合同管理風險防控措施大全11篇

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1 建筑施工企業合同管理法律風險

目前，我國的施工企業在進行合同管理的工作時，普遍存在以下的法律問題。我們將這些問題進行具體的闡述。

1.1 物資采購合同

施工企業在進行多種物資的采購，這就難免會存在很多種物資合同。在實際的物資合同簽訂的過程中，我們不難發現，其中存在很多不合體和不夠明確的問題。例如：合同中對于合同的標的物沒有給予明確的標明，物和設備的名稱品種以及相關的規格都不能夠得到明了的確定，很多當事人的簽名也都不完備，個人信息和證件信息不符合等。很多合同中的條件和價款都沒有得到具體的說明，物資設備的產品質量標準也不夠明確[1]，合同中的違約責任也不明了。

1.2 分包的合同

在實際的施工過程中，我們不難發現，很多施工企業常常會將一些工程進行分包，分包的形式有很多，其簽訂的分包合同也就非常重要。在實際的簽訂過程中，很多分包合同的簽訂不具有法律效力或者有分包和總承包的施工單位根本就不簽訂分包合同。其中存在很多不合法的轉包和分包，例如：分包的單位的資質不足，進行多次轉包等[2]，竣工的計價和結算等工作不夠規范等。這些都造成了施工責任的不明、工程款的拖欠以及民工工資拖欠等諸多風險問題的發生。

1.3 擔保合同

施工企業在進行合同的風險擔保過程中，常常會涉及很大的資金，一旦出現問題，就會對企業的經濟效益和社會效益造成很大的沖擊和影響。我們將其細化，主要包括以下幾個方面：合同內容不具備法律效力、高報的金額、項目等同實際情況不相符合，項目部隨意地對外進行擔保，合同雙方的責任分擔缺乏明確性等。

1.4 勞動合同

施工企業在勞動合同中的法律風險主要是施工單位與施工人員之間的合同問題。具體主要包括：短期的工程不簽訂雇用協議，或者一些相關的協議條款不夠明確，相關的規范不合法，勞動合同中的條款不合理，雙方的權利和義務不夠明確，甚至存在霸王條款等諸多現象，合同的內容與我國的相關法律不能夠有效地吻合等。

2 工程合同的風險階段

2.1 合同的簽訂階段

在實際的施工過程中，施工企業在合同的簽訂過程中主要的問題包括：簽訂前的準備工作不夠充分，在進行招標的過程中，對相關的單位的資質狀況、主體的資格以及經營的審核得不夠到位。其次，合同中的基本條款不夠全面，對合同的雙方利益、責任和全款的劃分也不夠明確和合理，基本的條款內容不夠完善，簽訂的內容違背國家的法律法規，不具有法律效力，合同的簽訂缺乏公平性和公正性，合同的簽訂存在很大的漏標和暗箱操作等位。

2.2 合同的履行階段

施工合同的履行是雙方對合同的中的相關內容給予保障和落實的重要基礎，因此，這一個環節對于整個工程的建設來說非常重要。為此，雙方的人員應該對此給予明確的落實與履行。但是在實際的踐行過程中，我們會發現，其中存在著很多的風險[3]。具體表現在以下幾個方面，首先是對方履行的風險，主要是指業主在合同履行的過程中出現了嚴重的違約狀況，但是施工單位沒有做出及時的反應，最后導致施工企業相關的經濟利益和社會效益受到損害。其次，對于合同的履行也存在著很大的風險性，這主要是指，在實際的施工過程中，施工單位在履行合同的過程中，不能夠對合同的執行和管理給予有效的控制，這就造成了施工合同的執行沒有到位、不夠規范，對各類合同文件和資料的管理效果也不好，從而嚴重地影響了合同的實際執行效果。

2.3 合同的終止階段

縱觀目前我國的施工合同的管理現狀，很多施工企業都忽視了對合同中止后的風險防范控制，很多施工單位都會片面地認為合同的風險僅僅存在與合同的簽訂和履行的階段，針對于終止階段合同對于企業就不會造成什么傷害和影響，這種思想是非常錯誤的。如果施工企業對合同管理的資料保管得不夠到位或者不夠嚴密，就很容易使得有關的合同中的義務被暴露出來，對國家的秘密和企業的秘密進行泄露嚴重的情況下[4]，會造成很大的法律風險。

3 建筑施工企業合同管理法律風險的防控措施

3.1 完善相關的施工合同管理制度

在實際的施工過程中，我們要想實現對合同的有效管理，首先，我們就應該建立完善相關的合同管理制度，對施工的實際情況進行全面和充分的審查，對預期中的現狀和合同條款的現狀給予一一的檢查，從而對其中不夠明確、不合理以及不合法的內容條款給予糾正和協商修訂，并且對條款內容給予補充和完善，這對于施工合同在訂立、審批、會簽都是非常重要的，我們要能夠提高施工單位承包工程的資格門檻，能夠嚴格地控制相關審核標準，從而有效地促進合同的法律效力。

3.2 有效地加強雙方的責任意識和法律意識

為了有效地避免合同在履行過程中出現過多的風險，我們就應該能夠加強對建設單位和承建單位的法律意識，使其能夠充分地了解和學習有關的建筑工程的說法規法律和相關的制度政策，有效地確保工程合同的標準和內容符合相關的法律規定，積極地提高自己的法律意識，更好地保證建筑工程在施工合同中的條款內容的科學性以及嚴密性[5]，這樣就能夠在一定程度上，有效地減少由于責任問題而造成的各類糾紛，保證施工企業的順利建設和工程的實施，提高了工程合同的踐行力。

3.3 加強對全過程的合同監管

有效地監管能夠確保合同的有效執行。在實際的施工過程中，相關的人員要將各種工作給予有效的保障和落實。施工企業要能夠聯合建設企業以及相關的主管部門對工程的施工現場給予有效的監管，針對施工合同中的主要條款，相關的人員要能夠將實踐與理論進行有效的結合，從而根據施工的建設進度對相關的合同的條款落實的情況進行檢查，這樣才能夠有效地保證合同條款的落實，從而完善相關的獎勵措施和懲治的方法，最大限度地降低法律風險對施工企業以及工程項目造成的重要影響。

3.4 提高合同管理人員的素質水平

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合同管理風險隱含在整個合同的訂立、履行、變更或轉移、終止的全過程，主要集中體現在履行階段。按照合同管理的性質，可將合同管理風險分為可控風險和不可控風險、內部管理風險和外部環境風險、直接管理風險和間接管理風險等。準確把握合同管理風險的類型，分析產生的原因，切實采取有效的防范與控制措施，是降低合同風險的有效途徑。

1.1可控風險和不可控風險

按照風險防范控制的等級劃分，合同管理風險可分為可控風險和不可控風險。可控風險是在合同管理過程中，通過實施規范化的流程管理，進行信用風險評價、履約風險評估、合同爭議解決、合同解除管理等，最大限度地規避或降低風險。不可控風險是指由于受宏觀經濟環境、政治、政策、法律以及自然災害事故等因素影響，造成合同不能正常簽訂、履行。

1.2內部管理風險和外部環境風險

按照風險防范控制的范圍劃分，合同管理的風險可分為內部管理風險和外部環境風險。一般情況下，合同管理的客觀風險受經濟環境、法律法規、合同條件以及國際慣例等制約和影響，其風險責任是合同雙方無法規避的。而合同管理的主觀風險受內部和外部主觀因素的影響，很多是可以規避的。內部管理風險是由于合同管理制度不健全、流程管理不規范、監督不到位、人員素質較低等因素，造成在合同簽訂、履行、變更或轉移、解除過程中存在風險，這種風險可導致企業經營決策失誤或帶來巨大損失。外部環境風險是由于合同對方信用等級較低、不正當競爭以及財務狀況不佳等因素，造成的蓄意欺詐或違約導致合同管理風險。1.3直接管理風險和間接管理風險

按照風險防范控制的責任劃分，合同管理的風險可分為直接管理風險和間接管理風險。直接管理風險是企業自身在直接參與合同管理全過程中，由于在合同評審、履約、變更或轉移方面存在管理不規范、制度機制不健全、監督不到位等因素，給合同管理帶來的直接風險。間接管理風險是企業自身在間接參與合同管理的全過程中，由于合同中的聯合體成員、分包方及第三方等多方面原因，造成合同的履約、變更或轉移、終止等方面存在的管理風險。

2合同管理風險的成因分析

合同管理風險貫穿于合同的簽訂、履行、變更或轉移、終止等各個環節。導致合同管理風險的主要原因可分為外部環境因素、風險防范與控制意識因素、合同管理制度因素和人員素質因素。

2.1外部環境因素

外部環境因素是導致合同管理風險的客觀因素，主要涉及經濟環境變化、政策和法律法規調整、自然災害事故等不可控因素。經濟環境變化因素受國際經濟全球一體化、市場經濟發展和政治、社會形勢等影響較大，只能提前進行預測和進行必要的風險規避。政策和法律法規調整因素主要是國家根據經濟社會發展形勢，對宏觀經濟政策、財政政策、貨幣政策和現行法律法規的適當調整，調整的內容、時限、幅度可在一定范圍內搜集和預測，相對經濟環境變化風險可控程度高。自然災害事故因素偶然性較強，很難提前進行預測，在合同簽訂和履行中，可通過風險轉嫁等進行分擔。

2.2風險防范與控制意識因素

風險防范與控制意識因素是導致合同管理風險的主觀因素，主要涉及對合同的風險意識、法律意識、責任意識等因素。風險意識因素是對合同隱含的風險認識和重視程度不夠，缺少必要的風險防范與控制措施。如在合同中經常出現責權利不平衡，罰責不對等的情況，使承包方在苛刻的條件下，被動地承受質量、付款、索賠等方面的諸多風險。法律意識因素是在合同的簽訂和履行全過程中，對現行的法律法規掌握不深，重視程度不夠，對合同條款未做仔細推敲，未按現行政策和法律法規簽訂和履行合同，不能有效地規避合同法律風險。例如：一些建筑工程在開工后再補簽合同，存在制的認識程度不高、責任意識淡薄，造成風險防范與控制措施失靈，給合同管理帶來風險。

2.3合同管理制度因素

合同管理制度因素是導致合同管理風險的關鍵因素，主要涉及合同評審制度、成本核定制度、工程款支付制度、結算管理制度等因素。合同評審制度因素是各部門在合同評審中未按評審程序、內容、標準、時限等進行評審，致使合同不能正常簽訂或存在履約風險。成本核定制度因素是未按成本核定制度進行成本分析、核定，造成經營風險。工程款支付制度因素是一些單位未按合同條件支付工程款或隨意挪用工程款，對各類分包分供合同的付款不能加以有效控制，導致合同履行存在風險。結算制度因素是由于結算制度不完善，不能及時對已竣工項目進行結算；對以往項目不能及時進行清理、核查數據；監督管理工作不到位等，導致結算不能順利進行，合同履約不能圓滿完成。

