合同管理的問題與建議大全11篇

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篇（1）

一、關(guān)于終止勞動合同后發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)問題，應(yīng)按《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》（1991年7月25日國務(wù)院第87號令）執(zhí)行。農(nóng)民合同制工人終止勞動合同后，由企業(yè)按照農(nóng)民合同制工人在本企業(yè)工作年限，從明確農(nóng)民合同制工人身份算起，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個月標(biāo)準(zhǔn)工資的生活補(bǔ)助費(fèi)，不滿一年的按一年計發(fā)。生活補(bǔ)助費(fèi)的具體計發(fā)辦法，應(yīng)按照其本人當(dāng)年的月標(biāo)準(zhǔn)工資計發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)工資按國家和企業(yè)的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

發(fā)給終止勞動合同的農(nóng)民合同制工人的生活補(bǔ)助費(fèi)，自1991年國務(wù)院第87號令實(shí)施之日起執(zhí)行。在國務(wù)院第87號令實(shí)施之日前被終止勞動合同的農(nóng)民合同制工人不執(zhí)行該規(guī)定。

二、關(guān)于退休養(yǎng)老金問題。應(yīng)按《北京市國營企業(yè)使用農(nóng)民合同制工人管理辦法（試行）》（1986年京政發(fā)127號）執(zhí)行。農(nóng)民合同制工人勞動合同終止后，退休養(yǎng)老金由企業(yè)一次性發(fā)給。退休養(yǎng)老金的支付，按照京政發(fā)127號文件規(guī)定養(yǎng)老保險基金提取的基數(shù)和比例以及農(nóng)民合同制工人在本企業(yè)工作年限計算（1990年12月底以前的，每人每月不得低于10元，1991年1月1日以后的，每人每月不得低于15元）。養(yǎng)老保險金個人繳納部分全部返還給本人。

農(nóng)民合同制工人退休養(yǎng)老金，自1986年京政發(fā)127號文件實(shí)施之日起執(zhí)行。

今后國家及本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。

篇（2）

受開除公職處分的，從受處分的次月起停發(fā)工資。

受到以上行政紀(jì)律處分的國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計算。

國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人，經(jīng)核實(shí)確屬被錯誤給予行政紀(jì)律處分的，應(yīng)恢復(fù)其原工資待遇。處分期內(nèi)被減發(fā)或停發(fā)的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)，處分期間計算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時間計算為連續(xù)工齡。

國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人不適合給予降級、降職、撤職處分。

二、事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員受行政紀(jì)律處分的工資處理問題事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員受行政紀(jì)律處分的，在處分期內(nèi)均取消年終一次性獎金；受警告、記過、記大過處分的，在處分期內(nèi)年度考核中被評定為不合格等次的，不得晉升職務(wù)工資；受到降職、撤職、開除留用察看處分的，在處分期內(nèi)除不得晉升職務(wù)工資外，還要降低職務(wù)工資檔次。其中：

受降職處分的，從受處分的次月起降低一檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。

受撤職處分的，如暫時沒有明確職務(wù)，從受處分的次月起，按撤銷前的職務(wù)，降低兩檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分；重新明確了職務(wù)的，管理人員從受處分的次月起降低原職務(wù)工資兩個檔次后就近就低套入新任職務(wù)的職務(wù)工資檔次，例如：某管理人員原為處長或副處長（同為三級職員），重新任命為副處長或科長后，其職務(wù)工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入四級職員的職務(wù)工資檔次，其中低于新任職務(wù)最低職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最低檔，高于最高職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最高檔，高出的部分不予保留。如：某專業(yè)技術(shù)人員原為工程師，重新聘任為助理工程師職務(wù)后，其職務(wù)工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入助理工程師的職務(wù)工資檔次，低于新任職務(wù)最低職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最低檔，高于最高職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最高檔，高出的部分不予保留。

受留用察看處分的，從受處分的次月起降低三檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。

受開除公職處分的，從受處分的次月起停發(fā)工資。

受到以上行政紀(jì)律處分的事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計算。

事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)核實(shí)確屬被錯誤給予行政紀(jì)律處分的，應(yīng)恢復(fù)其原工資待遇。處分期內(nèi)被減發(fā)或停發(fā)的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)，處分期間計算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時間計算為連續(xù)工齡。

事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員因非行政紀(jì)律處分原因被降職后，按新任職務(wù)領(lǐng)取工資。降一級職務(wù)的，按原職務(wù)工資額就近就低套入新任職務(wù)工資檔次；降兩級及兩級以上職務(wù)的，逐次就近就低套入下一級職務(wù)工資檔次，高出的部分不予保留。

篇（3）

國務(wù)院國發(fā)[1978]104號通知頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，并在通知中指示各地“先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再普遍實(shí)行”。遵照國務(wù)院的這一指示精神，我省已在一部分地區(qū)和單位進(jìn)行了試點(diǎn)。經(jīng)過試點(diǎn)，證明國務(wù)院104號文件是符合我省實(shí)際情況的，它反映了廣大職工群眾的愿望和要求，受到了廣大干部和工人的熱烈擁護(hù)。試點(diǎn)單位的老弱病殘干部和工人得到了妥善安置，這對于精兵簡政，建立老中青三結(jié)合的精干的領(lǐng)導(dǎo)班子，更新勞動力，精干職工隊伍，提高工作、勞動效率，加速我國“四個現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的作用。在試點(diǎn)工作中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為我省普遍貫徹實(shí)行國務(wù)院104號文件創(chuàng)造了有利條件。現(xiàn)根據(jù)在共中央組織部老干部工作座談會和國家勞動總局工人退休、退職會議精神，確定從一九七九年一月一日起，國務(wù)院104號文件在我省的全民所有制單位中普遍貫徹實(shí)行。縣以上的集體所有制企、事業(yè)單位，供、產(chǎn)、銷正常，經(jīng)費(fèi)有來源的，亦可參照國務(wù)院104號文件的規(guī)定，由省級各主管部門提具體辦法，報省革委批準(zhǔn)后實(shí)行。

試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)證明，要貫徹好國務(wù)院104號文件，必須在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級革委會（行政公署）應(yīng)加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、勞動、民政、衛(wèi)生、財政、工會等有關(guān)部門應(yīng)分工負(fù)責(zé)，密切配合。要廣泛深入學(xué)習(xí)、宣傳國務(wù)院104號文件，采取各種形式大張旗鼓地宣傳國務(wù)院104號文件的重大意義，講明退休、退職的各項政策，做到家喻戶曉。要走好群眾路線，做好深入細(xì)致的思想政治工作，針對不同的思想，不同的問題，不同的對象，采取不同的方法解決，務(wù)使退者愉快，留者安心。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事，不得擅自放寬退休、退職條件和提高待遇。安置工作要落實(shí)。要加強(qiáng)對退休、退職人員的政治思想教育和管理工作。

省革委原則上同意四川省貫徹國務(wù)院國發(fā)[1978]104號文件試點(diǎn)辦公室擬定的“四川省關(guān)于貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》若干問題的處理意見”和《四川省干部、工人因傷、病喪失勞動能力簽定標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們試行。

篇（4）

    各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院， 解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局；各省、自治區(qū)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，各直轄市房地產(chǎn)管理局：

    為保證人民法院生效判決、裁定及其他生效法律文書依法及時執(zhí)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源、房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)問題通知如下：

    一、人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行的，國土資源、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項。

    國土資源、房地產(chǎn)管理部門依法協(xié)助人民法院執(zhí)行時，除復(fù)制有關(guān)材料所必需的工本費(fèi)外，不得向人民法院收取其他費(fèi)用。登記過戶的費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定收取。

    二、人民法院對土地使用權(quán)、房屋實(shí)施查封或者進(jìn)行實(shí)體處理前，應(yīng)當(dāng)向國土資源、房地產(chǎn)管理部門查詢該土地、房屋的權(quán)屬。

