測繪檔案管理大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇測繪檔案管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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［關鍵詞］

測繪地理信息檔案現狀 數字檔案管理

1引言

近年來，由于人口劇增導致的交通擁堵、資源緊缺、環境污染等綜合問題日趨嚴峻，城市發展面臨的挑戰越來越多。測繪地理信息資料作為城市精細化管理和規劃的基礎，現勢性和豐富程度備受重視。2008年，北京市政府了《北京市人民政府關于進一步加強測繪工作的實施意見》（京政發［2008］11號）進一步明確了縮短基本比例尺地形圖的更新周期以滿足社會發展的需要，由此引起測繪地理信息檔案資料的增速明顯提升，給檔案管理增加了困難。另外，隨著測繪地理信息行業的信息化建設日漸深入，電子成果等伴隨著紙質檔案歸檔成為主流歸檔形式。因此，電子成果作為信息化產物，也成為一項重要的測繪地理信息檔案，增加了檔案管理、使用、更新和永久保存的內容。此外，部分檔案由于保存年限太久、頻繁翻閱使用或更改等原因，給紙質檔案的永久保存造成困難，影響了測繪地理信息服務職能的發揮。

2檔案現狀

2．1存量現狀

目前，北京市的測繪地理信息檔案資料包括基礎測繪、工程測量、航測遙感、地理信息項目成果等各類檔案。按照檔案介質主要分為紙質檔案、電子檔案和實物檔案，其中電子檔案以光盤、硬盤和磁帶作為主流保管介質。按照檔案內容主要分為基礎測繪成果資料、基本比例尺地形圖圖紙、航測遙感成果、專業測繪和工程測量成果資料、國家測繪標準、項目資料、測繪數據歸檔光盤等。歷史檔案最早可追溯至清朝乾隆時期，近年來按照《北京市基礎測繪技術規程》進行數據更新，檔案數量大，內容豐富，是進行城市變遷研究的重要資料。測繪地理信息檔案分類標準首先遵循《中國檔案分類法》中對測繪行業檔案分類規定。對于國家標準中沒有的內容，遵循地方標準。隨著北京市測繪數據更新周期縮短以及地理信息相關的信息化項目增多，導致測繪地理信息檔案數量增幅上漲。此外，由于北京市城市建設日新月異，帶動了與之相關的詳細測量、竣工測量、管線測量、撥地規劃路等檔案變更頻繁。總體來講，測繪地理信息檔案存量現狀呈現出數量多、類別全、增速快、變更頻繁等特點。

2．2管理現狀

在強化測繪地理信息檔案資料管理方面，通過制定管理規定，建立信息化系統和強化管理標準三個方面來解決測繪地理信息檔案資料的保存和利用問題。現有的檔案管理規定涵蓋了歸檔內容、歸檔時間、檔案整理方式、手續辦理和管理職責等多個方面。目前，測繪地理信息檔案管理采用人機結合方式，主要操作環節包括歸檔－入庫、借閱－歸還、借出－修改－重歸檔、統計報表、盤庫等。對于頻繁借閱的檔案類型，例如工程測量檔案，建立了專門的信息系統，用于辦理歸檔、借閱－歸還手續，并實現對借閱情況進行統計分析，為決策層提供參考依據。其余檔案，主要利用Excel表格完成對大部分檔案信息的維護工作，包括檔案名稱、歸檔時間、檔案編號等。此外，庫房盤點作為檔案管理的重要環節，依靠人工核對Excel表來完成，由于檔案數量大，excel表格數量多，給庫房盤點工作帶來極大困難。

2．3利用現狀

可供利用的檔案資料包括紙質檔案和電子成果。常供借閱的紙質檔案資料包括：規劃路、撥地、驗測、放線、竣測、詳測、市政、房地產測量、鑒定、規劃路、管線、文書、光盤等。按照利用方式主要分為歸檔、借閱、借出修改，規劃路檔案資料的修改最為頻繁。在所有紙質檔案中，工程測量檔案借閱數量約占70％。常供借閱的電子成果資料包括控制點資料、數字地形圖等，目前對企事業單位和社會公眾公開提供［1］。

3現存問題

（1）頻繁的借閱給紙質檔案帶來損毀風險

在北京市城市規劃、城市建設、地形圖更新等過程中，相關測繪單位需要頻繁調閱檔案原件，包括控制資料、撥地、規劃路、房產測繪等相關檔案。由于外業環境較為艱苦，加之頻繁的調閱、復印等，使得檔案原件受到不同程度的損壞，更嚴重者甚至造成檔案原件的永久損毀和丟失。

（2）永久保存的歷史檔案亟待尋求更為徹底保存方式

歷史檔案資料，經過多年保存，受到空氣中酸、堿等物質的慢慢侵蝕，加之失水、以及氣溫變化帶來的破壞，許多紙張已經十分脆弱，面臨消亡。此外，歷史檔案內容多為手寫，目前手寫字跡已很難識別，如果任其發展下去，檔案內容將無法使用。

（3）人工管理方式與檔案管理效率和利用率之間存在矛盾

紙質檔案數量有限，無法同時提供多個單位借閱的使用，導致檔案利用率受限。目前，檔案管理，包括檔案借閱、歸檔、盤庫等，主要依賴人工維護的excel表格和紙質單據，在管理過程中，需要維護多項冗余信息，且多個Excel表格記錄需保持同步，維護工作繁雜且易出錯。此外，檔案庫存位置查找過程中，依賴專業人員的經驗，對工作人員的熟練程度要求較高。

（4）科技變革帶來的挑戰

隨著測繪地理信息行業信息化建設的逐步深化，測繪生產模式逐步向信息化和無紙化過渡，數字化成果的類型、數量、更新頻率不斷增多，針對電子成果的管理、更新和歸檔制度也在日趨完善［2］。現行的以人工管理為依托，以紙質介質為載體的管理方式在管理數字化成果歸檔、管理、登記、變更以及借閱方面存在許多問題。

4應用數字檔案管理技術成效預估

4．1徹底實現檔案永久存護

借助數字檔案管理平臺的掃描數字化技術、海量電子檔案高速在線瀏覽，存儲、備份和保密技術，實現紙質檔案的全部數字化［3］，將給現有檔案保存和利用方式帶來巨大變革。首先，對于珍貴的歷史檔案，將徹底解決瀕危歷史檔案的搶救性保護和永久保存難題［3］。其次，以借閱為目的檔案查詢和借出，將利用電子檔案綜合管理平臺實現自助查找和下載，介質將由紙質原件轉變為電子檔案的打印版，避免了紙質檔案原件或副本暴露在外部環境中引起的損壞，減輕了管理人員的查閱工作量，同時，由于打印數量可由用戶自定義，一本檔案同時可滿足多用戶的使用需求，提高了檔案原件的利用率。此外，對于電子成果將逐步推動電子歸檔，通過網絡傳輸，在電子簽名、水印和版本控制等技術支持下完成歸檔過程，并實時提供在線瀏覽和借閱。

4．2提升檔案利用效率，提升測繪生產的信息化程度

數字檔案管理核心技術履行的職能包括：

（1）檔案管理職能：

包括日常檔案歸檔、借閱等辦公信息化，檔案庫房管理智能化、檔案利用情況的統計與報表等［4］；

（2）檔案服務職能：

在線綜合管理平臺滿足多用戶對電子檔案的在線快速瀏覽、查詢、借閱、下載和打印等需求，將傳統的人工管理過程借助計算機實現，滿足政府機關、企事業單位、生產部門和社會大眾提供測繪檔案的使用需求，提高檔案的利用率；

（3）檔案編研與信息挖掘職能：

以應用為目的，對電子檔案庫多類檔案進行主題編研，對多類檔案蘊藏的信息進行深層次挖掘，發現新知識，服務于現有的科技項目［5］。應用數字檔案管理技術，將提升測繪地理信息檔案管理的信息化程度，提升現有紙質檔案利用廣度和深度。

4．3探索行業間的技術交叉，推動測繪科技創新

數字檔案管理技術結合地理信息行業的地理分析、室內定位和虛擬現實技術，可以實現檔案管理的虛擬化和智能化。利用地理信息檔案特有的位置信息結合二維碼識別技術，通過檔案的流向跟蹤，可以精細化的獲取與檔案相關聯的工程信息，為項目管理提供決策支持。在室內定位和虛擬現實技術的支持下，可實現庫房管理的真三維可視化，為海量檔案管理提供有效的管理途徑，提升檔案管理效率。通過行業間的技術交叉，探索具有測繪地理信息行業特色的數字檔案管理解決方案，推動測繪科技的創新。

作者：趙凌美 趙春香 單位：北京測繪設計研究院

參考文獻

［1］張維娜．基于GIS技術的測繪成果檔案快速提供系統建設［J］．測繪通報，2011，10：53－55．

［2］任麗濱，張小剛．淺析測繪檔案工作在新時期的機遇和挑戰［J］．測繪與空間地理信息，2009，32（4）：191－193．

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中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（a）-0229-02

