危機公關論文大全11篇

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2.促進市場經濟的良性運轉。市場經濟的道德基礎最重要的就是信譽或信任（張維迎，2001）。目前中國的經濟還是政府主導型的市場經濟，公眾對政府信任度的高低對經濟的發展也就有著較大的影響。信任作為市場經濟的劑，其運作效果如何，與政府的誠信直接相關。

3.降低行政過程的交易成本。從經濟學的角度來看，信任的經濟意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達成合作協議及監督合作協議實施的交易成本太高，合作行動就難以發生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關系到合作效率的高低。

二、中國政府信任問題的現狀

1.社會政策缺乏穩定性與連續性。當前中國個別地區的政策制定卻缺乏嚴肅性和連續性，導致現有的利益分配格局陷入混亂的狀態，減損既得利益者現有的合法利益，也對政策的目標群體心理產生許多不良影響。

2.個別官員缺乏基本的行政道德。個別官員的這種行為不僅導致干群關系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機。

3.地方保護主義仍然存在。個別地區政府官員從本地和本人之私出發，對國家制定的宏觀調控政策扭曲執行，變相處理，影響了地方經濟健康發展，敗壞了政府信譽。

4.人浮于事，在其位不謀其政。當前中國一些地方政府部門機構臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴重背離了公務員應有的職責。

5.法律意識淡薄，權大于法。法律法規具有普遍性、強制性和權威性，當前中國部分地區政府卻無視這一準則，權大于法，目無法紀。

另外，和上訪活動的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現。往往事發突然，演變迅速。當弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發時，由于信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產生巨大的社會危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機處理機制的匱乏，以及在處理危機過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產生了懷疑，進一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩定造成了不良影響。

三、中國政府信任問題產生的原因探析

1.社會轉型所引起的各種矛盾是產生政府信任問題的社會背景。中國目前處于轉型的特定歷史時期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待產生了一定的差距。

2.官僚作風和行政權力缺乏制約是產生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴的官本位行政體制，層級過多、機構臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執行中出現不道德行為，也直接影響了政策的有效執行，導致政府形象受損、公信力下降。

3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務員行使公共權利、管理公共事務、提供公共服務過程中所必須遵守的行為規范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個構建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構建政府信任的瓶頸。

4.決策能力和執政能力不強是產生政府信任問題的重要原因。在傳統體制中，政府決策往往表現為“家長制”和個人專斷，很少考慮公共利益和公共目標。尤其是缺乏前瞻性構想和預防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩定性和連續性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會和經濟發展要求之間存在一定差距，行政機構內部約束機制不健全，外部制約機制缺乏力度，行敗、行政侵權和非法行政現象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。

5.誠信立法不足是造成政府信任危機的關鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經建立了以憲法為核心的法律體系，但有關政權機構彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認可和保障的道德規則。

四、重塑中國政府信任的路徑

（一）明確定位政府角色

有效政府與有限政府是新世紀政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機的基本前提。因此，首先要科學界定各級政府職權，理性確立其管理幅度和層次，繼續轉變政府管理職能。避免直接干預，精簡行政審批，提高管理和服務水平。其次減少政府的交易活動特別是贏利易行為。

（二）構建信任互動關系

從公共關系的角度看，良好的政府信任關系的構建過程是一個倫理互動的過程[3]。根據正確的原則去構建政府與公民信任互動關系，對于增進政府信任有至關重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權利過程中要堅持公民利益至上，公民在參與社會事務活動時也應考慮到政府所代表的長遠利益和個局利益。第二，客觀求實原則。必須是建立在對事實真實把握的基礎上，在組織決策時要根據客觀情況的變化不斷調整自身政策和價值取向。第三，公開性原則。包括行政決策活動及其過程公開；有關文件、資料、信息情報公開。第四，整體性原則。強調政府與公民之間的團結、合作、互動的良性循環，從而使兩者能相互信任、共同發展。

（三）建立積極回應機制

這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應機制能夠促進政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應機制，包含有以下幾個方面：

1.政府信息公開制度。建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關信息，打破政府對信息資源的壟斷，盡可能實現公民

與政府的信息資源對等，使公眾更加充分地了解政府的運作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。

2.擴大公民參與，完善政府決策機制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現最優化原則，具有穩定性、長效性、連續性特點。只有通過完善參與機制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學化，增強公民對政府的信心和信任。參與理論的先驅SherryR.Arnstein也認為“公民參與是一種公民權力的運用，是一種權力的再分配，使目前在政治、經濟等活動中無法掌握權力的公眾，其意見在未來能有機會被列入考量?！盙arson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來回應民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務，接觸服務公眾的公務機關的行動。

3.建立健全政府信用監督機制。政府的權力必須受到立法和司法的監督與制約，以確保行政責任的忠實履行，具體可從四方面著手：一是黨政監督。主要監督政府誠信制度的合法與合理性。二是司法監督。司法監督包括事前通過法律手段對政府失信的運行程序展開合法性監督和事后的懲罰性監督，對違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監督。健全群眾監督機制，保證群眾的監督權力，強化政府信用。四是媒體監督。新聞媒體具有廣泛、高效、經濟的監督優勢，實施有效的媒體監督能夠取得很好的經濟效益和社會效益。

4.充分發揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場、國家（政府）之間的社會自治組織。它主要關注的是公民、社會團體、政府三者關系，應成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協調兩者關系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構筑社會信任體系。

（四）保證政府誠信制度供給

政府信任關系的建構最終還是要依靠制度，因為，對于公眾來說，所能信任的只能是制度[3]。從中國當前的現實來看，化解政府信任危機，建構和保障政府信任關系的制度安排主要包括：一是建設誠信法律責任制度。政府的權力運行應納入法制軌道，將道德誠信變為制度誠信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導致實質上的贊同規則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務員管理。公務員是政府行為實施的主體，建立公務員守信規則，有利于維護政府誠信。

參考文獻：

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[3]張康之，李傳軍.行政倫理學教程[M].北京：中國人民大學出版社，2004：407-414.

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二、危機事中階段的溝通現狀與改善建議

觸發事件的爆發標志著危機進入第二階段。這一階段最顯著的特點就是高度的不確定性，也正由于高度的不確定性，管理者與公眾可能會感到困惑、驚訝、震驚、緊張甚至迷茫。隨著利益關系的變化，公眾心理也產生了極大的波動，激動、害怕、憤怒、悲傷、失落等情緒充斥其間，起伏不定。管理者面對著公眾失控的情緒，即將瓦解的信任關系，必須在不確定的環境下作出緊急決策，并采取積極的行動來回應公眾。然而，畢竟是在信息極度缺乏的混亂情景下作出的判斷，管理者面對著不為熟知的新環境常常會感到無可適從，呈現出反應遲緩，應對不及時的現狀，進而失去了采取行動的黃金時間。有的管理者沒有開拓思路，妄想用以往的常規思路來解決新出現的危機，實際上卻很少能夠奏效。因為危機本身就是對新的異化信號沒有及時反饋而導致的現有應對系統失調的一種情境，常規方法早已失去了應有的協調能力與作用。公眾情感波動的產生與利益關系失衡、信息不對稱有一定的關聯。尤其是后者，當公眾對信息的急切需求隨著觸發事件的爆發而中斷，原有的解釋模式不再奏效，公眾與政府等社會組織的信任關系就此一步步的瓦解。因此，優化信息傳播渠道成為了重中之重。信息可以讓參與的公眾觀察他人在危機中如何表現，聽取他人作出合理的解釋，來對危機的威脅程度的進行精確化判斷。同時信息也可以通過增強管理者的信心來使其直面危機，相信局勢還是在參與者的控制之下的，從而提高應對能力。由于不確定性，危機管理者通常不得不在缺乏信息的情況下作出反應和采取應對措施，這些反應的實施形式可能會加劇損害也可能會有利于后續的積極行動。但是不管何種效果，管理者只有在做了以后才能理解一項決策的效果到底怎樣？而這些實施的形式通常體現為：管理者的公開承諾，具體的解決能力，公眾對政府的期望這三個方面。觸發事件以后，管理者最初的反應與解釋可能成為公開承諾，通過媒體的傳播不斷得到固化。而這些公開承諾常常體現為一些不可更改的斷言，一些有關技術、操作及能力公開的看法發表。承諾一旦做出往往就難以撤銷、難以否認甚至難以修改。倘若因為履行承諾的能力不夠或者公眾的期望過高導致信任關系的變化，那么公共部門只能被迫地不遺余力地支持原先的承諾，并為這些承諾提供辯護和解釋，但是卻不能撤銷、否認或是修改。經過上述分析，本人認為在危機事中階段可以在以下五個方面改善危機溝通：（1）多部門間的相互配合與協作。（2）公共信息的披露與輿論的正向引導。（3）公眾訴求渠道的拓新與利益的協調。（4）公眾情緒的疏導與理性化處置。（5）職責的準確界定與執行力的有效提高。首先可以增強部門間的溝通與合作，將引起危機的利益矛盾梳理清晰，形成一種多部門整體配合，協同處理的機制，集中“診斷”，聯合治理，從而達到疏導民怨，化解矛盾的效果。對于民眾傳遞合理訴求的渠道也要保證暢通和多樣化，以免民怨因一時無法疏導而致日后的聚集爆發。其次，加強政府部門面向公眾的溝通機制建設。面對重大事件和突發事件，要有及時主動披露的習慣，要有一套完善的新聞發言人制度，來正當的引導輿論的走向，充分保障群眾的知情權。對于公眾正當的情緒波瀾要通過溝通及時的把控，并作出理性的處置。甚至要建立一支具有心理疏導專業資格的專家團隊來服務群眾，以及時消解不良情緒的蔓延。第三，對于危機事件的處置過程也要加強上下溝通，和平行溝通。對指揮中心的指令要領會和恰當的執行，對處置中的突況要及時的分辨和上報。對于鬧事群眾的處置行為也要合情合理，疏導為主，暴力控制為輔，嚴格限定在法律的框架下執行。

