財(cái)政工作論文大全11篇

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇財(cái)政工作論文范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1、政策法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。部分單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)政府采購(gòu)工作不夠重視，不熟悉采購(gòu)政策業(yè)務(wù)流程，想方設(shè)法規(guī)避政府采購(gòu)；部分采購(gòu)人違反招標(biāo)文件澄清、修改規(guī)定，隨意中止采購(gòu)項(xiàng)目；部分采購(gòu)單位違背《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，指定品牌商家，抬高招投標(biāo)技術(shù)參數(shù)門(mén)檻。此外，有些供應(yīng)商不講誠(chéng)信、惡意相爭(zhēng)，甚至采取不正當(dāng)手法提供虛假文件或盲目投拆質(zhì)疑，造成很壞影響。

2、采購(gòu)預(yù)算到位率不高。有些單位未按《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)編制年度項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃；有些單位實(shí)際采購(gòu)支出與年初采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算不匹配，采購(gòu)隨意性大，預(yù)算約束力不強(qiáng)；有些單位專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間與政府采購(gòu)時(shí)間差距較大，采購(gòu)時(shí)間安排不合理，資金使用效率較低。

3、信息化建設(shè)滯后。目前政府采購(gòu)的信息化平臺(tái)，只局限于采購(gòu)文件公告和中標(biāo)信息，且信息公開(kāi)有一定的局限性，不能實(shí)現(xiàn)與采購(gòu)部門(mén)單位、供應(yīng)商之間各類(lèi)信息資源共享，采購(gòu)預(yù)算網(wǎng)上報(bào)批、采購(gòu)計(jì)劃網(wǎng)上報(bào)送、采購(gòu)方式網(wǎng)上審批、電子評(píng)標(biāo)、合同網(wǎng)上簽訂等各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作尚未實(shí)現(xiàn)電子信息化管理。

4、管理體制未到位。目前沒(méi)實(shí)現(xiàn)徹底的“管辦分離”，“決策、監(jiān)管、操作”三方定位職責(zé)不明確，相互之間的約束機(jī)制不健全，缺乏實(shí)際可操作性的監(jiān)督管理辦法，常常發(fā)生監(jiān)管缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。

5、詢(xún)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量難保障。詢(xún)價(jià)采購(gòu)低價(jià)中標(biāo)情況普遍，質(zhì)量沒(méi)保障。由于價(jià)格低，質(zhì)量不好，出現(xiàn)返修率高，服務(wù)跟不上的現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購(gòu)人的積極性。

6、采購(gòu)跟蹤監(jiān)督不力。目前政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作主要依靠傳統(tǒng)人工操作，牽制不少精力；對(duì)重大設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)缺少事前調(diào)研認(rèn)證，采購(gòu)中心人員對(duì)商品技術(shù)參數(shù)把握不足，一味依賴(lài)采購(gòu)單位單方意見(jiàn)，容易造成供應(yīng)商投訴、質(zhì)疑；對(duì)合同后期的履約還缺乏一套嚴(yán)格的監(jiān)督檢查程序，對(duì)違反合同的行為缺少及時(shí)有效的處理、處罰手段。

1、積極推行電子化采購(gòu)模式。建立和完善信息網(wǎng)站、交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、專(zhuān)家管理系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的電子交易、電子服務(wù)和電子監(jiān)督的公共資源交易綜合系統(tǒng)。采購(gòu)重要環(huán)節(jié)要全部進(jìn)入網(wǎng)上操作，統(tǒng)一受理、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。采購(gòu)單位、采管科、采購(gòu)中心、財(cái)政資金收付支付中心、響應(yīng)供應(yīng)商之間業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上對(duì)接，使得采購(gòu)業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)模式向電子化模式過(guò)渡。要便利供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，相關(guān)供應(yīng)商可以足不出戶(hù)就可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購(gòu)”式的采購(gòu)活動(dòng)。

篇（2）

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資是一種由國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)放公職人員工資的財(cái)務(wù)管理制度，該制度是通過(guò)銀行將工資發(fā)放給個(gè)人的。財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的形式是近年來(lái)我國(guó)不斷探索和改革所形成的新型管理制度，是我國(guó)國(guó)家財(cái)政稅收工作的組成部分之一。它是按照國(guó)家工資制度規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位的個(gè)人經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)收入透明化。將目前分散發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼等工資性支出全部納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放范圍，財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)有利于從根本上解決單位擅自擴(kuò)大補(bǔ)助范圍、提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、亂發(fā)各種津貼、補(bǔ)貼等隱形收入的問(wèn)題，從而解決長(zhǎng)期存在的不同部門(mén)和單位機(jī)關(guān)事業(yè)人員收入苦樂(lè)不均的現(xiàn)象。如何建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、高效的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資新機(jī)制，是當(dāng)前急需研究的最新問(wèn)題。

一、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作中存在的問(wèn)題

我國(guó)實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度，一方面是為了避免國(guó)家單位挪用員工工資現(xiàn)象，同時(shí)也能夠遏制國(guó)家公務(wù)員或事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過(guò)快的情況；另一方面，國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資的形式能夠保證工資按時(shí)發(fā)放，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化地方財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，因此財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度受到了廣泛的推崇與實(shí)施。但在財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.卡內(nèi)、卡外失衡

卡內(nèi)和卡外分別是指打入職工個(gè)人工資專(zhuān)用賬戶(hù)的基礎(chǔ)、職務(wù)、工齡和級(jí)別四項(xiàng)基本工資及按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼。但由于我國(guó)各省市發(fā)展情況不統(tǒng)一，有些地區(qū)對(duì)于發(fā)放津貼有困難，因此在我國(guó)部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政統(tǒng)發(fā)應(yīng)該確保四項(xiàng)基本工資；在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政統(tǒng)發(fā)應(yīng)該確保包含津補(bǔ)貼內(nèi)的個(gè)人全部工資。

2.部門(mén)間失衡

部門(mén)間失衡的問(wèn)題主要發(fā)生在國(guó)家直接領(lǐng)導(dǎo)單位和地方領(lǐng)導(dǎo)單位之間。對(duì)于工商、地稅等國(guó)家直接管理的政府職能部門(mén)，其經(jīng)費(fèi)是由直屬上級(jí)單位直接發(fā)放，但地方領(lǐng)導(dǎo)單位的工資發(fā)放卻要經(jīng)過(guò)幾級(jí)下?lián)埽拍軌蜃罱K發(fā)放，無(wú)法保證效率及保障性。因此，對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)的單位而言，通常會(huì)受到地方財(cái)力的約束。對(duì)于財(cái)力匱乏的地方單位，常常會(huì)有降低標(biāo)準(zhǔn)和推遲執(zhí)行的現(xiàn)象。另外，數(shù)據(jù)顯示，四項(xiàng)基本工資通常只占全部工資的70%左右，這就意味著地方單位需要自籌資金彌補(bǔ)剩余30%的缺口，因此對(duì)于財(cái)力匱乏的地方單位來(lái)說(shuō)，這30%的缺口如果難以自籌的話，員工的津貼發(fā)放就要受到影響。

3.編制內(nèi)外的失衡

一方面，事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)等經(jīng)常出現(xiàn)編制方面的問(wèn)題，有些人員是在編人員，有些員工卻是編外人員，但對(duì)于如何確定編制的問(wèn)題國(guó)家缺乏明確的規(guī)定，無(wú)據(jù)可循。同時(shí)，由于編制不同，員工的工資及福利待遇等方面都會(huì)有差異，編內(nèi)人員才得到財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的認(rèn)可，而編外人員的利益得不到保障，從而導(dǎo)致編內(nèi)與編外人員在待遇層次上千差萬(wàn)別。另一方面，由于改革的推行，某些地方的行政單位或事業(yè)單位轉(zhuǎn)型或者被撤銷(xiāo)，但原來(lái)的職工檔案卻沒(méi)有得到及時(shí)變更處理，導(dǎo)致雖然名義上的編制規(guī)模在不斷縮小，但是實(shí)際領(lǐng)取編內(nèi)職工工資和補(bǔ)貼的人員卻沒(méi)有減少，這都導(dǎo)致了各方之間的利益沖突及尖銳矛盾。

二、完善財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作的對(duì)策

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度的實(shí)行

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度是近年來(lái)的全新形式，是財(cái)政改革的重點(diǎn)。要順利執(zhí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度，必須要先改變思想觀念。需要對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)人員進(jìn)行全面的教育，同時(shí)從制度上嚴(yán)格規(guī)定好財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的對(duì)象范圍、執(zhí)行辦法、核算程序及方法、監(jiān)督檢查辦法等。再將統(tǒng)發(fā)工資的員工儲(chǔ)蓄卡賬號(hào)與銀行綁定，以便執(zhí)行。另外，還需要不定期抽查統(tǒng)發(fā)工資職工的名單與實(shí)際在崗人員是否相符合，必要時(shí)候可采用第三方檢查的方式。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲吃空餉行為

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度的監(jiān)督工作，對(duì)于吃空餉行為嚴(yán)懲不貸。建立健全人員編制制度、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度等，督促相關(guān)管理人員加強(qiáng)自身的監(jiān)管職能。同時(shí)，國(guó)家檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如財(cái)政國(guó)庫(kù)科、紀(jì)檢、監(jiān)察科等相關(guān)監(jiān)督單位也應(yīng)該配合檢查企業(yè)的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度的執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行全面普查的同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)行突發(fā)性的抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)在財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度中有違法違紀(jì)行為的單位，應(yīng)嚴(yán)肅處理，對(duì)違法違紀(jì)的個(gè)人應(yīng)嚴(yán)懲，以保證財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度能夠達(dá)到預(yù)期效果。除了通過(guò)加強(qiáng)自身制度管理與外部檢查監(jiān)督工作以外，還應(yīng)該與財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的銀行體系建立共同監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系，形成更加完整的管理網(wǎng)。

要想加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度的監(jiān)管工作，還應(yīng)該定期舉行人事、財(cái)政管理等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議。以季度為單位，涉及財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資各環(huán)節(jié)的單位或部門(mén)都應(yīng)該就財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度的執(zhí)行情況、檢查監(jiān)督的數(shù)據(jù)情況舉行匯報(bào)會(huì)議，同時(shí)制訂出之后的工作重點(diǎn)，研究解決有代表性的問(wèn)題，防止漏洞的出現(xiàn)。同時(shí)，還要不斷推進(jìn)責(zé)任制度和責(zé)任追究辦法的執(zhí)行。有關(guān)單位要采取定期或不定期的方法，對(duì)工資統(tǒng)發(fā)單位的人員情況進(jìn)行調(diào)查了解，及時(shí)掌握情況。最后要建立相應(yīng)的舉報(bào)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資不留缺口