    人民法院執(zhí)行人員到國土資源、房地產(chǎn)管理部門查詢土地、房屋權(quán)屬情況時，應(yīng)當(dāng)出示本人工作證和執(zhí)行公務(wù)證，并出具協(xié)助查詢通知書。

    人民法院執(zhí)行人員到國土資源、房地產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)或者房屋查封、預(yù)查封登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)出示本人工作證和執(zhí)行公務(wù)證，并出具查封、預(yù)查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書。

    三、對人民法院查封或者預(yù)查封的土地使用權(quán)、房屋，國土資源、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時辦理查封或者預(yù)查封登記。

    國土資源、房地產(chǎn)管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實(shí)體審查。國土資源、房地產(chǎn)管理部門認(rèn)為人民法院查封、預(yù)查封或者處理的土地、房屋權(quán)屬錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。

    四、人民法院在國土資源、房地產(chǎn)管理部門查詢并復(fù)制或者抄錄的書面材料，由土地、房屋權(quán)屬的登記機(jī)構(gòu)或者其所屬的檔案室（館）加蓋印章。無法查詢或者查詢無結(jié)果的，國土資源、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。

    五、人民法院查封時，土地、房屋權(quán)屬的確認(rèn)以國土資源、房地產(chǎn)管理部門的登記或者出具的權(quán)屬證明為準(zhǔn)。權(quán)屬證明與權(quán)屬登記不一致的，以權(quán)屬登記為準(zhǔn)。

    在執(zhí)行人民法院確認(rèn)土地、房屋權(quán)屬的生效法律文書時，應(yīng)當(dāng)按照人民法院生效法律文書所確認(rèn)的權(quán)利人辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

    六、土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)歸屬同一權(quán)利人的，人民法院應(yīng)當(dāng)同時查封；土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)歸屬不一致的，查封被執(zhí)行人名下的土地使用權(quán)或者房屋。

    七、登記在案外人名下的土地使用權(quán)、房屋，登記名義人（案外人）書面認(rèn)可該土地、房屋實(shí)際屬于被執(zhí)行人時，執(zhí)行法院可以采取查封措施。

    如果登記名義人否認(rèn)該土地、房屋屬于被執(zhí)行人，而執(zhí)行法院、申請執(zhí)行人認(rèn)為登記為虛假時，須經(jīng)當(dāng)事人另行提起訴訟或者通過其他程序，撤銷該登記并登記在被執(zhí)行人名下之后，才可以采取查封措施。

    八、對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強(qiáng)制執(zhí)行取得，但尚未辦理過戶登記的土地使用權(quán)、房屋的查封，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)向國土資源、房地產(chǎn)管理部門提交被執(zhí)行人取得財產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書，由國土資源、房地產(chǎn)管理部門辦理過戶登記手續(xù)后，辦理查封登記。

    九、對國土資源、房地產(chǎn)管理部門已經(jīng)受理被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、房屋的過戶登記申請，尚未核準(zhǔn)登記的，人民法院可以進(jìn)行查封，已核準(zhǔn)登記的，不得進(jìn)行查封。

    十、人民法院對可以分割處分的房屋應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行標(biāo)的額的范圍內(nèi)分割查封，不可分割的房屋可以整體查封。

    分割查封的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)助執(zhí)行通知書中明確查封房屋的具體部位。

    十一、人民法院對土地使用權(quán)、房屋的查封期限不得超過二年。期限屆滿可以續(xù)封一次，續(xù)封時應(yīng)當(dāng)重新制作查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，續(xù)封的期限不得超過一年。確有特殊情況需要再續(xù)封的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過所屬高級人民法院批準(zhǔn)，且每次再續(xù)封的期限不得超過一年。

    查封期限屆滿，人民法院未辦理繼續(xù)查封手續(xù)的，查封的效力消滅。

    十二、人民法院在案件執(zhí)行完畢后，對未處理的土地使用權(quán)、房屋需要解除查封的，應(yīng)當(dāng)及時作出裁定解除查封，并將解除查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)國土資源、房地產(chǎn)管理部門。

    十三、被執(zhí)行人全部繳納土地使用權(quán)出讓金但尚未辦理土地使用權(quán)登記的，人民法院可以對該土地使用權(quán)進(jìn)行預(yù)查封。

    十四、被執(zhí)行人部分繳納土地使用權(quán)出讓金但尚未辦理土地使用權(quán)登記的，對可以分割的土地使用權(quán)，按已繳付的土地使用權(quán)出讓金，由國土資源管理部門確認(rèn)被執(zhí)行人的土地使用權(quán)，人民法院可以對確認(rèn)后的土地使用權(quán)裁定預(yù)查封。對不可以分割的土地使用權(quán)，可以全部進(jìn)行預(yù)查封。

    被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)仍未全部繳納土地出讓金的，在人民政府收回土地使用權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)將被執(zhí)行人繳納的按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的土地出讓金交由人民法院處理，預(yù)查封自動解除。

    十五、下列房屋雖未進(jìn)行房屋所有權(quán)登記，人民法院也可以進(jìn)行預(yù)查封：

    （一）作為被執(zhí)行人的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，已辦理了商品房預(yù)售許可證且尚未出售的房屋；

    （二）被執(zhí)行人購買的已由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理了房屋權(quán)屬初始登記的房屋；

    （三）被執(zhí)行人購買的辦理了商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)或者商品房預(yù)告登記的房屋。

    十六、國土資源、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書和所附的裁定書辦理預(yù)查封登記。土地、房屋權(quán)屬在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動轉(zhuǎn)為查封登記，預(yù)查封轉(zhuǎn)為正式查封后，查封期限從預(yù)查封之日起開始計算。

    十七、預(yù)查封的期限為二年。期限屆滿可以續(xù)封一次，續(xù)封時應(yīng)當(dāng)重新制作預(yù)查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，預(yù)查封的續(xù)封期限為一年。確有特殊情況需要再續(xù)封的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過所屬高級人民法院批準(zhǔn)，且每次再續(xù)封的期限不得超過一年。

    十八、預(yù)查封的效力等同于正式查封。預(yù)查封期限屆滿之日，人民法院未辦理預(yù)查封續(xù)封手續(xù)的，預(yù)查封的效力消滅。

    十九、兩個以上人民法院對同一宗土地使用權(quán)、房屋進(jìn)行查封的，國土資源、房地產(chǎn)管理部門為首先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)后，對后來辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記，并書面告知該土地使用權(quán)、房屋已被其他人民法院查封的事實(shí)及查封的有關(guān)情況。

    二十、輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)、房屋全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)、房屋部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪侯查封自動轉(zhuǎn)為查封。

    預(yù)查封的輪侯登記參照第十九條和本條第一款的規(guī)定辦理。

    二十一、已被人民法院查封、預(yù)查封并在國土資源、房地產(chǎn)管理部門辦理了查封、預(yù)查封登記手續(xù)的土地使用權(quán)、房屋，被執(zhí)行人隱瞞真實(shí)情況，到國土資源、房地產(chǎn)管理部門辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)其行為無效，并可視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。國土資源、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照人民法院的生效法律文書撤銷不合法的抵押、轉(zhuǎn)讓等登記，并注銷所頒發(fā)的證照。

    二十二、國土資源、房地產(chǎn)管理部門對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)、房屋，在查封、預(yù)查封期間不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

    國土資源、房地產(chǎn)管理部門明知土地使用權(quán)、房屋已被人民法院查封、預(yù)查封，仍然辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，對有關(guān)的國土資源、房地產(chǎn)管理部門和直接責(zé)任人可以依照民事訴訟法第一百零二條的規(guī)定處理。

    二十三、在變價處理土地使用權(quán)、房屋時，土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)同時轉(zhuǎn)移；土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)歸屬不一致的，受讓人繼受原權(quán)利人的合法權(quán)利。

