小城鎮(zhèn)建設(shè)論文大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇小城鎮(zhèn)建設(shè)論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

(2)人員缺乏凝聚性。目前，我國許多新建的小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量不多，通過統(tǒng)計(jì)分析建制鎮(zhèn)的平均人口數(shù)量小于3000人，人口組成主要以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鳎挥猩倭康耐鈦砣丝冢⑶疫€有一些建制鎮(zhèn)的人口數(shù)量還表現(xiàn)降低的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重缺乏凝聚性。

(3)小城鎮(zhèn)建設(shè)采用生搬硬套的方式，缺乏獨(dú)有的特色產(chǎn)業(yè)。目前，我國許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)依然采用生搬硬套的方式，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，同時(shí)也沒有形成小城鎮(zhèn)獨(dú)有的特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展前景令人堪憂。

(4)環(huán)境狀況較差。目前，我國許多小城鎮(zhèn)為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，大量引入污染程度高、能耗高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重的污染和破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，小城鎮(zhèn)中亂扔垃圾的現(xiàn)象普遍存在，一方面是由于城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的問題，另一方面是由于小城鎮(zhèn)政府并沒有及時(shí)的采取措施進(jìn)行處理，導(dǎo)致生活垃圾、工業(yè)垃圾隨處可見，嚴(yán)重的污染小城鎮(zhèn)環(huán)境。

(5)粗放用地，土地資源利用效率普遍較低。我國尚未創(chuàng)建完善的節(jié)約用地調(diào)控機(jī)制，許多小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中采用粗放用地的方式，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的土地利用效率較低，用地結(jié)構(gòu)存在許多不合理之處。此外，還有許多小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中只考慮短期利益，側(cè)重于新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于舊城改造等方面的投資相對(duì)較少，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的土地利用率普遍不高，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

(6)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量方面的問題。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，過分重視追求進(jìn)度和美觀而忽略了過程中的控制與管理，放松了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)的住宅存在許多質(zhì)量問題，一些房屋不僅使用壽命短，還經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問題，這不僅威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還限制了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

2加快小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效策略

(1)多形式、多渠道的籌集資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。首先，國家應(yīng)該平衡對(duì)于大中城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，增加對(duì)于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，讓農(nóng)民群眾充分的感受到改革開放的成果;在政策方面，國家還應(yīng)該鼓勵(lì)外商、個(gè)人、集體等增加在小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)方面的投資，采用多種形式、多種渠道的籌資方式，增強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);再者，還可以采用有償使用的方式，實(shí)現(xiàn)城建資金的良性循環(huán)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)有效提高小城鎮(zhèn)的凝聚力。小城鎮(zhèn)建設(shè)不要急于求成，拔苗助長，小城鎮(zhèn)建設(shè)要有品味，要體現(xiàn)珍重自然，順應(yīng)自然，天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。因此，為了實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該采取以下措施:首先，應(yīng)該改革現(xiàn)行的戶籍制度，針對(duì)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，采用屬地和職業(yè)的方式對(duì)居民進(jìn)行戶口類別的劃分，如果在其他小城鎮(zhèn)具有基本的生活保障或者固定的工作，則允許其落戶，并且和原有居民享有系統(tǒng)的權(quán)利和待遇，例如，就業(yè)、社保、子女入學(xué)等;其次，針對(duì)農(nóng)民宅基地，采用以縣為基本單位的方式，對(duì)原有以及其他居民的宅基地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和籌劃，這樣能夠加快農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移的速度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

(3)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有效策略。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的依賴程度在不斷的提高，特色產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈Ｒ虼耍〕擎?zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)該創(chuàng)建地方的特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，始終堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，集色產(chǎn)業(yè)逐漸的形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這樣能夠吸引更多投資者的眼光，這對(duì)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建設(shè)具有非常重要的作用。例如，小城鎮(zhèn)政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，創(chuàng)建多元化的籌資機(jī)制與投入渠道，對(duì)于具有經(jīng)營價(jià)值、商業(yè)價(jià)值的市場(chǎng)資源、文化旅游資源、土地資源等進(jìn)行重新包裝、策劃以及創(chuàng)意開發(fā)，鼓勵(lì)外資、民間資本以融資、聯(lián)營、合作、合資、獨(dú)資的方式參與到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，這樣能夠?qū)⒆陨淼奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快的形成優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展。

(4)加強(qiáng)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的良性和可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中，不能以污染環(huán)境為代價(jià)，而是應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)采用多種措施與方法治理環(huán)境，實(shí)施以大氣污染治理、水污染治理為中心的環(huán)境治理戰(zhàn)略。此外，還應(yīng)該在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中增加風(fēng)景林地、環(huán)城綠化、企業(yè)綠地、公園綠地建設(shè)等，有效的改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境條件。

(5)加強(qiáng)總體規(guī)劃，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)。土地利用直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展，通過加強(qiáng)總體規(guī)劃，能夠?qū)σ?guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源進(jìn)行合理的利用。所謂土地利用總體規(guī)劃，指的是各級(jí)人民政府貫徹和執(zhí)行國家關(guān)于土地利用政策，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展整體規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，土地供給能力、建設(shè)用地需求以及環(huán)境保護(hù)等要求，編制的土地資源利用計(jì)劃。通過加強(qiáng)總體規(guī)劃，能夠有效的協(xié)調(diào)各個(gè)部門在用地方面存在的矛盾，同時(shí)對(duì)于小城鎮(zhèn)土地利用年度計(jì)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等具有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及宏觀調(diào)控的作用。因此，在進(jìn)行小城規(guī)劃建設(shè)的過程中，應(yīng)該始終堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展指明方向，以此促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

(6)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體管理。想要提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，必須有懂技術(shù)的專業(yè)人才，一方面，可以邀請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，并解決建設(shè)過程中存在的問題;另一方面可以選送青年學(xué)生到大中專技術(shù)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，通過專業(yè)性的教育，能夠?yàn)樾〕擎?zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)以及特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多的人才。

篇（2）

2.巧妙設(shè)計(jì)，分層授課。

設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，指導(dǎo)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容是課堂教學(xué)的重要任務(wù)。在教學(xué)過程中，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生實(shí)際采用集體授課與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的方法。一般來說，優(yōu)等生基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，有很好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和正確的學(xué)習(xí)方法，對(duì)他們采用引導(dǎo)探究為主的方法，學(xué)生在探索、解決問題的過程中，學(xué)習(xí)的自主性得到鍛煉，進(jìn)而培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的探索能力和創(chuàng)新能力。中等生基本能夠掌握基礎(chǔ)知識(shí)，也掌握了一定的學(xué)習(xí)方法，但缺乏勤奮好學(xué)的精神和獨(dú)立思考的習(xí)慣，對(duì)這一層的學(xué)生按學(xué)科教學(xué)大綱的要求進(jìn)行教學(xué)，注意學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。后進(jìn)生缺乏自信心，知識(shí)欠缺多，沒有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，在課堂上應(yīng)按學(xué)科教學(xué)大綱的基本要求進(jìn)行教學(xué)，注重基本知識(shí)的落實(shí)，學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)潛能的開發(fā)，在教師的直接指導(dǎo)下，學(xué)會(huì)思考，掌握學(xué)習(xí)方法，督促完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

3.針對(duì)差異，分層練習(xí)。

中小學(xué)教學(xué)中，學(xué)生的課業(yè)練習(xí)占據(jù)著舉足輕重的地位。分層教學(xué)中，分層練習(xí)的作用更是不容輕視。如何使各層次學(xué)生能真正從練習(xí)中有所進(jìn)步，“掌握尺度”設(shè)計(jì)不同層次的練習(xí)題是分層練習(xí)的重要一環(huán)。練習(xí)題的設(shè)計(jì)要根據(jù)大綱要求，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的學(xué)習(xí)程度設(shè)計(jì)了高、中、低三個(gè)層次形成性練習(xí)，第一層針對(duì)優(yōu)等生可設(shè)計(jì)對(duì)新知識(shí)深度挖掘、具有挑戰(zhàn)性的練習(xí)題，激發(fā)優(yōu)等生的探索欲望。第二層根據(jù)新知識(shí)點(diǎn)的變化設(shè)計(jì)稍有難度的習(xí)題，中等生仔細(xì)思考后可以順利完成，后進(jìn)生努力后也可以做出來。第三層針對(duì)學(xué)困生，盡量根據(jù)大綱的基本要求設(shè)計(jì)基礎(chǔ)練習(xí)題，提高學(xué)生練習(xí)的自信心。

4.根據(jù)差異，分層評(píng)價(jià)。

篇（3）

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)共融的對(duì)接平臺(tái)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，我國買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

小城鎮(zhèn)是解決三農(nóng)問題的根本出路。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來變動(dòng)升級(jí)為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)模化、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及教育、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