要確保財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度的執(zhí)行實(shí)際上是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，不僅要加強(qiáng)預(yù)算管理，還必須不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要想順利執(zhí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度，必須把握適度、從緊的原則。在執(zhí)行以前必須做好綜合預(yù)算工作，在工作的進(jìn)行中優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，同時(shí)管理好預(yù)算外資金的支出。一方面必須保證基本工資的合理發(fā)放，另一方面還需要保證財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度能夠長(zhǎng)期順利地執(zhí)行下去。全面指定在編人員、離退休人員等的工資標(biāo)準(zhǔn)。壓縮一切非生產(chǎn)性資金，保證統(tǒng)發(fā)工資正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.加強(qiáng)支出管理及資金周轉(zhuǎn)，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，確保工資按期發(fā)放

在全面實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度以后，除了建立健全監(jiān)管制度以外，最重要的就是要保證資金正常穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)。財(cái)政資金的正常流轉(zhuǎn)必須保證每個(gè)月相應(yīng)人員都能領(lǐng)取到核算準(zhǔn)確的工資，而各項(xiàng)工資明細(xì)中，首要確保準(zhǔn)確發(fā)放的就是基本工資。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的支持，合理調(diào)度資金保工資。對(duì)于預(yù)算外資金，應(yīng)通過(guò)全面的資金周轉(zhuǎn)調(diào)度安排，盡量予以滿(mǎn)足，因此必須要加強(qiáng)財(cái)政的收支管理。與工資的銀行簽訂協(xié)議，在資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的時(shí)候，需要由銀行墊付工資，隨后再通過(guò)資金的流轉(zhuǎn)補(bǔ)齊給銀行。但為了盡量避免這種情況的發(fā)生，應(yīng)該在當(dāng)月工資發(fā)放以前，就做好預(yù)算管理工作，確保賬戶(hù)內(nèi)有足額資金可以使用，再劃撥到各個(gè)銀行，由銀行予以。

開(kāi)發(fā)工資發(fā)放管理系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行工資的發(fā)放管理，同時(shí)還可以通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的形式加強(qiáng)對(duì)人員編制的監(jiān)管。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦事，一方面可以達(dá)到資源共享、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、規(guī)范工資發(fā)放程序的目的，另一方面還可以加強(qiáng)工資統(tǒng)發(fā)制度的執(zhí)行效率。

5.規(guī)范工資代扣管理制度

要規(guī)范工資代扣管理制度，首先必須清楚明確地規(guī)定代扣款項(xiàng)、科目，形成明確的管理范圍。財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度中，除了《財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資暫行辦法》中規(guī)定的個(gè)人所得稅、五險(xiǎn)一金等必須在工資發(fā)放的同時(shí)要代扣款項(xiàng)，還應(yīng)明確規(guī)定出其他個(gè)人繳納的款項(xiàng)的申報(bào)審批制度。要加強(qiáng)代扣管理制度，財(cái)政部門(mén)必須對(duì)代扣款進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管，對(duì)于未經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)核發(fā)批準(zhǔn)的代扣款，絕對(duì)不允許在工資中劃轉(zhuǎn)。國(guó)家社保監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)、住房公積金管理處、工資銀行及預(yù)算單位之間必須保證工作的協(xié)調(diào)順利進(jìn)行與相互監(jiān)管監(jiān)督，保證代扣款項(xiàng)能夠及時(shí)準(zhǔn)確、足額足量發(fā)放與代扣。例如，工資中個(gè)人需要加的社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金等代扣款項(xiàng)必須要?jiǎng)澽D(zhuǎn)到財(cái)政部門(mén)指定的賬戶(hù)中，嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶(hù)或其他單位賬戶(hù)中，保證個(gè)人利益的同時(shí)要保證國(guó)家利益，嚴(yán)格強(qiáng)化統(tǒng)發(fā)工資代扣款項(xiàng)的管理。

6.提高財(cái)政工資的工作與服務(wù)質(zhì)量，確保工資準(zhǔn)確發(fā)放并保證改革制度的推行

要想確保財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度能夠順利穩(wěn)定地運(yùn)行下去，保證相關(guān)單位員工能夠及時(shí)準(zhǔn)確的領(lǐng)取到工資及補(bǔ)貼款，同時(shí)保證代扣代繳款項(xiàng)順利劃歸到相關(guān)管理部門(mén)及國(guó)家稅務(wù)單位，一方面必須嚴(yán)格按照規(guī)定好的制度執(zhí)行，另一方面還要加強(qiáng)工作和服務(wù)質(zhì)量，讓所有人對(duì)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度的推行感到滿(mǎn)意。在制度執(zhí)行初期甚至是很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，提出質(zhì)疑或者咨詢(xún)的群眾一定會(huì)很多，因此必須保證工資統(tǒng)發(fā)中心的工作人員能夠準(zhǔn)確無(wú)誤、熱情地接待每一位來(lái)訪人員，解答他們的問(wèn)題，同時(shí)公開(kāi)透明化地執(zhí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度。

要將事業(yè)單位人員工資中的活工資通過(guò)財(cái)政預(yù)算整體劃撥到事業(yè)單位，把這部分的分配權(quán)交給事業(yè)單位，通過(guò)將活工資分配權(quán)還給單位來(lái)搞活事業(yè)單位的分配權(quán)、用人權(quán)，搞活事業(yè)單位，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)工資的分配權(quán)交給單位，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)工資的獎(jiǎng)罰作用。

7.提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)

提高工作人員的服務(wù)意識(shí)，定期檢查銀行的服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境情況，提高所有相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，強(qiáng)化責(zé)任心及制度性，提高工作服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)保證服務(wù)態(tài)度。除相關(guān)單位及監(jiān)管部門(mén)以外，銀行更應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行代扣制度，確保并不定期檢查代扣款項(xiàng)確實(shí)劃轉(zhuǎn)到國(guó)家制定賬戶(hù)中，而非個(gè)人或其他公司賬戶(hù)。銀行必須對(duì)工作表進(jìn)行打印存檔，保證工資代扣制度有據(jù)可循，避免財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資中不良現(xiàn)象的發(fā)生。

提高工作人員業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，還要加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，特別是要對(duì)工資統(tǒng)發(fā)中反映出的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行課題篩選，組織有關(guān)人員開(kāi)展研究，提出解決問(wèn)題的辦法和途徑，以推動(dòng)統(tǒng)發(fā)工資健康發(fā)展。目前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)發(fā)工作的指導(dǎo)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，改變工資統(tǒng)發(fā)封閉運(yùn)行的現(xiàn)狀。

三、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政工資統(tǒng)一發(fā)放機(jī)制實(shí)行后，要進(jìn)一步深化財(cái)政資金支出管理模式，加強(qiáng)人員編制、工資資金管理，減少工資流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高工資資金使用效率，避免過(guò)去的不足，為推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革開(kāi)了頭奠定了很好的基礎(chǔ)。同時(shí)，強(qiáng)化編制、人事、財(cái)政相互制約機(jī)制。

統(tǒng)發(fā)工資機(jī)構(gòu)既服務(wù)于財(cái)政內(nèi)部，與各編制、工資政策管理部門(mén)合作，又聯(lián)系著預(yù)算單位，業(yè)務(wù)涉及工資發(fā)放個(gè)人的直接利益，統(tǒng)發(fā)工資管理工作的服務(wù)質(zhì)量涉及面廣，發(fā)生問(wèn)題影響直接并惡劣，是有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一件大事。因此，統(tǒng)發(fā)工資管理人員要不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中，進(jìn)一步規(guī)范和完善統(tǒng)發(fā)工資管理工作，完善財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作，努力確保“四加強(qiáng)、四確保”措施的有效執(zhí)行，以更高的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊敏.加強(qiáng)規(guī)劃、考核、報(bào)酬管理，提高人力資源管理水平[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

篇（3）

在近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，同時(shí)政府為了更好地建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，在財(cái)政稅收方面制定了一系列政策，有效解除了限制我國(guó)財(cái)政稅收工作體系發(fā)展的各種不利因素。財(cái)政稅收對(duì)于政府在進(jìn)行公共服務(wù)、改善民生方面起著基礎(chǔ)作用，是政府進(jìn)行這些活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)后盾。強(qiáng)化財(cái)政稅收工作可以使得各種資源有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，保證社會(huì)能夠更加公平、合理，消除貧富差距，提高人民的綜合生活水平。就之前財(cái)政稅收制度改革方面所作出的成績(jī)與效果來(lái)看，深化財(cái)政稅收改革，推動(dòng)財(cái)政稅收體制創(chuàng)新，可以有效促進(jìn)我國(guó)的財(cái)政稅收體制進(jìn)行轉(zhuǎn)型，使得財(cái)政稅收能夠更好地為人民服務(wù)，改善人民的生活水平。盡管我國(guó)政府在財(cái)政稅收制度創(chuàng)新方面取得了一定成績(jī)，但綜合來(lái)看我國(guó)的財(cái)政稅收體制依然存在著諸多不足，有待于進(jìn)一步改進(jìn)，推動(dòng)財(cái)政稅收工作深化改革也有著非常突出的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)財(cái)政稅收工作中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)不夠健全合理

財(cái)政稅收在政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)充當(dāng)著主要的經(jīng)濟(jì)手段，但是目前我國(guó)的財(cái)政稅收在調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有著一些不足與矛盾，對(duì)調(diào)節(jié)效果會(huì)產(chǎn)生一定的反面作用。現(xiàn)在我國(guó)的人均生活水平依然有著很大的上升空間，因此財(cái)政稅收在調(diào)節(jié)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)矛盾，阻礙著調(diào)節(jié)工作的有序進(jìn)行。分析這些不足與矛盾，其主要原因在于我國(guó)的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)不夠健全、合理，導(dǎo)致稅制結(jié)構(gòu)不夠合理，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，諸如增值稅與營(yíng)業(yè)稅在征收時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征收的情況，財(cái)政支出在轉(zhuǎn)移性支出中有著不合理之處等，這些情況都需要采取相應(yīng)的措施加以解決。