測繪檔案是指包括測繪管理檔案、測繪成果資料檔案、測繪科研檔案、測繪基建檔案，測繪儀器設備檔案，測繪科技檔案在內的測繪實踐活動形成的全部檔案，它是我國科學技術檔案中獨特的一大門類。其中的測繪成果資料檔案，是指在測繪生產活動中形成的具有保存價值的各種觀測記錄、計算數據、攝影底片、照片、磁帶、磁盤、成果、成圖等實物和數據材料。測繪成果資料檔案以其獨特的形成過程、載體形式、利用價值等特點，表現出與其他檔案的諸多不同。該文就測繪成果資料檔案的特點和管理原則加以研究討論。

1 測繪成果資料檔案的特點

測繪是測量和地圖制圖的總稱，其專業特點十分明顯，科技含量多，技術要求高，地理覆蓋面廣'成果要求精密準確，細致。測繪工作的性質決定了測繪成果資料檔案除具有一般科技檔案的屬性外還有其自身的特點，其特點主要有以下幾點。

1.1 成果資料的地域性

測繪生產的工作對象是地球表面，它是通過先進的測繪設備、測繪手段和方法對地球形狀大小、地理點位置、地物、地貌特征進行實地測量和編繪，形成的數字成果、影像成果、圖形成果等。測繪生產是在一定地域范圍內進行的，因而作為測繪生產活動記錄的測繪成果資料檔案表現出明顯的地域特征。這是測繪成果資料檔案的首要特征。無論是大地測量、航空攝影測量、工程測量、地籍測量、勘界測量以及地圖編繪等都是在一定的地域范圍內進行的，測繪生產形成的原始數據，計算處理資料，成果成圖都集中地將這一特征充分表現出來。

1.2 測繪數據的唯一性

測繪生產不同于一般工業生產，工業生產在產品設計后，進行的是批量生產，產出產品的屬性完全一樣。而測繪生產所得到的各種數據、信息、記錄、影像、圖形組成的測繪成果資料檔案，無論它的載體形態如何，是紙質的還是磁帶，磁盤，照片等不同載體，其所測繪的數據都是測繪生產的唯一產品，是國民經濟建設不可缺少且無法替代的基礎信息。

1.3 地理信息的保密性

測繪成果資料檔案精確地反映了地球表面地形情況，物理點的地理位置，其中包含多種要素，這些信息數據在國防建設、軍事作戰、外交等方面有極其重要的作用，屬于國家保密的范疇，測繪成果資料檔案絕大多數都有密級，加之由于歷史原因，我國基本比例尺地形圖的測繪與軍隊測繪系統采用了同一坐標系統，因而保密性極強。測繪成果資料檔案的密級之高，保密范圍之廣，遠勝于其他類型的科技檔案，這給測繪成果資料檔案的管理提出了更加嚴格的要求。

1.4 檔案載體的復雜性

由于測繪工作的專業種類繁多，測量手段和工序復雜，導致了所形成的測繪成果資料檔案載體形式復雜，如：底片、像片、磁帶、磁盤、印刷圖、底圖、原圖版、各種圖集、測量手簿、圖歷簿等，其次測繪生產有內業，外業之分，野外測量周期長，文件材料分散，地域范圍廣，更增加了測繪成果資料檔案形成的復雜程度。測繪成果資料檔案形成的復雜性對測繪成果資料檔案的建設及管理增加了難度，提出了更高的要求。

1.5 表現形式的多樣性

由于測繪科技的不斷進步和信息化進程的迅猛發展，測繪成果資料的形式呈現出越來越大的多樣性。實物成果和數據信息并存，影像圖與線劃圖同在，表冊描述與文字說明互補。多種形式的成果資料給檔案管理提出了新的要求。

2 測繪成果資料檔案的管理原則

從利用的角度出發，不論是測繪成果資料檔案、還是測繪管理檔案、測繪科技檔案都是測繪文獻信息的組成部分，只要有價值都可以加以利用而不必區分。但從管理角度，由于不同性質的事物，其形成的特點不同，服務的視角不同，所以管理的原則也不同。為管理好測繪成果資料檔案，個人認為應認真遵循以下幾點原則：

2.1 認真區別測繪成果資料檔案與測繪管理檔案

要管理好測繪成果資料檔案必須認真區別測繪成果資料檔案與測繪管理檔案。如測繪成果資料檔案和測繪管理檔案的查找規律和整理要求有著明顯的區別。區分測繪成果資料檔案和測繪管理檔案的主要標準是看它來源于何種性質的測繪實踐活動，而不是看它所反映的知識內容是否相同，而實踐活動領域不同的測繪文件、協議文件，從知識內容看是管理性質的，但當產生于某一具體測繪生產活動之中，這些文件與其他的測繪生產文件一起構成成套的檔案，共同反映這一具體的測繪生產活動的過程，則應屬于測繪成果資料檔案。相反，相同內容的文件如形成于測繪專業主管部門的行政管理和生產計劃管理活動之中，記述專業管理部門的管理活動情況應歸入測繪管理檔案。這一標準是我們進行測繪檔案分類和使用《中國檔案分類測繪業檔案分類表》時判別某些具體檔案文件歸類的主要依據。

2.2 認真區別測繪成果資料檔案和測繪科技資料檔案

在測繪檔案資料管理中，由于測繪成果資料和測繪科技資料的保存價值，管理要求存在著明顯的區別，必須將兩者加以區分，劃清兩者的界限應注意下列問題：

測繪成果資料檔案都通過復制向外提供利用。盡管對于利用者來說獲取的是測繪科技資料，而在測繪資料檔案館里，因為測繪成果資料檔案是測繪活動過程中形成的具有保存價值的歷史記錄，只要測繪成果資料檔案的這種“歷史記錄”屬性不變，它就不可能轉化為測繪科技檔案，而應按測繪成果資料檔案來管理。相反一個單位搜集、交換而得來的測繪科技資料，一旦在測繪生產活動中采用，就成為記述和反映單位測繪生產活動的真實記錄，其性質發生了變化，從測繪科技檔案轉化成為測繪成果資料檔案了。

2.3 認真區分測繪成果資料檔案的保密等級和期限

測繪成果資料檔案的保密性和唯一性決定了這類檔案的保密工作的特殊性。

（1）正確處理測繪成果資料的秘密等級：測繪成果資料與其他檔案一樣，分絕密、機密、秘密和非密四類。但它的保密廣度卻遠大于其他檔案，保密范圍幾乎覆蓋所有成果資料。密級劃分的難度和工作量可想而知。因此要引起檔案館領導的高度重視，投入足夠的力量，在測繪成果資料接收、建檔的同時，就要認真做好密級劃分，嚴格區分秘密等級。

（2）正確處理保管期限和保密期限的關系：一般情況下，保管期限和保密期限是不同的，保密期限一般小于或等于保管期限。保管期限是根據檔案內容的現實作用和歷史作用，全面確定其保存價值，準確判定檔案的保管期限。而保密期限是根據國家秘密事項在一定時間內，如被泄露，將對國家的安全和利益造成危害來確定的。檔案超過了保管期限，就失去了使用價值和保存價值，一般要造冊銷毀，自然也就不存在保密問題了。而檔案超過了保密期限，就不對國家的安全構成威脅，經授權機關解密后，仍具有使用價值和保管價值。因此要處理好保管期限和保密期限之間的關系，使測繪成果資料物盡其用，在國民經濟建設中發揮盡可能大的作用。

3 數字測繪時代的測繪成果檔案管理

在數字化測繪時代下必須要有更先進的管理技術和管理制度，使測繪成果這些寶貴的資料得到更安全和充分的利用。

3.1 將紙質成果檔案實現電子化管理

根據有關測繪資料管理要求，對紙質的基礎測繪檔案，采用掃描儀、數碼照相機等設備將檔案資料、測繪數據進行電子化處理，形成電子圖片資料及電子文件，通過數據庫技術、數據壓縮技術等技術手段，按一定的標準、規范建立檔案信息庫。這是實現檔案資料管理由純手工管理、半手工半計算機化管理，向全面信息化管理轉變的方便、可行途徑。

3.2 建立專門的測繪檔案管理系統

為了滿足數字化測繪時代的要求，一個完善的測繪檔案管理系統要具備以下幾點。

（1）完善的測繪檔案目錄的動態更新機制

檔案資料進行分類、加工、整理，建立檔案登記，編制檔案編號和檢索卡片，建立檔案統計圖表。其中包括航攝檔案目錄、地形圖檔案目錄、各種比例尺DRG檔案目錄及其他綜合目錄。這些目錄的整理，采用科學編目方法，方便測繪資料的檢索、存取，做到有編號、有簡介，使用戶一目了然。

（2）便捷的檔案查詢方式

通過構建有序結構的分類多層次檔案數據庫，提供多字段的查詢模式，及豐富靈活的檢索手段，并能夠利用最新的網絡技術實現遠程查詢，保證使用者能夠快速獲取到所需要的檔案資料。檔案的查詢管理直接影響檔案資料的充分利用和擴散范圍。檔案資料的查詢可考慮分為無權限、瀏覽、自由下載、編輯下載、審批下載等多種權限區分。一方面可以改變傳統檔案查詢方式的低效率，提高流轉速度，更好地發揮檔案的價值；另一方面也可保證重要資料的安全性。

