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一、科學規劃建設
1.合理布局設置。縣城區配建農貿市場，堅持以“方便群眾、合理布點、標準建設、規范運營”為指導，堅持與城市建設發展同步規劃、同步實施。按照服務半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務圈的要求，結合小區(或片區)容量、人口等因素配建大、中、小型農貿市場或平價直銷店。縣商務部門會同規劃部門提出縣城規劃區農貿市場規劃布點方案，報縣規劃委員會審批，新出讓地塊時，縣規劃部門作出配建市場規劃安排，與建設項目同步組織實施。縣規劃部門在規劃設計要點中明確擬建農貿市場的產權關系及在出讓地塊中的具置、主體結構、建筑面積、建設標準（配套設施）、運營時間等相關內容。縣國土部門根據該規劃設計要點編制土地出讓(劃撥)相關文件(合同)。
2.明晰產權屬性。根據建設項目規劃要點，確認配建農貿市場產權關系。①產權為國有的，農貿市場用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮區按規劃要求負責建設、經營。②產權為開發商的，由縣商務、工商部門提出建設標準，縣規劃、國土部門明確竣工和運營時間，住建部門負責工程監管驗收。達不到建設進度、標準和驗收不合格的，由縣規劃、住建部門落實限期整改，或暫停本小區住宅房屋銷售和權證辦理。③產權為第三方的，對招引民資建設的市場，其產權歸投資人所有，并由投資人按標準、規范要求組織建設經營，同樣由上述相關部門負責監管。
3.堅持建設標準。新配建的農貿市場，不論產權屬誰，都要統一按縣商務部門提出的建設標準和要求進行設計建設。市場主體結構，水電安裝、衛生環保、消防安全、檢驗檢測、車位設置等公用設施配置要符合相關規定要求；市場內部布局，總體上要按照超市或商場式經營格局設置，其區域劃分、門點（攤位）配套建設、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經營、加工、宰殺的個性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發文件明確的標準進行設計、建設、安裝。按上述標準建成后，由縣商務部門牽頭，會同規劃、住建、國土、工商等部門聯合驗收，合格后方可運營。
4.推進平價直銷店建設。農副產品平價直銷店作為農貿市場的補充形式，要適度配套建設。新建住宅小區住戶（連片）超過300戶、且周邊1000米范圍內沒有配建農貿市場的，在該小區配建的社區、物管用房中預留50平方米以上的一樓用房，開設農副產品平價直銷店。
二、規范運營管理
1.產權為國有的，建成驗收后，轉由相關鎮(區)或城司實行市場化招引的專營公司，負責市場內部及四周門面的招租、經營管理和設施維護改造。
2.產權為開發商或第三方的，建成驗收后，由產權人自主經營或委托經營。建成不能正常經營的，由屬地鎮（區）無償收回經營權，并納入規范渠道經營管理。
3.配建農貿市場不論產權屬誰、由誰經營，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農貿市場投入運營后，按照屬地管理的原則，市場所在鎮區為該市場的主管責任單位；工商部門負責市場內部監管，規范交易行為，打擊違法經營，督促市場經營方履行衛生、秩序、商品質量、食品安全等管理職責；規劃與城管部門負責市場外部經營秩序和環境衛生監督管理；縣商務部門負責市場的地產品組織供應和農超對接，組織和引導品牌農副產品進場銷售；農委負責農產品檢測服務；物價部門負責價格指導、監測監管；其它相關部門各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對縣城區新配建農貿市場，實行政策扶持。2013年新開工的配建農貿市場，參照鹽城市區的做法，按時建成并投入運營后，由投資人申報，縣商務局會同規劃、國土、住建、工商等部門進行核查，報縣領導審批，縣財政給予一次性獎補。
第一條 為了規范農貿市場監督管理，維護市場交易秩序，保護市場開辦者、管理者、經營者和消費者的合法權益，根據有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市農貿市場的規劃建設、開辦經營和監督管理等活動，適用本辦法。
第三條 市人民政府成立農貿市場建設管理協調機構，負責對農貿市場的規劃建設、監督管理進行組織領導、綜合協調。
各地、各有關行政管理部門、行業組織等可以根據需要設立農貿市場發展基金，促進農貿市場的規范管理和健康發展。
第四條 農貿市場交易活動應當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業道德，不得實施不正當競爭和損害消費者權益的行為。
農貿市場經營管理應當遵循公開、公平、公正的原則。
第五條 農貿市場開辦者、農貿市場經營管理單位(以下簡稱農貿市場管理者)和農貿市場入場經營者(以下簡稱場內經營者)可以依法成立行業組織。行業組織應當建立行業自律和協調機制，促進行業誠信經營。
第二章 職責分工
第六條 工商行政管理部門主管農貿市場行政管理工作，依法對農貿市場及場內經營者進行商事登記和監督管理，查處交易活動中的違法行為;參與論證、編制農貿市場網點建設專項規劃(以下簡稱農貿市場專項規劃)及相關項目的驗收。
工商行政管理部門可依據農貿市場的規模和管理現狀等實際情況，在有固定設施的農貿市場設置專門管理機構，負責日常管理工作。
第七條 商務行政管理部門負責制定和實施農貿市場專項規劃，制定農貿市場管理的行業規范和農貿市場建設技術規范，負責農貿市場升級改造及項目驗收;推進行業組織建設、開展行業交流和指導行業自律。
第八條 農業行政管理部門負責畜禽屠宰、農貿市場內畜禽交易等與動物防疫有關經營行為的監督管理。
第九條 林業、水產等行政管理部門分別依法負責農貿市場內與陸生、水生野生動植物有關的經營行為的監督管理。
第十條 食品藥品監督管理部門負責農貿市場內食品、食用農產品質量安全的監督管理。
第十一條 公安機關負責農貿市場內的治安管理，并督促農貿市場開辦者落實安全保衛措施，可根據需要在大、中型農貿市場設置民警室。
公安機關消防機構負責農貿市場內消防安全的監督管理。
農貿市場應建立由農貿市場開辦者、農貿市場管理者和場內經營者組成的治安保衛組織，在公安機關的指導下，做好農貿市場的治安保衛工作。
第十二條 規劃、城鄉建設行政管理部門依據各自職權，配合商務行政管理部門編制農貿市場專項規劃。城鄉建設行政管理部門負責建筑工程質量的監督管理，并按規定進行審核和竣工驗收備案。
第十三條 城市管理部門負責農貿市場外的亂搭建、亂擺賣、亂張貼等行為以及農貿市場市容環境衛生的監督管理。
第十四條 衛生行政管理部門負責督促、指導農貿市場開辦者開展健康教育宣傳、病媒生物防制，依法對不履行病媒生物防制責任的行為進行監督管理。
第十五條 質量技術監督行政管理部門負責農貿市場內經營活動中的計量器具和計量行為的監督管理。
第十六條 價格行政管理部門負責場內經營者銷售產品明碼標價行為的監督管理。
第十七條 各街道辦事處、鄉鎮人民政府按照屬地管理原則，參與編制農貿市場專項規劃，督促、協調或實施農貿市場新建、改(擴)建;督促農貿市場開辦者、農貿市場管理者履行法律法規規章等規定的各項責任，推進市場文明建設，促進市場健康發展。
第三章 規劃建設
第十八條 農貿市場專項規劃應當符合土地利用總體規劃，并納入城市總體規劃和控制性詳細規劃;應當與城市經濟社會發展相適應，并根據實際情況適時調整。
商務行政管理部門負責會同規劃、城鄉建設、城市管理、工商等管理部門及街道辦事處組織編制農貿市場專項規劃。各區人民政府、開發區管委會負責組織編制本轄區的農貿市場專項規劃。農貿市場專項規劃須報市人民政府備案。
第十九條 各區人民政府、開發區管委會、街道辦事處等應當根據農貿市場專項規劃，制定轄區內農貿市場規劃建設實施方案，經市商務行政管理部門同意后組織實施。
制定農貿市場規劃建設實施方案，應當符合下列規定:
(一)符合農貿市場專項規劃和農貿市場建設標準;
(二)農貿市場的選址和規模應當與服務區域居住人口、服務半徑相適應;
(三)農貿市場配置應當方便群眾生活，滿足群眾需求;
(四)農貿市場布局應當與其他社區商業服務設施相協調，與經濟社會發展程度相適應。
第二十條 農貿市場建設應當按照國家基本建設程序辦理相關審批手續。
規劃行政管理部門在審批農貿市場(含基建工程項目配套建設的農貿市場)總平面圖時，應當明確農貿市場建筑規模、建筑位置及相關配套設施;屬于房產開發項目或舊城改造項目配套建設農貿市場的，規劃行政管理部門或房產行政管理部門應當將農貿市場建設要求納入房產開發項目或舊城改造項目規劃設計條件。
規劃、房產行政管理部門實施前款規定的行為，應當征求工商、商務、城市管理等部門以及屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處的意見。
第二十一條 使用政府資金新建、改(擴)建農貿市場的，屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處應當與農貿市場開辦者簽訂資金使用協議，并在協議中明確農貿市場的建設標準、使用期限、管理責任及違約責任等事項。
第二十二條 農貿市場新建、改(擴)建完成后，市場開辦者應當依法申請項目竣工驗收，經有關行政管理部門驗收合格后方可交付使用。
規劃行政管理部門在對農貿市場進行規劃條件核實時，應當會同工商、商務、城市管理、食品藥品監督管理等部門以及屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處共同核查農貿市場是否按照規劃條件、農貿市場專項規劃和農貿市場建設技術規范進行建設。農貿市場未按照規劃條件、農貿市場專項規劃或農貿市場建設技術規范進行建設的，規劃、商務等行政管理部門應當依據各自職權，分別依法責令農貿市場開辦者立即整改。農貿市場整改完畢，經有關行政管理部門驗收合格后方可交付使用。
第二十三條 農貿市場用地、建筑物(構筑物)不得拆零轉讓，不得擅自更改用途。
第二十四條 本辦法施行前已經建成的農貿市場，符合農貿市場專項規劃要求但不符合農貿市場建設技術規范的，應當進行重建、改(擴)建。
重建或改(擴)建的農貿市場，其經營生鮮農產品的面積不得小于重建、改(擴)建前的面積。
第二十五條 符合農貿市場專項規劃要求的農貿市場不得擅自拆除或改變用途。
第二十六條 原則上不得設置臨時農貿市場。確需設置臨時農貿市場的，由屬地區人民政府、開發區管委會、街道辦事處提出書面申請，經市商務行政管理部門會同工商、國土、規劃、城市管理等管理部門論證通過后，按照有關法律規定設置。
臨時農貿市場設置期限不得超過兩年，設置期滿后依法拆除。
第四章 市場開辦
第二十七條 鼓勵自然人、企事業單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴)建農貿市場。
第二十八條 開辦農貿市場應當具備下列條件：
(一)符合農貿市場專項規劃、農貿市場建設技術規范及國家有關建筑技術規范;
(二)具備與農貿市場規模相適應的固定場地、設施、管理機構和專職管理人員;
(三)法律、法規、規章規定的其他條件。
第二十九條 農貿市場開辦者應當按照公開、公平的原則，根據農貿市場布局設計圖設立檔鋪，對場內商品按照國家有關標準進行科學合理地劃行歸市。
以零售為主的農貿市場，應當根據實際情況和需要設立農副產品自產自銷區。
第三十條 農貿市場開辦者應當加強農貿市場設施設備維護，每年從攤位租賃服務費收入中提取一定資金，實行專戶管理，用于市場內攤檔、道路、通風采光、消防、安保、給排水、用電、衛生、停車等設施設備的維護更新。