（二）財(cái)政稅收預(yù)算有著諸多不足

在進(jìn)行財(cái)政稅收預(yù)算管理時(shí)，缺少比較全面、合理、完善的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致許多稅收工作在實(shí)施時(shí)都缺少相對(duì)明確的目標(biāo)。我國(guó)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，有許多工作都剛剛起步，同時(shí)財(cái)政稅收方面的很多法規(guī)、制度都有所轉(zhuǎn)變，相關(guān)稅收部門(mén)在進(jìn)行稅收預(yù)算時(shí)，都沒(méi)有科學(xué)合理的掌控范圍，從而致使預(yù)算范圍過(guò)小，無(wú)法全面有效地作出稅收管理決策。

（三）財(cái)政稅收工作人員整體素質(zhì)有待提高

在財(cái)政稅收部門(mén)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后盾力量，其工作是否能夠有序開(kāi)展在很大程度上決定著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而我國(guó)財(cái)政稅收部門(mén)有很多工作人員由于自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低下，缺乏足夠的實(shí)踐能力，因此無(wú)法有效完成財(cái)政稅收中各項(xiàng)繁瑣的工作，嚴(yán)重降低了我國(guó)財(cái)政稅收的工作質(zhì)量與效率。同時(shí)由于財(cái)政部門(mén)管理者對(duì)于工作人員重視程度不夠，監(jiān)管不嚴(yán)，使得財(cái)政稅收部門(mén)很多工作人員在工作中散漫、隨意，工作態(tài)度極其不認(rèn)真，嚴(yán)重影響到稅收工作效率。如果工作人員不按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行工作，那么這種工作氛圍必然會(huì)影響到周?chē)耐拢诓块T(mén)中形成一種消極的氣氛，非常不利于財(cái)政稅收工作的健康發(fā)展。

二、推動(dòng)財(cái)政稅收工作深化改革的相應(yīng)建議

（一）合理調(diào)節(jié)財(cái)政稅收支出的結(jié)構(gòu)體系

在財(cái)政稅收工作中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理是拉低稅收工作質(zhì)量的主要因素，所以必須要完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全政府支付體系。政府需要更加完善轉(zhuǎn)移支付所占比例與結(jié)構(gòu)，要根據(jù)不同地方的發(fā)展水平來(lái)合理分配轉(zhuǎn)移支付資金比重，使得轉(zhuǎn)移支付盡可能地合理。同時(shí)，政府還需要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，讓轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源盡量穩(wěn)定，提高其利用效率，增大一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重。在財(cái)政支出方面，政府要加大在民生建設(shè)方面的資金投入力度，加大對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障方面的扶持力度，提高政府稅收工作效率。

（二）建立起完善的財(cái)政預(yù)算機(jī)制

在我國(guó)，財(cái)政稅收改革工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，因此建立起一套科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算體系是極其重要的，甚至?xí)P(guān)系到稅收改革工作的成敗。在建立科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算體系時(shí)，主要可以從以下兩個(gè)方面入手：第一，適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算范圍，確保財(cái)政稅收部門(mén)可以對(duì)于所有企業(yè)的財(cái)政都預(yù)算到；第二，政府需要就我國(guó)財(cái)政稅收工作制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，為財(cái)政稅收工作深化改革奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）提高財(cái)政稅收工作人員的整體素質(zhì)

在財(cái)政稅收工作深化改革進(jìn)程中，稅收工作人員是主體，因此要提高工作人員的整體素質(zhì)。一是財(cái)政部門(mén)在招聘員工時(shí)要嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招聘，保證招聘到的工作人員具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)；二是要對(duì)財(cái)政稅收部門(mén)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，培養(yǎng)起良好的職業(yè)道德觀與責(zé)任感，使其在工作中能夠做到恪盡職守、精神飽滿(mǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政稅收工作深化改革有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是加強(qiáng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活水平的重要舉措，因此對(duì)于其在深化改革歷程中出現(xiàn)的問(wèn)題一定要認(rèn)真分析并加以解決。我們需要健全財(cái)政稅收制度、完善財(cái)政預(yù)算體系、提高財(cái)政工作人員的整體素質(zhì)，而這些措施也要真正落到實(shí)處，保證我國(guó)財(cái)政稅收工作質(zhì)量能夠從根本上得到提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]]常紅.深化財(cái)政稅收體制改革的具體措施[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2016

篇（4）

我曾在日記中這樣寫(xiě)到：我不能選擇出生的時(shí)代，但可以用生命的燦爛為時(shí)代增光添彩；我不能決定生命的長(zhǎng)度，但可以用加倍的奉獻(xiàn)拓展生命的寬度。此刻，我懷著這份對(duì)人生值感悟的執(zhí)著與信念，帶著對(duì)財(cái)政事業(yè)的夢(mèng)想與追求，走上了縣委、縣政府為我們提供的展示自我、挑戰(zhàn)自我的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，接受大家的評(píng)判和組織的挑選。在此，我愿敞開(kāi)心扉，對(duì)大家說(shuō)說(shuō)我要競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)職位的理由，能挑起這付重?fù)?dān)的原因以及干好這份工作的思路。

一、憑借認(rèn)知，我要競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)職位我走上這個(gè)平臺(tái)，參與競(jìng)爭(zhēng)的理由有三：

一是為財(cái)政工作在國(guó)計(jì)民生中的特殊作用而競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政是國(guó)家的命脈，是民族振興的基石，是治國(guó)安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)峰會(huì)把中國(guó)作為貴賓的隆重邀請(qǐng)中，從中國(guó)擁有一萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備的喜人數(shù)字中，不難看出，財(cái)政的強(qiáng)大，就是國(guó)家的強(qiáng)大。財(cái)力改變了中國(guó)在世界的地位，財(cái)力決定了中國(guó)嶄新的形象。財(cái)運(yùn)興則國(guó)運(yùn)興，國(guó)運(yùn)興則民族強(qiáng)。天下國(guó)家本同一理。大至一國(guó)，小至一縣，財(cái)興才能強(qiáng)縣，財(cái)多才能富民。財(cái)政作為全縣綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，承擔(dān)著彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、配置社會(huì)公共資源的責(zé)任；承擔(dān)著宏觀調(diào)控、平衡社會(huì)供求關(guān)系的責(zé)任；承擔(dān)著對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)的責(zé)任。財(cái)政關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，財(cái)政關(guān)系28萬(wàn)父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財(cái)政工作責(zé)任重于山，使命大于天！財(cái)政事業(yè)的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無(wú)返顧，勇往直前。

二是為廣大人民群眾對(duì)公共財(cái)政的熱切渴望而競(jìng)爭(zhēng)。聚眾人之財(cái)，辦眾人之事，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到每一位百姓身上，是財(cái)政首當(dāng)其沖的職能。近幾年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)快速

健康發(fā)展，財(cái)政收入顯著增長(zhǎng)，財(cái)政給人民群眾帶來(lái)的實(shí)惠越來(lái)越多。但由于財(cái)力有限，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還相對(duì)不足。從老百姓對(duì)改變農(nóng)村面貌的向往中，從干部職工對(duì)提高工資補(bǔ)貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經(jīng)費(fèi)的呼聲中，我們聽(tīng)到了什么？聽(tīng)到了他們對(duì)公共財(cái)政的熱切渴望！為了那渴望的眼神充滿(mǎn)希望，為了公共財(cái)政體系的完善，為了和諧社會(huì)的構(gòu)建，財(cái)政工作的責(zé)任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻(xiàn)。

篇（5）

總預(yù)算會(huì)計(jì)是財(cái)政預(yù)算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負(fù)責(zé)日常的會(huì)計(jì)事務(wù)，而且能夠?qū)ο录?jí)預(yù)算提供指導(dǎo)。做好總預(yù)算會(huì)計(jì)工作，首先必須嚴(yán)格地做好日常會(huì)計(jì)工作，這包括對(duì)上、下級(jí)財(cái)政來(lái)款進(jìn)行核算、核對(duì)收納等。新時(shí)期做好地方財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作，成為政府有關(guān)部門(mén)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一、加強(qiáng)管理，發(fā)揮總預(yù)算會(huì)計(jì)的職能作用

1.規(guī)范銀行賬戶(hù)管理。

要想真正規(guī)范銀行賬戶(hù)管理，需要建立起嚴(yán)格的審批制度，規(guī)范單位賬戶(hù)管理。一般縣級(jí)做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開(kāi)設(shè)一個(gè)基本的存款賬戶(hù)，用來(lái)辦理本單位預(yù)算資金及往來(lái)資金的轉(zhuǎn)賬核算和收付業(yè)務(wù)。根據(jù)本級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)現(xiàn)實(shí)中所進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)、特殊管理的資金，則需要報(bào)財(cái)政局審批后能開(kāi)設(shè)新的存款賬戶(hù)。二是縣級(jí)預(yù)算單位只根據(jù)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，在指定的幾個(gè)銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)基本的存款賬戶(hù)，用來(lái)辦理集中支付業(yè)務(wù)清算業(yè)務(wù)。縣財(cái)政局要對(duì)各科室、各單位銀行賬戶(hù)進(jìn)行全面有效的清理。經(jīng)過(guò)清理之后，保留一些必要的銀行賬戶(hù)以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專(zhuān)戶(hù)及其他的一些銀行賬需要?dú)w國(guó)庫(kù)管理。

2.完善對(duì)賬制度。

地方財(cái)政涉及到的預(yù)算和賬單比較雜亂，因此對(duì)于各種的賬目都應(yīng)該堅(jiān)持定期結(jié)算，做好銀行的對(duì)賬工作。為了減少錯(cuò)款的情況的發(fā)生，需要按月與銀行賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)。內(nèi)部賬務(wù)一般包括了總預(yù)算會(huì)計(jì)各個(gè)崗位之間的對(duì)賬及總預(yù)算與各科室之間的對(duì)賬。而外部對(duì)賬則是對(duì)財(cái)政與預(yù)算單位、上下級(jí)財(cái)政部門(mén)等進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)。完善對(duì)賬制度，有助于更好地對(duì)內(nèi)外賬務(wù)進(jìn)行了解和把握，從而有利于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的順利實(shí)施。