（3）流程化的管理體系

系統必須對測繪檔案的管理完全實現電子化，對檔案材料的形成、積累、整理、歸檔、保管、統計、銷毀應實施全過程管理，包括：地形圖底圖修改程序、電子文檔程序、底圖調曬程序等，以電子流程管理代替以往繁雜的人工管理模式。建立一套規范化、信息化的檔案管理體系，保證檔案的科學維護。

（4）檔案歸檔自動化

通過檔案管理信息系統，應能完全實現檔案資料的自動提取，所有歸檔過程均在網上進行，歸檔方便、快捷、嚴格。避免人為造成的不必要的主觀錯誤，并且有效保證所建檔案的一致性、有效性、完整性，保障檔案歸檔的質量。

3.3 建立銷毀制度、避免長期積壓

建立健全保密檔案定期銷毀制度，減少用戶手中保密檔案的庫存數量，這也應該是保密管理的一項措施。用戶手中一些測繪檔案常常是為某一項工程專用，工程結束后基本不再使用，長期積壓，現勢性越來越小，再利用的價值很小。但卻是泄密的隱患，因此必須建立合理的銷毀制度，并采取有效的技術措施對外發檔案定期銷毀，使測繪檔案不得超范圍、超時限使用。

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1. 信息化程度低。測繪工程早期的檔案大部分采用的是紙質材料，檔案資料往往是孤本。這種材質的檔案資料對管理要求很高，如果保存不當，容易出現紙張破損、字跡模糊、圖像失真等現象，并且在借閱過程中，極其容易丟失或破損，影響了檔案材料的使用周期，同時影響了測繪工程資料的再利用。

2.管理手段效率低。初期的測繪工程檔案管理主要是采用的手工管理模式，檔案管理手段采用的是臺賬式操作；檔案資料的查詢體系以人工查詢為主。這種管理模式，制約了對檔案資料的查詢頻率，使得檔案資料的再利用率非常低，信息資料保存的價值得不到充分發揮。

3.數據管理混亂。早期的測繪工程檔案的數據管理不規范，數據檔案在進行歸檔過程中，沒有一套完善的歸檔制度，沒有嚴格的歸檔流程規范可以依循。這種條件下的檔案管理對檔案材質、數據翔實情況、備份種類、保存環境等都沒有具體的要求，致使在管理過程中出現很多難以應對的問題。

二、測繪工程檔案信息化管理的必然性

測繪工程檔案管理是為了更好地實現信息再利用的功能，其價值在于更好地為以后的測繪工程提供可以借鑒的工程信息，從而提高測繪工作質量。因此，做好測繪工程檔案管理十分重要。

1.測繪工程信息資源共享的需要。信息化管理是實現資源共享的基礎，測繪檔案管理同樣要實現信息化管理。信息化管理具有簡單、快捷的優點，能夠利用計算機快速找到需要的測繪資料，所以測繪檔案信息化管理是信息資源共享的需要。

2.計算機應用推動了測繪工程檔案信息化發展。計算機的普及和推廣，對測繪工程檔案信息化發展起到了推動作用。由于測繪工程工作對測繪工程檔案的需求趨向于精細化，計算機能夠滿足檔案管理的需求，因此，計算機作為輔助工具，被應用到測繪工程檔案管理中。隨著計算機能夠對檔案信息進行精細化管理程度的提高，檔案管理信息化逐步形成。

3.電子介質資料保存的需求。測繪工程資料的材質已經不僅僅限于紙介質，很多測繪工程資料已以電子文件形式存在，對這些電子文件進行歸檔保存時，就要有一套完善的信息化管理體系。測繪工程檔案信息化網絡的建設，能夠對電子介質的資料進行有效保存，對資料的保持和使用帶來方便。

三、測繪工程檔案信息化管理有效性措施

1.建立和完善檔案信息化管理系統。第一步，數字化建設。測繪工程信息化建設的第一步最重要，主要針對檔案資料進行掃描、數據采集等工作，完成數字化儲存，再建立信息化平臺，實現網絡化共享。第二步，標準化管理。隨著檔案管理的發展，其領域已經不再局限于對現有資料的簡單存儲，而是涉及資料的形成環節。測繪工程資料具有明顯的技術性特征，對標準性要求嚴格。信息化管理要求檔案管理者要及時根據用戶的不同要求，進行數據庫資料的補充，然后提供符合標準的電子資料。第三步，網絡化建設。實現網絡化檔案管理指的是測繪工程資料的構成、歸納、管理、審定等全過程系統化的網絡管理，整個流程的信息資料整理都要進行信息化管理。

2.加強系統功能作用的發揮。系統功能結合供應類別，從子系統功能框架中可以得到很多資料信息，其中包括查找圖形類別、資料供應情況以及測繪工程結果的查詢，每一個子框架下面又包含更小級別的信息查詢系統。這種框架構成，可以為查詢者提供更加翔實、直觀的資料顯示方式。

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二、做好測繪人事檔案管理的建議

（一）提高管理人員對測繪人事檔案的認知。加大測繪單位管理層對人事檔案管理的重視程度，組織人事檔案管理人員參加國家、省、市檔案局組織的培訓課程，加大檔案資料管理宣傳力度，提高每一名人事檔案工作人員對干部職工人事檔案管理重要性的認識，保證每個人在工作過程中都“不亂為、不妄為”，全面提高新時期測繪人事檔案管理人員對檔案管理的認識水平。（二）規范測繪人事檔案管理流程。在新時期，要不斷提升測繪人事檔案的精細化、精準化管理水平，規范測繪人事檔案管理流程，為完善測繪人事檔案管理打好堅實的基礎。同時在進行人事檔案資料收集、歸檔、檢索、查閱的過程中也要制定配套制度，全面提高人事檔案管理的科學性，同時要提高安全性，避免人事檔案資料的泄露[3]。（三）完善測繪人事檔案管理制度。在保證檔案原始資料完整的同時，不斷完善干部職工人事檔案信息及管理制度，組織開展必要的測繪人事檔案管理制度及辦法的編制和修訂，通過學習調研、征求意見、組織研討等方式，逐步完善測繪人事檔案管理制度，并且認真按照規定的制度和程序辦事。（四）規范測繪人事檔案管理基礎。夯實測繪檔案管理基礎，打造嚴謹規范的內部測繪檔案管理體系，完整反映工作開展情況及干部職工成長歷程。根據工作內容，分別建立干部任免及批復、干部選拔任用紀實、領導干部個人有關事項報告、黨費收支及公示、組織人事規章制度等6個檔案體系，全面準確反映工作進展情況，如實記錄工作開展過程。做好鑒定類、考核類、任免類等普遍材料的收集以及職稱評定、年終表彰、干部審查、違紀處分等階段性材料收集，在收集材料的同時，注意鑒別人事檔案資料的真偽，確保測繪人事檔案資料的真實性和準確性。（五）提升測繪人事檔案管理信息化水平。對于測繪人事檔案的管理，應該更好地借助新媒體工具，借助掃描儀、信息系統、自動識別系統等工具，將現有的檔案信息數據化。應建立測繪干部職工人事檔案信息化管理制度，有效降低檔案管理過程中的物力成本和人力成本。信息化的同時，做好檔案保密工作，確保干部職工人事檔案管理工作的規范性、嚴肅性及真實性。

三、結束語

目前，測繪事業處于剛剛完成改革發展的新時期，如何做好測繪人事檔案管理顯得尤為重要，測繪工作人員應充分認識到人事檔案管理的重要性，采取更加高效的措施和辦法，完善測繪人事檔案管理，為測繪事業快速發展提供更好的服務。

參考文獻

1.胡妤.如何做好新時期事業單位人事檔案管理工作[J].人才資源開發，2019.1

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關鍵詞:

測繪文書檔案管理;問題;解決策略

房產測繪文書檔案是測繪工作中重要的組成部分，是對測繪工作的一種真實的工作記錄，是測繪管理和技術發展中記錄的載體，以及促進測繪事業發展進步的重要財富，也是對后人的傳承和借鑒提供了寶貴的資料。測繪檔案在當前國家經濟發展建設中起到了越來越大的作用，從而引起了社會各地區的關注。房產的測繪無疑是和國家的建設工作緊密相連，因此，在管理上的工作更是重中之重。

1測繪文書檔案管理中文在的問題分析

1．1檔案管理崗位職責不夠明確

文書的工作方向是文案工作的基礎，由于測繪單位中，文書管理與檔案管理在工作上一般是按照職責分工，分別管理的。由于人員方面的交替，會出現由于新老員工交替，導致文文書方面的質量參差不齊，甚至在文書交接方面，會出現文書的遺失、脫節等問題。大多數傳統的存儲方法，是依靠人工存貯，在存貯工作中難免出現各種各樣的問題。比如，長時間的工作讓眼睛干澀，造成頁碼標題與卷宗其他文件不符等情況，紙張的大小也沒有正式的統一，傳統的歸檔紙張是16開，現在的是4開，檔案不能整齊裝訂，中間有散落現象也不會馬上察覺。