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社會意義上的突發事件主要有以下幾類：國防突發事件、傳染性疾病突發事件、科學實驗突發事件、交通事故突發事件；自然突發事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災害。各類突發事件都有其特點，其共性是突然發生，難以預知，危害巨大，影響深遠。

二SARS事件引發對公共危機管理的思考

這場突如其來的“非典”席卷了大半個中國，給人民的生命健康帶來了威脅，并給社會經濟和生產生活帶來了巨大影響．它不僅使我國面臨前所未有的危機，也使政府的公共管理面臨著一個新課題，即如何管理危機狀態下的社會．隨著現代政府管理的復雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當社會爆發危機時，政府往往手足無措、難以應對，導致危機的后果迅速擴散，社會陷入混亂，進而危及社會經濟的發展．因此，如何將危機狀態下的社會有序地管理起來，使危機給社會造成的危害達到最小限度，無疑成為政府管理活動中的一項重要內容。

（一）公共危機管理的概念

危機管理一詞最早出現在1986年出版的《危機管理：為不可避免的事而計劃》一書(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過美國三里島核電站事件的處理工作，之后，他對危機管理進行比較系統的研究．但最早國外在危機管理方面的研究可以追溯到20世紀30年代，當時資本主義國家的經濟危機促使企業的經營者加強企業的防衛管理的研究．但當時的危機管理研究只不過是單純的危險對策、保險管理、安全技術和防災計劃。20世紀70年代，美國學者R．Blake和I．Mouton針對領導行為的有效性進行了深入的研究，并建立了相應的指標系統。20世紀80年代，一些學者開始將政治科學中的危機理論擴展到經濟及管理領域，探討企業在陷入危機后的緊急對策問題．到了20世紀80年代末，美國學者在研究企業危機現象時，提出將管理失誤作為危機起源來研究其過程機理．我國在危機管理方面的研究起步較晚，在20世紀90年代才展開了企業危機管理的研究，而公共管理危機的研究近幾年在中國才初見端倪。公共危機管理是政府針對突發危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發生的預見能力和危機發生后的救治能力，及時、有效處理危機，恢復社會穩定，恢復公眾對政府的信任。

（二）發達國家公共危機管理的經驗

在危機管理方面，美、日、俄等國的做法值得借鑒．主要表現在以下幾個方面：建立制度化的組織機制．科學的危機管理組織是實現危機管理高效化的關鍵。為此，許多國家都建立了全方位的既相對獨立又高度協作的危機管理組織體系．美國的突發公共衛生事件管理體系最具代表性．這一體系縱向上是以國家(聯邦疾病控制與預防系統)——州(醫院應急準備系統)——地方(城市醫療應對系統)三級公共衛生系統為基本架構；橫向上是以公共衛生、執法、醫療服務和第一現場應對人員為基本架構。這種縱橫交錯的組織系統保證了政府進行多維度的、多領域聯動的危機管理．

建立完備的法律機制。在一個法制國家，法律是人們行動的準繩．在有關法律規定之下，政府、相關部門、民眾才能在突發事件面前不至于束手無策，依法行使自己的權利和義務。多國的實踐表明，制定完備的緊急狀態法是應對突發事件的有效保證。

建立完善的預警機制，美、日等國都建立有立體的危機信息收集處理網絡，并進行常規的訓練和演習．如日本的防地震演習和美國的防恐演練都在定期舉行。

建立高效的應對機制．快速有效的應對措施是實現危機管理的重要環節．在俄羅斯解決莫斯科人質事件中，俄羅斯危機管理系統的高效運作使得危機事件迅速解決。建立開放的溝通機制．信息溝通是維護公民知情權的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國外都非常重視發揮傳媒在危機管理中的作用。媒體客觀公開地報道突發事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機帶來的潛在損失。

（三）公共危機管理系統模型

基于以上的論述，公共危機管理主要分為三個部分的工作，一是危機預警，二是危機預防，三是危機處理．

危機預警是指根據系統外部環境及內部條件的變化，通過對危機現象、危機先兆和危機起因的嚴密監測，并對所獲得的信息進行處理，進而對系統未來可能發生的危機進行預測和報警。具體說，就是指政府對危機的預測能力，例如，對于自然災害，可以通過加強天氣地震等預報的準確性來提高預警能力，對于人為的災害則主要通過培養社會及公眾的危機意識來提高預警能力。危機預警是危機管理的前提，屬于預測性質的工作。

危機預防指的是對于收到的預警信號，采取及時的響應措施，最大限度地避免危機的發生．是對策性工作．例如疫病在某地區的突然爆發，其他地區在得知該信息后，應立刻采取措施，防止該疫病在本地區蔓延。

危機處理是指危機發生之后，如何有效應對危機，使危機造成的損失降低到最小的限度．無數的事實證明，大多數人為危機是無法準確預測，所以，危機過后的危機處理顯得尤為重要，是公共危機管理的核心之所在。

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二、新聞媒體在公共危機管理中的介入分析

全媒體通過提供多種方式和多種層次的各種傳播形態來滿足受眾的需求，使得受眾獲得更及時、更多角度、更多聽覺和視覺滿足的媒體體驗。在法制社會中，新聞媒體成了社會政治因素與社會勢力的主要表現形式，逐漸滲透到政治、經濟、社會、生活之中，成了主要監督工具。新聞媒體介入公共危機管理，在傳播信息、傳遞知識、反映社會輿情的同時，也成了大眾交流與討論的主要平臺，對公共危機管理起到極其重要的作用。

1.及時反映社會輿論，積極引導社會輿論

輿論在無形中發揮著重要的作用，成為了一種社會現象、社會力量，無論是對社會的發展還是政府的管理都產生相應的社會壓力，越來越多的政府部門開始重視新聞媒體，并且在制定規章制度、解決社會問題的時候從新聞媒體報道的角度出發。但是，由于我國政府掌握的資源有限，面對的社會問題錯綜復雜，如何在有限的時間內有效利用資源則離不開新聞媒體。新聞媒體能夠將局部比較典型的事件及時轉移到公共問題中，經過新聞媒體的報道，反映社會輿論，讓政府將比較分散的、潛在的公眾意愿上傳，從而在短時間內轉化成比較明確的政策需求。

2.及時傳遞危機知識，促進對大眾的教育

新聞媒體能夠及時傳遞危機知識，加強教育，開闊視野。根據新聞媒體的三大功能，可以得知新聞媒體具有文化傳遞的主要功能，在公共危機管理中將危機知識及時傳遞給大眾。如在2008年汶川地震后，新聞媒體在及時傳遞危機信息的同時，也在短時間內傳遞危機知識，部分新聞節目邀請權威專家，為大眾解答地震發生的原因，地震發生之后造成的影響，并講解地震來臨時的自我保護方法。因此，新聞媒體具有教育功能，教育形式多樣，教育內容豐富，不僅可以提高大眾對學習的興趣，也從根本上增強了大眾對公共危機的認識與理解。