3.健全資金撥付程序。

縣級(jí)財(cái)政撥款一般情況下都遵循預(yù)算撥款報(bào)送制度，每月各預(yù)算單位都會(huì)向國(guó)庫(kù)提送下一月用款計(jì)劃。在這個(gè)過(guò)程中，不僅需要核批，而且需要認(rèn)真核對(duì)。財(cái)政撥付需要建立嚴(yán)格、完整的程序。一是對(duì)于那些公用經(jīng)費(fèi)及預(yù)算單位的正常經(jīng)費(fèi)，國(guó)庫(kù)科要根據(jù)年初預(yù)算的要求，逐月按計(jì)劃對(duì)預(yù)算單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行審批，這一過(guò)程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經(jīng)費(fèi)及政府預(yù)算項(xiàng)目支出外，還有其他的財(cái)政安排。這需要預(yù)算單位向分管科室報(bào)送審批，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后才可到國(guó)庫(kù)進(jìn)行有關(guān)的撥付。三是對(duì)于某些的專(zhuān)項(xiàng)資金，需進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部的審查和核算，根據(jù)國(guó)庫(kù)的使用規(guī)定，嚴(yán)格遵守相關(guān)的制度，為財(cái)政規(guī)范化運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、切實(shí)審查，提高決算分析水平

1.強(qiáng)化決算審查。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)一般實(shí)行的是決算審議分開(kāi)的制度，在每年進(jìn)行決算時(shí)，總預(yù)算會(huì)計(jì)人員將決算報(bào)表報(bào)至分管科室，由分管科室初審之后，再由國(guó)科進(jìn)行終審。應(yīng)制定法規(guī)和制度，并根據(jù)地方實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r建立獎(jiǎng)懲制度，這樣可以有效地調(diào)動(dòng)人們的積極性，做好審查工作。

2.加強(qiáng)決算分析。

財(cái)政分析是對(duì)年度財(cái)政預(yù)算的一個(gè)總結(jié)，是對(duì)一年來(lái)全縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)政收據(jù)支出的反映。因此，只有對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的整理，才能有效地為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供有益的借鑒經(jīng)驗(yàn)。因此，在日常生產(chǎn)生活中，不僅要求縣鄉(xiāng)單位能夠高質(zhì)量地完成數(shù)字編報(bào)的工作，還需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析，充分地對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行深入的挖掘，提高財(cái)政收支平衡，使報(bào)告能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.提高決算培訓(xùn)。

新時(shí)期，隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政不斷地改革，財(cái)政總決算中報(bào)表的格式、統(tǒng)計(jì)方式都發(fā)生了較大的變化。為了有效地提高決算的質(zhì)量，需要在決算會(huì)議前對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，可以將往年決算中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行講解，并且對(duì)往年的財(cái)政落實(shí)情況進(jìn)行分析。落實(shí)往年決算的注意事項(xiàng)，在進(jìn)行當(dāng)年的財(cái)政決算時(shí)，要尊重決策，有效地提高決策的水平。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理體制。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)制度建設(shè)，在內(nèi)部建立起嚴(yán)格的管理制度，對(duì)會(huì)計(jì)的日常工作有一個(gè)明確的規(guī)范和約束。因此，必須建立崗位負(fù)責(zé)制，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)復(fù)核制度。對(duì)總預(yù)算會(huì)計(jì)的崗位工作進(jìn)行很好的劃分，使人們明確崗位職責(zé)。在會(huì)計(jì)復(fù)核中，可以嚴(yán)格地對(duì)印鑒進(jìn)行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會(huì)計(jì)管理。這樣可以有效地對(duì)資金進(jìn)行審核，同時(shí)也能夠減少越位情況。

2.提高服務(wù)質(zhì)量，提升管理效率。

提高服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于如何為預(yù)算單位做好服務(wù)。因此，首先需要建立總預(yù)算會(huì)計(jì)信息報(bào)告制度。要在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一核算基礎(chǔ)上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金，需要實(shí)行雙重的監(jiān)督。其次，預(yù)算單位應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培養(yǎng)。可以舉辦培訓(xùn)班或者是對(duì)預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行熱情的簡(jiǎn)答。最后，為了有效地提高財(cái)政效率，可以實(shí)行電算化管理。目前，地方財(cái)政已經(jīng)絕大部分地實(shí)現(xiàn)了電子化操作，能夠?qū)τ涃~、復(fù)核實(shí)行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長(zhǎng)進(jìn)行最后的審核和把關(guān)，聯(lián)網(wǎng)溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。

3.嚴(yán)格保證標(biāo)準(zhǔn)，提升工作質(zhì)量。

總預(yù)算會(huì)計(jì)工作必須嚴(yán)格建立標(biāo)準(zhǔn)，不斷地提升工作的質(zhì)量。這就要求在任務(wù)量非常大的情況下，努力采用高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的要求來(lái)約束會(huì)計(jì)人員，盡可能地將工作細(xì)化，努力做好本職工作。在進(jìn)行核對(duì)中，要認(rèn)真進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)加以解決，并且要認(rèn)真做好相關(guān)的登記工作，保證賬務(wù)登記的質(zhì)量。對(duì)于憑證管理，需要認(rèn)真對(duì)憑證進(jìn)行分類(lèi)，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會(huì)計(jì)資料的完整性，這樣可以有效地促進(jìn)日后的資料查詢(xún)，同時(shí)也可以促進(jìn)審計(jì)檢查，贏得審計(jì)部門(mén)的肯定。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作涉及面比較廣泛，在業(yè)務(wù)量方面也相對(duì)較大。因此，需要黨和政府加強(qiáng)地方財(cái)政制度建設(shè)，會(huì)計(jì)人員熟悉各種財(cái)務(wù)法規(guī)，在實(shí)踐過(guò)程中不斷地提高自身水平。同時(shí)，要針對(duì)預(yù)算工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真地對(duì)問(wèn)題加以解決，以此來(lái)提高人員處理業(yè)務(wù)的能力，使財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算能力向著一個(gè)新的方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張玲.我國(guó)政府會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的研究[D].南寧：廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

[2]羅瑩.國(guó)庫(kù)集中收付制度下我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革研究[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

篇（6）

0.前言

文化為社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程之中人們通過(guò)努力創(chuàng)造獲得的物質(zhì)以及精神財(cái)富統(tǒng)稱(chēng)，為一類(lèi)固有的歷史現(xiàn)象。每個(gè)時(shí)期的社會(huì)均有同其相符的文化內(nèi)容，同時(shí)會(huì)伴隨社會(huì)物質(zhì)實(shí)踐生產(chǎn)的不斷發(fā)展而繼續(xù)發(fā)展變化。財(cái)政文化為大體的文化范疇之中的一類(lèi)，其不單單是普遍意義上較為寬泛的文化，實(shí)際上是在財(cái)政發(fā)展建設(shè)階段中圍繞其構(gòu)成的各類(lèi)多元化精神財(cái)富。還可以理解成依照契合財(cái)政本質(zhì)以及完善財(cái)政管理的工作需求，而構(gòu)成的一種理財(cái)意識(shí)、思維、制度以及行為規(guī)范，因此較財(cái)政知識(shí)更加高級(jí)，展現(xiàn)了財(cái)政活動(dòng)更深一層的精神以及物質(zhì)內(nèi)容。

1.財(cái)政文化內(nèi)涵

由文學(xué)視角來(lái)講，財(cái)政文化內(nèi)涵在于財(cái)政人員的思想角度，是一種踏實(shí)肯干的奉獻(xiàn)精神，同時(shí)也是體現(xiàn)社會(huì)正義與公平的人性良知，為注重大眾健康幸福的愛(ài)心體現(xiàn)。實(shí)際上，財(cái)政文化屬于大文化范疇之中的一類(lèi)，并非通常層面上構(gòu)成的各類(lèi)精神財(cái)富，而是更高層次的意識(shí)，對(duì)推進(jìn)財(cái)政事業(yè)的更新改革以及全面發(fā)展提供了良好的思想保障，輸入了源源不斷的精神動(dòng)力。

2.財(cái)政文化建設(shè)必要性

財(cái)政文化為現(xiàn)代社會(huì)文化發(fā)展的重要構(gòu)成內(nèi)容，為財(cái)政管理工作由文化層面的延展升華。其功能價(jià)值在于可利用知識(shí)系統(tǒng)、有關(guān)規(guī)章體制、思想言論以及視聽(tīng)傳播等層面體現(xiàn)輿論以及意識(shí)導(dǎo)向性，鍛煉形成廉政型、公正型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型財(cái)政干部，進(jìn)而更有效的打造良好優(yōu)質(zhì)的財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部形象。

創(chuàng)建良好的財(cái)政文化可令工作人員更加清晰財(cái)政機(jī)構(gòu)工作使命，把握工作原則，通過(guò)共同努力積極創(chuàng)建形成更強(qiáng)大、體現(xiàn)個(gè)性的財(cái)政系統(tǒng)形象，凝聚形成組織機(jī)構(gòu)全面發(fā)展的團(tuán)隊(duì)精神，提升干部員工工作能力，并使他們形成較強(qiáng)的自豪感以及良好的認(rèn)同性，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而持續(xù)的實(shí)現(xiàn)自我升華，不斷的追求更加卓越的發(fā)展。

由文化視角以及具體原理方式進(jìn)行研究，強(qiáng)化財(cái)政文化建設(shè)需要明確具體的財(cái)政觀念，有關(guān)工作制度與行為規(guī)范、具體現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，應(yīng)通過(guò)文學(xué)以及藝術(shù)等各類(lèi)豐富的文化形式完成推介以及廣泛傳播，這樣才能快速的構(gòu)成體現(xiàn)科學(xué)政治觀念、良好價(jià)值取向、正確精神內(nèi)涵、有序行為規(guī)范以及科學(xué)管理模式的重要體系，展現(xiàn)為大眾理財(cái)、公平透明、公正科學(xué)、體現(xiàn)效益、不斷奉獻(xiàn)的工作特征與良好的人文環(huán)境氛圍。

3.強(qiáng)化財(cái)政文化建設(shè)科學(xué)途徑

3.1基于觀念文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新

財(cái)政文化的完善建設(shè)需要持續(xù)的創(chuàng)新職業(yè)道德層面文化，基于觀念文化建設(shè)使財(cái)政員工能夠履行職責(zé)、敬業(yè)愛(ài)崗、奉公廉潔、遵守紀(jì)律，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，并積極的更新財(cái)政工作文化。實(shí)踐工作中應(yīng)持續(xù)的優(yōu)化財(cái)政文化培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)地、教育管理基地以及各類(lèi)財(cái)政文化的媒介載體，積極更新廉政文化，形成崇尚廉潔、以廉潔為本、以廉潔為光榮的和諧工作氛圍。

