緒論:寫作既是個人情感的抒發(fā),也是對學(xué)術(shù)真理的探索,歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇政治經(jīng)濟學(xué)論文范文,希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
二、廣義生產(chǎn)關(guān)系學(xué)說
第二種派別經(jīng)濟學(xué)家的觀點是則認(rèn)為,將馬克思在《資本論》中的生產(chǎn)方式理解為生產(chǎn)關(guān)系,即一定生產(chǎn)資料基礎(chǔ)之上的社會生產(chǎn)關(guān)系(包括生產(chǎn)關(guān)系,交換關(guān)系,分配關(guān)系和消費關(guān)系)。我們知道,在學(xué)術(shù)界,“廣義”的規(guī)范性范式是內(nèi)涵規(guī)定性少,外延范圍大。然而,這里定義的“廣義”更像是“總和或綜合”的意義。如果真的要給廣義生產(chǎn)關(guān)系下定義,也只能是適用于一切社會經(jīng)濟形態(tài)的定義,即一定歷史階段的人們在生產(chǎn)過程中結(jié)成的經(jīng)濟關(guān)系,進一步地,如果“廣義的生產(chǎn)關(guān)系”是由生產(chǎn)關(guān)系,交換關(guān)系,分配關(guān)系和消費關(guān)系構(gòu)成的經(jīng)濟關(guān)系系統(tǒng),那么,前者與后者就是整體與部分的關(guān)系。我們不妨看看《資本論》序言中的經(jīng)典語句“我要在本書研究的是資本主義生產(chǎn)方式以及和它相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系。”這里的“生產(chǎn)方式”是“廣義的生產(chǎn)關(guān)系”,從而句子前后成了整體與部分的關(guān)系。但是,引文中的“資本主義生產(chǎn)方式”與后面的“生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系”并不是整體與部分的關(guān)系,這個定義抹殺了“相適應(yīng)”一詞的內(nèi)在邏輯關(guān)系。所以說,某些學(xué)者用“廣義生產(chǎn)關(guān)系”代替“生產(chǎn)方式”是不正確的,不符合馬克思原意的。如果承認(rèn)生產(chǎn)方式具有自然和社會二重屬性,也就是承認(rèn)生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一,那么《資本論》序言中的那句話在邏輯上是可行的,因為這里的生產(chǎn)方式絕不是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的簡單加總,而是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的有機統(tǒng)一,是一個新事物。
三、生產(chǎn)的自然形式和社會形式的辯證統(tǒng)一
眾人皆知,任何生產(chǎn)都是由生產(chǎn)的主體—勞動者和生產(chǎn)的客體—生產(chǎn)資料構(gòu)成的或者說任何生產(chǎn)總是勞動者在一定的生產(chǎn)關(guān)系下,借助勞動資料作用于勞動對象的經(jīng)濟活動,所以說,生產(chǎn)方式,即生產(chǎn)的方式,是勞動者和生產(chǎn)資料的有機結(jié)合形式或者說是生產(chǎn)要素(經(jīng)典的三要素論)的結(jié)合形式。顯然,這是最一般、最抽象意義下的生產(chǎn)方式,適用于任何社會經(jīng)濟形態(tài)(社會經(jīng)濟類型)。一定歷史階段的社會經(jīng)濟形態(tài)的特殊性表現(xiàn)在勞動者與生產(chǎn)資料的特定的結(jié)合方式上,這里的結(jié)合既有技術(shù)形式的結(jié)合,與生產(chǎn)力相關(guān);又有社會形式的結(jié)合,與生產(chǎn)關(guān)系相關(guān)。實際上,既然商品經(jīng)濟時期的生產(chǎn)活動總是通過社會分工進行的,那么這個歷史階段的人們的生產(chǎn)活動必然發(fā)生兩方面的關(guān)系:一是自然關(guān)系,表現(xiàn)為勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合的技術(shù)方式;二是社會(生產(chǎn))關(guān)系,表現(xiàn)為勞動的社會組織方式。因此,生產(chǎn)方式包含兩方面的內(nèi)容,具有二重屬性:自然屬性-反映生產(chǎn)力的內(nèi)容和社會屬性-反映生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容。既然生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)方式的社會屬性的內(nèi)容,所以也就不存在生產(chǎn)關(guān)系可以脫離生產(chǎn)方式而獨立存在的問題了。
馬克思曾說,“在一定的生產(chǎn)方式本身中具有其活生生的現(xiàn)實性,這種生產(chǎn)方式既表現(xiàn)為個人之間的相互關(guān)系,又表現(xiàn)為他們對無機自然界的一定的實際的關(guān)系。”運用生產(chǎn)方式二重性原理不難看出,“協(xié)作—工場手工業(yè)—機器大工業(yè)”在現(xiàn)象形態(tài)或者說在形式上表現(xiàn)的是勞動或生產(chǎn)的自然形式的變化,勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合的自然形式或技術(shù)條件的演變,反映了勞動的自然形式的內(nèi)容。隨著資本主義生產(chǎn)的這些“形式”的變化,資本主義的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了“質(zhì)”的變化:“勞動對資本的形式上的隸屬”發(fā)展為“勞動對資本的實際隸屬”,反映了勞動的社會形式的內(nèi)容。
“協(xié)作—工場手工業(yè)—機器大工業(yè)”的演變過程是典型的資本主義生產(chǎn)方式,從而資本主義經(jīng)濟關(guān)系的逐漸建立過程,是絕對剩余價值生產(chǎn)向相對剩余價值生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變過程,是工人階級與資本家階級矛盾升級的過程,是生產(chǎn)社會化和社會分工不斷深化的過程。因此,這個演變過程不僅有物的自然的關(guān)系,還有人的關(guān)系,而且后者是本質(zhì)的、最重要的。它們表面上是生產(chǎn)工具的更新?lián)Q代—手工到大機器,表面上是生產(chǎn)力方面的內(nèi)容,其背后卻是人與人之間的社會經(jīng)濟關(guān)系,即生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容。因此,這正是馬克思的歷史辯證唯物主義方法論的體現(xiàn),馬克思總是運用由現(xiàn)象到本質(zhì),由形式到實質(zhì)的方法論剖析(資本主義)經(jīng)濟關(guān)系的。如果拋棄了這個方法論,就會犯割裂生產(chǎn)方式或勞動方式二重性的錯誤,從而使得《資本論》研究對象的研究方向偏離正確軌道。
