道路有著重要的指引作用，可以全面改善管理的效果，對減少在工程中的失誤有著很大的幫助。

1.2合同管理可以讓水利水電工程更好管理

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們也對水利水電工程有了更高的要求，這就要求我們不斷對合同管理進(jìn)行完善，合同管理可以使水利水電工程更好的被約束。合同管理就是對業(yè)主和承包商之間的關(guān)系進(jìn)行約定，在合同管理下，每個(gè)人都盡到每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，讓水利水電工程更好管理，使水利水電工程進(jìn)行得更加順利。水利水電工程是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，有著工期長、難度大的特點(diǎn)，因此水利水電工程在進(jìn)行的過程中存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，很容易產(chǎn)生一些問題，給水利水電工程的進(jìn)行帶來不利，合同管理顯得尤為重要。但是目前我國在合同管理中還存在著很多的不足之處，我們要積極進(jìn)行改進(jìn)，讓我國的發(fā)展更加的美好，讓我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出新的狀態(tài)。

1.3合同管理在水利水電工程中具有監(jiān)督作用

我國的合同管理在水利水電工程中有很多經(jīng)驗(yàn)不足的地方，沒有合同管理的意識，在國際合同管理出現(xiàn)問題的時(shí)候，一般應(yīng)用國內(nèi)的合同處理問題，對國際工程合同規(guī)定的重視度不足，合同問題做不到快速有效的解決。水利水電工程合同本身就是項(xiàng)目業(yè)主或其人與項(xiàng)目承包人或供應(yīng)人為完成確定的施工項(xiàng)目所指向的目標(biāo)或規(guī)定的內(nèi)容，明確相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的協(xié)議。在合同管理中不僅對合同各方的目的、內(nèi)容、相互之間的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)作了明確的規(guī)定和說明，還在合同中從開工準(zhǔn)備到工程的交付使用都規(guī)定了參與各方的權(quán)利和義務(wù)，對各種事件的處理辦法從執(zhí)行程序到處理權(quán)限都有明確的規(guī)定，因此合同管理在水利水電工程中具有監(jiān)督作用。

二、水利水電工程合同管理的改進(jìn)方案

2.1讓水利水電工程合同管理更加完善

讓水利水電工程合同管理更加完善是我們目前首要目的。首先要積極推廣水利水電工程施工合同管理標(biāo)準(zhǔn)。水利水電工程在全面推行之后，水利水電工程在經(jīng)過一定時(shí)期的市場運(yùn)作，會形成有著自身特色的管理合同范本，這樣管理合同的嚴(yán)密性就會變強(qiáng)，同時(shí)在操作時(shí)也更方便，管理合同的使用讓雙方都更加明確彼此的權(quán)利與義務(wù)，防止出現(xiàn)各種問題，讓管理合同更好在水利水電工程中發(fā)揮作用。在雙方簽訂管理合同的時(shí)候，我們要考慮到各個(gè)方面對工程可能造成的影響。我們除了要在圖紙的基礎(chǔ)上確定合同內(nèi)容，還要添加一些在工程中可能出現(xiàn)的變更項(xiàng)目的特別條款。這些特別條款中對有可能涉及到的工程項(xiàng)目有明確的標(biāo)價(jià)，這樣一旦發(fā)生合同變更，有著依據(jù)，可以減少一些不應(yīng)該存在的問題。

2.2加強(qiáng)水利水電工程的合同管理

加強(qiáng)水利水電工程的合同管理，尤其是關(guān)于合同管理的索賠問題，索賠問題是承包方保護(hù)自身利益、彌補(bǔ)工程損失、保證工程順利進(jìn)行的一個(gè)有利方式。在合同履行的過程中，由于一些人為問題和非人為問題的產(chǎn)生造成工程延期、工程加速、工程變更等都可以進(jìn)行索賠，合同管理可以使合同實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)再分配，同時(shí)也可以讓風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更加合理。只有充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、合同協(xié)議及各項(xiàng)往來文件，做到及時(shí)、有理、有據(jù)，索賠才會被受理或批復(fù)，才能最大限度地保證承包商和業(yè)主雙方的經(jīng)濟(jì)利益。合同的實(shí)施是一個(gè)動態(tài)、不斷變化、調(diào)整的過程，是向合同各方均有利的方向靠攏的過程。它由合同的原始狀態(tài)，按照合同中的規(guī)則，通過一定的程序、方法及要素投入將目標(biāo)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)。合同管理作為工程管理的重要內(nèi)容，在實(shí)施過程中，應(yīng)對進(jìn)度、質(zhì)量、成本的狀態(tài)進(jìn)行認(rèn)真分析，找出偏差并及時(shí)糾正。索賠這種問題一直都是人們關(guān)注的問題，更好保證好自身的合法權(quán)益，減少那些不應(yīng)該存在的問題，這些都是在合同管理中要注意的一些事情。在水利水電工程中，工程師和承包商在現(xiàn)場每日、每班都應(yīng)隨時(shí)協(xié)商，落實(shí)當(dāng)日進(jìn)度計(jì)劃，由監(jiān)理工程師和承包商召開一次例會，對現(xiàn)場每天的資源配備和工程完成情況作相應(yīng)的檢查記錄，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保證計(jì)劃的執(zhí)行。這些控制工程質(zhì)量、進(jìn)度日常管理手段是讓合同更好發(fā)揮作用的有效方式。

2.3預(yù)防在水利水電工程中出現(xiàn)的不利情況

預(yù)防在水利水電工程中出現(xiàn)的不利情況，合同變更就是一個(gè)主要的問題。合同管理并不是一成不變的，是會不斷發(fā)生變化的，因此在這個(gè)過程中就需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，合同代表著大家的利益，必須通過一定的程序使合同目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。在水利水電工程中，由于各個(gè)的問題可能造成合同變更，變更可能會造成工期延長和費(fèi)用增加，對工程的進(jìn)行很不利。在合同管理過程中，要對各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行研究，制定出經(jīng)濟(jì)合理、適度可行的運(yùn)行方案，找出施工過程中出現(xiàn)的問題和發(fā)生偏差的原因，并及時(shí)的進(jìn)行糾正，積極的預(yù)防合同變更的發(fā)生。合同變更要經(jīng)過一系列的程序，先提出工程變更建議書，交由監(jiān)理工程師進(jìn)行審查，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后方可實(shí)施。在這個(gè)過程中，業(yè)主需要向上級主管部門匯報(bào)，申請籌集賢金等，大的變更可能還需要重新委托設(shè)計(jì)。但是在這么一系列的程序運(yùn)作下，很可能會造成工期變長的后果。同時(shí)承包商在組織完成新增的工作項(xiàng)目時(shí)，也要在施工機(jī)械、原料、技術(shù)力量等方面重新進(jìn)行準(zhǔn)備，這樣也會不可避免地影響到施工工期。在合同管理中，要做好各種經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分析，并根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)階段的發(fā)展，明確經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案，為大家提供更貼心的服務(wù)，提前做好必要的設(shè)計(jì)變更，預(yù)防在水利水電工程中出現(xiàn)的不利情況。