財務工作量化管理大全11篇

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基于計算機技術的快速反應性，計算機財務管理系統使得會計數據的記錄、處理和對于財務信息的匯報、保存和查找變得更加及時和方便，同時也更加的精準，避免了人工計算可能出現的數據計算差誤。傳統的財務管理主要是依靠人工的操作，需要人對復雜的數據、資料進行計算、匯總及分析，這樣就會占用大量的人力共同合作完成，而計算機技術可以將會計數據自動生成相關數據及表格，從而實現人力的精簡，進而降低企業財務管理工作的運行費用。

2.有助于實現財務會計向管理會計的職能轉變，提高會計信息利用價值和決策實現

首先，計算機技術部分地減少了財會從業人員的工作量，可以使財務人員從低級的錄入、計算、查詢工作中解放出來，從而使得財務工作重心轉向為更高級的財務工作（例如財務管理、納稅籌劃等各方面）的可能性加大，進而實現財會工作職能由財務核算向管理會計的轉變。其次，計算機技術應用于財務管理軟件，使得一些復雜的數據計算和分析變得簡便快捷，EXL電子表格也可以輔助財務管理軟件進行相關投資決策、籌資決策、項目運營效益的財務管理模型的建立和計算。同時結合相關統計理論建立的決策模型，可以將之前一些不能量化的指標，比如風險相關指標、管理者的決策偏好等納入可量化指標體系，使得管理內容更加清晰，財務管理在企業內外的職能發揮更加充分和有效。

3.能夠幫助會計工作適應“互聯網+”（物聯網等）時代要求

眾所周知，在計算機技術飛速發展的今天，全球各國已將以物聯網為代表的智能技術作為了新的經濟增長點。我國也在各行業的信息化，智能化方面做了各種嘗試。財務工作記錄和反映了行業流程的全過程，在每一個行業中都處于核心地位，業務流程的信息化智能化水平要求財務管理的信息化智能化必須同步推進，甚至因為信息安全的需要要高于業務流程的信息化智能化水平。否則，如果財務管理工作不能實時、在線、安全、準確反饋業務流程各個節點的運營情況，將影響到整個流程的順利實施，輕則錯失商機，重則誤判風險，將致企業于不堪設想的境地。因此，在“互聯網+”時代，計算機技術，能夠幫助財務管理工作適應起業務流程的需要，適應起企業管理和發展的需要。

4.有助于內控的直觀高效掌控

在企業內部控制中，很多指標是模糊的，不可量化的。有了計算機技術的應用，將實現越來越多的內控指標的量化控制和實時監控，內部控制將變得不再是“大家都會口頭上說說，但到底什么樣子誰也沒見過”的情況。業務流程中各個崗位，不論能否以計件工資衡量，其業績、差誤等工作效率指標全部以數據形式上報。各部門都按照系統模塊統一操作，各部門間的協調效率也將在數據的提示下有所提高。整個企業內控薄弱環節的序列也更加明晰，內部控制的效果變得直觀易掌控。

二、計算機技術在地勘單位財務管理中的應用現狀

1.計算機技術的應用范圍相對較小

滿足于代替手工記賬，很多查詢功能不能通過軟件自動實現，這個問題似乎是各行業財務工作的共性問題。計算機技術在地勘行業財務管理中的應用同樣主要集中在代替手工記賬、信息錄入等層面，而數據記錄以外的大量其他查詢工作需要額外借助電子表格統計并分析，耗費人力。財務工作在低水平的錄入、核算上重復，不能發揮財務從業者對企業經營的分析研判功能，造成了人才浪費。

2.集成軟件模塊應用率不高，模塊閑置

財務與業務的集成主要依靠管理軟件來實現。有些單位雖然購置了基于“企業資源計劃”，即ERP管理系統的綜合管理軟件，但因為種種原因，沒有得到充分的應用，除了財務會計模塊，其他的諸如人力資源管理、綜合行政管理、業務流程管理等模塊閑置不用，模塊應用率不高的同時，內控管理跟不上。

3.相關財務管理信息滯后、失真，不能提供即時、準確的數據

當前的財務工作大多只是實現了本地在辦公室內的管理，很少實現網上遠程管理，這樣異地辦公是不可能實現的。而由于地勘行業的特殊性，野外工作量較大，費用支出較多，外業工作財務數據傳輸的不及時，實際資金狀況的失真較大地影響了財務決策。

4.未充分發揮局域網的協同辦公優勢，各職能部門工作重復冗余大，管理內耗高

一方面，內控不完善，執行不到位，各部門各崗位責任劃分不清，有些單位內部各職能部門工作還是各自為政，單打獨斗，單位內部信息共享率不高，組織架構扁平化不足，資產管理、勞資人力和財務管理等工作時有交叉重復勞動，造成人才浪費；另一方面，因為信息孤島的存在，信息不對稱不透明，業務部門內部甚至存在同一項目合同的競爭壓價，白白造成整個單位效益的降低。

三、計算機技術在地勘行業財務管理應用中存在問題的原因

1.現有財務軟件針對性不強，模塊功能不完善

目前國內現階段計算機應用于財務管理的范圍較小，可選的財務軟件有限，技術和安全程度較高的只有金蝶和用友，其管理軟件普適性稍強但是針對地勘單位的靶向性不足，財務管理模塊側重于基礎會計核算，對于一些高級的財務數據的分析、統計和查詢，還沒有相關模塊呈現。

2.地勘單位信息化管理理念薄弱

我國的地勘單位大都是從計劃經濟時代走過來，一直是“戴著事業的帽子，走著企業的路子”，雖然近些年來一直在探討事業單位改革以及企業化的路子到底應該怎么走，但由于種種原因，地勘單位管理理念真正轉變，真正實現企業化管理的并不多。再加上經歷了20世紀90年代末的嚴冬時期，又突然迎來世紀初的黃金十年，地勘行業忙于搶抓市場機遇，難免存在重專業輕管理的急功近利的現象，實現管理信息化的更是鳳毛麟角。同時因為無信息化牽頭部門，企業管理軟件自然就形同虛設了。

3.客觀網絡條件不具備引起財務信息傳遞失真

財務信息的傳遞效率低，信息失真，排除掉個別崗位人員工作不夠認真，內部控制不夠到位的原因以外，主要是財務工作未實現網絡信息化。究其原因主要是現今網絡安全性不能極大地保障，穩定的網絡數據庫未能建立。網絡環境下，電子符合代替了財務數據，磁介質代替了紙介質，傳統的財務數據流動中的簽章形式卻很難改變，財務信息存在被截取、篡改和泄露的風險。而且地勘單位很多外業工作都是在基礎設施薄弱的遠郊農村完成，很多地方連儲蓄所甚至自動取款機都沒有，網絡信號差，聯網能力不佳也是一個重要原因。

4.地勘單位內部管理信息化專業人材欠缺，單位整體信息化建設不受重視

社會上很多企業都實現了辦公網絡化，比如利用辦公OA軟件等，實現相對安全的局域網內辦公。而有些地勘單位雖然有成熟的局域網條件而不用的原因；一方面可能是單位領導重視不夠，或者是沒有意識到單位內部辦公網絡的優越性，另一方面是缺乏相關方面的人才。目前地勘單位的部門主要是分為管理部門和專業業務部門兩大類。內部辦公網絡的建立只能依賴于后勤管理人員來展開。而目前地勘單位有專業的信息化部門的很少，偶爾一些軟件和網絡問題的解決通常是由某些部門略通一二的人員客串解決。對于整個單位的內部辦公網絡的構架卻沒有真正牽頭的部門，把它當成一個真正的“項目”來做。只重視專業業務項目而忽略了能夠提升軟實力的管理方面的項目的建設實施。此外，真正實施網絡化辦公，從管理層到一線工作人員，也將會有一定的適應過程。

四、加強計算機技術在地勘行業財務管理中應用的建議

1.對現有軟件進行“重開發”

解決財務管理軟件適用性問題，要在財會工作職能向管理會計轉變的理念下對現有軟件進行“重開發”。 重開發并不是拋棄原有的軟件，而是現有軟件的升級與創新，具體地說就是，在原有軟件的基礎上，將地勘單位的內部管理需要充分向軟件開發設計單位闡明，一方面基于目前事業單位改革現狀，修改或者新增適合不同改革類型的地勘單位的模塊，這一方面主要是財務制度上的銜接；另一方面是在重塑財務管理理念轉變財會工作智能的基礎上，開發出具有項目決策能力、風險防控能力、納稅籌劃能力的財務模塊，實現在項目上馬前就預測好項目未來盈利能力和對企業的貢獻能力，實現系統自動搜集并計算復雜財務分析數據的功能，響應財政部2014年10月的《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》的要求，讓財務工作適應正在如火如荼開展的信息化智能化社會變革的需要。

2.成立信息中心，提高內部信息傳輸使用效率

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中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-0-01

隨著國家對教育投入不斷加大，國庫集中支付、收支分類改革等，對學校財務人員的素質提出了更高的要求。然而，目前農村小規模學校財務隊伍整體參差不齊，財務基礎較為薄弱，較難適應新形勢下財務工作改革的需要。

一、農村小規模學校財務隊伍的現狀及原因分析

（一）財務人員身兼多職任務繁重，處于顧此失彼的應付狀態。教育經費集中統管后，縣教育會計核算中心會計業務，學校財務人員身份就是報賬員。農村小規模學校的食堂、營養餐、工會等賬都由一個報賬員做。雖然全縣所有學校財務決算報表的編制、教育經費的統計等工作由核算中心來完成，但是需要報賬員的配合。因此報賬員除了報賬外，還要完成預決算統計、國有資產管理等大量的會計統計工作。許多學校地處偏遠鄉村，到縣城核算中心報賬或是到機關單位辦事，光是趕路就花去了很多時間。加上學校人員配備不足，常常一個人承擔幾個人的任務。報賬員更是身兼數職，既是會計出納，又是采購員、總務人員等。

農村小規模學校財務人員同時又是教師，還有不少學科的教學工作。白天上班時間要備課、上課，干一些工作職責范圍內的雜事，等到下班后，還得加班做財務工作。常常是干了后勤管理、財務工作，教學工作又落下了；干了教學工作，后勤管理、財務工作又落下了。常常處于顧此失彼的應付狀態，根本不能保證有足夠的時間和精力做“專”財務工作，學習鉆研業務。

（二）缺少專職財務人員編制，財務人員缺乏專業化知識。農村小規模學校沒有專職財務人員編制，報賬員多半是半路出家，全部由教師兼職，沒有專業化、系統化地學習財務管理及會計業務知識的經歷。其財務管理知識及會計業務知識絕大多數來源于前任財務人員的言傳或同行間的交流。還有很多財務人員，會計業務知識只是從前任財務人員的會計賬簿及會計憑證中獲取的。因此他們會計基礎薄弱，對財務制度不夠熟悉，對會計科目的運用難以作出正確的抉擇。

（三）考核激勵機制不健全，財務人員工作積極性不高。當前學校績效考核，以主要學科的教育、教學成績作為個人成績的量化指標。財務人員往往從事非主要學科的教學，成績不好量化。于是，就通過教代會決議或者根據平時表現，適當給予評價。財務工作是“隱性”的工作，不像任課教師，周課時有幾節被他人一清二楚看到。在教師心目中，財務人員一天到晚沒干什么正事，見不到什么成績，所以考核分值通常比非主要學科任課教師還低。在評優、評先、職稱晉升方面也得不到認可，導致財務人員情緒低落，缺乏進取心，常常是得過且過。