要運用經(jīng)濟生活中實際事例進《政治經(jīng)濟學(xué)》中的基礎(chǔ)理論進行說明分析。比如在《政治經(jīng)濟學(xué)》中講到紙幣是由國家發(fā)行并強制流通的價值符號,如果紙幣發(fā)行量超過了流通中所需要的金融貨幣量,紙幣就會貶值,物價就隨之上漲,這種現(xiàn)象就是通貨膨脹。所以,講到通貨膨脹時,可以以案例進行分析其原因和危害,以及如何治療通貨膨脹,比如我國九十年代的通貨膨脹,我們國家是如何應(yīng)對的。還有在面對2008年的金融危機,我們國家在2008年“四萬億”的刺激經(jīng)濟政策,有無通貨膨脹的影響。再比如《政治經(jīng)濟學(xué)》中講到貨幣的職能時的世界貨幣時,美元作為世界上大多數(shù)商品交易時結(jié)算貨幣,可以聯(lián)系到美元與歐元、日元以及人民幣之爭,可以聯(lián)系到如果觸及美國的美元利益時,美國有什么對策,這就是“貨幣戰(zhàn)爭”,可以舉例對“貨幣戰(zhàn)爭”時行分析說明美國是如何維護美元世界貨幣的利益的。這樣舉例對《政治經(jīng)濟學(xué)》進行教學(xué),可以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,同時還能拓展學(xué)生的思維。
2)布置任務(wù)進行學(xué)習(xí)。
課堂的學(xué)習(xí)時間畢竟有限,學(xué)生很難在課堂45分鐘學(xué)習(xí)到更有用、更多的知識,所以,教師應(yīng)該布置學(xué)習(xí)任務(wù),讓學(xué)習(xí)在課后進行學(xué)習(xí)。老師可以聯(lián)系基礎(chǔ)理論的講解,案例的運用,所涉及的書籍,推薦給學(xué)生在課后自行學(xué)習(xí)。比如可以推薦《貨幣戰(zhàn)爭》、《激蕩三十年》、《金融的邏輯》以及《時寒冰說,經(jīng)濟在棋局,我們怎么辦》等書籍,要求學(xué)生讀一本書,然后上交讀后感,理論和實際的生活聯(lián)系起來學(xué)習(xí),學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)自主能力都大大提高。還有就是教師編制《政治經(jīng)濟學(xué)》的章節(jié)練習(xí)冊,要求學(xué)生每學(xué)習(xí)完一章后,要做完一章的練習(xí),并且要上交給教師進行批閱,這樣,學(xué)生學(xué)習(xí)的緊迫感就增加。
(二)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高學(xué)生在學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟學(xué)過程中,積極性不高。研究表明,有很多因素影響著學(xué)生學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟學(xué)的積極性,但從課程本身來說,主要表現(xiàn)為:一是認(rèn)識方面存在誤區(qū)。很多學(xué)生(包括部分政治經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的學(xué)生)并不了解政治經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科性質(zhì),尤其是理科學(xué)生,更是簡單地將政治經(jīng)濟學(xué)理解為“政治+經(jīng)濟”,以死記硬背來達到通過考試的目的,這在很大程度上偏離了學(xué)生學(xué)習(xí)這一基礎(chǔ)理論經(jīng)濟學(xué)的目的。二是與其他專業(yè)課相比,政治經(jīng)濟學(xué)的實用性不強。政治經(jīng)濟學(xué)與其他課程不同,其理論邏輯性比較強,而且分析與敘述方法也較復(fù)雜[1]。只有在學(xué)習(xí)并理解了其基礎(chǔ)理論之后,才能對其進行有效應(yīng)用。目前的現(xiàn)狀是,學(xué)生不僅不能快捷有效的應(yīng)用理論,而且認(rèn)為政治經(jīng)濟學(xué)這門課程對自身的用處或就業(yè)沒太大用處,故而不重視對該課程的學(xué)習(xí)。
二、我國政治經(jīng)濟學(xué)教學(xué)探索
(一)改革教學(xué)內(nèi)容教學(xué)內(nèi)容作為提高教學(xué)質(zhì)量的核心,需要不斷進行改革,即以新內(nèi)容代替舊內(nèi)容,在教學(xué)內(nèi)容方面做到與時俱進,理論聯(lián)系實際。當(dāng)然,教學(xué)內(nèi)容的改革主要可以通過新知識的增加、舊知識的刪減。當(dāng)然,改革必須得圍繞強化和貼近實際的主線,嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律,在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上探索政治經(jīng)濟學(xué)教學(xué)新模式。以往的教學(xué)內(nèi)容是對馬克思相關(guān)理論的總結(jié)性講授,對學(xué)生在理解資本主義經(jīng)濟和社會主義經(jīng)濟方面形成了某種誤導(dǎo),導(dǎo)致學(xué)生誤認(rèn)為經(jīng)濟的差異就是意識形態(tài)的差異。所以說,政治經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容改革要使學(xué)生真正學(xué)習(xí)到預(yù)期的知識,重點對勞動價值論、資本主義生產(chǎn)過程、流通過程、壟斷資本主義及剩余價值等開展有針對性的學(xué)習(xí)。
(二)改革教學(xué)方法教學(xué)的方法對于學(xué)生學(xué)習(xí)意義重大,所以教學(xué)方法首先需要理論密切聯(lián)系實際。理論聯(lián)系實際是科學(xué)的重要理論觀點,理論緊密聯(lián)系實際,需要高校不斷增強教與學(xué)的針對性和實用性。高校教師在授課過程中,應(yīng)該密切聯(lián)系當(dāng)代的實際,仔細(xì)分析是否適用于當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真比較資本主義經(jīng)濟和社會主義經(jīng)濟的優(yōu)缺點,積極總結(jié)好的教學(xué)方法,尤其應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒這些先進科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理模式。
傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學(xué)把整個學(xué)科體系劃分為兩大板塊:資本主義和社會主義,兩者截然對立。這樣的體系劃分在一定的歷史條件下具有一定的意義和作用[1]??蛇^于強調(diào)資本主義和社會主義兩大經(jīng)濟體系的對立,熱衷于兩種經(jīng)濟制度之間的簡單對比,使學(xué)生看不到社會主義與資本主義的內(nèi)在聯(lián)系。學(xué)生如果看不到社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然性,就會使學(xué)生產(chǎn)生政治經(jīng)濟學(xué)“過時無用”的觀念,從而挫傷了學(xué)生學(xué)習(xí)這門學(xué)科的主動性。
1.2在學(xué)科的實踐性方面存在不足
從政治經(jīng)濟學(xué)教學(xué)過程看,大多數(shù)教師仍然采用“填鴨式”和“灌輸式”的教學(xué)方法。這種灌輸性講授形式和知識主義的考試形式,漠視了該課程價值觀念滲透、內(nèi)化的功能;教學(xué)過程較多地強調(diào)其知識性,而較少強調(diào)其思想性、教育性、倡導(dǎo)性。教學(xué)評價方式過于簡單化和機械化,使教師在教學(xué)過程中,只注重預(yù)設(shè)的教學(xué)目標(biāo),忽視非預(yù)設(shè)的學(xué)習(xí)效果;過分重視應(yīng)試的教學(xué)目標(biāo),忽視對理解、分析、運用等思維方式的培養(yǎng)。由于“訓(xùn)練”、“灌輸”取代了陶冶,所以教學(xué)內(nèi)容和現(xiàn)實的脫節(jié)是在所難免的,教師無法對課程中的眾多社會現(xiàn)象作出合理的解釋,無法給學(xué)生符合實際的理念導(dǎo)向。
1.3對現(xiàn)實經(jīng)濟的解釋力不足
當(dāng)今社會與馬克思、恩格斯所處的社會相比發(fā)生了很大的變化,這就使得政治經(jīng)濟學(xué)中的部分基本理論和研究方法具有了一定的歷史局限性,對現(xiàn)實經(jīng)濟運作的解釋力不足。部分基本理論與現(xiàn)實存在著差距。社會主義市場經(jīng)濟體制改革引入了與資本主義社會一樣的“市場經(jīng)濟”,政治經(jīng)濟學(xué)社會主義部分雖已根據(jù)中國的經(jīng)濟實踐進行了一些個別理論、個別概念的理論創(chuàng)新,但是遠(yuǎn)無法滿足解釋社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中不斷涌現(xiàn)新問題的需要,而且有些創(chuàng)新在邏輯上還和政治經(jīng)濟學(xué)存在沖突,相同的范疇、內(nèi)容和理論常出現(xiàn)此處否定、彼處又肯定的現(xiàn)象,降低了政治經(jīng)濟學(xué)的信服力[2]。理論和現(xiàn)實的差距使政治經(jīng)濟學(xué)這門學(xué)科越來越難教了。
1.4在教學(xué)內(nèi)容深刻性方面存在不足
教師在講授時,仍然停留在解釋學(xué)科的狀態(tài)和層次,把政治經(jīng)濟學(xué)當(dāng)成是批判的經(jīng)濟學(xué)來講授。因此,多年來一種錯誤的觀念深入人心:“政治經(jīng)濟學(xué)”就是要證明,資本主義生產(chǎn)的目的是榨取剩余價值或剝削,這決定了資本主義必然滅亡,因此,馬克思的政治經(jīng)濟學(xué)是批判的經(jīng)濟學(xué),剝削理論和階級觀點是政治經(jīng)濟學(xué)的核心,受這種觀念的影響,教師在講授中將緊緊圍繞剩余價值理論,把講授重點放在對資本主義制度的批判方面[3]。但是對資本主義的批判,是與它對人的自由解放的積極關(guān)注緊密聯(lián)系在一起的,這也是的生命力所在。如果教師在教學(xué)中只關(guān)注該門學(xué)科的表層,單純給學(xué)生講授理論,而沒有深入到其本質(zhì)精神的剖析,不僅使得理論說教顯得空洞和枯燥,而且讓學(xué)生產(chǎn)生理解上的錯誤和偏差,很難準(zhǔn)確地掌握這門學(xué)科的精華。
二、政治經(jīng)濟學(xué)教學(xué)改革的探析
2.1實現(xiàn)政治經(jīng)濟學(xué)教學(xué)理念的創(chuàng)新
對政治經(jīng)濟學(xué)這門學(xué)科,大部分學(xué)生產(chǎn)生其對今后的學(xué)習(xí)和事業(yè)作用不大的印象。這就要求教師在教學(xué)中,通過積極與學(xué)生進行互動,糾正學(xué)生對政治經(jīng)濟學(xué)的各種誤解,讓其充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟學(xué)的益處,提高學(xué)生學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟學(xué)的積極性。教師可通過以下方式進行:1.通過提問和探討的方式,了解學(xué)生是如何認(rèn)識政治經(jīng)濟學(xué)的;2.通過介紹政治經(jīng)濟學(xué)發(fā)展史以及經(jīng)濟學(xué)前沿理論和學(xué)術(shù)爭論,讓學(xué)生了解政治經(jīng)濟學(xué)概況,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣;3.通過生動和形象的例子,運用政治經(jīng)濟學(xué)的理論來解釋當(dāng)前的經(jīng)濟熱點問題等方式。目的是讓學(xué)生認(rèn)識到學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟學(xué)會影響一個人的思維方式、立場和觀點,教會我們能從理論的高度去看待周圍發(fā)生的一切經(jīng)濟事物和經(jīng)濟現(xiàn)象,讓我們掌握經(jīng)濟學(xué)的分析工具,以達到服務(wù)于個人、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的目的。
2.2不斷發(fā)展和變革政治經(jīng)濟學(xué)教學(xué)內(nèi)容