2.4人員素質因素

人員素質因素是導致合同管理風險的重要因素，主要涉及人員的知識結構、能力水平等因素。知識結構因素是合同管理人員由于知識結構單一或對經濟社會變化的敏銳性不強，缺乏對國際國內經濟環境變化、政策和法律法規等的準確分析、預測，造成合同在簽訂和履約過程中存在一定風險。能力水平因素是合同管理人員未能發現合同中條款不合理的風險；發現問題，但未提出合理性改進意見的風險；起草合同人員未采納合同審核人員提出的合理化建議的風險等，致使合同管理過程中存在風險。

3合同管理風險防范與控制措施

在合同管理的實踐中，建立健全合同管理風險防范與控制體系可以有效降低合同風險、提高經濟效益和實現科學化、制度化管理。合同管理風險防范與控制體系可分為合同流程管理體系、合同文本體系、信用評價體系、風險預警體系、信息化管理體系、人才培養體系等內容。

3.1建立健全流程管理體系

合同流程管理一般由合同調研、策劃、談判、擬定合同文本、審核、簽訂、履行、變更或轉讓、終止、存檔等環節構成。明確流程管理各個環節的責任主體、目標任務和工作措施，確保每個環節有制度、有落實是合同管理的重要內容。實施對合同的全過程監管，就要在合同的準備階段、簽署階段、履行階段和履行后管理階段，指定專人進行監管，開展綜合評價，以確保簽約合同主體合法、內容合法、合同表示真實、條款完備、表述規范、簽訂手續和形式完備，能有效防范與控制合同風險，實現合同流程管理的制度化、規范化、標準化。

3.2建立健全合同文本體系

合同文本風險是指合同條款不合理的風險。主要表現在合同條款存在的不合理、不完整、不嚴密；合同內容違反法律法規等方面。控制風險的主要方法是嚴格執行評審制度。因此，要根據國家規范化合同示范文本，綜合考慮合同的類型、管理方式等不同要素，建立本單位的合同標準文本體系。并密切關注國內外有關合同文本的發展變化，進一步理順管理體制。同時，拓展思路，及時補充完善合同文本體系，力求與生產實際緊密結合，使合同管理與投標報價、成本核定和結算管理有機結合在一起，最大限度地發揮合同管理的作用。合同管理人員須認真仔細地對各個業務單位報送的合同進行審查、把關，嚴格做到“四不”標準，即：不規范的合同不加蓋公章、不合法的合同不加蓋公章、不經審核的合同不加蓋公章、有巨大經濟風險的合同不加蓋公章，才能從源頭上避免不完善合同的發生，切實提高合同簽訂的準確率。

3.3建立健全信用評價體系

建立健全信用評價體系是使合同雙方增強互信、加強合作、確保合同簽訂和履行順利進行的平臺。為此，應建立并完善分級信用等級制度，對合同當事人的組織機構、經營現狀、財務狀況等情況進行信用評價，劃分等級，建立合同對象的商業信用檔案等，并納入日常動態管理。在合同簽訂和履行的過程中，對于信用良好的單位可給予優先考慮，反之，則從嚴掌握。

3.4建立健全風險預警體系

實施合同管理全過程風險預警是降低合同風險的有效途徑。為此，應建立并完善風險評估制度，通過對合同對象的信用等級進行分析，在合同的簽訂、履行等全過程分階段進行風險評估，以及時發現風險隱患，并實行分級分類預警，果斷采取積極有效的應對措施。要建立信息會商制度，通過對合同管理過程中的風險評估，對發現的風險隱患，會同有關部門進行集體會商，研究防范和控制措施。在實踐中，對各單位合同中潛在的風險、條款的合理性以及收益情況進行認真負責的評判，特別是對所報收益過低、甚至是虧損的項目應要求其找出問題的根源和風險之所在，提出有效的解決辦法，并上報詳細的報告，對如何化解風險進行詳細說明，以最大限度地預防和減少風險。要建立風險跟蹤制度，對發現的風險隱患，在合同管理的過程中，要實時跟蹤、反饋和預警，努力降低合同風險。

3.5建立健全信息化管理體系

建立健全信息化管理體系是有效控制成本、降低風險、提高效率的重要手段。信息化管理體系可包括定管理、項目施工預算管理、項目結算管理、項目成本風險管理等內容，可通過互聯網或單位內部局域網實現各單位的互聯互通，實現數據的實時更新，全面掌握合同管理的全過程。信息化管理體系的推廣實施，在一定程度上能夠解決執行力差、管理人為因素大的問題，能夠有效實現過程管理控制，適時反映合同管理狀況，最終達到對合同管理過程加以控制的目的。

3.6建立健全人才培養體系

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0前言

當代我國的社會主義現代化發展，社會主義法治化進程不斷加速，建筑行業相關的法律制度建設也不斷發展與完善。建筑施工企業工程項目合同管理是建筑項目的法律保障，在雙方平等自愿的基礎上協商訂立條約和協定，對雙方行為進行法律上的約束和管理。在建設進行的時候，隨時都有出現法律風險的可能。所以，在合同管理的時候，要把那些涉及到的法律風險進行合理的控制。

1建筑施工企業工程項目合同的管理的內涵

建筑施工企業工程項目合同的管理包含了建筑施工企業工程項目中合同的簽訂、實施、變更以及為履約過程中的違約行為進行的責任分配和相關的監督管理行為。在建筑施工項目中常常發生相關的法律問題，因此，必須在合同管理中做好相關的法律風險預防和控制措施，為建筑施工企業項目的順利進行奠定良好的理論基礎和法律保障。建筑施工企業在建設工程施工合同管理過程中必須高度重視并有效識別施工合同管理中的法律風險，采取有效措施對法律風險進行防控，最大程度地減少法律風險的發生，維護施工企業自身的合法權益。

2施工合同管理各個階段可能產生的法律風險分析

2.1合同簽訂階段

1)調查準備工作不充分。施工企業在施工合同簽訂前未做好充分的調查準備工作造成合同簽訂階段的法律風險。在合同簽訂之前，一方面施工企業容易忽略施工項目本身的真實合法性，另一方面施工企業往往由于未充分調查合同相對方的從業資質、信用記錄、履約能力、資產狀況以及簽約人權合法有效性等給施工合同埋下較大的隱患。2)管理合同擬定法律條款存在不足。在工程施工實踐中，由于對合同的審核不足，導致在合同簽訂后才發現管理合同擬定法律條款存在不足，存在許多法律風險。例如，合同的基礎法律條款不完善存在法律漏洞;存在導致合同無效、可撤銷或可變更以及效力待定的合同條款;合同的加重責任和免除責任的條款明顯不合理，責任分配不均等導致合同本身存在缺陷，亟待改善。

2.2合同履行階段

1)合同內容交接不到位和資料管理混亂。在合同的履行過程中，由于合同交接不充分和合同文件資料管理混亂導致合同在履行過程中出現法律風險。由于施工項目各個部門之間對于合同內容交接不到位，導致產生本應該避免而沒有避免的違約行為產生。例如對于施工合同中嚴格的時間和條件要求沒有足夠重視導致被合同另一方追究違約責任。在項目管理內部資料管理混亂，導致重要合同文件缺失，一旦出現相關合同糾紛，無法及時應對和妥善解決法律問題。2)施工方欠缺對合同履行的全程監管。施工方在合同履行中，由于忽略了對施工合同履行的全程監督管理，導致在履行中出現法律風險。例如，未遵循全面履行合同原則，出現合同履行的瑕疵;出現合同變更時未及時簽訂有效的合同變更條款;相關債權債務轉讓時，未取得債權人的同意和及時通知債務人等。由于施工方欠缺對合同履行的全程監管，導致自身合法權益無法得到有效保障，甚至由于自己違約被追究相關的法律責任。3)施工方對合同相對方的履約瑕疵反應滯后。對于合同相對方在施工合同中的履行瑕疵，施工方必須及時做出相應的應對措施，在合同履行的實踐中，對于合同相對方的履約瑕疵往往應對不夠及時。在合同相對方發生違約或履行瑕疵時，施工方未及時提出異議，怠于行使權利，導致己方未在訴訟時效期間內提出訴訟，造成施工方難以彌補的損失，無法保護自身合法權益。

2.3合同終止階段

施工企業往往存在合同法律風險只存在于合同簽訂和履行階段的錯誤觀念。合同簽訂和履行階段的執行固然應該重視，但在合同終止階段的法律風險律法和控制也不容忽視。例如，如果在合同履行完畢之后，施工方不履行相應的通知、保密和協助、保管等義務，因此造成合同相對方損失，仍然會被追究一定的法律責任。

3有效的合同管理法律風險防控措施

3.1進行法律風險防控組織建設

法律風險防控專業隊伍建設不充分是建筑施工企業工程項目合同管理的法律風險重要原因之一。施工企業應當建立健全完善的法律風險防控組織體系，一方面可以引入具有專業法律素養的人才和豐富經驗的專職合同管理人員，明確管理職責，重視企業內部組建的專業法律風險防控部門，進行法律風險防控組織建設，加強合同管理人員的人才培養和業務培訓，健全合同管理人員的晉升機制。對企業項目合同進行專業的擬定和審核;另一方面，建筑施工企業應當不斷加強內部的管理人員法律綜合素質，通過定期進行法律案例知識講解培訓、典型法律事件知識講座、法律知識競答比賽、法律經驗交流活動;組織、協調各部門配合開展合同管理工作等具體措施，提高整個企業管理人員的法律綜合素養。

3.2建立健全法律風險防控獎勵和責任追究制度

在進行法律風險防控組織建設、提高整個企業管理干部的法律綜合素養的前提下，同時應當建立相應的法律風險防控獎勵和責任追究制度。1)建立法律風險防控獎勵。對于在施工項目中發現重大法律隱患，從而預防企業重大風險的管理人員以及積極解決突發法律糾紛事件，避免經濟損失和降低社會不良影響的管理人員應當給予相應的物質和精神嘉獎和提供晉升平臺。充分調動管理人員的積極性，加強項合同管理人員自信心，增強管理人員法律風險防控的熱情，使企業內部合同管理人員良性循環。2)建立健全企業內部責任追究制度。針對法律糾紛事故中，由于合同管理人員主觀故意或重大過失而造成工程項目受損，必須落實相應的責任追究制度。對于造成建筑施工企業經濟損失和破壞企業形象聲譽的直接責任人員應當嚴格按照企業內部責任制度進行追責，形成較好的企業內部自查制度。