3.2把握知識(shí)文化建設(shè)，加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)

知識(shí)文化是一切實(shí)踐行為的科學(xué)引導(dǎo)，把握知識(shí)文化建設(shè)尤為重要，因此應(yīng)積極組織讀書(shū)活動(dòng)，將讀書(shū)學(xué)習(xí)演變成為財(cái)政員工、干部領(lǐng)導(dǎo)們的自覺(jué)行為活動(dòng)。不但應(yīng)積極組織機(jī)關(guān)單位從事政治學(xué)習(xí)，同時(shí)應(yīng)積極倡導(dǎo)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織員工踴躍聽(tīng)輔導(dǎo)課程、用心記學(xué)習(xí)筆記，撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得以及財(cái)政業(yè)務(wù)相關(guān)論文。同時(shí)應(yīng)積極組織員工參與業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽。伴隨時(shí)代的持續(xù)發(fā)展，財(cái)政員工應(yīng)提升危機(jī)感，不斷的更新知識(shí)，提升對(duì)自身的業(yè)務(wù)要求。可通過(guò)以考促學(xué)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)技能評(píng)估考試，提升員工危機(jī)感。對(duì)于成績(jī)不理想的員工應(yīng)取消其年度評(píng)優(yōu)資格。另外，應(yīng)通過(guò)競(jìng)聘上崗促進(jìn)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)。依照干部管理工作權(quán)限，積極履行競(jìng)聘上崗管理制度，進(jìn)而提升員工以及干部人員終身學(xué)習(xí)觀念，提升自覺(jué)主動(dòng)性。為更有效的激發(fā)財(cái)政文化建設(shè)對(duì)于現(xiàn)實(shí)工作的有效促進(jìn)作用，不僅應(yīng)重視通過(guò)理論學(xué)習(xí)取得的成果引導(dǎo)實(shí)踐工作，還應(yīng)重視在現(xiàn)實(shí)工作中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)理論，通過(guò)學(xué)習(xí)樹(shù)立道德觀念，提升才干。

3.3通過(guò)制度文化建設(shè)提供完善保障

財(cái)務(wù)工作機(jī)制上應(yīng)體現(xiàn)程序性，創(chuàng)建形成更加完備的部門(mén)預(yù)算，尤其應(yīng)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的撥付、應(yīng)用、有關(guān)財(cái)政監(jiān)管工作健全內(nèi)部管理制約制度，形成嚴(yán)格的保障機(jī)制，為財(cái)政資金的可靠良性運(yùn)作提供完善保障。

在廉政工作機(jī)制上，應(yīng)體現(xiàn)針對(duì)性，通過(guò)防治并舉，突出重點(diǎn)，對(duì)各類(lèi)敏感的工作職位以及重要職能部門(mén)進(jìn)行制度監(jiān)管，創(chuàng)建預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)等經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的良好管理制度，由源頭入手全面預(yù)防腐敗問(wèn)題。在人力制度上應(yīng)凸顯競(jìng)爭(zhēng)性，創(chuàng)建中層干部人員定期互換交流制度，利用競(jìng)聘上崗，使員工得以正常流動(dòng)，優(yōu)化人力資源管理。

3.4圍繞環(huán)境建設(shè)優(yōu)化環(huán)境文化

環(huán)境文化對(duì)于員工的思想意識(shí)升華極為重要，為此應(yīng)從硬件環(huán)境優(yōu)化入手，提升辦公環(huán)境美觀性、凸顯標(biāo)志性，使之兼具美觀與實(shí)用的功能，進(jìn)而令財(cái)政工作人員產(chǎn)生良好的歸屬感、滿(mǎn)足感以及榮譽(yù)感。另外，應(yīng)打造更加完備的局域網(wǎng)系統(tǒng)，真正促進(jìn)資源信息的全面共享，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，體現(xiàn)更強(qiáng)的時(shí)代氣息。人文環(huán)境的優(yōu)化可提升員工自主意識(shí)，使他們以人為本的開(kāi)展各項(xiàng)工作。在政策制度許可的范疇之中，對(duì)于財(cái)政員工在日常生活或是工作之中遇到的各類(lèi)困難問(wèn)題應(yīng)全面關(guān)注，履行重要問(wèn)題民主決策管理制度，確保員工享有的參與權(quán)以及決定權(quán)，提升他們的民利。另外，應(yīng)定期組織黨員生活，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境以及和諧的員工關(guān)系。

財(cái)政工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)良好的服務(wù)環(huán)境，應(yīng)全面把握服務(wù)樹(shù)立形象、形象創(chuàng)立品牌的實(shí)踐工作準(zhǔn)則，通過(guò)首問(wèn)負(fù)責(zé)管理制度，提升服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)建良好的服務(wù)品牌。

3.5通過(guò)行為文化建設(shè)積極開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng)

行為文化建設(shè)對(duì)完善機(jī)關(guān)工作作風(fēng)極為有利，應(yīng)在單位之中積極開(kāi)展：不耽誤工作、不拖欠任務(wù)、不阻塞政令、不違反制度、不引發(fā)差錯(cuò)、不有損形象的文化建設(shè)專(zhuān)題活動(dòng)，通過(guò)有效評(píng)議管理，推動(dòng)財(cái)政單位提升服務(wù)管理意識(shí)，強(qiáng)化實(shí)踐工作效率。應(yīng)利用政務(wù)公開(kāi)形成有效的溝通聯(lián)系渠道，使員工創(chuàng)新動(dòng)力全面釋放出來(lái)，提升廉潔自律性，構(gòu)建形成按規(guī)章行政的良好工作氛圍。通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題活動(dòng)令財(cái)政文化建設(shè)工作變成體現(xiàn)新時(shí)期新風(fēng)貌、新形象、全面接受大眾評(píng)議以及管理監(jiān)督的科學(xué)舉措。

4.結(jié)語(yǔ)

總之，為有效強(qiáng)化財(cái)政文化建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，創(chuàng)設(shè)明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。應(yīng)基于財(cái)政文化內(nèi)涵，明確建設(shè)財(cái)政文化的必要性，完善觀念文化、行為文化、環(huán)境文化、制度文化、知識(shí)文化、觀念文化建設(shè)，構(gòu)建形成一體化、優(yōu)質(zhì)完善的財(cái)政文化氛圍，令員工產(chǎn)生良好的主觀能動(dòng)性、增強(qiáng)單位凝聚力與向心力，全面提升實(shí)踐工作效率，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡志江.認(rèn)真編纂《新疆通志?財(cái)政志》更好地為財(cái)政工作服務(wù)[J].新疆地方志，2013（21）.

[2]周立國(guó)，張子豐，史維學(xué)，李海泉.改進(jìn)工作模式提升服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作發(fā)展新跨越―齊齊哈爾市財(cái)政工作發(fā)展紀(jì)實(shí)[J].活力，2013（8）.

篇（7）

【關(guān)鍵詞】

重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目；預(yù)算；預(yù)算編制

0 引言

“重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”是我國(guó)高等教育改革和發(fā)展過(guò)程中誕生的一個(gè)有中國(guó)特色的概念[1]。雖然我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)教育資源相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家或世界平均水平而言仍存在很大的差距，我國(guó)的教育資源還十分有限，因而采取擇優(yōu)加強(qiáng)的策略，對(duì)一些大學(xué)的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，集中有限的教育資源，促進(jìn)學(xué)科在人才培養(yǎng)和學(xué)科研究方面取得更大的發(fā)展，無(wú)疑為一種行之有效的方法，不僅可以提高教育資源的利用效率，同時(shí)可以根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需求突出重點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及管理成了項(xiàng)目建設(shè)工作內(nèi)容的一個(gè)重要部分。因此對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的必要性分析

重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)作為項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，是我國(guó)教育主管部門(mén)探索學(xué)科建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)舉。為進(jìn)一步落實(shí)教育部相關(guān)政策的要求，各省各地區(qū)十分重視國(guó)家、省級(jí)的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，投入很大，有些地區(qū)和部門(mén)甚至從地方財(cái)政中撥出專(zhuān)款支持重點(diǎn)學(xué)科。由此可以看出，作為我國(guó)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的資金主要是由財(cái)政支出，那這些資金怎么用的，用在哪了，用了多少等問(wèn)題都是要進(jìn)行嚴(yán)格的審查的，而項(xiàng)目預(yù)算就可以起到這個(gè)作用。

項(xiàng)目預(yù)算是指用貨幣單位表示未來(lái)某一段特定時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目資金及資源取得及運(yùn)用的詳細(xì)計(jì)劃。而重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算，就是指重點(diǎn)學(xué)科就所獲得撥款做的詳細(xì)運(yùn)用計(jì)劃。由于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目比較復(fù)雜且難度較大、周期較長(zhǎng)。所以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理十分必要，有關(guān)部門(mén)可以以預(yù)算的手段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行預(yù)算管理。一般的流程為：完成項(xiàng)目可行性論證并經(jīng)過(guò)有關(guān)主管部門(mén)批復(fù)后，有關(guān)財(cái)政部門(mén)會(huì)將投入重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的控制數(shù)給予該建設(shè)單位，同時(shí)要求建設(shè)單位編制該款項(xiàng)用途的詳細(xì)計(jì)劃，此后工程的經(jīng)費(fèi)使用，必須嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，并在最后的績(jī)效評(píng)價(jià)中給予審計(jì)及評(píng)價(jià)。這一過(guò)程的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）預(yù)算是控制投資的主要途徑。教育投資長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是消費(fèi)性投資，往往不講究投資效益，這就造成了一些教育資源配置不合理、條塊分割、運(yùn)用效率低下等現(xiàn)象。然而投資的目的就是為了有所收益，這里的收益可以是有形的也可以是無(wú)形的。所以教育投資也一樣必須要講究效益。一方面，重點(diǎn)學(xué)學(xué)科建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家稅收收入，屬于人民的公共財(cái)產(chǎn)，有關(guān)建設(shè)單位有責(zé)任也有義務(wù)做好預(yù)算，讓人們清楚資金的使用情況。另一方面，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理，可以在一定程度上減少?zèng)Q策失誤，控制執(zhí)行偏差，避免造成教育資源的浪費(fèi)。