3.新聞媒體介入提升政府形象

從政府的角度分析，公共危機可能是災難，也可能是轉機，在發生危機之后，政府及時對危機處理政策、危機處理策略進行調整。新聞媒體的傳播渠道具有可靠性、有效性，大眾利用新聞媒體能夠及時了解政府制定的危機應對策略，并將自己的意見及時反饋給政府。因此，新聞媒體的積極介入能夠加深民眾對政府的了解，提升政府在公眾心目中的形象。此外，新聞媒體對危機事件的報道，為公共危機管理奠定物質基礎，引導受眾積極支持公共危機管理工作。

4.新聞媒體介入成為緩解公共危機的主要手段

新聞媒體的信息傳播速度非?？欤w信息量大，影響范圍廣，能夠在短時間內對公共危機事件進行剖析。從非典時期的全民行動引發的思考，再到總理為民工追工資等等，均體現出新聞媒體對公共危機管理的重要作用。此外，各類公共危機事件在經新聞媒體報道之后，能夠及時將相關信息傳遞給廣大受眾，促進政府及時解決公共危機事件。因此，從整體角度分析，新聞媒體在公共危機管理中不僅是化解危機的實施者，并且也是促進我國傳媒發展的主要動力與載體。

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2.突發公共事件的公共性決定了危機管理的主體必須是政府。突發公共事件的公共性決定了此類危機和其他組織面臨的危機不同，它涉及的是社會公眾。維持社會秩序和社會安全的執掌國家行政權力的機構———政府，對此責無旁貸。雖然危機的最終解決需要社會諸多力量的參與，但政府必須是主導和核心。在突發公共事件發生后，需要政府部署方案，組織協調各個機構，調動各方力量，實施各種措施，盡快盡可能降低危機的破壞力。

3.突發公共事件危機管理對政府而言是考驗，也是契機。我國公共事業管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現象時有發生，針對突發公共事件缺乏有效的應急、預警和善后措施。面對突發公共事件，政府能否迅速做出反應，在最短時間內采取有效措施阻止危機擴散，對危機的負面影響進行有效遏制，這些都是對政府管理能力的考驗。政府一旦建立起一個完善的危機管理體系，就可以針對自身情況和外部環境，對危機的發生進行預測，了解其起因、特點、類型等基本要素，然后制定科學的應對措施。危機發生時，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機管理中找到現有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補和完善，以獲得更好的發展契機。

二、政府加強突發公共事件危機管理的對策

1.樹立和強化危機意識。危機意識是危機管理的起點，培養危機意識是危機管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹立和強化危機意識不僅可以增強政府對突發公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機的發生和擴散。對政府工作人員和社會公眾要進行危機意識教育，這種教育不僅是居安思危意識的強化，還應該包含應對危機事件的各種技能培訓。通過教育和培訓，加強隊伍的危機管理能力培養，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會公眾的危機意識、應對危機的知識和能力作為政府危機管理系統中一個重要環節來抓。除此之外，還應積極開展應急知識的宣傳教育和職業訓練，適時地組織“突發公共事件模擬”活動，通過緊急生動的情境教育來提高政府人員和社會公眾的危機意識和危機應對能力。

2.完善危機管理的法律法規體系。政府進行危機管理必須依法進行，將危機管理納入法制化軌道，運用法律手段處理和危機相關的公共事務，完備的法律制度也是政府實施危機管理的有力保障。雖然我國已經制定和頒布了一些針對突發公共事件危機管理的法律法規，如《中華人民共和國突發事件應對法》、《防震減災法》和應對公共衛生問題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規通常只針對某一危機事件，大多只明確了單一部門的職責，目前還未形成一套完備的危機管理法律體系。為使政府危機管理能夠有法可依，我國政府必須加快構建與危機管理相關的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權威性。危機管理的法治化不僅可以提高政府危機管理的能力和水平，還可以讓社會公眾依照相關的法律程序對政府的危機管理行為進行有效監督，以確保危機管理對公眾利益的保護。完善危機管理的法律法規體系可以體現在立法和執法兩個方面。在立法方面，應該針對所有可能出現的突發公共事件制定一套統一協調、具有可操作性的危機管理法律體系，使政府危機管理行為做到有法可依。在此基礎上，還要制定和完善應對各類突發公共事件的專門法律法規，并在這一套法律法規中，對危機的等級劃分、危機管理的原則、應急預案的編制、政府職責、政府與社會其他組織機構的協調等問題都要予以明確。在執法方面，應該建立危機管理執法監督體系，對危機管理進行有效的監督評價。政府行為得到有效監督，從而實現對社會公眾利益的保護。

3.建立政府危機管理的預警機制?！胺彩骂A則立，不預則廢”，危機的預防比危機的解決更為重要。建立有效的危機預警機制可以使政府事先對潛在的各類突發危機事件有一個充分的估計，做好應急準備，并盡可能制定最佳的應對策略。如果在危機發生之前就及時消除產生危機的根源，社會就可以節省大量的人力、物力和財力，還可以避免對人們精神上的傷害。從經濟性和有效性兩方面來說，突發公共事件發生前的預警是解決危機的最佳選擇。政府應建立并不斷完善危機發生的預警與監控系統，對各類突發公共事件的源頭和各種風險因素進行定期確認、分析、評估和監控，最大限度地預估突發公共事件發生的可能性和嚴重程度，制定本地區各類突發公共事件應急預案，提醒相關組織機構做好積極的應對準備，提高危機處理能力，讓公眾對危機有正確的認識，減少對危機的恐慌，把對危機的被動回應轉變為對危機的主動管理。

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當然媒體在進行公關活動時有其特殊的優勢,同時也與一般的企業有所區別。在公關視閾中影響新聞媒體發展的因素主要包括:公眾、媒體組織形象、媒體危機事件(主要是假新聞事件)其中公眾是決定新聞媒體發展的根本因素。

公眾作為新聞媒體信息的接收者,它不單單處于接收信息的被動地位反而對新聞媒體的發展起著決定性的作用。因此新聞媒體要什么樣的信息、新聞媒體自身要進行怎么樣的風格定位、如何進行改革等等這些問題都是由公眾決定的。而媒體組織形象是建立媒體公眾信譽度的核心因素?！靶侣劽襟w作為一個特殊的組織,其形象是指在一定時期一定環境下,與媒體發生聯系的公眾,對媒體及其各種日常行為所產生的各種印象、感情和認知評價的總和?！雹倬唧w而言媒體形象的體現主要表現為其權威性高低、導向性強弱、信譽度好與壞和品位度高與低等。所以從某種意義上來講,媒體形象是超越現實資產的一種無形資產,是一種標志,也是一種品牌。再者媒體虛假新聞是破壞媒體組織形象的關鍵。對于新聞媒體來說,人為內部危機更多地表現為報道失實與報道失誤,而最直接的表現方式就是假新聞,此類危機是影響公眾對媒體印象的關鍵性因素,同時也是通過人為努力也可以完全避免的。

二、媒體危機事件影響媒體的公共關系目標的實現

公共關系的目標主要包括:認知度、美譽度、和諧度。

“認知度,即組織被公眾所了解的程度。”“美譽度,它表示公眾對組織信任、贊許的程度。美譽度是褒貶傾向性的統計指標,是對媒體道德價值的判斷?！雹谂c美譽度一樣,和諧度也屬于對于媒體道德價值判斷的范疇,但卻是美譽度在目標公眾中的延伸,即“一個社會組織在發展運行過程中,獲得目標公眾態度認可、情感親和、言語宣傳、行為合作的程度;是組織從目標公眾出發、開展公共關系工作獲得回報的指標?！雹?1月18日、19日,國內兩家都市報《華西都市報》和《青島早報》分別刊登了題為《深海圍“鯊”》《獵“鯊”行動》等有關我國艦艇編隊索馬里護航情況的稿件。經查實,兩家報紙的相關報道都是由同一名社會自由撰稿人編造杜撰,內容嚴重失實。報道刊出后,又經網絡傳播,造成了極大的負面影響。在此事件中,表面看來會提升這兩家媒體的“認識度”,由于消息的刊登在一定程度上會增加該媒體的受眾,使其“認知度”提高,但是具體而言,最終調查結果該新聞媒體提供的是虛假新聞,造成了不良的影響,那么就算是認知度的提高也是公眾的負面認知。除此之外,報道虛假新聞破壞了媒體的形象,而且也得不到公眾的贊美與支持,種種的因素都會降低該媒體的美譽度。在一般的情況下“美譽度”與“和諧度”總是相輔相成的,報道虛假新聞,只能使公眾改變以往對其的看法,形成不良的印象。由此可能發生的就是公眾從此會對該媒體產生偏見,不會與該媒體進行合作。