第三十一條 農貿市場開辦者因自身原因需要終止農貿市場經營或關閉農貿市場的，應當提前三個月向市商務行政管理部門提出書面報告。市商務行政管理部門應當在收到該書面報告后的10個工作日內會同工商、規劃、國土、城鄉建設等行政管理部門進行論證。
經論證該區域確需設立并符合農貿市場專項規劃的，屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處可以采取協議收購、產權置換、租賃等方式，將該農貿市場交由屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處確定的農貿市場管理者經營管理;屬地區人民政府、開發區管委會、街道辦事處與農貿市場開辦者、農貿市場管理者無法達成農貿市場收購、產權置換或租賃協議的，按照程序終止該農貿市場經營或予以關閉。
第五章 市場管理和經營
第三十二條 農貿市場開辦者應當設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者，對農貿市場進行管理和提供有關服務。
農貿市場開辦者與農貿市場管理者應當簽訂協議，明確雙方的權利和義務，并對農貿市場管理者退出管理情形進行約定。
第三十三條 農貿市場管理者應履行下列職責：
(一)食品安全管理職責。建立并執行食用農產品市場準入制度，查驗并留存食用農產品產地證明或購貨憑證、合格證明文件，對無法提供相關文件的食用農產品，須經檢驗檢測合格后方可入場銷售;配備快速檢測設備，每天抽查場內食用農產品，及時公布快檢結果;審查入場食品經營者的許可證，明確其食品安全管理責任，定期對其經營環境和條件進行檢查，發現其有食品安全違法行為的，應當及時制止，并立即向食品藥品監督管理部門報告。
(二)動物及動物產品的防疫職責。查驗動物產品檢疫合格證明，未隨附動物檢疫合格證明的不得進入市場;制止場內活畜、活禽交易及畜禽屠宰。
(三)公示職責。設置公示欄，公布服務項目、攤位租賃服務費收費標準、市場管理制度、食品安全信息等依法依規應當公示的信息。
(四)市容環境衛生職責。保持市場內通道暢通，制止場內出店(攤)占道經營行為;制止隨意擺攤設點。根據市場垃圾量設置密閉式垃圾收集容器，保持市場環境衛生整潔和容貌美觀，確保無亂擺賣、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認真履行門前四包職責;市場公廁安排專人管理并保持設施整潔、完好。
(五)計量監督職責。配備專(兼)職計量管理人員，對經常使用的屬于強制檢定計量器具登記造冊，并報當地質量技術監督部門備案，配合質量技術監督部門及指定的法定計量檢定機構做好強制檢定工作;在市場顯著位置設置符合要求的復檢計量器具;設立投訴受理點，公布投訴電話，接受消費者投訴并進行調解，配合消費者協會和有關行政管理部門對消費爭議進行調查處理。
(六)病媒生物預防控制職責。指定專(兼)職人員負責開展病媒生物滅殺活動，采取有效措施控制場內病媒生物密度，達到國家規定的標準。
(七)制止場內經營者制售法律、法規、規章禁止銷售的商品(產品);制止欺行霸市等擾亂農貿市場經營秩序的行為。
(八)配合有關管理部門對農貿市場進行監督管理，發現違法行為及時向相關部門報告。
(九)法律、法規、規章規定的其他職責。
第三十四條 農貿市場管理者應當與場內經營者簽訂協議，明確雙方權利和義務以及場內經營者應當承擔的食品安全、環境衛生、消防安全、公平交易等責任。
第三十五條 農貿市場管理者除向場內經營者收取市場攤位租賃服務費外，不得收取其他任何費用。代收水電費、垃圾處理費等費用的，應當嚴格按照價格行政管理部門核定的收費標準收取，不得擅自更改收費標準。
第三十六條 場內經營者應當依法辦理營業執照，需要辦理衛生等其他經營許可手續的，還應當辦理相應的經營許可證件，并按照核準的經營范圍、經營方式，在指定區域亮證亮照經營。農民銷售自產農副產品的除外。
場內經營者不得偽造、涂改、轉讓、出租、出借營業執照或或其他行政許可證件，不得擅自更改經營范圍或經營方式。
第三十七條 場內經營者應當遵守下列規定:
(一)按照場地租賃和經營管理協議的約定，在指定地點經營，服從管理，遵守市場各項管理制度;
(二)經營活動遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好;
(三)對銷售的農副產品或提供的服務實行明碼標價，不得囤積居奇、哄抬物價或串通操縱農副產品價格;
(四)遵守國家計量法律法規規定，不得使用不合格計量器具，不得短斤少兩;
(五)不得銷售國家法律、法規及規章明令禁止銷售的商品(產品);不得進行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;
(六)消費者要求其提供購物憑證的，應當依法予以提供;
(七)法律、法規和規章的其他規定。
第三十八條 場內經營者是食品安全第一責任人，應當根據其經營品種及規模，依法配備相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施，保持經營場所整潔衛生;應當依法建立并執行從業人員健康管理、食品進貨查驗記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。銷售畜禽產品的，應當提供檢疫證明;銷售豬肉產品的，除提供檢疫證明外，還應提供肉品品質檢驗合格證明。
第六章 監督管理
第三十九條 農貿市場建設管理協調機構負責對農貿市場監督管理工作進行考核，并將考核結果納入市人民政府年度目標考核體系。
第四十條 農貿市場管理者應當依據其與市場開辦者、場內經營者簽訂的協議進行管理，直至協議解除。農貿市場管理者不能全面履行服務管理職責的，農貿市場開辦者可以依據協議對其進行處理。
第四十一條 農貿市場開辦者、農貿市場管理者、場內經營者的違法及受表彰信息錄入市場主體或個人信用信息公示系統。
第七章 法律責任
第四十二條 違反本辦法規定的違法行為，有關法律、法規、規章有處罰規定的，從其規定。
第四十三條 在本辦法施行前已經建成的農貿市場，不符合本辦法規定的農貿市場專項規劃的，由有關部門依照相關規定予以處理。
第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規定，農貿市場開辦者未對場內商品劃行歸市的，由工商行政管理部門責令改正，可處三千元以下罰款。
第四十五條 違反本辦法第三十一條規定，農貿市場開辦者擅自終止農貿市場經營或關閉農貿市場的，由商務行政管理部門責令限期改正，處以五千元以下罰款。
第四十六條 違反本辦法第三十二條規定，農貿市場開辦者未設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者對農貿市場進行服務管理的，或者已設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者但未簽訂協議的，由工商行政管理部門責令限期改正;逾期未改正的，視情節輕重處以五百元以上五千元以下罰款。
第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項規定，農貿市場管理者未按規定抽查場內食用農產品質量或未及時公布快檢結果的，由食品藥品監督管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(二)項規定，農貿市場管理者未制止場內活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由農業行政管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(三)項規定，農貿市場管理者未履行公示職責的，由有管轄權的行政管理部門責令改正，逾期不改正的，可處兩千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(四)項規定，農貿市場管理者未履行市容環境衛生職責的，由市容環境衛生主管部門責令改正或責令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(六)項規定，農貿市場管理者未履行病媒生物防制責任，病媒生物密度超過國家標準的，由衛生行政管理部門責令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項規定，場內經營者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由農業行政管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。
第四十九條 因農貿市場開辦者或農貿市場管理者違反法律、法規及規章規定，農貿市場被有關行政管理部門責令停業整頓，給場內經營者造成損失的，場內經營者可依法要求該農貿市場開辦者或農貿市場管理者給予賠償。
第五十條 本辦法規定的行政處罰，有關行政管理部門可以根據法律法規規定授權其他有關部門行使，事業組織可以根據有關法律法規規章的規定接受有關行政管理部門的委托具體實施。
第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國家機關工作人員依法履行農貿市場監督管理職責的，由公安機關依據《治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 負責農貿市場監督管理的部門及其工作人員在農貿市場監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權或存在其他違法行為的，對負有責任的管理人員和其他直接責任人員，依紀依規予以問責;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十三條 本辦法下列用語的含義：
農貿市場，指由開辦者提供固定場地、設施，經營者進場進行集中和公開零售交易農副產品，并經工商行政管理部門登記注冊的交易場所。
農貿市場開辦者，指依法從事農貿市場投資的自然人、法人和其他組織。
嘉興市每個縣(市、區)分別抽取2個城市(市區街道、縣市城關鎮)和2個農村(鄉鎮)農貿市場，其中已發生過人感染H7N9禽流感疫情的鄉鎮(街道)必查1個農貿市場;在已抽中的農貿市場中，每個農貿市場再抽取1個活禽交易攤位和1個活禽宰殺點進行調查。
1.2方法
根據感染禽流感的傳播特點，自行設計《農貿市場活禽交易場所現場衛生學調查表》，內容包括基本情況、活禽交易點情況和活禽宰殺點情況;并從布局與功能分區、衛生設施設備配備、場所衛生狀況、個人防護、相關制度知曉與執行等情況進行調查。調查全部由疾病預防控制中心專業人員進行。
1.3統計分析
采用SPSS軟件進行統計分析，計數資料用四格表直接計算概率法，P＜0.05為差異有統計學意義。
2結果
2.1一般情況
在調查的7個縣(市、區)中，共調查31個農貿市場，其中城市調查點14個，即每個縣(市、區)各2個;農村17個，分別為南湖區3個，秀洲區4個，其他5個縣(市)各2個。在這31個被調查的農貿市場中，曾發生過人感染H7N9禽流感的農貿市場有4個，城市和農村各2個。開展過外環境H7N9核酸檢測的16個，城市9個，農村7個。在農村7個調查點中，核酸檢測陽性的有2個。
2.2農貿市場基本情況
2.2.1農貿市場規模
31個農貿市場中，占地面積最小600m2，最大15267m2，平均2250m2;總攤位數最少16個，最多1026個，平均118個;活禽交易攤位數最少1個，最多36個，平均2個;有2個農貿市場沒有活禽宰殺點，城市和農村各1個，其余有宰殺點1～4個。