（四）財務人員變動快，財會隊伍不穩定。許多農村小規模學校地處偏遠鄉村，工作、生活條件較差，付出與所得失衡，教師“孔雀東南飛”現象屢屢發生，也導致財務人員流動改行多。再是縣會計核算中心的成立，調走了基層學校一批財務骨干進入核算中心。接替的新手，由于沒有工作經驗，業務工作能力較弱。

以上種種原因，導致農村小規模學校財務管理水平及會計業務水平一直處于較低層次，無法實現財務管理的規范化。

二、農村小規模學校財務隊伍建設的策略

針對存在的問題，就如何加強農村小規模學校財務隊伍建設，實現財務管理規范化的策略，作以下探討：

（一）保障財務人員工作的單純，讓其全身心的投入到財務工作中去。農村小規模學校領導要理解、支持財務人員的工作，要從制度上保障財務人員工作的單純，讓其從課業負擔中解脫出來，全身心地投入到財務工作中去。強化制度管理，從源頭上解決財務人員工作的單純性，讓他們有足夠的時間學習、思考，靜下心來做好賬、理好財、管好物。

（二）建立健全財務人員考核激勵機制，提高財務人員的工作積極性。財務人員工作量大、壓力大，教育主管部門要建立一套切實可行的農村小規模學校財務人員績效考核激勵機制，實現評價的科學性、公正性。讓他們與從事教育教學的廣大教師享有同等的評優、評先、職稱晉升的權利，提高財務人員的滿意度，激勵他們做好本職工作。

（三）加強財務人員的培訓，提高財務管理水平和會計業務水平。教育主管部門要根據農村小規模學校財務人員的實際情況，從會計基礎、會計實務、財務管理等方面有針對性的進行培訓、考核，提高財務人員的業務素質和管理水平。做好會計電算化及資產管理軟件化的推廣培訓工作，實現管理規范化，提高工作效率。

財政部門要從會計法、會計制度、會計準則等法律法規方面對財務人員進行培訓，使財務人員心中有“法”、有“規”，操作規范化。

（四）注重財務梯隊的培養，充實穩定財務隊伍。財務工作是專業性很強的工作，需要實踐和經驗的積累，人員梯隊的培養顯得尤其重要。教育主管部門要將財務隊伍梯隊培養納入專業隊伍建設范疇整體考慮，每年適當引進優秀專業財務人員充實基層財務隊伍。各學校要培養思想道德好、業務能力強、工作熱情高的同志充實到財務隊伍中，注重選拔和培養財會骨干，關心他們的成長。

（五）建立橫向“財務人員聯邦互助組”，增進財務人員之間的交流。教育主管部門要組織建立全縣農村小規模學校“財會人員聯邦互助組”，定期或不定期地組織交流活動，成立學習研究小組，探討共性問題和“疑難雜癥”；探討新情況、新問題，提出最優方案。培養出一批業務骨干，提高財務隊伍整體素質。

總之，農村小規模學校財務人員隊伍的建設，必須以教育主管部門牽頭，財政部門為指導，各農村學校領導積極配合，切合實際地穩步推進。提高的財務人員的財務管理水平和會計業務水平，同時將他們的主動性和積極性調起來，實現農村小規模學校財務管理的規范化。

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關鍵詞:

ERP系統;財務會計工作;變化;措施

根據當前社會經濟發展的需要，國內大部分企業在內部財務會計工作中，已經廣泛應用ERP系統，并且在此基礎之上，做到對ERP系統的升級改進，使得財務會計工作更加順暢。在企業資源計劃系統之中，ERP系統作為財務會計管理的核心，集成了收集企業財務數據和共享功能，為企業的經濟決策提供支持，實現企業內部的經營與掌控。

1ERP系統概述

ERP系統是一種集成化管理信息系統，它是基于MRP基礎之上的升級改進。能夠將實用管理軟件和網絡工具與計算機完美地結合起來，整合供應商制造資源，綜合企業內部的制造活動與客戶需求，以信息技術手段為依托，對企業價值鏈資源計劃全面打磨優化，實現高效綜合的效果。近些年的ERP系統、MIS、MRPⅡ，從根本原理上來說，全都是企業信息化管理相關的內容，這些系統與傳統的會計信息系統來對比，前者的設計角度，是以上下游企業的供應鏈為基礎的，以消滅孤島信息為目的。后者的設計角度，則是以會計和會計部門的視角出發［1］。在ERP系統中，它以原始憑證為坐標原點，實現記賬憑證的自動化生成。而傳統的信息系統，望塵莫及，其只是事后會計，也就是在業務發生后，才進行跟蹤記錄。ERP的功能這表現在全程的計劃處理和分析一條龍。

2財務會計工作在ERP系統環境下發生的變化

2．1財務管理方面的變化

2．1．1內容變化

有形資產在傳統工業經濟增長模式中的占比，可以說是獨占鰲頭，在當前這個以知識經濟為主的時代，無形資產的占比有所反超。ERP系統是對傳統核算型軟件的彌補，既可以核算傳統的有形資產，也可以對無形資產，例如供應鏈、人力資源等系統展開分析，預測結果。在財務管理方面，核算的內容有所擴大。

2．1．2信息變化

傳統的財務信息管理，只局限在一般的財務報表之上。在ERP系統環境中，觸手逐漸向查詢功能和多種管理性報表方面延伸，財務模型和分析模塊，使用更加的便利，相比于傳統方法，在時效性和范圍上都有質的飛躍。在ERP系統的初始化進程中，可以設置大量規范業務計量，同時自動生成憑證，自動完成記錄工作，在系統設置中，可以設置自動計算，這一操作可以解決大部分報告中的工作，信息質量得到極大的提高。

2．1．3資金管理模式變化

ERP系統在資金管理模式中，有兩個重要的功能，一是利用內部銀行結構，來量化考核企業的資金使用狀況，二是自動的實時的生成現金流量表。這兩個功能有兩個作用，它的第一個作用是能夠使得集團總部投資功能，得到完全的發揮。第二個作用是讓資金的分配和運用，更加的合理化。同時，該模塊之中，還有資金的預測功能。對于中短期現金流量預測能力有所加強，做到及時預警。

2．1．4業績評價方法發生改變

傳統的評價模式，往往不夠重視時效性、質量和成本相關的考核。而是孤立的簡單的評價某一個環節。這樣的評價模式，無法真正發揮業績評價的診斷功能，導致業務人員將評價的某一環節利益，作為追求的重點，財務成果的責任，不能明顯的分清。ERP系統很好的掃清了傳統評價方法的弊端，它將項目視為成本和利潤的中心，具體進行考核、測控和分析，將預算和預測以公司級和部門級別來進行，做到了及時的糾正，將管理效率晉升到了更高的檔次上。

2．2財務工作要求方面的變化

運用ERP系統的主要工作是數據的集成，而非過去的核算和核對工作。這一變化能夠及時地在系統中，將錄入的原始憑證自動核算，以此得到各種財務報表。為財務人員騰出了更多的時間，來進行財務監控和管理工作。

2．3管理會計要求的變化

做好成本管理和預算工作，是管理會計的只要職責。運用ERP系統之后，在管理會計工作中全面實現了即時、準確、廣泛以及細致，實現了跨部門的流程組織，在計劃資源的使用方面做到了更好地利用［2］。ERP系統具有信息集成和無縫化的信息傳遞功能，這一功能有利于會計人員進行準確的價值鏈分析，對存貨進行動態的管理，展開全面的預算跟蹤，使得成本的考核工作更加廣泛細致。

2．4對財務工作人員要求的變化

2．4．1角色變化

從表面上看，財務工作人員的工作量較之前大幅減少后，此消彼長，他們也增加了另外的一些工作任務，例如系統的維護，保證它能夠正常的操作，確保系統內會計信息的完整性和時效性。同時財務工作人員還要善于分析系統提供的信息，從中提取出有價值的信息。

2．4．2崗位的變化

由于ERP系統自身的功能特性，會計工作量有所下降，使得當前的會計工作，即使是門外漢，只要按部就班的規范化操作，也能夠很好地完成的工作任務，就這一趨勢來看，財務工作人員的工作崗位，將會有逐漸縮減的趨勢。

2．4．3工作方式的變化

在應用ERP系統之前，月初和月末的財務會計工作量巨大，為了保障財務會計信息的及時性，工作人員加班成為家常便飯。

2．4．4財務主管要求的變化

企業做出戰略決策需要財務主管提供會計信息支持，財務主管更是財務部門的核心人物，對于他的能力有著極高的要求。運用ERP系統之后，財務主管便可以直接在財務系統中獲取自己所需的信息，不需要再向下級財務人員獲取，工作程序得到簡化。

3ERP系統環境下的財務會計工作變化的應對措施

3．1完善會計基本職能

盡管ERP系統功能強大，操作便利，但就目前的發展水平來講，它還不能完全取代會計工作。部分工作仍然需要依靠會計工作人員的專業性和主觀能動性。因此，需要不斷完善會計基本職能。例如信息的收集，務必要認真審核，確保數據真實可靠，為信息的使用者提供他們真正所需要的信息。

3．2轉變會計人員的角色

ERP系統的特性使然，更加重視會計人員，參與到企業管理之中，對決策提供意見支持。因此會計人員應該自覺的向企業管理的方方面面滲透，不斷地提高個人工作能力，在數據的分析核算、預測管理方面，有所提高。在生產經營部門，也可以安插會計人員，讓他們以顧問、組織者等專家形象指導工作，完成業務整合。

3．3提高ERP系統的使用率

結合企業的經濟業務和管理活動，以成本效益為目標，對會計信息系統做好優化工作，使得會計信息系統，達到更好的通用性和專用效果。要做好會計信息系統的維護工作，確保安全性和穩定性，高效的發揮ERP系統能效，適應內部審計工作的變革。

4總結

ERP系統是先進而高效的信息管理工具，ERP系統在企業財務會計管理中的應用，在諸多方面，給會計工作帶來了變化，這些變化既是高效的通道，也是變革中的挑戰，財務會計管理人員也應隨之變化，不斷提高，在ERP的運轉中，實現企業效益無限擴大。

作者：羅妙華 單位：廣東創新科技職業學院

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一、引言

2010年12月，廣東電網公司制定下發了《廣東電網公司財務工作綜合評價管理辦法（征求意見稿）》。該制度的出臺，打破了原來以財務報表編報質量為單一衡量標準的年度考評機制，為衡量、評價各分子公司、中心機構及直屬單位財務工作的管理水平提供了制度規范。本文立足于供電企業的現狀，探討在“一體化”財務管理背景下如何實現對下屬企業真實財務管理水平的有效評價，以期對實際工作有所裨益。

二、供電企業財務工作綜合評價的現狀分析

（一）現行的綜合評價管理辦法

目前，廣東電網公司對下屬單位財務工作綜合評價的內容及權重如下：財務基礎工作評價（55%）、財務風險管理評價（5%）、財務重點工作完成情況評價（30%）、創新類（10%）和扣減類。其中，財務基礎工作評價直屬各單位落實財務一體化管理的情況，包括一體化財務組織架構的設置和運作情況，一體化財務管理制度、流程、作業標準和工作表單的執行情況，一體化財務信息系統的應用情況，財務人員的培訓情況等。該評價體系為廣東電網公司量身定做，與南網的中長期發展戰略息息相關，財務指標和非財務指標、定量分析與定性分析相結合，內容豐富、覆蓋面廣、權重合理，為考核、評價直屬各單位的財務管理水平和工作成效提供了一個藍本。