小城鎮(zhèn)是繁榮農(nóng)村市場(chǎng)的有效途徑。是繼續(xù)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然有效弱化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但城鄉(xiāng)差距依然存在甚至一定時(shí)段呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元格局的根本途徑是減少農(nóng)民增加市民；發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要小城鎮(zhèn)具有聚合輻射功能，在一定范圍內(nèi)能將各種生產(chǎn)要素聚集起來，將生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)合起來，發(fā)展具有一定規(guī)模的專業(yè)化商品生產(chǎn)和流通，建立各具特色的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，是提供各種服務(wù)和信息的基地，發(fā)揮著紐帶作用，有效地把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接起來，將城市與農(nóng)村連接起來，把封閉和分散的農(nóng)村市場(chǎng)納入到以城市為中心的統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系中。小城鎮(zhèn)是開拓農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要載體；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，盡早改變我國城鎮(zhèn)化滯后的狀況，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在全社會(huì)已形成共識(shí)。而通過大中城市來吸納農(nóng)村人口，其潛力是不大的。如果以小城鎮(zhèn)的人口占我國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋壤鳛樾〕擎?zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率，可以看到小城鎮(zhèn)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、 提高對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率發(fā)揮著重大作用；發(fā)展小城鎮(zhèn)是促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大內(nèi)需的需要。小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠帶來農(nóng)村人均占有資源的增加，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入有較快增長，從而最終緩解我國內(nèi)需不足的矛盾。發(fā)展小城鎮(zhèn)是農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)居住，有利于引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，破除封建迷信，崇尚科學(xué)，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。小城鎮(zhèn)改變了農(nóng)民的居住方式，打破了一村一族的居住格局，有利于促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識(shí)，樹立起與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法制意識(shí)、道德意識(shí)、開放意識(shí)，養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛清潔、講公德的良好風(fēng)尚。發(fā)展小城鎮(zhèn)，拓寬了農(nóng)民就業(yè)空間，有利于減少農(nóng)村糾紛，凈化社會(huì)空氣，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

二、東興區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

（一）歷史回顧（3個(gè)發(fā)展階段）

（二）現(xiàn)狀分析（國際、國內(nèi)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展，目前正進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的加速時(shí)期，如何把握機(jī)遇、審時(shí)度勢(shì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展）

東興區(qū)1989年拆縣建區(qū)以來，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，人民生活水平有了很大提高，廣大農(nóng)民群眾思想觀念發(fā)生了深刻變化，有進(jìn)城求發(fā)展的迫切要求，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)成熟。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為東興區(qū)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略提供了保證。上世紀(jì)90年代以后，國家對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展做出了一系列重要指示。黨的十五大明確提出了要“搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)”，十五屆三中全會(huì)《決議》進(jìn)一步提出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。在十五屆四中全會(huì)閉幕會(huì)講話中又強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)施西部大開發(fā)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，應(yīng)該提上議事日程，進(jìn)行全面的調(diào)查研究，拿出方案，加緊實(shí)施”。20__年，又頒布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。省、市、區(qū)黨委、政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略都高度重視，建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。他們深入基層，調(diào)查研究，對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了具體的指導(dǎo)意見，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及時(shí)予以研究解決。所有這一切都為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為東興區(qū)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略提供了前提。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，城市較小城鎮(zhèn)而言，土地資源緊缺，勞動(dòng)力成本高，于是就將一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村小城鎮(zhèn)；而許多富裕起來的農(nóng)民又到小城鎮(zhèn)興辦企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，也轉(zhuǎn)向發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。于是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)載體的小城鎮(zhèn)就發(fā)展起來了。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為東興區(qū)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)，廣大農(nóng)民的生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，綜合國力日益增強(qiáng)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展已取得的成就，為東興區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，已經(jīng)取得了令人矚目的成就。到20__年底，東興區(qū)共有建制鎮(zhèn)（不包括三個(gè)街道辦事處）25個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)萬人，特別是中心鎮(zhèn)發(fā)展較快，一些條件較好的中心鎮(zhèn)被區(qū)上作為發(fā)展重點(diǎn)，在資金、土地等方面給予了優(yōu)惠政策；住宅建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，質(zhì)量和水平明顯提高。到20__年底，小城鎮(zhèn)人均建設(shè)面積平方米，人均居住面積平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市平均水平。新建住宅中，樓房所占比重逐年增加，到20__年達(dá)。住宅內(nèi)部設(shè)施日益配套，功能趨于合理，居住條件和環(huán)境得到較大改善。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、教育文化設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的力度加大，現(xiàn)代化水平日益提高。到20__年底，小城鎮(zhèn)人均公共建筑面積平方米，的建制鎮(zhèn)用上了自來水，全部建制鎮(zhèn)通了電，部分小城鎮(zhèn)建起了液化氣供氣站和有線電視。涌現(xiàn)出了一批規(guī)劃合理、特色突出、環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔的小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，也為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。廣大農(nóng)民的迫切要求，是中國推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略的不竭動(dòng)力。隨著改革開放的不斷深入和擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，城市化已成為一種不可阻擋的歷史潮流，特別是廣大農(nóng)民要求進(jìn)城的愿望也越來越迫切。由于政策鼓勵(lì)，一些在農(nóng)村率先富裕起來的農(nóng)民，紛紛離開農(nóng)村進(jìn)入城市，以求在城市作更大的發(fā)展，有的在城市買房、買車，把子女送到城鎮(zhèn)接受教育，享受城市的現(xiàn)代文明；有的農(nóng)民，由于農(nóng)村耕地少，就業(yè)困難，就到城市打工，每年上萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，就反映了就種狀況；還有農(nóng)民自己起來建造城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民這種順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，進(jìn)城和造城，是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的不竭的動(dòng)力。

（三）存在問題

1、思想不解放。東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上長期走一種固定保守的建設(shè)模式，沒有堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，沒有認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。是加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位的根本途徑。

2、規(guī)劃不嚴(yán)肅。東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有因時(shí)制宜地對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行深化，規(guī)劃隨意性大。

東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中沒有因時(shí)制宜地對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行深化，規(guī)劃隨意性大。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律不很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃單純地就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，往往只從小城鎮(zhèn)本身出發(fā)來考慮問題，忽略了其所在縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各個(gè)小城鎮(zhèn)過分?jǐn)U大各自的中心地位和對(duì)外所產(chǎn)生的吸引力，導(dǎo)致各個(gè)小城鎮(zhèn)性質(zhì)相似，毫無特色可言。并且，由于缺少宏觀調(diào)控，小城鎮(zhèn)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，小城鎮(zhèn)的盲目建設(shè)也帶來了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以保障。在目前我國西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，這一問題表現(xiàn)地比較普遍。過境公路穿越鎮(zhèn)區(qū)，“馬路經(jīng)濟(jì)”較為普遍。從我國西部現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展來看，多數(shù)小城鎮(zhèn)往往是沿過境公路兩邊逐漸形成的，形成了明顯的“馬路經(jīng)濟(jì)”。這在我國中部和東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展中也比較普遍。在這種情形下，公路與小城鎮(zhèn)之間并不分設(shè)，也沒有明確功能分工，過境公路既是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的主要交通性道路，也是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的主干道，逐漸形成了小城鎮(zhèn)公路兩側(cè)商業(yè)服務(wù)業(yè)集中、行人密集、交通擁擠等混亂現(xiàn)象。究其原因，這些類型的小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，是因?yàn)樾〕擎?zhèn)在建設(shè)中資金緊缺，而過境公路無疑是利用國家投資、搞活本地經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。這種為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而盲目沿過境公路進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的行為，在建設(shè)初期，無疑會(huì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)提供了商品交易機(jī)遇，傳達(dá)了外界需求信息，使小城鎮(zhèn)與周邊城市的聯(lián)系更加密切。但從長遠(yuǎn)來看，這種軸向開發(fā)模式大大降低了過境車流的通達(dá)性，給小城鎮(zhèn)布局帶來了很大的困難，造成了資源的更多浪費(fèi)。過分強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的軸向發(fā)展模式，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)小城鎮(zhèn)核心區(qū)的建設(shè)，使商業(yè)、服務(wù)業(yè)集中于國境公路兩側(cè)，忽略了小城鎮(zhèn)內(nèi)部居民的生活需求，影響到小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量 。此外，這類建設(shè)用地多是夾公路建設(shè)，縱深不足，致使小城鎮(zhèn)內(nèi)部市政工程措施無法開展，各項(xiàng)市政工程也無法發(fā)揮其正常的功能。

3、體制不健全。東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有建立健全有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)及管理辦法。

4、服務(wù)不到位。東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有研究制定更多的有力有效舉措，不能及時(shí)分析處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的具體問題。

三、加快東興區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，依靠農(nóng)業(yè)本身提高效益的思路不足以取，要堅(jiān)持思想大解放、認(rèn)識(shí)大提高，針對(duì)個(gè)別基層干部在東興區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為小城鎮(zhèn)第一要?jiǎng)?wù)，積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失，以發(fā)展論英雄。要大膽改革，大膽實(shí)踐，堅(jiān)持先干不爭(zhēng)論，先試后評(píng)論，先做再議論，面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，面對(duì)議論不爭(zhēng)論，允許試，允許闖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論。堅(jiān)持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯(cuò)誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭(zhēng)先不爭(zhēng)論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，