在理論內(nèi)容上,我們應(yīng)當(dāng)在堅持基本原理的基礎(chǔ)上,充分吸收其他經(jīng)濟學(xué)理論中科學(xué)因素和有用成分,結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實,對于一些不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和中國經(jīng)濟體制改革實踐的理論進行修改,完善和豐富其內(nèi)容,重新構(gòu)建政治經(jīng)濟學(xué)的理論體系。教學(xué)內(nèi)容上的變革主要體現(xiàn)在,一是以政治經(jīng)濟學(xué)為主線,在學(xué)習(xí)基本理論的同時,著重學(xué)習(xí)和掌握的經(jīng)濟分析方法,堅信經(jīng)濟學(xué)方法和經(jīng)濟學(xué)的思維方式有助于學(xué)生樹立正確人生觀、世界觀。二是以歷史為切入點,通過對政治經(jīng)濟學(xué)的每一個重要觀點與理論產(chǎn)生歷史背景的分析,加深對立場、觀點和方法的理解。三是運用比較分析方法,通過對政治經(jīng)濟學(xué)與西方經(jīng)濟學(xué)的比較研究,傳授和灌輸現(xiàn)代經(jīng)濟分析方法和現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)思維方式,加深對現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識和理解。四是運用經(jīng)濟學(xué)知識、經(jīng)濟學(xué)的分析方法分析我們國家、某一個地區(qū)或某一部門的經(jīng)濟問題,做到理論和實踐的結(jié)合,充分體現(xiàn)出服務(wù)地方經(jīng)濟的宗旨。
2.3變革教學(xué)方式,提高教學(xué)效果
在積極探索教學(xué)內(nèi)容改革同時,與之相適應(yīng),還必須有先進的教學(xué)手段和方法。(1)注重案例教學(xué)。案例教學(xué)是1870年由美國哈佛法學(xué)院前院長克里斯托弗•哥倫布•朗代爾首創(chuàng)的,并從美國迅速傳播到世界許多地方。我國在20世紀(jì)80年代引入案例教學(xué)。[4]政治經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容豐富。在課程講授時,可提前將教材中某些章節(jié)的內(nèi)容布置給學(xué)生,讓他們提前預(yù)習(xí)。案例教學(xué)是一個互動的過程,教師可以鼓勵學(xué)生參與設(shè)計學(xué)習(xí)內(nèi)容,對課堂教學(xué)過程和教學(xué)內(nèi)容進行精心設(shè)計,將基本概念與案例結(jié)合起來,讓學(xué)生身臨其境地體驗和感受案例內(nèi)容,如情景式教學(xué)、項目導(dǎo)向教學(xué)等。教師在教學(xué)中,可針對政治經(jīng)濟學(xué)特點,加大案例教學(xué)的比重,增強課堂感染力;采取小組討論、案例展示、教學(xué)小品、學(xué)生演講、辯論等教學(xué)方式,結(jié)合當(dāng)下的經(jīng)濟熱點問題,營造輕松、自然、活躍的課程氣氛,注重師生互動,讓學(xué)生體會到學(xué)習(xí)這門學(xué)科的樂趣和益處。(2)采用“五環(huán)節(jié)導(dǎo)學(xué)教學(xué)法”實施全程導(dǎo)學(xué)。第一,目標(biāo)導(dǎo)學(xué)。在教學(xué)中,向?qū)W生展示課程學(xué)習(xí)目標(biāo),讓學(xué)生明白每節(jié)課學(xué)習(xí)的內(nèi)容和需要達到的要求,對學(xué)生的學(xué)習(xí)起到導(dǎo)向作用,學(xué)習(xí)目標(biāo)盡量做到簡單明了。第二,自主學(xué)習(xí)。教師要設(shè)計和提出具有針對性、啟發(fā)性的問題,讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)和自主思考,學(xué)生可以將自主學(xué)習(xí)過程中的疑點、難點、重點問題做好記錄,為提交學(xué)習(xí)小組合作探究打下基礎(chǔ)。具體時間由問題的難易程度而定,簡單問題在課內(nèi)解決,復(fù)雜問題在課外探討解決。第三,合作探究。三五個學(xué)生組成學(xué)習(xí)小組,針對自主學(xué)習(xí)中遇到的疑點、難點和重點問題,小組成員展開討論和交流,探究解決問題的方法與思路。第四,展示交流。教師預(yù)先把題目和任務(wù)分配給每個小組,各小組通過課外合作學(xué)習(xí),在課堂上派代表進行成果交流展示,可采用講解、板書或多媒體等形式,鼓勵其他同學(xué)提問和質(zhì)疑。教師匯總學(xué)生交流展示中出現(xiàn)的問題,準(zhǔn)確把握各小組在合作學(xué)習(xí)中遇到的疑點、難點和重點問題,為精講點撥做好準(zhǔn)備。第五,精講點撥。教師根據(jù)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、小組合作探究和交流展示中發(fā)現(xiàn)的問題,對重點、難點、易錯點進行重點講解,為學(xué)生答疑解惑,最后點撥學(xué)生思考問題的思路,以此增加學(xué)生學(xué)習(xí)這門學(xué)科的興趣性。
自改革開放以來,我國經(jīng)濟中的市場化程度不斷提高,但政府的行政審批制度仍然存在;而且,市場化改革之后的政府行政審批制度,與計劃經(jīng)濟時期的行政審批制度保持了相當(dāng)大的連續(xù)性。以新建企業(yè)為例,目前新建企業(yè)所需行政審批事項與程序,盡管比計劃經(jīng)濟時期有所減少,但基本框架幾乎未發(fā)生變化(李郁芳,2001)。事實上,行政審批本身就是市場化改革的必要條件之一。我國的經(jīng)濟體制改革在很大程度上是一種政府主導(dǎo)的強制性制度變遷,政府在催生市場、掃除市場化改革障礙方面的作用無可替代。有學(xué)者認(rèn)為,“特許式改革”是廣東市場化改革的特點。事實上,在“摸著石頭過河”的指導(dǎo)思想下,“特許式改革”貫穿于經(jīng)濟體制改革的各個方面。事情常常是這樣進行的:先由企業(yè)或改革項目的實施者向政府主管部門提出申請,再由地方政府向上一級政府及中央有關(guān)部門申請,得到政府有關(guān)部門的層層審批、特許后方可實施某項改革。這種以行政手段強制性推動改革的方式,客觀上必然強化政府的審批制度,使大量本應(yīng)由市場本身實現(xiàn)誘致性制度變遷的過程,如企業(yè)上市、市場準(zhǔn)入等,需要通過層層的政府審查、批準(zhǔn)程序方可實現(xiàn)。這樣,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,政府的行政審批制度在形式上發(fā)生了變化,由計劃經(jīng)濟時期直接指揮微觀經(jīng)濟活動,轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳巴ㄟ^審批標(biāo)準(zhǔn)來控制微觀經(jīng)濟運行中的融資、市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵性環(huán)節(jié);然而,政府行政審批的實質(zhì)仍與計劃經(jīng)濟時期一樣,是政府企圖控制微觀經(jīng)濟領(lǐng)域資源配置的工具。
我國脫胎于計劃經(jīng)濟時期的行政審批制度,與西方國家的行政審批制度有本質(zhì)區(qū)別。西方國家的行政審批制度,其目的是彌補市場失靈,保護市場機制;而我國的行政審批制度,其功能卻是保持政府在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域資源配置的權(quán)力。換句話說,我國政府行政審批制度的起源,應(yīng)被理解為保持政府的微觀資源配置職能,不需要尋找“市場失靈”或“帕累托最優(yōu)”方面的原因。二者在性質(zhì)上的區(qū)別可以歸結(jié)為行政審批制度“為誰服務(wù)”的問題。西方國家的行政審批制度是政府為市場服務(wù)的工具;而我國的行政審批制度則是使市場機制服從政府意圖的工具。