（二）現行財務工作綜合評價體系存在的問題及不足

《廣東電網公司財務工作綜合評價管理辦法（征求意見稿）》的出臺，是省公司職能部門對直屬單位職能部門工作進行考評的大膽嘗試和有益實踐，為夯實財務工作基礎，提高基層單位財務管理水平發揮了積極作用。但是由于經驗不足等原因，該評價體系在實際應用過程中，也存在著一些有待商榷的問題，優化完善的空間大。

第一，評價體系偏重于非財務指標，財務指標不足。縱觀目前的綜合評價體系，不論是財務基礎工作評價還是重點工作評價，非財務指標內容占據了較大的幅度，而針對資產經營考核、經濟技術指標的內容寥寥無幾。財務指標作為評價一個單位資產運營效率和盈利能力的重要依據，在綜合評價體系中沒有得到足夠的重視和體現。

第二，評價體系偏重于定性分析，定量分析不足。綜合評價體系模板在完成情況一欄多數是以“是否完成”作為“得分”判斷依據，而在實際工作中，直屬各單位均開展了相關工作，但是對各項工作開展的廣度、深度不一，導致完成的進度、質量、效果參差不一。定性分析內容過多容易造成主觀隨意性，不利于對直屬單位進行橫向比較。

第三，評價體系內容豐富廣泛，但重點不突出。綜合評價體系對直屬單位的財務工作進行了全方位、多層次的考評，內容詳細豐富，有利于引導各單位扎實開展各項工作，避免顧此失彼。但是也帶來了面面俱到、重點不突出的問題，加大了考核的工作量。

第四，評價結果的星級標準定義不夠細化。綜合評價體系以“五星級、四星級、三星級和無星級”作為評分結果，對激勵直屬單位爭先創優具有極大的鼓舞作用，然而，現有評價體系對星級標準的定義較為粗簡，沒有十分明確的可量化、可衡量的尺度和標準。

三、優化供電企業財務工作綜合評價的建議

（一）借鑒平衡計分卡的原理，引入關鍵財務指標

平衡計分卡理論將企業的愿景、使命和發展戰略與企業的業績評價系統聯系在一起，它把企業的戰略轉變為具體的目標和測評指標，以實現戰略和績效的有機結合。平衡計分卡以企業的戰略為基礎，并將各種衡量方法整合為一個有機的整體，它既包含財務指標，也包含顧客角度、內部流程、學習與成長的業務指標，使企業能夠一方面追蹤利潤結果；另一方面可以關注能使企業提高能力并獲得未來增長潛力的無形資產的狀況。目前，廣東電網公司對地市供電分公司的績效評價體系主要包括《廣東電網公司目標考核責任書》及《廣東電網公司直屬企業績效合約》，其設計基本符合平衡計分卡的思路，即包含財務指標、安全生產、營銷服務、行風、廉政建設、企業穩定等多方面因素，對推動供電企業的發展起到了積極的作用。財務部作為資產經營指標考核的責任部門，在省公司對地市供電分公司的考評中扮演著重要的角色。在綜合評價體系中加入資產經營指標、績效考核指標，既符合財務部作為領導的參謀者和重要助手的角色定位，也能夠客觀公正地評價財務部的資產管理水平和工作成效，發揮財務綜合評價工作的導向，從而促進企業戰略的有效實施。

財務指標的引入，一方面要堅守戰略相關性原則；另一方面要結合可控性原則，同時還要考慮各單位“先天的條件”和“后天的努力”，既要表彰先進，又要鼓勵落后單位迎難而上。根據《廣東電網公司經營業績指標評價管理辦法（征求意見稿）》，省公司通過建立《經營業績評價管理綜合指標庫》對各單位（部門）的年度經營目標完成情況、經營管理情況及專項任務完成情況提供管理指標進行量化評價，為納入績效合約管理及進行其他經營管理綜合評價提供數據支撐。通過指標庫的建立、指標的選取和動態維護，達到確立導向、鼓勵先進、合理評價的目的。地市供電局納入績效合約的經營業績評價的可選指標為：總資產內部報酬率、萬元固定資產購電量、利潤總額、售電量、主要經營指標預算準確率、供電單位成本、可控單位供電成本下降率、收入支出戶余額、應收電費余額、線損率、全面預算管理和資產全生命周期管理創先工作任務，以及財經紀律方面的扣減項等評價事項。作為供電企業財務工作綜合評價的指標，一方面該指標的設置要以支撐公司戰略目標為重點，以衡量公司戰略實施及運營狀況的一級戰略指標為導向，結合當前的管理基礎和管理水平，綜合考慮指標設置的必要性、指標數據的可得性和指標管理的經濟性；另一方面所選指標應精簡、易測，定義明確清晰，并應在地市供電局財務部職責可控范圍之內。

建議在財務重點工作完成情況中增加指標類的考核，具體包括：總資產內部報酬率、主要經營指標預算準確率、可控供電成本節約率、收入支出戶余額、竣工決算完成率、資金計劃完成準確率和審計整改完成率。

（二）精簡審核要點、突出重點，整合基礎工作評價模板

1.精選審核要點，刪除旁枝末節、保留主干，設置分數權重，理清評價的主次和輕重。一個科學、有效的評價體系體現在是否找準了被評價對象最重要的因素進行評價。過于面面俱到、繁瑣的評價內容既增加了工作量，又會使評價目標模糊不清，反而很難達到預期的效果。

以表1為例，該表共有21個要點，其中“是否按時按質編制財務快報、月報、季報和年度財務報告？財務報告內容是否真實、準確、完整？”與其他要點諸如“是否按規定開展財務信息化的應用管理？”等比較，顯然，財務報告信息的真實、準確、完整體現了會計基礎工作管理的核心，但其重要性在評價得分上卻與其他要點一致。另外，“是否建立會計監督管理制度并有效運行？”、“是否建立內部會計管理制度并有效運行？”屬于制度建設范疇，而根據財務管理一體化的要求，供電局屬于制度執行層，將制度建設列入考評內容顯然不合理。建議對審核要點進行去粗取精、去偽存真處理，提煉管理精華，設置分數權重，使《基礎工作評價表》主次分明、簡約務實。

建議整合基礎工作評價模板，重新梳理24張《財務基礎工作評價表》，精簡各評價表中的審核要點，去掉內容重疊、繁瑣的審核要點，將審核要點控制在10個項目以內，設置要點分數權重，以便突出考核重點。如表1，控制點5“是否按公司會計核算實施細則進行核算，是否按權限維護會計科目？”與控制點8“是否按時按質編制財務快報、月報、季報和年度財務報告？財務報告內容是否真實、準確、完整？”是財務基礎工作評價的核心，可在考核過程中提高分數權重來凸顯其重要性；控制點10“是否按規定開展財務信息化的應用管理？”與控制點11“財務管理信息系統數據質量是否超過95分、業務的同步率是否為100%，財務管理信息系統是否通過省公司驗收？”的表述則不夠清晰，如財務管理信息系統是指新的會計信息化建設項目，那么該任務可在財務重點工作評價中體現，如否，遠光財務核算系統經過多年的磨合運用，十分成熟，與控制點的表述存在出入；另外，控制點13“是否建立會計監督管理制度并有效運行？”和控制點14“是否建立內部會計管理制度并有效運行？”屬于制度建設范疇，超出地市供電局財務部的管理職能，可刪掉。此外，部分關鍵控制點與表單使用之間的內容是重合的，如控制點9“是否按規定辦理會計檔案的立卷、歸檔、保管、移交和銷毀？”與表單使用19“是否編制《會計檔案銷毀清冊》？”之間的內容是重合的，那么對表單19的要點考核是否必要？值得深入思索。

2.增加定量指標，減少定性指標，在《基礎工作評價表》中增加“評分依據”一欄，為評分提供更客觀、可衡量的依據。“評分依據”一欄應明確該審核要點的分值和計算方式，包括最高分和最低分，滿足加分和扣分的事項。

以《成本管理》表中要點“直屬各單位是否制定成本均衡開支目標，各類成本在年度預算內是否保持均衡支出，是否杜絕人為的成本集中發生？”為例，該要點屬于定性指標，對“均衡性”并沒有提供一個量化的標準，不利于考評工作的順利開展。建議采用供電成本預算完成率指標來評價各單位成本支出的均衡性，在評分依據一欄中明確供電成本預算完成率一季度的標準值為18%、二季度為40%、三季度為65%、四季度為97%，假設每季度均達到標準值得5分，低于標準值5%以內扣1分，低于5%~10%扣2分，低于10%以上或者年度供電成本超預算則該指標不得分。

以表1中控制要點“是否按時按質編制財務快報、月報、季報和年度財務報告？財務報告內容是否真實、準確、完整”為例，可在評分依據一欄明確該要點的分值計算方式，對于沒有及時上報、漏報、重報、錯報財務報表的次數進行扣分，上報報表數據出現重大錯誤（偏差率3%）、疏漏的（運算關系、表內與表間稽核關系、邏輯平衡關系錯誤、數據漏填）按照次數進行扣分。

另外，以《工程財務管理》表中要點“竣工決算是否按時完成？”為例，該要點可采用竣工決算完成率指標進行考核，以完成率100%作為滿分的標準，對延遲上報的次數和延遲的時間進行相應的扣分。

（三）完善財務風險管理評價，增加內控體系完善性和有效性指標

綜合評價管理辦法規定：財務風險管理評價參考《廣東電網公司財務風險管理辦法》中《風險動態跟蹤表》的評分結果，對財務管理風險庫的各風險點，按照規定的監控辦法、監控指標和監控周期進行動態跟蹤分析，主要包括預算管理、資金管理、資產管理、國有產權管理、電價管理、收入管理、工程財務管理、會計核算管理、稅務管理、經濟活動分析、內部控制共11個領域的環節風險。《風險動態跟蹤表》提供了一個有效監控財務風險點的量化考核表，針對性強且實用高效。美中不足的是，該表缺乏對直屬各單位財務風險管控能力的總體評價，即單位內控體系的完善性和有效性。建議在財務風險管理評價中增加內控體系完善性和有效性指標，其分數可直接引用各單位年度《內控體系審計評價報告》的考評結果。

《內控體系審計評價報告》是依據《廣東電網公司內控體系考核評價管理辦法》的規定，由內控體系考評組負責對直屬各單位內控體系的完善性和內控管理的有效性進行評價。內控體系完善性評價按照內控體系整體架構，包含內控目標、內控基礎環境、內控運作機制、績效考評以及內控管理信息系統5個維度。內控管理有效性情況評價包含14個評分指標，關注內控管理工作的質量、效率和效果。該評價報告引用會計師事務所等獨立第三方的審計結論，具有客觀、公正和準確等優點。

（四）樹立標桿單位、標桿指標，為星級標準設置典范

標桿管理的理論核心就是向業界或其他行業的最佳企業學習，以他們作為標桿和基準，將本企業的產品服務和管理措施等方面的實際情況與這些基準進行定量化的比較與評價，結合自身實際加以創造性地學習借鑒，從而改進提高企業的競爭優勢。選擇合適的標桿對象是標桿管理的重要環節，很多標桿管理的實施者都把標桿對象鎖定在行業甚至世界最佳上，然而，過猶不及的標桿對象只會浪費組織的資源和精力，選擇適合自己的標桿對象才是最好的。國家電網公司較早引入了對標管理機制，并形成了比較系統的對標指標體系和工作制度保障體系，通過對標評價、分享學習，將先進單位在經營管理中的優良措施和方法進行推廣。