    二十四、人民法院執(zhí)行集體土地使用權(quán)時，經(jīng)與國土資源管理部門取得一致意見后，可以裁定予以處理，但應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利受讓人到國土資源管理部門辦理土地征用和國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)。

    對處理農(nóng)村房屋涉及集體土地的，人民法院應(yīng)當(dāng)與國土資源管理部門協(xié)商一致后再行處理。

    二十五、人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時，不得改變原土地用途和出讓年限。

    二十六、經(jīng)申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人協(xié)商同意，可以不經(jīng)拍賣、變賣，直接裁定將被執(zhí)行人以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)及其地上房屋經(jīng)評估作價后交由申請執(zhí)行人抵償債務(wù)，但應(yīng)當(dāng)依法向國土資源和房地產(chǎn)管理部門辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

    二十七、人民法院制作的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移裁定送達(dá)權(quán)利受讓人時即發(fā)生法律效力，人民法院應(yīng)當(dāng)明確告知權(quán)利受讓人及時到國土資源、房地產(chǎn)管理部門申請土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記。

    國土資源、房地產(chǎn)管理部門依據(jù)生效法律文書進(jìn)行權(quán)屬登記時，當(dāng)事人的土地、房屋權(quán)利應(yīng)當(dāng)追溯到相關(guān)法律文書生效之時。

    二十八、人民法院進(jìn)行財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行時適用本通知。

    二十九、本通知下發(fā)前已經(jīng)進(jìn)行的查封，自本通知實(shí)施之日起計算期限。

    三十、本通知自2004年3月1日起實(shí)施。

    中華人民共和國最高人民法院

篇（5）

中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

我國建設(shè)工程快速發(fā)展，配置建設(shè)活動資源的設(shè)計市場日益活躍，弊端也逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)許多不按市場規(guī)則行事的案例，引起許多糾紛與問題，影響了市場健康發(fā)展。建設(shè)工程設(shè)計合同作為設(shè)計市場的重要組成部分，成為建筑活動主體間溝通的紐帶，起到劑的作用。自九七年我國頒布《建筑法》、《合同法》以來，建設(shè)工程設(shè)計合同已成為規(guī)范建設(shè)工程主體各方權(quán)利與義務(wù)的重要法律文本和重要憑證，在完善設(shè)計市場發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，全面提高法律意識，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計合同管理的法制化、規(guī)范化、國際化建設(shè)，以適應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計市場發(fā)展十分重要。

一、我國建設(shè)工程設(shè)計合同管理的基本現(xiàn)狀

1997年我國頒布了《建筑法》，1999年頒布了《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，2005年建設(shè)部又頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，2007年印發(fā)了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的通知。一系列法規(guī)的出臺，使建設(shè)工程設(shè)計市場出現(xiàn)新局面，相關(guān)單位能依法簽訂合同并履行合同義務(wù)，雙方權(quán)益受到保護(hù)，出現(xiàn)問題能依合同規(guī)定協(xié)商解決，設(shè)計市場邁入有法可依的軌道。

二、我國建設(shè)工程設(shè)計合同管理存在的問題

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國建設(shè)工程設(shè)計合同管理也出現(xiàn)許多新問題。

1.法律、法規(guī)不完善

我國建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)大都是十幾年前頒布的，這些法規(guī)只概括籠統(tǒng)地對簽訂合同雙方和權(quán)利義務(wù)以及有關(guān)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行了簡單的規(guī)定和說明，并沒有相應(yīng)的具體意見，對于違反合同相關(guān)條款的執(zhí)法規(guī)定也僅在我國《刑法》中有部分說明，更沒有建設(shè)工程設(shè)計合同的具體法規(guī)，法規(guī)不完善造成了諸如設(shè)計費(fèi)不按時支付，設(shè)計圖紙因此不能繼續(xù)交付，影響了建設(shè)工程進(jìn)度，給信譽(yù)造成影響等一系列問題。

2.合同文本不規(guī)范

我國建設(shè)工程領(lǐng)域的合同文本是按照建設(shè)部出臺的《建筑工程施工合同示范文本》的標(biāo)準(zhǔn)訂立的，國家對于合同文本的制定有著明確的規(guī)定，但是，在目前我國的建設(shè)工程領(lǐng)域中存在著大量的不合規(guī)格的合同文本。一方面，目前，在建設(shè)工程市場中不依照建設(shè)部出臺的合同示范文本訂立合同的比較多，發(fā)包商與承包商之間很多都采取自制承包合同的形式來簽訂承包合同。而自制合同帶來的最大的問題就是，在約定的合同條款中，條款的詞語用法、條款的前后銜接、條款的文本格式等都與規(guī)范合同文本有很大的差別，尤其對于一些不法的發(fā)包商而言，他們傾向于自制合同文本，這樣就可以通過一些模糊的字眼以及籠統(tǒng)的語句來規(guī)避自身的風(fēng)險，等到承包商發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受損時，發(fā)包商可以通過合同條款的另一種解釋來獲得為自身利益辯護(hù)的權(quán)利。

3.法律意識淡薄

受封建思想束縛，全民法律意識淡薄的現(xiàn)象依然存在，雖然多年普法，但具有法律知識能真正依法辦事維權(quán)的不多，在建設(shè)工程領(lǐng)域也不例外。大部分設(shè)計合同管理人員大都缺乏正規(guī)的法律教育，缺乏應(yīng)有的法律知識，法制觀念淡薄，沒有依法辦事維權(quán)的習(xí)慣，一切服從領(lǐng)導(dǎo)已成為常態(tài)，一旦出現(xiàn)問題不懂依法維權(quán)。

4.管理人員缺乏

我國建設(shè)工程領(lǐng)域重資金、重技術(shù)、輕管理的傾向仍很嚴(yán)重，認(rèn)為工程管理不是熱門學(xué)科，許多優(yōu)秀人士不愿參加這方面的學(xué)習(xí)研究，使得參加這方面學(xué)習(xí)的人大都是不得已或轉(zhuǎn)業(yè)人員，他們學(xué)習(xí)興趣不高，即使輸送到建設(shè)工程單位，領(lǐng)導(dǎo)也不重視，工作繁雜辛苦，職務(wù)不明確，工資待遇低，工作不安心，更談不上研究。因此造成包括設(shè)計合同管理人員在內(nèi)的建設(shè)工程管理人才缺乏。

5.管理水平落后

受重技術(shù)輕管理思想的影響，造成管理人才缺失，僅有的現(xiàn)崗管理人員，不但缺乏專業(yè)知識，從合同的簽訂、履行到終結(jié)，至出現(xiàn)違約問題等各方面整個過程缺失系統(tǒng)完整的規(guī)章制度可循，造成管理水平落后。

6.涉外需求不適應(yīng)

改革開放不斷深入，涉外建設(shè)工程設(shè)計項目日益增多，在接納涉外建設(shè)工程設(shè)計項目出現(xiàn)了許多障礙，既無與之相配套的法律法規(guī)可依，又缺乏相應(yīng)的合同示范文本可循，更缺乏涉外設(shè)計合同管理專業(yè)人才。

三、加強(qiáng)我國建設(shè)工程設(shè)計合同管理的建議

（一）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計合同管理法制化建議

1.完善建設(shè)工程設(shè)計合同管理的相關(guān)法律法規(guī)

依法治國是我國基本國策，完善的法律法規(guī)是有法可依的基礎(chǔ)。針對我國建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀，建議在現(xiàn)有的相關(guān)法律框架下，國家或地方出臺具體的法律、法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，制定配套的實(shí)施意見和辦法，使建設(shè)工程設(shè)計從雙方開始業(yè)務(wù)洽談至設(shè)計招投標(biāo)、合同的簽訂、合同履行到違約賠償?shù)雀鞣矫娴墓芾恚嬲龑?shí)現(xiàn)有法可依，便于準(zhǔn)確把握。