3.3加強法律風險防控的合同管理制度建設

不斷加強和完善企業內部關于法律風險合同管理的制度建設，形成科學化、專業化合同管理體制是法律風險防控的重要措施之一。在具體實踐中，制定專門的合同范本;完善合同的檔案管理，資料數據化備份和取存留痕制度;對合同履行全程實施有效監管;制定科學的合同突發事件應急處理系統;對合同管理人員法律專業化技能培訓和考核制度;細化合同管理中相關人員責任等。通過加強企業內部的法律風險防控的合同管理制度建設，提高整個企業法律風險防控能力。從而使合同的簽訂、履行、終止以及法律糾紛處理等都處于有序的控制狀態，從而可以有效地預防合同法律糾紛的生產。

3.4完善法律風險防控的合同管理監督體制

完善建筑施工企業工程項目中合同的簽訂、履行、變更以及終止各個環節的監督管理體制，形成全方位動態監督，使整個建筑施工合同管理能夠合理有序進行。首先，在合同簽訂階段對合同施工項目本身的真實合法性進行充分的調查以及對對方從業資質、信用記錄、履約能力、資產狀況以及簽約人權進行全方位審核，為合同的順利履行掃清障礙。其次，加強合同履行過程的監督，在具體合同管理中，應當遵循全面履行合同原則，避免出現合同履行的瑕疵;在合同變更時應當及時簽訂有效的合同變更條款;相關債權債務轉讓時，事先取得債權人的同意和及時通知債務人等。施工方應當避免由于施工方欠缺對合同履行的全程監管，導致自身合法權益無法得到有效保障，甚至由于自身違約被追究相關的法律責任。最后，在合同終止階段，做好相應的后續監督管理工作，例如施工方應該履行相應的通知、保密和協助、保管等義務，確保整個施工建設項目圓滿完成，施工企業無后顧之憂。

3.5提升突發法律糾紛事件管理能力

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一、前言

對于建筑工程來說，合同是起到一種保護和約束的作用，對整個建筑工程的質量和施工都起到至關重要的作用，因為在建筑工程的每一個環節上，都有可能出現法律上的問題，所以必須謹慎的對待合同有可能存在的風險。

二、合同管理中出現的法律風險

1、合同簽訂時

一是在準備簽訂時缺乏周全的準備工作施工合同在簽訂階段時，施工企業在之前缺乏相對周全的籌備工作，這一點大致體現在沒有切實、有效地對合約另一方本身所具有關于資格、資金、信譽、履行合約的能力、所經營的環節等等關鍵方面進行調查和審核；或者對合同內容所涉及到的部分沒有進行深入地了解，撇開資金落實情況等不談，就連對其是否合法、甚至是否真實都不清楚；或者在合同簽約時不了解對方簽約者所有的權限等。這都會為合同簽埋下隱患。

二是施工合同的內容條款等不完善由于涉及到自身的切實利益，同時也是合同的共同履行方之一，因此，建筑施工企業必須要對合同規定的內容詳細審查。但是事實上，許多施工企業的法律意識相對淡薄，在合同簽訂以及審核的階段并沒有謹慎，往往都是在完成簽訂之后才發現里面存在的漏洞。像合同里起到主導作用的條款存在漏洞、合同內有直接影響到合同效力或者不確定性大的條款、合同內存在著明顯不合理的條款、以及合同所規定的當事人所履行的責任以及義務有爭議乃至觸犯法律等都會使合同在簽訂時就存在著先天不足。

2、合同履行時

一是乙方履行合同義務時存在缺陷鑒于在實際履行合同的過程中，有相當一部分的建筑施工企業缺乏對合同管理的敏感度，結果造成乙方在履行合同時的行為產生缺陷。比如：沒有在第一時間、沒有進行全面考慮、或者沒有考慮實際情況來履行合同內容；或者在乙方提出變更合同內容時沒有與對方進行法律認證的書面協議；在向第三方提供債權時并沒有征求債權人的意見；在合同履行的過程中用到的各類法律文件沒有妥善保存等。施工企業如果在履行義務時存在缺陷，那么對方就會有機可乘，進行額外索賠。

二是在對方出現缺陷時未及時反應在施工方面所簽訂的合同需要雙方共同履行。而如果是合同對方在履行合同方面出現了缺陷，那么施工企業要在第一時間反應過來，進行自己合法權益的維護。但是實際情況是，施工企業通常不能在對方出現缺陷時及時反應過來。比如：當業主違約或者履行時，施工企業和單位并沒有在第一時間及時發現并且作出反應；對自己應該使用的義務和權利，諸如抗爭辯解的權利、代位權和撤銷等一系列權利，并沒有進行積極的使用和維護；或者超過了有效訴訟時間進行訴訟等。

3、合同終止之后

現實中大部分施工企業存在這樣的錯誤理念：即他們以為施工合同所可能面對的法律風險會隨著合同履行結束而終止，理論上的確如此。但是在現實中的很多案例表明，即便合同終止，合同管理仍然存在一定風險。比如：如果施工企業和單位沒有在合同規定的范圍內進行諸如保密、合作和通知等工作，仍然要被追究相關的法律責任；施工企業和單位由于其保管的各類文件遺失或缺失等造成的糾紛等，都會嚴重影響施工企業方的解決。

三、合同管理中的法律風險防控策略

1、提高合同管理法律風險意識

施工企業應加大對領導干部以及經營管理人的法律學習與培訓力度，通過集中學習、案例討論、知識競賽、經驗交流等多種方式使領導干部以及經營管理人員充分認識到合同管理中存在的法律風險及其不良后果，同時，提高領導干部以及經營管理人員對法律的認知程度，增強其知法、懂法、守法、用法的能力等。施工企業通過提高合同管理法律風險意識，為開展法律風險識別、實現法律風險化解打下堅實的基礎，同時也為其構建合同管理法律風險防控制度提供強大的思想保障。

2、強化合同管理的規章制度建設

完善的合同管理制度是企業進行有效的合同管理法律風險防控的制度保障。因此，建筑施工企業應不斷加強內部的合同管理制度建設。通過制定或完善合同管理規章制度，明確規定合同管理的主管部門及其職責；規范合同的訂立、審批、會簽、登記、備案流程；合同示范文本的使用；合同專用章的管理；合同履行的動態監督；合同糾紛的及時處理；合同管理人員的培訓以及合同管理的獎懲等事項。建筑施工企業通過不斷強化合同管理制度建設，做到管理層次清晰、職責明確、程序規范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理等都處于有效的控制狀態，從而可以有效地防止合同法律糾紛的生產。

3、建立健全合同管理的組織體系

企業合同管理法律風險防控工作的開展離不開高效的管理機構和完善的組織體系。因此，建筑施工企業應當按照統一領導、分級負責、合理分工、大力協同的原則，建立一套由企業法定代表人或負責人親自主管，法律事務部門牽頭負責，各職能部門具體分管，具體承辦人專管的上下成線、縱橫成網、彼此配合、彼此協調的內部合同管理組織體系，并不斷明確各合同管理部門及人員的合同管理職責，實現合同工作層層有人管，事事有人抓的工作局面。建立健全施工企業合同管理的組織體系，可以為防控施工合同管理中的法律風險提供一定的組織保障。

4、實行合同管理過程的動態監控

對合同管理的全過程實行動態監控是企業防控合同管理法律風險的關鍵環節和重要步驟，這就要求建筑施工企業不斷加強對施工合同管理過程的監督檢查。在施工合同簽訂之前，應當詳細審查對方當事人的主體資格、資信狀況、履約能力、人的權限、工程項目本身的落實情況以及施工合同文本的基本條款等；在施工合同履行過程中，應當及時、全面、實際地履行合同，及時對對方的履行瑕疵、違約等事項作出反應，并及時收集證據，提出相應的權利主張等；在施工合同終止之后，應當按照法定或約定的要求保守對方當事人的商業秘密、履行一定的協助及通知義務，并應保管好各種合同檔案資料等。通過動態監控，使建筑施工企業的合同管理更加規范，為建筑施工企業的依法運營創造良好的內部環境。

5、深化合同法律糾紛管理

當發生法律風險之后，這一步驟可以有效地作出正確反應和緊急措施。許多企業會認為其風險措施已經十分完善，從而掉以輕心，結果由于合同本身十分復雜，同時伴隨著許多不確定因素，導致新的問題。因此，企業在糾紛發生后要積極面對，同時全方位考慮其原因、影響以及損失程度，通過列舉等方法決定最優方案，為以后提供寶貴經驗教訓。

在驗收結算階段，工程合同主體的風險管理主要做好以下幾個工作。首先，做好隱蔽工程的風險管理；其次，預防發包人拖欠承包人工程款風險的管理和控制；最后要積極行使索賠權利，避免損失進一步擴大。在工程竣工驗收后發承包人進行合同結算，承包人要注意申請結算款的時效及法律法規相關的處理條款。

四、結語

通過以上詳細的分析和探討，我們不難看出建筑工程合同管理法律風險對整一個工程的重要性和意義。所以說，我們必須采取相應的措施，在最大程度上減少合同風險，這樣才能保障建筑工程的質量。

參考文獻

[1]丁洪濤.淺析建筑工程合同管理及其風險防范[J].河南建材.2012（1）：2-4

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企業在生產經營活動中面臨著多方面的風險，如財務風險、銷售風險、投資風險、政策風險、政治風險、自然風險和法律風險等。企業法律風險屬于企業風險的范疇，法律風險貫穿企業的始終，因此正確認識和了解企業法律風險的形成原因和發展特點，并有針對性地建立建全企業的法律風險防范機制，是加強企業風險管理，增強企業抗風險能力的基本要求。企業的經營活動始于合同、終于合同，合同內容或簽訂及履行中的作為或不作為，都有可能使企業因違反法律規定、違約、未充分行使法定權利，而使合法利益受到不利影響。這種可能性，就是合同管理法律風險。合同管理法律風險，是企業最頻繁面臨的法律風險。如何客觀地分析合同法律風險，并采取行之有效地防控措施，是企業法律風險防控的重要內容。

企業法律工作的實質就是控制和解決法律風險，但企業法律風險控制不僅僅是企業法務人員的工作，而是企業全體員工共同的目標，因為它貫穿企業經營管理活動的各個環節和過程，并且隨著企業外部法律環境、企業業務范圍的變化而不斷的變化。筆者作為一家大型機械制造企業合同管理法務工作人員，現結合相關工作經驗，對企業合同管理法律風險及防控作如下淺述。

一、概述

合同管理法律風險，指企業在經營過程中，在合同的訂立、生效、履行、變更、轉讓、終止及違約責任的確定等過程中，利益受到損害的風險。合同管理法律風險具有以下特征：1、企業合同風險產生的緣由是市場交易和企業運營的各種因素所致，帶有明顯的復雜多變性；2、企業合同風險存在于市場交易當事人設立、變更、終止民事權利義務關系的全過程；3、企業合同風險發生導致的后果是企業承擔合同法律責任；4、合同法律風險是可以避免、可以預防、可以控制的。