2、因地制宜，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色性

小城鎮(zhèn)建設(shè)切忌“千城一面”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度也隨之加快。但在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)之中，不能忽視小城鎮(zhèn)風(fēng)格特點(diǎn)的研究，對(duì)小城鎮(zhèn)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于城市的范疇，所以規(guī)劃工作者不能以大城市的規(guī)劃模式來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不能以棋盤式道路為主、小城鎮(zhèn)中心不宜設(shè)市場(chǎng)、民用建筑不能般高，不能套用大城市的建筑布局。國家方針政策的調(diào)整、小城鎮(zhèn)外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。一般而言，當(dāng)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上，才能發(fā)揮集聚作用，而東興區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模大多在1萬人以內(nèi)，小城鎮(zhèn)內(nèi)部的生存環(huán)境、就業(yè)狀況和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城市；同時(shí)，小城鎮(zhèn)內(nèi)部例如住房制度、社會(huì)福利保障制度和社會(huì)公用設(shè)施水平等諸多因素構(gòu)成了農(nóng)村居民進(jìn)城的門檻。因此，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變觀念，將目光由大中城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，首先要使小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的飛躍，帶動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高集聚效應(yīng)。

對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展中沒有特色的問題，在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)首先對(duì)其所處的大區(qū)域背景進(jìn)行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色。一個(gè)城市，只要形成了自己的特色文化，城市才有了自己的個(gè)性與靈魂，才有生命力。

3、科學(xué)布局，突出小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務(wù)，是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。陳懷錄認(rèn)為，在明確了這一點(diǎn)要求之后，解決目前我國西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題可以從以下幾個(gè)方面著手：

對(duì)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的問題，要重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。小城鎮(zhèn)不可能脫離其所在區(qū)域而獨(dú)自發(fā)展，而必須在大區(qū)域背景下，協(xié)調(diào)好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，才能使之健康、合理地發(fā)展。所謂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，就是要通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。同時(shí)，通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等特殊條件，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進(jìn)一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模，從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使之更好地帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)于小城鎮(zhèn)沿馬路軸向式發(fā)展的問題，應(yīng)采取“近而不進(jìn)，惠而不擾”的原則，既要充分利用過境公路給小城鎮(zhèn)帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)，又要將干擾程度降到最低，避免片面回避。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)首先優(yōu)化小城鎮(zhèn)內(nèi)部的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，突出小城鎮(zhèn)核心區(qū)的吸引與輻射作用，盡量將小城鎮(zhèn)沿過境公路一側(cè)發(fā)展，合理組織小城鎮(zhèn)內(nèi)外交通。過境公路與小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路要做到有效的銜接與組織，充分發(fā)揮過境公路的交通職能，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)內(nèi)的生活性主干道，盡量減少小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路與過境公路的平交道口，可適當(dāng)采取局部立交的方式，減少二者的相互干擾。同時(shí)，可以通過對(duì)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況和各行業(yè)優(yōu)勢(shì)的分析，客觀地評(píng)估小城鎮(zhèn)的實(shí)際消費(fèi)水平，從而合理地確定小城鎮(zhèn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模，使小城鎮(zhèn)各功能分區(qū)趨于合理化。

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“五個(gè)結(jié)合”與東興區(qū)區(qū)域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培訓(xùn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場(chǎng)相結(jié)合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。其次要處理好四個(gè)關(guān)系，第一要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系；第三要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系；第四要處理好需要和可能的關(guān)系；其三要注意八個(gè)問題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對(duì)集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系；④處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準(zhǔn)后要抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼全局，綜合考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，合理布局，突出重點(diǎn)，突出特色

要準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向。首先，要盡快編制縣（市）域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，盡快形成“縣城（市區(qū)）——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村”的城鎮(zhèn)體系新格局。準(zhǔn)確定位中小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)在體系中的職能、性質(zhì)。在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃，要做好五個(gè)結(jié)合：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合；四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個(gè)體私營企業(yè)相結(jié)合；五是小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。規(guī)劃要突出經(jīng)濟(jì)特色，突出社會(huì)發(fā)展，形成各自的特點(diǎn)。同時(shí)，力求從規(guī)劃布局，從環(huán)境、綠化品位等方面反映出每個(gè)小城鎮(zhèn)的個(gè)性與特色，形成自己的自然特色、人文特色和建筑特色。

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既要堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。

篇（4）

中圖分類號(hào)：F552文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

概述：

鞏留縣地處新疆伊犁地區(qū)中部，伊犁河上游南側(cè)，北瀕伊犁河，南倚那拉提山及伊什格力克山，氣候濕潤，水土豐沃，植被繁茂，礦茂豐富,是伊犁交通要沖，也是伊犁州連通南疆的必經(jīng)之地。鞏留縣小城鎮(zhèn)作為初始工業(yè)化的重要載體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)的重要組成部分。形成地區(qū)城鎮(zhèn)組合群體，使地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一個(gè)有機(jī)整體。因此，小城鎮(zhèn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。這就要求我們必須按照系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，從微觀到宏觀，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，從外部條件到內(nèi)部功能，從時(shí)間到空間相互關(guān)連的因素來思考小城鎮(zhèn)的建設(shè)問題。

一、強(qiáng)化農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性

1.緩解大城市社會(huì)資源方面的壓力

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使廣大農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不斷增加，城市由于在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的人口涌入城市．資料顯示，截止2010年北京外來人口已由過去的500多萬迅速突破1000萬人，加上本地人口總?cè)丝诔^2000萬人，大城市人口的急劇增加，造成了一系列的問題，比如入學(xué)難、看病難、出行難、房價(jià)飆升，嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展和人民群眾的生活水平。同時(shí)還應(yīng)該看到，城市人口過多，所造成的環(huán)境污染問題，以及違法犯罪問題對(duì)社會(huì)治安造成的惡劣影響。如果城鎮(zhèn)化水平有相應(yīng)的提高，大城市所面臨的這些壓力將會(huì)得到有效緩解。

2.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩個(gè)輪子、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵在于通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)來增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展活力。推進(jìn)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路、橋梁、供水、供氣、電力、通訊、排污設(shè)施、綠化、亮化工程等使小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境發(fā)生顯著變化，同時(shí)健全新農(nóng)合醫(yī)療保障制度，改善義務(wù)教育的辦學(xué)條件，發(fā)展提升小城鎮(zhèn)居民的幸福感受度。通過走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡可能讓農(nóng)民就地就近進(jìn)城安家落戶、安居樂業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村，美麗中國的愿望。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展問題的新思路

1.確保小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，要確保規(guī)劃體制嚴(yán)密，明確規(guī)劃的框架和體系，細(xì)化具體程序和形式要求；要確保規(guī)劃內(nèi)容科學(xué)，發(fā)展?fàn)顩r、需求變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，通過實(shí)證調(diào)查統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)等相關(guān)因素，要確保規(guī)劃過程公開，認(rèn)真聽取公民的意見，積極鼓勵(lì)公民參與規(guī)劃；要確保規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅，既要依法執(zhí)行規(guī)劃，又要引入公民監(jiān)督。

2.形成特色產(chǎn)業(yè)。一方面，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流，分析當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，利用小城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。另一方面，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。如具有特色農(nóng)林牧畜漁業(yè)的小城鎮(zhèn)可以進(jìn)一步發(fā)展深加工業(yè)，也可以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

3.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用效率。通過加大宣傳教育和政府監(jiān)管的力度，提高小城鎮(zhèn)政府和居民的環(huán)保意識(shí)，提高資源利用率，鼓勵(lì)他們走綠色環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，杜絕污水隨意排放和生活垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象。

4.提高土地利用率。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，一方面要多建高層建筑，另一方面在其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，不盲目圖大圖全，避免大辦公樓、大廣場(chǎng)等建設(shè)誤區(qū)。

5.充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，發(fā)展人文產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，以保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展加強(qiáng)保護(hù)。利用小城鎮(zhèn)具有的較好自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，吸引城市退休居民到小城鎮(zhèn)養(yǎng)老，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的消費(fèi)能力和人口凝聚力。

6.提供良好的政策氛圍，鼓勵(lì)具有技術(shù)能力的外出務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)從事生產(chǎn)生活。向回小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員和大學(xué)生提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)貸款，幫助他們將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)用于生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與科研教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加快先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。

7.保證小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金。提高上級(jí)政府對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金撥付額度，加強(qiáng)道路、通訊、電力和供水設(shè)施建設(shè)，提高交通物流能力，保障小城鎮(zhèn)企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的迅速流通。上級(jí)政府的資金支持應(yīng)避免平均主義的影響，應(yīng)將有限的資金，用于已經(jīng)較成熟的、有較好發(fā)展預(yù)期的小城鎮(zhèn)，待其取得較好經(jīng)濟(jì)成果時(shí)，再鼓勵(lì)他們幫扶、帶動(dòng)周邊的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的發(fā)展。引入私人資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮“公私合營模式”資金來源豐富和管理運(yùn)營效率高的特點(diǎn)。

8.放寬小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)，加快人口流動(dòng)。取消大城市公民的特殊福利，統(tǒng)一全國公民的就業(yè)、求學(xué)、醫(yī)療、社保等方面的政策，使小城鎮(zhèn)居民享有同大城市居民平等的權(quán)利，同時(shí)也解除了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力。