廣東電網公司在對直屬各單位進行財務工作的綜合評價中，可綜合運用標桿管理的思想。鑒于廣東省區域經濟發展的不均衡，各供電分公司資產規模、質量、盈利能力千差萬別，在綜合評價中，可以根據供售電量的情況對各供電分公司進行一個區間分類，在各個區間選擇一至二個財務基礎工作扎實、口碑較好的供電分公司進行試點，確定試點單位的星級標準。通過樹立五星級、四星級、三星級標桿企業的方式，為綜合評價體系在廣東電網公司系統全面鋪開提供一個可衡量、可比較的標準。

（五）建立PDCA循環，加強對工作計劃的修訂和后評價工作

PDCA循環是能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質量管理中得到了廣泛的應用。P（Plan），即計劃，包括方針和目標的確定以及活動計劃的制定；D（DO），即執行，具體運作，實現計劃中的內容；C（Check），即檢查，總結執行計劃的結果，分清哪些對了，哪些錯了，明確效果，找出問題；A（Act），即行動或處理，對總結檢查的結果進行處理，成功的經驗加以肯定，并予以標準化，便于以后工作時遵循，失敗的教訓也要總結，以免重現。在綜合評價管理中，建立PDCA循環機制，在執行過程中不斷地進行分析、總結、處理、改進至關重要，尤其是財務重點工作完成情況評價。

綜合評價管理辦法規定：年初省公司財務部下達年度財務工作計劃，直屬各單位據此制訂本單位財務工作計劃并上報省公司審批。每季度結束后5日內，各單位對相關指標類、任務類完成情況進行自評，填寫《年度重點任務考評表》上報省公司。省公司財務部對各單位的完成情況進行考核評價，并《季度財務工作簡報》，對完成情況予以通報。然而，計劃趕不上變化，由于政策環境、經濟形勢和上級工作安排的變化、調整，年初制定的工作計劃往往存在許多變數，部分工作計劃目標、內容、進度、責任人、完成時間均有變化，需進行滾動修編。建議在省公司《季度財務工作簡報》，總結各單位開展情況、分享優秀成果和經驗的同時，對各單位的財務工作計劃進行修訂，使《年度重點任務考評表》更貼切、合理，發揮前瞻性和指導作用。

四、結束語

財務工作綜合評價體系是基于財務管理一體化的背景下提出的，為考核、評價直屬各單位的財務管理工作起到提綱挈領的作用。在實踐中，筆者認為應當通過引入關鍵財務考核指標、精簡審核要點、整合評價模板、增加內控體系整體評價指標、樹立標桿企業、加強工作計劃修訂等方法來加以完善。

【參考文獻】

［1］ 張麗萍，劉靜.基于平衡計分卡的企業績效管理述評［J］.會計之友，2009（6）：15-16.

篇（5）

二、“互聯網+”在高校財務工作中的應用

將“互聯網+”理念引入到高校財務工作當中，對于提高高校財務工資效果和滿意度具有重要的促進意義。首先，財務工作在任何組織中都至關重要，作為高校管理工作的重要組成部分，以“互聯網+高校財務”為突破口，將財務部門設置為聯通高校各部門的大數據中心，可以加速推進高校信息一體化進程。其次，“互聯網+”所帶來的新技術，有利于充分發揮財務工作的核算與監督作用，更好地發揮高校財務管理工作的自身效益。最后，隨著互聯網思維的延伸，各種網絡服務平臺由于打破了傳統的財務工作在時間和地域上的限制，越來越受到師生歡迎，給高校財務工作提供了更廣泛的服務平臺。

1.日常業務

高校財務信息化就是“互聯網+高校財務”的產物，是將高效快捷的信息技術應用于高校財務實際工作中的必然選擇，它不僅促進了現有工作模式改良，還使得各項業務的辦理更加規范。但目前，一些財務人員依然通過QQ、電子政務、郵箱等手工傳輸預算編報、人事師資變動、獎助學金信息等財務及相關數據，不但不能保證財務及相關信息的安全，而且降低了工作效率。

2.報賬流程

傳統報銷方式使得師生報銷排長隊、報賬難的問題日益凸顯，進一步造成報賬人員對財務人員產生不滿情緒。利用網上預約報賬系統這個平臺，基本能夠實現“無等候報賬”“無現金交易”等功能。報賬人員可以在任何時間、任何地點登錄財務預約系統，錄入報賬信息，提交報賬申請，預約報銷時間，打印“報賬預約單”經項目負責人簽批后，連同全部相關的原始票??按照預約時間送到財務部門指定窗口或投遞箱，等待審核制單。會計人員可從網上報賬系統中調出相應的“報賬預約單”，并對原始票據進行審核，隨后報賬系統就可自助生成完整的記賬憑證，并通過無現金支付系統進行轉賬匯款。

3.管理與服務

可以說信息不對稱導致的往返報銷問題，是降低財務工作滿意度的最主要因素。而借助“互聯網”手段加強對財務政策和辦事流程的宣傳和講解可以在一定程度上方便師生掌握更多的財務報銷知識。比如利用財務部門網站可以各種財務信息和規章制度；利用財務工作QQ群可以及時解決師生關注的財務問題；利用財務微信公眾號可以推送一些最新報銷規定和政策解讀。由此可見，財務部門在提供服務和實施管理工作中，形勢愈漸多樣，但隨著外部環境的發展變化，財務部門與外界的交流溝通需要更加及時主動，才能滿足廣大師生對于財務服務質量不斷提高的要求。

4.其他功能

（1）“互聯網+票據物流”。無等候預約報賬雖然解決了報賬人員排隊辦理業務這一問題，但票據報賬人員將票據送到財務部門后無法了解業務處理過程，不利于核算業務進行。“互聯網+票據物流”功能的實現使得票據交到財務部門之后的接單、分單、制單、復核、支付等環節清晰可查，滿足了報賬人員及財務人員對業務處理過程的監控需求。

（2）“互聯網+信息查詢”。傳統高校財務工作過程中，教職人員和學生很難獲得與會計人員對稱的財務信息，網上查詢平臺的建立可以讓使用者隨時隨地通過網絡查詢經費使用情況、工資酬金收入、項目到款、個人借款及其他財務信息，有效降低了財務信息使用者和財務人員的溝通成本。

（3）“互聯網+自助繳費”。“互聯網+自助繳費”功能的實現，使得需繳費人員通過網上繳費系統查詢和選擇自己需要繳費的信息，確認繳費即可，繳費完成后還可在網上查詢自己的繳費情況。既方便了廣大師生，又有效地防范了收費系統的風險，提高了學校的整體收費水平。

三、高校財務工作滿意度的實證分析

滿意度測評是對服務對象滿意水平的量化分析，高校的財務工作要得到學生、老師和社會的認可，就是要努力提高其管理服務水平，這是“以人為本”的高校建設發展的必然結果。從高校教職工以及大部分學生的角度來看，解決好業務能力、辦事流程、服務管理等問題，豐富財務信息化功能能夠有效地節約各方與財務部門溝通的時間成本和體力成本，提高財務工作的滿意度，進而提升對高校的滿意度。

1.數據收集

本文采用問卷調查的方式，對在哈爾濱某高校財務部門辦理業務的師生員工進行隨機問卷調查以獲取數據。問卷共設置12個小題，其中8個問題是為了了解服務對象基本情況、偏好及建議，另外4個問題從業務水平、流程設計、技術水平、服務管理水平四個方面，每方面設計三個具體事項進行簡單的滿意度測評。問卷采取網絡填寫的方式，最終收到288份有效問卷，借助網上問卷工具，有效率達到100%。因為在辦理過程中教職工和財務部門的聯系更為緊密，也是財務工作的主要服務對象，有效問卷中包括在職教職工171份，學生72份，財務人員45份。

2.調查問卷分析

從收到的問卷反饋情況來看，首先，在與財務部門溝通交流方面，被調查者更多傾向于電話溝通和現場咨詢，可以反映出其他溝通方式在反饋及時性和解釋有效性方面較差，導致在手機等移動互聯網終端如此普遍的情況下，人們仍然樂于選擇傳統方式；其次，在報賬過程中，被調查者認為對報賬程序的提前了解最為費時，甚至超過發票的收集與整理，說明財務部門在工作中的政策宣導作用還比較弱，廣大教職員工對于日常報銷規定還是比較迷糊；再次，從被調查者在財務部門辦理業務最關心的問題可以看出，絕大多數關注的重點都是業務是否能夠順利處理，而對于支付時間和財務人員工作態度的關注相對較弱；最后，從財務網絡信息平臺使用功能來看，預約報賬是人們最常用的信息化功能，在財務平臺功能日益豐富的同時，保證預約報賬功能的不斷完善和運行穩定是滿足廣大師生員工財務信息化需求的最基本保證。

四、讓“互聯網+”成為高校財務工作滿意度提升的新引擎

財務管理部門作為高校的窗口單位，在學校日常運轉和管理中扮演著重要角色。為了加快融合到“互聯網+”大環境中，更好地做到加強管理、服務師生、促進和諧校園建設，高校財務部門要突破傳統思維、傳統模式的禁錮，以更加積極、開放的心態，深入了解互聯網技術對會計工作本身及其所處環境產生的影響，主動利用互聯網平臺，在業務流程、服務方式、信息共享和更多功能開發等方面進一步變革調整。

1.業務流程規范化

利用計算機技術規范地處理各項業務是“互聯網+高校財務”的基石。在調查過程中，很多被?{查者反映財務部門不同人員處理業務口徑不一致問題對財務工作滿意度影響較大，一方面造成師生報銷規定更加模糊；另一方面也嚴重影響報賬人員和財務人員的信任關系。這就要求財務部門考慮未來更多的用“電腦”代替“人腦”，盡量減少業務處理環節，通過計算機技術規范業務操作，盡可能提高財務工作的信息化水平，為師生員工提供自助式服務，減少財務工作量。同時還應該加強財務工作透明度，利用各種網絡平臺及時向師生員工宣傳財務管理的法律法規，財務信息，讓其獲取對稱的財務信息，以期得到他們更好的理解和更多的支持，提升財務部門的誠信度和公信力，維護學校財務的良好的聲譽和形象。

2.服務方式主動化

借助互聯網平臺為師生提供主動服務是“互聯網+高校財務”的明燈。第一，提高財務人員服務意識能夠提高高校財務工作滿意度；第二，通過創新服務方式有助于提高財務工作效率；第三，財務部門隨時關注服務對象的反饋信息能夠明確服務重點，有針對性提高服務質量。比如針對現有的財務服務類型及其特點，高校可基于微信等普及率高的互聯網平臺，開發適合高校財務體系的在線財務服務系統，在為教職工和學生提供消息推送的基礎上，增加財務信息查詢、業務辦理以及服務幫助等方面的內容，可以作為直接提供業務辦理和獲取反饋的途徑，減少不必要的服務環節。

3.數據共享自動化

運用大數據和信息化手段實現數據共享是“互聯網+高校財務”的利劍。過去的財務工作，財務人員往往只是對基礎核算加以應付，并沒有關注財務數據利用和分析等工作。然而在“互聯網+”時代，對網絡和信息技術的充分利用，可以使得財務數據的效用進一步發揮，各部門之間的信息共享得以實現。例如將財務部門與資產管理系統、校園一卡通系統、OA系統、教務管理系統、人事管理系統、科研管理系統、學生管理系統等緊密的銜接在一起，實現財務信息化系統和其他系統能夠通過數據庫后臺自動交換財務信息，自動獲取其他系統的財務相關信息，一方面可以減輕財會人員工作量，提高財務工作效率，另一方面還可以讓財務規章制度規范和嚴肅性得以提升。