可見,我國的政府行政審批制度還帶有計劃經(jīng)濟的烙印。出現(xiàn)這種局面的原因,與政府的公共選擇有關(guān)。具體說,目前在我國政府的公共選擇規(guī)則方面,有三個問題使當(dāng)前的政府行政審批制度長期延續(xù):
1.政府機構(gòu)和政府官員的利益結(jié)構(gòu)。正如布坎南所指出的,在行政領(lǐng)域或“政治市場”上,“個人是嚴(yán)格按經(jīng)濟人的方式行動的……當(dāng)人們改變角色(即從市場交易主體變?yōu)楣策x擇主體——引者)時,并沒有變?yōu)槭ト恕薄#ㄗⅲ翰伎材?自由、市場與國家[M].上海:上海三聯(lián)書店,1989,347。)也就是說,政府并不是公共利益的天然代表,而是獨立的利益主體。在我國的行政審批制度下,政府部門在履行管理職責(zé)時可以運用行政權(quán)力收取各種管理費用,并與本部門的收入和個人利益發(fā)生了聯(lián)系。這就在客觀上推動行政機關(guān)和公職人員謀求更多收費項目,獲取更多審批權(quán)力。正由于政府官員的利益結(jié)果與審批所帶來的收益有關(guān),行政審批由政府的監(jiān)督、管理職能演變?yōu)檎賳T追求本部門利益以及個人獎金或福利的行為,形成政府本身不愿放棄行政審批的局面。如不久前廣州市清理出的1050項審批項目中,各部門自報要求保留的有949項,占90.4%,自報取消審批的只有10項,僅占0.95%(注:李郁芳.關(guān)于政府審批制度的思考[J].管理世界,2001,(4):197-208。)。
2.政府規(guī)模膨脹。公共選擇學(xué)派認(rèn)為,由于政府官員的名譽、地位、權(quán)利、酬金經(jīng)營與其所在的政府機構(gòu)的規(guī)模大小成正比,因此政府官員必然千方百計地擴大政府機構(gòu),爭取更多的職能和預(yù)算。這就在兩方面要求行政審批的加強:第一,膨脹的政府規(guī)模需要更多的行政開支,在現(xiàn)有“吃飯財政”的狀況下,財政難以滿足政府機構(gòu)膨脹的要求,導(dǎo)致相當(dāng)多的地方政府因財政困難而發(fā)不出工資,迫使國家不得不默認(rèn)行政機構(gòu)審批收費。第二,擴大政府規(guī)模必然要求為新增加的公職人員提供工作機會,擴充政府行政審批項目是“因人設(shè)事”的簡便辦法。自改革開放以來,我國政府規(guī)模持續(xù)膨脹,從1979年的505萬人增長至2001年的1104萬人,在國有單位職工總數(shù)中的比例由1979年的5.8%增至2001的14.0%(注:參見,中國統(tǒng)計年鑒(2001)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2002。),對政府的行政審批造成較大剛性壓力。
3.政府官員的“設(shè)租”和“尋租”。如果說審批收費還是政府官員以合法的理由獲取個人利益,那么“設(shè)租”就是以非法方式獲得個人利益了。尋租理論中的租金是指一種由政府官員帶來的非生產(chǎn)性收益,它的存在必然刺激人們“尋求租金”,就像利潤的存在刺激人們“尋求利潤”一樣。政府通過行政審批制度在許多領(lǐng)域制造了壟斷租金(即“設(shè)租”),而那些企圖進入這些產(chǎn)業(yè)獲取壟斷租金的人會通過游說、賄賂、雇傭官員的親屬等方式去討好、接近官員,以便通過行政審批獲取租金。在這里,行政審批變成了權(quán)錢交易的工具,而那些有行政審批權(quán)力的政府崗位則成為人們心目中的肥缺和爭奪對象。這同樣使行政審批制度形成長期持續(xù)的剛性。
可見,我國的行政審批制度,在某種程度上已成為政府官員出于個人利益而選擇的控制微觀經(jīng)濟資源配置的工具。政府行政審批的這種性質(zhì),產(chǎn)生了與西方國家行政審批制不同的政策后果。如在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入問題上,我國的行政審批缺席為企業(yè)(特別是民營企業(yè))進入某產(chǎn)業(yè)制造了障礙;而西方國家的行政審批制度卻是要取消或削弱進入障礙。當(dāng)然,在西方管制理論中也有關(guān)于利用進入限制來防止新企業(yè)的“過度進入”而引起“過度競爭”的討論,但這種討論的目的同樣也是要弄清“過度進入”是否會偏離帕累托最優(yōu),與我國行政審批制度企圖控制市場機制的精神實質(zhì)是不一致的。
二、政府行政審批制度的逆向選擇效應(yīng)
我國的政府行政審批制,阻礙了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)進入,這種阻礙是通過逆向選擇實現(xiàn)的。政府行政審批制的逆向選擇效應(yīng),與常規(guī)的逆向選擇有區(qū)別。常規(guī)的逆向選擇,主要特點是當(dāng)事人雙方存在“信息不對稱”,迫使信息劣勢方對信息優(yōu)勢方采取一個武斷的評價標(biāo)準(zhǔn),低于此標(biāo)準(zhǔn)即停止交易;這使得高于此標(biāo)準(zhǔn)的信息優(yōu)勢方因不合算而退出交易,從而形成類似于“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇效應(yīng)。而對于政府行政審批制,即使政府審批部門與申請進入市場的企業(yè)之間是信息對稱的,同樣會出現(xiàn)逆向選擇現(xiàn)象。產(chǎn)生這種奇特現(xiàn)象的原因是,政府官員為尋求審批收費、租金等自身利益,無論政企之間是否存在信息不對稱,也必須為企業(yè)制定一個武斷的審批標(biāo)準(zhǔn),以便從企業(yè)那里獲得符合自己要求的收益,這就將產(chǎn)生阻礙企業(yè)進入市場的逆向選擇效應(yīng)。下面我們利用信息經(jīng)濟學(xué)根據(jù)具體說明這一問題。
假定存在欲進入市場A的企業(yè)i,它預(yù)期進入市場后將獲得利潤R;但如果企業(yè)i選擇進入其他市場,可獲得平均利潤S,即企業(yè)i進入市場A的機會成本是S。假定S是一個常數(shù)且R>S,即企業(yè)i進入市場A后將獲得高于平均利潤的利潤率。這一假定意味著,由于政府通過行政審批對市場A的進入管制,使市場A出現(xiàn)了高于平均利潤的壟斷租金R—S,吸引新企業(yè)進入該市場。但企圖進入該市場的企業(yè)未必就能夠得到壟斷租金R—S,因為企業(yè)i在進入市場時必須接受政府有關(guān)部門的行政審批,這種行政審批將使企業(yè)i的成本增加W個單位,增加的成本包括三個方面:政府審批機構(gòu)的收費;因行政審批而耗費的時間;尋租過程中的成本。由于這些成本純粹是在進入過程中遭遇行政審批而產(chǎn)生的,因此可視為進入成本。政府審批機構(gòu)為了自身利益,將選擇一個符合自己收益的審批標(biāo)準(zhǔn),這個標(biāo)準(zhǔn)將使企業(yè)i付出進入成本W(wǎng)。在這種情況下,企業(yè)i是否選擇進入市場A,將取決于R—S是否大于W,即進入市場后獲得的壟斷租金是否足以抵償進入成本而有余;如果R—S<W,則企業(yè)i選擇不進入;如果R—S>W(wǎng),則企業(yè)i選擇進入。