2.提高建設(shè)工程設(shè)計合同管理的法制觀念

只有不斷提高建設(shè)工程設(shè)計合同管理者的法制觀念，才能做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。針對我國目前建設(shè)工程設(shè)計合同管理人員法律知識缺失，法制觀念不強(qiáng)的實(shí)際，建議建立對職管人員的學(xué)法、培訓(xùn)、考核的長效機(jī)制，有計劃地開展交流研討活動，逐步提高他們的法制觀念。

（二）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計合同管理規(guī)范化建議

1.培養(yǎng)高素質(zhì)設(shè)計合同管理人才隊伍

人才是企業(yè)發(fā)展的根本，培養(yǎng)建設(shè)工程設(shè)計合同管理高素質(zhì)人才至關(guān)重要。針對我國建設(shè)工程設(shè)計合同管理人才現(xiàn)狀，建議制定嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，持證上崗的長效機(jī)制，規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時加強(qiáng)對職管人員的專業(yè)理論與技術(shù)繼續(xù)教育，不斷提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和水平，引進(jìn)激勵晉升機(jī)制，造就一支高素質(zhì)的合同管理人才隊伍。

2.制定建設(shè)工程設(shè)計合同的示范文本

規(guī)范的合同示范文本是重要的法律文本，也是重要的法律憑證。針對我國目前建設(shè)工程設(shè)計合同文本的實(shí)際，建議國家或地方建設(shè)行政主管部門制定相關(guān)設(shè)計合同示范文本的同時，制定限制使用自制文本的規(guī)定，促進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計合同管理規(guī)范化，避免不必要的糾紛產(chǎn)生。

3.健全建設(shè)工程設(shè)計合同科學(xué)管理制度

科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)化的管理制度是提高管理水平的重要特征。針對我國建設(shè)工程設(shè)計合同管理制度不健全的現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門建立科學(xué)的、與法規(guī)相配套的、全方位的管理制度，形成包括專業(yè)人員培訓(xùn)考核、持證上崗、繼續(xù)教育、合同備案、審查、合同執(zhí)行全程監(jiān)督、文件檔案管理、設(shè)計費(fèi)第三方監(jiān)管、信息網(wǎng)絡(luò)管理等等在內(nèi)的管理制度。

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計合同管理國際化建議

只有國際化管理才是現(xiàn)代化的管理。面對改革開放深入發(fā)展和我國建設(shè)工程設(shè)計市場不斷對外擴(kuò)展的實(shí)際，建議學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定簽訂涉外建設(shè)工程設(shè)計合同相關(guān)的實(shí)施條例與辦法，在推行我國建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本時，充分考慮國際化因素，參照國際合同文本，在滿足跨國建設(shè)工程設(shè)計實(shí)際的同時，力爭將合同做到與國際接軌，并盡快培育一支有較高專業(yè)理論與技術(shù)水平的高素質(zhì)涉外設(shè)計合同管理人才隊伍。

結(jié)束語：

只有不斷深化改革，加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計合同管理不斷向法制化、規(guī)范化、國際化邁進(jìn)，才能適應(yīng)設(shè)計市場發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明,崔建遠(yuǎn).合同法[M].北京大學(xué)出版社.2002

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[中圖分類號]TU71 [文獻(xiàn)碼]B [文章編號]1000-405X（2013）-6-221-1

1 建筑工程分包合同管理現(xiàn)狀

建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項目的成敗，在實(shí)際施工過程中，合同管理存在以下幾方面的問題：

（1）對招標(biāo)階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。建設(shè)工程合同管理跟招投標(biāo)管理密切相關(guān)，招投標(biāo)的過程其實(shí)也是合同談判的一個過程，一旦中標(biāo)簽訂合同，它就有法律約束力，為了保證合同的有效性、嚴(yán)肅性，承發(fā)包雙方都應(yīng)該重視合同簽訂前后的管理工作。但在實(shí)際工作中，工程合同管理和招投標(biāo)管理兩個內(nèi)容基本是被人為的獨(dú)立開來，兩者嚴(yán)重脫節(jié)。使得工程合同和招投標(biāo)文件、投標(biāo)書內(nèi)容不相符合，導(dǎo)致后期施工情況不符合合同要求。

（2）缺乏對合同履行階段的管理工作。工程合同簽訂之后還需要嚴(yán)格地執(zhí)行，才能保證合同的有效性。在實(shí)際操作中，有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤，往往會把合同管理的事情放在一邊，忽視對合同在履行階段的管理。因此，就會很容易出現(xiàn)施工不能按施工組織設(shè)計進(jìn)行、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等情況。施工圖紙交底、技術(shù)交底只有在施工現(xiàn)場才有，但是未在合同中交底，一旦出現(xiàn)事故或質(zhì)量問題，則責(zé)任、義務(wù)難以落實(shí)到具體的部門和人員。

（3）合同變更意識薄弱。建筑工程的周期比較長，施工復(fù)雜，過程中經(jīng)常會出現(xiàn)變更情況，合同的修改雖然不會免除供應(yīng)商的責(zé)任，但是會對合同的實(shí)施產(chǎn)生影響。某些工程的合同根據(jù)設(shè)計方案設(shè)計，各個工程環(huán)節(jié)可以說是息息相關(guān)，而某個工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說，包括設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工作計劃，都需要進(jìn)行重新制定，因此在更換工程內(nèi)容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當(dāng)中主觀調(diào)整工程內(nèi)容。

2 建筑工程項目分包合同管理的建議

鑒于建筑工程項目分包合同管理存在的問題，筆者認(rèn)為有必要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。具體建議措施如下：

2.1 合同的簽訂管理

在選定分包商之后，開始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責(zé)任和權(quán)利必須明確，筆者建議參考借鑒國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國咨詢工程師協(xié)會的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、安全要求、環(huán)境保護(hù)等，另外還要協(xié)調(diào)各個分包商之間的關(guān)系，避免分包商工作之間的沖突，同時在分包合同當(dāng)中注明分包商出現(xiàn)矛盾時候的協(xié)調(diào)主體和協(xié)調(diào)要求。除此之外，在施工過程中分包商對外交往和協(xié)調(diào)工作，需要通過總承包商進(jìn)行，譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責(zé)令分包商服從工程的總體計劃，以便更好地完成工程任務(wù)。

2.2 合同的履行管理

建筑工程的分包，涉及總承包合同和分包合同，具體的工程分包關(guān)系是業(yè)主與總承包商簽訂總承包合同，協(xié)商好工程分包的事宜，業(yè)主將工程分包的權(quán)力委托給總承包商，而總承包商通過與分包商簽訂分包合同。在這個過程中，業(yè)務(wù)管理主合同，與分包商沒有任何合同關(guān)系，僅僅負(fù)責(zé)分包合同的批準(zhǔn)。分包合同履行管理的責(zé)任，需由工程師和總承包商承擔(dān)，前者是對工程施工現(xiàn)場分包商使用材料、工藝、質(zhì)量等的監(jiān)督管理，但工程師發(fā)出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執(zhí)行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)將總工程師發(fā)出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內(nèi)容，以合同的書面形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商。

2.3 合同的變更管理

出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進(jìn)行變更，包括工程量、工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。建筑工程合同變更屬于常見的現(xiàn)象，甚至可以說是合同管理的特點(diǎn)之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會影響整個工程的施工，導(dǎo)致工程糾紛的出現(xiàn)。我國《合同法》對合同變更作出的規(guī)定是：“當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內(nèi)容包括，首先是業(yè)務(wù)具有發(fā)出簽發(fā)合同變更令的權(quán)力，而承包商必須無條件執(zhí)行變更令，事后再與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商變更的費(fèi)用和工期等問題。其次是合同變更的類型，常見的有費(fèi)用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭議最大的變更是費(fèi)用變更，在出現(xiàn)費(fèi)用變更的時候，需要根據(jù)合同上協(xié)商的合同變更費(fèi)用處理方式，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“公平合理”。再次是合同變更時候，承包商按照業(yè)主要求實(shí)施變更工作，但分包商產(chǎn)生的間接費(fèi)用如何得到補(bǔ)償，目前在合同法當(dāng)中并沒有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為原則上應(yīng)該予以補(bǔ)償，但涉及到機(jī)會成本的部分，要傾向于實(shí)際發(fā)生的直接損失。最后是總承包商以書面的形勢通知分包商變更工程任務(wù)，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請承包商參與估算工程量和工程價格，以合理確定分包合同變更后對分包商的補(bǔ)償款和工期。

3 結(jié)束語

綜上所述，建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項目的成敗，在實(shí)際施工過程中，合同管理諸多的問題，包括合同簽訂管理、合同履行管理、合同變更管理等，譬如有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤，往往會把合同管理的事情放在一邊，忽視對合同在履行階段的管理。為此，我們需要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。

參考文獻(xiàn)

[1]劉承棟.工程分包合同管理淺談[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（19）：215.