4.功能實現智能化

篇（6）

建立資產管理與預算管理相結合理論模式的原則和總體思路

（一）建立資產管理與預算管理相結合理論模式的原則

1.公共財政資源的配置應堅持民主預算的原則，劃清公共財政與市場的界限。預算資金的安排應符合經濟社會對社會管理及公益性事業發展的需要，國有資產的配置規模也需與事業發展規模和公共服務（管理）的工作量相適應。堅持民主預算原則，有助于劃清市場與公共財政的界限，形成公眾直接參與預算編審、執行、監督的有效機制，讓公眾在決定公共財政資源投向范圍、力度的過程中發揮更大作用。

2.公共財政資源配置須堅持效率原則。市場對資源的配置具有效率，公共服務（產品）能通過市場購買的盡量通過市場進行競爭購買，不能通過市場競爭購買的公共服務，也須堅持效率原則。對公共服務的提供者（公共機構）進行績效管理，提高財政資源的效率，努力做到一定質、量的服務成本最低。一般來說，同質、量的公共服務成本越低，則資源利用效率越高。通過預算管理降低公共服務中的人力成本和管理成本，通過資產管理來降低資產使用成本，通過資產管理與預算管理相結合做到公共服務綜合成本最低。

3.公共服務成本要量化和標準化。單位公共服務量需要有確定的資產使用和資金預算標準，也就是單位公共服務的工作成本（預算資金成本和資產使用成本）要量化和標準化。同一類型的公共服務的成本要統一，不同類型公共服務的成本可以有所不同。

（二）建立資產管理與預算管理相結合理論模式的總體思路

在目前財政管理制度下，實現資產管理與預算管理相結合，提高財政資源配置、使用效率思路主要有：完善和建立有關制度，建立資產管理與預算管理相結合的管理模式，設計資產管理與預算管理相結合的工作流程，以及應用信息化管理手段和設立機構等。

1.需要完善和建立的制度基礎。第一，預算管理標準（與單位性質及工作量相關的人員經費標準、公用經費標準）。第二，資產管理標準（與公共服務工作量相關的實物資產配置標準、實物費用定額標準或資產運行維護費用標準、資產折舊標準、資產使用效率標準）。第三，權責發生制的會計核算制度。與收付實現制會計相比，權責發生制會計的主要特點有：資產計提折舊納入公共服務成本，人力成本分攤納入公共服務成本，管理成本分攤納入公共服務成本，以及服務（產品）與成本配比等。第四，促進資產管理與預算管理相結合激勵約束制度。主要內容應包括：資產超標配置的單位，不安排新的資產購置預算；超標配置的資產不安排運行維護費用、資產折舊費用預算；超標配置的資產，單位又不愿意上繳和調劑的，按標準扣減基本支出經費預算；資產折舊上繳國家預算；資產不達標配置的單位，優先安排新的資產配置預算；單位資產配制不達標，又不想購置和調劑的，優先安排資產租賃費用預算，未使用租賃費用但完成工作任務的，將租賃費用一定比例作為人員獎勵費用；單位節約的資產維護費用、資產消耗費用，一定比例作為人員獎勵費用；按資產效率標準對國有資產用于經營的部分計算收益納入單位收入管理預算。

2.資產管理與預算管理相結合的理論模式。理想化模式應是標準化、無差別模式，具有能根據行政單位或事業單位的類別不同、各個具體單位之間的工作內容不同進行調整的特點。例如，行政單位特點是行使國家公權利，基本屬于公共財政領域；事業單位的特點是類型眾多，有純公益性事業單位，有準公益性事業單位，有自收自支事業單位。其中，準公益性事業單位類型眾多，財政補助比例不同，公益的內容和比重不同。該理論模式能應用于行政單位也能應用于事業單位。

3.實現資產管理與預算管理相結合的管理工作流程。 設計工作流程時，重點考慮以下三方面的問題：預算管理機構，在現有的條件下怎樣做，怎樣與資產管理機構相配合；資產管理機構，資產管理機構怎樣設置，怎樣與預算管理機構相配合；審計監督機構，審計機構在資產管理與預算管理過程中怎樣發揮作用等。

資產管理與預算管理相結合的理論模式構建分析

本文主要以事業單位為標準設計資產及預算管理理論模式，行政單位可作為純公益性事業單位的管理方式。理論模式包含設計標準化的事業單位、計算標準事業單位基本工作總量（基本支出總額度）、測算財政補助基本支出經費比例、測算具體事業單位的基本支出財政補助金額、測算具體事業單位的年度資產預算等五個環節。

（一）設計標準化的事業單位

標準化的事業單位應滿足如下兩個條件：一是職能純粹，僅提供公共管理或公共服務；二是公共管理或者公共服務工作可以數量化，可以用類似于反映商品價值屬性的一般人類勞動那樣的計量單位衡量，消除不同單位在行業、專業技能等方面的差異，實現公共管理或者公共服務工作量的可比性。純公益性事業單位的特點決定其基本支出（人員經費和公用經費）經費全部來源于財政撥款，其所需資產的購置費用全部納入財政預算，其運行費用也納入預算由財政撥付，其資產處置收益也納入預算，作為財政收入。

（二）計算標準事業單位工作量（基本支出）經費支持額度（Q×S1×QF×SF）

標準化工作量（基本支出）經費定額（S1，Standard1）。即標準化事業單位的基本工作量（標準化工作量）需要的基本支出經費（人員經費和公用經費）。由于標準化事業單位提供公共服務的單位質量是無差別的（不考慮業務的不同，不考慮內容的不同），因而可根據標準化的工作量，測算完成某單位工作所需人員經費和公用經費數額。如100單位的標準化工作需要基本支出經費15萬元。基本工作量的經費定額標準S1，理論上可用完成該工作量的人力物力消耗來測算，現實選擇可以采用人均經費定額標準來代替，并根據物價變化等情況及時調整。單位職能所包含的標準化工作量的數量Q（Quantity）。某一事業單位的工作量折算成的標準化工作量。理論上應根據該單位工作的內容和規模進行測算，現實選擇可以用單位的人員編制數來代替，假定人員編制是與工作量基本相匹配的，人員編制多，則工作量大，人員編制少，則基本工作量小。在現實工作中，可根據編制部門確定的工作職能、機構編制人員數額和人均經費定額來測算基本支出財政補助數額。

未來預算年度標準化工作量調整系數（QF，Quantity Factor），主要用來處理人員編制數量與現實工作量的差異。如現有的編制是50人，但目前經濟社會發展和公共服務量需要的工作量需80人才能在正常工作時間內完成，那么該系數就是1.6；也可以用單位機構編制確定時的工作量與當前預算年度的工作量來計算；表示財政經費的增減比例、綜合人員變化來確定。

未來預算年度標準化工作量（基本支出）經費定額調整系數（SF，Standard Factor）。主要考慮單位編制比較穩定，標準化工作量增加容易，減少難，通過系數來反映未來經濟社會的發展對公共事業發展的需求變化。根據實際設定一個根據經濟社會發展需要的變動系數SF（系數可以大于1也可以小于1，公共服務職能需要逐步弱化的小于1，需要加強和強化的大于1，如基礎教育需加強，則系數大于1）。

（三）測算具體事業單位的財政補助事業經費基本比例（P）

財政補助事業經費基本比例（P，Percent）。即現有公共服務業務占該單位全部業務的比例=公共服務或公共管理工作量/該單位現有全部工作量×100%。這是該模型下，新型事業單位的財政預算管理的核心內容，確定了該比例就可以準確定性事業單位的性質。在現實工作中，可以用財政補助收入/全部事業收入的比重來測算P，并根據職能的變化、工作量的變化進行動態調整。該比例可以準確定位準公共事業單位的性質，做到量化，實現從定性到定量的轉變。

（四）測算具體事業單位的基本支出財政補助金額

明確現有人員編制數Q；明確人員編制基本支出定額S1；確定具體事業單位綜合調整系數P×QF×SF；基本支出財政補助金額BG（Basic Grant）=人員和日常公用經費補助=Q×S1×P×QF×SF。

（五）測算具體事業單位的年度資產預算額

包含如下項目：

人員編制數Q；人均資產配置定額S2；具體事業單位綜合調整系數P×QF×SF；標準的資產配置額1AL（Asset Limit）= Q×S2×P×QF×SF；資產運行維護費用定額S3；標準資產運行維護費用補助AOE（Asset Operation Expenditure）=S3×AL，如果單位的資產實際配置情況高于限額內的資產配置值，鼓勵單位上交超配資產，統一調劑使用，實現資源使用的最佳效率；對于不上繳超配資產或者無法分割上交的。從預算資金上給予扣減處罰；新增資產購置費用（A），資產配置不達標，需要配置資產增加基本支出預算的；新增資產購置費用（B），資產配置不到標，需要配置資產從項目支出購置的；新增資產租賃費用（C），資產配置不到標，不采取購置和調配的，需增加基本支出市場租賃費用的單位經費補助；資產配置超標費用（D），對超標配置資產按效率標準計算的抵減預算部分；資產對外投資費用（E），對單位對外投資配置資產按效率標準計算的抵減預算經費部分；資產的折舊費用凈額（F），資產配置標準所應計提折舊金額與單位實際資產配置所應計提折舊金額的差值。單位實際資產配置與標準一致，F為零；超標，F為負數，需要上繳折舊資金；低于配置標準,F為正數，作為對單位少配資產的行為鼓勵。對于超年限使用的固定資產，不提折舊；年度資產預算，資產配置預算（AG，Asset Grant）=標準資產運行維護費用補助（AOE）+新增資產購置費用（A）+新增資產租賃費用（C）-資產配置超標費用（D）-資產對外投資費用（E）+ 資產的折舊費用凈額（F）。

資產管理與預算管理相結合的管理流程分析

具體事業單位的全部財政補助預算。單位項目支出經費=行政事業類項目+基建項目+其他財政項目；單位財政補助金額=基本支出經費+項目支出經費＋資產配置預算。

部門預算的主要組成部分和結構關系如圖1所示。基本支出主要包括人員、公用經費支出和資產配置支出、資產運維支出。

資產管理與預算管理相結合的流程。本文中的資產管理與預算管理相結合流程是一個較理想化流程，涉及的方面非常復雜，現實中可以采取逐步推進的辦法，選準突破口，分步實施。資產管理預算管理相結合的流程如圖2所示。

參考文獻：

1.吳紅衛.國內外非經營性國有資產管理模式及借鑒.青海社會科學，2008(1)

篇（7）

國家《關于公立醫院改革試點的指導意見》及《新醫院財務制度》的出臺，為我國公立醫院深化醫院內部運行機制改革，深化公立醫院人事制度，完善分配激勵體系，實行崗位績效考核提供了參考和依據。由此，公立醫院構建合理完善的醫務績效管理模式尤為重要。

一、構建醫務績效管理模式的意義

績效是考核醫務工作者付出勞動及獲取勞動報酬的重要依據，是醫務工作者獲得薪酬的主要考核標準。在新醫改的背景下，在市場經濟日益深化的前提下，薪酬分配應打破原來的僵化模式。在原來薪酬考核的固定模式下，醫務工作人員是否認真工作，是否履行職責并沒有影響其實際的薪酬，自然不利于我國醫療事業的發展。新醫改背景下的績效考核模式的構建應包含員工的基礎工資，崗位工資，績效工資及各種補助。績效管理模式的構建有效地促進了醫務工作者的積極性及主動性，提高了我國醫療工作的技術水平和服務水平，促進我國相關公益事業的發展。