依據合同法相關規定，合同管理法律風險主要表現為簽約主體法律風險、合同審查法律風險、合同簽訂法律風險、合同履行法律風險、等，最終體現于企業承擔締約過失責任和違約責任兩方面。而風險發生原因主要有以下幾方面：1、對簽約主體資質、履約能力等審查不嚴，授權代表的授權不明確，合同的合法有效性認識不夠等，導致發生締約過失責任；2、合同管理不規范，包括不簽訂書面合同、倒簽合同、合同內容不明確、重要條款缺失、合同履行缺乏有效的監控體系等。

二、合同管理法律風險分析

（一）合同主體法律風險。

作為合同內容的一個重要要件，合同主體選擇是否正確，對于合同是否成立、生效以及是否能正常履行都有著重要影響。因此，對合同主體的審查是合同管理工作中首先需要解決的問題。無論是合同簽訂前，還是合同履行過程中，如果對合同主體資格審查不嚴，或對合同主體存續情況關注不夠，均有可能會出現合同欺詐、合同不能正常履行等風險。在合同管理工作中，可能出現的風險點主要表現以下幾個方面：

1、合同主體資質法律風險。民事主體分為自然人和法人，各類合同簽訂過程中，合同主體一般為企業法人。合同主體資質是指簽約對方是否依法成立，以自有的財產獨立承擔責任的資質和能力。部分合同簽訂前，需要對方具有特定的專業資質或專門許可，如特種行業經營資質許可（如：保險業、金融、醫療、典當、公章刻制、危險化學品、舊貨經營、印刷業等）、建設企業資質、產品質量強制認證等。如果締約對方不具備交易主體資質，則會產生合同無效情形，同時，亦可能產生行政處罰風險。因此，合同簽訂前，對合同主體資質審查尤為重要。具體審查內容一般包括對方是否具備企業法人資格，是否具有相應的規模和履行合同的能力、及特定的專業資質或特種經營許可資質等。

篇（6）

Abstract：enterprise contracts concluded in accordance with the law and can fully perform, relates directly to the enterprise behavior legal evaluation and business activities of the success or failure of. Strengthening the enterprise contract risk control management, help enterprises to enter into and execute the contract, to improve the rate of contract performance, reduce and avoid the contract dispute. This article from the enterprise contract risk's manifestation, enterprise contract risk and strengthening contract risk control main measures of management in three aspects of enterprise contract management, prevention and control are discussed.

Key words：contract, risk, prevention and control management

中圖分類號： 文獻標識碼：文章編號：

合同風險是指在合同訂立、生效、履行、變更、終止及違約責任的確定過程中，合同當事人一方或雙方利益損害或損失的可能性。企業加強合同風險防控管理，建立并完善合同風險管理機制,有助于企業依法管理、依法經營，有助于提高企業參與國內外市場競爭的能力，為企業不斷發展和壯大提供巨大的推動力。

一、企業合同風險的表現形式

企業合同風險主要表現在以下幾個方面：

（一）合同主體風險。我國法律對不同行業的企業主體資格有不同的要求，對大多數普通行業企業來說，除了要求取得營業執照外并無其他特殊規定；但對從事金融、保險、礦山開采、建筑施工、危險化學品等各種特殊行業的企業，則要求企業在取得營業執照之前或經營相關業務之前，取得特殊行業批準證書或資質證書。合同主體合法是企業簽訂合同的前提條件，否則會導致合同無效或被撤銷，企業勢必會因此遭受一定的損失。

（二）合同程序風險。我國法律和行政法規對某些特殊類型的合同規定了較為嚴格的審批程序，例如中外合資經營企業合同必須經審批部門批準方能生效，建設工程合同必須辦理了規劃審批并取得規劃許可證等。如果沒有辦理批準或審批手續，將會導致合同無效或被撤銷，可能還會因此受到相關行政主管部門的處罰。

（三）合同內容風險。合同內容應做到完備，否則會出現某些條款沒有約定或約定不明，導致雙方發生分歧而影響合同的正常履行。合同條款之間應彼此協調一致，如果合同中各個條款相互之間的存在矛盾和邏輯錯誤，會導致雙方對合同條款的認識發生爭議，影響合同的順利履行。

（四）合同履行風險。合同生效后,雙方當事人應當遵循誠實信用的原則全面履行自己的義務，但合同在履行過程中會出現各種不確定因素影響合同的正常履行，有時需要對合同進行修改或變更。修改或變更合同必須經過合同雙方協商一致，否則可能給企業帶來一定經濟損失。

二、企業合同風險的主要成因

（一）企業合同風險意識不強。企業通過在市場經濟大潮中的磨煉，雖然對合同的認識和重視程度得到提高，對合同風險管理重要性的認識仍然不足，缺乏合同簽訂、履行監管的機制和手段，使合同難以有效發揮保護企業合法權益的作用。

（二）合同管理人員整體素質不高。企業在經營范圍、經濟實力、發展理念、管理水平，人員素質等方面存在差異，合同管理水平各不相同。一般來說，規模較大的企業管理人員素質和管理水平較高而規模較小的企業相對較低。不少企業管理人員多數集中在工程技術等領域，專業合同管理人員所占的比重較低，合同管理人員整體素質有待提升。

（三）合同風險管理制度不完善。企業合同風險管理工作環節多、參與的機構和人員廣，需要建立一個全面、完善、嚴謹的合同風險管理制度。制度不健全，管理人員之間職責劃分不清，缺少相應激勵和約束機制，使得管理人員責任心不強，難以有效進行合同風險管理。

（四）合同風險防控機制不健全。企業內部普遍存在各個職能部門信息交流不夠，合同風險管理機制運轉不通暢，風險管理措施難以有效落實等問題。在風險管理環節上往往側重于履行后的管理，缺乏對合同履行前和合同履行中的風險防范，管理手段上大多是靜態管理，對合同風險缺乏動態管控。

三、加強企業合同風險防控管理的主要措施

合同風險防控管理的目標就是按照合同內容的約定，實時監控合同完成情況和糾正合同執行中的偏差，最終實現合同目的。為實現上述目標，企業應采取多種方式防控合同風險，重點采取以下措施：

（一）建立健全合同風險防控機構。

企業合同風險防范機構是指對企業合同的訂立、履行、變更、終止和糾紛的處理全過程的法律風險防范與控制的組織，目的是通過識別、分析、評價法律風險，確定法律風險應對策略，對風險進行防范、控制和化解，有效降低企業經營風險，實現利益最大化。合同風險防范機構人員素質的高低及組織功能發揮的優劣，將直接影響企業風險防范的成敗。因此，在構筑風險防范機構時，應不拘一格選拔精通法律、熟悉經營的人才，設立合理科學的工作流程，使該機構成為企業防范合同風險的銅墻鐵壁。

（二）加強重點領域和環節的合同管理。

一般來講，企業應加強以下重點領域和環節的合同管理：對于建設工程施工合同，重點審查施工單位的主體資格、工程質量和工期的要求；對于大宗原燃材料采購合同，重點關注供貨方的產品質量、供貨能力和企業信譽；對于產品銷售合同重在加大直銷力度，減少中間環節以取得利潤最大化；對于融資擔保合同，要著力化解法律風險，依法完善決策程序；對于勞務派遣合同，重在規范用工秩序，直接與勞務輸出公司簽訂合同，避免承擔不必要的風險和費用；對于投資合同，重在考察、分析投資項目的合法合規性、可行性、合作方的資信；對于技術合同，重在保護企業知識產權；對于涉外合同，重點考察海外客戶的履約能力和誠信度，依法應對國際貿易摩擦和糾紛等。

（三）建立企業重大合同管理制度。

企業重大合同主要有：一定標的額以上（具體額度各企業根據自身情況確定）的重大采購、銷售合同、重大建設合同，中外合資、合作經營企業合同，企業并購合同，知識產權合同，重大融資、擔保合同等。企業要把這些對生產經營活動和經濟效益有較大影響、存在較大風險的合同作為重大合同管理。嚴格管理和履行監督，從合同的項目論證、對方資信調查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過程，都要有企業法律部門參與，有效預防合同糾紛的發生，維護企業合法權益。

（四）做好合同履行事前、事中、事后三個環節的風險防控。

事前風險防范方面，企業在合同簽訂前要對合同進行策劃。合同策劃需考慮的主要問題有：合同形式選擇、合同中一些重要條件、條款的確定、合同相關條款之間的協調、各相關合同之間的協調等；必要時選擇運用保證、抵押、質押、留置、定金等合同擔保措施，防范合同風險。事中風險防范方面，企業設立專門合同管理人員，對合同的簽訂、履行進行管理，制定合同管理工作程序，使合同管理行為有章可循；合同在實際履行中會受到各種因素的影響，可能使合同無法達到預期的效果，因此企業應最大限度地行使合同賦予的權利，對合同相對方的履約行為進行監督，避免損失的擴大，同時設法留存有關書面資料，為日后解決合同糾紛做好準備。事后風險防范方面，合同履行完畢后，要做好合同資料的整理保管、合同的總結評價、合同糾紛的依法處理等工作。

企業合同風險管理是一種全過程、多角度的綜合性管理，企業只要按照依法治企的理念，構建有效的風險防范機制，把企業的生產經營活動納入法治化軌道，就一定能夠有效地預防、減少企業經營中合同風險的發生，保障企業穩定、健康、可持續發展。

篇（7）

關于企業經營活動、運營管理工作，其合同管理屬于系統，結合有效地管理流程與方法，對企業合同管理風險問題進行合理防控。從本質上講，合同管理屬于企業日常經營管理的范疇，而企業運營期間所存在的風險、制因因素均會對合同管理工作產生制約，使企業內部控制工作呈現作用下降的趨勢，同時更會使企業的發展受到嚴重阻礙。基于此，該文對建筑企業合同管理流程進行分析，結合其存在的潛在風險提出控制對策。

1企業合同管理流程

在企業建筑項目運行期間，可通過對合同管理的方式，對其施工質量進行嚴格控制。具體的合同管理流程為：起草和審批、洽談、簽訂、存檔與分發、交底以及工作履行，下文對合同管理各個流程進行重點闡述。

1.1起草和審批

合同起草一般由企業運營管理部門負責，根據建筑雙方對合約的建議，編制與之相對應的合同模板；經過供應部門、人力資源部門以及財務部門對合同條款的全面審核，移交至上級管理部門，完成合同審批工作，并經過企業管理者簽字、蓋章后，合同各項內容方可執行。在此期間，合同管理工作主要從以下兩點進行分析：首先，合同起草人員需對建筑項目中標情況、企業雙方判斷結果進行充分分析，并以此為依據，對合同內容進行編寫。其次，在合同中所涉及的各類資料數據，均應由企業供應部門和財務部門、工程部門、人力資源部門與監督部門開展系統化審批與簽字工作，同時在合同審批期間，還應按照規定的審批流程，切忌不可出現越級審批行為。