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1 建筑工程合同管理存在的問題

建筑工程的施工周期長，而且工程任務(wù)重，在工程進(jìn)行的過程中，需要在合同當(dāng)中詳盡羅列出工程的具體任務(wù)、工期、質(zhì)量要求等內(nèi)容，以供工程施工參考。但由于合同管理存在問題，不僅不能夠?yàn)楣こ陶Ｊ┕ぬ峁┮罁?jù)，而且可能對工期、質(zhì)量、安全等管理帶來影響。目前建筑工程合同管理主要存在以下幾方面的

問題：

1）對招標(biāo)階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。在工程招標(biāo)階段和合同簽訂階段，是合同立項的關(guān)鍵，建筑工程合同管理與招投標(biāo)息息相關(guān)，招投標(biāo)相同于合同條件商榷的過程，在確定合同雙方利益之后，將以條款的方式在合同當(dāng)中擬定合作事宜，而參與投標(biāo)單位中標(biāo)之后，就會與招標(biāo)方簽訂合同，并在簽字蓋章之后產(chǎn)生法律約束力，為了保證合同的有效性和嚴(yán)肅性，建設(shè)單位和承包單位要重視合同簽訂前后的管理工作，這是合同管理的最起碼要求。然而，在實(shí)際的工程管理工作當(dāng)中，工程合同管理與招投標(biāo)管理很容易被人獨(dú)立分開，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，使得合同、招投標(biāo)文件、投標(biāo)書等內(nèi)容不相符合，影響后期工程的有效管理。

2）缺乏對合同履行階段的管理工作。在工程合同簽訂之后，為了確保合同條款能夠在實(shí)際施工中得以有效執(zhí)行，并產(chǎn)生預(yù)期的效益，在履行階段同樣需要加強(qiáng)管理，以保證合同的有效性。但在實(shí)際管理的時候，很多建筑工程企業(yè)以降低管理成本和騰出利潤空間作為目的，將約束性的合同管理條款置之不理，忽視對合同在履行階段的管理。因此這個階段很容易出現(xiàn)施工不能按施工組織設(shè)計進(jìn)行、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等情況。據(jù)筆者了解，該階段是合同管理的關(guān)鍵階段，在沒有有效的合同管理約束監(jiān)督狀態(tài)下，合同違約情況屢見不鮮。除此之外，施工圖紙交底、技術(shù)交底只有在施工現(xiàn)場才有，但是未在合同中交底，一旦出現(xiàn)事故或質(zhì)量問題，則責(zé)任、義務(wù)難以落實(shí)到具體的部門和人員。

3）合同變更意識薄弱。合同變更屬于工程施工的正常現(xiàn)象，也是合同管理的重點(diǎn)所在。合同變更的原因，主要是因?yàn)榻ㄖこ痰闹芷诒容^長，施工復(fù)雜，為了適應(yīng)工程實(shí)際施工要求，要對合同條款進(jìn)行適當(dāng)修改，合同的修改雖然不會免除供應(yīng)商的責(zé)任，但是會對合同的實(shí)施產(chǎn)生影響。某些工程的合同根據(jù)設(shè)計方案設(shè)計，各個工程環(huán)節(jié)可以說是息息相關(guān)，而某個工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說，包括設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工作計劃，都需要進(jìn)行重新制定，但這個過程當(dāng)中要求各個單位騰出時間和空間商榷合同變更事宜，而且可能產(chǎn)生程度不一變更成本，因此在更換工程內(nèi)容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當(dāng)中主觀調(diào)整工程內(nèi)容。

4）合同索賠糾紛問題。合同任何一方在沒有遵守合同條款，而造成另外一方效益損失時，損失一方可以按合同條款規(guī)定要求賠償，但就在這個環(huán)節(jié)中，經(jīng)常出現(xiàn)索賠糾紛問題。通常情況下，被要求賠償?shù)囊环綍猿肿约簺]有違反合同規(guī)定，出現(xiàn)效益損失的一方只能通過法律的途徑尋求幫助，最終由法院和相關(guān)部門裁定。合同索賠糾紛，對建筑工程任務(wù)執(zhí)行具有極大的影響，尤其是工期影響最大，需要加強(qiáng)控制管理。

2 建筑工程合同管理的建議措施

鑒于建筑工程項目合同管理存在的問題，在管理建筑工程合同的時候，需要在正確選擇承包商和分包商的基礎(chǔ)上，做好合同的簽訂、履行、變更、索賠等管理工作，筆者結(jié)合實(shí)際的合同管理經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾方面的建議措施：

1）合同的簽訂管理。在選定承包商和分包商之后，開始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責(zé)任和權(quán)利必須明確。首先筆者建議參考借鑒國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國咨詢工程師協(xié)會的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、安全要求、環(huán)境保護(hù)等，另外還要協(xié)調(diào)總承包商和各個分包商之間的關(guān)系，避免分包商工作之間的沖突，同時在分包合同當(dāng)中注明分包商出現(xiàn)矛盾時候的協(xié)調(diào)主體和協(xié)調(diào)要求。其次在工程施工之前，做好詳細(xì)的工程調(diào)查工作，分析合同條款履行的可行性，結(jié)合工程預(yù)期的工期、質(zhì)量、功能、成本控制目標(biāo)，除此之外，在施工過程中分包商對外交往和協(xié)調(diào)工作，需要通過總承包商進(jìn)行，譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。最后是為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責(zé)令分包商服從工程的總體計劃，以便更好地完成工程任務(wù)。

2）合同的履行管理。建筑工程合同管理涉及總承包合同和分包合同，具體的合同關(guān)系是業(yè)主與總承包商簽訂總承包合同，協(xié)商好工程分包的事宜，業(yè)主將工程分包的權(quán)力委托給總承包商，而總承包商通過與分包商簽訂分包合同。在這個過程中，業(yè)務(wù)管理主合同，與分包商沒有任何合同關(guān)系，僅僅負(fù)責(zé)分包合同的批準(zhǔn)。分包合同履行管理的責(zé)任，需由工程師和總承包商承擔(dān)，前者是對工程施工現(xiàn)場分包商使用材料、工藝、質(zhì)量等的監(jiān)督管理，但工程師發(fā)出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執(zhí)行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)將總工程師發(fā)出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內(nèi)容，以合同的書面形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商。在合同履行的過程當(dāng)中，諸多合同條款的細(xì)節(jié)性內(nèi)容經(jīng)常被忽略，盡管在行業(yè)內(nèi)被視為公開的問題，但并不利于行業(yè)的長久發(fā)展，而且會形成業(yè)內(nèi)壞風(fēng)氣，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)合同細(xì)節(jié)條款的履行控制管理，消除所有不利于合同履行的不利因素。