（2）預(yù)算是項(xiàng)目過(guò)程管理的依據(jù)。預(yù)算及預(yù)算管理是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程管理的重要依據(jù)和手段。通過(guò)規(guī)范預(yù)算及預(yù)算管理加強(qiáng)工程過(guò)程的監(jiān)管。這樣有利于控制項(xiàng)目過(guò)程，如果出現(xiàn)差錯(cuò)可以早糾正，有利于避免專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

（3）預(yù)算是項(xiàng)目績(jī)效管理的內(nèi)容。從財(cái)政工作的角度來(lái)看，進(jìn)行預(yù)算管理是實(shí)施重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理的重要內(nèi)容，既符合有關(guān)財(cái)政工作的法定程序，也體現(xiàn)了財(cái)政工作的嚴(yán)肅性。因?yàn)橹攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目采取的是項(xiàng)目管理的辦法，在項(xiàng)目的最終評(píng)價(jià)將采取項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)。而預(yù)算將是項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)分析預(yù)算及績(jī)效間的關(guān)系，作為判斷下一步工作的依據(jù)，這有利于資源的優(yōu)化配置。

2 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的難點(diǎn)分析

重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目是屬于教育事業(yè)項(xiàng)目，不同于一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目[2]。教育事業(yè)具有長(zhǎng)期性、持久性和公共性等特征，而且有自身發(fā)展的客觀規(guī)律，在編制重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)不能簡(jiǎn)單地套用項(xiàng)目管理辦法。因此，在實(shí)際工作展開(kāi)過(guò)程中，不可避免地存在一定的困難，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)不明確。在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目里，各項(xiàng)投入和支出無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，基于學(xué)科建設(shè)的這種特殊性，學(xué)科投入和產(chǎn)出目標(biāo)也具有難確定性。對(duì)于科研成果、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專(zhuān)著、人才隊(duì)伍甚至社會(huì)公譽(yù)度等。投入多少才能得到產(chǎn)出的成果，什么時(shí)候以及出什么樣的成果，都是未知數(shù)。也就是說(shuō)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算缺乏一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）預(yù)算平衡很難把握。在編制預(yù)算時(shí)，必須平衡學(xué)科內(nèi)部的不同訴求。而維持學(xué)科發(fā)展、促進(jìn)學(xué)科進(jìn)步的資源需求越來(lái)越大，因而學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的資源往往也十分有限。學(xué)科內(nèi)部有著各自的利益訴求，預(yù)算編制者為容易將整個(gè)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算變成教授分錢(qián)，難以真正突出建設(shè)重點(diǎn)，這是學(xué)科編制預(yù)算面臨的另一個(gè)非常實(shí)際的難點(diǎn)問(wèn)題。

（3）預(yù)算編制人員水平不足。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制往往由學(xué)科帶頭人或者學(xué)科有關(guān)工作人員根據(jù)學(xué)科發(fā)展的需要進(jìn)行編制。但大多數(shù)學(xué)科帶頭人或者工作人員并非是財(cái)政管理方面的專(zhuān)業(yè)人士。他們對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法及市場(chǎng)情況不是很了解，這給編制預(yù)算帶來(lái)極大不便。預(yù)算編制者往往要花上相當(dāng)多的時(shí)間和精力，完成一個(gè)并不是非常準(zhǔn)確的預(yù)算，這也是編制這一規(guī)劃的另一難點(diǎn)。

（4）預(yù)算編制影響因素多。預(yù)算編制不僅受預(yù)算目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及預(yù)算工作人員的影響，還會(huì)受到一些外部因素的影響。如有關(guān)部門(mén)財(cái)政支出、報(bào)賬的規(guī)定、利率、匯率等因素。因此，編制重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算，要盡可能多地考慮一些外部的因素。

3 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制常見(jiàn)問(wèn)題分析

因?yàn)橹攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在編制中面臨許多難點(diǎn)，這些難點(diǎn)也導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算會(huì)在不同程度上出現(xiàn)一些問(wèn)題。

（1）預(yù)算的依據(jù)不足。由于投入和產(chǎn)出目標(biāo)的難以確定，不少重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)，往往采取一種較隨意的態(tài)度。很容易將目標(biāo)設(shè)定得過(guò)高或過(guò)低，而在投入方面則亂要價(jià)，缺少明確依據(jù)。預(yù)算的缺乏依據(jù)，造成經(jīng)費(fèi)分布嚴(yán)重不合理，這使得預(yù)算編制及預(yù)算管理變得毫無(wú)意義。

（2）預(yù)算缺乏重點(diǎn)。預(yù)算缺乏重點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益低下。對(duì)學(xué)科來(lái)說(shuō)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)是很重要的資源，應(yīng)該珍惜這些學(xué)科專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可以通過(guò)集體決策做好有關(guān)預(yù)算，爭(zhēng)取將學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。但事實(shí)上，不少學(xué)科在編制預(yù)算時(shí)，往往將學(xué)科建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)成是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，喜歡將錢(qián)分散使用，將可貴的資源化整為零，沒(méi)有發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的最大效益。

（3）預(yù)算缺乏事前審計(jì)。不少預(yù)算決策者，對(duì)于市場(chǎng)情況不了解，且缺少深入調(diào)查的時(shí)間和精力。因此采用常見(jiàn)的約數(shù)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，最后可能由于約數(shù)誤差大導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算不準(zhǔn)確。而如果能在對(duì)學(xué)科制訂預(yù)算前做事前審計(jì)，則可以防患于未然，有利于對(duì)計(jì)劃、預(yù)算以及投資項(xiàng)目實(shí)施可能出現(xiàn)的問(wèn)題和不利因素及時(shí)糾正和剔除，避免造成經(jīng)濟(jì)損失或效益不高。

4 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目編制的原則分析

由于各學(xué)校、各學(xué)科的實(shí)際情況不同，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的編制沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)模式，但在編制預(yù)算時(shí)，可以參考一些共同的原則。

（1）預(yù)算應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的提供在于提高學(xué)科的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究水平。盡管投入和產(chǎn)出難以確定，但學(xué)科發(fā)展方向是相對(duì)穩(wěn)定的[3]。因此，預(yù)算應(yīng)盡量參考學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保證經(jīng)費(fèi)投入方向和用途落實(shí)到學(xué)科建設(shè)的各個(gè)方面。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相結(jié)合。隨著學(xué)科的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)科資金供求矛盾越來(lái)越突出，所以在學(xué)科資金安排上，要優(yōu)先投入學(xué)科急需方向，當(dāng)然也要適當(dāng)兼顧學(xué)科內(nèi)部各方面的需求。

（3）堅(jiān)持項(xiàng)目投入成本與效益相結(jié)合。學(xué)校在做預(yù)算編制工作時(shí)，需要充分考慮各種可能的影響因素，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性、效益性。不僅要對(duì)預(yù)算編制人員加強(qiáng)普及預(yù)算知識(shí)相關(guān)知識(shí)，而且要做好有關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)工作。其次，要開(kāi)展全面系統(tǒng)的調(diào)查，全面掌握預(yù)算的基礎(chǔ)資料，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

5 結(jié)語(yǔ)

重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制是一種系統(tǒng)、復(fù)雜、難度較大的工作，對(duì)此進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算管理非常有必要。論文在對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算必要性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的難點(diǎn)及可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，并給出了重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的原則。最后，希望論文的研究為相關(guān)科研及工作人員提供一定的借鑒和參考。

【參考文獻(xiàn)】

篇（8）

 

會(huì)計(jì)集中核算是指在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶(hù)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作，是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見(jiàn)的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定基礎(chǔ)。

一、會(huì)計(jì)集中核算的意義

1、從源頭上預(yù)防腐敗。納入會(huì)計(jì)核算中心管理的單位統(tǒng)一在“中心”開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，其原開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)全部取消，解決了單位多頭開(kāi)戶(hù)、重復(fù)開(kāi)戶(hù)問(wèn)題。它既代管單位資金又代管單位賬務(wù)，可以保證罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)及時(shí)入庫(kù)或繳專(zhuān)戶(hù)，使“收支兩條線”落實(shí)到位。

2、加強(qiáng)了支出管理。免費(fèi)論文。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，單位資金使用權(quán)與管理權(quán)分離，在支出管理上更加嚴(yán)格，“中心”按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審核后，該支出的按規(guī)定報(bào)賬，不該開(kāi)支的予以杜絕。清理了一些不合理的開(kāi)支項(xiàng)目，堵塞了支出漏洞，提高了財(cái)政資金的使用效益。

3、提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。“中心”工作人員站在第三方的立場(chǎng)上，獨(dú)立行使監(jiān)督職能，客觀真實(shí)記錄反映財(cái)務(wù)收支情況。會(huì)計(jì)電算化的實(shí)現(xiàn)避免了手工操作產(chǎn)生的人為誤差，為會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性創(chuàng)造了良好的條件，各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)告和有關(guān)會(huì)計(jì)信息由“中心”統(tǒng)一報(bào)送，保證了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，便于領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握情況。

4、規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理。“中心”成立前，有些單位忽視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致管理混亂。會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)計(jì)，相同部門(mén)會(huì)計(jì)科目不一致，各搞各的，上報(bào)的數(shù)據(jù)口徑不一致，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策不利。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各部門(mén)統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與方法，。使各項(xiàng)數(shù)據(jù)更具有可比性。

會(huì)計(jì)集中核算是指在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶(hù)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作，是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見(jiàn)的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定基礎(chǔ)。

二、實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算取得的成效

1.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員與原單位脫離人事、組織、工資關(guān)系，消除了與被管單位的依附思想，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，保障了會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，使財(cái)政預(yù)算資金從撥出到使用的全過(guò)程置于財(cái)政監(jiān)督之中。

2.精簡(jiǎn)了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員，提高了工作效率。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，各單位設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)單位的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和報(bào)賬工作，單位的會(huì)計(jì)核算和管理由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，既精簡(jiǎn)了人員，又解決了機(jī)構(gòu)臃腫，核算效率也因電算化的實(shí)施而大大提高，工作水平大大改進(jìn)。

3.強(qiáng)化了財(cái)務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，取消了各單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)，使分散在單位的資金全部集中到會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一賬戶(hù)上，達(dá)到科學(xué)安排、監(jiān)督使用的目的，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。

4.從源頭加強(qiáng)控制，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全方位全過(guò)程的監(jiān)督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國(guó)家資金的隨意性，會(huì)計(jì)的核算行為得到了有效控制，一些超標(biāo)準(zhǔn)不合理的支出明顯減少，不合理的財(cái)務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。