1.2洽談、簽訂

合同管理中，洽談工作屬于重要流程環節，其應在建筑雙方洽談前，對洽談目標進行確定，通過對自身與對方底線的判斷，在必要的情況，做出相應的讓步，從而才能在合同洽談流程中占據主導性地位。同時合同條款應具備明確和完整、用詞準確以及責任細化的特點。在洽談工作結束后，依據企業雙方的洽談結果，由運營部門對合同條款進行適當調整，最終將合同矯治部門經理審核，再移交董事長對合同進行審批和簽字，致使該項合同具有法律效益。另外在合同審批后，由企業雙方代表完成合同簽訂工作，一般情況下，合同簽訂中應要求雙方共同簽字蓋章，若在特殊情況下，不可同時完成合同簽訂工作，應避免一方先行簽字蓋章行為的出現。

1.3存檔與分發、交底以及工作履行

存檔：對建筑合同實施存檔備案工作，其主要依據建筑類型、功能以及簽訂時間的差異，對其進行分類存檔，以便于后期查閱。分發：在合同簽訂與存檔工作后，合同所涉及的相關資料信息，應分發至企業各個部門中，在此過程中，還應關注資料清單的執行情況。交底：通過對合同條款細節化的闡述，使相關設計人員、施工人員以及項目負責人能夠準確地對合同內容進行判斷，并認識到自身職責的重要性，做好建筑工程施工質量、施工安全的強制化管理，其中，所涉及的部門由項目部門和工程部門、財務部門以及供應部門等。工作履行：工作履行情況，對合同管理質量有著直接影響。若要更好地確保合同履行效果，應通過對合同注意事項明確的方式，針對合同履行中存在的矛盾糾紛問題，進行全方位控制，確保建筑工程整體施工質量。

2合同管理風險

在企業建筑合同管理工作中，常見風險問題，主要由外部因素、對方因素以及自身因素所導致，其中外部因素是指：國家關于建筑行業建設方針、市場經濟宏觀調控政策、法律法規等外界制因；對方因素是指：對方蓄意違約、對方技術水平與生產能力較差、財務資金周轉失衡等；自身因素是指：合同管理人員素質水平、管理能力與企業負責人經濟決策能力、設計水平等。上述風險制因因素的存在，促使企業在進行建筑合同管理工作中，存在準備風險、簽署風險、履行風險與管理風險4種。

2.1準備風險

合同準備階段，存在管理風險為策劃風險、調查風險和合同對象風險、談判風險、文本風險與審核風險六種。策劃風險為：合同內容設定不符合企業發展目標、合同內容與實際建筑項目之間出現嚴重偏差、對合同內容法律問題出現有意規避行為；調查風險：未按照客觀公正原則、對調查對的信譽度與合同履行情況過于高估；合同對象風險：合同對象自身素質水平不足、將合同履行能力較強的合同對象排除；談判風險：對施工材料、施工工藝以及機械設備等產品規格與性能考慮不周，使自身利益受損；文本風險：合同條款缺少完整性、精準性以及文字明晰性的特點，促使合同對象在合同履行期間出現誤解的狀況；審核風險：審核人員專業技能缺失、工作責任認識不足，使其無法發現合同內容與條款中存在的風險。

2.2簽署風險

對于企業而言，在建筑合同簽署期間，也易發生相應的風險，需引起企業管理者的高度重視，如超出規定簽署時間、印章措施、未按規定流程存檔與合同條款被惡意篡改等。對此，可采用企業部門職責細化、印章嚴格管理、程序化與專業化合同簽署的方式，對合同簽署風險進行有效控制，確保企業自身的經濟利益。

2.3履行風險

合同違約風險、變更風險、轉讓風險與終止風險，是當前企業合同履行階段中較為常見的管理風險類型。針對此，應事先做好合同對象的調查工作，結合準對象的歷史合同履行狀態，判斷其是否會在項目建設期間，出現合同違約與轉讓的問題，若準合同對象不符合企業經營管理的需求，需在未開展項目建設前期，對其進行更換。同時針對合同變更與終止問題，可選用施工項目實際完成情況，實時報道原則，對項目合同進行標準化控制。

2.4管理風險

合同管理環節，存在的管理風險為：歸檔風險與執行效果評價風險，如合同所涉及的機密泄露、合同盜用或濫用狀況頻繁出現、執行評價管理體制不健全等。對此，應采用合同不定期檢查或查閱的方式，加之對準合同對象調查和結果反饋，構建健全且完善地評價體制，針對準合同對象出現的風險遺失問題進行嚴格控制。

3有效地合同管理風險解決對策

3.1風險規避

風險規避是當前企業解決合同管理風險行之有效地手段，一般適用于風險承受能力相對較差的企業中。風險規避屬于事前風險控制的方式，其主要分為試探風險承擔和拒絕風險承擔兩種形式。首先，試探風險承擔：在針對建筑工程項目合同風險防控工作中即為常見，其主要依據風險評估標準，對企業可能存在的風險進行判斷，結合合同條款的設定，判斷企業能夠承擔合同管理風險的范圍。其次，拒絕風險承擔：在針對合同管理風險評估工作中，若企業缺少風險降低的手段與能力，為了維持自身的穩定發展，可采用拒絕簽訂合同的方式，規避合同管理風險。

3.2風險承擔

企業風險承擔手段，主要依據外界的作用，將合同管理風險控制在標準的范圍內，在此期間，風險承擔的方式分為兩種：一種是公司擔保；另一種是風險分散。其中公司擔保為：企業在已知的情況下，無法對預期合同管理風險進行控制，而采取的風險防控手段；風險分散：企業選用合同拆分的方式，對當前企業合同管理風險進行合理分配，從而實現管理風險降低的目的。在企業運營活動期間，公司擔保、風險分散屬于企業常見風險防控手段，不僅可降低合同管理風險，還能促進企業經濟利益的提升。

4結語

綜上所述，通過對企業合同管理工作的分析，可知在企業經濟活動運營期間，合同管理屬于日常工作管理的核心內容，同時也是企業實現各項工程建設的基礎。結合合同管理風險，采取有效地風險防控措施，可有效地降低企業經營管理風險，實現企業經濟效益的提升，同時還可強化企業合同管理工作的重要性，促進企業整體競爭力的提高。

參考文獻

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中圖分類號：TE4文獻標識碼： A

1.加強合同風險管理的意義

一個建設工程中會涉及到多個市場經濟主體，這些經濟主體在市場經濟體制下公平競爭。合同是聯系各方經濟主體的重要紐帶，做好合同風險管理，可以有效保證各方經濟主體的權益。

當建設工程項目建設周期長、涉及到的經濟主體多時，各方經濟主體就極容易發生矛盾糾紛，而合同則對各方的行為具有一定的約束力，所以說，良好的合同管理可以化解糾紛，促進建設工程的順利進行。

加強合同風險管理可以保障各方經濟主體的權益。在一個大型建設項目中，各方經濟主體都承受著一定的風險，市場上的一點風吹草動都有可能帶來投資的失敗。因此，做好合同風險管理，可以有效預測風險、防范風險，保障各方經濟主體的權益。

2.合同管理中存在的風險

2.1承包商資質風險。在簽訂合同時，承包商必須出示有關證件，證明其具有施工企業的資質，證明其有能力承包某工程項目，這樣才能具有承包的資質，否則的話就會帶來一系列的法律糾紛。比如說：如果承包商不具有施工企業的資質，只有工人的資質，為了獲取該建設項目，通過其他具有施工企業資質的企業與業主簽訂合同然后再轉包，這樣就會給該工程項目帶來極大的風險，可能帶來嚴重的法律糾紛現象。

2.2合同文本風險。為了促進市場經濟的公平競爭和建筑業的穩定健康發展，國家有關部門制定出了建設工程施工的合同文本。在合同文本中，明確規定了業主與承包商的權利與義務，明確規定了雙方所應承擔的風險。但是，在實際建設工程中，許多企業為了規避風險，逃避責任，沒有完全按照合同文本的有關規定來簽訂合同，在合同中，有許多表述不清晰、模棱兩可的地方，或者說是有些文字的表述有歧義，有多種理解，容易引起人們的誤解，這樣在實際施工中就有可能帶來矛盾糾紛，帶來合同職責履行的問題。所以說，合同文本必須按照國家有關規定編制，在文字的表述上講究咬文嚼字，任何一丁點的內容都要規定得詳盡具體，不能引發歧義。

再比如說：在合同的商討簽訂過程中，由于市場上的施工企業眾多，業主有時為了提高經濟效益，降低自身投資風險，往往會對承包商提出諸多不合理要求，在合同的制定中只提承包商要履行的責任，卻不提承包商享有的權利，不提有關索賠內容。承包商一旦簽訂這種不平等合同，那么就會給自身帶來極大的風險，不利于企業的可持續發展。

2.3招投標風險。招投標制度在我國已日漸成熟，國家也已通過立法的形式確定了招投標的地位，明確規定在建設合同的簽訂中必須通過招投標的方式進行。尤其是在規模大、周期長的建設工程項目中，必須通過招投標的方式進行合同的簽訂，促進市場公平競爭。而招投標涉及到的內容非常多，出現一點差錯都不利于企業的健康發展。比如說：招標文件中存在漏洞，那么就會給合同的簽訂、施工階段帶來一定的麻煩。由于法律還沒有明確規定招投標的工作流程，需要企業去摸索，這樣就會給合同管理帶來一定的風險。

3.合同管理的風險防控措施

隨著社會經濟的快速發展，建筑行業的競爭越來越激烈，而企業要想在激烈的市場競爭中求得一席生存之地，必須做好每一個工程項目，而合同管理是工程項目管理的核心。做好合同管理的風險防控有利于降低整個工程項目的風險，促進企業的健康發展。

3.1加強對承包商資質的管理。為了避免出現不合格主體的現象，必須加強承包商資質的管理。根據工程項目的具體特點選擇有資質的承包商，杜絕惡意壓價。同時，為了避免承包商的轉包，必須在合同中明確規定禁止轉包，規定哪些項目必須由承包商來完成，比如說：規定建筑的主體結構必須由承包商完成。再規定其他的一些項目可以分包。在實際的施工過程中，業主和工商部門人員要對承包商的行為進行監督和管理，嚴肅處理承包商的違法行為，維護市場經濟的公平競爭，促進市場經濟的健康發展，也有效保證建設工程的質量和進度。

3.2積極探索工程招投標的工作流程和細節。雖然已經確定了招投標制度的地位，但是，卻還沒有明確規定招投標的方法和形式。所以說，在開展招投標工作時，必須考慮到業主和承包商雙方的利益，建立招投標的原則。企業要根據以往招投標工作的經驗和工程項目的特點積極探索出招投標的工作流程和細節內容，加強招投標管理工作。

3.3推行計量清單計價模式。實行計量清單計價模式可以有效保證工程質量，可以有效做好造價控制，保障業主與承包商雙方的權益，有利于建設工程的合同管理。建設單位應盡快研究出與合同管理相配套的計價方法，降低合同管理風險。