結(jié)束語：

我國的城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的建設(shè)源已經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展，取得了巨大成就，我們?cè)诎l(fā)展中要善于總結(jié)失敗的教訓(xùn)，采納推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)要借鑒我國發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著效益的兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，在不斷的探索與實(shí)踐中追尋城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路程。

參考文獻(xiàn)：

【1】張桂萍，如何推進(jìn)我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展[期刊論文]，哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2009

篇（5）

小城鎮(zhèn)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供條件，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理布局與健康發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)有了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠(yuǎn)低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農(nóng)村的貧窮，云南的落后就是農(nóng)村的落后。因此，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)有效破解貧困問題和“三農(nóng)”問題，推動(dòng)云南全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，具有極其重要的意義。

一、云南小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，建設(shè)速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮(zhèn)已達(dá)1419個(gè)，建制鎮(zhèn)發(fā)展到547個(gè)。同時(shí)，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)。與過去相比，全省小城鎮(zhèn)體系初步得到調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提高，許多小城鎮(zhèn)改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮(zhèn)的聚集功能和輻射帶動(dòng)作用不同程度地增強(qiáng)。然而，目前云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平仍不高，尤其農(nóng)村貧困面大，2002年底，全省仍有261個(gè)鄉(xiāng)尚未解決溫飽問題，貧困人口高達(dá)1050萬人。由于受現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)的制約，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在許多突出問題。

1．小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內(nèi)山高谷深，94的國土面積為山區(qū)半山區(qū)，只有6的壩區(qū)(山間平原)，各地的歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理環(huán)境存在較大差異，造成全省城鎮(zhèn)分布極不平衡。2002年，全省16個(gè)地州市中位于滇中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高和地理環(huán)境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)密度達(dá)22．7個(gè)／萬平方千米，遠(yuǎn)高于全省13．9個(gè)／萬平方千米的平均水平，而其它地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和地理環(huán)境及位置相對(duì)較差而城鎮(zhèn)稀疏，建制鎮(zhèn)密度不到8個(gè)／萬平方千米，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的推動(dòng)作用十分有限。

2．小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不全，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于小城鎮(zhèn)基本按行政管理權(quán)限和區(qū)劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。2002年底云南包括建制鎮(zhèn)在內(nèi)的1419個(gè)各類小城鎮(zhèn)中，90左右都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，小城鎮(zhèn)平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮(zhèn)為0．84平方千米和6000人。由于規(guī)模小，各類要素的聚集能力差，市場(chǎng)發(fā)育不足，城鎮(zhèn)功能難以完善，對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較弱，二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間十分狹小，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用十分有限。

3．小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后。很多小城鎮(zhèn)的布局缺乏科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在盲目鋪攤子的現(xiàn)象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮(zhèn)帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，沒有進(jìn)行合理的城鎮(zhèn)內(nèi)部功能分區(qū)，環(huán)境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮(zhèn)的整體外觀，加大了環(huán)境治理的難度。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏相應(yīng)的供水、供電、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施和郵電、通訊、金融、保險(xiǎn)、文教、衛(wèi)生等公共服務(wù)，投資環(huán)境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設(shè)資金短缺仍然是制約云南小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。

4．相關(guān)政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有行政管理體制與小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，管理上的條塊分割、多頭管理導(dǎo)致行政管理效率低下，很多問題難以協(xié)調(diào)解決。尤其是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、計(jì)劃生育政策、住房制度等成為農(nóng)民離土進(jìn)城的重要制度障礙。同時(shí)，農(nóng)村以集體所有制為主的土地產(chǎn)權(quán)制度改革滯后也使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏擠出力量，農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)聚集的重要制約因素。

二、加快云南小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和制度政策環(huán)境與之相適應(yīng)。為了促進(jìn)云南小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，真正發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題中應(yīng)有的重要作用，目前應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1．優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)，分層次非均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)。云南是一個(gè)山區(qū)、民族省份，各地自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿τ泻艽蟛町悾虼诵〕擎?zhèn)建設(shè)必須改變過去按行政區(qū)劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮(zhèn)數(shù)量、擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、提高建設(shè)質(zhì)量”的基本發(fā)展思路，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上分階段、有重點(diǎn)地組織實(shí)施。首先，以現(xiàn)有縣城為骨干，同時(shí)選擇基礎(chǔ)較好、條件具備、有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)扶持、壯大規(guī)模、提升層次、完善功能的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和其它各項(xiàng)生產(chǎn)要素有序地向城市和這部分優(yōu)先發(fā)展的小城鎮(zhèn)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)輻射能力，強(qiáng)化對(duì)周圍城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。其次，在抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，對(duì)一般小城鎮(zhèn)的發(fā)展也應(yīng)積極給予扶持引導(dǎo)。對(duì)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般但有發(fā)展前景的小城鎮(zhèn)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的監(jiān)督與引導(dǎo)，在適度擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上重點(diǎn)提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，逐步打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、不具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)以及過近過密、分布不合理的小城鎮(zhèn)，可進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必要的可實(shí)行易地搬遷、轉(zhuǎn)移安置，這樣既可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以集中力量，優(yōu)化配置有限的建設(shè)資源。

2．因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展有特色和個(gè)性的小城鎮(zhèn)特色是小城鎮(zhèn)的靈魂，而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程正是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時(shí)期。各地應(yīng)圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道”的戰(zhàn)略目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能的基礎(chǔ)上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個(gè)小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風(fēng)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個(gè)性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染治理，增強(qiáng)綠色意識(shí)，增加綠色空間，營造和諧的人居環(huán)境，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力

3．大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善公共服務(wù)體系。基礎(chǔ)設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是保證小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。針對(duì)目前云南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)供需狀況培育相關(guān)的專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，搞好市場(chǎng)配套建設(shè)及相關(guān)服務(wù)，使市場(chǎng)成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。

篇（6）

Abstract: Along with the rapid economic development of our country, the construction of the urban and rural integration has drawn high attention of the nation. As "the tail of the city, and the head of the country ", the small towns is showing its core status. So far, the governments at various levels have implemented the state policy of focusing on small towns construction and devoting to the guidance of planning. However, in today’s rapid development of urbanization process, there appears increasing factors influencing the development of small towns, which means that we should take new measures to guide the health and stable development of small towns.

Keywords: small towns; construction management; green small towns

中圖分類號(hào): F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言

近幾年國家加大對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，并出臺(tái)了相應(yīng)的文件和規(guī)范，促使小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，重要的是在此基礎(chǔ)上小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了一些成效。在黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。為解決我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的種種問題，克服重物質(zhì)文明，輕精神文明和生態(tài)文明的傾向，應(yīng)樹立天人合一，可持續(xù)發(fā)展的綠色理念，以綠色小城鎮(zhèn)為中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)模式。所謂綠色小城鎮(zhèn)是物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明同步建設(shè)，人與自然和諧共處，可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。”這便為我們指明了處于轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向——注重綠色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。這是在轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)所應(yīng)順應(yīng)的趨勢(shì)（即在轉(zhuǎn)型期中對(duì)已有一定基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，我們應(yīng)注重將其投入到建設(shè)綠色小城鎮(zhèn)的行列之中），但首要的是要做好對(duì)綠色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理。

我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

目前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，無論是從物質(zhì)環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)層面來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)問題多是由于資源投入的方式所引起的，而資源投入的方式又會(huì)受到行政管理體制的左右。從我國現(xiàn)有法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來看，多數(shù)都是對(duì)大中小城市問題的考慮，反而對(duì)與鄉(xiāng)村有著密切關(guān)系的小城鎮(zhèn)建設(shè)則兼顧不夠，這便產(chǎn)生一些問題就是導(dǎo)致城市規(guī)劃的有關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不太適用于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，而小城鎮(zhèn)本身單獨(dú)立法和制定標(biāo)準(zhǔn)卻很困難。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展具有較大差異的現(xiàn)狀就呈現(xiàn)出來，但自上而下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃也只能依賴現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)而有所作為，間接導(dǎo)致了規(guī)劃管理體制只能被動(dòng)的與之適應(yīng)而無法得以調(diào)整；其次是地域分割，小城鎮(zhèn)建設(shè)一直存在著自發(fā)性和盲目性，其中表現(xiàn)在行政區(qū)劃中，由于無法進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致整個(gè)小城鎮(zhèn)在建設(shè)中的重復(fù)浪費(fèi)等；再次是部門的分割，由于城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在整個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)中各部門的劃分有著一定的制約因素；最后是在管理制度方面，各級(jí)政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性都很高，對(duì)管理和維護(hù)卻很被動(dòng)和滯后，這是在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀中存在的普遍現(xiàn)象。

2.2 存在的問題

小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃管理制度，多數(shù)建設(shè)小城鎮(zhèn)的行政管理部門都是盲目的擴(kuò)張和盲目的攀比，使得小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中脫離了實(shí)際。畢竟，小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，存在人口少，規(guī)模小，布局散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些都無法達(dá)到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必要的“經(jīng)濟(jì)門檻”，而小城鎮(zhèn)一直處于農(nóng)村系統(tǒng)中自然存在規(guī)劃管理和政策導(dǎo)向不明確等突出問題。