1．2文書檔案管理不夠現代化

在測繪的文案管理上，沿襲過去到現在常用的做法，除了當前的用計算機對文案進行存檔保存外，其他的存檔水平還是需要人工操作，還沒有全面的去運用計算機技術去管理和儲存，發揮出檔案現代化的儲存方式［1］。現在網絡的普及可以說到了工作生活的方方面面，大多數房產公司沒有利用好現在網絡流行的這種機會，讓計算機更方便的為我們的工作進行編排，傳統的管理方式，已經不能跟上現在時代的潮流。現在的人們，幾乎每人都有一套房子，那么大的儲存量，還用過去的方式去管理，在遇到問題時，不能及時的找出檔案，影響員工的工作效率。

1．3組織領導的力度不夠，設施也不夠完善

由于房產測繪方面以檢測生產為中心，文書檔案管理方面得不到很好的重視，領導層面也很少去管理或者去了解文書檔案這方面的內容。個別的房產還會認為檔案就是公文，當成公文的方式整理歸檔，對檔案的信息化建設工作沒有一個到位的認識。很多高層人士，領導部門都將房產行業看做掙錢的一種方式，很少去關心房產測繪方面文書檔案的管理，也沒有向這方面進行投資，導致沒有完善的設施，領導對工作也不夠重視，員工積極性不高，反而會阻礙當前經濟的發展。

1．4專職業務的工作人員水平問題

就大多數房產公司而言，文書檔案的管理工作是由人事部門來負責保管，檔案方面的管理者不是兼職就是剛就業的新手，沒有專業的檔案管理者去負責。其中的管理人員也不是專業畢業，有的甚至沒有上崗證書。由于上述的領導不重視的問題，導致在員工聘請方面也沒有太多的要求，只要有人干就好。一般都是剛畢業的學生或者臨時的兼職，很少有人學這方面的專業，更不要說在這方面的工作經驗。這樣就會出現前文寫過的員工流動性大，對檔案的交接工作容易出現問題，導致檔案不全。

2解決問題的措施

2．1解決檔案本身存在的問題

從測繪文案的材料入手，層層遞進，扎實的打好文書檔案形成的基礎。明確做到文書管理與檔案管理的互通和學習，使雙方掌握工作銜接的相關要求，來形成對文書管理工作的重視。文書管理工作還要規范文字的格式、紙張的規格、書寫工具的使用、文章的修改和批閱的程序等，按照規范有規矩的來進行對文案進行及時的整理，保證文案的完整，從而達到文書文案一體化［2］。同時檔案管理者要身體例行，熟練地掌握業務的要求、科學決斷、嚴格把關，實現檔案工作的保值和增值，從而提升檔案的質量，以及文書檔案的管理和利用率。在員工之間轉換的時候，一定要保證檔案的完整性，對有些紙張破損，文字不清晰等問題頁面，可以進行臨摹或者再復印，讓交接工作時，不會出現文件的丟失等情況。

2．2提高文書檔案的現代化管理水平

對管理水平的提高，是個漸進的過程，要根據單位的實際情況，來制定相關的計劃和措施，制定合理的規劃，力所能及的去引進現代化的管理手段來完善自身。還要勇敢的去探尋新的檔案管理方法，逐漸改善當前的管理現狀，使整個檔案管理處于一個規范、有序的范圍中。同時，建設和維護好檔案室和對檔案進行儲存的基礎設施，從而保證檔案保存的質量問題。加強對文案的管理工作，讓文案管理進入現代化水平，傳統的方法已經被當前社會的進程所淘汰，現代化的趨勢將會取代傳統的方法，在管理方面，現在化的管理方法更加具有安全性和可靠性。將現代化水平引入到文案管理中，不僅能保證文案的安全，也會讓管理方面顯得更加的輕松。

2．3加強文書檔案的管理，完善管理設施

加強對文書檔案的管理和宣傳工作，加大在人力、物力和財力方面的投入，教育手下員工對房產測繪檔案管理認識的重要意義，還要把檔案管理的工作納入每次的會議中去，從而解決檔案管理人員的知識結構問題，重視和培養年輕的檔案管理人員，讓他們慢慢的熟悉業務、檔案和計算機，然后將這三點全面認識的支援配置到崗位上來。建造一支擁有良好的職業道德和較高專業能力的檔案管理隊伍［3］。還要加大資金的投入，定做檔案裝具來滿足測繪方面的需求。在過去的檔案管理中，檔案的擺放好比圖書館，雖然有編號和特定的位置，但是空間有限。當有新的資料時，就會將一些舊的沒有到期限的檔案丟掉，這樣就會對房產的客戶服務方面產生影響。引進現代化的管理技術和完善的管理設施，就會對檔案的管理持續更多的時間進行保存工作，同時，也會使員工在工作中感到輕松，提高整體的工作效率。

2．4提高檔案管理人員的整體素質

在合配備專業檔案管理人員的基礎上，有步驟有計劃的進行檔案工作培訓。制定合理的培訓計劃，注重新技術和新知識的相互結合，努力增加新知識注重新的管理方法和技術，努力增加綜合素質，提高管理人員的整體素質。房產部門應該進一步的完善工作上的流程，立于現狀，吸收個借鑒優秀的檔案管理工作，建立全文見歸檔等相關的檔案管理制度［4］。逐步推進辦公室自動化和文檔一體化的建設步伐，實施了電子文件與紙質文件雙向管理，實現完成紙質檔案的數字化工作。當前社會，管理學畢業的人也越來越多，可以在大學、高職等院校進行管理方向人才的招聘，然后在公司進行專業的工作培訓，讓他們更加適合文案管理這個位置，把這份工作做到完善。

3總結

從當前大多數房產測繪文書檔案管理的現狀出發，提出了當前急需解決的問題。客觀的提出了問題出現的原因，探討了解決的方法和措施，給出了可行的建議和意見。在房產行業發展迅速的今天，測繪文檔管理工作對房產的發展也有至關重要的作用，傳統的管理工作已經不適合現在行業內部的發展，必須改進房產測繪文書管理工作，不斷地進步，服務于國家的建設，在知識經濟及信息時代中發揮更大的作用。

參考文獻

［1］馮清玲．淺談如何做好房產測繪質量管理［J］．工程技術(全文版)，2016(6):65．

［2］李建珍．淺議房產測繪的技術及質量控制要點［J］．工程技術(引文版)，2016(84):225．

篇（6）

1.1歸檔數據量大

伴隨對地觀測技術的迅猛發展，測繪地理信息數據獲取周期大大縮短，測繪檔案歸檔數據量快速增長，主要表現在數據總量大（年均歸檔量達20TB）、單個數據文件大（單個遙感影像文件普遍在1G以上）、數據文件個數多，需要產生龐大的目錄管理信息。這需要具備強大的測繪檔案資源信息儲備、過硬的測繪成果檔案處理技術和高效的利用方式，才能使測繪檔案服務滿足社會的需求強度。

1.2測繪檔案分類復雜、易于變化

按專業類型，分為大地測量、工程測量、攝影測量與遙感、海洋測繪、地圖制圖等，按資料類別，分為技術文件、外業觀測資料、計算資料、成果資料等;按載體類型，又分為紙質、膠片、底片、薄膜、磁帶、磁盤、光盤、硬盤等，按數據格式，又包含doc、txt、xml、shp、gdb、gwp、dwg、tiff、bil等。各類測繪檔案的實體分類表結構差別較大，難以統一。

1.3現勢性要求高

現勢性是指所提供的測繪檔案服務所提供的測繪成果資源要盡可能地體現當前最新的情況。隨著當前城鎮化進程的加快，地物地貌和各種信息數據日新月異，在大量的測繪檔案涌入的測繪檔案保管部門的同時，社會又對現勢性好、精度高和大范圍的測繪檔案數據服務具有迫切的需求，這對測繪檔案保管部門的管理和服務提出了更大的考驗。

1.4時空特性強

測繪生產是在一定地域范圍內進行的，因而作為測繪生產活動記錄的測繪成果資料檔案表現出明顯的地域特征。同時，測繪檔案也具有很強的時間特性，同一區域的測繪檔案，在不同的歷史時期一般具有不同的檔案版本，各個時期的檔案共同構成了該區域的發展軌跡，對于區域發展脈絡的分析研究具有重要作用。

2.測繪檔案信息化現狀與存在問題

2.1海量數據管理力不從心

數據規模呈指數級增長，導致管理繁重;數據隨項目分散存儲，導致數據重復、冗余，并使設備資源浪費嚴重;數據查詢提取困難，導致數據使用效率低下;歷史檔案數據的價值沒有得到有效利用，檔案數據整體性、安全性無法得到保障。

2.2檔案管理與成果利用脫節

測繪檔案具有項目特征，測繪項目從項目任務下達、項目任務生產、項目成果質檢、成果歸檔到檔案的利用服務，要經過很多環節和部門，當前的測繪服務平臺無法實現項目的前端控制和全程管理跟蹤，測繪檔案的管理環節與服務環節是脫離的，導致測繪檔案服務資源的更新速度跟不上數據實際獲取的速度。