2.2.2活禽交易區
屬于獨立區域，與其他交易區有物理隔斷的共27個，占調查樣本數的87.10%;屬于相對集中，但與其他交易區相毗鄰，沒有物理隔斷的有4個，占12.90%;所有調查點均沒有發現活禽交易混雜在其他交易攤位之間的現象。
2.2.3活禽宰殺點
29個有活禽宰殺點的農貿市場中，宰殺點位于活禽交易區的有26個，占83.87%。有3個不在交易區內，其中城市1個，在農貿市場市場周邊;農村2個，在農貿市場其他區域。
2.2.4活禽種類
以雞、鴨、鵝、鴿子和鵪鶉為主，本次調查沒有發現出售野生禽類的現象。
2.2.5市場外交易
本次調查發現農貿市場有農民私下出售活禽的共10個，占調查市場數的32.26%，其中城市2個，農村8個。
2.3活禽交易點現狀
城鄉農貿市場活禽交易區的衛生狀況及隔離、消毒、個人防護狀況較差，其中用玻璃隔開使顧客與禽類不接觸的只有1個農貿市場(3.23%)。城市與農村相比，在活禽交易點的衛生狀況、是否知道休市制度及執行情況、下水地溝是否與市場其他區域相通，城市好于農村，城市與農村間差異均有統計學意義(P＜0.05)。
2.4活禽宰殺點現狀
宰殺點與最遠的活禽交易點之間的距離:城市為20m，農村為60m;距離在10m以上共有12個，占調查數的41.38%，其中城市有5個點，占調查數的38.46%，農村有7個點，占調查數的43.75%;宰殺后羽毛、血、內臟等除有專人收購外，其余污物基本上由市場或環衛部門集中處理。
3討論
近幾年來，我區緊緊圍繞“商貿旺區”發展戰略，努力克服政府職能不全的影響，堅持“大市場、大商貿、大流通”的觀念，充分發揮中心城區的區位優勢，大力繁榮中心城區商貿業和專業市場建設，取得長足的進步。
據不完全統計，中心城區現有各類大小專業型市場40余個，總營業面積30余萬平方米，主要包括家俱、建材、汽車配件、電子通訊以及以農副產品為主的綜合市場及農貿市場等（具體情況見附表）。
（一）市場專業化雛形形成。撤市設區之初，我區成形的專業產品市場只有服裝類的文山大市場一家。經過幾年的不斷發展，初步形成了從“一枝獨秀”到“百家爭鳴”、從單獨的服裝類到家俱、建材、汽車及配件、電子通訊等多門類齊頭并進的發展格局。經營的品牌也從原來的低層次產品到多類型的國內外知名品牌，街道和馬路兩側店面自發形成的具專業性質的市場也明顯增多，如上人民路的建建筑裝飾材料一條街、北門街的電腦一條街、城南井岡山大道兩側的汽車及配件市場、陽明西路的蔬菜批發市場，等等。
（二）規模、效益不斷增長。據初步統計，20__年全區各類專業市場年交易總額達4億元，實現稅收380余萬元（區內稅收），分別是撤市設區時的20倍和15倍；正在招商的四方園建材大市場營業面積超80000平方米；城南汽車及配件市場發展迅猛，經營戶超過了150家；汽車及配件、家俱、建筑裝飾材料等市場的銷售面覆蓋了全市的各縣市區，陽明西路蔬菜批發市場甚至遠銷到了周邊省市。
（三）投資主體趨向多元化。一是政府投資。這類專業市場主要集中在農貿類市場，如書街農貿市場、城北農貿市場等；二是個人或企業投資。這是目前市場投資的主要形式，如陽明商城、香江家俱城、天一園家俱城、韶山路農貿市場，等等；三是股份合作制形式。即由多家投資者合股建設，如四方園建材市場，分別由白塘街道以及該街道的年豐、白塘、螺川、吉南等村利用村級集體預留用地，合股投資興建而成。
二、存在的主要問題
我區專業市場建設，從自身縱向比有一定的發展，但與周邊地區橫向比，差距較大，存在諸多問題，主要體現在以下四個方面：
（一）市場發育功能不全。
主要表現“先天功能不足”和“后天發育不良”。“先天功能不足”，就是在市場建設之初或培育過程中，沒有依據專業市場要求規劃建設和予以明確定位。因此，大多數專業市場場地狹小、設施簡陋，基本不具備專業市場必需的相關建筑構造及配套功能。有的是由街道馬路兩側的普通門面組成，在展示、加工或運輸時，往往因為門店及周邊空間狹小而占道，既給行人帶來不便，更影響交通和市容。還有的“有市無場”，如五岳觀、仁山坪等農貿市場和城南汽車及配件市場，都是在露天或簡易的鐵架棚中交易。“后天發育不良”，就是絕大多數專業市場，不注重對市場軟件功能的培育，僅局限于滿足當地消費者在部分生產、生活必需品的供應，在“以銷促產”和促銷本地產品等方面的功能沒有得到很好的發揮。不僅如此，絕大多數市場以“零售”為主，且停留在傳統的“三現”（現金、現場、現貨）交易方式上，電子交易等現代流通方式基本為零，市場功能由地區性向區域性轉變尚未實現。
（二）市場布局不盡合理。
主要表現在三個方面：一是經營戶分布散亂。城區內各類專業市場布點處于無章可循狀態，各類專業經銷商星羅棋布。如汽車、摩托車、五金、汽配、建材、家俱、化工等幾十個行業、上千戶經銷商散布在井岡山大道、人民路、中山路、城南、城北等路段，沒有隨行入市。二是重復建設明顯。目前中心城區的專業市場多是自發形成，并多聚集在人口密集地段。如在相距不到300米的范圍之內有陽明商城、鼎泰步行街、步步高三家大型綜合類市場；四方圓和凱震兩家城區最大的建材市場，相距還不到1公里。另外，同類專業市場也明顯過多，如家俱類就有天一園、香江、百年名店等4—5家成形的市場和大大小小十幾多家門店經營戶。三是專業定位無序。專業市場培育多以人為定位，造成資源浪費或市場難以形成。如凱震建材市場，其規劃建設之初是一般性樓盤店面，并不是按建材市場的要求規劃設計，結果有關部門卻批準其辦成了建材類專業市場，這給按建材專業市場規劃建設的四方圓市場的形成和培育帶來極大的影響；陽明商城定位為超市，卻由于鄰街超市過多而造成了店面租賃少人問津，二樓以上店面根本是“有場無市”，這些都無疑造成了資源的極大浪費。還有的市場建設者為了盡快收回成本，不分行業、不分種類將商鋪銷售或租賃給各類購買者和經營者，造成“專業市場不專業，綜合市場亂綜合”的結果，嚴重影響市場的專業化和一體化。
（三）聚集效應仍然弱小。
主要表現在：一是市場規模較小。從嚴格意義上說，__區尚無一家規范性的專業市場，充其量只是形成了專業市場的雛形。現有的家俱類、建筑裝飾材料類、電子通訊類、農貿類等市場，有一半以上經營面積在10000平方米以下。除剛建成的四方園建材市場是按大型專業市場規劃設計外，其它的不論是設計定位、經營面積還是商家戶數，都是低層次、小規模經營。二是輻射能力較弱。當前我區專業市場都是轉來貿易，沒有一個當家的品牌，更沒有龍頭企業作支撐，市場聚集、帶動、輻射能力弱，除少數市場銷往市內各縣市區外，絕大多數市場的輻射范圍只在__、青原兩區，尚無一家市場能覆蓋全省，更不要說全國。三是市場效益較差。20__年全區各類專業市場交易總額和實現稅收的總和尚不及周邊相似地區一個專業市場：如九江潯陽區的天馬建材家俱市場年交易額超4億元、京九農副產品中心批發市場的年交易額 達36億元，安徽六安市裕安區的大別山義烏市場（一期）年交易額30億元，利稅超3000萬元（其中稅收200余萬元，尚在優惠期），而我區到目前為止，年納稅超70萬的專業市場沒有一家。
（四）市場管理不夠規范。
主要表現有四：一是內部管理混亂。由于投資主體多元（政府投資的已實行管辦分離），管理主體不一，市場管理機制不完善，管理措施不到位，臟、亂、差現象嚴重。特別是一些農貿市場，垃圾穢物亂扔亂堆，污水亂排，經營環境很差。二是部門干預。不少商戶反映，有關職能部門（包括市直部門）常以各種名目進行檢查、收費、罰款，還有的向經營戶攤派訂閱報紙、雜志等，嚴重影響了市場的經營秩序，更損害了政府的形象。三是經營理念較差。多數個人投資建設的市場，竣工后投資建設者搖身變為市場管理者，有的受“打虎親兄弟，上陣父子兵”的傳統思維影響，讓缺少管理經驗和能力的親友擔任重要管理職務。在管理中，他們只是單純地收取管理費，根本不懂得如何經營市場，如何為商戶、消費者服務，更談不上運用先進的管理理念和方法實施現代專業市場管理。四是組織化程度不高。至今沒有一個專業門類市場組建成立了專業協會，多數是“馬路警察，各管一段”，市場經營業主“各顯神通”，相互壓價、相互詆毀的現象時有發生，無序競爭不可避免。
三、對策和建議
針對當前我區專業市場存在的問題，要進一步加快專業市場的建設培育，就必須結合實際，汲取外地經驗，堅持“商貿旺區、商貿活市”發展戰略，從“政府引導、科學規劃、整合資源、調整布局、創新管理、提升品位”等方面下功夫，大力推進我區專業市場走向“大市場、大商貿、大流通、集約化”的發展道路。
（一）加強組織領導。
建設和培育專業市場，既有利于區域經濟的繁榮和發展，又能方便群眾的生產生活，是件雙贏的大實事、大好事。市、區政府要把加強中心城區專業市場建設和培育工作，作為我區和我市推進產業發展、完善城市功能、提升城市形象的重要工作來抓。一要成立機構。成立以市長、區長為組長、分管副市長、副區長為副組長的市、區建設培育專業市場領導小組，加強對專業市場建設培育的指導和協調。二要營造氛圍。加大對建設培育專業市場的宣傳，在全社會營造關心、支持、參與、配合專業市建設發展的濃厚氛圍。三要健全機制。建立市、區兩級聯動、各職能部門相互協調配合的工作機制，合力推進中心城區專業市場的建設、培育和發展。
（二）合理規劃布局。
一個城市的商業網點布局和定位對專業市場的建設和培育起著舉足輕重的作用。一要科學規劃。按照“城內大商場、城郊大市場、城外大物流”的思路，加強與市政府及其相關部門的溝通聯系，力促市政府盡快出臺《__市中心城區商業網點規劃》，并協同市直有關部門制定《中心城區專業市場建設培育管理條例》，力求專業市場的規劃建設和培育既符合城市發展要求，又適應本地產業發展需要，更有利于促進專業市場上規模、樹品牌。同時，要堅持“規劃先行、合理布局”的原則，盡可能避免低水平同類市場的重復建設。二要門店歸市。市、區政府和有關職能部門要進一步加強對“有市無場”的專業市場的引導，在加快有形市場建設的同時，積極鼓勵、吸引馬路門店商戶進入規模大、檔次高、功能全的專業市場經營，萎縮不符合規劃要求的門店市場，逐步取消馬路市場。三要優化資源。對“有場無市”的有形市場，要整合利用，減少浪費。可重新調整陽明商城市場定位，借鑒南昌市新大地電子產品市場的管理辦法，將北門街和鷺洲東路的電子類產品，引導進入陽明商城經營，將陽明商城的打造成__市最大的電子產品專業市場；將上人民路和城南等地段的建筑裝飾材料經營戶，由政府引導進入四方園建材大市場，將四方園真正培育成江南第一大建材專業市場。如此，通過整合分散的專業經營戶，培育形成大型的專業市場，既能解決市場分布散亂問題，又能使現有的有形市場資源得到充分利用。
（三）完善建管機制。
良好的建管機制，能有效規范和引導專業市場在良性的軌道上發展。根據我區現狀，建立有效的市場建管機制要從三個方面下功夫：一是要把好建設關口。凡是不符合《__市中心城區商業網點規劃》布點要求的市場建設項目不予申報審批；符合規劃布點的項目，也要根據專業市場的要求找準行業定位，實行高起點、高標準設計建設。二是要改革管理模式。要建立健全專業市場法人治理制度，可借鑒義烏、蕭山等地采取現代企業制度管理專業市場的做法和管理模式，實行所有權與經營權分離，提高市場的經營管理水平和效益。三是要提高管理者水平。對檔次較高、規模較大的專業市場，應聘請專業的市場管理人才進行管理；對中小型專業市場，要加強對管理人員的素質能力培訓，提高其管理水平。同時，建議由區政府相關部門牽頭，引導市場成立行業協會，規范行業經營行為，減少業內無序競爭，促進專業市場的規范、有序發展。
（四）強化市場培育。