三、加強新聞媒體的危機管理勢在必行

樹立正確的危機意識。中國有句古話很有道理,凡事預則立不預則廢。但在新聞媒體日常的工作中,就缺少關于虛假新聞危機事件的“預”?！胺牢⒍艥u”、“防范大于救災”等生存智慧和管理哲學,對危機管理有著重要的借鑒意義。危機管理的最高目標,在于防患未然,而非亡羊補牢。在新聞媒體的日常工作中就忽視了危機意識的培養,缺乏敏銳的危機判斷能力。

建立專業性常設性危機管理組織。一般情況下,現在的媒體內部大都劃分為編輯部,廣告部以及主管新聞采寫的部門,而從來沒有設置有關危機管理的專門組織,當危機來臨時通常都是臨時抱佛腳,沒有專門的專業人員來組織解決危機。

完善的危機預警機制?！八^危機預警,是指組織采取定量與定性相結合的方法,對危機的誘因及危機的征兆進行事前檢測和評判,并據此作出的危機警示的管理行為?！睆恼麄€危機管理體系來看,危機預警屬于事前管理的范疇,是組織由常態管理進入危機管理的轉折點。在現行的媒體內部管理制度中,很少有一套完整的關于危機管理與危機預警的制度存在,危機意識淡薄。從一般意義上來講,危機管理,人人有責,在日常的工作中,就要求新聞媒體的工作人員具有懷疑的精神,要有敏銳的觀察能力,減少危機發生的可能性。

完善新聞媒體信息體制。媒體在轉載一些新聞時并沒有經過任何的思考與核實,只是在時效性或者利益上面來考慮,在這方面沒有相應的轉載體制,才使那些虛假的信息迅速擴散,擴大了事件的不良影響。 《深海圍“鯊”》《獵“鯊”行動》系列假新聞,報道刊出后,又經網絡傳播,造成了極大的負面影響?，F在的新聞媒體不重視把關的作用,經常不假思索的轉載一些新聞,而根本不思考該新聞的真實性,不具有懷疑精神。

相應的危機管理制度。危機發生后,要設置專門的管理小組,負責事件的善后工作?！懊襟w要建立接待中心,設立監督部門,實行道歉制度?！倍沤^虛假新聞需要自律,也需要他律。現實生活中,新聞媒體具有輿論的功能,對其他行業的造假行為經常進行批評與曝光;但面對自身造假,接受社會監督的意識很弱,很多情況下還有抵觸行為,不能積極的面對社會的監督,不利于形成“造假可恥”的觀念。因此,各個新聞媒體要積極回應社會的監督,接受社會各界對虛假新聞的監督、舉報和投訴,形成公開道歉制度。

注釋

篇（7）

衛生經濟學是一門蓬勃發展的新興學科，20世紀50年代，衛生經濟學的理論體系因實踐的需要而產生，目前已形成了業內公認且比較完善的理論體系。同時，衛生經濟學又是一門實踐性很強的學科，不同經濟體制下對衛生經濟學的運用是不同的，國外的衛生經濟學教材分析的實例可能解決不了我國的問題。在我國，尤其是改革開放以來，隨著市場經濟的發展和醫療衛生體制改革的推進，更多復雜的問題需要運用衛生經濟學的理論和方法來解決，可以說，衛生經濟學是與我國醫改工作緊密聯系，不可分割的，本門學科能夠幫助回答如何使用有限的資源為廣大人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，達到人人享有衛生保健的改革目標。從衛生經濟學的這一學科特點來看，本門課程的教學不能夠僅僅停留在講解整套理論體系，而是應該在夯實學生理論知識的基礎上，進一步教給他們用理論去發現表面現象下的實際問題、以及解決實際問題的方法和能力。

1.2衛生經濟學是融多學科特點于一身的交叉學科

衛生經濟學是一門非常典型的交叉學科，在其理論體系中，借鑒引用了微觀經濟學、計量經濟學、國民經濟核算、保險、管理學、財務管理、社會醫學、甚至醫學的相關知識和理論，從而形成了自身特有的理論體系。衛生經濟學融合多學科的這一特點使衛生經濟學課程的部分章節與相關課程的章節有重復講授的問題，比如衛生事業管理、社會醫學等，這使學生在學習過程中存在一些迷惑：為什么相同的章節在不同的課程體系中重復出現？這個特點對任課教師提出了更高的要求，任課教師需要對衛生經濟學及其相關領域的理論和實踐有全面的把握和認知，了解相同的章節在不同的課程當中都是以何種形式出現的，同時需要幫助學生進行鑒別性的學習，也就是在不同的課程當中從不同的角度學習同一個知識點。

1.3衛生經濟學課程的各章節既能獨立作為一個研究領域，又相互聯系

衛生經濟學課程體系中幾乎任何一個章節都能夠作為一個獨立的研究領域進行長時間的深入研究，比如衛生總費用一章有其獨立的理論體系，衛生部衛生發展研究中心有專門的一支研究團隊，幾十來年一直進行相關研究。而從衛生經濟學整個學科來看，各章節間又有著不可分割的聯系，例如，衛生籌資的實踐需要衛生總費用核算作為支撐，與醫療機構與衛生服務補償息息相關，影響到了衛生服務市場的運行，而醫療領域的補償問題又受衛生服務價格的影響，整個體系形成了網狀的聯系。衛生經濟學的這一特點對教師自身的知識體系有非常高的要求，也就是說任課教師不僅要了解衛生經濟學以外的相關領域的知識，對衛生經濟學內部的知識體系也要有非常系統的了解。

2改進衛生經濟學教學的建議

2.1教師加強自身科研能力的培養，教學科研互相促進

由于衛生經濟學理論性和實踐性的特點均較突出，所以為了能將衛生經濟學的知識系統全面的傳授給學生，任課教師須加強自身科研能力的培養，盡可能多地參與衛生經濟學的相關研究，或者了解相關研究的內容。一方面可以利用自己已掌握的衛生經濟學知識解決衛生事業發展中存在的問題；另一方面在科學研究的過程中，可以積累豐富的教學案例，并充實到課堂教學內容中，真正教給學生解決問題的方法，這樣就可以充分做到科研教學互相促進。教學實踐表明，在衛生經濟學課堂中加入一些科研實踐活動的過程和成果，甚至研究過程中的趣事，能夠引起學生學習的極大興趣，強化學生學習的效果。

2.2重視課程組成員的集體備課

雖然教師加強自身的研究能力非常重要，但由于衛生經濟學的各章節都可作為深入研究的領域，而課程組成員的研究方向往往集中在不同的領域，由于每個人的精力有限，要求每位任課教師精通本門課程各章節，并對所有內容都有深入研究也不現實。若想達到更好的教學效果，可以采用課程組成員進行集體備課的方式。一方面，術業有專攻，課程組成員間集體備課時可相互交流自己在科研工作中的心得和成果，獲得的本學科前沿知識；另一方面，對于知識體系以外的內容，比如課堂安排，教學技巧等，也可以進行交流，以達到取長補短，互相促進。

2.3注意與相關課程組的溝通，處理好交叉章節的講授

對于衛生經濟學與其他課程內容交叉的問題，需要課程組與本專業其他課程組進行統一溝通協調，在本專業同一教學大綱的基礎上，統籌規劃安排各章節的講授，或進行一定的取舍，或從不同角度對同一知識點進行講授，盡量做到不重復講授。如醫療保障一章的內容，衛生事業管理課程偏重于醫療保障體系的制度化建設，而衛生經濟學則更偏重從醫療保障體系的籌資和支付角度進行講解，若衛生事業管理為先設課程，那么在衛生經濟學課程的講授中可以從復習醫療保障體系的制度化建議入手，引導學生思考不同的醫療保障模式的資金是從哪里來的，都為哪些人支付了。