2.3匯交工作量巨大

一個建設項目所形成的測繪檔案數據量往往具有數百GB甚至更大，且種類繁多、內容復雜、表現形式多樣，這給匯交工作帶來很大的難度。如果采用人工方式進行匯交，需要人工對匯交檔案的完備性、規范性等進行檢查并進行存儲，人工提取相應的著錄項信息，不僅工作量大、工作效率低，還容易出錯。

3.省級測繪檔案管理與服務系統建設

3.1建設總體思路

省級測繪檔案管理與服務系統主要針對當前測繪檔案信息化管理工作中存在的問題和測繪檔案的新特征，綜合利用WebGIS技術、數據庫技術、文件傳輸等技術而建立起來的，解決了現今測繪檔案在存儲、管理、分發利用過程中的種種問題，實現了測繪檔案資料從項目任務下達、到檔案匯交、組卷歸檔、查詢檢索、銷毀、提供利用等全生命周期的信息化管理，提高工作效率，促進測繪成果檔案社會化應用。

系統采用三層架構：基礎設施層、數據存儲層和應用服務層。數據存儲層是核心，存儲了測繪檔案管理相關的檔案實體文件、檔案目錄數據、元數據、空間索引等信息，空間數據與非空間數據分別通過ARCSDE和自定義開發的數據接口與應用程序進行通信。應用服務層通過Net Framework和ArcEngine 開發C/S模式的桌面應用，實現測繪檔案的信息化管理，通過Flex 和ArcGIS Server技術開發B/S模式的web應用，實現測繪檔案的網絡化服務。

3.2核心解決方案

3.2.1數據組織科學化--解決海量數據存儲與管理問題

1.數據存儲模式

根據測繪檔案的海量、大二進制等特性，采用文件與數據庫相結合的數據存儲模式，其中檔案實體數據作為外部文件存儲，檔案的元數據、目錄數據、空間索引等采用關系數據庫管理，通過在數據庫中存儲實體數據的存放路徑來實現關聯。這種存儲方式使得海量的檔案實體文件數據傳輸快、擺脫了商用數據庫數據儲存量的限制，將目錄數據等存儲到數據庫中，查詢檢索便利，提高了數據庫利用率。

商用數據庫平臺選擇當前國際上先進成熟的關系型數據庫管理系統Oracle 軟件，空間數據引擎選擇ESRI 公司的 ArcSDE。另外對于檔案所特有的光盤、底片、印刷地圖、文本資料等采用檔案柜存放，并采用虛擬庫房的方式進行管理和查詢。

2.數據組織形式

測繪檔案的實體分類結構非常復雜，結合多年測繪檔案管理經驗，將繁雜的測繪檔案實體分類歸納為四大類：成果類、控制片/加密片類、圖歷簿/調繪片類和文檔資料類，成果類又分為基礎地理信息、大地成果、模擬紙圖、航空航天遙感衛星數據和專題成果五類，每一類再根據實體文件的結構進行細分，控制片/加密片類、圖歷簿/調繪片類和文檔資料類不再進行細分。下圖是測繪檔案的數據組織結構，實線框類別是最小的實體分類，在數據庫中各對應一張物理存儲表。

3.建立空間索引

測繪檔案成果類數據具有空間特性，通過建立空間索引，將地理位置與目錄數據、實體文件等建立關聯，可實現檔案目錄資源的可視化表達和檢索。

在ArcGIS Server地圖服務中，空間索引的質量對數據展現、查詢檢索的效率有較大影響。因此，在建立空間索引時，應盡量減少空間索引圖層的數量，避免數據冗余。

基礎地理信息和模擬紙圖的空間索引通過圖幅接合表來建立，如果為每一類型每個比例尺的數據建立圖幅索引層，需要建立近50個索引層，為提高性能，每個比例尺建立一個圖幅索引層，由各類型基礎地理信息和模擬紙圖共用，共建立8個索引圖層，大大減少了數據冗余。大地成果的空間索引由點成果的概略坐標生成，需進行相應的脫密處理，水準點、GPS點、三角點、軍控點和標石各建立一個空間索引圖層。航空航天衛星遙感數據建立2個空間索引圖層，其中航片索引圖層通過像片的像主點建立，遙感影像數據的空間索引通過提前每一景數據的邊界生成空間索引。專題數據需根據數據的實際情況來建立空間索引，例如提取邊界建立、根據圖幅接合表建立。

3.2.2測繪檔案管理與服務一體化--解決管理與服務脫節問題

將測繪項目全生命周期各環節：項目任務下達，檔案匯交、組卷歸檔、查詢檢索、銷毀、提供利用等納入到測繪檔案信息化服務平臺中，實現對項目的前端控制和全程管理跟蹤測繪檔案的完成情況，項目竣工驗收后及時完成測繪檔案的收集，對收集檔案通過既定的質量管理及檔案管理流程，以最快速度完成檔案數據的整合，通過網絡平臺等多種手段，快捷提供利用，保證測繪檔案資源的現行效用。

3.2.3測繪檔案匯交智能化--解決匯交工作量大、效率低的問題

數據匯交要解決的問題是：如何把海量分類復雜、格式多樣的匯交數據分門別類、高效智能的提取錄入到系統對應的檔案類別和物理存儲表中。本文提供的思路如下圖所示。

匯交設置環節的核心功能是進行“入庫單位設置”，該功能確定了測繪檔案管理的深度。在數據上傳入庫環節，一方面是將檔案實體文件通過FTP上傳到磁盤陣列進行存儲，另一方面則是根據用戶的“入庫單位設置”自動提取實體文件的目錄數據進入臨時庫中，并建立目錄數據與實體文件的關聯關系。

3.2.4應用搭建工具化--解決測繪檔案分類復雜、易于變化的問題

系統運用工具化的思想，設計了靈活的“三步驟”定制功能。第一步：測繪檔案分類可定制，可增加、修改、刪除檔案分類，以適應分類的調整;第二步：定義實體分類物理存儲表，指根據實體分類表結構的變化，可在系統中新建、修改刪除物理表及其字段;第三步：建立關系，為測繪檔案分類指定對應的實體分類物理存儲表，以實現測繪檔案的存儲，一個檔案分類只能對應一張物理存儲表，一張物理存儲表可對應多個檔案分類。這樣系統就能靈活定制，可適應業務的不斷變化，易于拓展。

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（一）測繪檔案信息服務社會化

近年來，在地理信息產業發展的帶動下，測繪服務范圍得以進一步拓展，已在我國社會生活和經濟建設的各個層面上有所滲透，地理信息成為我們工作和生活中非常重要的信息資源，這就使當前測繪檔案的服務范圍也從原畫的建設部門擴展到社會任何需要地理信息資料的用戶。

（二）測繪檔案信息服務多元化、現代化

隨著科學技術的快速發展，傳統的紙介質的地形圖和一些文本文獻資料已被數字化測繪產品所取代。特別是在當前檔案信息化建設速度不斷加快的新形勢下，檔案的保管方式和提供方式都發生了較大的變化。測繪檔案也由手工檢索擴展到現在的光盤檢索和網絡檢索，原始資料的保存介質也更加多樣化，先進的數字測繪產品及測繪成果信息也開始在網上進行并提供，測繪檔案信息服務開始向多元化和現代化的方向發展。

（三）測繪檔案管理復雜化

近年來地理信息產品開始廣泛應用，通過對地理信息產品進行深加工或是與其他信息產品進行組合后，各類綜合產品和信息開始形成，地理信息產品的開發利用價值和經濟效益越來越體現出來。這就導致部分測繪檔案管理人員由于自身價值取向存在偏差，在利益誘惑下，往往利用測繪檔案來謀取私利，導致科研信息被泄密，或是部分科研成果據為已有，使測繪檔案管理工作更加復雜化。

二、做好新時期測繪檔案管理工作的方法

（一）增強社會對測繪檔案的認識

加強對測繪檔案的宣傳，努力提高全民測繪檔案的意識，加強測繪檔案相關法律法規和規章制度的宣傳，提高全社會測繪法制觀念及測繪檔案法制觀念，對測繪檔案工作在測繪活動中的地位和作用有一個深入的認識。各級測繪管理部門需要加強對測繪檔案管理工作的認識，將其列為管理工作的重要內容，從而從組織、人員和經費上進行貫徹落實，確保推動測繪檔案工作法制化、規范化和科學化的發展進程。進一步強化測繪檔案的宣傳力度，運用典型的事例來擴大測繪檔案在經濟建設和社會生活中的影響。

由于測繪檔案屬于整體性的資料，要想有效的發揮其作用，則需要各級測繪部門要打破檔案系統各自為政的局面，加強資源的整合，優勢互補，更好的對整個測繪系統的檔案資源進行深入挖掘，提高測繪檔案的利用率，進下澤測繪檔案管理的各項機制進行完善，充分的發揮測繪檔案工作者的創造力，從而有效的推動測繪檔案管理工作的健康發展。

（二）做好測繪原始資料的保管工作

要充分發揮計算機在大容量存儲、高速度檢索、準確統計分析以及輔助決策方面的不可取代優勢，但必須同時看到，在測繪活動中所形成的各類圖、表、冊、卡、證等檔案資料是原始的珍貴資料，對了解一個城市和地區的發展變化，仍有著相當重要的作用，必須采取措施加以保管好。