市場的形成，特別是專業市場的形成和發展，政府的政策引導和培育起著至關重要的作用。一要加強政策引導。政府可依據市場建設和培育的要求，出臺相關優惠政策，吸引客商投資建設規范的專業型大市場，鼓勵、吸引零散商戶入場經營，為促進市場健康發展創造條件。二要規范市場管理。要加強對市場管理的監督，切實為經營戶營造規范、有序的經營環境；要大力引導市場主辦單位逐步把現代化管理手段運用到市場管理上，使市場管理逐步走上規范化、科學化、信息化的軌道。三要創優發展環境。市、區政府可建立市、區領導掛點、部門幫扶的培育發展專業市場工作制度，幫助市場發展協調解決一些困難和問題，并監督各職能部門規范執法執紀行為。有關職能部門要為入市經營商戶設立“綠色通道”，通過“放水養魚”，扶持市場興旺壯大。同時，要嚴厲打擊市場內欺行霸市等各種違法違章經營行為，為市場發展營造良好的經營環境。
（五）主攻專業市場建設
在連鎖超市的持續發展中，生鮮經營仍是發展的重頭戲。生鮮經營作為連鎖超市不可缺少的組成部分，正在根據超市業態進行著個性化的演繹，除了大賣場之外，非典之后，社區店、生鮮超市和生鮮專賣店明顯加強了對社區消費的滲透。從表面上看，各種業態的多數超市經營生鮮商品大類結構比較齊備，但企業生鮮經營能力和管理水平存在著明顯的反差。
1、生鮮經營尚缺乏特色和差異化
由于競爭和生鮮品加工技術含量不高，同種業態之間生鮮商品結構一直存在著同構化的問題，生鮮經營項目可模仿和復制性非常高。由此可以看出兩個方面的問題：一是企業對生鮮新品開發的力度和投入不夠，新項目的開發方式比較粗糙，因此無法掌握特色商品的技術獨有；二是生鮮加工制成品的更新比較慢，時間周期一長，特色商品的銷售業績也會“褪色”。所以生鮮品研發將是考驗零售企業與供應鏈上游企業合作成效的關鍵環節。
2、衛生管理和品質控制：消費者長期關注的問題
2003年由于非典原因，食品安全性問題正在成為消費者和社會各界長期持續關注的焦點問題，也是超市贏得顧客的基本信譽保證。但是與超市有關的食品質量問題依舊是頻頻出現，2003年7月份廣東省消委會對廣州市11家超市的鹵水掌翼、涼伴菜等熟食進行采樣，并且第一時間送到廣州市疾病防治控制中心檢驗，在32種熟食當中有27種商品的菌落指數超出國家標準要求，只有5種達到國家標準要求，不合格率達到84%，其中即使一些十分重視現場衛生管理和品控的大牌超市也未能幸免。那么連鎖超市生鮮品現場加工和銷售環節情況如何？
在考察過程中發現，規模較大的連鎖企業都比較注意衛生和品控管理，但由于賣場規劃設計和投入水平的不同，實際管理效果也參差不齊。目前一些進入中國的外資零售企業正在進行HACCP等國際認證標準的輔導和準備工作，并有可能在其供應商當中推廣，以減少由此而承擔的消費風險，這一管理動向應該引起中國以及國內零售企業的重視，因為它將有可能把中外零售企業之間的管理差距再次拉大。
今年的非典防治正在抬高超市生鮮經營的門檻。超市生鮮經營發展到今天，食品安全和環境衛生問題一直沒有統一的行業管理標準，在實際經營中也是問題頻發，令人堪憂。非典疫情使我們在反思公共衛生問題的同時，我們也必須正視這樣的問題：是否有必要為超市生鮮經營設立的門檻？這個問題既涉及企業的社會道義責任；也涉及企業的投資效益。
3、自營和聯營：生鮮經營方式之爭
近年來，連鎖超市生鮮經營中一直存在著自營還是聯營方式的選擇和爭論，如果僅從問題的本身將很難找到解決方案。因此有必要把這種討論不斷深化，它已經不再局限于零售終端的經營方式，而應該進一步向生鮮供應鏈方向延伸，零售業正在面臨著一個根本的改變：一是如何利用自身現有的談判地位，發揮對生鮮供應鏈的影響力引導上游生產銷售廠商的運作配合，共同解決好新品研發和新鮮食品配送問題；二是需要認真反省連鎖超市運營中廠商聯合的切入點到底應該定位在哪里，是終端切入（引廠今店，聯營出租）還是生鮮加工配送中心切入？因為生鮮經營方式的諸多問題與廠商聯合銜接點的缺失和錯位選擇不無關系。
目前連鎖超市以單店相對獨立經營、生鮮廠商直送模式為主，若以這種原始的模式應對快速增多的連鎖門店，無異于用長矛大刀面對現代化戰爭。生鮮經營面臨從單店經營模式向有生鮮加工配送中心支持的立體模式轉移，而生鮮加工配送中心的缺失是當前生鮮供應鏈的斷點，也是目前超市生鮮經營模式最大的缺陷之一，這個環節將直接影響到和上游供應商的合作方式與協作程度，也關系到能否為不斷增加的超市門店提供直接有效的后援支持。
4、步履維艱的“農改超”
在沿海發達地區和大中型城市，生鮮超市和超市生鮮區在生鮮消費市場中所占份額不斷增加，而傳統的農貿市場受到很大擠壓。但隨著各地推進“農改超”的過程中反映出的問題來看并不是一帆風順，特別是廣州“農改超”的試點之一的家盈生鮮超市的停業調整更是令人感到步履維艱。
從現實生鮮消費市場狀況，由于城鎮下崗人群和社會弱勢群體等低收入階層的存在，發達地區的農貿市場仍然擁有不小的消費群；同時象廣州東川路這樣經過改造的傳統街市也仍然擁有習慣于傳統消費形式的顧客群。而中國內陸地區和城市，由于消費能力和習慣等原因，傳統農貿市場和定期集市仍然在當地人民生活中占有相當重要的地位。這說明生鮮超市會在很大程度上擠壓傳統農貿市場的市場份額，但要就此認為生鮮超市完全取代傳統農貿市場卻是不客觀的，況且“農改超”的生鮮超市自身也還有待于進一步完善提高。
國外農業營銷的先進觀念引入我國，農戶、農產品企業、合作社等的營銷意識不斷增強，他們開始研究市場，開始運用不同策略推出自己的產品，以滿足消費者日益多樣化的需求等，至此，農產品的發展進入了市場營銷的新階段。
一、我國農業產品的營銷特點
在現階段，我國農業產品的營銷主要有以下幾方面的特點。
第一，農產品交易市場發展迅速，形成了各類專業市場，分布廣泛。改革開放初，全國農產品交易市場僅有2385個，1990年時為9750個，其后，市場規模增長迅速，年均增長速度高達12.3%，至2001年，我國農產品市場數量發展到了27167個，并且農產品市場的類別繁多，門類齊全，包括糧油市場、干鮮果品市場、水產品市場、蔬菜市場、肉食禽蛋市場等，其中部分市場的年成交額達到了億元以上，規模較大。當前，全國主要農產品產區，基本都建立起了農產品交易市場，并在政府政策指導下，加強硬件設施建設，完善相關市場功能。
第二，農產品批發市場成為我國農產品流通的主要渠道。改革開放以來，我國不斷加強農產品批發市場的建設，目前在全國范圍內已經初步形成了以農產品批發市場為主體的農產品營銷體系，并向周邊輻射，以構建全國統一開放的、覆蓋產地與銷地的、多層次多方位的農產品流通市場渠道。在農產品交易市場上，交易方式主要以攤位制為主。大部分農產品是以生產者―批發商（可以有幾道批發環節）―零售商―消費者的營銷模式進行流通的，而農業中介組織的蓬勃發展為實現農戶與市場間的聯結，推動農業市場化發揮了極為重要的作用。
第三，超市作為農產品銷售的渠道迅速發展起來。90年代初期，超級市場作為現代零售市場的一種營銷業態，被引入我國，并很快發展壯大，成為農產品銷售的主要渠道之一。大型超市一般與全國各地的農業合作社建立合作關系，然后直接向其進貨，這樣，不僅縮短了流通的過程，降低了流通的成本，也保證了農產品的質量，而且定期推出的特價菜價格還優于農貿市場。因此，超市在一定程度上代替了農產品交易市場批發、零售等環節的職能，再加上其本身的特點，如舒適的購物環境、標準化的服務、科學的管理方式、良好的信譽等，使其成為農貿市場有利的競爭對手。
二、我國農產品的發展趨勢分析
第一，加大對農產品營銷基礎設施的資金投入，在更高層次上建設完善的營銷體系。在下一個階段，政府對農產品市場的戰略規劃，應該把重點轉移到著力提升市場質量的關鍵點上，爭取在更高層次建立起全新的農業營銷體系。
首先，對各級農產品市場進行統籌規劃，根據營銷現代化、市場化的要求，改革農產品交易市場的戰略布局。其次，重點加強各農產品產區批發市場的建設，提高生產區域化程度，形成集中高效的產地市場體系。同時，通過合理布局，建立起完善發達的鐵路、公路等交通網絡，完善農產品運輸的“綠色通道”政策，有效聯結農產品批發市場與集散市場，提高農產品流通的效率，降低交易成本，也有利于產品的快速集散，保證供應。再次，加強對農產品市場網絡營銷的建設。我們要借鑒發達國家的經驗，建立起完善的農產品批發市場配套設施，包括農產品實時監測系統、市場結算系統、質量安全檢測系統以及交易信息網絡平臺等。
第二，注重農產品品牌建設，注重提高質量與服務水平，實施營銷品牌策略。市場經濟發展的經驗告訴我們，優質的品牌對于促進產品發展的積極作用是不可忽視的。良好的品牌形象不僅體現在它的外在符號、社會信譽上，更表現在它優良的產品質量與服務上。因此，實施農產品品牌策略，既要注重其品牌建設，更要著力提高農產品的質量與相關服務，將二者有效結合起來。
第三，積極推動發展農產品營銷組織，提高農民組織化程度。要積極鼓勵發展農產品營銷組織，包括農業生產合作社、大型農業產業化經營企業、各種營銷專業人員等，將農產品與市場有效聯結起來，縮短農產品流通的渠道，提高效率。加大力度培育一批農產品營銷的專業經紀人，以現代的市場營銷理念對農產品營銷進行科學合理的規劃設計及實施，推動農業營銷的發展，將農民引向大市場中，實現農產品的高效流通。
第四，政府對農產品營銷的政策支持及相關法律法規的完善。在積極推進農產品市場化發展，充分利用“市場”這只看不見的手調節農業經濟的同時，各級政府也應發揮自身作用，提出相應政策措施，完善市場運行中的薄弱環節，如采取補貼等財政支出的手段支持蔬菜等季節性農產品的流通，為農產品營銷構建一個良好的宏觀政策環境。其次，根據市場經濟的發展，及時完善相關法規，規范農產品交易市場的行為，保護農業生產者及消費者的合法利益，將農業營銷活動納入法制化的軌道，合理推進。再次，建立健全農產品質量認證體系與監測標準，把產品安全與質量合格擺在突出位置，向市場提供優良的產品，以樹立良好的品牌信譽與形象，這也是成功實施品牌策略的關鍵所在。
隨著我國經濟改革的逐漸深入，國家為農產品的營銷創造了越來越良好的政策環境，我們要在此基礎上，充分借鑒國外先進經驗，不斷地總結經驗教訓，自我創新、自我完善，推進農業產品營銷能力的健康發展，逐步實現市場化、現代化。
參考文獻：
突出規劃引領作用，積極推進城鄉規劃全覆蓋，并以此聯動推進城市化和新農村建設，是走新型城市化道路的根本要求。一是抓緊編制市域總體規劃。以國民經濟和社會發展規劃為指導，與土地利用總體規劃相協調，做細規劃編制的基礎工作，科學預測城鄉發展規模，合理確定市域空間布局結構，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施建設，協調處理港口物流、臨港產業、海洋旅游、歷史文化、風景名勝和城市建設的空間關系，明確空間規劃管治的目標和措施。同時，指導岱山、嵊泗兩縣完成縣域總體規劃編制，實現城鄉規劃的市域全覆蓋。二是進一步完善城鄉規劃編制體系。在市域總體規劃的指導下，進一步深化完善分區規劃，加強近期建設規劃、控制性詳細規劃、基礎設施和公共設施專業規劃的編制。著眼于迎接大橋經濟時代的新要求，編制**本島公交站場和社會停車場規劃，著力解決交通擁堵和停車難的問題，編制完善大陸連島工程及本島主干道景觀建設規劃，打造富有海島特質的景觀交通線，合理規劃設計城市建筑形態和色彩，積極開展城市特色研究，努力提升**城市的品位和形象。三是抓好鄉鎮和村莊規劃編制。根據漁農村小康社區建設要求，結合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設規劃編制，促進農村居民點的合理布局。指導全市26個鄉鎮開展農房防災能力普查工作，完成300戶農村困難家庭危舊房改造救助任務。四是加強城鄉規劃監管。認真落實理順規劃管理體制的各項工作，切實抓好城鄉規劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治制度，進一步強化建設項目的規劃選址許可管理和建設項目許可后的規劃監管，健全城鄉規劃實施的監督機制。
二、進一步推進城鄉建設