3.4制定合理的合同示范文本。隨著經濟全球化的發展，許多建設工程的經濟主體會出現跨國界的現象，于是在合同管理上也要與國際接軌，努力協調各方的利益。制定出合理的合同示范文本，使合同的簽訂和內容符合法律規范，可以避免出現合同糾紛現象。而且，制定出合同示范文本有利于明確規定各方經濟主體的權利、義務和責任，提高合同的實用性和可操作性，提高合同的質量，避免出現錯漏或歧義現象。

3.5加強合同管理的法律意識，減少糾紛。業主與承包商在簽訂合同時，必須有高度的法律意識，對合同的條款進行反復推敲，反復琢磨文字的表述，確定文字表述明確、清晰。實踐證明，許多合同糾紛的產生都是因為違約責任的不清楚。因此，雙方當事人要重點分析違約責任和違約條件。承包商要尤其注意合同的合法性，保證自己的權利和義務，提高合同的嚴密性。盡量減少或杜絕糾紛的產生。

3.6建立全方位的合同管理網絡。隨著建筑行業的快速發展，合同管理的專業化、規范化、科學化水平提高了，合同管理的內容延伸到企業的各個層次和角落中。因此，企業應根據合同管理的內容建立全方位的合同管理網絡，有效促進合同的全面履行。建立合同管理制度，監督合同簽訂和履行情況，審查合同的合法性，總結合同管理的經驗和教訓。在企業內部建立專門的合同管理部門，并根據合同管理的內容形成一套嚴密的崗位制。以法律顧問為核心，在企業領導者的帶領下開展各個環節的合同管理工作。同時，合同管理還要積極配合國家工商部門的監督。

3.7做好合同以及相關文件的收集整理工作。做好合同及相關文件的收集整理工作能有效保證合同全面履行。合同管理人員要及時收集整理合同文本、相關資料文件，并將資料整理歸檔。當發生矛盾時，這些資料就可以作為原始證明，是有效解決糾紛現象的法律武器。尤其是在大型建設項目中，工程周期長、涉及人員多，在不同建設階段會產生大量不同的資料，許多矛盾的協調、問題的解決都要依靠這些資料來解決。因此，合同管理者必須重視資料的收集、整理、歸檔工作，運用計算機技術提高合同管理的信息化水平，提高工作效率，全面跟蹤合同的履行情況，保證工程建設的順利發展。

4結束語

合同管理已經成為建設工程項目管理中的核心內容，企業必須正確認識到合同管理的重要性，認識到合同管理的風險，并采取有效的風險防控措施提高合同管理的質量，促進企業健康發展。

參考文獻：

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[2]唐健，邵成俊.加強合同管理，防范合同風險，維護企業權益[J].水力發電，2012（7）.

篇（9）

隨著大數據、云會計[ 1 ]、移動互聯網等新興技術的發展與應用，從2012年開始，重慶海事局持續建設以財務集中核算為核心業務的財務云平臺。2013年制定了《重慶海事局經濟合同管理辦法（試行）》，并根據財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》（以下簡稱《內控規范》），開發了“經濟合同管理子系統”，初步實現了合同管理內部控制信息化，為實現單位合同控制目標、降低合同風險、提升管理效率和效果提供了合理、有效的保證。

在合同從傳統的手工管理轉變到信息化管理的過程中，信息網絡化對信息質量提出了更高的要求[ 2 ]，因此近年來學者們一直關注信息技術如何影響合同管理的問題。閆秀杰[ 3 ]認為合同款收付進度是判斷合同履行風險的重要參考證據，可以從會計核算角度，增設“合同”輔助核算方式對合同款收付涉及的會計業務進行獨立歸集，實現合同款收付過程明細管理。劉華等[ 4 ]認為可以應用知識管理的理論與方法構建合同管理信息平臺，其原理是以網絡為基礎，在總的合同管理信息平臺下構建合同庫、知識庫、專家庫和知識交流中心四個模塊。馬穎[ 5 ]認為建立合同內部控制系統的過程是以控制為導向，使其在制度安排上更注重在合同準備、簽訂、履行及履行后的過程中，安排有效“?w制”、“制度”、“人”以及“途徑”，使得合同的動態風險在每個過程中都有相應的控制手段發揮作用，成為一個適時的動態過程控制系統。

綜觀現有研究，這些文獻主要是從合同管理的信息化手段、系統構建、控制方法等方面進行研究，很少涉及從信息化的角度去探討行政事業單位合同管理內部控制問題。鑒于此，本文以重慶海事局基于財務云平臺的合同管理系統為研究對象，通過實地調研重慶海事局的合同管理內部控制情況，然后從信息系統的角度去研究探討合同管理存在的內部控制問題，并提出基于信息系統的內部控制改進及優化措施。

二、重慶海事局合同管理內部控制的現狀及問題分析

（一）合同管理內部控制現狀及業務流程

重慶海事局是交通運輸部設置在長江干線負責重慶段水上安全監督管理、防止船舶污染水域和水上人命救助的行政執法機關，下設12個海事處及26個海事執法大隊。該單位于2013年7月1日起實施《重慶海事局經濟合同管理辦法（試行）》，對合同的類型及合同簽訂主體、合同的管理、合同的簽訂、合同的履行、合同的變更與解除、合同的保管及法律責任等作出了詳細規定，基本形成了合同管理的內部控制體系。

重慶海事局將合同管理主要分為合同訂立、合同履行和合同檔案管理三個階段。目前，合同訂立階段仍使用傳統的以紙質媒介流轉的方式進行，合同履行和合同檔案管理兩個階段已經實現信息化管理。基于財務云平臺的合同管理，結合智能終端APP應用，實現了合同的移動審批、實時查詢和執行分析等功能，解決了因為下屬機構眾多、地理位置分散而導致合同無法集中管理所帶來的風險。通過線下的經濟合同調查、談判和在財務云平臺線上執行合同錄入、審批、歸檔及查詢等，基本達到了重慶海事局合同管理內部控制的目標。重慶海事局合同管理內部控制的具體流程如圖1所示。

目前，重慶海事局的合同訂立階段在線下進行，由合同承辦部門具體負責經濟合同的前期準備、調查、談判及文本的起草。合同起草完成后，以《重慶海事局經濟合同審查表》為流轉媒介進入審批流程，相關職能審查部門負責人審查后再由復核小組進行審核，之后簽訂經濟合同。合同履行階段流程由基于財務云平臺的合同管理系統進行，由合同承辦人通過“合同錄入”功能在合同簽訂完畢后錄入合同簽約對象的信息、金額、編號、日期等基本數據，并將合同文本及相關資料通過掃描的方式上傳到云平臺上以附件的形式保存，同時填寫合同的收支計劃并設置到期提醒功能。在計劃收支時間的前十日，系統會自動提示財務會計處的財務人員進行合同款項收付操作，根據項目的進度由相關負責人審批復核完成之后由財務人員向簽約對象收付款。履行完合同中明確的各項義務之后，財務會計處進行項目結算，由合同承辦部門進行歸檔操作。

經濟合同相關職能審查部門及合同復核小組成員可以借助智能手機或平板電腦等移動智能終端通過APP應用隨時完成合同的審核，合同經辦人員及財務人員也能夠隨時接入云平臺，實時查詢合同執行進度，借助臺賬圖表等多維度分析合同履行情況，獲取合同信息，極大地提高了合同管理內部控制的水平和效率。

（二）合同管理內部控制存在的問題分析

合同的履行階段和檔案管理階段已經通過云平臺初步實現對合同的信息化管理，但是合同管理內部控制仍然存在下面的問題。

1.云平臺未實現合同調查信息化，存在無法有效分析簽約對象資信的風險

簽約對象的資信調查是簽約前一項非常重要的工作，該工作的落實可確認簽約對象是否有能力履行合同，從而降低交易風險。在進行合同前期調查時，基本上都是以傳統的方式在網上收集調查對象的資料或進行實地考察訪問，再進行主觀判斷其財產狀況、生產能力、經營能力等。使用這種方式進行合同調查，比較主觀，容易受個人偏好影響而導致判斷失誤，最終可能使單位面臨較大的合同風險。重慶海事局雖然構建了云平臺，卻沒有充分利用云平臺的數據資源及大數據、云計算等信息技術來構建合同調查對象的資信主題數據庫，以數據為依據客觀、全面地分析簽約對象的資質、誠信度、業務能力和履約能力等資信情況。雖然重慶海事局的業務和合同類型都相對比較單一，并且有較穩定的合作對象，但是一旦面臨新的合作對象，若未對簽約對象的資信情況進行全面分析，就會給合同的簽訂、履行埋下隱患，增大可能承擔經濟損失的風險。

2.云平臺不能及時反映項目執行進度，風險預警能力較弱

目前，重慶海事局的合同履行階段基于云平臺進行，利用合同管理系統可以實時查詢所有合同的執行進度，在很大程度上解決了未實現信息化管理之前無法隨時了解每個合同執行進度的問題。但是，由于風險的發生可能存在于合同管理的各個階段，訂立階段可能面臨合同條款存在漏洞、履行階段面臨逾期支付款項、檔案管理階段面臨合同或相關資料丟失的風險等，這就需要云平臺有一套較完備的評價機制對合同進行全生命周期的風險管理。在合同履行階段系統設計了“到期提醒”的風險防控功能，雖然利用該功能可以根據計劃收付款時間自動判斷并于十日前提示工作人員收付款項，但是由于系統無法主動監控項目的執行進度，存在項目進度和計劃收付款項進度不符的情況，使得到期提醒功能無法發揮其價值。因此，合同款項收付時間仍然由人為控制，逾期支付的現象還是可能出現，風險得不到控制時就會導致單位經濟利益受損或面臨訴訟的風險。

3.云平臺上合同管理相關數據資源價值挖掘不夠，風險防控水平較差

大數據時代，數據被視為新的生產要素會反饋到合同業務活動中，是進行合同管理決策、風險預測與規避的重要依據。重慶海事局合同管理涉及政府采購、建設項目、國有資產等多個業務板塊，這些業務過程都在云平臺上運行，形成了大量有價值的數據。盡管在重慶海事局利用云平臺對合同進行管理后，臺賬中的分析圖表功能可以很方便、直觀地為管理者提供多維分析，合同管理的效率和決策水平得到了一定程度的提高，但由于云平臺中合同管理只是圍繞其業務過程進行，對掃描版合同文檔中的文本、圖片、圖表等非結構化數據的利用不足，并沒有從大數據分析的角度去實施合同的電子檔案管理，因此對數據價值的挖掘還不夠，致使合同管理風險防控能力較弱。

三、基于財務云平臺的合同管理內部控制優化與改進

重慶海事局合同管理內部控制的目標是實現合同管理的合規性與風險管控。根據合同管理的生命周期，結合財務云平臺設計，簡單地將重慶海事局合同管理系統分為合同簽訂前、合同簽訂、合同履行和合同履行后四個階段，分別?τ?合同的信息管理、合同范本的管理、相關票據文件管理、風險預警、消息提示、合同檔案管理、統計與評估、合同查詢等功能，如圖2所示。