二、構建醫務績效管理模式的主要原則

（一）以按勞分配為根本原則

以按勞分配為原則，堅持效率優先兼顧公平是市場經濟與現代醫院提出的必然要求。現代醫院薪酬分配制度要充分體現效率化分配的公平性原則，對醫務人員的實際工作量進行合理考核，以此為薪酬考量依據，合理拉開收入距離，適度獎勵積極工作的醫務人員，對于頑固職守，不履行職責義務的醫療工作者進行適度懲罰。

（二）合理實行以人為本原則

以人為本主要包含兩個方面的含義：一是對于關鍵崗位，重要環節及高科技技術人才可以適度打破我國原來的績效范疇，積極引進高技術人員，促進醫療事業的發展；二是針對個別特殊情況醫院醫務工作者，例如家庭環境極其困難，中途患有嚴重病情等等。醫院針對此種情況適度申請特殊補助，積極開展各部門的思想政治溝通以進行集體幫助。總之以人為本，從醫院實際情況出發，個別問題個別處理，牢抓醫療關鍵環節是市場競爭的要求。

（三）體現競爭上崗、優勝劣汰原則

我國新醫改背景下醫務績效管理模式要有效體現競爭上崗、優勝劣汰原則，使醫院優秀工作人員及管理人員脫穎而出，同時淘汰責任心差，技術差、水平低和態度差的醫院工作人員，從而整體提高我國醫務工作人員的水平，促進我國醫療衛生事業的發展。

三、新醫改背景下醫務績效管理模式的構建思路及流程

我國績效考核大致分為兩個主要部分，第一部分是固定薪酬，第二部分是績效考核薪酬。關于固定薪酬的考核和規定汲取原有固定薪酬制度的有益部分，積極引進考核新元素，在原有制度上做適當調整。對于高技術骨干人員，高級管理人員，在原有的基礎上提高其固定薪酬金額，合理拉開收入差距，提高工作人員工作積極性。并且改變原有以年制為基礎的固定薪酬考核方法，實行實際工作水平與測試水平及年制相互結合的考核方式。績效考核薪酬部分大致包含月獎金和年終獎金兩個方面。績效考核應結合科室收支結余情況，以工作崗位、崗位要求、工作量、技術要求、工作崗位的難度、工作崗位的風險、工作強度及工作時間分配情況為基本依據。

四、新醫改背景下醫務績效管理模式的構建

考核實行常規考核和績效考核相結合的辦法，考核推行量化管理，工資發放必須通過考核兌現。

（一）常規考核（工資60%+津貼50%）

主要考核：職工聘任上崗后，遵守國家法律法規及相關政策情況、執行單位紀律情況、參加會議及學習情況、出勤情況、工作崗位堅守情況、個人病事假手續履行情況、個人儀容儀表規范情況、科室衛生保潔情況等。

（二）績效考核（工資40%+津貼50%）

主要考核：職工崗位服務數量、服務質量、醫德醫風及患者和本院職工滿意度等指標。

服務數量實行累計加分，個人服務數量的考核參考以該崗位前三年各項統計數據的平均值為下達工作量（實行月工作量累計得分制，按分核算）及個人專業技術職稱、工資水平為依據確定。

服務質量實行倒扣分值，服務質量的考核由醫院制定切合實際的質量考核細則，（按照不同的科室崗位制定不同的考核指標，實行計分考核）對醫療事故、患者投訴等按責任、程度大小，區分主次予以考核處罰。

（三）考核方法

一次直接核算主要對應一人一崗或一人多崗，由醫院直接核算到個人；二次直接核算主要對應一崗多人，科室根據院方下達的任務，將任務量化分解到個人，再由醫院核算到個人；可分配績效工資由部分財政補助和業務收入結余兩部分組成；績效工資的發放。所有崗位均按績效考核得分取得績效工資；績效工資提取額度。按績效工資總額發放，實行定額控制，結余留用。績效工資發放堅持各科室間、科室個人之間平衡的原則。

（四）醫院績效管理模式的關鍵部分

突出考核重點將醫院重要考核指標（醫療水平，服務態度及病人的滿意程度）和薪酬分配進行掛鉤管理，按照綜合考評得分進行績效獎金的發放，從而在關鍵環節上提高醫院水平。

將醫療費用指標、藥品收入指標、科室結余指標及成本控制指標綜合融入績效考核模式下，從而強調了公立醫院的社會公益性原則，從而保證了醫院發展趨勢與國家定位政策相一致，從實際上保護了人民的根本利益，從根本上提高了我國醫院水平。

參考文獻：

篇（8）

“建設世界一流財務"的指導思想及內涵

中國石化集團公司財務工作會議上確定了“建設世界一流財務”的指導思想和內涵，具體為：

1.“建設世界一流財務”的指導思想

緊緊圍繞建設世界一流能源化工公司的發展目標，適應國內外理財環境新變化，借鑒國際先進財務管理經驗，進一步解放思想、轉變觀念、開拓創新，推進國際化、集約化、精細化、信息化、標準化建設，進一步完善財務管理體制機制，強化財務風險管控，提高財務管理能力，建設世界一流財務，為公司戰略目標的加快實現提供有力的財務支撐。

2.“建設世界一流財務”的內涵

創造世界一流的財務績效，建成世界一流的財務管控體系，打造世界一流的財務管理水平。根據國資委公布的“世界一流企業”具體量化為主營業務突出、公司治理良好、自主知識產權、世界知名品牌和國際經營能力等五大類、二十五個具體指標。中國石化借鑒國資委的分類，把“一流財務”大致劃分為財務績效好、財務管理模式先進、財務管控水平高等幾個要素。其中，財務績效好可量化為收入、資產、凈利潤、ROCE、銷售凈利潤率、ROE、資產負債率和市值等八個數據指標；財務管理模式先進定性表述為清晰的財務戰略、完善的財務治理結構、堅實的財務基礎管理；財務管控能力定性表述為形成集團化財務管控體系、高效的全球配置資源能力、有效的財務激勵機制、全面的財務風險管控、公司財務健康等五個定性指標。因此，“一流財務”總共有三個大類、十六個具體指標。

二、與世界一流財務相比存在的差距

對于油田企業來說，雖然經過多年發展，油田企業財務管理水平在同行業中處于領先水平，但與國內先進企業、國際一流企業相比還存在一定差距。縱觀建設世界一流財務的發展目標，我們可以從“建標、對標、追標、創標”工作開始，分析自身存在的差距與不足。

從石化行業看，中國石化自1983年成立截至2011年末，中國石化集團公司已成為亞洲第一、世界第二大煉油公司，是亞洲第一、世界第四大石化公司，也是國內最大的成品油、石化產品營銷商、進口原有貿易商和國內第二大原有生產商。中國石化集團公司在《財富》2011年度全球500強企業中排名上升至第5位。公司財務管理水平經過多年堅持不懈的建設和強化管理有了明顯提升，許多方面已經達到或正在接近世界一流水平，但與世界“三超”、“三大”石油公司相比仍存在一些差距和不足，突出表現在財務績效不顯著、財務管理技術創新手段不足、財會人員和財會組織參與企業決策和價值創造的力度不夠、高端財會人員緊缺；各分（子）公司財會管理水平參差不齊、國際化、市場化理念不強。

從油田本身看，油田經過多年的勘探開發，財務管理水平處于中國石化行業領先水平，但與世界一流財務要求相比，財務管控能力有待提高，財務融入生產經營解決問題的能力有待增強，財務精細化程度還有空間，財會隊伍素質能力需要提高。

三、建設世界一流財務的幾點思考

集團公司明確提出“建設世界一流財務”，財務系統既是管理系統，又是價值創造系統，更是對企業的導向系統。油田企業財務要更加重視在“打造世界一流，實現率先發展”中的地位和作用，進一步提升管理內涵、風險防控、精細程度、保障水平的軟實力，以一流的業績、一流的收益、一流的管理支撐油田發展。

1.創新管理模式，提高預算執行水平

一是開展戰略導向的全面預算管理。圍繞油田打造上游長板和實現率先發展的中長期戰略規劃，做長預算周期，做寬預算領域，細分業務類型，細化預算層級，以產量、工作量結構優化為突破口，以經濟效益評價為核心，以單井效益評價為手段，形成依據效益配產量、配資金投入的技術體系。二是完善一體化運行機制。圍繞轉方式、調結構、提質量、重效益的發展要求，加強投資成本一體化預算安排，統籌考慮油田的穩產基礎和長效發展，有效整合資源，通過合理的政策引導、配套的體制機制，規范運作，努力提高關聯交易的經濟總量，增強各板塊的造血功能，實現共同發展。三是強化激勵約束機制。按照“多掙錢才能多花錢、才能增加工資”的思路，引導各單位自我加壓、自樹目標，加強獎勵的及時性、激勵性和公正性，鼓勵先進、鞭策后進。預算安排時對重點工作量和費用分別確定成本指標和奮斗目標，充分調動單位精細管理、挖潛增效的積極性和創造性。

2.加強成本精細管理，增強成本管控能力

一是持續推進全員成本目標管理。根據油田各行業的標準成本消耗定額，建立全系統、全過程、全要素對標管理機制，以系統節點精細管理為抓手，以經濟活動分析為平臺，對各生產系統、全生產過程和全成本要素的主要成本目標、管理指標進行對標，在業務部門、二級單位和單元（區塊）三個緯度，對比指標差距，查找存在問題，不斷改善成本管理指標。深化重點成本項目組管理，加強參與重點成本項目的預算核定、分解落實、過程管理、分析考核的全過程，及時反映業務預算與財務預算的差異、生產與經營矛盾，尋找化解預算風險的途徑和措施。二是深入開展單元（區塊）目標管理。將成本管理的決策主體落實到油藏區塊、開發單元和成本管理單元，重點費用的成本控制延伸到單井。分層級建立健全成本管理單元目標體系、責任體系和考核體系，分別設立基本目標和提升目標，充分發揮單元的管理潛力，將成本控制責任真正落實到單元。三是建立成本預警管控體系。根據年度生產經營任務，建立起經營風險與成本風險同步運行的預警機制，關注產量結構變化、市場變化、工作量變化，在油田、二級單位不同層面構建一體化、分層級、全方位的成本管理網絡。圍繞全年的預算目標，油田上下要正視壓力，按照總部提出的“厲行節約，弘揚艱苦樸素作風”、“經營一元錢，節約一分錢”的要求，采取優化運行、一體化結合、精細管理和信息化提升等降本減費，深入挖掘潛力，強化責任落實，確保預算目標的實現。

3.加快資金周轉和運營效率，保障生產經營需要

一是優化資金配置。堅持統一籌劃、統一安排、統一管理的原則，充分發揮資金集中管理的優勢，重點做好集團內部企業間結算、油田關聯交易結算和資金清算，保障重點資金需求。二是加強資金的安全監管。樹立安全防范意識，從經濟業務、核算、稽核、支付各環節分解落實資金安全責任，加強銀行賬戶和資金的安全監管，及時優化資金的存量、流量和流向，做到物流、資金流的信息對稱，確保資金安全。三是加大應收款項、存貨清理力度。全面推行責任落實、預警控制、兌現考核的應收款項管理機制，從明確責任領導、直接責任人、責任部門、回收時間、回收金額等入手，嚴格落實清收責任，按結算期限建立應收款項清理四級預警機制。采取定期盤點，重點監控的方式加強存貨管理，將長期待攤資產納入流動資產管理范圍，實現購置、使用、攤銷、退出各環節全過程管理，并逐步實現網絡化管理。