根據“量力而行、合理布局、有序推進”的原則，加快推進城鄉建設。一是加快推進新城建設。大力推進市政道路、管網、環衛、綠化等基礎設施建設，不斷完善學校、醫院、文化、體育、商業、菜場等配套設施，積極推進新城商務區和高星級酒店建設，努力促進新城形成規模，完善配套，集聚人氣。力爭到2010年，新城的建成區面積達到10平方公里以上，可容納8萬以上人口，初步成為我市政治、文化、教育和服務中心、現代化的海島生態新城。二是繼續完善定海老城區功能。不斷完善市政公用基礎設施和公建設施。大力實施市政道路建設改造工程，提高交通承載能力。加快排水系統及低洼地段的改造和病危橋梁維修建設，加強河道水域管理，綜合提高城區抗臺防汛排澇能力。加強道路綠化建設和維護管理，抓好環衛公共設施建設及對現有生活垃圾處理設施的改造，提升人居品質。三是指導縣區推進城鎮建設。重點是加快推進高亭、菜園兩個縣城和金塘、六橫、衢山、白泉、洋山等中心鎮建設，完善城鎮功能，優化人居環境。四是加快推進新農村建設。加強對全市漁農村小康社區基礎設施建設和環境整治的指導和服務，重點抓好新城的9個漁農村社區的基礎設施建設和環境改造工作。
三、進一步提升城市管理水平
加強城市管理，建設和諧城市，是走新型城市化道路的重要內容。一是進一步完善城市管理體制。以組建城市管理行政執法局為契機，切實轉變職能，推進城市管理綜合執法改革和相對集中行政處罰權工作。結合建設系統事業單位改革和“作風建設年”活動，加強園林、綠化、建筑、房地產等行業管理，積極推進市政公用事業的市場化改革，強化為民服務意識，提高城市管理效率。二是著力抓好“數字城管”試點工作。今年重點做好新城實施“數字城管”的籌備工作，指導普陀山風景名勝區開展“數字城管”試點。積極創造條件，逐步向定海城區、普陀城區推行，加快實現城市管理由傳統粗放模式向數字化精細模式的轉變。力爭“十一五”末，中心城市全面實現數字化城市管理。三是深入開展國家衛生城市創建工作。針對創衛工作中存在的問題和薄弱環節，制定整改方案，倒排達標計劃，加強督查指導，確保創衛各項指標要求如期完成。四是繼續開展城鄉環境綜合整治。切實加強市容監察、環衛工作，重點抓好“城中村”、城鄉結合部、建筑工地、農貿市場等環境整治。積極推進城鄉環衛一體化，完善漁農村生活垃圾收集處理網絡，確保漁農村生活垃圾集中收集處置率達到國家規定標準。
以科學發展觀為指導，以新農村建設規劃設計和城鎮風貌整治為切入點，堅持“統一規劃、精心設計、重點突出、分步實施、因地制宜、突出特色”的原則，以涼山州“新農村百村示范”建設和“城市品牌”創建工作為重點，著力打造優美的新型村莊和良好的城鎮風貌，推動我州農村和城鎮經濟社會的全面發展。
二、工作目標
以打造“新農村百村示范”為載體，以村容村貌整治為突破口，大力開展社會主義新農村建設活動，努力實現通路、通水、通電、通電話、通電視，實施改水、改廁、改廚、改衛、改圈，做到鄉村環境建設達到凈化、綠化、美化、亮化。
按照“三打破、三提高”的要求抓好村落布局、村莊規劃和民居設計，建設各具特色的新民居、新村落。在木里藏區開展牧民定居行動，搞好彝區“三房”改造工作，統籌推進新型城鎮化與新農村建設，著力構建新型工農關系、城鄉關系，促進城鄉人口和經濟要素的合理流動與優化配置，逐步實現城鄉互促共進的經濟社會一體化發展。
各縣市要按照省州的統一部署，結合自身實際，力爭用2年時間，使我州城鎮規劃建設和特色風貌塑造邁上一個新臺階。要進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品，優化發展環境。結合城鎮風貌整治，整合城鎮經濟、環境、文化等資源和優勢，著力塑造富有地域風貌、地方特色、民族特色的城鎮，做靚“魅力城鎮”。提升城鎮品位、提高承載能力，發展城鎮經濟、促進城鎮增容，推進城鄉統籌、拉動居民消費，推進“全域涼山”全面協調可持續發展。
三、工作重點
（一）切實抓好新農村村莊規劃、建設、管理
1.抓好新農村的規劃與建設
圍繞發展主導產業、培植后續產業、扶持骨干產業、提高農民綜合素質、基層組織政權建設和村莊建設，推進農村生活污染治理、村容村貌整治和農村公共事業發展，加強農村自然生態保護，營造人與自然和諧發展的農村生態環境等，對新農村建設進行科學合理的規劃。
爭取在1—3年內實現全州30戶以上的村莊規劃的全覆蓋。凡是已經有建設規劃的村莊，有關部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地（原則上一戶一宅），不得在規劃區外批宅基地；沒有完成規劃的村鎮必須按要求完成規劃編制，未完成規劃編制前，嚴禁亂批亂建。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，全州各鄉鎮均要設立村鎮規劃建設辦公室，負責村鎮規劃建設的具體管理工作，同時要保證管理人員的工資和辦公經費，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮規劃的落實。結合我州實際,根據不同地區、不同民族、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的要高起點規劃建設，其它地區的規劃也要適度超前。要注意提高民宅設計水平，務求適用安全、新穎別致、塑造特色、美觀大方，充分體現地方民俗風情，要嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位、建設分步實施。加強全州村莊公共基礎設施和公益設施建設。按照村莊規劃標準要求，配置公共基礎設施和公益設施。豐富農民的業余文化生活，使農民中盡可能多地享受新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。
年月底內,要組織編制完成全州122個新農村示范村的規劃,同時,抓好3縣的整村推進規劃，編制規劃要統籌兼顧、合理布局。編制村莊規劃要嚴格按照《城鄉規劃法》進行，鄉（鎮）政府報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，上報縣政府審批。根據規定，相關單位要組織人員對規劃進行評審,評審結果作為示范點、“以獎代補”和安排新農村建設項目的重要依據。有關部門要及時提供戶型設計方案，供不同區域不同民族的農戶在房屋建設時參考。
2.抓好新農村的風貌塑造工作
新農村的風貌塑造工作分為以下幾個層次進行：
一是安寧河谷流域的新農村風貌塑造要全域、全程、全面地穩步推進；
二是相關縣的縣城到景區沿線的村莊要進行風貌塑造；
三是縣際間的主干道沿線的村莊要進行風貌塑造；
四是一般村莊的風貌塑造。
在進行風貌塑造的同時，要進一步加大對農村的城鄉環境綜合整治工作力度。做好農村的生活垃圾和污水的治理工作。
（二）切實抓好城鎮風貌整治與塑造工作
1.加強對城鎮風貌整治與塑造規劃
（1）突出縣城的風貌整治與塑造
縣城在城鎮體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，縣城和規劃人口在1萬人以上的鎮都要按城市各項建設標準編制規劃，在縣（市）開展城市風貌塑造工作，逐步形成民族特色和地域特色突出的縣（市）。
堅持以科學規劃引領城鎮風貌規劃，在啟動全州城鎮體系規劃工作的同時，把加強城鎮風貌規劃建設作為提升城鎮綜合能力的主要途徑。強化城鎮風貌規劃，著力提高風貌規劃覆蓋率。目前，全州各縣市已經陸續開展此項工作，譬如，正在進行城市的升級改造、木里縣正按藏式風格對城鄉建筑進行全面打造和基礎設施建設、以舉辦“服飾節”為平臺，正在進行的城市風貌打造等。全州16個縣城及于今年月底內必須完成風貌規劃設計。
（2）注重對鎮鄉的風貌整治與塑造
整合資源，優化配置，把資源富集、交通便利、工業基礎較好的中小城鎮作為推進城鎮風貌塑造的重點，實行以鎮帶鄉、鄉(鎮)帶村，從而推進我州城鎮風貌塑造和城鎮建設工作，進一步擴大就業能力，吸納農業人口,有力地推進我州新型城鎮化步伐。
（3）對全州各縣市的風貌塑造，應分層次進行
一是安寧河流域的城市要全域、全程、全面地穩步推進；二是具有旅游產業的縣的縣城及縣城到旅游景區沿線的城鄉風貌整治；三是余下的縣城的風貌塑造。
2.城鎮風貌整治與塑造具體工作內容
（1）街道立面
拆除不符合規劃要求的建筑物，對建筑物的外立面進行清潔，使建筑物外立面整潔整齊。
（2）建（構）筑物附著物
拆除影響景觀的建筑物附著物。對廣告及店招等統一規劃、統一設計，形成和諧統一的建筑形象。
（3）公共配套設施
開展立體綠化普及工作，推進拆墻透綠、古樹名木保護、城市綠地清理等專項行動，對城鎮道路兩側各類公共配套設施不完善、公共綠地被侵占的現象繼續清理，對現有城鎮道路綠化、廣場及綠地內綠化進行升級上檔，添加完善公共空間內的公共設施，改善城鎮環境。
（4）主要道路及節點光亮工程
加大對城鎮主要道路及節點夜景工程整治力度。對已經建設的夜景工程項目進行清理，規范和整改不符合城鎮夜景工程規劃要求的項目。對重要節點應依據規劃結合建（構）筑物增設夜景工程，讓城鎮夜景更加亮化、美化。注重對城區內歷史文化街區、歷史文物的包裝整治，對歷史文化特色進行整理與塑造。
（5）公共空間秩序
對城鎮道路、綠地廣場等公共空間的宣傳欄、標識標牌、占道經營點位、車輛停放等行為進行規范治理，做到整齊劃一、秩序井然，體現文明、有序的精神風貌。
（6）裙房卡口及棚戶區
對城鎮規劃區內裙房卡口及棚戶區進行清理梳理，增添設施，改善居民生活環境，提升城鎮形象和品位。規范、改造農貿市場建設，消除安全隱患。
（7）道路交通整治
對16個縣城和主城區主要路段交通標識標牌設置和標志線劃定，主要路段、重要節點車輛停放的作出安排，對違章占道進行清理，保持城市道路交通暢通。
（8）加強基礎設施建設
重點抓好城鎮供水設施建設和管護，提高城市自來水供水能力；加快城鎮生活污水、生活垃圾處理及相關市政設施建設，提高城鎮環境質量，必須于年底前完成垃圾填埋場的前期工作，正在建設垃圾填埋場的縣必須于年底前完成建設，污水處理廠已經完成前期工作具備開工條件的必須于年底前開工建設。加強等縣（市）重點城鎮道路交通設施和停車場規劃建設，搞好各縣（市）城鎮小街小巷道路整治；加強城市防洪、防災、防震以及供電、通信等基礎設施建設，提高城鎮防災減災能力；加強城鎮園林綠化建設，努力提高城鎮綠地率和綠化覆蓋率1.5個百分點。配套完善教育、文化、衛生等公共服務設施，提高城鎮綜合承載能力。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任
各縣市政府要以新農村建設和城鄉風貌塑造為總抓手，建立健全領導機構和辦事機構，落實經費和專兼職人員。制定工作方案，確立政府主要領導負總責，分管領導具體負責，班子成員和各部門協調配合的工作格局，強力推進新農村規劃建設和城鎮風貌專項整治行動。
（二）突出重點，打造亮點
年內重點完成全州122個新農村示范村的規劃與建設,抓好3縣省級示范整村推進、連片開發的規劃與建設，形成亮點，并在實踐中不斷完善和積累經驗，引領我州下一批示范村的打造工作。
要以各類城鎮風貌規劃（設計）編制、城市主要街道兩側和農村沿主要交通干線兩側的風貌整治、查處影響城鎮風貌的違法建設行為、拆除影響市容及交通暢通的“裙房卡口”、改造舊城棚戶區、拆墻透綠、改善環境為重點內容，針對建筑風格不協調、廣告店招不規范、綠化景觀環境品質不高以及農村、鄉鎮、城鄉結合部等薄弱地區等難點，通過抓重點、抓示范、打造亮點，以點帶線、以線促面，實現城鎮風貌整治行動的整體推進。
（三）分類指導，推廣經驗
要從實際出發，針對不同地域、不同經濟發展水平實際選擇不同類型城鎮和示范村。既要抓好鐵路沿線、國道省道、風景名勝區附近基礎好的城鎮和村莊，也要特別關注偏遠地區和基礎薄弱的城鎮和村莊。積極探索總結河谷經濟發達地區、偏遠少數民族欠發達地區、貧困山區等不同經濟發展水平地區的經驗，及時推廣多種類型、多種模式的新農村建設和城鎮風貌塑造路子。少數民族地區要結合豐富的旅游資源和民族文化特色，突出生態環境保護、弘揚民族文化，形成獨具特色的新農村建設和城鎮風貌塑造模式。要區別不同情況、采用不同標準,通過分類指導扎實穩步推動村莊規劃建設和城鎮風貌塑造，努力擴大城鄉群眾的受益面。