（三）提高利用效率，開發地理信息資源

一是要增強服務意識，進一步提高服務的主動性。測繪檔案工作不能只停留在接收檔案、管理檔案這個標準上，要瞄準領導關注的、社會急需的、百姓關切的問題，大力開發測繪檔案信息資源，從經濟社會發展的大局和各行各業的迫切需要出發，積極主動地提供服務。

二是增強開放意識，進一步提高服務的深度和廣度。隨著改革開放和經濟的加快發展以及民主法制建設的不斷推進，經濟建設和社會生活對測繪檔案公用性和開放性的需求越來越多。因此，對測繪科技成果檔案的提供利用，必須該開放的開放，該解密的解密，真正做到開放辦檔案，使測繪檔案在為領導、為群眾、為經濟社會發展切實服務的過程中實現其價值。

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房產測繪成果資料檔案是指房產測繪機構在從事房屋測量過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、數據、業務記錄等信息資料，是重要的房產信息資源。房產測繪成果資料檔案來源于房產的測繪活動過程，是測繪人員運用測繪儀器、測繪技術、測繪手段通過現場調查、測定獲得房屋的自然狀況、權屬狀況、位置、數量等信息，再經內業繪圖、計算產生數據成果，最后將測繪過程中形成的相關資料進行歸集、整理而成。

測繪檔案管理工作是測繪業務管理工作的重要組成部分，是規范房產測繪健康發展、提高測繪成果質量需要。科學、規范的檔案管理是衡量一個部門管理水平的重要尺度。因此做好測繪成果資料檔案的管理是測繪機構面臨的重要課題，也是每個測繪工作者尤其是測繪檔案管理工作者應當給予關注的問題。

隨著住房制度改革的不斷深化，更是由于房地產業的快速發展，導致房產測繪的業務量急劇增加，相應的房產測繪成果資料檔案的數量也隨之增多。如何科學、合理的登記、保存測繪成果資料，做好檔案的管理工作，使之發揮應有的功效，真正服務于社會和用戶，筆者結合幾年的測繪工作及成果資料檔案管理的經歷，闡述一下測繪成果資料檔案管理的幾點體會：

一、紙質檔案資料必不可少，并應做到資料完整齊全、內容準確

房產測繪成果資料檔案的主要內容應包括：1、測繪委托方提供的與測繪項目相關的證明材料：如建筑施工圖、建筑工程施工許可證、建設工程規劃許可證、土地使用權證、有關特殊部位面積分攤說明等。2、測繪部門在測繪作業過程中形成的信息資料：如外業測量原始數據記錄、內業繪圖計算分攤說明記錄、測繪技術設計書、測繪技術總結。3、測繪成果圖、表、數據等。

測繪成果資料檔案不同于其它文檔資料檔案，它是以紙質資料和數據形態共同存在的，不僅數量大，而且成果的獲取需要大量的人力、物力支持。如外業現場調查、測量；內業繪圖、計算、審核、檢查驗收；測繪前技術設計、測繪后技術總結等諸多工序。如果檔案資料記錄不清楚、不完整，或丟失、損壞，一旦需要調閱查詢時資料不全或記錄不詳，小則需要補測、重測；大則涉及面積糾紛、經濟賠償等問題，就會給測繪機構以及當事人造成經濟損失。

在現實房產交易活動中，商品房預售許可制度和合同備案制度的實施，使建設項目在實施過程中就需要提供較為準確的房產面積數據用于房屋銷售、辦理預售許可證和簽訂買賣合同，我們稱之為房產面積預測算。建設項目在施工過程中設計變更是很常見的，有時一個項目會出現多次變更，因此預測繪數據很難“一錘定音”。出現變更情況，就必然會涉及到面積變化，就要進行面積的重新計算，因此歸檔時就要對每一次的變更圖紙、變更內容、變更時間、變更測繪結果做詳細記錄，并要求委托方提供書面變更說明，做到“有據可查”。因為房產面積測繪數據的最終使用者是廣大消費者，我們要對數據的準確性負責，對消費者的質疑做出解釋。一但出現問題，能拿出“證據”，說明數據來源，從而規避不必要的責任，避免不必要的糾紛。

房產面積測繪有預測、實測之分，在測繪成果資料存檔時應當分類整理保存。在實際工作中可以對每一測繪項目按時間先后順序以丘（地）編號為卷名分別立卷，建立卷目錄。同時將測繪項目檔案按預測、實測分為預測繪卷和實測繪卷，預測繪卷做為臨時檔案卷，待實測完成后與實測資料一并按檔案管理規定的格式、順序組卷形成完整檔案，并按順序存檔。每一卷要建內容目錄，存檔記錄要內容詳細、字跡清楚，相關證明資料齊全、完整，與測繪項目相符。

二、從實際出發，適時建立電子檔案目錄

隨著時間的延續，測繪成果資料檔案數量必然會越積越多。采用傳統的手工管理模式，建立臺帳、編制目錄、保存紙質資料已不能適應檔案檢索查詢、利用及管理的需求。隨著計算機技術的快速發展，運用計算機技術管理檔案已成為發展趨式的必然要求。基本思方法是：以原有電子文檔為基礎，根據需要以統一丘（地）編號為主索引，建立測繪項目總登記表、測繪項目過程記錄表、測繪項目技術報告匯總表、測繪項目統計匯交表等實現不同查詢功能的excel工作表，在數據表之間建立關聯，從而實現按丘（地）編號、按坐落位置、按委托單位等內容進行查詢的功能，這樣可大大提高測繪查詢、調圖環節的工作效率。

實踐證明，電子檔案目錄的建立，提高了工作效率，方便了檔案的管理、查詢工作，而且在入檔時能有效避免項目的重復登記、漏登記等現象。測繪成果資料可即時整理、隨時入檔，添加、清除、修改方便快捷。總之，建立電子檔案目錄，用計算機對房產測繪成果檔案進行管理，具有檢索迅速、查找方便，而且可靠性高、存儲量大、保密性好、存儲壽命長、成本低等優點。

三、建立數字化檔案是房產測繪成果資料檔案管理的發展趨勢

2005年4月國家檔案局行業標準《紙質檔案數字化技術規范》為檔案數字化管理提供了技術標準方面的支持。

房產測繪成果數據最終用于房產登記交易，是房屋確權的基本依據。因此測繪檔案資料的查詢利用率是比較高的。在實際工作中，電子檔案目錄的建立，雖然提高了測繪工作的檢索、查詢效率，但它并不能反映成果檔案資料的全貌，對于需要了解數據詳細情況時，還是要調閱檔案原件。因紙質檔案有不易保管、當海量信息時查詢時間長等弊端，不能適應時展的要求。

將每一個測繪項目按測繪統一要求給定一個丘（地）編號，按時間先后排序，將該項目的證明資料、測繪部門業務資料、現場數據記錄等紙質資料通過計算機掃描技術轉化為能被計算機識別的數字化檔案信息，以數字化的形式存儲，建立檔案信息數據庫，同時與電子檔案目錄的主索引實現關聯，利用計算機系統進行統一管理，使檔案的完整性、實用性更強。

面對大量的測繪業務信息，實現測繪檔案的數字化管理，在檔案管理方面將會起到很好的作用：一、查閱檔案可以通過計算機檢索，直接從系統中調出數字化文檔，而不必再去翻閱紙質檔案，從而降低了紙質檔案的使用頻率，延長了紙質檔案的保存時間。二、利用計算機的檢索功能，可以有效的剔除紙質檔案中人工整理時不易發現的重復資料，減少檔案頁數，有效節約了庫房空間。三、數字化檔案數據庫可實現異地備份，提高檔案保管的安全性。

綜上所述，房產測繪成果資料檔案的數字化是房產測繪成果資料檔案管理發展的必然趨勢。以傳統檔案管理模式為基礎，采用科學手段，運用先進信息技術改造檔案管理方式，實現檔案管理的數字化，確保檔案安全、方便檔案查詢利用，將使測繪成果資料檔案管理工作實現質的跨越。

參考文獻

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隨著測繪技術的快速發展，測繪手段、測繪數據表現形式越來越呈現多樣化，測繪檔案信息呈現從點到面的爆炸式擴張，然后傳統的檔案管理工作采用的是手工加計算機輔助管理的模式，這就要求檔案管理員對所有檔案的類型、時間、概略位置等有較深的理解，且能融會貫通，但是隨著資料數量的快速增加，這種單一查詢途徑的舊模式查全率和查準率越來越低，已嚴重滯后于測繪地理信息技術的發展水平，需要向以GIS、網絡為載體的電子檔案管理體系邁進，逐步建立信息化的測繪檔案管理方式。

2 系統結構設計

2.1 現狀分析

對檔案行業、測繪行業的發展現狀和檔案查詢系統建設的相關研究，結合我院現狀及近幾年院長工作報告內容，根據實體檔案的使用頻率，從測繪生產中提取了GPS點、水準點、基礎地形圖、海圖、測繪工程項目、潮位站、法律法規及技術標準共7大類作為本次系統建設的入庫源。