小城鎮(zhèn)建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)明確兩方面的內(nèi)容：其一，小城鎮(zhèn)是城市的起點(diǎn)，是尚處于城市化進(jìn)程中的社區(qū)，屬于“市”的范疇，從理論上已經(jīng)完成城市化過程，不應(yīng)包括在小城鎮(zhèn)的范圍之內(nèi)，這是小城鎮(zhèn)在建設(shè)管理方面存在的問題。其二，小城鎮(zhèn)建設(shè)為了避免不顧客觀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律盲目發(fā)展的傾向，對(duì)不具備城市化基礎(chǔ)，水平較低的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)不應(yīng)該作為大力發(fā)展的對(duì)象。

3 轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理研究

3.1 規(guī)劃編制完善度

對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)來說，第一方面應(yīng)有相應(yīng)的總體規(guī)劃，這是各級(jí)政府投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)必須做的，就目前來看，對(duì)所規(guī)劃的鎮(zhèn)來說并沒有投入很大的建設(shè)力度，只是片面的對(duì)其規(guī)劃，沒有做深層次的調(diào)查研究。那么對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的小城鎮(zhèn)我們應(yīng)投入到綠色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中。因此，今后國家或各級(jí)政府在對(duì)小城鎮(zhèn)做總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)確切了解小城鎮(zhèn)的基本情況，然后對(duì)其做更加切實(shí)可行的規(guī)劃。

第二方面，規(guī)劃編制的完善度還體現(xiàn)在對(duì)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施上，無論是作為規(guī)劃師的我們還是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，盡管我們對(duì)鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)過了詳細(xì)的分析研究，做出了一套完善的總體規(guī)劃，但更重要的是將其落到實(shí)處，這對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展和管理建設(shè)才有重要意義。

第三方面，主要是針對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的小城鎮(zhèn)應(yīng)注重綠色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)整體實(shí)施方案。在規(guī)劃中應(yīng)更多的注重“四節(jié)、一環(huán)保”，針對(duì)土地應(yīng)做到合理利用，適時(shí)適地、合理規(guī)劃。對(duì)建設(shè)綠色重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)在建筑設(shè)計(jì)方面盡量采取節(jié)能降耗技術(shù)。

3.2 管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

小城鎮(zhèn)在管理建設(shè)機(jī)構(gòu)方面需要一個(gè)城市和鄉(xiāng)村全面協(xié)調(diào)的工作體系，而不是單一結(jié)構(gòu)體系，這就需按照各級(jí)政府的職能進(jìn)行分工，比如說設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。無論針對(duì)城市還是鄉(xiāng)村建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)做到管理層次分明，每個(gè)部門分工明確并配有相應(yīng)的專業(yè)人員進(jìn)行管理，一定要體現(xiàn)出設(shè)立專項(xiàng)部門的意義。

3.3 建設(shè)管理制度

轉(zhuǎn)型期的小城鎮(zhèn)目標(biāo)投向?yàn)榫G色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，那么管理制度也應(yīng)側(cè)重于此方面的設(shè)立。除設(shè)立健全的管理機(jī)構(gòu)，還要有完善的管理制度。這便要求各級(jí)政府制定規(guī)劃建設(shè)管理辦法，健全城建檔案、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、鎮(zhèn)容秩序、道路管理和防災(zāi)管理制度。

總體來看，無論是設(shè)立管理機(jī)構(gòu)還是建設(shè)管理制度，前提是一定要得到上級(jí)政府的支持。首先，縣級(jí)政府創(chuàng)建綠色重點(diǎn)鎮(zhèn)要做到責(zé)任明確，真正發(fā)揮出指導(dǎo)作用，進(jìn)行詳細(xì)的工作部署，給予基層提供便利的條件。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)緊張的今天，建設(shè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)必然要有資金的支持，這也就需要縣級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建綠色重點(diǎn)鎮(zhèn)提供經(jīng)濟(jì)和政策的持，以便建設(shè)綠色重點(diǎn)鎮(zhèn)順利進(jìn)行。

3.4 鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌

小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功與否，很大程度取決于其鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，這可以說是評(píng)價(jià)小城鎮(zhèn)建設(shè)好壞的門戶。因此，各級(jí)政府應(yīng)注重對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌規(guī)劃的投入。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）居住小區(qū)和街道。居住是城鎮(zhèn)居民的必備條件，也是最重要的。于是就要求各級(jí)政府關(guān)注其是否有亂搭亂建的現(xiàn)象。

（2）衛(wèi)生保潔。環(huán)衛(wèi)情況體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的整體建設(shè)風(fēng)貌，所以要求各級(jí)政府設(shè)立相關(guān)部門進(jìn)行管理保證城鎮(zhèn)無垃圾亂堆亂放，無亂潑、亂貼、亂畫的行為。

（3）污染排放。如果城鎮(zhèn)中有河流湖泊景觀，就要保證工業(yè)企業(yè)或私人無直接向江河湖泊隨意排放的現(xiàn)象。

（4）商業(yè)店鋪。一般城鎮(zhèn)的主干道是商業(yè)中心，是城鎮(zhèn)最繁華的地帶，人流最多。為維持良好的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行讓商業(yè)店鋪無違規(guī)設(shè)攤及占道經(jīng)營的現(xiàn)象。

（5） 戶外廣告。小城鎮(zhèn)的主干道還是街道旁應(yīng)做到燈箱、廣告、招牌、霓虹燈等設(shè)置符合建設(shè)管理要求。

（6） 道路管理。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌完整性主要表現(xiàn)在道路管理這一層面，因此，規(guī)劃建設(shè)管理在道路方面要保證路面及照明設(shè)施完好、井蓋完整及盲道的建設(shè)。

4 結(jié)論

我們可以從國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中了解到小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是“三分在建、七分在管”，而相對(duì)于我國來說多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展是“重建輕管”。本文特對(duì)轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)行分析研究，提出轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)應(yīng)向綠色重點(diǎn)鎮(zhèn)方向發(fā)展。此外轉(zhuǎn)型期小城鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)管理建設(shè)，重要的是提高小城鎮(zhèn)的管理水平，注重專業(yè)型人才的引進(jìn)，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變各級(jí)政府職能，使得轉(zhuǎn)型期的小城鎮(zhèn)更好更快的發(fā)展。

篇（7）

黨的“十六大”報(bào)告中明確提出：“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使其走出農(nóng)村，進(jìn)入城市。尋找到與其相適應(yīng)的職業(yè)，穩(wěn)定地在城市居住并生活的過程。是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國農(nóng)村地域廣闊。農(nóng)業(yè)人口占全國勞動(dòng)人口7120％的背景決定了中國將走一條與西方工業(yè)化國家不同的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。本文就我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)、發(fā)展中出現(xiàn)的問題及其發(fā)展對(duì)策作了一些初步的探討。

一、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及主要問題

城鎮(zhèn)化推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍然滯后，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求，影響了“三農(nóng)”問題的解決。這些問題主要表現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要載體，是對(duì)外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是城鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ)。目前，雖然我國小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當(dāng)前的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入力度還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點(diǎn)，使積聚經(jīng)濟(jì)和人氣的功能減弱。由于城鎮(zhèn)城市功能殘缺，企業(yè)進(jìn)城的成本較高，往往是非農(nóng)企業(yè)不愿進(jìn)城，城鎮(zhèn)因缺乏支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外來勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足，使城鎮(zhèn)發(fā)展受到限制。

第二、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無章可循。就會(huì)變成一團(tuán)亂麻。也將給小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國很多建制鎮(zhèn)都沒有一個(gè)明確的長遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃。在管理體制方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)片面追求“高、大、新、全”，規(guī)劃脫離實(shí)際，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，增加了保護(hù)土地的壓力。有些地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)。缺乏超前規(guī)劃，城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區(qū)不明確，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導(dǎo)致畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊。

第三、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的同時(shí)，由于“重建設(shè)，輕保護(hù)”，不少小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產(chǎn)廢水、生活污水、各類垃圾，導(dǎo)致大氣和水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加重。據(jù)載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，除廈門漳州等地區(qū)水質(zhì)較好外，其它地區(qū)水源受污染河段竟達(dá)60％－90％。

第四、小城鎮(zhèn)地方特色喪失。我國是一個(gè)多民族國家，不同民族文化融合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風(fēng)格。在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個(gè)值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨(dú)特的景觀和風(fēng)貌特色，盲目建設(shè)。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風(fēng)格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導(dǎo)致景觀風(fēng)貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴(kuò)展不僅損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結(jié)構(gòu)，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內(nèi)涵。突出地域民族特色是規(guī)劃的本質(zhì)要求。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

一)、形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境。現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度要延伸到小城鎮(zhèn)，而且一定要涵蓋新進(jìn)人城鎮(zhèn)的居民。逐步打破長期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。同時(shí)，要積極探索對(duì)新落戶的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)的措施，提高他們對(duì)城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。要加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級(jí)政府能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，克服縣(區(qū))與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級(jí)比較健全的政府。鎮(zhèn)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村管理并重的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場(chǎng)建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化新體制。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，要建立完善的社會(huì)保障體系，要培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)平街。其次要進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新。要將基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化，要促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和改革戶籍制度。同時(shí)也要合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口容量。提高城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風(fēng)，我們的城鎮(zhèn)化道路會(huì)走得更好。農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程。要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問題。善待農(nóng)民工。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工要“減負(fù)、服務(wù)、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，減少社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。 轉(zhuǎn)貼于