（四）通力合作，扎實工作
要充分認識到我州新農村建設工作和城鎮風貌整治塑造工作的全局性、系統性、復雜性。在工作中，各縣市、各部門要密切配合、協同作戰，形成部門工作的合力，既要嚴格工作紀律，又要做耐心細致的群眾工作，實現規劃與實際效果的有機統一。
（五）廣泛宣傳，發動群眾
要積極采取多渠道、多層次、全方位的宣傳形式，充分發揮電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒體的輿論導向和社會監督作用，大力營造氛圍，力爭在較短的時間內形成新農村和城鎮風貌的規模效應，贏得社會各界和人民群眾的理解和支持。各級新聞媒體要緊緊圍繞新農村建設和城鄉風貌塑造行動，大力宣傳工作動態及成效。把新農村建設和城鎮風貌塑造工作作為社會主義物質文明、精神文明建設和提高群眾素質的重要內容，常抓不懈。
（六）多方籌資，加大投入
1、岸文化新區。此次岸征遷我街道共涉及上、莊2個海域近海圍堰養殖池7戶，、等養殖企業3家，、、等3個村物料區1800畝。7戶養殖戶75.47畝養殖池于5月30日按期全部交付拆除，物料區131戶1800畝已全部簽約，3戶養殖企業已初步達成意向，完善相關條款后近期即可簽約。
2、西路、南路。西路南起南環路，北至海濱西路，全長約2.8公里。南路東起，西至村口，全長約2.6公里。兩條路共涉及街道5個村500畝土地清表和15家企業搬遷。截至目前，500畝土地清表和15家企業征遷工作已全部完成，南路正在鋪設瀝青，西路路形已整理完畢。
3、仙閣市場搬遷。仙閣市場擬整體搬遷至地塊。涉及公司、社區辦公樓、社區租賃企業、公安原汽訓隊、農用地及16戶養殖戶，新市場總占地約126.8畝。目前評估工作已完成，社區已委托圣凱設計公司進行新市場規劃設計。
4、大學初等教育學院。學院由師范和萊陽師范合并組建，新校區占地600畝，建筑面積18.23萬平方米，建成后在校生規模可達5000人。項目涉及我街道4個村600畝土地清表，12家養殖場及過海苗木基地搬遷。截至目前，600畝土地清表已結束，12家養殖戶已簽4戶拆除1戶。
5、廣場。重點抓好廣場征遷工作，目前紙箱廠5戶租賃企業、12戶民宅正泰電器等3家商業門市已全部交付拆除。
二、實施好“舊城改造成效年”活動，重塑人文古城新形象
作為老城區，今年是街道“五年五步走、老城換新顏”戰略即“一年打基礎，兩年全線開，三年見初效，四年成規模，五年重塑老城區”的第三年。按照“五年五步走”目標要求，今年我們提出實施“舊城改造成效年”活動，在鞏固已有舊城改造成果的基礎上，依托“兩河兩路”即畫河、和、南環路，著力構建舊城改造“四大組團”。
1、西部組團。西部組團以和為軸線，改造總占地約600畝，分屬西關、攔駕疃、三個社區，由西關“小區”、名苑、家園、世家、家園等5個項目組成，擬建設面積45萬平方米。其中，西關“小區”，系西關關外街7.17特大暴雨災害重建工程，涉及居民441戶，拆遷面積6.6萬平方米，擬原址新建43棟住宅樓，建設面積11.8萬平方米。整個改造分兩期進行，一期先行改造北部低洼地段，占地約60畝，涉及居民209戶，擬原址新建18棟、5.4萬平方米住宅樓。目前項目已開工，建設6棟住宅樓，已簽約176戶，拆除173戶。“名苑”，系西關關外街災后重建配建工程，擬建設24棟住宅樓，建設面積8萬平方米；一期10棟2011年3月開工建設，目前主體已全部完工，正在進行內外裝修。“錦繡家園”，系攔駕疃村舊村改造工程，擬建設18棟住宅樓，建設面積7萬平方米，用于村整村搬遷居住，項目于2011年5月開工，目前18棟主體工程已全部完工。洼地街改造，總占地約120畝，共分為三部分，一是洼地街涉及169戶，拆遷面積2.5萬平方米，目前已簽訂145戶，擬原址新建21棟住宅樓，560戶，建筑面積5.68萬平方米，二是西關20戶，日前已評估結束，三是衛生局宿舍80戶，目前已評估結束，待洼地街拆遷結束后，馬上啟動拆遷工作。“世家”，系洼地街舊村改造配建項目，擬建設26棟住宅樓，建設面積7.1萬平方米，目前正在辦理土地手續。加上河道整治及公園建設、仙閣市場搬遷，整個形象將大為改觀，站高點看，連成一片，向西拉動2公里。
2、中部組團。中部組團以畫河為軸線，改造總占地約280畝，主要對城中村進行改造，包括“渤海家園”、北大街、北市場改造等項目，擬建設面積35萬平方米。目前“渤海家園”已交付使用，北大街、北市場改造正在設計方案。北大街聯動地塊北大高科南地塊已完成清表，正在委托規劃，最晚明年年初開工。
3、東部組團。東部組團以為軸線，總占地約550畝，主要對萬壽城中村進行整體改造，包括“上和城”、“陽光麗景”等項目，擬建設面積50萬平方米。
4、南部組團。南部組團以南環路為軸線，總占地約770畝，涉及三里橋和司家莊兩個社區。包括“杏花苑”、“三和北苑”、“三和南苑”、“泰盛家園”等項目，擬建設面積68.5萬平方米。目前，已建成泰祥家園、泰和家園、上來王溝新村9萬平方米。“三和南苑”項目，涉及居民280戶，建設25棟住宅樓，建設面積9.8萬平方米。目前已開工21棟，其中10棟主體完工，正在進行內外裝修，剩余11棟計劃年底主體全部完工。“杏花苑”，一、二期18棟住宅樓已交付使用，首批148戶回遷戶已搬進新居，三期擬建設20棟住宅樓，建設面積2.7萬平方米，目前主體已完工，正在進行內外裝修。城市南部延伸到206國道。
三、實施好“項目建設突破年”活動，打造經濟發展新引擎
我們按照“以招商引資帶動項目建設，以項目建設拉動經濟增長”的思路，在事關發展全局、具有舉足輕重地位的大項目、好項目上下功夫。
一是圍繞做大龍頭抓項目。重點抓好民和股份、國農科技子公司北大高科兩家上市公司的膨脹發展和北斗物聯網科技園的引進。針對民和股份，加快推進募投8.4億元的商品雞養殖和沼氣提純壓縮2個項目，其中，商品雞養殖項目總投資5.4億元，目前3個雞舍已投入試運營，第七養殖區五個車間進行舊設備清空，安裝新設備。力爭2013年完成場地平整、套院墻、新建12棟雞舍及1-8區舊雞舍改造等。沼氣提純壓縮項目總投資9500萬元，10月底開工，12個厭氧發酵罐基礎完工，正在進行儲存罐基礎建設。計劃2013年3月份復工，6月份完成集水池、勻漿池等部分土建工程，9月份完成設備安裝，爭取年內投入使用。針對北大高科，一方面，打造總部經濟，利用母公司國農科技在蓬投建140畝生物醫藥園的有利時機，爭取將國農總部搬遷至蓬；另一方面，早日促成與日本第一商共藥業集團的跨國合作，助推企業提高產能，增加利稅，同時推進北大高科一樓生產車間進行新標準GMP改造。針對北斗物聯網科技園項目，我們采取兩條腿走路方式推進，一條：與項目方進一步溝通對接，確定選址后，按省發改委要求，由林源主任負責編寫項目可研報告，我方按清單提供數據，爭取省發改委對北斗物聯網科技園項目立項；一條：由清華大學牽頭，以中關村云計算產業聯盟為平臺，引進北京IT企業，同時先期建設數據中心。
二是圍繞產業轉型抓項目。堅定不移做好城區服務業轉型這篇大文章，集中發展以旅游休閑、商貿物流為主體的現代服務業。圍繞旅游休閑業，加快推進宴餐飲文化中心、商務中心和銀座集團大型商貿中心建設，其中，宴餐飲文化中心項目位于海濱東路南、原汽車改裝廠東，總投資1.2億元，總建筑面積8600多平方米，地上四層、地下一層。7月開工，地下一層基礎、防水工程已完工，現正在地下一層剪力墻澆筑。力爭2013年竣工并投入試運營，添補我市無高檔主題文化餐館的空白。商務中心由瑞典地產投資基金投資3000萬美元，建設一處高檔次商務中心。項目選址原凱倫酒店位置，占地約24畝。爭取2013年解決該地塊歷史遺留問題，排除項目落地制約因素，促進項目早日簽約。銀座集團大型商貿中心由濟南銀座租賃新一百商場，建設4-5萬平方米的大型購物中心。預計年營業額近3億，利稅約3000萬。圍繞商貿物流業，積極推進吉諾廣場、三里橋倉儲中心、仙閣市場搬遷等項目。其中，吉諾廣場由華升板業與北京泛華合資4億元建設，擬建設5萬平方米商業廣場，力爭2013年開工建設。三里橋倉儲中心，總占地113畝，由圣泰置業有限公司投資2億元建設，設計方案正在報批，爭取2013年開工建設。仙閣市場擬整體搬遷至社區地塊，新市場總占地約126.8畝，目前社區正在抓緊完成仙閣市場、新農貿市場及北大高科南地塊規劃方案設計。同時，立足206國道以北、以西150畝土地，積極探討萬壽市場搬遷。
三是圍繞全市部署抓項目。重點抓好大學初等教育學院和港灣開工建設。大學初等教育學院隸屬于省教育廳，由師范與萊陽師范合并而成。該項目占地600畝，主要面向全省初中起點的小學本科教師教育，學校規模5000人，建筑面積18.23萬平方米。項目共涉及4個村600畝土地清表、11家養殖場及過海有限公司苗木基地征遷工作。下步，爭取早日完成征遷工作，促進早日開工建設。港灣,由北京地產投資顧問有限公司投資1.5億美元，主要建設商業綜合體，規劃建筑面積13.6萬平方米，投入運營后將實現產值15億元，利稅2億元。2013年將投入2億元，進行項目二期8.5萬平米商業樓建設。
四、實施好“群眾工作深化年”活動，營造和諧穩定新環境
作為老城區，一方面，居住人口成份復雜，人員流動較快，另一方面，群眾反映訴求的愿望強烈，對生活品質的要求較高，因此必須花更大的氣力，用更細的服務，辦更多的實事，才能滿足群眾日益增長的需求，進而提升群眾滿意度和幸福感。今年我們以建設和諧穩定新街道為抓手，通過開展“群眾工作深化年”活動，力爭實現群眾工作的“三個延伸”。
中圖分類號:U415.6文獻標識碼：A
1項目概況
城西A廣場由浙江省B房地產開發有限公司[ 浙江省B房地產開發有限公司始建于1998年，是由浙江省C局投資設立的以房地產開發為主的國有獨資企業，公司已建和在建了近160萬方經濟適用房、商品房以及政府工程項目，具備國家一級房地產開發資質。
]開發建設。項目地塊位于杭州市西湖區，東鄰政苑小區，西沿古墩路，北沿萍水西路，南臨西湖區某小學，與規劃地鐵出口（2、5號線）相接。項目共分南北兩個區塊，北區由A、B兩座富有動感的猶如一對展翅欲飛的蝴蝶狀板樓組成，一至四層為配套商業用房，四層以上為精裝修小戶，南區由C、D兩座東西板樓組成，其中C座由二層裙房商業和商務辦公用房組成，D座為配套社區醫院。其中北區A、B地下室為三層，南區C、D地下設置一層。建成后的城西A廣場將成為杭州大城西，集商鋪、寫字樓、精裝小戶型為一體的大型商業綜合體。
城西A廣場項目總規劃用地25096平方米，容積率不高于4.99，總建筑面積11.5萬平方米，其中地上面積8.4萬平方米，地下面積3.1萬平方米。建筑形式主要為高層，部分為酒店式精裝公寓，其它為毛坯。城西A廣場技術經濟指標如下：
建設規模：115919平方米；用地面積：25096平方米；建筑占用面積：6689.3平方米；綠化面積：6402平方米；建筑限高：75米；地上面積：84128平方米；地下面積：31791平方米；綠化率：20%；車位總計：573個（地上34，地下539）；地下層數：北區1-3層，南區1層；裙樓層數：北區4層，南區2層；容積率：4.99。
1.1區域位置
城西A廣場位于古墩路與萍水路交界處，古墩路的東面，萍水路的南面。從住宅板塊看，屬于申花板塊區，是城西延伸段的新興板塊。從地理位置看，項目之北是被定位為杭州市12個區域商業副中心之一的三墩鎮。從商業規劃看，項目位于新城西商圈（西城廣場、三墩、閑林）之內，承接著大城西的商業需求。