2.2 系統表達方式

與單純以文件名來描述的傳統方式不同，本系統信息描述是基于檔案號、文件名稱等靜態信息以及創建時間、更新時間等動態信息，同時引入表達地理位置的空間數據庫。用戶可以依據單一或者組合條件迅速查找到所需的檔案主體的地理位置及屬性數據。針對同一個檔案主體，系統設置了創建時間、更新時間等動態信息的集成顯示，使檔案管理處于動態過程，可以隨時了解、掌握各種檔案主體的實時信息，反映其歷史變遷，更好的服務測繪工程。建立一個基于描述信息和地圖的可視化查詢系統

2.3 總體結構

將分散的檔案信息建立有效的關聯，實現統一的GIS應用，使得信息資源實現1+1>2的作用，并提供查詢統計審批及下載等功能應用。系統總體功能如圖1所示。

圖1 系統功能示意圖

3 數據庫設計

屬性數據庫分類圖2所示。數據庫分為屬性數據庫和空間數據庫。空間數據庫以浙江省基礎地形圖為依托開發；屬性數據庫的建設，根據實體檔案的分類，提取GPS點、水準點、基礎地形圖、海圖、測繪工程項目、潮位站、法律法規及技術標準共7大類。

圖2 屬性數據庫分類圖

3.1 GPS點成果

在工程項目的前期準備中，常常需要收集項目所在地的控制成果，以利于布設平面控制網。系統著錄的GPS點為檔案室存檔，經有效性確認并保存完好的各類GPS點成果，用戶可以在地圖上瀏覽點位的概略位置及周邊地形地貌。系統提供給用戶兩種查詢條件：第一、根據點名查詢，第二、根據行政區域查詢，并實現在線辦理審批手續，因成果的相關保密規定，僅提供GPS點概況的在線瀏覽，不提供下載功能。

3.2 水準點成果

工程測量的高程控制網布設離不開水準點。系統著錄的水準點為檔案室存檔，經有效性確認并保存完好的各類水準點成果。用戶可以在地圖上瀏覽點位的概略位置及周邊地形地貌。系統提供給用戶兩種查詢條件：第一、根據點名查詢；第二、根據行政區域查詢，并實現在線辦理審批手續，因成果的相關保密規定，僅提供水準點概況的在線瀏覽，不提供下載功能。

3.3 基礎地形圖

基礎地形圖是根據國家頒布的統一測量規范、圖式和比例尺系列測繪或編繪而成的地形圖，是國家經濟建設、國防建設和軍隊作戰的基本用圖，也是編制其它地圖的基礎。系統主要著錄浙江省及其與上海市、福建省交界區域的圖幅界線，提供給用戶三種查詢條件：第一、根據圖幅號查詢；第二、根據圖名查詢；第三、根據行政區域查詢，并實現在線辦理審批手續和下載功能。

3.4 海圖

海圖是有精確測繪海洋水域和沿岸地物的專門地圖，主要內容包括：岸形、島嶼、礁石、水深、航標和無線電導航臺等。是布設潮位站、航行的重要依據。系統主要著錄綜合檔案室存檔，浙江省、上海市長江口、福建省及其鄰近海域海圖，并在相應圖幅的屬性數據庫中表現該海圖的圖號、比例尺、出版時間等特性。主要提供依據圖號查詢，并實現在線瀏覽和即時下載功能。

3.5 測繪工程項目資料

系統主要著錄本院完成歷年工程項目資料，屬性數據庫包含項目名稱、測量時間、委托單位、項目概述、測量范圍、工作量等主要項目特性。主要提供以下三種查詢途徑：第一，通過項目名稱查詢，第二，通過測量時間（以年為基數）查詢，第三，通過地理位置查詢，三種方式都提供模糊查詢的報表輸出，并實現在線辦理審批手續和下載功能。

3.6 浙江省沿海潮位站

系統主要著錄國家、地方建設的長期潮位站和本院項目需要建設的長期潮位站。屬性數據庫包含潮位站名稱、行政區域、坐標、使用情況等主要特性。主要提供以下兩種查詢途徑：第一、通過項目名稱查詢；第二、通過行政區域查詢，并實現在線辦理審批手續和下載功能。

3.7 法律法規及技術標準

系統主要著錄測繪院生產過程中涉及到的主要法律、法規、技術標準，增強法律意識，提高技術標準查閱率。主要提供以上兩種查詢途徑：第一、通過文件名稱查詢；第二、通過文號查詢，并實現在線瀏覽和即時下載功能。

3.8 關鍵技術

（1）建立平面坐標系統，實現空間索引建立統一的平面坐標系統，使各類地圖相匹配并拼接。（2）顯示水準點、GPS點分布圖，查詢點位圖在地圖上瀏覽水準點、GPS點的概略位置，有助于用戶了解全省的大地控制點位分布情況，并精確選擇所需點位。（3）創建涉密成果的在線審批流程，GPS點、水準點、基礎地形圖、潮位站、工程測繪項目資料因保密需要，不提供即時下載功能，但可進行在線審批，提高工作效率和涉密成果的流程監控。

4 系統主要功能介紹

系統功能以查詢為主，下載、審批、統計為輔。

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1房產測繪檔案應用數字化管理的必要

1.1促進房產測繪事業的可持續發展。房產測繪規程的出臺，讓房產測繪工作的規范性得到了強化。在房產測繪檔案的應用頻次和管理難度逐漸增大的現代社會，傳統的房產測繪管理機制已經難以對自身的作用進行充分發揮。在大數據時代到來以后，房產測繪檔案會成為一種具有共享性的檔案資源。數字化的管理體系的構建，就成為了推動房產測繪事業可持續發展的有效手段。1.2滿足房產測繪檔案的社會服務需要。管理模式的專屬化和封閉化，是傳統模式下的房產測繪檔案管理工作所表現出來的主要特點。在傳統模式下，不論是房地產的開發企業，還是房地產項目的產權業主，都無法對房產測繪檔案中的細節要素進行了解。在這一檔案的宣傳力度相對缺乏的情況下，房產測繪檔案利用率地下的問題，也會給城市管理工作的開展，帶來一些不利的影響。在數字化的管理體系構建以后，房管部門可在有限范圍內對房屋信息和權藉數據等因素進行公開，這就為房產測繪檔案的監督工作的開展提供了一定的幫助。

2房產測繪檔案數字化管理的現狀

2.1屬地化的管理方式。基于屬地管理的數字化管理方式，是一些一線城市所采用的主要方式。在這樣的管理模式下，房產測繪檔案會存放在各個縣市區的房產測繪部門和檔案管理部門之中。在上海等一些地區，存放于市局的測繪檔案已經被移交到的檔案管理部門，其他大部分市轄區的測繪檔案則由當地的測繪機構進行保存。一些預搭樓盤的檔案信息仍然保存于市局之中。2.2依附于測繪管理系統的檔案管理方式。從房產測繪工作的現狀來看，在數字化管理工作的應用過程中，一些部門只是對模擬數據的轉換技術進行了應用。在影像數據生成以后，工作人員會利用磁帶介質對檔案信息進行存儲，在未構建系統化的檔案數據庫的情況下，測繪管理系統用成為了人們查詢房產檔案的主要依據。2.3房產測繪檔案管理工作中存在的問題。房產測繪檔案的管理工作存在著專業性強的特點。從數字化管理工作的實際開展情況來看，檔案管理工作中存在的問題主要表現在了以下幾個方面：①實體檔案的管理工作存在著管理分散問題，這一問題的存在，可能會導致管理空白的問題的出現；②房產測繪檔案管理的管理機制存在著不健全的問題，各地區的管理機構存在著各自為政的問題；③這一類檔案的管理手段相對落后，手工管理依舊是一種較為常見的管理形式。除此以外，在數字化管理模式構建以后，計算機病毒的破壞問題和信息泄密等問題也是房管部門所要關注的問題。