4.實施資產全生命周期管理，提升資產運營質量

理順計劃、投資和資產管理職能，構建橫向上由財務部門管理資產價值、職能部門管理資產實物，縱向上逐級落實管理責任到班組、崗位的資產管理組織網絡體系。在資產轉資、使用、清查、調劑、處置等方面建立資產管理的激勵和約束機制，將管資產、管人、管事相結合。在資產處置方面，嚴格執行報廢固定資產集中處置的管理模式，加大審批力度，從制度上和管理流程上保證資產處置環節的廉潔自律，防范資產業務風險。根據生產經營需求和投資購置計劃，在全油田范圍內優先平衡使用閑置資產，規范租賃業務管理，完善投入與管理機制，減少重復投資，盤活閑置資產，更好的發揮資產創造價值的能力。

5.理順經濟關系，強化內部控制，做好財務風險防范

建設世界一流企業，需要有一流的治理規范，在穩定的經濟秩序下和良性發展軌道上實現一流的管理。一是理順各種經濟關系。在一體化的目標下，統籌協調好油田之間各種經濟關系；在合作共贏的基礎上，規劃好油田與地方利益、規劃好改制企業的發展，創造良好有序的市場環境，促進改制企業健康發展。二是加強規范化治理。按照國家法律法規和現代企業制度要求，用制度規范和指導油田生產經營活動，始終把風險防范放在首位，將內控制度作為依法經營、誠信經營的利器，將內控管理向基層延伸，增強員工合規管理意識，為企業健康發展提供堅強制度保障。三是從戰略高度重視風險管理。不斷加強風險管理意識和體系建設，持續改進風險管理方法，積極開展經營風險評估、識別、預警、監測工作，建立投資、稅務、資金、匯率等風險量化分析和風險監測預警機制，切實有效化解財務風險。

6.打造—流財務管理團隊，推動財務健康發展

一流財務就要有一流財會團隊做基礎。財會人員要增強責任意識，立足提升自身職業操守和職業素養，堅守規范經營的防線，堅持“每一筆賬都是承諾”，不斷完善財務制度，規范經營行為，防止效益流失。立足油田發展戰略，增強主動意識，注重價值管理，熟悉生產知識，了解生產運行，把財務工作融入企業管理全過程。要變事后算賬為超前預算和過程控制，積極參與經濟運行過程的管理與監督，幫助指導服務對象加強財務管理、經濟核算和經濟活動分析，為生產經營提供財務技術支持，為領導決策提供信息參考，勇當經營管理的排頭兵。財會人員要樹立市場經營理念，熟悉市場規則，把握行業發展趨勢，以國際化的視野、國際化的標準來審視和改進財務管理工作，從經營理念、管理方式和人員培養機制等方面入手，盡快與國際接軌，支持油田健康快速發展。強化財會人員培訓，努力打造一支適應油田發展需要、具有國際化視野和戰略思維的復合型財會人才隊伍。

7.全面防范控制企業風險，提高駕馭風險能力

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1.1認識上的偏差

會計集中核算后,部分單位領導對本單位財務支出接受會計中心的制約和監督,產生抵觸情緒,有意放松甚至放棄財務管理。一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的,有無資格證、有無財務工作能力無關緊要,報賬會計隨意任命,導致報賬會計專業能力參差不齊。另一方面單位會計機構撤消后,有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定,報賬會計的工作積極性自然得不到充分發揮。

1.2缺乏可行的、統一的經費開支標準

現行的經費開支標準遠遠落后于實際,執行起來較困難。各預算單位執行不統一的經費開支標準,或者沒有按經費開支標準規定執行,以及預算單位自立名目發放福利獎金的現象時而發生。實行集中核算后,經常會產生對某一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾,這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

1.3分賬管理上的單一性

會計中心監管的重點是單位的財務收支,對各單位的收入監管尚未介入,收入游離于會計中心統管賬的體外。實行票款分離,按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶,單位自己建立臺賬,與會計中心不發生任何關系,會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫,支出等會計檔案在會計中心,資產及明細賬在單位的“板塊”結構,單位會計資料的完整性被破壞。特別是在固定資產的后續控制上,會計核算與財產物資管理相脫節,結果造成會計信息質量難以提高;有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記,賬實不符,家底不清,賬外資產流失現象也時有發生,致使中心的賬與單位實物不符。

1.4核算中心人員少,工作量大

建立會計核算中心后,取消了單位銀行賬戶,由財政部門在銀行開設統一核算賬戶,集中辦理資金收付,進行統一會計核算;預算單位不再設會計人員,實行報賬員報賬制度。所以,各單位的財務工作主要都集中在會計核算中心。從各地會計核算中心的運行情況來看,都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大,報賬員在中心報賬等候時間較長,核算中心的明細科目分類過粗,以至單位無法了解單位的財務活動的真實情況,從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾,特別是核算業務量較大的核算中心,這些矛盾更加突出。

2完善會計集中核算的設想

會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革,沒有現成的經驗和固定的模式可循,如何不斷改進和完善,以適應經濟發展和管理的需要,現提幾點設想:

2.1轉變會計職能,從核算型向管理型轉化

目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算,然而,如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的,更要著重預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制,在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付,而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付(即是否符合有關政策規定),如何支付(即占用何指標、列支何科目),然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發展,必須要從核算型向管理型轉變,徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。

2.2兼顧需求與可能,制訂統

一、可行的經費開支標準

由于現行的經費開支標準缺乏可行性,執行起來較困難,所以各單位都制訂了本單位的經費開支標準,缺乏統一性,造成單位之間的苦樂不均。由于單位費用開支需求是無限的,而財政資金供給可能是有限的。所以,制訂統一的經費開支標準必須考慮相應的財力保障,出臺的經費開支標準特別是涉及面廣、政策性強、支出數額大的項目,在事前必須進行深入細致的可行性研究,兼顧需求與可能,制訂的經費開支標準應具有可行性、合理性、合法性。

2.3各統管單位切實重視財務管理工作,加強報賬會計隊伍建設

實行會計集中核算后,統管單位應更加重視財務管理工作。財政部門及單位應切實抓緊報賬會計的培訓和教育,開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習,提高專業水平,加強《會計法》等各項財政法規和職業道德的教育,提高報賬會計的職業道德水平和法律知識,通過一系列制度,制約報賬會計的工作行為,保證報賬會計誠信為本,愛崗敬業,堅持準則,使其充分發揮會計監督的紐帶和橋梁作用。

2.4完善內外監控制度,確保財產物資的安全

完善內外監控制度,確保財政資金、財產物資的安全。由于財政性資金集中管理后,財政資金管理的風險也大為集中,必須加強內控,建立內部制約機制,防范風險。每一筆支出都應實行事前審核,核對金額,在保證憑證真實、準確、合理、合法后,才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度,明確責任。同時,會計核算中心還要主動接受外部監督,向預算單位反饋資金支付的信息,與單位形成相互牽制的機制,接受財政內部監督部門、審計等職能部門的監督,保證財政資金、單位財產物資的安全。

2.5開通遠程報賬系統和遠程查帳系統

會計核算中心要建立一個高效的運轉機制,必須立足于電算化和網絡化,用現代信息技術手段來處理日常工作。經過分析得出,中心工作人員主要的工作量化在憑證的整理和摘要的輸入,實現遠程報賬后工作人員只需化審核和修改的時間,從而大大地減少工作量,這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言,報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行,到中心報賬時可以減少報賬等候時間,另外還可以根據自己單位工作的特點和需求設置一些明細科目,有利于對單位進行財務管理。整個管理流程完全自動化,單位、前臺、后臺之間數據資源完全共享,避免了重復勞動,從而大大地提高了工作效率。開通遠程查帳系統,可以使單位及時了解單位預算執行情況、財務收支情況等,增進核算中心與單位之間的會計信息交流。

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針對隊伍現狀，結合各股室工作職能，制定出臺了《財政工作綜合量化考核辦法》。把各項工作任務細化、分解到每一個人，分別明確各自的工作職責和任務。通過定期對各項工作任務完成情況進行考核，年終實行綜合評價，有效調動了干職工的工作熱情，提高了落實力和執行力。

（一）實行按月工作例會制。定期召開各層次會議，從局領導到每名普通職工互相溝通思想，通報工作進展情況，形成了工作、思想的良性互動。一是局黨組每月初召開辦公會議。對關系到全局發展的重要事項實行集體協商，對討論通過形成共識的事項形成局黨組紀要下發執行。二是機關股室和直屬單位在每月底召開工作例會。每位職工按月填寫《工作月報手冊》，認真總結當月工作，提出下月工作計劃和建議。三是對需要多個股室協調、參與的事項召開專題辦公會議。明確各自工作職責，合理安排工作任務，達到互相配合、互相促進、共同完成工作的目的。

（二）實行定期督查督辦制。成立了專門的督查小組，加強工作進展情況的督查督辦，防止工作有布置無落實，有要求無結果，有目標無成效。一是對局黨組辦公會議紀要布置的工作進行了督辦；二是對市委、市政府各類紀要中涉及財政部門落實的事項進行督辦；三是對財政收入進度、資金撥付差錯率、財政票據保管、資金的盤點等業務工作不定期地進行督查；四是對上級財政部門、黨委政府主要領導交辦的工作進行督辦；五是定期對工作紀律、安全衛生、信息調研等工作進行督辦。通過上述多層次、有重點、全方位的督查督辦，加快了工作節奏，提高了工作效率。

（三）實行工作限時辦結制。對服務單位和個人提出的屬于財政部門職責范圍的事項，承諾在規定的時間內答復或辦理。一是部門經費請示報告實行限時辦結。一般經費請示報告在2天內處理完畢，需要專題調查的經費請示報告在7天內處理完畢。二是公文實行限時辦結。對需要與部門聯合行文的公文，從收到之日起當天辦理完畢。三是行政批事項實行限時辦結。比如會計證的審驗、銀行賬戶的設立、收費項目的審核等事項按程序及時辦理。四是對各級領導交辦的事項實行限時辦結。比如市委市政府主要領導和上級財政部門交辦的工作在規定的第一時間辦理。通過實行限時辦結制，不僅促進了工作任務的完成，而且還轉變了工作作風，樹立了財政部門服務的新形象。

（四）實行工作考核綜合評價制。圍繞“主要工作是什么，具體工作由誰干，工作目標誰保證”的要求建立起財政工作量化考核機制。考核內容涵蓋了工作的方方面面，包括基礎工作、業務工作和督辦工作。基礎工作是每個人應掌握的基本技能和遵守的紀律，具體有服務態度、工作紀律、安全衛生、計算機管理等方面。業務工作是完成財政改革與管理的各項事務，具體有收入征管、資金撥付、債權回收、財務管理等方面。督辦工作是按時完成各級、各部門交辦的工作。整個工作量化考核實行百分制考核，由考核小組每季度對各項工作完成情況進行考核，對發現不合格的按考核標準扣分，并在全局范圍內進行公布。在對各項工作進行考核的基礎上，對股室和個人進行了綜合評價，評價結果與經濟獎勵和評先表模掛鉤。財政工作量化考核體系的建立，推動了崗位職責真正落實到位，促進了工作效率和質量的提高。

二、突出“四改”，強化服務，轉變工作作風

在學習實踐活動中，突出一個“改”字，在“改”字上下功夫，不斷強化服務意識，提高辦事效率。

（一）改“一事一議”為集中審批。過去教育部門各學校維修項目資金管理采取的是“分批審批、分批執行”的辦法，許多項目到學校暑期結束還不能開工，影響了學校正常的教學秩序，給學校工作帶來了不便。今年實行了“統籌規劃、集中審批、分步實施”的辦法，通過與教育部門提前策劃，將需要實施的項目整理匯總，然后報請市政府集中審批。今年市政府一次就將當年校舍維修項目、設備購置項目審批完畢，此次集中審批共涉及28所中小學41個項目，集中審批資金869萬余元。此項改革不僅簡化了工作流程，而且確保了學校各項工程都能在暑期及時動工，開學前結束。