5.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購(gòu)制度”的實(shí)施提供了條件。會(huì)計(jì)核算中心為其他財(cái)政改革提供了平臺(tái)。納入核算中心的單位，核算中心在銀行開(kāi)立統(tǒng)一賬戶(hù)，財(cái)政全程監(jiān)督，有效制止了亂收費(fèi)行為。實(shí)行收繳分離，各項(xiàng)資金合理分流，杜絕了收入不入庫(kù)的現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，深化了政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大了采購(gòu)范圍，從資金結(jié)算上有效地杜絕了未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購(gòu)、不合理的開(kāi)支和違法違紀(jì)的行為。

三、存在的主要問(wèn)題

1、一定程度上不利于財(cái)政工作，不利于調(diào)動(dòng)報(bào)賬員的積極性。成立“中心”后，取消了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員。各單位根據(jù)業(yè)務(wù)量大小和工作需要，確定1至2名報(bào)賬員。單位的會(huì)計(jì)崗位被取消，但報(bào)賬員仍然承擔(dān)著單位的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、部門(mén)預(yù)算編制、決算編制等工作，其工作積極性不能充會(huì)發(fā)揮。有的報(bào)賬員不具有會(huì)計(jì)資格，不懂得會(huì)計(jì)制度和基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，更談不上編制預(yù)、決算，影響了財(cái)政工作的質(zhì)量。

2、會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度難以充分發(fā)揮。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的是使單位的收入與支出、資金來(lái)源與資金流向、專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理等財(cái)務(wù)活動(dòng)都處于有效的監(jiān)督管理之下。“中心”實(shí)行大廳作業(yè)，柜組辦公，只能忙于報(bào)賬、記賬的具體業(yè)務(wù)，對(duì)單位各項(xiàng)支出，僅僅審核單位報(bào)來(lái)的單據(jù)是否合法，只要單據(jù)合法有效，不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)，都予以報(bào)銷(xiāo)。只能承擔(dān)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，沒(méi)有時(shí)間和精力進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，特別是失去實(shí)地監(jiān)督和日常監(jiān)管缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接、及時(shí)、有效的監(jiān)督。

3、加大了財(cái)政部門(mén)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，而會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)資料占有權(quán)，改變了單位的會(huì)計(jì)主體地位。會(huì)計(jì)檔案集中到“中心”存放，加上“中心”成立時(shí)，各單位財(cái)務(wù)章統(tǒng)一收到“中心”管理，給單位帶來(lái)不便的同時(shí)，也給財(cái)政帶來(lái)大量的風(fēng)險(xiǎn)；“中心”管理單位多，資金數(shù)額大，財(cái)務(wù)手續(xù)繁多，加之運(yùn)行機(jī)制難以盡善盡美，一名會(huì)計(jì)人員承擔(dān)十幾到三十幾個(gè)單位的賬務(wù)處理工作，不可能象原來(lái)的單位會(huì)計(jì)那樣了解各單位具體情況，難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的管理漏洞，如果萬(wàn)一出現(xiàn)如會(huì)計(jì)賬務(wù)處理差錯(cuò)、單位會(huì)計(jì)信息失真、專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占挪用等問(wèn)題，難以準(zhǔn)確界定單位和財(cái)政部門(mén)的責(zé)任，財(cái)政部門(mén)在會(huì)計(jì)集中核算中變相地承擔(dān)了單位在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。免費(fèi)論文。

4、增加了財(cái)政壓力。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)資料全部集中到“中心”存放，需要大量的人力、物力以及足夠大的庫(kù)房，加上中心設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，是一筆不小的開(kāi)支，加大了地方財(cái)政壓力。

5、報(bào)賬員、“中心”會(huì)計(jì)員的身份、職責(zé)難以界定。委托記賬是會(huì)計(jì)集中核算的理論基礎(chǔ)，成立會(huì)計(jì)核算中心時(shí)，取消了單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，報(bào)賬員已失去會(huì)計(jì)身份，但實(shí)際工作中還要承擔(dān)會(huì)計(jì)在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)決算編制等工作，而中心會(huì)計(jì)員雖然是會(huì)計(jì)身份，但不能完全承擔(dān)《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，因此會(huì)計(jì)員與報(bào)賬員實(shí)際從事的工作和他們的身份均不相稱(chēng)，職責(zé)難以準(zhǔn)確劃分。

6、會(huì)計(jì)報(bào)表不完整，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。目前“中心”報(bào)出的會(huì)計(jì)報(bào)表只有基本數(shù)字，沒(méi)有補(bǔ)充資料和補(bǔ)充報(bào)表，更缺少報(bào)表分析。“中心”統(tǒng)一使用一套會(huì)計(jì)軟件和報(bào)表軟件，會(huì)計(jì)報(bào)表不能滿(mǎn)足不同行業(yè)的需求和單位的內(nèi)部管理需要，有的報(bào)賬員還要記一套賬，做會(huì)計(jì)報(bào)表以滿(mǎn)足實(shí)際需要，這樣造成了重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)了人力物力。

四、改進(jìn)措施

1、健全和完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系。政府要抓緊制定與新《會(huì)計(jì)法》配套一致的具體操作辦法，對(duì)政府監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督的權(quán)限、范圍等要作出明確的規(guī)定。

2、加強(qiáng)管理建立健全各項(xiàng)管理制度。“中心”要按照會(huì)計(jì)制度、現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，制訂報(bào)賬審批制度、現(xiàn)金管理制度等一系列制度，使各個(gè)崗位責(zé)權(quán)分明，各項(xiàng)工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

3、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立“窗口”良好形象。“中心”工作人員與各單位打交道時(shí)，要盡可能在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，妥善解決各單位的問(wèn)題，做到既堅(jiān)持原則又講究方法，既提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)又堅(jiān)持規(guī)范管理，樹(shù)立財(cái)政“窗口”的良好形象。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。免費(fèi)論文。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“中心”工作人員的培訓(xùn)和管理，組織他們學(xué)習(xí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，不斷提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)水平，使其嚴(yán)格按制度辦事，讓制度變成習(xí)慣，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，為政府理好財(cái)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 桑青宇、趙學(xué)海.加快體制改革實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算.石河子財(cái)會(huì)，2005（3）.

[2]郭桂花、史天春.關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算制的理論和實(shí)踐探討.四川會(huì)計(jì)，2003（5）.

[3]翟志華、李長(zhǎng)艷.在行政事業(yè)單位建立責(zé)任會(huì)計(jì)的研究.預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2002（8）.

篇（9）

1、課題的目的及意義(含國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀分析)：

國(guó)庫(kù)集中支付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單1帳戶(hù)體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單1帳戶(hù)體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單1帳戶(hù)體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是整個(gè)財(cái)政管理體制改革的有機(jī)組成部分和主要內(nèi)容。

建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，無(wú)論從微觀還是從宏觀角度上講，都具有深遠(yuǎn)的意義。1是杜絕收入繳庫(kù)過(guò)程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫(kù)的問(wèn)題。2是有助于提高財(cái)政工作和資金使用效率。3是嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗行為的滋生和蔓延，促進(jìn)和加強(qiáng)廉政建設(shè)。

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的主要優(yōu)點(diǎn)，1、強(qiáng)化了政府監(jiān)督管理職能，有利于提高資金的使用效益。2、提高了財(cái)政調(diào)控能力和資金使用效率。3、規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

國(guó)庫(kù)集中支付改革是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行方式的根本變革，是加強(qiáng)財(cái)政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。但是改革也面臨如下問(wèn)題：預(yù)算單位和財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至有抵觸情緒;部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算不夠完善;財(cái)政直接支付比例低;預(yù)算單位財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)1;財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不熟悉;財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理信息系統(tǒng)不能適應(yīng)工作的需要等問(wèn)題。

如何完善國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是當(dāng)前財(cái)政、銀行關(guān)注的熱點(diǎn)。因此我們必須采取以下措施完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。(1)完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革。 (2)構(gòu)建財(cái)、稅、庫(kù)、行1體化網(wǎng)絡(luò)。 (3) “實(shí)時(shí)”監(jiān)管?chē)?guó)庫(kù)資金流向，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。 (4)因地制宜，切實(shí)落實(shí)銀行代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用。 (5)加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算制度的改革，全面推行真正意義上的部門(mén)預(yù)算。

國(guó)庫(kù)資金支付方式是國(guó)庫(kù)管理制度的重要組成部分。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的國(guó)庫(kù)資金分散支付方式，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的國(guó)庫(kù)集中支付方式，已在政府高層和國(guó)庫(kù)管理部門(mén)達(dá)成共識(shí)。作為1項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，國(guó)庫(kù)管理制度的改革涉及技術(shù)條件、法律環(huán)境、管理體制、人員素質(zhì)和各地千差萬(wàn)別的財(cái)力基礎(chǔ)諸方面的因素，因此在明確總體目標(biāo)和基本原則的前提下，應(yīng)當(dāng)考慮有多種實(shí)現(xiàn)形式的存在，并在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)與完善，以期最終達(dá)到完全規(guī)范的制度目標(biāo)。

2、課題任務(wù)、重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑、條件：

1、國(guó)庫(kù)集中支付的含義及意義;

1、1 國(guó)庫(kù)集中支付的含義

1、2 國(guó)庫(kù)集中支付的意義

1、3 為什么要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付:

2、國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)點(diǎn);

2、1傳統(tǒng)財(cái)務(wù)支付體系的弊端

2、2國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)點(diǎn)

2、3 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度帶來(lái)的顯著成效

3、國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題和不足

3、1 國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)加大。

3、2 與銀行賬戶(hù)管理制度相悖。

3、3資金清算速度較慢。

3、4憑證傳遞手續(xù)繁雜，清算環(huán)節(jié)多。

3、5易誘發(fā)金融機(jī)構(gòu)之間的“賬戶(hù)之戰(zhàn)”。

4、完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的建議。

4、1 完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革。

4、2 構(gòu)建財(cái)、稅、庫(kù)、行1體化網(wǎng)絡(luò)。

4、3 “實(shí)時(shí)”監(jiān)管?chē)?guó)庫(kù)資金流向，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。

4、4 因地制宜，切實(shí)落實(shí)銀行代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用。

篇（10）

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當(dāng)前財(cái)政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細(xì)化管理的理財(cái)新方略，抓住了公共財(cái)政管理的靈魂和財(cái)政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細(xì)化管理貫注到、落實(shí)到財(cái)政工作的全程運(yùn)行之中，使之發(fā)揮出強(qiáng)勁而持久的重大作用。