二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)依托。資金緊缺導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)功能不完備，是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的重要因素。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須解決資金問題。而要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應(yīng)建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，從制度上為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力同時(shí)也要引導(dǎo)社會(huì)力量投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢(shì)，建成后項(xiàng)目的管理權(quán)和收益權(quán)同時(shí)交給投資方，以保障投資者的利益回報(bào)。

三)推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。城鎮(zhèn)要依托特色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素聚集，增強(qiáng)帶動(dòng)周邊地區(qū)的能力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢(shì)，必須有步驟地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真選準(zhǔn)啟動(dòng)項(xiàng)目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當(dāng)集中，連片發(fā)展。規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應(yīng)，另一方面會(huì)大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中排擠出來。這部分從農(nóng)業(yè)中游離出來的農(nóng)村富余勞動(dòng)力必然要在農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)去尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

篇（8）

小城鎮(zhèn)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要角色，隨著小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，如何合理地規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)核心問題。小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題；同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。

1小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)遵循的原則

1.1以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)

“以人為本”是小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的最基小的首要原則。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮到城鎮(zhèn)區(qū)居民們各方面的需要，針對(duì)老城區(qū)中顯現(xiàn)出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進(jìn)行全面的人性化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1.2特色原則

特色是小城鎮(zhèn)的靈魂，它可以樹立小城鎮(zhèn)良好形象提高小城鎮(zhèn)的知名度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)如果有歷史傳承下來的特色固然很好，但即使沒有我們也可以積極去創(chuàng)造，特別是生態(tài)景觀特色方面，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小形成特色的景觀要素也少，故在小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)過程中必須重視“個(gè)性與特色”，小城鎮(zhèn)景觀要“小而精，小而特”，要綜合運(yùn)用生態(tài)、文化的觀點(diǎn)去創(chuàng)造組織這些景觀形成“以人為本”的各自特色，也將避免“千城一面，萬屋一統(tǒng)”的尷尬。當(dāng)然，我們所說的特色一定要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而不能生搬硬套。

1.3對(duì)現(xiàn)有的自然資源、歷史文化資源的節(jié)約保護(hù)與開發(fā)利用并重原則

水、土是人類的生命之源，生存之本，是小城鎮(zhèn)居民賴以生存和從事生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)它的開發(fā)利用，直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的演變與優(yōu)化。目前許多小城鎮(zhèn)土地利用粗放，攤大餅式擴(kuò)張，有的是搞政府形象工程，有的是圈了地閑置幾年不管。而對(duì)于日趨緊張的水資源，不僅因給排水設(shè)施簡陋導(dǎo)致污染嚴(yán)重，而且從人為的節(jié)約意識(shí)上而言，造成的浪費(fèi)也十分驚人。絕對(duì)不能把水土資源視為取之不盡用之不竭的。即使是土地?cái)U(kuò)展?jié)摿Υ蟆⑺Y源暫且充足的小城鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大，人均資源必然減少。

2小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題分析

2.1以物質(zhì)環(huán)境建設(shè)為尺度的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，缺乏生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀念

物質(zhì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式在具體操作過程中往往表現(xiàn)為：“經(jīng)濟(jì)理性”和“發(fā)展優(yōu)先”的思想。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，一般也將反映自然特征和狀態(tài)的地形測(cè)量資料、氣象資料和水文資料等作為分析和考慮的主要內(nèi)容，并作為土地適宜度分析的主要評(píng)判依據(jù)，而地形地貌存在的生態(tài)價(jià)值則考慮較少。小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的景觀與綠地規(guī)劃仍停留在追求空問視覺效果的形式層次，強(qiáng)調(diào)人工對(duì)環(huán)境的改造，以期在短期內(nèi)獲得嶄新的景觀。小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的可持續(xù)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃僅僅注重于技術(shù)的運(yùn)用，而忽視了規(guī)劃手段本身。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃缺乏對(duì)小城鎮(zhèn)總體的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)觀念，仍停留于運(yùn)用技術(shù)手段控制環(huán)境污染的層面。

2.2注重“攤大餅”的粗放式發(fā)展模式，歷史文化的保護(hù)觀念淡薄

小城鎮(zhèn)規(guī)劃中歷史保護(hù)規(guī)劃往往以旅游、景觀等作為出發(fā)點(diǎn)，注重物質(zhì)層面的實(shí)體保護(hù)。在保護(hù)規(guī)劃的手段上以保持特定歷史時(shí)期空間特質(zhì)形態(tài)作為目標(biāo)，而對(duì)非物質(zhì)層面的因素，例如城鎮(zhèn)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、居民生活的改變等涉及較少。以旅游、景觀文物保護(hù)作為小城鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的前提。目前小城鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃往往是以文物保護(hù)作為原始動(dòng)力和前提，以旅游開發(fā)作為保護(hù)規(guī)劃的目的和尺度，以景觀的建構(gòu)和規(guī)劃作為保護(hù)規(guī)劃的成果和模式。在小城鎮(zhèn)保護(hù)與更新規(guī)劃的編制中，不注重本地特點(diǎn)，套用規(guī)劃師心目中固有的特點(diǎn)與模式，往往造成保護(hù)規(guī)劃完成后小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌與文化的缺失。另外一個(gè)突出的問題與矛盾在于對(duì)歷史與文化的忽視，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中不注重本地的歷史、文化與文脈，形成諸多的建設(shè)性破壞。景觀的保護(hù)不應(yīng)僅停留在表面層次上，小城鎮(zhèn)景觀的保護(hù)并不全是保護(hù)形象風(fēng)貌和人知覺心理的連續(xù)性，還應(yīng)充分重視小城鎮(zhèn)景觀深層文化內(nèi)涵的連續(xù)性；景觀的保護(hù)并不只是“建筑的文化特征演化的歷史記憶的靜態(tài)保留，更重要的是對(duì)形成該地區(qū)的建筑文化性的深層方式的留存和借用”。

3現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的思路

3.1小城鎮(zhèn)整體物質(zhì)形象空間的塑造

3.1.1小城鎮(zhèn)的主要公共空間

傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)除街道空間外，往往缺乏良好的公共空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的城市設(shè)計(jì)要注重小城鎮(zhèn)的重要公共建筑空間、街道空間、廣場(chǎng)空間及河流綠地等公共性空間的營造。城市設(shè)計(jì)要結(jié)合建筑的功能、用地的性質(zhì)以及人流活動(dòng)規(guī)律來形成不同功能和不同性質(zhì)的小城鎮(zhèn)公共活動(dòng)空間，如居民公共活動(dòng)空間、交通空間及自然風(fēng)光地帶等，從而滿足小城鎮(zhèn)居民多種活動(dòng)方式的需要。居民的公共活動(dòng)空間要結(jié)合主要的公建如活動(dòng)中心和商業(yè)建筑等布置；交通空間要結(jié)合居民的出行方式、重要的交通場(chǎng)站和小城鎮(zhèn)的布局特征進(jìn)行布置；自然景觀空間的塑造要結(jié)合河流、山體、林地等自然景觀因素，同時(shí)考慮園林綠地規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對(duì)自然資源進(jìn)行充分利用，建立小城鎮(zhèn)良好的自然景觀空間。要豐富小城鎮(zhèn)的空間層次，空間層次的豐富不僅要建立不同功能和性質(zhì)的公共空間，而且要建立不同規(guī)模的相同性質(zhì)的空間。如綠地的建設(shè)要分類別，按照服務(wù)不同地域范圍來確定，按照鎮(zhèn)區(qū)、片區(qū)來設(shè)定；如廣場(chǎng)的建設(shè)要考慮不同功能組成，交通集散、休閑娛樂、集會(huì)、市政等不同內(nèi)容。

3.1.2小城鎮(zhèn)的實(shí)體

小城鎮(zhèn)的實(shí)體是指城鎮(zhèn)的各類建筑物和構(gòu)筑物等，是小城鎮(zhèn)整體形象的重要組成部分。針對(duì)小城鎮(zhèn)的實(shí)體，城市設(shè)計(jì)主要考慮公共建筑的組織，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)主要重視小城鎮(zhèn)公建的組織，目的是保護(hù)城鎮(zhèn)景觀，創(chuàng)造和諧與協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)面貌，并控制建筑實(shí)體與空間的比例關(guān)系。城市設(shè)計(jì)道德要使公共建筑合理分布，形成小城鎮(zhèn)的主要景觀節(jié)點(diǎn)和次要景觀節(jié)點(diǎn)，從而建立小城鎮(zhèn)的實(shí)體景觀系統(tǒng)；其次，要注重小城鎮(zhèn)輪廓線的控制，城鎮(zhèn)輪廓線組織的關(guān)鍵是合理控制建筑物高度、體量和體形等，使主要因素成為城鎮(zhèn)輪廓線的主要控制，使次要因素處于從屬地位，從而使城鎮(zhèn)輪廓線具有一定的清晰性，豐富小城鎮(zhèn)的總體空間。