2.4引導學生發現各章節之間的聯系，從不同角度分析同一個問題

衛生經濟學各章節間相互聯系，但學生在有限的學習時間內，可能不會及時主動地發現衛生經濟學各章節之間的聯系，仍然需要教師適當的引導，而引導的過程不僅是機械的說教，還可以通過設置問題的方式開展，如“提高衛生服務的價格，會引起衛生服務需求怎樣的變化？”引導學生從衛生服務需求的角度回答，或從誘導需求的角度回答，或從衛生人力資源特殊性的角度回答，不同的角度都可以分析同一個問題，得出相似的結論。再如在衛生資源配置一章中講到醫療病床使用率在2000年達到最低值，此時可以引導學生分別從衛生籌資角度、衛生總費用角度、醫療保障制度角度尋找原因，都能得出我國2000年的衛生籌資公平性較差的結論，同時還能將各章的內容聯系起來。

2.5每章課程的講授開始于一個特定案例，以引起學生的學習興趣

衛生經濟學課程中案例教學的重要性已被業內認可[2]，通過案例的學習有助于提高學生的學習興趣，培養學生解決問題的能力。常規做法是在講解每個知識點的時候引入案例，以加深學生的理解，筆者通過教學實踐發現，在開始每章知識體系的講授之前，先引入一個特定的案例，這個案例可以是日常生活中常見的現象或社會民眾討論熱烈的話題，但其中反映出來的問題最好能夠貫穿整個章節，通過對案例的分析引出本章的各個知識點，讓學生帶著問題來學習整章內容。如對于疾病經濟負擔一章的學習，讓學生從普通感冒帶來的各種負擔開始思考，進而思考每種負擔的大小、數據的來源及可得性、感冒最終的負擔如果很大或很小對衛生政策制定者有什么提示等問題，從而將疾病經濟負擔一章的知識點全部涵蓋在內。

篇（8）

2.社會文化認同的缺失導致社會公信力不足。在迅速發生的社會轉型過程中，舊的社會價值體系和道德倫理觀念受到巨大沖擊，政府職能沒有完全轉變，缺乏社會獨立性，與市場經濟相適應的NGO發展所必不可少的公民意識、參與意識、志愿精神和社會公信嚴重不足，使得在公共危機發生時，人們對這股社會力量不能給予重視和信任，社會公眾對新生的組織形式及活動方式也存有一定的疑慮，這些因素也都不利于NGO取得社會合作與認同。

二、提升我國NGO有效參與公共危機管理的對策

1.構建信息共享平臺，確保政府與NGO合作互動的信息溝通。信息共享平臺可由政府部門建立，實行虛擬管理，工作人員以柔性流動方式任職，具體負責統一調動指揮分散NGO和其他社會力量，為危機解決提高組織上的保障；建立政府與NGO之間的應急聯動信息通道，一旦危機發生，可確保彼此之間信息的通暢。

2.培養全民危機防范參與意識，充分發揮NGO在公共危機管理中的行動能力。理性的國民危機意識是整個社會危機管理的基礎，我國應長期通過互聯網、展覽和宣傳手冊等普及如何應對自然災害、流行病和恐怖危機等突發事件過程中的救助方法，培養公民的危機意識和志愿參與精神，為應對危機奠定廣泛的社會基礎。

3.改革NGO登記管理體制。政府要建設有利于NGO成長的法律政策環境，保障和促進NGO的成長。改革現行登記管理方面的法規政策，變“限制型管理”為“監督和服務型管理”。同時降低NGO準入門檻，撤消嚴格而煩瑣的審批手續，實行便捷的申請登記制度。

篇（9）

現代社會風險的廣泛存在是人類在走向現代化和邁向全球化進程中所遭遇到的共同問題，是一種普遍性的團體反應。在全球化的趨向下，整個世界正在日益成為一個緊密聯系、密不可分的“地球村”。任何局部性的風險或突發事件都可能引發多米諾骨牌效應，很快傳導到世界的每一個角落，這在2008年發生的世界金融危機中表現的淋漓盡致，可以說現代風險社會事實上已成為貝克所說的世界風險社會。

（二）風險的突發性和難以預測性。

與傳統社會對比，風險社會中的風險是極其復雜，難以控制和預測的。風險的來龍去脈已不再是單單的線性關系，經常出現“一因多果”、“一果多因”、“多因多果”的情形。風險爆發的具體時間幾乎是無法精確預測的，或是一剎那間發生，也有可能是延遲出現或反復出現。正如吉登斯所說，對于人造風險，歷史上沒有為我們提供前車之鑒，我們甚至不知道這些風險是什么，就更不要說對風險的精確計算了。

（三）風險的人化性。

傳統社會危害首要來自物質匱乏和自然災害等外部性危害，好比饑饉、貧苦、疾病等。而現代風險社會中的首要風險是人化性風險，最主要包含三種范例：“一是人為風險,即這種風險純粹是人類社會活動的結果,如環境污染、大規模殺傷性武器的擴散等；二是社會化自然風險，即由人類活動導致的自然風險,如沙塵暴、溫室效應等；三是制度化風險,即由社會制度本身的漏洞、不合理而導致的風險”。

（四）風險的破壞性和高危性。

現代風險社會中的風險傳播速度極快、擴散性極強、破壞性極大。它所造成的的破壞性有時是局部性的,或是在某些特定領域發生，有時甚至可能是全局性的；它的發生可能是周期性的,也可能是連續性或繼發性的,但不管怎樣,它一旦發生蔓延,輕則造成經濟財產損失和人員傷亡,重則將導致社會恐慌,國家傾覆,甚至是社會解體。風險的高危性根源于我們對那些具有嚴重后果的風險知之甚少，正如吉登斯所說，“嚴重后果的風險擁有一種特殊屬性。它們包含的危險越多,我們對于所冒風險的任何真實經驗就越少”。

二、風險社會下我國政府公共危機管理的困境

目前，我國正處于具有高風險的社會轉型期，具備了風險社會的很多特征，作為風險社會的實踐性后果,近年來由各種風險引發的公共危機事件越來越多，政府在處理這些突發事件的過程中積累了許多經驗和方法，但從實際情況來看，我國政府在公共危機管理方面還存在許多困境和挑戰。

（一）大眾危機意識薄弱，危機管理理念落后

危機意識和科學的管理觀念是決定政府危機管理能力的重要因素。我國政府長期將重心放在經濟建設上，甚至以犧牲生態環境來發展經濟，忽視了危機意識的培養和宣傳教育，公眾對突發事件沒有準確的認識，基本的應急經驗也不足。同時，政府的危機管理觀念比較滯后，對危機管理認識不足，認為公共危機管理主要在于公共危機爆發后的應對和恢復，而忽視對危機的預防和預測,這主要體現在公共危機預警機制的缺位上,我國目前尚未建立起完善的危機預防預警機制。

（二）公共危機信息流通不暢

在現代信息社會中,危機事件的及時上報和危機信息的透明度、公開度是公共信息管理的基本要求。然而，目前我國政府的信息報告制度卻不標準、沒有詳細的規定,缺乏一個順通敏捷的應急信息呈報體系。有關部門并不明確大量信息中哪些需要上報,何時上報,向誰陳述。對于信息上報不及時或有誤,也缺乏相關處罰管理規定,這樣更縱容了信息流通不暢現象的存在。此外，政府在處理危機事件時，往往會出于各種目的對一些危機信息采取封閉、掩飾和隱瞞等做法，這就導致信息流通不暢，信息的透明度、公開度大打折扣，并在一定程度上加速了危機的爆發或錯過處理危機的最佳時機。

（三）公共危機管理體系不健全

從目前我國政府的危機管理體系來看，主要在兩方面存在嚴重缺陷。一方面，相關的法律保障體系尚不完善。我國雖然制定了不少的關于處理公共危機事件的法律法規，如自然災害方面的《防震減災法》，公共衛生方面的的《傳染病防治法》和安全事故方面的《安全生產法》等,但這些立法是以分散的形式存在且大多是單行法，只適用于一種緊急狀態，對于許多并發型、復合型危機卻束手無策，急需一部綜合性的緊急狀態法律來解決；另一方面，組織體系不夠完備。目前的危機管理主要依賴于各級政府行政設置，通過建立臨時工作小組來應對處理危機事件，缺乏獨立和常設性的危機管理綜合協調機構，導致在危機處理中各部門通常各自為政，各行其是，工作缺乏必要的計劃性、協調性和延續性。