下面，針對重慶海事局合同管理內部控制中存在的問題，結合財政部頒布的《內控規范》中的合同控制內容和合同全生命周期管理過程，基于現有云平臺中的合同管理系統功能應用，財務云平臺的合同管理內部控制優化與改進流程如圖3所示。

主要從簽約對象資信的調查、合同草稿的擬定與初審、合同風險預警及風險防范等方面重點闡述基于財務云平臺對合同管理內部控制的優化與改進措施。

（一）利用大數據技術構建資信主題數據庫，全面分析簽約對象的資信情況

在合同簽訂前的合同調查階段，借助大數據技術拓寬數據采集來源，從云平臺和互聯網上采集到不局限于傳統的合同調查對象資信數據，包括云平臺上記錄的簽約對象的基本信息、相關項目、相關合同和資金統計、合同執行進度、款項收付計劃執行進度、合同狀態、金額分布統計等數據以及互聯網上關于合同調查對象的財務報表、納稅信息、業務活動等半結構或非結構數據。所有關于合同調查對象的數據被系統地收集、存儲，利用大數據對海量的數據源做分類處理，整合構建資信主題數據庫，為大數據資信分析做基礎，使對簽約對象的資信調查更加科學、全面、準確。

同時，通過運用大數據技術對簽約對象的資質、信譽和能力進行綜合評估，可以分析合同調查對象的競爭力和潛在風險，以此規范對合同調查對象的管理，在合同訂立階段為簽訂合同提供決策支持，規避合同風險。但是，對簽約對象的評級不能固化，可以根據其合同履行情況進行動態評價；對簽約對象的財務數據、業務數據等做采集、存儲、處理與分析，用信用等級來綜合評定簽約對象。

（二）增加及規范合同起草及初審功能，建立合同風險數據庫

在云平臺合同管理系統中增加合同起草功能，采用兩種方式實現合同信息的錄入。一是標準合同方式，使用者只需要在選擇合同類型之后填寫有關合同的關鍵性要素即可自動生成合同文檔；二是框架合同方式，將使用得比較頻繁的合同條款存入數據庫中，在起草時可將合同文檔按照通用框架列出，從數據庫中提取備選條款，即可通過選擇框架和合同條款后快速完成自定義合同的生成。為了防止合同內容填寫不完整和不規范，增加了對合同草稿的初次審批流程。系統可以自動檢索數據庫及合同樣本，通過預先設定的規范條例等初審合同文本，輔助合同起草人補充完善文本內容，避免提交審核后被退回，從而節省時間成本。例如，合同起草人完成合同錄入后，系統將文本內容與標準化模板進行對比，對于存在規定但未填寫或者填寫有錯誤的地方給出提醒消息。

由于不同類型的合同風險點不一致，利用信息技術可以使系統基于合同分類來梳理不同環節的風險點和初審要素。在合同管理系統中，對重慶海事局涉及的收入合同、支出合同、基建合同及征收合同進行風險梳理，然后形成風險數據庫，并存儲在云平臺中。這樣，系統進行初審后可以在合同審核流程的每個環節提醒相關職能部門的審核人員及復核小組成員在該環節需要重點防范的風險，這個過程需要界定審核過程中不同部門的審核職責，以降低合同訂立過程中的風險。例如，在合同管理系統中通過對合同類別進行區分后，按重慶海事局“三重一大”所界定的一定金額，系統會將此類合同自動傳輸到有關職能部門負責人進行審批。合同審批過程中流經的具體審批部門會根據合同的類型及金額限定而有所不同，其流經的具體審批步驟要求也會根據合同的類型有所差異。此外，系統存在審批流程而審批人未執行該操作時，就會以待辦事項做出自動提示。

（三）建立合同執行跟蹤機制，設計差異化的系統風險提示與預警功能

在云平臺的合同管理系統中增加合同實施進度階段信息錄入，建立合同執行跟蹤機制，在合同管理各個階段的關鍵節點設置提醒來防控風險，實現對合同的全生命周期動態監管。系統在關鍵節點推送消息提醒，借助智能手機或平板電腦等移動智能終端以郵件、短信或者消息的形式提醒相關人員及時跟進履行進度，規避合同履行風險。根據合同類型的差異，可以采用預警逐漸升級的方法對超期的合同做不同程度的提醒，使相關人員知曉合同的執行情況，防范合同違約的風險。

合同履行過程中，根據合同中的具體條款會生成收付計劃，并通過系統對合同中界定的責權利及完成情況進行監控，具體包括合同款項收付提醒、實際收付執行情況記錄和項目執行情況。對合同款項收付時間和收付金額需要進行嚴格控制，及時提醒按照合同計劃進行收付。通過對合同起草階段的信息化，將《內控規劃》嵌入合同管理過程，實現從合同的錄入登記、審批、履行管理、監控執行、評估、查詢、統計等全生命周期的信息化作業模式，可以幫助實現合同的全流程規范化管理控制目標。

（四）強化合同管理全過程的數據分析與利用，提高合同管理風險防控水平

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一、背景介紹

近年來，A公司全面貫徹落實國家和行業風險內控管控要求，并將相關成果創新應用到電網施工企業，重點關注國際業務高風險領域和控制薄弱環節，通過建立國際業務內部控制規范，防范國際業務風險，實現管理突破與創新。

電網施工企業開展國際工程承包業務的歷史較長、規模較大，并針對國際業務中涉及稅收、法律等問題，探索建立了自身業務管理模式，但尚未對國際業務風險開展全面識別與評估，對部分國際業務的特有風險仍缺乏有效控制方式，主要體現在以下四個方面：

（一）勞務方面

主要風險為部分境外施工人員無法取得勞務簽證，只能通過旅游簽證赴項目現場；外派人員的人身安全存在一定風險；對境外雇傭人員管理不善或程序不完備可能導致違反當地法規。

（二）工程管理方面

主要風險為項目所在國的法律法規對工程設計、施工安全、環境保護、施工質量等管理要求有較大差異，易發生因違反法規而遭受處罰，甚至影響整個工程進度。

（三）合同管理方面

主要風險為各國合同法律法規有所差異，易發生因不熟悉當地法規而導致簽訂合同無法有效保護公司利益。

（四）信息溝通方面

主要風險為海外工程遇到緊急情況時，信息無法及時傳遞和響應，緊急情況無法得到妥善處理，影響公司利益。

二、主要措施

組織開展國際業務內部控制梳理和完善工作，通過制度審閱、穿行測試、調研、訪談等方式深入查找國際業務流程中存在的風險因素、控制缺陷和管理薄弱環節，優化完善控制措施，從而建立滿足國際業務風險管理需要的內部控制體系。

（一）收集國際業務風險信息，建立常態風險評估機制

國際業務施工地點遍布世界各地，各地法律法規、市場環境、文化氛圍等存在較大差異，因此國際業務面臨風險具有一定的特殊性。為準確識別國際業務面臨的各類風險，建立完善應對措施，通過對國際分公司各級領導干部開展訪談、召開國際業務風險專題研討會，確認國際業務面臨的環境、技術、商務、財務和信息溝通等5大類風險，重點關注稅收、勞務、工程設計、施工管理、合同管理、外匯管理、資金支付、資產管理等8項重大風險，并針對重大風險制定有效的風險應對策略和國際業務風險信息庫。

同時，為確保風險識別與應對的全面性和時效性，規定從項目前期調研開始，由專人負責對新項目所在國家及地區的政治、宗教、文化、經濟和工程管理要求等情況進行調研，并通過中國使領館、華人商會等信息渠道調查了解當地實際情況，收集識別相關風險信息，評估風險影響和風險級別，編制上報風險評估報告，為有效管控國際業務風險奠定了基礎。

（二）梳理完善內部控制措施，有效管控國際業務風險

針對國際業務面臨的各項特殊風險，構建細化流程框架，并依據流程框架逐項建立控制措施。尤其對勞務管理、工程管理、合同管理、信息溝通管理等方面存在的重點難點問題提出有效解決措施。

1.勞務管理方面。一是建立外派人員ID卡集中辦理程序和人身安全保障體系，根據當地治安環境情況，通過制定實施人員安全活動規定、開展安全知識培訓、雇傭安保人員等方式提升人身安全保障能力；二是強化境外勞務用工法律監控，嚴格按照當地法規與勞務人員或與勞務派遣單位簽訂合同，必要時聘請當地的中介機構對勞務合同進行起草或審核。

2.工程管理方面。指定專業人員在項目前期開展項目所在地工程管理方面法律法規研究，優化完善國際業務工程管理控制流程，嚴格執行相關特殊規定，并加強監督。

3.合同管理方面。聘請國際業務法律顧問嚴格審核與國外業主單位或國外總包方簽訂的工程承包合同內容，必要時聘請項目所在地專業中介機構審閱合同，并在項目所在國家或地區履行必要的備案程序；施工過程中需要簽署的各類合同，均聘請當地專業中介機構代為審閱，保障公司合法權益。

4.信息溝通方面。建立國際業務重大事項信息傳遞機制和重大突發事件應急預案體系，明確突發重大事件范圍以及處理通報程序；重大突發事件處理完畢后，項目部門要編寫重大突發事件處理報告，并報公司總部備案。

（三）建立內控監督評價體系，強化國際業務規范執行

定期組織召開內控缺陷整改工作會議，研究整改方案，明確整改責任和整改期限，缺陷整改完成情況納入公司績效考核評價。同時，建立國際業務專項內控評價機制，對國際業務重大風險和重要事項進行定期專項檢查評價，全程監控重大事項的事前決策、事中執行、事后評價及缺陷整改，有效督導國際業務各項流程規范執行，不斷提升企業依法治企和規范經營水平。

三、實施效果

（一）理順國際業務流程，有效規范國際業務管理

通過內控體系建設，送變電等電網施工企業重新構建了總部與國際分公司的管控關系和職責劃分，梳理出了一套兼顧施工企業管理特點和國外工程特殊要求的國際業務內控操作規程，有效規范了國際業務管理。

（二）構建國際業務風險防控體系，提升國際業務風險防控水平

根據國際業務風險信息庫、流程框架、內部控制矩陣、流程圖、權限指引表等一系列工作成果，編印了《內控流程手冊-國際業務分冊》和《授權管理手冊-國際業務管理分冊》，全面指導國際分公司業務開展，切實防范國際業務經營風險。