不過,除上述壟斷租金、機會成本和進入成本因素外,企業(yè)i是否進入市場A,還需要考慮企業(yè)進入市場后成功的概率。如果成功概率過低,則企業(yè)將無法獲得足夠的壟斷租金甚至虧損,它還是要選擇不進入。而成功的概率則與企業(yè)的預(yù)期收益R有關(guān),因為市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律是,高收益的項目蘊含著高風(fēng)險(即低成功概率)。假定企業(yè)i存在連續(xù)多個投資項目,每個投資項目有兩種可能的結(jié)果:成功或失?。怀晒Φ捻椖慨a(chǎn)生收益
從(4)式可以看出,政府的行政審批標(biāo)準(zhǔn)越高,企業(yè)i的進入成本越高,則企業(yè)i所選擇的投資項目的平均成功概率越低。造成這種現(xiàn)象的原因是,隨著政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)的提高,企業(yè)要進入市場將不得不付出更多的審批收費和尋租成本,耗費更多的時間,這就要求企業(yè)在進入市場后能夠獲得更高的利潤或壟斷租金來加以補償。也就是說,只有那些擁有高收益項目的企業(yè)才會進入市場。只有低收益項目的企業(yè),隨著行政審批標(biāo)準(zhǔn)的提高,將因為不合算而逐漸被淘汰出局,放棄進入市場的嘗試。但在市場經(jīng)濟中,高收益就意味著高風(fēng)險和較低的成功概率。行政審批標(biāo)準(zhǔn)的提高,實際效果將是越來越多的低風(fēng)險企業(yè)選擇不進入市場,而越來越多的高風(fēng)險企業(yè)選擇進入市場,從而企業(yè)投資項目的平均成功概率將因此而逐步下降。這就是的形成機制。可見,政府的行政審批標(biāo)準(zhǔn)在這里導(dǎo)致了“高風(fēng)險的企業(yè)驅(qū)逐低風(fēng)險的企業(yè)”,因此具有逆向選擇效應(yīng)。在這種體制下,優(yōu)質(zhì)企業(yè)有可能因為進入成本過高而不愿再與審批部門糾纏,放棄進入市場的努力;而只有那些擁有高風(fēng)險項目的劣質(zhì)企業(yè)才舍得花功夫和成本繼續(xù)向行政審批部門“公關(guān)”。顯然,政府行政審批制的這種效應(yīng),在提高了企業(yè)進入市場的難度的同時,也使進入市場的企業(yè)的質(zhì)量發(fā)生了下降。從長期來看,這是極不利于經(jīng)濟發(fā)展的做法。
三、政府行政審批制度改革
從上述論述可以看出,要解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入問題,改革行政審批制度是必要的。市場經(jīng)濟中的市場失靈是不可避免的,因此政府對微觀經(jīng)濟的管制,即政府的行政審批制是不可缺少的。問題是我們目前的行政審批制不僅沒有彌補市場失靈,反而在制造市場失靈,亟需通過改革,使其由政府控制微觀經(jīng)濟資源配置的工具轉(zhuǎn)為政府彌補市場失靈的工具。在這方面,西方國家為我們提供了可以效仿的藍(lán)本。但是,在目前政府行政審批制長期持續(xù)的深層次原因尚未解決的情況下,直接照搬西方的經(jīng)驗不現(xiàn)實。目前要改革行政審批制,實際上需要對政府本身進行改革。
1.重塑政府機構(gòu)及官員的利益結(jié)構(gòu)。據(jù)施蒂格勒對美國管制收費的研究,1969年美國的反托拉斯司、國家勞工關(guān)系委員會、關(guān)稅委員會等基本不收費,其他管制機構(gòu)的收費也很低,僅占總開支的0.022%—0.229%不等。這些費用只能彌補一些變動成本和手續(xù)費,政府官員的主要收入來源是財政撥款。這種利益結(jié)構(gòu)足以保證官員不把審批收費作為“創(chuàng)收”的目的。因此,改革行政審批制實際上就是官員的利益結(jié)構(gòu)的改革。政府官員的收入只能來源于財政撥款,不能與審批收費掛鉤。如果做到這一點,就可大大消除審批項目的沖動。這就要求通過財政撥款適當(dāng)提高政府工作人員的收入水平。
2.縮減政府規(guī)模。如果政府規(guī)模持續(xù)膨脹,財政開支就難以滿足提高政府官員收入水平的需要,“因人設(shè)事”的現(xiàn)象也難以避免。如果僅僅取消審批事項,而機構(gòu)和人員編制不作相應(yīng)調(diào)整,行政審批制早晚會卷土重來。所以,縮減政府規(guī)模也是改革行政審批制的一個必要條件。目前我國的困難是事業(yè)單位規(guī)模、人員膨脹,占用的財政開支過多,使財政缺乏提高政府官員收入水平的能力。這就形成了一個鏈條:要改革行政審批制,需要縮減政府規(guī)模,而后者又要求縮減事業(yè)單位規(guī)模,以及與此相關(guān)的社會保障體制改革和事業(yè)單位市場化改革。
3.建立制約政府行為的力量。改革政府行政審批制度,說到底是要約束政府行為。但由于政府本身所具有的政治強制力和內(nèi)在的擴張沖動,只靠政府自身改革難以奏效,前述廣州市的審批項目改革就是例證。所以,改革行政審批制還需要建立外部的制約機制,即建立超越于市場和政府之上的力量。這就是法治。只有把政府行政審批制納入法治的軌道,真正做到依法審批,才能從根本上控制和遏止行政審批項目的擴張。因此,必須盡快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系,實現(xiàn)政府行政審批的法制化,進而為實現(xiàn)法治社會創(chuàng)造條件。
【參考文獻】
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“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)”立足于中國改革發(fā)展的成功實踐,是研究和揭示現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟發(fā)展和運行規(guī)律的科學(xué),是政治經(jīng)濟學(xué)的巨大創(chuàng)新,具有鮮明的時代意義和深遠(yuǎn)的理論意義,極大豐富了中國特色社會主義理論體系。深入研究、闡釋中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué),為政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新發(fā)展貢獻中國智慧,是時代賦予學(xué)術(shù)界的歷史使命。鑒于此,2016年中國政治經(jīng)濟學(xué)論壇年會的主題確定為“深入研究中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)”,會議將側(cè)重圍繞(但不限于)以下議題展開廣泛深入的討論:
1.深化改革開放,解放和發(fā)展生產(chǎn)力
2.發(fā)展和完善社會主義基本經(jīng)濟制度
3.發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟
4.樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念
5.促進社會公平正義和全體人民的共同富裕
二、征文要求
1.應(yīng)征論文以10000字為宜,學(xué)術(shù)規(guī)范,引用準(zhǔn)確,注重知識產(chǎn)權(quán)。
2.征文截止日期為2016年4月6日(以電子郵件發(fā)送日期為準(zhǔn))。
一、非營利組織起源的政治經(jīng)濟學(xué)分析
1.外部性導(dǎo)致市場機制無法實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。市場經(jīng)濟是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟運行機制和資源配置手段,它具有任何其他機制和手段不可替代的功能優(yōu)勢。一是經(jīng)濟利益的刺激性。市場主體的利益驅(qū)動和自由競爭形成一種強勁的動力,它極大地調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性,促進生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新,提高資源配置的效率。二是市場決策的靈活性。在市場經(jīng)濟中,生產(chǎn)者和消費者作為微觀經(jīng)濟主體的分散決策結(jié)構(gòu),對供求的變化能及時作出靈活有效的反應(yīng),較快地實現(xiàn)供需平衡,減少資源的浪費,提高決策的效率。三是市場信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟中的各種信息。而以價格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個經(jīng)濟活動參與者獲得簡單、明晰、高效的信息,并能充分有效地加以利用,從而有利于提高資源配置的合理性。但市場經(jīng)濟也有其固有的局限性:外部性會導(dǎo)致市場機制無法實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。所謂公共產(chǎn)品,是指那些能夠同時供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù),并且供給它的成本與享用它的效果,并不隨使用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化,如公共設(shè)施、環(huán)境保護、文化科學(xué)教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生、外交、國防等。公共產(chǎn)品具有消費的非排它性和非對抗性特征,一個人對公共產(chǎn)品的消費不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費的減少,于是只要有公共產(chǎn)品存在,大家都可以消費。這樣,一方面公共產(chǎn)品的供給固然需要成本,這種費用理應(yīng)由受益者分?jǐn)?,但另一方面“公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來,生產(chǎn)者就無法決策誰來得到它”,即公共產(chǎn)品的供給一經(jīng)形成,就無法排斥不為其付費的消費者,于是不可避免地會產(chǎn)生“外部性”。即指一件事對于他人產(chǎn)生有利(正外部性)或不利(負(fù)外部性)的影響,但不需要他人對此支付報酬或進行補償?shù)幕顒?。?dāng)私人成本或收益不等于社會成本或收益時,就會產(chǎn)生外部性。更嚴(yán)重的是,如果人人都希望別人來提供公共產(chǎn)品,而自己成為搭便車者,其結(jié)果便很可能是大家都不提供公共產(chǎn)品。而缺乏必要的公共產(chǎn)品,就不能滿足社會經(jīng)濟的客觀需要,從而大大降低社會資源配置的效率。
2.信息不對稱導(dǎo)致契約失靈。信息不對稱是指市場活動的參與人對市場特定交易信息的擁有是不相等的,有些參與人比另一些參與人擁有更多的信息,而且雙方都知道這種信息分布狀態(tài)。由于信息不對稱,擁有信息優(yōu)勢的一方就很可能利用這種信息優(yōu)勢欺騙另一方。
3.政府失靈。公共產(chǎn)品的外部性與市場的信息不對稱決定了此類產(chǎn)品和服務(wù)無法通過市場機制,而只能由政府或非營利組織來承擔(dān)。但是,政府在提供公共產(chǎn)品問題上也會受到諸多條件的限制,如政府在滿足社會需要的決策方面缺乏相應(yīng)的大量的信息。同時由于過度科層化、機構(gòu)臃腫缺乏對社會需求的即時回應(yīng)。更加令人不安和懷疑的是,作為唯一可以合法使用暴力的機構(gòu),過度集權(quán)的政府將對其公民個人的自由權(quán)利產(chǎn)生極大的威脅。正是這些限制為非營利組織的出現(xiàn)提供了契機。相比之下,非營利組織比較有彈性,能夠根據(jù)個人需求的不同提供相應(yīng)的服務(wù);能夠在較小范圍內(nèi)開展服務(wù);能夠在服務(wù)的提供者之間展開競爭等等。正是由于政府和非營利組織在各自組織特征上的互補性,政府出于對服務(wù)提供的成本考慮,與非營利組織建立起了合作關(guān)系,從而既可以保持較小的政府規(guī)模,又能夠較好的完成福利提供的責(zé)任。
二、非營利組織的科層困境
西方發(fā)達國家以及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場經(jīng)濟的實際歷程和政府職能的演化軌跡充分表明:上述市場調(diào)節(jié)機制的缺陷和失靈,為非營利組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)讓出了空間。
非營利組織所使用的資源主要來自于社會捐贈、政府補貼,這就使得信托人(捐助人)受托人與“受益人”的角色產(chǎn)生了分離。信托人將信托財產(chǎn)交給受托人管理或處理,受托人取得該項財產(chǎn)的處分權(quán),信托利益歸于受益人。無論是委托人、受托人或受益人均不享有完整的所有權(quán)諸權(quán)能,也就是說,不享有絕對意義上的所有權(quán)。
因為信息不對稱和外部性等原因,市場和國家這些組織機制都不足以滿足社會對公共產(chǎn)品的需求,非營利組織作為政府以外的公共產(chǎn)品的提供者就有了存在的功能需求。但是,引起“市場失靈”和“政府失靈”的信息不對稱和外部性等因素同樣會引發(fā)“非營利組織科層失靈”,這種“非營利組織失靈”在非營利組織特有的“出資人”(捐助人)受托人與“受益人”,“三權(quán)分離”的委托關(guān)系中表現(xiàn)為兩個方面。