3）合同的變更管理。出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進(jìn)行變更，包括工程量、工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。建筑工程合同變更屬于常見的現(xiàn)象，甚至可以說是合同管理的特點(diǎn)之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會影響整個工程的施工，導(dǎo)致工程糾紛的出現(xiàn)。我國《合同法》對合同變更作出的規(guī)定是：“當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內(nèi)容包括，首先是業(yè)務(wù)具有發(fā)出簽發(fā)合同變更令的權(quán)力，而承包商必須無條件執(zhí)行變更令，事后再與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商變更的費(fèi)用和工期等問題。其次是合同變更的類型，常見的有費(fèi)用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭議最大的變更是費(fèi)用變更，在出現(xiàn)費(fèi)用變更的時候，需要根據(jù)合同上協(xié)商的合同變更費(fèi)用處理方式，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“公平合理”。再次是合同變更時候，承包商按照業(yè)主要求實(shí)施變更工作，但分包商產(chǎn)生的間接費(fèi)用如何得到補(bǔ)償，目前在合同法當(dāng)中并沒有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為原則上應(yīng)該予以補(bǔ)償，但涉及到機(jī)會成本的部分，要傾向于實(shí)際發(fā)生的直接損失。最后是總承包商以書面的形式通知分包商變更工程任務(wù)，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請承包商參與估算工程量和工程價格，以合理確定分包合同變更后對分包商的補(bǔ)償款和工期。

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［中圖分類號］F252［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）23-0036-02

1 引 言

近年來,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,同時許多問題也應(yīng)運(yùn)而生,基本建設(shè)領(lǐng)域也不例外。我們知道,我國基本建設(shè)領(lǐng)域大多采用招標(biāo)承包制,其中,招投標(biāo)和合同是非常關(guān)鍵的步驟。招投標(biāo)是為了幫業(yè)主選擇好的承包商或者合作伙伴,而合同明確了兩者之間的法律責(zé)任,需要在招投標(biāo)文件基礎(chǔ)上對雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)一步做出規(guī)定。同時,為了保障工程項目的順利實(shí)施,在合同中應(yīng)該制定明確的經(jīng)濟(jì)條款、技術(shù)條款、進(jìn)度條款和違約責(zé)任條款等。

在水利水電工程建設(shè)中,合同也是必不可少的,素來被稱為“建設(shè)憲法”。一旦合同的當(dāng)事雙方遇到糾紛和爭端時,合同的作用就凸顯出來了。不管雙方通過何種方式解決糾紛和爭端,都需要依據(jù)合同條款的規(guī)定來執(zhí)行。實(shí)際上,合同管理就是指及時地對項目合同的簽訂、執(zhí)行、解除和更改等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督與檢查,確保能采取有效的措施充分處理在合同實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)生的各種糾紛問題,從而確保項目合同能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)制定以及全面執(zhí)行。本文結(jié)合合同管理的重要性,并以水電建設(shè)項目合同管理為例,闡述了當(dāng)前存在的主要問題,從而提出加強(qiáng)合同管理的建議。

2 合同管理在水電建設(shè)項目中的重要性

眾所周知,工程項目合同有著法律效力,有助于協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系和處理合同糾紛等,從而能夠保障規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)活動。合同管理的目的是為了確保合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī),并通過法律手段對雙方的合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督,從而能有效地制止違法違規(guī)的行為。目前,隨著我國水電建設(shè)的快速發(fā)展,建筑工程項目合同管理也發(fā)揮著越來越重要的作用。但當(dāng)前我國合同管理的現(xiàn)狀是不容樂觀的,存在很多問題,比如對合同認(rèn)識及重視不夠、合同執(zhí)行力度不夠、招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性等,因此必須充分認(rèn)識到合同管理的重要性,才能從根本上解決這些問題。

2.1 加強(qiáng)合同管理,使其與市場經(jīng)濟(jì)條件相吻合

加強(qiáng)合同管理,為政府部門的監(jiān)管提供了很大的便利,政府相關(guān)部門可以依據(jù)法律法規(guī),并結(jié)合合同的條款,全面的調(diào)節(jié)和管理市場發(fā)展的基本動向。同時,各個市場的主體部分也應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策和市場變化,建立系統(tǒng)完善的合同管理制度。

2.2 加強(qiáng)合同管理是有效項目管理的實(shí)際需要

合同管理是項目管理的核心部分,對于任何一項項目都不例外。一旦忽略或小覷了合同管理的重要性,就無法對項目工程的進(jìn)展速度、工程質(zhì)量以及工程風(fēng)險等進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制,這樣一來就更談不上對項目整體成本費(fèi)用的控制以及人力資源的充分合理的利用等。所以說,加強(qiáng)合同管理是確保項目有效、順利進(jìn)展的保障。

2.3 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范相關(guān)主體行為的法律依據(jù)

我們知道,市場經(jīng)濟(jì)活動離不開交易行為,但交易行為又伴隨著各種誠信問題以及采取不良手段競爭的問題。目前,由于經(jīng)濟(jì)主體缺乏相關(guān)法律法規(guī)知識而造成嚴(yán)重后果的現(xiàn)象是司空見慣的,而這些后果的造成與他們?nèi)狈Ρ匾暮贤芾硪庾R是分不開的。項目合同明確地規(guī)定了主體各方的基本權(quán)利和義務(wù)以及各方之間的關(guān)系,因此加強(qiáng)合同管理,不僅為主體各方履行義務(wù)、權(quán)利提供了有利的法律基礎(chǔ),而且它還是處理項目施工過程中的矛盾的法律依據(jù)。

2.4 加強(qiáng)合同管理是我國迎接國際競爭的需要

加強(qiáng)合同管理是我國加入世界貿(mào)易組織后,迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)的必備基礎(chǔ)。2001年11月10日晚6時38分(卡塔爾首都多哈當(dāng)?shù)貢r間),世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長級會議審議通過了中國加入世界貿(mào)易組織的申請,中國將從12月11日起正式成為世貿(mào)組織成員。這一消息無人不為之振奮,但這也標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)市場將全面開放,國外市場也會進(jìn)入到中國,沖擊著我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為。在面對WTO所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時,我國經(jīng)濟(jì)市場在發(fā)展過程中必須適應(yīng)國際市場基本規(guī)則以及國際慣例,不斷地提高合同管理水平,加強(qiáng)合同管理,這樣我國企業(yè)才能與國外企業(yè)一爭高低,才能鞏固我們的市場地位。

3 當(dāng)前水電建設(shè)項目合同管理中存在的主要問題水電建設(shè)工程是一項綜合性的系統(tǒng)工程,屬于現(xiàn)代工程,以合同管理為中心。而合同管理體系存在缺陷在所難免,主要有以下兩點(diǎn)。

31 合同履行主體的分工不明確

在項目的招標(biāo)投標(biāo)過程中,如果一個企業(yè)中標(biāo),那么企業(yè)將與項目經(jīng)理簽訂內(nèi)部經(jīng)營責(zé)任書,把合同直接授予項目經(jīng)理或項目部。此后,企業(yè)法人將不再關(guān)心合同的履行情況,也不關(guān)心對項目上帶來的巨大虧損,而只注重項目經(jīng)理按經(jīng)營責(zé)任書返回的企業(yè)利潤。這種把項目部作為合同的責(zé)任主體,企業(yè)法人卻遠(yuǎn)離合同管理的現(xiàn)狀是我們很多在建工程項目虧損的重要原因。

因此,我們必須把合同的責(zé)任主體和履行主體界定為：①項目經(jīng)理或項目部是合同履行的執(zhí)行主體。應(yīng)以合同管理為中心,強(qiáng)化全員合同意識,認(rèn)真研究合同條件,全面收集合同履行過程中的原始依據(jù)。若出現(xiàn)糾紛,應(yīng)根據(jù)合同及時認(rèn)真地開展索賠工作,從而保障企業(yè)的合法權(quán)益。②企業(yè)法人是合同履行的責(zé)任主體。要把合同履行的最終責(zé)任落實(shí)到企業(yè)法人身上,當(dāng)然合同的最終權(quán)益也應(yīng)由企業(yè)法人來享有。這樣,企業(yè)法人對項目合同管理才能負(fù)責(zé)到位,項目經(jīng)理負(fù)盈不負(fù)虧的問題才能得到根本的轉(zhuǎn)變。