（二）改“等候指令”為及早謀劃。由于上級調度資金的原因，有些資金分配到縣（市）己經接近下半年，縣（市）再分配到鎮、到農戶又要一段時間，這樣就不能保證享受人員當年及時拿到資金，影響了國家政策的及時落實。比如貧困住宿生生活補助等資金，若等上級資金到賬再發放，有的學生已經升入初中或高中，造成資金發放十分困難。今年上半年對全市六、九年級貧困寄宿生生活補助進行統計審核，采取本級財政資金先行墊付的辦法，在6月份對全市1801名六年級和九年級即將畢業學生的生活補助予以了落實，共發放資金63萬元，得到了社會的好評。

（三）改“唱獨角戲”為部門聯動。過去在專項資金的爭取工作中，存在“坐、等、靠”的思想，認為專項資金的爭取工作主要靠各主管部門自己去跑。通過學習實踐活動，轉變思想觀念，掌握上級資金分配信息。通過當面拜訪、電話溝通、個人聯系等多種方式，及時準確地了解了省財政廳專項資金的有關信息。同時與各單位部門聯動，形成合力，主動配合有關部門論證篩選項目,積極向上爭取資金。

（四）改“被動整改”為主動服務。惠農補貼資金大多采取了“一折通”形式直接發放到戶，但由于農村金融網點布局的原因，造成了部分農民取款不方便，每年有人大代表提出完善惠農補貼資金發放方式的建議，我們都及時進行了整改。但基本上是哪個地方提出來我們就對哪個地方完善，處于一種被動應付的狀況。今年，我們對全市農村金融網點的布局情況進行了調查，按照方便就近的原則，讓農民分別選擇農行分理處、信用社、郵政儲蓄所為惠農資金的發放銀行，為農民提供了方便。

三、推行“四化”，規范管理，確保資金的絕對安全

在學習實踐活動中，從抓制度建設入手，規范資金撥付流程，完善監管方式，保證資金的安全。

（一）資金管理制度化。相繼出臺了《市市級財政管理資金撥付控制制度》、《財政專戶資金管理辦法》、《行政事業單位銀行賬戶審批程序》、《國庫集中收付印鑒管理辦法》等一系列規范性文件，對規范財政資金管理起到了制度上的保障。一是對單位銀行賬戶的申報、審核、開戶流程作出了具體規定。二是將預算內資金、預算外資金、財政專項資金和其他須經財政撥付資金全部納入國庫收付系統統一管理，實行集中審批撥付。三是對印鑒管理作出了嚴格要求，實行專人保管，各負其責。

（二）資金撥付程序化。樹立按程序撥款的管理理念，規范財政資金撥付流程。分別對預算股、國庫股、國庫集中收付中心、支出股室的撥款時限、撥款權限作出界定，對不同性質的資金實行不同要求的撥付控制。在基本支出撥付控制方面，按年度時間進度撥付，確保單位和個人的基本支出得到保障。在項目資金撥付控制方面，實行先有指標后有支出的辦法，按照核定的支出預算、項目進度撥付。在專項資金撥付控制方面，按照項目進度撥付，確保專款專用。

（三）資金傳遞網絡化。通過加強網絡建設，實現了機關股室之間、市財政與鎮財政所之間、財政局與預算單位之間的聯網，各項財務收支數據實現了網上傳遞。同時分對口單位、分部門創建財務人員QQ群，方便與服務單位及各股室內部的交流聯系，通過群公告、群共享等途徑，對資金撥付程序和制度的新變化，及時通知各單位，做好財政政策宣傳與解答，實現與服務單位信息共享。

（四）資金監管常態化。在內部監督上，推行了資金撥付差錯率考核，對機關股室、直屬單位和財政所各項資金的盤點、印鑒的管理、票據的傳遞和保管不定期的進行考核、檢查、督辦。在外部監督上，制定年度監督檢查計劃，不定期對鄉鎮財政財務收支、單位部門預算執行、專項資金使用進行檢查。同時與審計、監察等部門做好聯動，及時查處擠占、截留、挪用專項資金等問題，達到規范財政財務管理的目的。

四、立足“四簡”，優化程序，真正做到服務便民

（一）簡化家電下鄉補貼審核兌付程序。針對商家和農戶反映的申報、審核程序復雜、費時較多等問題。將原來財政所審核、市財政局兌付”調整為“銷售網點補貼審核，財政所直接兌付”，取消了鎮財政所審核、市財政局兌付環節。對購買家電的農戶實行購買申報一體化服務，農民在銷售網點即可辦理補貼申領手續，提出補貼申請后的10個工作日內即可領到補貼資金，并且本著讓農民“少跑路”的原則，就近選擇發放“一折通”的金融網點，真正方便人民。

篇（11）

1.醫院會計核算存在的問題

1.1醫院會計核算項目工程管理人員素質偏低

醫院會計核算管理是一項既需要相關的會計專業技術知識的積累，還有相關的實際操作經驗，同時又對會計核算管理領域、相關醫學領域均有所要求的業務工作，故其所需要的是符合醫學業發展要求的復合型人才。目前，我國還沒有對醫院會計核算管理人員的綜合素質有所要求，醫院會計核算管理人員組成種類復雜，不僅有醫學研究單位、會計金融學院所以及普通的專職專科，還有會計核算管理方面的在職人員，甚至還有從事這方面專業的實習生，在這樣人員構成復雜的醫學會計核算行業里，大多數的人員沒有足夠的有關會計核算管理方面的實際操作經驗，同時，還有很大一部分缺乏應有的會計核算管理理論知識、醫學知識，很難真正有效地承擔起醫學事業相關安全項目工程的管理工作。

1.2會計核算管理理論普及力度不大

在現在的醫學行業的發展中，會計核算管理知識的普及很欠缺，這是對于醫院會計核算管理的一個限制，進而導致會計核算管理的發展并沒有得到有效的普及，甚至有些衛生行業主管部門的領導、管理階層也沒有意識到會計核算管理的重要性，這種現象是非常可怕的，這不僅不利于醫學行業自身的發展，也是在限制醫院會計核算的健康可持續發展，一個醫學行業如果想要在競爭激烈的現代社會中生存下來，運用會計核算管理理論是非常重要的，這是一個先進出色的醫學業必須運用的理念，這樣，才會更加符合醫學業的長遠健康可持續發展，這也是與時俱進的表現，跟上社會的發展節奏與步伐，更好地發展醫療事業，所以，加強醫院會計核算管理理念的普及至關重要，也是勢在必行的。

1.3醫院會計核算管理的相關輔助管理不完善

醫院會計核算管理這一理念才在我國起步，但是卻發展迅猛，而且技術更新周期越來越快，又涉及多個學科和多個管理部門，因此相對于醫學事業的發展，相應的傳統管理的輔助管理方法已遠遠落后了。另外，由于醫院會計核算管理上的漏洞造成的問題也是非常多的。醫院會計核算管理的其他輔助管理的盲目性、不合理陛，同時，醫學業隊伍的無秩序競爭，由于每個醫學隊伍設計其自身的會計核算管理而造成功能不完善或存在缺陷，以及醫學會計核算管理的輔助經濟管理不完善而導致的醫療服務質量粗劣和性能不達標，所以，醫院會計核算管理相關輔助管理的合理完善性也是制約醫學行業管理發展的重要因素，因此，要完善醫學會計核算管理的相關輔助管理，這樣的醫學管理才是合理的，才能更好地促進醫學事業的良性發展。醫院成本核算是一種新型的管理手段，它不但關系到醫院的收入、支出的核算，也關系到醫院效益的核算，我們必須把以往成本核算就是“算成本分獎金”的觀念徹底改變，要把成本核算提高到一個理論的高度，不僅僅把它局限于只是醫院財務會計核算的一種具體方法，而必須把它認為是結合醫院自身特點及需要的一種現代管理方法。醫院成本核算是全員參與的一項十分復雜的經濟管理工程。開展成本核算工作涉及醫院的方方面面，又由于醫療服務項目成本復雜，科室之間聯系密切，綜合性較強，因此，需要全院各部門包括人事、醫療、護理、藥劑、總務、設備、財務等全院所有部門的分工協作，互相協調，共同配合。

2.醫院會計核算的對策建議

2.1組建成本核算領導小組

在醫院成本核算工作中，需要建立統一的成本核算領導小組，比如河南漯河市某人民醫院，它成立了由副院長任組長，財務科、總務科、藥劑科、設備科、醫護部、信息科等職能科室負責人為成員的成本核算領導小組，從醫院實際出發，依據《醫院財務制度》《醫院會計制度》，并針對醫院自身的特點，制定成本核算相關的管理制度，如《成本核算管理實施細則》《成本費用歸集與分攤標準》《成本測評考核辦法》等。由以財務科為主的幾名成本核算員負責實施具體的成本核算工作，各職能部門、科室及管理部門要配合、協調，為成本核算工作及時、準確地提供數據資料，各科室也要設立1名兼職核算員，協助科主任對本科室的收入、支出及醫護人員的工作量等及時進行統計、收集整理，使成本核算工作更加規范化、制度化。各醫院可以根據自身的特點，設立適合于本院實際的成本核算領導小組，以實現成本管理工作的規范、高效、統一。同時，也使醫院的管理提升到更高的檔次。

2.2做好基礎工作，確保成本核算工作順利開展

一是在提高職工認識的基礎上，建立一支思想品德好、專業技術高的成本核算專職隊伍，也是搞好醫院成本核算工作的前提和基礎。比如，首都醫大附屬北京朝陽醫院在實行成本核算前也是多次召開以“醫院成本核算項目”為主題的大小會議十幾次。同時也對成本核算小組及職能部門、管理部門人員進行了多次的培訓。二是在實行成本核算前要摸清醫院的家底。通過資產清查，核實各科室資產數額，包括儀器設備、房屋等固定資產數額，低值易耗品價值、水、電、氣的用量等，進行制表、建賬，并統一核算口徑，避免數出多門。三是對醫院內部服務進行量化，如消毒、洗滌、維修等后勤服務和保障部門，能推向社會的，就推向社會，不能推向社會的，或者計工時，或者計內部服務價格，或者計工作量等，做到量化管理。四是核定各科室人員編制和工資，即定崗定編。合理制定科室收入與成本指標。在此基礎上健全成本核算的原始記錄，規定水電氣等計量設備的配備必須符合成本核算的要求；建立合理的成本核算原始憑證傳遞流程；完善成本管理制度和定額管理制度等。

2.3正確劃分醫院成本核算級次

醫院成本核算可以劃分為多個級次，如院級核算、科級核算、醫療項目核算、單病種核算等，毫無疑問，成本核算級次劃分的越細，核算出來的成本越準確，越有利于成本控制，越有利于成本和利潤的考核。但劃分的越細付出的核算成本也越大，難以取得管理與成本的最佳效益。因此，應分清主次，核算級次在初級階段不宜劃分的過細，應在劃分級次的過程中，從長計議，制定切實可行的級次核算方法。各醫院可根據自身情況，先實行院、科兩級的全成本核算，在取得了成功經驗，條件成熟后再實行醫療項目核算、單病種核算等。因為病種和醫療項目的多樣性和復雜性，此類核算必須有良好的基礎數據及財務、醫學專業知識，它的核算存在一定的困難，隨著成本管理手段的發展和成熟，它將成為醫院今后成本核算的發展趨勢。

2.4建立科室成本核算報表