隨著地鐵規劃出臺、浙大紫荊港校區的起用、富強廣場（歐尚超市）、銀泰天地（規劃）、新武林商業中心等入駐，項目所在的申花板塊未來將形成濃厚的商業氛圍。城西A廣場正處于商業中心腹地，被不同的商業地產包圍，具有得天獨厚的區域優勢。東邊，以銀泰天地（規劃）為中心，包括富強商業廣場（歐尚超市二店）、新武林商業中心等多個項目已在此落戶。南邊，以沃爾瑪為主力店的印象城項目2010年開張營業，該項目同時配有外婆家、棒約翰、肯德基等餐飲連鎖店進駐。西邊，接浙江大學紫金港校區、學軍小學紫金港分校以及文鼎苑等高檔住宅校區。北邊，有華東陶瓷建材市場和新時代裝飾市場，該市場規模較大，較為成熟。
1.2交通環境
商業活動的經營，人流的暢通和聚集產生的影響最大，特別是交通是否通暢會直接影響該區域商業經營的物流、人流和信息流。擁有良好的交通網絡是商業地產成功經營的必備條件之一。
從路網規劃來看，古墩路南北走向的城市主干道依次穿過天目山路、文三路、文二路、文一路、萍水路、申花路、石祥路，萍水路東接莫干山路，西接浙大紫金港校區。豐富而靈活的路網規劃，為A廣場提供了便利的交通環境。
從交通配套上分析，城西A廣場地處地鐵2號線（規劃）古墩路出入站口；地鐵5號線（規劃）經萍水路與地鐵2號線相交。規劃中地鐵2號線南起蜀山車輛基地，西止良渚瓶窯區片，是未來連接錢江新城、文教區和三墩的重要交通路線，也是推動三墩片區商業升值的重大助力。目前現已開通并運行的公交線路有：快速公交2號線、K900、74、17、303、89、817等。豐富的公交路線不僅給居民的出行帶來了便利，也為聚集商業人氣提供了可能。
圖1.1 城西A廣場項目周邊交通環境
1.3生活配套
完善的生活配套是消費者選擇購買本項目的主要影響因素之一。項目周邊的生活配套服務范圍廣、種類多，能滿足購物、娛樂、學校、醫院、銀行、運動場地和菜場等多方面生活需求。
購物：世界500強歐尚超市（在建）、銀泰天地（規劃）、印象城項目（沃爾瑪）、物美超市、西城廣場、新武林商業中心、浙江國際商貿城（規劃中）、紫金廣場購物中心（在建）等；
娛樂：西城廣場銀樂迪、物美格萊美KTV，翠苑電影大世界等；
學校：有浙江大學紫荊港校區、文一街小學、聞裕順幼兒園、保叔塔實驗學校申花分校、學軍小學分校；
醫院：浙大醫療中心規劃、浙江醫院分院規劃、省立同德醫院等；
銀行：工行、農行、建行、杭州銀行等；
運動場地：政苑健身中心和室內游泳池、西城廣場青鳥健身、物美一兆健身、親親家園菲力偉健身；
菜場：政苑小區農貿市場。
1.4市場潛力
齊備的生活配套設施和良好的居住期望吸引了眾多居民來廣場周邊定居，包括6萬浙大紫金港校區師生人數和來自耀江文鼎苑、圣苑小區、三壩雅苑、西城年華、政苑小區、芳滿庭、橡樹園、萬家花城、翠苑、蔣村、三墩、祥符等大型高尚居住區的50萬高消費人群。龐大的居住人口帶來了生活服務的渴求，形成了一個具有巨大消費潛力的市場。
圖1.2 城西A廣場項目周邊住宅、學校
2 項目SWOT分析
所謂SWOT分析， 即分析項目競爭優勢（Strength）、競爭劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threats），并依照一定的次序按矩陣形式羅列，然后運用系統分析的研究方法將各因素相互匹配起來進行分析研究，從中得出一系列相應的結論。SWOT分析能幫助確定項目的資源優勢和缺陷，了解項目所面臨的機會和挑戰，對于制定項目未來的發展戰略有著至關重要的意義。
2.1 項目優勢
（1）交通優勢：由矩形路線、規劃地鐵和眾多交通路線形成的立體交通網絡使項目的可達性更強。
（2）位置優勢：項目周邊配套設施比較完備，文化、醫療、休閑、體育設施齊全，直接接受浙大紫金港校區的輻射。
（3）區位優勢：處于三墩中心商圈內，周邊規劃或在建的商業物業密集，商業凝聚力強。
（4）人口優勢：周邊住宅密集，居住人口消費能力高，5分鐘車程范圍輻射人口接近60萬，未來消費潛力大。
（5）團隊優勢：項目開發商實力雄厚，具有160萬平方米的開發經驗，品牌認可度高，資源整理能力強，為項目的實施提供了良好的資源基礎；
（6）規模優勢：11萬平方米的旗艦式運動主題商場，大城西首個集購物、休閑、娛樂、文化、餐飲、居住于一體的“一站式”休閑運動娛樂商場，有利于最大化功能配置組合，這是單純的步行街或百貨商場不可以替代的。
（7）成本優勢：本項目的土地在2008年取得使用權，土地總成本40006.79萬元，單價3451.27元/平方米，相比于目前周邊地塊，有較大的低成本優勢。
2.2 項目劣勢
（1）市場壓力：大城西新興商圈，周邊規劃或在建中的項目很多，產業環境尚不成熟，商圈成熟需要一定時間，對項目資金鏈的要求更高；
（2）交通壓力：地鐵2號線和5號線的具體動工日期尚不明確，項目的地鐵商業優勢在未來一段時間內將無法發揮；
（3）競爭壓力：經過市場調研發現，項目的區域未來將會形成充分市場競爭，物業種類豐富。城西A廣場只能在現有的市場狀況下合理準確定位，吸引中高層次的消費人群。
2.3 項目機會
（1）政策性機會：2002年國家正式審批通過《杭州三墩地區控制性詳細規劃》確立了三墩為杭州市十二個副中心之一的城西核心地位。根據中長期規劃，三墩區域規劃人口33萬，規劃商業面積49.5萬平方米。政府有意將三墩打造成為“店多隆市”的未來杭州的“徐家匯商圈”，在軟硬環境方面可得到強大的政策支持，廣場周邊的市政配套建設將進一步完善。
（2）競爭性機會：地區土地資源稀缺，市區內相似產品較少，使得本項目的競爭壓力小，同時區域內在建項目體量不斷增加，將導入更多消費人群。
（3）需求性機會：周邊有多個大型居住樓盤，消費潛力巨大。但目前商業核心缺少上檔次、上規模、硬件設施較好、購物環境較好的集購物、餐飲、休閑于一體的綜合性的商業設施，為本項目的開發創造了機會。
（4）發展性機會：地鐵一旦開通，將實現大城西與市中心的無縫對接，直接接受錢江新城CBD、濱江發展區的商業輻射，屆時整個杭州市區的商業將融為一體，位于地鐵沿線的物業發展空間將大大增大。
2.4 項目威脅
（1）政策威脅：目前國家關于房地產的宏觀調控政策的密集出臺，使房地產未來一段時間內的走勢不明朗。
（2）金融風險：商業地產投資會由于利率的變化給收益帶來不確定性，商業地產的開發投資投入巨大，一般需要貸款支持，貸款利率的提高，會直接增加開發成本。貸款利率的高低還直接影響到商業經營主體的投資能力。
（3）競爭威脅：市區老商圈的地位難以動搖，武林商圈、吳山商圈和湖濱商圈目前仍然是未來消費的集中區域。大三墩的內的商業地產項目較多，包括大型的城市綜合體項目，在客戶層面肯定會造成競爭。區域內商業地產競爭日趨激烈，主要競爭對手品類設置相當齊全。
3 項目發展戰略
通過上述商業業態的優、劣、機、威的分析，本文可以借助SWOT分析的戰略分析矩陣進行項目的戰略比選，它提供了四種戰略，即SO戰略、WO戰略、ST戰略和WT戰略。
表3.1 SWOT戰略矩陣框架：
優勢（S） 劣勢（W）
交通優勢
區域優勢
…… 市場壓力
競爭壓力
……
機會（O） SO戰略（增長性戰略） WO戰略（扭轉型戰略）
政策性機會
競爭性機會
…… 依靠內部優勢
利用外部機會 利用外部機會
克服內部劣勢
威脅（T） ST戰略（多種經營戰略） WT戰略（防御型戰略）
行業威脅
競爭威脅
…… 依靠內部優勢
回避外部威脅 減少內部劣勢
回避外部威脅
SO戰略是一種最理想的對策，項目憑借優勢和資源來最大限度的利用外部環境所提供的多種發展機會。“資源整合、建立優勢”的市場競爭策略——整合多方資源，建立競爭優勢，形勢項目“商業高地”。具體做法為把本項目定位為功能多樣，定位高端，集大型商場、寫字樓、酒店式公寓、停車場等商旅服務、購物休閑、餐飲娛樂于一體的城市綜合體項目；抓緊實施，發揮先發優勢。
ST戰略就是利用自身的優勢來應對外部環境中的威脅的打擊。“經營主導，商住互動”的市場營銷策略——建立“后期經營”主導觀念，“重銷售、輕經營”的傳統思維，以市場機會弱化項目劣勢，并通過多種手段，實現順利銷售。具體做法就是統一業態規劃，培育商圈，引入大型商超主力店；超前定位，領導市場，提供專業經營管理服務；分期投入，降低風險，酒店式公寓銷售帶動商業銷售。
WO戰略是利用外部機會來改進內部弱點的戰略。“品質優先，引導市場”的產品開發策略——通過精心設計，改變現有建筑形象，提升產品品質，以“高性價比”建立產品競爭優勢，從而引導市場，創造良好的商業經營環境。具體做法就是引入知名的物業管理，戰略合作伙伴；別具一格的商業規劃理念，提高規劃設計與招商經營水平，獨具風情的特色商業經營；發揮大股東專業優勢，強化成本管理。
WT戰略就是直接克服內部弱點和避免外部威脅的戰略。“盡快入市、搶占先機”的風險控制策略——充分發揮項目優勢，在競爭威脅較小的前提下搶先入市，打“時間差”來規避市場風險。具體做法就是縮短商業開發周期，建立項目比較優勢，把握入市時機及銷售節奏，變劣勢為優勢，采用租售經營。
綜合分析三墩區域各業態的發展趨勢，可以發現，該區域正處于一個商業起飛的初期階段，各商業業態均蓄勢待發，正進入快速發展軌道的蓄力期。經過對項目業態發展的SWOT分析，可為項目制定相關的業態發展戰略提供戰略層次的指導，面對不同的情況，根據內外環境條件的變化，靈活應用SO、WO、ST、WT戰略。
經過上述分析，可以明確本項目：
1、具有商業開發的先天條件，基本滿足商業經營的可達性、能見度、商業經營環境、人流量的要求；
2、項目最大的優勢是交通便利，未來發展潛力大，處于大城西核心商圈內；
3、項目面臨較好的市場機會，同時也面臨激烈的市場競爭態勢，機會與挑戰共存；
4、結合市場形勢和項目自身條件，提出商業開發策略：
“資源整合，建立優勢”的市場競爭策略
“經營主導，商住互動”的市場營銷策略
“品質優先，引導市場”的產品開發策略
“盡快入市，搶占先機”的風險控制策略
5、在上述策略知道下，本項目商業策劃必須做到：
高起點定位高標準規劃高效率營銷
參考文獻：
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李東鵬. 購物中心商業業態規劃與建筑設計[D]. 碩士學位論文，天津大學
目前，我國畜牧業正處在由千家萬戶分散飼養的傳統畜牧業向規模化集約飼養的現代畜牧業快速發展轉型的關鍵時期，規模養殖成為畜牧業轉型期發展的主要方式。據統計，到2012年底，全國年出欄50頭以上的養豬場（戶）占73.2%，年出欄500只以上的蛋雞養殖場（戶）占79.64%，年出欄2000只以上的肉雞養殖場（戶）占86.67%，存欄5頭以上奶牛的養殖場（戶）占61.92%，出欄10頭以上肉牛的養殖場（戶）占23.3%，出欄30只以上的養羊場（戶）占48.21%，其生產能力已超過全國畜牧業的半壁江山。隨著各級政府和有關部門的鼓勵政策和項目的實施，社會資本的大量注入將繼續助推規模養殖的發展。面對快速發展的規模化養殖，如不樹立健康養殖的理念，推行標準化將會帶來生物安全、生產效益、食品安全和環境污染等一系列問題。因此，探索健康養殖對促進我國畜牧產業可持續健康發展具有重要的現實意義。
1 對健康養殖的理解
1.1 對健康養殖概念的理解
健康養殖就是樹立“以人為本”、“以畜禽為本”的理念，根據畜禽的生物學特性，應用現代生物科學技術、現代工程技術和現代信息技術，運用現代管理手段組織畜牧生產，在首先滿足人類的需求、健康和生活質量的前提下，盡可能地使畜禽健康舒適地繁殖、生長發育和生產，達到生產效率和效益最大化、畜產品質量安全最大化、生態環境保護最大化以及人與自然和諧的可持續發展的生產方式。
1.2 對健康養殖內涵的理解
健康養殖的核心，是在畜牧生產全過程中要緊密圍繞人類與畜禽健康和環境保護來組織生產，主要包括養殖場（小區）的選址、規劃布局、環境評估、生產工藝流程、生產過程控制、勞動保護、投入品質量控制、生產環境控制、疾病預防控制、廢棄物無害化處理、節能減排、生產效率、畜產品質量安全控制和環境保護等內容。健康養殖絕不是傳統意義上的畜禽疾病防控，更不是單純的畜禽疾病治療。歸納起來，其主要包括從業者勞保與待遇、畜禽基本福利與保健、畜產品質量安全和環境保護4個方面內容。