（四）公共危機管理主體不完善

現代風險社會中，因為危機事件的突發性、綜合性、災難性等特點，僅僅依靠政府的力量已經無法快速、靈活、有效的應對，這就需要管理主體的多元化，最大可能的吸收社會各種力量，使危機處理具有更大的高效性和靈活性。然而，由于我國長期以來“大政府、小社會”的格局，使得政府往往對非政府組織和公眾缺乏足夠的信任，忽視非政府組織和公眾參與在危機管理中的積極作用，沒有給非政府組織和公眾提供充分參與公共危機管理的空間和制度保障。

三、提升政府公共危機管理能力的相應對策

風險社會下每一次公共危機的發生和處理都是對政府的重大考驗，政府公共危機管理的重要性與日俱增。針對上述對政府公共危機管理面臨的困境和挑戰的分析，具體提出以下相應對策。

（一）健全危機管理預警機制，增強對公共危機的預見性

轉變危機管理觀念，強化危機意識是提高政府公共危機管理能力的關鍵。政府應明確危機管理的核心在于預防，在于平時，而不是等到公共危機發生后才忙于緊急應對，還應明確管理的目標是“利用少許錢防備,而不是花大量錢醫治”，防備是應對突發事件的最佳方式。因此，必須建立全面的危機管理預警機制。一是政府要通過教育和培訓提高公眾的危機意識，危機意識是危機預警的起點，同時還要通過創作通俗易懂的防災減災科普材料進行宣傳和教育，堅持日常的應急演練，強化公眾的應急技能。二是政府應該建立一套危機識別和監測體系，實時搜集、分辨剖析和處理各類信息，對導致危機的關鍵因素和危機征兆進行持續的監測。一有險情發生，當即發出危機報警，同時宣告進入突發狀態，并采取應急辦法，力圖將危機化解在萌芽狀態。

（二）完善信息管理機制，提升危機信息管理能力

當社會發生重大公共危機時，如果信息流通不暢，公眾會出于對危機的恐懼和對危機事件的不明而產生心理緊張和恐慌，甚至會發生群體性的騷亂，影響社會的穩定。因此，應完善危機信息管理機制。一是健全信息上報機制。嚴厲限制險情上報的準確時限，接到下級呈報的相關部門應立刻組織人手對呈報事項舉行調查核實，必要時，對瞞報、緩報、謊報、漏報的部門和個人采取相應的處罰措施。二是確立危機信息剖析和公布機制。在處理公共危機的過程中，政府應建立規范的信息統計分析制度，并采取多種形式及時公布真實信息，以獲得公眾的廣泛支持，共同應對危機。

（三）健全公共危機管理體系，增強危機管理的法制性和權威性

第一，盡快制定一部公共危機法。該部法律應該從國家安全的高度來制定,能夠應對各種自然和人為危機事件，并且詳細規定危機狀態下不同政府部門應對危機事件的相應職責和權力。同時，還應明確政府與公民之間的關系，在保障政府充分、有效地行使行政緊急權力的同時，也要更好地保護公民的一些基本權利不因緊急狀態的發生而遭到侵害。第二，成立危機管理常態化的綜合協調機構。公共危機的處理需要政府各部門協調配合、相互合作。在國家層面上，成立具有權威性、決策性、常設性的危機管理綜合協調機構，統一安排危機處理相關事宜。在地方層面上，成立隸屬于中央公共危機管理常態化綜合協調機構的執行機構并邀請各界專家介入，形成從中央到地方的常態化危機管理機構體系。

（四）完善公共危機管理主體，提高危機管理的有效性

風險社會下，為了有效應對和處理各種危機事件，需要管理主體的多元化，營造全民積極參與危機管理的氛圍。一是，加強黨委和政府在公共危機管理中的領導地位，發揮其在權力資源、物質資源、人力資源和技術資源等方面的調配能力，保證短時間內完成社會動員以有效應對公共危機。二是，把非政府組織引入到公共危機管理之中，通過制定相關法律法規，明確非政府組織在危機管理中的職能、權利和責任，并且在政府和非政府組織之間建立溝通機制，充分發揮非政府組織在危機管理中的協調作用。三是，大力鼓勵公民參與到危機管理中來，通過支持和發展壯大各類社會組織，如非政府組織、志愿者組織、社會團體和社區組織等，為公民參與到危機管理中來提供平臺。

篇（10）

一、公允價值的定義

按照國際會計準則理事會（IASB）的劃分，公允價值有四個層次：第一，直接可獲得的市場價格；第二，公認模型估算的市場價格；第三，實際交易價格（無依據表明其不具有代表性）；第四，企業特定數據，該數據能被合理估計，并與市場預期不沖突。

前面三個層次的價格幾乎完全體現了市場價格，而第四個層次，盡管數據由企業估計，但該數據還不能與市場預期沖突。在價格趨勢下行的市場中，應將資產估價提高，并表現出與市場預期不沖突。

二、公允價值下跌對經濟危機影響成因分析

公允價值下跌對經濟危機造成的影響可見下面的循環鏈。金融資產公允價值下跌——資產減計——股東權益減少——為滿足最低資本金要求，金融業被迫擴充資本——股價下跌，難以從股票市場籌資；負債籌資受影響——資金周轉有問題——被迫拋售金融資產——削弱投資者信心，金融危機進一步加劇——金融資產公允價值進一步下跌。

三、公允價值計量模式分析

1、信息供給與需求之間的矛盾

從信息供給方來說，采用公允價值計量，確實比傳統的歷史成本計量更能反映企業的現時資產價值，也提高了公司間財務報表的可比性。如在歷史成本計量法下，市價波動較大的金融資產，各企業由于購入時期不同，會計報表上反映出來的數據也大相徑庭。信息使用者很難單從報表數據獲取各公司資產實際價值的信息中做出正確的判斷與決策。在公允價值計量模式下，各公司的相同金融資產用同一時期的市價在報表中列示，就解決了這一問題。

正如美國金融界指出的那樣，單一地按公允價值計量屬性在財務報表上列示金融資產，不但加速了金融資產的減值，還加深了金融危機的影響。按現在各權威機構做出的解釋等，臨時將某些非衍生金融資產按現行市價為成本基礎進行重分類，轉而攤銷，或采取其他計價方法來反映公允價值，容易造成各企業各自為陣，對金融資產區別對待，從而誤導報表使用者。投資者無法簡單地從報表數據中看出金融資產的實際價值及判斷該價值的可靠性。

從信息需求方——報表使用者來說，并非不知道經濟衰退或繁榮對以公允價值計價的金融資產的金額會有影響，但卻不知道這種影響有多大，尤其是對企業持有的各種不同種類金融資產的影響分別有多大。將風險彈性加大，在繁榮期泡沫化和衰退期零值化的金融資產；與本身有較大成本基礎的金融資產，同時列示在報表的“交易性金融資產”中，容易導致報表使用者無法做出正確的判斷。

作為會計計量方式來說，最終目的是要以一種客觀的標準將資產負債的價值在企業財務報表上反映出來，為報表使用者提供及時可靠的信息。這種信息揭示的功能體現在兩個方面：一是通過財務報表的數據直接體現；二是通過財務報表附注的形式加以說明。無論是通過哪種方式，目的都是要讓使用者了解報表數據的實質，依據相關信息做出正確的決策。

建議措施：無論企業如何在報表中列示，都應在報表附注中明確披露各金融資產構成明細，包括品種、初始取得成本、目前市價、報表金額來源或計算方法、持有比例、持有時間、計價方法和以前期間對比數據等。因此，這些金融資產是否被高估或低估，報表使用者可以自己根據附注內容進行判斷，按照自己的風險偏好與對經濟狀況的預估進行決策。

2、資產特征與市價計量方式的矛盾

資產是指企業過去的交易或事項形成的、由企業擁有或控制的、預期會給企業帶來經濟利益的資源。資產的主要特征之一是它必須能夠為企業帶來經濟利益的流入，如果資產不能夠為企業帶來經濟利益或者帶來的經濟利益低于其賬面價值，那么該資產就不能再予以確認或者不能以原賬面價值予以確認，否則將不符合資產的定義，也無法反映資產的實際價值。