32 企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作的脫節(jié)企業(yè)合同管理部門對項目合同管理缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo),導(dǎo)致企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作的脫節(jié)。與此同時,項目部也未能及時反饋合同履行中的各種信息,造成項目合同管理出現(xiàn)無法彌補(bǔ)的漏洞。所以,企業(yè)法人合同主管部門在對工程項目合同進(jìn)行建檔時,應(yīng)注意分類,并按照合同履行進(jìn)展。此外,還要注意定期評審合同,及時發(fā)現(xiàn)和糾正重大偏差。同時,項目部的合同管理部門,應(yīng)定期向企業(yè)提供項目合同履行情況的詳細(xì)書面報告,對合同中的疑難問題主動聘請企業(yè)合同專家進(jìn)行及時處理。

此外需要注意的是,我們知道合同管理中的主要環(huán)節(jié)是工程的變更和索賠,它對工程造價的影響很大。同時,一旦各階段隱含的問題全部暴露出來后，還可能出現(xiàn)一些意想不到的事件,再加上管理協(xié)調(diào)不力,就會出現(xiàn)原不該發(fā)生的變更和索賠。因此,我們需要特別研究并加以防范對工程建設(shè)具有實(shí)際意義的變更索賠問題。

4 加強(qiáng)合同管理的建議

對企業(yè)來說,合同管理有著非常大的作用和意義,它不但可以滿足市場的需要,使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌,還能確保企業(yè)在履約過程中自身的合法權(quán)益,從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。不管如何,在加強(qiáng)合同管理時,首先必須按照以下四條基本原則來執(zhí)行。①以法律為依據(jù)。只有以合法為前提條件,才能切實(shí)保障業(yè)主的根本利益,促進(jìn)工程的順利建設(shè)。②以工程實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)。③以預(yù)防為主,減少甚至避免糾紛和索賠的發(fā)生。④保持權(quán)責(zé)一致,最大限度地將建設(shè)工程參建各方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任納入到合同管理的范圍中,使參與項目建設(shè)的任何一方都能以合同為依據(jù),享有權(quán)利,履行義務(wù),共同保證工程項目的順利完成。具體來說,應(yīng)該做好以下幾個方面的工作。

41 加強(qiáng)對承包商和合同管理人員的資質(zhì)管理

在嚴(yán)把承包商資質(zhì)管理的同時,還要加強(qiáng)項目合同管理隊伍建設(shè)。不但要對承包商的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,從而維護(hù)穩(wěn)定有序的市場環(huán)境,從根本上解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題,還要加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng),可以采取合同管理人員持證上崗的制度。

42 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行,要加大合同履約管理力度。同時,建設(shè)行政主管部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容,對資金不到位的項目不予辦理施工許可,不得組織招投標(biāo),努力凈化建筑市場,進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

43 加強(qiáng)合同法律意識和施工合同索賠管理工作

大部分的承包商在簽訂合同時,由于缺乏法律和合同意識,對其中合同條款往往在并未做出詳細(xì)推敲的情況下就草率簽訂,與此同時,我國工程承包雙方在合同履行中廣泛存在工程索賠認(rèn)識不足的現(xiàn)象,最后出現(xiàn)糾紛時很難處理。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),同時在合同的履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,從而保證合同的全面履行。

5 結(jié) 論

合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容,也是水電建設(shè)項目中必須重視的一個問題。成功的合同管理是把合同的權(quán)利和義務(wù)按職能分工分解到各個部門,以確保它們履行屬于自己職能范圍的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣,合同管理才能真正到位,履行責(zé)任才能真正落實(shí)。綜上所述,合同管理是一個系統(tǒng)工程,需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)的共同配合,才能確保合同的全面履行。

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1、對建筑施工合同的概述

1、1定義

建筑施工合同是發(fā)包人與承包人就完成具體工程項目的建筑施工而確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。作為建設(shè)工程合同的一種，它與其他合同一樣，在訂立時應(yīng)遵守自愿、公平、等原則，其標(biāo)的是將設(shè)計圖紙變?yōu)闈M足功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等發(fā)包人投資預(yù)期目的的建筑產(chǎn)品。

1、2特點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同具有合同標(biāo)的不動產(chǎn)，受自然條件、地質(zhì)水文條件、社會條件和人為條件等多方面影響，施工周期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過程中涉及的主體非常多的特點(diǎn)。

建筑工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。

2、施工合同管理存在的主要問題

2、1合同意識不強(qiáng)

施工企業(yè)合同意識淡薄，不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。

2、2合同管理疏散

表現(xiàn)在不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

2、3違規(guī)合同的問題

“違規(guī)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“正式合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“非正式合同”。各種“違規(guī)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包人身上。

2、4合同索賠難實(shí)現(xiàn)

由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。

3、規(guī)范施工合同管理的對策與建議

3、1注意工程合同的談判與簽約

簽訂建筑工程施工合同，應(yīng)仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。

3、2應(yīng)建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)

發(fā)包人與承包人都應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識和合同管理意識，設(shè)立各自專門的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。雙方在簽訂施工合同過程中，都要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。

3、3執(zhí)行落實(shí)合同應(yīng)注意的要點(diǎn)

必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計劃地實(shí)施；加強(qiáng)對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價格，進(jìn)行保修條款的履行管理；做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作；應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程項目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計劃實(shí)現(xiàn)。

3、4加強(qiáng)施工合同索賠管理

在激烈競爭的建筑市場上做好風(fēng)險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，合同管理索賠應(yīng)注意：在簽訂合同前要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機(jī)會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益，盡量營造良好的合同管理法律氛圍。

4、結(jié)語

合同履行作為建筑工程施工中質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動管理，組織項目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行，促進(jìn)工程保質(zhì)保量地完成。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:合同管理;問題;對策;建議

Key words: contract management;problems;countermeasures;suggestions

中圖分類號:TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)15-0072-01

1加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的主要法律依據(jù),必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一,其對建筑市場機(jī)制的健全和完善,作用不言而喻。

1.2 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要目前,從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為來看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠信意識,不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,一定程度上導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,對規(guī)范市場主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。

1.3 加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要自從我國加入WTO 后,建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度,以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。

2當(dāng)前合同管理工作中的主要問題

2.1 合同管理意識淡薄,合同執(zhí)行力度不夠一方面合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事,且又不進(jìn)行及時、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證,造成雙方均違約,致使工程不能按期完工,工程款不能按時撥付。由此,對于承包商來講,即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出;另一方面大多數(shù)項目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門,缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對工程進(jìn)行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理,致使合同管理流于形式。

2.2 缺乏有效的分包合同管理目前,我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本。總承包商和各專業(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清,責(zé)、權(quán)、利不明確,而互相推諉,影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工,扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 不重視合同文本分析合同訂立時缺乏預(yù)見性,缺少對合同文本的分析。在工程實(shí)施過程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款,導(dǎo)致缺陷和漏洞較多,雙方就會因?yàn)閷l款的理解有差異以及對合同風(fēng)險預(yù)估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。

2.4 專業(yè)的合同管理人才匱乏合同管理涉及諸多法律問題,專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),同時也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力,極大地影響了我國合同管理水平的提高。

3實(shí)施建設(shè)工程合同管理對策建議

3.1 建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu),配備以法律顧問為核心,由企業(yè)的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員,使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次,延伸到各個角落,并接受負(fù)責(zé)管理合同的國家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定本企業(yè)的合同管理制度,檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行;宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī),培訓(xùn)合同管理人員;審查合同,防止利用合同進(jìn)行違法活動;參與解決合同糾紛;總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗(yàn),等等。