一、科學(xué)化精細(xì)化管理具有現(xiàn)實(shí)迫切性

首先是政府轉(zhuǎn)型需要財(cái)政管理“轉(zhuǎn)軌”。責(zé)任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開(kāi)公共財(cái)政的高效精確運(yùn)作來(lái)體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進(jìn)步的緊迫要求，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來(lái)龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾尖銳的根本對(duì)策。縣鄉(xiāng)基層財(cái)政持續(xù)困難，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，迫使財(cái)政部門(mén)必須精打細(xì)算，分厘必較。即通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政管理制度的細(xì)化完善，把有限的財(cái)政資金用好用活，不斷提高財(cái)政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風(fēng)險(xiǎn)的必然路徑。近年來(lái)各級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告反復(fù)披露出一個(gè)“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費(fèi)并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車(chē)、話、會(huì)、接待費(fèi)等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運(yùn)行過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財(cái)政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴(yán)密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機(jī)制。其四是建設(shè)廉潔型財(cái)政干部隊(duì)伍的有效途徑。財(cái)政部門(mén)在管理分配資金的過(guò)程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過(guò)于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，《財(cái)苑警示錄》中的違紀(jì)違法案例啟示我們，必須運(yùn)用科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制縮短權(quán)力半徑，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。

二、科學(xué)化精細(xì)化管理必須突破，點(diǎn)難點(diǎn)

科學(xué)化精細(xì)化管理要以黨和政府的工作重點(diǎn)、人民群眾期待的民生熱點(diǎn)和社會(huì)公眾不滿(mǎn)的管理弱點(diǎn)為重點(diǎn);以財(cái)政資金安全有效運(yùn)行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機(jī)制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說(shuō)不做。

(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度

一是進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級(jí)次順序，增加預(yù)算編制時(shí)間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政開(kāi)支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建部門(mén)機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接對(duì)應(yīng)機(jī)制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測(cè)性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當(dāng)前有必要實(shí)行“開(kāi)門(mén)預(yù)算”，加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的專(zhuān)門(mén)審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢(xún)參與機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的公開(kāi)性和公信力，以真正解決預(yù)算報(bào)告“內(nèi)行說(shuō)不清，外行看不懂”。“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。圍繞重大資金項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、行政成本項(xiàng)目推行預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果公開(kāi)制度，提高績(jī)效考評(píng)的透明度和公信度。

(二)細(xì)化收費(fèi)資金統(tǒng)管

以當(dāng)前正在開(kāi)展的“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理為契機(jī)，徹底清理預(yù)算外資金賬戶(hù)，嚴(yán)格規(guī)范各單位財(cái)務(wù)管理，建立“零戶(hù)”統(tǒng)管機(jī)制，取消各單位收入過(guò)渡戶(hù)，實(shí)行票款分離，落實(shí)“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財(cái)政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費(fèi)和各類(lèi)非稅收人納人預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，使各類(lèi)收費(fèi)資金在科學(xué)化精細(xì)化機(jī)制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。

(三)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理

由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的管理方法，相當(dāng)一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費(fèi)，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，規(guī)范現(xiàn)行專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。一要提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，有操作程序，真正體現(xiàn)公開(kāi)、公正、透明、效率原則，及時(shí)公布各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強(qiáng)監(jiān)督考核和問(wèn)責(zé)力度，使各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個(gè)明顯提高。

(四)要嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理

切實(shí)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機(jī)結(jié)合，制定操作性強(qiáng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專(zhuān)項(xiàng)審核和資產(chǎn)收費(fèi)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)完整安全，保值增值。

篇（11）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一．引言。

項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中面臨著許多不確定性，使得項(xiàng)目始終處于變化的過(guò)程，面對(duì)這些變化，就要采取相應(yīng)的應(yīng)變措施，這就是所謂的工程變更[1].市政工程即城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是由政府部門(mén)負(fù)責(zé)的城市公用設(shè)施，其建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方財(cái)政。由于市政工程流動(dòng)性強(qiáng)、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點(diǎn)，導(dǎo)致工程變更時(shí)常發(fā)生，以至于影響工程投資。

二.市政項(xiàng)目的工程特點(diǎn)及造價(jià)控制的重要性。

市政工程是指以改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設(shè)施建設(shè)工程，主要包括城市綠化、道路、橋梁、熱力、燃?xì)狻⒔o排水等公共事業(yè)的建設(shè)和維護(hù)管理。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速和建筑市場(chǎng)的發(fā)展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對(duì)不斷增大的投資力度，市政工程的造價(jià)管理工作中也暴露出了一些實(shí)際問(wèn)題，使工程的投資效益受到影響。市政建設(shè)者必須深入研究工程實(shí)踐中的不合理現(xiàn)象，并根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)，運(yùn)用有效的控制手段，實(shí)現(xiàn)市政工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。

與其他建設(shè)工程不同，市政項(xiàng)目的工程特點(diǎn)體現(xiàn)在建設(shè)資金的主要來(lái)源于政府投資，雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)工程建設(shè)的投資環(huán)境相對(duì)改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢(shì)，但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程多存在投資金額大、建設(shè)要求高、各專(zhuān)業(yè)相互交叉作業(yè)、工序多而復(fù)雜、以及工期緊張等特點(diǎn)，加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對(duì)工程的影響，使工程造價(jià)的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價(jià)管理中很多問(wèn)題懸而未決。

三．當(dāng)前市政工程造價(jià)存在的問(wèn)題。

1. 造價(jià)缺乏整體控制。

造價(jià)控制是由項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)施工以及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)組成的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)，但由于目前對(duì)工程造價(jià)管理缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的定位，造價(jià)管理的概念多數(shù)僅停留在工程的預(yù)結(jié)算和 施工階段的成本控制上，忽視了其他環(huán)節(jié)對(duì)造價(jià)的重要影響，造成工程整體成本的浪費(fèi)。以招投標(biāo)管理為例，由于目前很多工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度尚未完善，導(dǎo)致工程標(biāo)底不明，招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額等與工程造價(jià)相關(guān)的資料缺失，使項(xiàng)目結(jié)算失去了依據(jù)。而相關(guān)研究表明，施工階段對(duì)工程造價(jià)造成影響的可能性不足20%，而設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的影響則在50%~70%左右，但由于缺乏完善的設(shè)計(jì)管理制度，限額設(shè)計(jì)未得到全面的實(shí)行，設(shè)計(jì)方案不佳往往會(huì)帶給工程巨大的損失。

2. 管理制度松散。

相關(guān)人員的造價(jià)管理意識(shí)薄弱，也常導(dǎo)致各種管理制度不完善或難以落實(shí)。首先，設(shè)計(jì)變更的隨意性大。很多單位為提前開(kāi)工，都未對(duì)投資額度、建設(shè)要求、設(shè)計(jì)方案核審、投招標(biāo)文件及合同文件的管理進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。導(dǎo)致施工中隨意性過(guò)大，工程變更多且不合理，既缺乏有效監(jiān)督也沒(méi)有確定變更成本損失的責(zé)任約束。其次，現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂。我國(guó)采取決算與監(jiān)理分離的監(jiān)管模式，因此在很多隱蔽工程中，由于負(fù)責(zé)決算審核的造價(jià)工程師通常不在現(xiàn)場(chǎng)，計(jì)量?jī)H以施工圖和監(jiān)理簽證為依據(jù)，使成本控制的隨意性增大，甚至為偷工減料提供了可能。

3. 其他問(wèn)題。

實(shí)踐中存在的其他造價(jià)控制問(wèn)題還包括：生產(chǎn)施工中，很多單位僅依據(jù)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)而較少考慮到外部市場(chǎng)與客戶(hù)需求，導(dǎo)致工程的服務(wù)功能不完善，未能體現(xiàn)出市政設(shè)施的高性?xún)r(jià)比；合同管理不規(guī)范，造成建設(shè)過(guò)程中一些成本損失的責(zé)任認(rèn)定不清，合同的履行程度低，索賠等工作難以得到有效實(shí)施。

四．工程變更產(chǎn)生的原因分析。

1. 主體行為引起的變更。

建設(shè)項(xiàng)目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項(xiàng)目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更的生成具有決定性的作用。例如，市政工程的業(yè)主通過(guò)虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過(guò)工程變更手段擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，建設(shè)項(xiàng)目主體各方參建人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會(huì)影響項(xiàng)目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方或承包商專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設(shè)計(jì)方專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低，設(shè)計(jì)文件編制粗糙，達(dá)不到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量要求，勢(shì)必引發(fā)工程開(kāi)工后的設(shè)計(jì)變更。

2. 計(jì)劃不完善引起的變更。

在市政工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時(shí)，必須以相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿(mǎn)足政策法規(guī)要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺，需進(jìn)行材料品種代換以保障工程順利實(shí)施，從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項(xiàng)目變更，如施工方案不滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)施工條件等。二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項(xiàng)目變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到評(píng)優(yōu)的目的，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列的設(shè)計(jì)變更和施工措施變更。

3. 工程合同引發(fā)的變更。

市政工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵(lì)和約束作用的工程變更條款時(shí)，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用

五.對(duì)策。

1. 強(qiáng)化工程變更的審核和審批。

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時(shí)候修改。項(xiàng)目變更的審核從以下3個(gè)方面著手：一是審核項(xiàng)目變更是否必要。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，及時(shí)報(bào)建設(shè)單位。

2. 詳細(xì)制定新基準(zhǔn)計(jì)劃。

無(wú)論是由項(xiàng)目各方或不可預(yù)見(jiàn)事件造成的工程變更，都必須對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃涉及的范圍、預(yù)算和進(jìn)度等進(jìn)行修改，因此就應(yīng)形成一個(gè)新的基準(zhǔn)計(jì)劃。

3. 有效實(shí)施工程變更的措施。

變更方案的不同影響著項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)好的變更方案將有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而一個(gè)不好的變更方案則會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不良影響。

做好收集整理信息資料工作。在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實(shí)資料，是確定合理工程變更費(fèi)用的前提條件，這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時(shí)，工程變更資料還要妥善保存，以利于以后的工程變更。

六.結(jié)束語(yǔ)。

總之，項(xiàng)目變更是影響市政工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)項(xiàng)目變更的管理與控制對(duì)實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：