在經濟衰退時期，可能現時資產市價很低，但過于被低估的金融資產具有高度升值潛力，企業會選擇繼續持有該資產。同樣，在經濟高漲時期，如果存在泡沫，企業在將來的某一時點變現資產，很有可能就無法獲取現時資產市價所能帶來的收益。按現在的市價來確定資產的公允價值，確認未實現的收益是不合理的，這違反了會計的謹慎性原則。

當金融資產的市價、未來可實現現金流量的現值中的高者都比賬面價值低，則無論該資產分類列示在哪一個項目下，都要確認減值對當期損益的影響，或以減值后的公允價值計價，或計提減值準備，以反映它的真實價值。這時僅僅重分類，而不計提減值準備，是有悖于會計準則的。

按原會計準則的規定，將金融資產劃分為交易性金融資產等類別，規定該類金融資產只能用公允價值計量，并且交易性金融資產無法轉換為其他類別的金融資產列示于資產負債表，對資產使用范圍估計過窄，不能及時并真實準確地反映資產狀況。如果重分類時的價格無定價依據，且不進行減值測試，同樣不能反映資產的真實狀況。

建議措施：在特定情況下，交易性金融資產可以轉換為其他類別的金融資產。同時，由國家權威部門相關指數等指標，對企業金融資產定價進行指導，并由中介機構評估或審核。

3、資產期望價格與預期報酬率之間的矛盾

在市場衰退情況下，人們都期望資產能有一個較高的價格，但資產的預期報酬率卻在不斷下跌。

用資本資產定價模型來看，Re=Rf＋β×(Rm－Rf)，Re：均衡的預期報酬率，Rf：無風險報酬率，Rm：整體市場預期報酬率，β：證券與市場的報酬相關系數。

當整體市場預期報酬率Rm低于無風險報酬率Rf時，對于風險大的證券來說，Re的值就小。在用公允價值模式計量時，公允價值的降低帶來損益表上損益的降低，從而進一步降低整體市場預期報酬率Rm。

在市場衰退到一定階段時，市場預期報酬率顯然遠低于應有水平。這時，可以考慮采用其他辦法提高市場預期報酬率。

建議措施：采用類似于通貨膨脹情況下采用的物價指數，由相關機構根據政府統計部門統計數據，用一定的數學模型測算，并做出相應預期調整后，設定一個市場預期報酬率調整指數，各企業金融資產報表數據除以該市場預期報酬率調整指數后的數據列示。該調整指數作為公司采用的會計政策在財務報表附注中予以披露。用這種方式，可以較好地加強政府宏觀調控，也可以避免各個企業各自為陣，憑借自己的主觀判斷來決定極端市況下公允價值的狀況。

4、價格正常波動與異常波動之間的矛盾

當金融資產短期需者眾多，瘋狂抬高資產價格時，資產的價格與價值是不吻合的，甚至相互背離的。這種短期內的價格波動，屬于異常波動。此時，采取與正常波動時同樣的公允價值計量方法，是不能反映金融資產的內在價值的。

建議措施：為金融資產價格變動設定區間。在財務報表上反映的交易性金融資產金額只能在價值變動區間內才予以確認。當價格變動超過區間時，將其劃分為另一種金融資產，不再采用公允價值計量模式。

由于交易性金融資產往往短期內價格波動很大，因此，對于市價低于變動區間低點的部分暫不確認資產減值損失。將公允價值位于賬面價值邊緣的部分另行設置表外賬簿，進行記錄。在價格回轉時，先在表外轉回相關記錄，待達到賬面價值時，再將相關金融資產轉回至交易性金融資產，在賬簿上根據公允價值記錄相關資產。若實際市價低于變動區間低點，一年以后仍無價格回轉趨向，應根據實際情況計提資產減值準備。

四、結束語

篇（11）

1、概述

富地營子水庫壩址距西溝水庫尾約9km是公別拉河上的西溝水庫上游的一個階梯水庫。工程所在區域地處高緯度，屬寒冬帶氣候，冬季漫長寒冷，從10月末至次年4月下旬為封凍期，封凍天數達160天左右，最大凍深1.8m，最大凍土厚度可達2.57m，設計庫容為965×105m3,攔河壩為瀝青混凝土心墻堆石壩，屬三級建筑物。大壩長度1305m,最大壩高27.0m,帷幕灌漿總工程量為6882.5m。

2、壩基工程地質特性

左岸主要巖性為花崗巖；河床及右岸為輝石橄欖巖與輝石安山巖。較大斷層破碎帶有：分布于左岸溢洪道閘基附近的F1,F3斷層，其中，F1斷層破碎帶寬10m左右，主要由1～3cm的碎塊，糜棱巖夾灰綠色碎石組成。該斷層破碎帶風化較深。F3斷層，寬11m，分布于左岸壩頭。由鱗片壯碎屑夾碎塊和斷層泥組成。

河床右岸壩基斷層破碎帶分布較多，較大的斷層有F4、，F5，F2等。其中，F4斷層分布于右岸壩肩引水洞附近，破碎帶寬度達10m左右，主要由長狀構造巖和碎裂巖組成。F5斷層寬2～3m，由片狀碎裂巖夾碎屑組成。F2斷層破碎帶寬13～15m，為壩址區最大的斷層破碎帶。由灰白色斷層泥、麋棱巖和碎塊巖組成。

3、帷幕灌漿的設計

3.1帷幕灌漿形成、孔距和孔深

主帷幕采用單排、直線懸掛式布置，基本孔距為2.0m，在斷層破碎帶處則于主帷幕中心線的上游側增加一排加強帷幕，并在主帷幕中心線的下游側設一排固結灌漿孔，其基本孔距為2.0m。同時在斷層破碎帶部位宜先進行加強帷幕灌漿和固結灌漿，然后再進行主帷幕灌漿。

主帷幕灌漿孔深，據上述壩基地質條件，河床及右岸斷層破碎帶分布較多，巖石節理發育，完整性較差，尤其右岸壩肩和引水管附近地段巖石破碎嚴重。故河床和右岸壩頭部位主帷幕和加強帷幕灌漿孔深度，一般為基巖面下10m；右岸壩肩處巖石節理發育，風化較深，其灌漿深度至基巖面下15m;河床左岸壩基帷幕灌漿孔深度一般為基巖面以下6.0m左右。

3.2、鉆灌順序及灌漿方法

帷幕灌漿施工順序采用分序鉆灌逐漸加密的原則，主帷幕灌漿的施工采用分三序鉆灌。即Ⅰ序孔孔距8.0m、Ⅱ序孔孔距為4.0m、Ⅲ序孔孔距為2.0m；至于加強帷幕灌漿和固結灌漿孔施工則分二序鉆灌。即Ⅰ序孔孔距為4.0m、Ⅱ序孔孔距為2.0m。

帷幕灌漿采用孔口封閉，自上而下分段循環灌漿的方法施工。在地質條件較好的壩段，亦可采用自下而上分段灌漿方法。具體由施工監理工程師與地質工程師確定。

3.3、帷幕灌漿段長度與灌漿壓力

灌漿的段長與灌漿壓力，不同的序別和段次，灌漿段長和灌漿壓力有所區別，各段次段長的壓力見表1

4、帷幕灌漿的施工

4.1、冬季帷幕灌漿保溫措施

河床段是冬季施工應做好防寒保溫工作，在灌漿工作面搭設保溫大棚，棚內生火保溫，提高灌區內的溫度。

4.1.1棚內保溫

1）第一段：消除浮冰段段長30米，用五彩布將倉號分隔成2個15米，每15米段先架設5個保溫柴爐將清除段保溫，保溫棚內溫度在0℃以上，將砼表面的浮冰、草袋、塑料布掀除干凈，為施工作好準備。