3房產測繪檔案數字化管理的相關措施

3.1研發科學化的檔案信息管理系統進行。從房產測繪檔案管理的實際需求和國家的相關法律法規入手，對數字化的管理系統進行研發，可以讓檔案信息管理工作表現出科學性、實用性與安全性相統一的特點。這一平臺的構建，也可以讓檔案信息化系統的整體工作效率得到有效的提升。3.2強化房產測繪檔案的安全管理工作。在數字化管理體系構建以后，計算機網絡系統的安全問題和檔案信息的安全問題就成為了安全管理工作中的重要組成部分。在對國家相關政策進行充分落實的基礎上，對網絡環境下的房產測繪檔案信息收集整理范圍進行確定，可以有效避免信息缺失的問題。在分級管理機制構建以后，有關人員可以為不同的訪問者提供不同的訪問權限。為了對檔案信息的安全管理工作進行強化，房管部門首先需要對檔案管理人員的保密意識和安全意識進行強化，并要讓他們從檔案的保密級別入手，對信息的查詢范圍進行確定。3.3強化實體檔案的管理基礎。實體檔案的管理工作可以被看作是數字化管理工作的基礎要素。對實體檔案的管理工作進行強化，可以讓數字化管理體系的工作效率提供一定的保障。對此，房管部門需要從房產測繪檔案的收集、管理工作入手，對檔案管理工作的系統性和規范性進行強化。房地產開發項目是房產測繪檔案中的一大重要內容，目前相關的的測繪結果信息僅僅顯示于房屋產權的登記檔案之中。對實體檔案的收集整理工作進行強化，可讓檔案的完整性得到保障。在歸檔管理工作的進行過程中，相關部門需要對檔案的分類、整理和保管等操作形式進行規范。3.4完善信息化的房產測繪檔案管理機制。信息化房產測繪檔案管理機制的構建，是數字化技術應用于檔案管理的主要表現形式。規范化原則和標準化原則，是信息化檔案管理體系建構過程中所要遵循的原則。從房管工作的自身特點入手，對檔案管理標準體系進行完善，可以讓數字化管理機制的實效性進行強化。在信息化管理體系的建設前端，相關部門可以需要從房產測繪檔案的實際情況和國家相關管理規范入手，對數字檔案管理標準的實施細則進行確定。在信息化管理方案的設計過程中，設計人員需要對檔案信息系的產生、流轉等環節進行全面化的考慮，并要借助現代化信息技術應用，將檔案信息中的一些圖片信息轉化為數字信息。在房產測繪檔案基礎數據庫建立以后，有關部門需要對相關的檔案信息系統進行完善，并要在統一化數據庫建設完成以后，構建一種統一化的實體檔案管理模式。“云計算技術”在這一領域的應用，也可以在對資源利用率進行提升的基礎上，對房產測繪檔案的管理成本進行降低。3.5多元化檢索機制的編制。在數字化管理技術應用于房產測繪檔案管理工作以后，檔案檢索工具就成為了事關數字化管理工作的實用性的主要因素。數字化管理體系下的房產測繪檔案檢索工具主要由以下幾種查詢形式組成：①單組條件查詢；②組合條件查詢工具；③地理信息系統查詢工具。單組條件查詢機制的應用，可以讓房產檔案的利用效率得到有效的提升。組合條件查詢可以讓檔案體系的服務空間得到有效拓展。地理信息系統查詢的應用，可以為土地和權屬界限等因素的融合提供一定的幫助。

4結束語

數字化的房產測繪檔案管理體系的構建，是對檔案管理體系進行優化的表現，對現代化手段進行有效運用，可以讓房產檔案事業穩定社會影響力得到有效提升。

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現階段的測繪檔案利用

現階段我國正處于實現工業化、城鎮化與信息化的歷史進程中。測繪檔案首先為城市信息化提供城市電子政務與行業信息化建設、社區信息化、城市電子商務與智能交通、城市公眾信息服務等保障。其次，影響我國經濟社會發展的一個“瓶頸”一資源問題，即水源、能源、土地等問題，測繪檔案在土地詳查、資源勘探、農業水利建設、能源開發等諸多方面發揮著重要作用。第三，在環境災害監測、“三防”體系建設、抗災與災后重建等方面，測繪檔案的保障作用愈加顯現。第四，隨著電子政務信息化體系的建設，測繪檔案作為基礎資源廣泛應用于政府管理決策平臺建設、社會公共管理事業建設等領域。

通過對最近幾年測繪檔案的提供利用統計分析研究，有以下特點與趨勢值得我們思考：

1.模擬紙質測繪檔案的提供量總體呈下降趨勢。模擬紙質測繪檔案由于現勢性差、更新周期慢、產品單一，難以滿足計算機輔助設計應用，隨著信息時代的到來，其應用將逐漸減少。

2.數字測繪檔案的廣泛使用是必然趨勢。數字測繪檔案具有現勢性好，產品類型多樣化，更新周期快，便于計算機輔助設計，可以方便實現噴繪紙質地圖，適應性強等特點。隨著社會信息化水平的提高，“數字地球”理念深入人心，各地“數字城市”框架建設全面鋪開，政府決策部門使用數字測繪檔案建設管理決策平臺，都增加了對數字測繪檔案的需求。另一方面，政府正在加大基礎測繪事業的發展，大力推進數字測繪檔案的共建共享工作，對社會公益性事業實行測繪成果無償提供使用，促進測繪成果在政府科學決策、社會公共管理事業方面的支撐保障作用，可以預見，數字測繪檔案在社會各領域利用的增長空間是非常大的。

3.信息化建設戰略的實施是現階段數字測繪檔案需求不斷增長的重要因素，與此同時促進了測繪事業特別是地理信息產業的發展。隨著政府公共管理的信息化、電子政務的發展，數字測繪檔案應用已延伸到社會管理、公共安全管理、應急管理等全新的領域，與以往狹窄的領域差異可謂巨大。如廣東省完成的應急管理系統建設、抗震系統建設、地質災害及氣象預警預報系統建設等政府公共管理服務、輔助決策平臺，其中，數字測繪檔案成果是基礎框架、底層，支撐了上層業務的運行。

4.測繪檔案提供利用與國家實施的一系列項目特別是重大項目建設的數量呈正相關分布。一系列重大項目的實施帶動了測繪檔案提供數量的快速增長，兩者的關聯性大大增強，呈現周期性變化。第一，重大項目建設由于經濟周期的影響，啟動的建設項目數量有其周期性；第二，不同性質的重大建設項目測繪檔案的需求差別很大；第三，測繪檔案的利用也有其應用的周期性。這決定了測繪事業的發展要深度融合到經濟社會的建設中，大力生產能滿足社會急需的測繪檔案。

測繪檔案服務管理體系建設研究

測繪檔案的管理與服務是一個系統的公共服務工程，即提供豐富、可靠、適用的測繪檔案，包括提供模擬地形圖產品、基礎地理信息數據產品以及其他標準或非標準的測繪檔案。筆者認為測繪檔案服務體系建設應考慮以下幾個方面：

1.重視測繪檔案管理與服務工作

測繪檔案管理與服務是國際社會普遍認同的一項重要公益性事業，政府應給予重視與財政支持。現今的測繪檔案管理與服務已非傳統的手工作業，隨著計算機技術與測繪技術的深度融合，高檔計算機、大型服務器、磁帶庫、磁盤陣列、大型繪圖儀，以及遙感圖像處理、地理信息系統、數據庫管理等工具已經成為測繪檔案工作不可缺少的工具，沒有公共財政的支持難以適應現代測繪事業的發展，難以發揮對經濟社會建設的保障支撐作用。

2.館藏檔案資源數字化

測繪檔案館保存著大量不同年代的測繪檔案，這些地圖檔案是我國測繪科技發展的真實記載，亦是測繪文化的歷史沉淀。由于年代久遠或被重復提供查閱利用，這些地圖檔案存在磨損或失真的危險。通過利用數字化技術將地圖檔案資料轉化為數據資源形式，實現檔案資料基于電子文件的形式進行查閱和提供，避免頻繁使用檔案原件，這對科學長遠地保存地圖檔案資料和方便使用是十分重要的，也順應了數字檔案館所主張的檔案管理信息化的新趨勢。

3.檔案服務管理信息化

(1)檔案目錄數據庫與元數據庫是信息化管理的基礎性資源，檔案目錄數據庫主要實現檔案資源管理的問題，元數據庫主要實現檔案資源利用的問題，屬于信息資源目錄體系。信息資源目錄體系是支撐信息資源的開發利用的重要技術基礎，作為信息資源共享與交換的基本手段，必將在今后的政務、商務以及面向公眾的信息服務中發揮更大的作用。測繪檔案是基于地理位置服務的信息資源，可根據空間特性，構建基于網絡化的測繪檔案目錄和元數據系統，實現目錄信息資源的空間可視化表達、檢索方式的多樣化，促使傳統的條目式目錄向圖文一體化轉變，單一滯后的交流方式向多樣的網絡化模式轉變。

(2)完善測繪成果副本與目錄匯交機制，覆蓋國家級、省級、市縣級的測繪檔案目錄與交換體系的建立，是實現跨行

業、跨部門的數據交換機制的重要基礎與途徑，屬于測繪事業共建共享與社會信息化的組成部分。

(3)檔案管理與服務系統的開發：建立相關的規范、制度、標準與流程，實現歸檔與服務的信息化、智能化，能快速、準確滿足用戶的需求。

4.實現測繪檔案由檔案管理機構向信息服務機構轉變

測繪檔案事業作為基礎公益性事業，提供公共服務，追求最大的社會效益是測繪檔案管理服務機構的核心價值與主題。信息社會的發展要求檔案管理工作從檔案實體管理轉到信息管理上來，樹立開放的服務理念，改變“重藏輕用”的觀念，捕捉社會需求信息，進行測繪檔案的深層開發，如在測繪檔案的基礎上開發各種專題應用、編研測繪檔案成果、開展人文教育以傳承測繪文化等，通過多種形式、多種渠道向社會各界提供測繪檔案信息服務，做信息的服務者，而不僅是保管者。

5.加強測繪檔案專業學術研究

以往的測繪服務模式偏地圖生產輕服務，測繪檔案專業學術薄弱，缺少與檔案行業和系統內的學術交流活動和聯系，測繪和檔案學會中未設置涵蓋測繪科技檔案技術的委員會。今后必須關注測繪檔案專業學術研究，培養研究氛圍，創造條件，讓更加的人參加到這個體系中來。