3.2小城鎮(zhèn)整體人文形象的塑造

小城鎮(zhèn)一般具有悠久的歷史文化和豐富的歷史遺產(chǎn)，在每一個(gè)特定地區(qū)，種族群體的文化傳統(tǒng)及其演進(jìn)對(duì)城鎮(zhèn)空間的組織與發(fā)展產(chǎn)生影響，形成了城鎮(zhèn)空間的文化特色。因此城市設(shè)計(jì)要注重城鎮(zhèn)歷史文化形態(tài)的延續(xù)性。在城市設(shè)計(jì)方面：①要充分尊重地方文化，強(qiáng)化地域文化特征，把歷史文化因素融入到小城鎮(zhèn)景觀設(shè)計(jì)的總體構(gòu)架之中，保護(hù)一切有價(jià)值的歷史遺存如居民生活方式和民俗民風(fēng)等，使小城鎮(zhèn)的人文特色得以延續(xù)，對(duì)具有一定歷史價(jià)值的建筑，如文物古跡和文化遺產(chǎn)等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；②要處理好特色保護(hù)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等的關(guān)系，使特色保護(hù)和各項(xiàng)用地布局、社會(huì)環(huán)境效益相結(jié)合；③由于小城鎮(zhèn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的空間環(huán)境，歷史文化特色的保護(hù)還要反映當(dāng)代城鎮(zhèn)生活，創(chuàng)造出既具有濃厚人情味，又具有時(shí)代感和個(gè)性特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)格。

3.3突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色

“歷史文化是城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在最具有恒久力的東西”。因此，城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，而要更深一層“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃人員在對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要全面地考察、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

3.4強(qiáng)化生態(tài)理念，打造園林式景觀

生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生態(tài)設(shè)計(jì)是縣域城鎮(zhèn)走生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強(qiáng)化生態(tài)理念注重景觀設(shè)計(jì)是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。

4結(jié)語

小城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的專業(yè)很廣，牽涉的問題也比較多，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，是一個(gè)完整的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是一個(gè)大戰(zhàn)略、一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)調(diào)和努力。在具體設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中，要從實(shí)際出發(fā)，做到布局合理、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、各具特色，為建設(shè)現(xiàn)代化的、高度文明的新小城鎮(zhèn)而努力。我們規(guī)劃設(shè)計(jì)人員也要緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷更新小城鎮(zhèn)規(guī)劃觀念，豐富規(guī)劃手法。以解決小城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的實(shí)際問題為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做好符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，只有這樣才能保證規(guī)劃的有效性、指導(dǎo)性，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

【2】李國武．?dāng)U散與聚集：原發(fā)型產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制的理論及經(jīng)驗(yàn)研究 [D]．北京大學(xué)博士學(xué)位論文，2004．

【3】顧強(qiáng)，王緝慈．產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)發(fā)展與新型工業(yè)化道路[Z]．北京：國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司《新型工業(yè)化研究報(bào)告之六》，2003

【4】王緝慈等.《創(chuàng)新的空間—企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》【M】.北京.北京大學(xué)出版社.2001

【5】寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．寧海縣西店濱海二期工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃【Z】，2011．

【6】寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．寧波市工業(yè)用地指標(biāo)研究【Z】，2003．

【7】中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．寧波市寧海縣西店鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃（2010-2030）【Z】．2010

作者簡介

作者姓名：姜華

性別：男

篇（10）

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 前言

當(dāng)前世界正在如火如荼的進(jìn)行著大規(guī)模的城市化建設(shè)。從20世紀(jì)至今，全球城市化水平從世紀(jì)初的15% 飆升到世紀(jì)末的50%。21世紀(jì)更是被譽(yù)為“城市的世紀(jì)”城市發(fā)展趨勢(shì)不僅會(huì)對(duì)周邊的自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅，由城市化帶來的環(huán)境改變對(duì)生活在城市里的人類也帶來了巨大負(fù)擔(dān)[1]。近50年來，中國GDP增長了10多倍，但礦產(chǎn)資源的消耗卻增長了40多倍。[2]

基于上述問題，各國學(xué)者和科學(xué)家積極地研究如何高效節(jié)約的利用能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓人類和城市的未來永續(xù)發(fā)展。這其中比較有影響的是以減少碳排放和以生態(tài)足跡理論為主要理論基礎(chǔ)的一系列研究。綠色GDP理念便是其中一個(gè)重要的部分。

綠色GDP也稱為可持續(xù)收入(Sustainable Income-SI)，，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用就是綠色GDP，其基本思想最早是由希克斯在其1946年的著作中提出的。[3]2009年在丹麥哥本哈根召開的世界氣候大會(huì)，中國做出了到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳的排放量降低40%的承諾。[4]

在中國快速城市化進(jìn)程中，許多中小城鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)科學(xué)的長遠(yuǎn)計(jì)劃。首先未對(duì)自身，歷史基礎(chǔ)，資源稟賦考慮很多。貪大求洋，不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力盲目拉大城鎮(zhèn)框架。[5]一些中小城鎮(zhèn)忽略了城市化與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大肆圈占土地搞新區(qū)開發(fā)。導(dǎo)致大量土地長期擱荒浪費(fèi),本來具有優(yōu)質(zhì)綠色本底的地區(qū)造成了嚴(yán)重的破壞。

綠色GDP理念通過以下幾點(diǎn)改善城市：

（1）研究城市總體生態(tài)格局，對(duì)城市用地的開發(fā)進(jìn)行控制，使城市集約高效的利用土地，防止造成攤大餅的現(xiàn)象。

（2）大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，以減少產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（3）加強(qiáng)建設(shè)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施，是城市具有完善的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)城市抵抗環(huán)境污染和吸收碳排放的能力。

（4）改善路網(wǎng)體系，建立以公交系統(tǒng)和綠色慢行系統(tǒng)的為主導(dǎo)的綠色出行方式。

2 瓊中縣發(fā)展現(xiàn)狀分析

瓊中縣位于海南省中部，正處于海南島的“生態(tài)綠心”，境內(nèi)森林覆蓋率高，擁有良好的生態(tài)本底。2010年縣域人口21萬、縣城城區(qū)人口5萬人，人口自然增長率0.75%[7]。

表1 瓊中縣城市發(fā)展的SWOT分析

3 發(fā)展策略

營根鎮(zhèn)不僅被瓊中縣域范圍內(nèi)四大旅游片區(qū)所包圍，是黎苗文化風(fēng)情帶的重要節(jié)點(diǎn)，而且其自身有豐富的自然人文資源。規(guī)劃以旅游為導(dǎo)向，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群。在旅游六要素：食、住、行、游、購、娛協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把旅游開發(fā)與飲食業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)和其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)共同規(guī)劃發(fā)展。

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推廣特色產(chǎn)業(yè)。瓊中旅游資源豐富，旅游業(yè)是瓊中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，呈現(xiàn)出了特色化的趨勢(shì)。圍繞著海南建設(shè)國際旅游島，瓊中提出了“山水優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、山區(qū)特色鮮明、民族風(fēng)情濃郁”，瓊中作為海南島三江源頭的生態(tài)中心，黎族苗族文化傳承發(fā)展的重要基地以及宜居的生態(tài)勝地的旅游特色，旅游業(yè)將成為瓊中發(fā)展的新的方向。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和扶貧開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)科技含量， 由粗放低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展水果種植業(yè)。初步創(chuàng)建“五月荔枝，七月龍眼，九月綠橙”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌；重點(diǎn)建設(shè)綠橙基地，突出“綠橙節(jié)”品牌效益。（圖10）

基于綠色GDP理論下的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是把生態(tài)因素考慮進(jìn)來。不能再繼續(xù)以往的發(fā)展道路，片面追求以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長，那樣的結(jié)果可能會(huì)換來短期的“繁榮”，但卻很可能永久失去可持續(xù)發(fā)展所賴以存在的基礎(chǔ)。

發(fā)展資源型精、深加工業(yè)，包括南藥、竹藤、茶葉、橡膠、 水果、木薯等加工，從中培育一批“龍頭”企業(yè)。發(fā)展高科 技綠色產(chǎn)品加工業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，高度強(qiáng)化生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域的環(huán)境無害化處理，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高聚集效應(yīng)。（圖11）

現(xiàn)代物流業(yè)是計(jì)加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、信息、金融等服務(wù)功能為一體，運(yùn)用先進(jìn)的組織形式和管理技術(shù)，進(jìn)行高效率計(jì)劃管理、配送的新型服物業(yè)，成為合理配置資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性支撐產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。（圖12）

3.2縣域體系發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)本底縣域范圍以生態(tài)為建設(shè)本底，強(qiáng)調(diào)瓊中海南生態(tài)中心的地位。優(yōu)化交通縣域范圍以貫穿全縣縱橫交通為交通骨架，發(fā)展遍布全縣的支狀交通。中心突出強(qiáng)調(diào)營根鎮(zhèn)在全縣區(qū)域、交通、產(chǎn)業(yè)等各方面的中心作用。合理布局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿主要交通網(wǎng)絡(luò)沿線發(fā)展，優(yōu)化配置基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施。在整體上認(rèn)清了生態(tài)本底和山水格局，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)山體，水體，植被等場(chǎng)地要素的解讀和生態(tài)敏感性分析，構(gòu)筑以“十”字型生態(tài)內(nèi)核和城市生態(tài)屏障。以緊湊城市和田園城市理論為依托對(duì)城市進(jìn)行合理布局。形成土地高效混合利用。（圖13）