2）第二段：施工段段長30米，采用10個柴爐取暖，保證棚內溫度在5℃以上，灌漿設備周圍加設4個保溫煤爐。

3）第三段：養護段對已完成灌漿工程的最后幾個孔口進行養護保溫，灌漿口用塑料布及草袋分層覆蓋，外設保溫煤爐，養護2天。

4.1.2、機械保養：

1）、鉆機：除在棚內保溫外，當鉆機停鉆、檢修時，另設兩個1000W碘鎢燈，對鉆機機油底殼、操作手柄分別直射加溫，保證機械正常使用。

2）、灌漿機械：將煤爐集中在灌漿機械周圍，以保證其周圍溫度，灌漿結束后對灌漿泵拆除放水。

4.1.3、材料加熱

1）、水泥：提前將525#水泥運入倉號中，靠近灌漿設備及火爐附近。

2）、水：采用水箱內設6個2000W電棒加熱，使其溫度一直控制在10～40℃之間，保證灌漿用水溫度。

4.2、鉆機

采用DK—300型油壓鉆機，φ59～φ75mm金鋼石鉆頭造孔，鉆孔必須保證鉛直，其孔位偏差、主帷幕孔不超過10厘米，加強帷幕孔及固結孔不超過15厘米。鉆孔的終孔應符合設計要求，孔內殘留巖石和沉淀物不應超過20厘米。

帷幕孔鉆進時，對孔內的各種情況，均應該詳細記載，作為分析鉆孔情況的依據。若發現集中漏水，應立即停止鉆，待查明滲水部位及原因并經處理后再進行鉆進。鉆孔結束待灌、灌漿結束待加深時，孔口均應采取妥善措施加以保護。

4.3孔壁沖洗及簡易壓水試驗。

對灌漿孔在灌漿前應進行鉆孔沖洗和裂隙沖洗，以提高灌漿效果。成孔后采用導管通入壓力水流從孔底向孔外沖洗的方法沖洗孔壁，沖洗至回水清凈。并延續10min為止。沖洗壓力采用通段灌漿壓力的70%～80%。但不超過1MPa，沖孔后采用單點法進行壓水試驗。

4.4灌漿

4.4.1灌漿材料

灌漿所采用的水泥為525#的普通硅酸鹽水泥，水泥細度要求通過80um方孔篩的篩余量不大于5%（重量計）。水泥應保持新鮮，受潮結塊者不得使用。水泥在使用前要經檢驗合格后才能使用。必須注意不得在同一灌漿段中使用不同廠家或不同標號的水泥。

4.4.2、制漿方法：

因帷幕灌漿采用分段分序的施工特點，故采用分散制漿法，由各灌漿機組配備一套400L的制漿設備，灌漿時各機組自行制漿。水泥漿制備后盡快使用，四小時后的剩余漿，廢棄。

4.4.3、灌漿方法

采用孔口封閉自上而下循環灌漿方法進行灌注，以6分焊管為射漿管，射漿管下至距孔底0.5m處，此法可以使各段重復灌漿，對提高灌漿質量有利。

4.4.4、灌漿壓力的控制

灌漿開始后，在保證有回漿的前提下，盡快升至設計灌漿壓力。其整個過程均在設計壓力下完成，灌漿過程均有專人看守壓力表，并有專人掌握制漿情況。

4.4.5、漿液濃度的選用與變換

按《水工建筑物水泥灌漿施工技術規范》（SL62-94），本工程灌漿濃度為6個比級，即水灰比為5：1、3：1、2:1、1：1、0.8：1、0.5：1。變換灌漿濃度的原則是，各段的初始灌漿濃度均為5：1。當灌漿壓力保持不變而灌入量均勻減少時，或灌入量不變而灌漿壓力均勻生高時不得改變漿液濃度，當某一級漿液濃度、漿液灌入量累計達400L，但漿液壓力和漿入量均無改變或改變不顯著時，則應提高一級漿液濃度；當出現灌漿中斷或提高一級濃度后灌漿量突減，則注意降低一級漿液濃度。

4.4.6、灌漿結束封孔

灌漿結束標準有兩個，當滿足其中一個即可結束灌漿。灌漿段灌入量小于或等于1L，且在設計壓力下繼續60分鐘；灌漿過程中，如回漿濃度，降低一級濃度灌注，回漿濃度應變濃，即可結束灌漿。封孔采用純壓力式，即以壓力為1～1.2Mpa灌入水灰比為0.5：1的濃度封堵，屏漿后120分鐘結束；等沉淀后再投水泥球，搗實。

4.4.7、灌漿中事故處理

灌漿發生冒漿時，視具體情況采用封堵或降低壓力的方法處理；機械故障致使灌漿中斷時間超過30min，應重新掃孔、沖孔后灌漿。對于灌漿由于事故原因孔深不夠者，可視具體情況在原孔位附近補打或用檢查孔方式加以解決。

5、施工中遇到的問題：

5.1、地質構造的不良綜合對帷幕效果的影響：

壩區的構造線主要為NE及NW向與壩線呈斜交，灌漿時漿液的擴散主要沿構造方向擴散，而沿壩軸線方向影響較小，為此，在單排孔的

情況下，因達不到要求的擴散半徑而造成帷幕效果不好。

因受地質條件的影響，構造發育巖石破碎鉆孔時常發生嚴重塌孔，而且數量較大，采用根管鉆進、水泥加速凝劑封孔后重新開孔。有較大斷層破碎帶，分段灌漿、灌漿塞卡不住，經監理工程師同意采用綜合灌漿。

5.2、吸水不吸漿

壩區巖石屬于基性的輝石橄欖巖，此種巖石比重大，強度高，性脆，受構造節理裂隙發育，巖石破碎形成的構造破碎帶寬度較大，一受擠壓巖石多呈糜棱巖化，灰祿色由高苓土巖石碎屑（1～3mm）及破碎巖塊組成，這種糜棱巖石灌漿中常吸水不吸漿，灌漿效果極差，灌漿時回漿濃度現象經常發生，另在完整巖石中灌漿后鉆孔仍有承壓水反出也說明這一點。

5.3、裂隙承壓水對灌漿質量的影響

在灌漿中發現河床段，普通存在裂隙承壓水，經幾次簡易測試水頭2.0m左右（相當于河水位流量100～200mL/g）。由于裂隙承壓水的頂托，灌入的水泥漿易被推出，所以灌漿后的封孔就尤為重要。

5.4、地下水的溫度對灌漿質量的影響

這次河床段的灌漿工作正是嚴冬的情況下施工的，氣溫在-10℃～-25℃之間，實測的地下水溫1～1.5℃，為此水泥漿液在地層中凝固的時間較長，由于裂隙壓力的流動，甚至可能會造成水泥漿的失敗。這可能是由于水溫及地下水流動所造成的。

5.5、吸漿量特別大

灌漿時無壓力耗漿量特別大，施工時采用0.5：1的濃漿進行間隙灌漿，同時注入1～3%的速凝劑進行速凝，反復數次。

6、帷幕灌漿質量與效果評價

檢查帷幕灌漿質量與效果的標準，根《水工建筑物水泥灌漿施工技術規范》（SL62-94）和《富地營子水庫瀝青混凝土心墻堆石壩與溢洪道基礎帷幕灌漿施工技術要求》規定，經帷幕灌漿后，壩基帷幕檢查孔巖石在壓力為0.4Mpa作用下，當壓力試驗透水率≤10Lu,即視為合格；另外可以從序次單位耗灰量隨序次增加而遞減的規律來衡量。

6.1、灌漿前后壩基巖石透水率比較

帷幕灌漿前據Ⅰ序孔的200多段壓水試驗成果表明瀝青混凝土心墻堆石體基礎強風化巖石的透水率普遍偏大，＞10Lu以上者達90多段，其中主要沿強風化巖頂部與心墻基礎混凝土蓋板結合部位分布，即沿接觸帶滲漏，其透水率多為15Lu～20Lu，最大達216.4Lu。其余壩基強風巖石透水率為5.0Lu～15Lu，最大達31.9Lu。河床地段一般為6.0Lu～20Lu,最大達39Lu。右岸一般10Lu～25Lu，最大達100Lu。

經帷幕灌漿后，據近70個檢查孔170余段壓水試驗結果，≥10Lu者，僅占10%左右，為保證工程質量，進行補充灌漿，補充灌漿后，壓水試驗檢查全部合格。

6.2、各序次孔單位耗灰量及耗灰比

對各段單位耗灰量按序次統計結果表明，巖石比較完整地段，各序次孔單位耗灰比下降不顯著；巖石完整性較差的地段，各序次孔的單位耗灰量及耗灰比下降比較明顯。