3.2 建立健全合同管理工作制度①合同交底制度。②責(zé)任分解制度。③每日工作報送制度。④進(jìn)度款審批制度。

因此,建議建立工程進(jìn)度款的審批制度,由合同管理人員從合同的角度對進(jìn)度款進(jìn)行審查。

3.3 提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化管理知識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實(shí)施全過程、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這樣的人員才能勝任合同管理的工作;二是對合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制。合同管理人員,只有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核,成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗;三是抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善,對取得從業(yè)資格的合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育,不斷提高其業(yè)務(wù)水平,顯得尤為重要。

篇（11）

在建筑業(yè)起步階段以及相當(dāng)長的一段時間里，施工企業(yè)的合同管理多采用職能型合同管理組織體系，這種組織體系使每一個項目的合同班子分別從公司的不同職能部門接收指令，這些指令都是圍繞企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，圍繞項目合同履行而發(fā)出的，項目的合同班子都應(yīng)予以執(zhí)行。但各職能部門對同一信息的理解和判斷都有其局限性，因此發(fā)出的指令有時會不完全一致，也有許多相互矛盾的，這樣會造成項目合同管理班子工作上的混亂，從而導(dǎo)致效率的低下，不利于合同的有效管理和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

有鑒于職能型合同管理組織體系的不足，加強(qiáng)施工合同的有效管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，很多建筑施工企業(yè)開始嘗試采用線性合同管理系統(tǒng)，這種組織形式的主要特點(diǎn)是項目合同班子在從項目投標(biāo)開始到施工合同終止結(jié)束的整個項目施工合同管理過程中，所接受的指令來自項目經(jīng)理，而公司的各職能部門不直接參與項目的合同管理。這使得項目施工合同的投標(biāo)、談判、簽約和履行保持了一致性和連續(xù)性，有利于提高效率。但它的缺陷在于：①企業(yè)合同管理完全分散， 當(dāng)某一項目合同的訂立和履行可能與企業(yè)整體經(jīng)營戰(zhàn)略和利益出現(xiàn)矛盾時，無法進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡，從而不利于企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高； ②每一項目合同班子都要獨(dú)立負(fù)責(zé)從該項目投標(biāo)至合同終止的全面合同管理，項目合同班子應(yīng)諳熟投標(biāo)策略、程序、報價規(guī)律、談判技巧， 善于處理合同事務(wù)，具有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、靈敏的反應(yīng)能力和廣泛的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律知識。當(dāng)企業(yè)同時承建多個項目時，就需要許多這樣高水平的人員，這是不夠現(xiàn)實(shí)的。

矩陣型合同管理組織體系很好的彌補(bǔ)了上述兩種組織體系的不足，這種形式的特點(diǎn)是實(shí)行雙向控制，分階段確定主控制線。在投標(biāo)和合同訂立階段，為了做好合同預(yù)算，訂好合同條款，應(yīng)以企業(yè)合同班子為主，對各項目施工合同實(shí)行縱向統(tǒng)一管理，以充分貫徹企業(yè)合同戰(zhàn)略，保證企業(yè)整體利益，同時，項目合同班子應(yīng)充分參與此階段的合同管理工作，為合同履行階段工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。在合同履行階段，以項目合同班子為主對項目合同實(shí)行橫向管理，使其有充分的精力來集中處理該合同事務(wù)，提高項目施工效益，由企業(yè)合同班子輔之。在合同管理的兩個階段，都是線性的，不得有交叉命令產(chǎn)生。這既可使企業(yè)將有限的高水平合同管理人員集中起來，控制企業(yè)合同管理全局，又不否認(rèn)其對項目合同管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，同時也不違背合同履行階段項目經(jīng)理對項目施工全面負(fù)責(zé)、項目合同班子不接受多頭指令的管理原則。

在矩陣型合同管理組織體系中，企業(yè)合同管理班子和項目合同管理班子的管理職能是不同的。

（一）企業(yè)合同班子的職能

企業(yè)合同班子在合同生效前階段起主導(dǎo)作用。

1、收集建設(shè)市場各類信息，主要是招標(biāo)信息和工程造價信息，以期從中捕捉投標(biāo)競爭機(jī)會，并為投標(biāo)活動準(zhǔn)備充分、全面的資料。

2、匯總各項目施工合同履行情況。目的是了解和掌握企業(yè)當(dāng)前和今后一段時間資金和施工力量運(yùn)用狀況，為確定投標(biāo)策略和進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部平衡提供服務(wù)。這是在合同履行階段發(fā)揮其輔助控制功能的一個方面。

3、在對建設(shè)市場信息和企業(yè)現(xiàn)有合同履行狀況充分掌握的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析、整理，并慎重調(diào)查招標(biāo)人、招標(biāo)項目的可靠性，提出對具體招標(biāo)項目投標(biāo)或不投標(biāo)的建議。當(dāng)建議投標(biāo)時，應(yīng)初步制訂投標(biāo)策略，分析預(yù)期盈利可能性，當(dāng)建議不投標(biāo)時，應(yīng)陳述理由。然后將建議提供企業(yè)經(jīng)理決策。

4、 執(zhí)行投標(biāo)決策。這有兩層含義：一是當(dāng)決策投標(biāo)時，負(fù)責(zé)投標(biāo)全部工作，直至合同簽訂， 二是在投標(biāo)過程中，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給上層領(lǐng)導(dǎo)并提出合理化建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做出正確的投標(biāo)決策，并按決策執(zhí)行。

5、協(xié)調(diào)各項目施工合同的履行。這是發(fā)揮其在合同履行階段的輔助控制職能的又一個方面，但只是協(xié)調(diào)，不是命令。這一職能體現(xiàn)在：①發(fā)現(xiàn)各項目合同履行中的共性問題，加以研究，提出改進(jìn)建議，供各項目合同班子參考，或供企業(yè)經(jīng)理決策后，再通過企業(yè)經(jīng)理--項目經(jīng)理--項目合同班子的途徑最終由項目合同班子執(zhí)行。②從企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益或企業(yè)形象出發(fā)，對各合同項目所占用的施工力量和物資資源進(jìn)行平衡，向企業(yè)經(jīng)理提出必要的在各合同項目間進(jìn)行施工力量或物資資源合理調(diào)整的建議。當(dāng)項目合同履行中遇到項目合同班子無法或無力處理的問題時, 出面協(xié)調(diào)或參與處理。

（二）項目合同班子的職能

項目合同班子主要在合同履行階段執(zhí)行控制職能。

1、收集合同執(zhí)行中的信息。包括質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大控制目標(biāo)的完成及變動狀況，合同雙方履行義務(wù)的狀況，對方索賠情況， 可能影響三大控制目標(biāo)完成的施工條件和其他因素，如經(jīng)濟(jì)形勢、物價變化等的變動狀況。

2、提出建議。對收集到的信息進(jìn)行整理、分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，主要是是否違約、是否影響三大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、是否會對己方造成某種損失或危害。針對分析結(jié)果，提出關(guān)于改進(jìn)合同履行狀況，索賠或反索賠，合同糾紛處理，合同變更或解除等的建議，提供項目經(jīng)理決策。

3、執(zhí)行項目經(jīng)理關(guān)于索賠或反索賠、合同糾紛處理、合同變更或解除的決策，參與或獨(dú)立完成這些工作。

4、檢查、協(xié)調(diào)項目經(jīng)理班子中各職能部門或各作業(yè)隊組對項目施工合同、對項目經(jīng)理關(guān)于合同事務(wù)的決策的執(zhí)行情況，這時，項目合同班子實(shí)際上是行使項目經(jīng)理在合同管理方面的組織協(xié)調(diào)職能。