（三）強化內控體系自評價管理，完善內控閉環管理機制

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現階段我國房屋建筑工程總體建設步伐比較穩定，總體布局較為清晰，這為我國社會發展提供了源源不斷的動力。然而在這一過程中，建筑行業是法律糾紛多發行業之一，其特點是涉案主體多、涉案標的額大、涉案客觀因素復雜等。作為建筑主體的施工企業必須掌握施工合同管理要點，做好風險防控，避免糾紛，減緩企業壓力維護社會穩定。在本文中，我將站在施工企業的角度，根據現階段部分施工企業管理狀態，剖析施工合同管理及風險防范存在的四個主要問題，針對性提出解決方法。

一、存在的問題

1.施工企業的風險控制構架體系不健全，施工合同管理人員的綜合素質較低。現階段我國房屋建筑工程施工合同管理要點及風險控制的第一個問題，就是施工企業風險控制構架體系不健全和施工合同管理人員的綜合素質較低。企業的管理工作起決定性作用是：有健全的管理體系和優秀的管理團隊。合同管理缺陷主要存在以下三個方面，首先是為謀求生存和發展施工企業對明知有風險又不得不冒險，在承接任務簽訂合同中向業主方承諾自愿承擔風險，包括讓利、墊資、擔保、處罰等，施工過程履約管理脫節現象嚴重,缺少制定風險防范措施；其次是管理人員綜合管控能力低且缺乏責任心，施工企業基本都是建筑專業人才法律意識淡薄,在工作中不能準確識別風險掌握合同管理要點，從而使風險控制措施和合同履約管理產生誤差；最后是管理團隊執行力弱，風險防范措施落實不及時不到位，施工風險連環發生，進而導致項目利潤下降甚至虧損。例如房地產項目，具備土地證并辦理合法施工許可證后開工比較穩妥，但頻頻出現有些施工企業項目合同剛簽訂，就著急進場開工，有些施工合同未簽訂為占住一席之位即先派遣施工隊伍進場墊資開工，由于項目開發手續不完備導致資金鏈斷裂，施工款被無限期拖欠追悔莫及。2.施工企業的風險控制與合同管理兩項工作缺乏交流溝通。現階段我國房屋建筑工程施工合同管理要點及風險控制第二個問題，就是兩者管理上缺乏協調與溝通。工作中常常會遇到一些難以解決的問題，比如合同簽訂有效性、項目內部承包、項目公章、管理人員對外簽字風險、物資采購、工期、質量、安全、變更索賠、中途停工復工、解除合同退場、竣工驗收移交、結算、優先受償權風險認知、質量保修、財務管理、履約擔保、保險、如何應對項目法律糾紛、造價鑒定、行政處罰、阻工、威脅恐嚇與敲詐等問題，都屬于工程風險控制和施工合同管理兩個方面相互制約和促進的管理范疇。工程風險控制是保證項目安全開展的重要前提，而施工合同管理是保證項目正常進行的必要條件，兩者的執行部門不同，平行管理，缺乏信息交流溝通，導致交叉點疏漏管控。施工企業在按合同履約追趕工程進度質量時，往往又忽略了項目成本控制商務風險。特別是邊設計邊施工的EPC項目，合同對項目設計概算審批、施工圖預算審批屬于風險管控重點,但施工企業往往盲目追求產值，合同約定價格確認手續沒履行導致項目結算舉步維艱后悔莫及。3.施工企業的風險控制和施工合同管理缺乏主動適應市場能力。現階段我國房屋建筑工程施工合同管理要點及風險控制第三個問題，就是兩者管理上缺乏主動適應市場能力。全面實施營改增，是國家推動經濟結構調整、促進企業發展轉型的一項重大稅制改革，對建筑業影響深遠，不僅對行業整個產業鏈、上下游都產生重大影響，而且也徹底改變了每個企業過去已經習慣的經營管理、組織構架以及合同、分包、采購、資金、成本管理等工作流程，倒逼企業必須進行管理變革，具有挑戰也有機遇。2016年5月1日建筑業營改增正式實施。“營改增”成為了研討議論的熱點，但我們很多施工企業在新老項目的管理上仍然依賴政策的模糊界限，沒有研制如何進行調整優化，適應“新常態”，而是都往舊項目上套政策，或一味的想方設法把項目變為簡易計征以此來權衡所謂的減稅，缺少管理模式變革提升。項目的稅務風險來了，頻頻出現財務管理的疑難雜癥不得不放緩建設步伐。4.房屋建筑工程項目風險控制和施工合同管理缺乏先進性。現階段我國房屋建筑工程施工合同管理要點及風險控制第四個問題，就是缺乏先進性。在科學技術日益發展的今天，涌現越來越多先進科學技術，這些為社會生產力進步做出了突出貢獻。然而，我國很大一部分施工企業缺乏先進的技術支撐，缺少先進技術管控設備，缺少先進技術人才。為規范建筑市場秩序，維護建設工程施工合同當事人的合法權益，國家推行《建設工程施工合同（示范文本）》以及其他合同范本，但當我們面臨開放市場，推進建筑產業現代化時，這些范本遠遠不能滿足實際需求，很多合同條款使用和項目風險的來臨都是因為缺乏管理先進性導致企業措手不及，慘遭重大損失，被市場淘汰。“一帶一路”順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區域合作精神，加快建筑業企業走出去，但是項目建設標準銜接差異，政治環境、融資途徑保障、溝通協調和信息共享等，由于缺乏合同管理風險控制先進性，很多施工企業仍然處于觀望不敢輕易“走出去”。PPP項目模式推進過程中的眾說紛紜，許多施工企業蠢蠢欲動，但是由于缺乏對政策的理解和PPP模式的研究，缺乏對合同風險管控新風險點的預測能力，除中央企業外，其他施工企業尚未在PPP項目推進中占據市場份額。

二、解決上述存在問題的方法

1.建立制度，提高人的綜合素質。在此提出合同管理第一個要點：人。管理就是通過控制、計劃、決策、組織、協調、領導將一些份數的個體組合起來，以期發揮比個體功能之和更大的功能。要想把風險防控體系建立并穩固，關鍵是人，管理的推行需要人的智慧與行為的控制。有人，才有健全的管理體系和優秀的管理團隊，風險才能被識別、轉移、化解。鑒于目前絕大部分施工企業的管理還是粗放型，要扭轉現存管理局面，實行人的精細化專業管理將成為施工企業合同管理必備武器。制度建立固然重要，但是要有人，且人在制度的籠子中監督執行，同時也在制度的邊緣鼓勵創新。我們經常要求項目管理團隊在項目實施過程中不定期組織學習，學習項目管理涉及的法律知識增強法律意識。施工企業需要鼓勵全員參與項目合同管理風險控制，風險發生前、中、后團隊研討決策并相互監督執行，建立清晰、切合實際、操作可行有效的構架體系，而不能僅限于匯報推委責任。現階段在具體項目上基本沒有或極少有相關法律專業人員,在此一方面倡導施工企業實行項目法律顧問制度，引進專業咨詢團隊；另一方面倡導企業落實責任制，制定多跑道多層次的激勵機制，尋求激勵手段和效果的一致性。2.提質增效，加強工作的溝通協作。在此提出合同管理第二個要點：溝通協作。溝通能力包含著表達能力、爭辯能力、傾聽能力和設計能力。施工企業內部除了必要的企業資源保密措施外，很多合同管理方式方法及施工風險控制措施有共性，經驗的分享，相互交流借鑒監督執行非常重要，同一個風險控制節點產生的預警、應對預警采取的防范措施、措施落實整改監督執行、風險控制成效等環節，都可以通過溝通來傳承。經營、生產、財務、清欠結算、法務、信息等風險控制管理部門之間建立了互通平臺，分享各自掌握項目合同管理信息，讓更多參與合同管理的人才共同建立維護溝通的橋梁探討風險控制措施。溝通能力提升了，如何做到協作？市場上有關項目管理信息管理系統開發的軟件非常多，企業需要投入研發經費，開發符合自己管理需求的精品軟件很重要！長期以來，粗放型建造方式為主，勞動和能耗的雙重密集使建筑領域發展越來越不可持續。基于BIM技術的新型建筑工業化精益協同發展，以信息化帶動的工業化，對技術和管理要求更高，著重強調項目整體成套的集成生產技術，以實現建筑產品全壽命周期價值最大化的可持續發展生產方式，是工業化與互聯網、云計算、大數據處理等技術的深度融合，有助于建筑業綠色化的轉型升級。我們的合同管理迫切需要適應新的格局，需要BIM技術建立宏觀協同管理模型，微觀層面又為各階段具體風險防控工作帶來協同管理技術手段,實現全過程、全方位高度整合協作實時調控防范風險措施。3.主動適應市場，補短板。在此提出合同管理第三個要點：適應。營改增后施工企業面臨稅務風險管理的高要求，面臨市場行情的變革。傳統的合同管理稅務風險控制方式已經逐步不合時宜，許多不規范的發票管理混亂現象不再得以存續，我們需要適應市場需求，調結構轉方式，協同管理補齊短板。很多施工企業內部出臺了預防稅務風險的管理手冊，制定了項目內部發票管理的流程，同時為保障項目發票抵扣認證的合法合規，施工企業內部對外招標一批合格分包商、材料供應商、設備租賃公司、勞務隊伍等，建立了企業的內部使用“倉庫”并嚴格進行入庫篩選，簽訂的各類管理項目管理合同進行了格式化、標準化，這是規避合同管理風險主動適應市場的體現。4.保持管理先進性，高瞻遠矚開拓創新。在此提出合同管理第四個要點：先進性。施工企業員工幸福感來源于良好工作環境和匹配的工作效益。施工企業不僅要立足于國內，也要放眼國外，積極開展中外標準對比研究，不斷推出新標準規范，縮小中國標準與國外先進標準的技術差距，越來越多參與開展工程技術標準雙邊合作。傳統的合同管理理念會隨著建筑業電子招標評標，互聯網+信息化管理，遠程視頻監控，新材料新技術新工藝的應用、裝配式建筑及PPP項目落地推廣而不斷更新，施工企業管理產生的合同管理風險點必將逐漸增多，這些已成為我們風險管控和合同管理中的關鍵控制環節。管理的先進性可以體現在方方面面，施工企業需要高瞻遠矚開拓創新，才能適應市場的同時，控制好合同管理各個風險點。不斷優化現代管理理念，不斷學習和應用先進的管理思想和信念，將民主科學的管理方式融入其中，充分發揮主觀能動性。

三、結語

隨著經濟和社會的發展，施工企業需要穩健經營，強化管理增效益，整合資源，主動作為，守土有責，守土負責，守土盡責，在全面發展促和諧上抓落實見成效，不忘初心，繼續前行。對現階段我國房屋建筑工程施工合同管理及風險控制四個問題進行了分析闡述，針對這些問題提出了解決的建議，提出四個合同管理要點希望可以成為施工企業管理的思想啟示，揚長避短激發新的合同管理抗風險斗志，為有效推進建筑工程合同管理防范項目風險起到促進作用。

參考文獻：

[1]中國建筑業協會建筑業營改增實施指南—組織優化與經營管理[M].北京.中國建筑工業出版社，201609:6.