3.3 綠色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色開放空間發(fā)展戰(zhàn)略

營根鎮(zhèn)地形起伏較大，主要為丘陵地貌，山清水秀，空氣質(zhì)量上佳，是理想的生活環(huán)境居所。通過對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)水體、山體、植被等場(chǎng)地等景觀要素的解讀和生態(tài)敏感性分析，構(gòu)筑以“X”字型的綠色開發(fā)空間。將水系、農(nóng)田、森林、綠地等生態(tài)開放空間聯(lián)系起來，并且與城市建設(shè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，形成生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)空間。（圖14、圖15）

4 總結(jié)

瓊中縣城概念性總體規(guī)劃的過程緊扣綠色GDP理念，深度發(fā)掘海南省瓊中縣低碳策略對(duì)我國小城市生態(tài)城市的發(fā)展有很強(qiáng)的借鑒意義。由于各項(xiàng)低碳策略的實(shí)施均考慮了與現(xiàn)狀的密切結(jié)合，并且注重規(guī)劃理念貫穿在規(guī)劃的始終，從而確保了各項(xiàng)略能夠落到實(shí)處，是生態(tài)城市研究的一種新的嘗試。對(duì)城市規(guī)劃的科學(xué)性。研究是有益的補(bǔ)充與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 我國中小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路探索王瑋2005年中國環(huán)垅資派法學(xué)研討會(huì)(年會(huì))( 2005. 8. 5}9.江西枯州)論文集

[2] 生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思考趙恩超 包景嶺 土小春

[3] 長沙市宜居城市建設(shè)與城市生態(tài)系統(tǒng)耦合研究胡伏湘

[3] 綠色GDP的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及其辨析高敏雪中國人民大學(xué)學(xué)報(bào) 2004年第3期

篇（11）

小城鎮(zhèn)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要角色，隨著小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，如何合理地規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)核心問題。小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題；同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。

一、項(xiàng)目簡介

本城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍為：鎮(zhèn)行政轄區(qū)32個(gè)村，鎮(zhèn)域總面積82平方公里，總?cè)丝?0萬人。該城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃面積15.59km2。初步規(guī)劃方針是把該城鎮(zhèn)通過規(guī)劃形成以中心城區(qū)為核心的三級(jí)等級(jí)結(jié)構(gòu)。第一級(jí)為中心城區(qū)；第二級(jí)為重點(diǎn)鎮(zhèn)；第三級(jí)為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為需要與縣域城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)單元。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃原則

（1）進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要的貫徹實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的設(shè)計(jì)思想，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)自然的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)獨(dú)特的歷史文化。（2）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃方案應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。處理好保護(hù)、改造和新建的關(guān)系，同時(shí)還需充分利用當(dāng)?shù)赜行У馁Y源能源；進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局。（3）堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。規(guī)劃時(shí)必須保護(hù)城鎮(zhèn)原有環(huán)境，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、城市之間的良性循環(huán)，保護(hù)城鎮(zhèn)水土、綠化、動(dòng)物等生態(tài)環(huán)境。（4）因地制宜、合理使用和節(jié)約土地，通過挖潛改造，提高土地節(jié)約化程度和土地使用效率。合理利用原有的建筑和設(shè)施，節(jié)約建設(shè)資金，通過多渠道籌集資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的經(jīng)營模式。充分考慮周邊其他村鎮(zhèn)的相互影響，通過規(guī)劃來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。（5）堅(jiān)持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。注意環(huán)境規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補(bǔ)充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。（6）堅(jiān)持前瞻性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。既要立足當(dāng)前實(shí)際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。

三、城鎮(zhèn)功能分區(qū)

結(jié)合本小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，根據(jù)土地、水域、生態(tài)環(huán)境的基本狀況與目前使用功能、可能具有的功能，同時(shí)考慮到該城鎮(zhèn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)不同區(qū)域的功能要求。本城鎮(zhèn)劃分不同類型的功能區(qū)（如工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等），并提出相應(yīng)的保護(hù)要求。尤其是對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)飲用水源地功能區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)、自然保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)。各功能區(qū)通過合理布局，對(duì)在各功能區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)提出具體的環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項(xiàng)目（包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)）。分區(qū)原則以有利于滿足居民生活與生產(chǎn)需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（1）分區(qū)方法。確保城鎮(zhèn)的功能與規(guī)劃相配；結(jié)合城鎮(zhèn)的自然條件劃分；依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分；依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢(shì)分，依據(jù)行政轄區(qū)劃分；依據(jù)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)劃分。（2）城鎮(zhèn)分區(qū)。根據(jù)上述的分區(qū)原則，整個(gè)城鎮(zhèn)功能分區(qū)分為兩大部分。一是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建成區(qū)：劃分出工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等；二是鎮(zhèn)域轄區(qū)：農(nóng)業(yè)種植區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、沼澤草地區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)（風(fēng)景名勝）區(qū)。在進(jìn)行功能分區(qū)時(shí)，每個(gè)規(guī)劃區(qū)應(yīng)說明位置、面積、主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具體環(huán)境保護(hù)要求等；嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項(xiàng)目（如規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、供熱鍋爐）；規(guī)劃區(qū)控制在3～5個(gè)區(qū)為宜。

四、城鎮(zhèn)城市道路規(guī)劃

1．鐵路交通及布置。鐵路由鐵路線路和鐵路站場(chǎng)兩部分組成。鑒于本小城鎮(zhèn)所在的鐵路站為中間車站，而且客貨合一，采取橫列式的布置方式。鐵路站的布置往往與貨場(chǎng)的位置有很大的關(guān)系，鑒于本小城鎮(zhèn)用地范圍小，工業(yè)倉庫也較少，為了有效地避免鐵路分隔城鎮(zhèn)、互相干擾，鐵路站場(chǎng)布置在小城鎮(zhèn)一側(cè)的邊緣，而且把客站和貨站用地布置在小城鎮(zhèn)的同側(cè)方向。同時(shí)把客站設(shè)置在接近小城鎮(zhèn)生活居住用地，而把貨站則設(shè)置在接近工業(yè)、倉庫用地。對(duì)于鐵路線路不可避免地穿越城鎮(zhèn)時(shí)，配合城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能分區(qū)，見圖1所示。為此，本小城鎮(zhèn)把鐵路線路布置在各分區(qū)的邊緣，在鐵路兩側(cè)各分區(qū)內(nèi)均應(yīng)配置獨(dú)立完善的生活福利和文化設(shè)施，以盡量減少跨越鐵路的交通。另外，對(duì)于通過城鎮(zhèn)的鐵路兩側(cè)植樹綠化，這樣既可以減少鐵路對(duì)城鎮(zhèn)的噪聲干擾、廢氣污染及保證行車的安全，還可以改善城鎮(zhèn)小氣候和城鎮(zhèn)面貌。鐵路兩側(cè)的樹木不宜植成密林，不宜太近路軌，與路軌的距離最好在10m以上，以保證司機(jī)和旅客能有開闊的視線。

圖1 小城鎮(zhèn)鐵路布置與城鎮(zhèn)功能分區(qū)配合

2．公路交通及布置。公路線路與小城鎮(zhèn)的聯(lián)系和位置分兩種情況，即公路穿越小城鎮(zhèn)和繞過城鎮(zhèn)。采用哪種布置方式要根據(jù)公路的等級(jí)、過境交通和入境交通的流量、城鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模等因素來確定。進(jìn)行城鎮(zhèn)公路規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮到公路穿越城鎮(zhèn)造成公路與城鎮(zhèn)之間的相互干擾，但對(duì)過境公路穿越城鎮(zhèn)也不能盲目外遷，要根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮。對(duì)交通量不大的過境公路，采取適當(dāng)拓寬路面，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)路段可以改造為城市型道路，做到一路兩用；但要結(jié)合城鎮(zhèn)用地布局的調(diào)整，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)項(xiàng)目，盡量減少交通聯(lián)系，并且不宜作為小城鎮(zhèn)的生活性干道。

五、城鎮(zhèn)管網(wǎng)規(guī)劃

（1）給水系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)采用300升/人日，經(jīng)計(jì)算，城鎮(zhèn)總用水量16000立方米/日，最大小時(shí)用水量1810立方米/小時(shí)。規(guī)劃改造利用望江廠自來水廠，并在后山新建高位水池，水廠規(guī)模30000噸/日，兼向城鎮(zhèn)的旅游區(qū)等地供水。鑒于地形限制，城鎮(zhèn)的供水管網(wǎng)采用環(huán)狀與枝狀相結(jié)合，其中以樹枝狀管網(wǎng)為主。（2）排水系統(tǒng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)的排水體制采取雨污分流制；城鎮(zhèn)各片區(qū)污水經(jīng)無害化處理后排入城市污水管網(wǎng)，然后匯入鎮(zhèn)區(qū)下游污水處理廠進(jìn)行二級(jí)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

參考文獻(xiàn)