2 當前規模化養殖中存在的主要問題及其原因
2.1 主要問題
2.1.1 規劃布局不到位
據2010年調查，從養殖場選址防疫要求看，選址同時滿足離村莊、養殖場區、生活水源、交通主干線500m以上的場區僅1028個，僅占全省規模養殖場的21.2%；場區有整體規劃布局的有3238個，占66.8%；請專業技術人員設計的有2059個，占42.4%；生活區與生產區分開，有隔離設施的有3321個，占68.5%；有消毒池的有1945個，占40.1%；生產區凈、污道分開的有1553個，占32.0%；有獨立獸醫室的有1347個，占27.8%。整體規劃符合NY/T682-2003《畜禽場場區設計技術規范》的不足10%。
2.1.2 動物福利不到位
動物的福利主要體現在飲食、生活環境、行動自由、醫療保健和無應激生活幾個方面。在飲食方面，有些場區飼草飼料儲備不足，致使畜禽處于饑餓或半饑餓狀態；很多場雖能提供足夠草料，但因原料存在質量問題或含有有毒有害成分而不能滿足各類畜禽不同階段的營養需要；有些場區不注意水質衛生和水溫，不注意調節自動飲水器壓力等，致使畜禽飲水不足或引水不衛生。在生活環境方面，由于選址規劃不合理，或缺少必要的實施設備和管理不當等，畜禽圈舍存在飼養密度過大、陰暗潮濕、空氣污濁等問題，致使畜禽沒有舒適的生活環境。在行動自由方面，對某些畜種和類群采取限位欄或拴系飼養，且不提供必要的運動，甚至將幾頭公畜放在一個欄內，導致發生撕咬爭斗的想象，造成互相傷害。在保健方面上，有些場區依然重治療、輕預防、輕管理，缺乏科學合理的預防和治療方案，過度使用消毒劑強制消毒、有病亂投醫和濫用藥，致使牲畜久治不愈，忽視動物保健。據了解，由于忽視奶牛、肢體的保健，我國奶牛利用年限比發達國家少了2年左右。在無應激生活方面，有些場區位于鐵路、工廠等附近，深受噪音污染。有些場區飼養犬類，有些場區允許生人隨便出入圈舍或頻繁更換飼料等，這些常常引起畜禽應激。
2.1.3 投入品生產和使用控管不嚴
在投入品的生產上，商品飼料生產總體檢查結果較好，但仍有部分產品不合格。據農業部辦公室通報，2012年共抽樣各類商品飼料6616批次，不合格的有284批次。在飼料抽檢中，鉛、鎘、鉻、沙門氏菌、黃曲霉毒素等有毒有害物質時有超標，另外還檢測出2批次隱形孔雀石綠、1批次賽庚啶、2批次三聚氰胺等違禁物質超標。許多自己用預混料或濃縮料加工飼料的規模養殖場，一般只重視配方，而忽視原料質量，生產的飼料基本不送檢化驗，而且自產自用的這部分養殖場的飼料問題較多，抽檢也是一個薄弱環節。此外，一些獸藥生產企業不按獸藥典和標準生產，超范圍添加抗生素和生產假冒偽劣獸藥。據今年1月27日《中國畜牧獸醫報》報道，2012年11月份，山東等13個省抽樣確認有216批假獸藥。另據今年1月13日《中國畜牧獸醫報》報道，山東省日照市在2012年畜牧綜合執法中立案查處獸藥飼料案件81起，收繳假劣獸藥飼料1500kg、原粉200kg、違禁藥物100kg。在投入品使用上，很多場（戶）對畜禽飲用水沒有化驗，在飼料應用上使用未經處理的霉變玉米現象也較為普遍。陜西正大奶牛服務中心對關中一些牛場飼料進行化驗，發現黃曲霉毒素、赤霉烯酮毒素和嘔吐毒素等超標。有些養殖場（戶）依然使用高銅、高鋅和有機砷添加劑等；在獸藥使用上，濫用抗生素的現象也較為普遍，有些場區甚至應用違禁藥品，并不嚴格執行休藥期等。據今年3月14日《華商報》報道，一個中美合作研究團隊對北京、福建和浙江3個養豬場的糞便、糞便堆肥和附近使用堆肥的農田土壤進行樣本測試，檢測出149種耐藥基因，證實了抗生素的種類和數量上的嚴重濫用。
2.1.4 畜禽疾病時有發生
不健康的養殖必然導致畜禽疾病時有發生，有些地方的死亡率甚至超過正常病死率。據2010年2月5日“渭濱農業信息網”題為《關于我區生豬發病死亡情況的調查》報道，通過對全區6個鄉鎮、14個村、77戶養殖場（戶）的調查發現，該區存欄生豬6585頭，發病率為12.5%，死亡率為11.4%。石鼓鎮某莊生豬發病死亡現象尤為嚴重，27戶存欄1589頭，發病率達19%，死亡率達14.22%。據陜西省動物疫病防控中心2011年調查，某豬場當年3、4、5、6月份分別生產仔豬512、594、386和414頭，因病死亡頭數分別為289、217、129和157頭，當月死亡率高達56.4%、36.5%、33.4%和38%，造成嚴重的經濟損失。據媒體報道，浙江省嘉興市從去年冬天到今年春天出現豬大量死亡的現象，僅養豬大村竹林村今年1～2月份就死亡了2萬頭。上海市動物疫控制中心4次采集了死豬的內臟樣品共20套，其中，13份檢出豬圓環病毒陽性。浙江方面也對36份死豬病樣進行檢測，檢出16份圓環病毒陽性，7份豬流行性腹瀉病毒陽性。
2.1.5 畜產品質量安全備受關注
從阜陽劣質奶粉導致的大頭娃娃奶粉事件到蘇丹紅生產紅心鴨蛋事件，從三鹿三聚氰胺奶粉事件到雙匯瘦肉精事件，從廣東問題豬肉事件到山東速成雞事件等等，有關畜產品質量安全的事件年年都有發生。據新京報報道，2011年7月，福建省對涉及6個集收、運、制、銷“一條龍”的制販病死豬肉犯罪網絡進行打擊，抓獲犯罪嫌疑人51人，繳獲病死豬肉及其制品132t。據2013年2月10日《中國畜牧獸醫報》報道，廣東佛山問題豬肉案牽出非法產業鏈，宋某和李某收購病死豬3500kg加工成臘肉等，更甚者是2013年《中國畜牧獸醫報》報道的湖南省益陽市高新區動物防疫站站長李某介紹屠戶收購病死豬從中牟利的案件，像這樣性質惡劣的事件常見報道。無公害畜產品是政府主導的確保畜產品質量安全的公眾消費品牌，但陜西省獲得無公害畜產品認證的場（戶）累計僅有266個，認證規模和產量都不足5%。
2.1.6 廢棄物處理不規范
畜禽存欄數量的增加使得圈舍產生了大量的甲烷、硫化氫、氨氣等有毒有害氣體，這些氣體基本上沒有采取有效措施進行吸收處理就排放到大氣中去，產生的大量糞污也只有少部分得到無害化處理。2010年，污染源普查動態更新調查數據表明，全國畜禽養殖業的化學需氧量和氨氮排放量分別達到1184萬噸和65萬噸，占全國排放總量的比例分別為45%和25%、占農業源的95%和79%。另據調查，陜西省2009年規模養殖場的糞便直接使用或銷售的場區有2073個，占全省規模場區的42.7%；污水直接排放的場區有2808個，占全省規模場區的57.9%。近年來，有關養殖場（戶）拋尸河流和垃圾場的事件時有報道，特別是今年黃浦江漂豬事件數量之大、危害之重，令人發指。據上海市政府新聞辦，截至3月20日，黃浦江水域共打撈死豬10395頭，嘉興打撈5528頭。無獨有偶，四川省眉山市彭山縣河流又打撈上千只死鴨。
2.2 規模養殖出現問題的原因
2.2.1 思想觀念滯后
由于長期受計劃經濟和傳統畜牧業生產管理的慣性思維的影響，面對快速發展的規模化養殖，在行政管理、技術推廣和生產組織等方面難免存在思想觀念和工作方式方法的滯后；在政策扶持和工作考核上，依然偏重于養殖數量規模；在行業管理上，沒有及時將規模場納入行業準入管理；在用人觀念上，認為養殖就是農民干的臟、累、苦活，有人干就行；在技術研究應用上，側重于傳統的飼養管理和疫病防治，輕視環境控制和環境保護；在生產過程中，不能真正樹立“以畜為本”的觀念，重病輕養，重治輕防，忽視畜禽基本福利；在產品生產上，一味追求產量而忽視質量和安全。
2.2.2 技術力量極其薄弱
近年來，規模養殖場的快速發展與技能人才培養的矛盾日益彰顯，技術力量非常薄弱。據今年2月24日《中國畜牧獸醫報》頭版頭條的《畜牧養殖業面臨人才匱乏困境》報道，高校培養出來的畢業生大多轉行，真正從事畜牧獸醫行業者不足10%。另據調查，陜西省養殖場的場主為農民的占66.4%，工商業者或返鄉農民工占19.1%，只有極少數是專業人士。全省規模養殖場有從業人員32285人，其中畜牧獸醫的專業人員有3413人，僅占全省專業人員的10.6%；具有大專及以上文化程度的有3249人，所占比例僅為10.1%。
2.2.3 管理和技術推廣與生產脫節
行政管理在政策制定、項目論證評審和驗收等環節沒有充分發揮作用，業務部門在圍繞產業發展積極主動地提供科技支撐方面也發揮得不夠，導致有些企業只偏重于項目資金而忽視項目技術含量。
3 健康養殖應引起足夠重視
在畜牧快速轉型中出現的這些問題，無論是對企業本身還是對社會，都有嚴重的危害。若基本福利得不到保障，畜禽就不能健康地生長、發育和繁殖，就不能充分發揮正常的生產性能，這必然導致企業自身生產水平和生產效益的降低；養殖場選址和規劃設計不到位不僅會給養殖場自身疾病防控帶來很大的壓力和隱患，也給生產管理帶來了極大不便，而且還會給周邊居民帶來環境污染；不合格投入品的使用導致畜禽產生耐藥性，致使疾病防控難度加大；藥物殘留影響了畜產品質量安全，進而危害人類健康；養殖場廢棄物得不到有效處理，直接導致了環境污染，甚至給不法之徒造成可乘之機；特別是畜產品質量安全事故的發生，嚴重影響了消費者的消費信心，給畜牧業健康發展帶來沉重打擊，影響了畜牧業經濟的發展以及農民增收和社會安定。2011年，中國中央電視臺《每周質量報告》調查發現，仍有七成民眾不敢購買國產奶粉，大量內地居民涌入香港、澳門搶購奶粉，致使新西蘭等國外企業奶粉大量涌入，導致我國奶業一蹶不振。
現代畜牧業應是健康舒適、高效節能、優質安全、生態環保的規模化、標準化和產業化的新型畜牧業。健康養殖的理念與現代畜牧業發展的要求如出一轍，具有很強的針對性和引領作用，我們可以通過健康養殖解決畜牧產業大轉型中存在的問題。因此，無論是嚴格動物疾病防控，為動物提供舒適生活環境，還是提高生產效率，實現養殖效益最大化；無論是確保畜產品質量安全，滿足人類現代生活需求，還是保護生態環境，實現人與自然和諧可持續發展，健康養殖勢在必行。
4 實現健康養殖的主要措施
健康養殖是一項復雜的系統工程，涉及行政管理、科研教學、技術推廣和生產等方方面面。根據我國實際情況，要解決健康養殖的問題，就要從行政管理、技術支撐和企業生產這3個層面入手，統籌兼顧，采取一系列綜合措施。
4.1 發揮行政職能，強化執法管理
建議各級政府和主管部門從以下幾個方面強化執法和管理。一是落實養殖場備案制度，將規模養殖場納入行業準入管理。各地業務主管部門要嚴格執行農業部下發的《農業部關于加強畜禽養殖管理的通知》農牧發（2001）1號文件，對養殖場（小區）建立備案制度，將規模養殖場（小區）納入行業準入管理，對其生產場所、生產工藝、配套實施、專業技術人員配備、動物防疫條件、環境保護實施等進行審查，落實備案制度，對審查合格的發給生產經營許可證，對審查不合格的限期整改，整改不合格的勒令關并停轉；二是推行畜牧獸醫行業職業資格證書制度。在畜牧獸醫行業的業務單位和生產企業推行國家職業資格證書制度，對飼料獸藥生產經營、養殖企業、專業合作社涉及的畜牧獸醫技術崗位的從業人員進行職業道德、理論知識、操作技能培訓和鑒定考核，要求持證上崗；三是加大生產企業質量監管。建立獸藥、飼料和養殖企業檢查員隊伍，賦予檢查員一定的職能職權，對獸藥、飼料生產企業和養殖場實行檢查員包抓制度，加強對獸藥、飼料和畜產品生產過程的監管，組織各類經常性的專項整治活動，加大對違法事件的查處力度；四是大力推行畜產品市場準入和無公害畜產品認證制度。對進入農貿市場、超市的畜產品實行先檢測后入市的準入制度和產品追溯制度，鼓勵養殖企業開展無公害畜產品產地認定和產品認證；五是做好定點屠宰管理接管工作，加大對定點屠宰的監管，堅決取締和懲處黑作坊私屠亂宰，斬斷病死畜禽非法加工畜產品的利益鏈；六是建立病死畜禽公益性無害化處理機制。按照“行政規劃、財政補貼、事業監督、企業運營”的思路建立區域性病死畜禽無害化處理站，對轄區養殖場（戶）病死畜禽進行統一規范的無害化處理；七是圍繞健康養殖下達科研、推廣和生產項目。
4.2 加強科研推廣，提供技術支撐