(一)非營利組織外部“委托關(guān)系”中的信息不對稱與外部性問題
非營利組織作為一種科層制度安排,雖然有助于克服“契約失靈”,但是導(dǎo)致“契約失靈”的信息不對稱在非營利組織產(chǎn)生以后依然存在,并以另外的方式導(dǎo)致對非營利組織監(jiān)督的困難。
1.產(chǎn)出的品質(zhì)與數(shù)量難以測度。正如美國經(jīng)濟學(xué)家沃爾夫指出:“同市場產(chǎn)出的效益成本描述相比,非市場產(chǎn)出總的來說沒有一個評價成績的標(biāo)準(zhǔn)”。這一結(jié)論對非營利組織完全適用。首先,許多非營利組織的服務(wù)性產(chǎn)出往往不像產(chǎn)品一樣看得見摸得著,產(chǎn)出的數(shù)量和品質(zhì)難以測度。其次,非營利組織的產(chǎn)出和產(chǎn)出的最終社會效果之間有時間上的滯后性?!胺鞘袌霎a(chǎn)出通常是一些中間產(chǎn)品……充其量是最終產(chǎn)品的‘’……間接的非市場產(chǎn)品對最終產(chǎn)品貢獻的程度是難以捉摸和難以度量的”。最后,“非市場產(chǎn)出的質(zhì)量尤其是難以弄清的,其部分原因是由于缺少有關(guān)產(chǎn)出質(zhì)量的信息”。而在市場產(chǎn)出的情況下,“這種信息應(yīng)當(dāng)通過消費者的行為和選擇傳遞給生產(chǎn)者”。非營利組織的產(chǎn)品缺乏價格信號和消費者的自由選擇,因而也就缺乏檢驗和傳遞質(zhì)量信息的機制和渠道。Rochester則用“責(zé)任的明確程度”表述了同樣的看法:所謂的“底線”,即營利與否使得私營部門的責(zé)任明確,公共機構(gòu)的責(zé)任和權(quán)限在法律中有明確規(guī)定,非營利組織的責(zé)任則處于相對模糊的狀態(tài)。
2.服務(wù)的間接性。服務(wù)的間接性即服務(wù)購買者不是最終消費者,尚有中間環(huán)節(jié)的存在。這種間接性特征在某些公共部門同樣存在,但在非營利組織尤為突出。其結(jié)果是:家長很難判斷托兒所的服務(wù)質(zhì)量,因為他們年幼無知的孩子才是服務(wù)的直接對象;子女很難判斷養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量,因為他們年邁體弱的父母才是服務(wù)的直接對象;捐助者很難判斷慈善組織的表現(xiàn),因為捐助者“購買”的服務(wù)無一例外是讓第三者受益。簡言之,服務(wù)的間接性導(dǎo)致信息獲取的困難,進而導(dǎo)致監(jiān)督困難。由于非營利組織“出資人”(捐助人)、受托人與“受益人”三權(quán)分離這一特殊的產(chǎn)權(quán)特征使得對非營利組織進行監(jiān)督的問題在其眾多的利害相關(guān)者(包括眾多的捐助人、服務(wù)對象或受益人、政府主管部門、專業(yè)協(xié)會、所在社區(qū)等等)中產(chǎn)生了極強的外部性,以至于使這種監(jiān)督成為不可能。正如管理學(xué)大師德魯克所指出的:“對一個上市公司來說,股票持有者是最終的‘選民團體’。對政府來說,投票者是最終的‘選民團體’?!倍鴮Ψ菭I利組織的負(fù)責(zé)人來說,僅同一個占主導(dǎo)地位的選民團體打交道是“無法享用的奢侈品”。
3.眾多的非營利組織之間也存在著外部性的困擾。如果把眾多的非營利組織作為一個整體的話,如果非營利組織整體有一個廉潔的道德高尚的聲譽,則所有的非營利組織都會從中受益,但個別非營利組織及其管理者卻有足夠的激勵通過違規(guī)或者卸責(zé)來獲取個人利益,依靠非營利組織的整體信譽繼續(xù)吸引社會的支持。這種“搭便車”行為消耗著非營利組織整體的信譽資源,使得所有非營利組織的狀況都變糟。
4.非營利組織的外部監(jiān)督主體還面臨著監(jiān)督動力不足的問題。對于市場中的營利性公司來講,為了獲得利潤,其出資人有足夠的動力監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理,而非營利組織的出資人(捐贈人)一旦把財產(chǎn)捐獻給非營利組織,就失去了對該財產(chǎn)的占有、使用、收益、處分以及管理、經(jīng)營的權(quán)利,因此,缺乏監(jiān)督非營利組織運營的利益驅(qū)動。另外,非營利組織的服務(wù)對象作為弱勢群體,不僅在信息獲取和處理、利益訴求和資源動員等方面存在能力的缺陷,而且由于受益者所處的不平等地位,他們的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。
(二)非營利組織內(nèi)部“委托關(guān)系”中的信息不對稱與外部性問題
非營利組織在提供公共產(chǎn)品方面作為對市場和政府的替代,在一定范圍和程度上采取了科層式(hierarchy)的組織結(jié)構(gòu)方式??茖涌梢员欢x為某一決策者擁有非對稱性和不完全界定的權(quán)威。這種權(quán)威能在一定范圍內(nèi)指揮其他人的各種活動。在科層組織里面,雇員的權(quán)利常常比較模糊,而責(zé)任更是如此。引起市場失靈和政府失靈的因素也同樣會在非營利組織內(nèi)部引起“科層失靈”。只要科層具有一個以上的下級單位,而且每個單位可以決定組織行為的某些方面,那么這些單位就不可避免地會遇到低效率和偏離行為。
正像哈耶克所講的那樣:“如今說科學(xué)知識不是所有知識的總和,幾乎是離經(jīng)叛道。但稍加思考即可得知,毫無疑問,有一個非常重要的未經(jīng)組織的知識體系,不可能以知識的一般規(guī)則稱之為科學(xué)知識,這是關(guān)于時間、地點的特定情況的知識。正是著眼于此,所以基本上每個人都有一些別人沒有的優(yōu)勢,因為他可以有利地利用他掌握的獨一無二的信息。只有依賴于該信息的決策由他進行或在他積極配合下進行,才能利用到這種信息”。因為存在信息不對稱,在科層中,上級很少能夠直接觀察到雇員工作的努力程度。相反,上級觀察到的只是一些產(chǎn)出,但產(chǎn)出的決定因素除了雇員的努力,還有許多不確定的其他因素,如天氣、經(jīng)濟周期、其他雇員的協(xié)作程度或者運氣。只要存在這種不確定性,雇員就有機會通過隱瞞信息而策略性地卸責(zé)。
隨著勞動分工和專業(yè)化的不斷深化,生產(chǎn)的相互依賴程度正在不斷增加,在非營利組織內(nèi)部也是一樣,團隊成員的相互依賴性會模糊個人的工作成果,從而帶來很強的外部性,除非非營利組織能夠提供一種能衡量每個成員貢獻和努力程度的裝置,否則只靠成員的志愿獻身精神很難維持長久。
(三)非營利組織的志愿失靈
非營利組織除了因為信息不對稱和外部性會產(chǎn)生“科層失靈”外,作為人類服務(wù)的提供者也有著一些固有的缺陷,會產(chǎn)生“志愿失靈”。賽拉蒙提出了志愿失靈理論來說明非營利部門的缺陷,進而論證了政府支持志愿部門的必要性。在他看來,非營利部門的固有局限性在于以下幾點。
1.對慈善的供給不足。一方面,由于公共產(chǎn)品供給中普遍存在的搭便車問題。更多的人傾向于不花成本地享受別人提供給自己的福利,而缺少激勵去利他性的為別人提供福利。因此,能夠提供的服務(wù)肯定少于社會最優(yōu)的。另一方面,慈善的資金來源也容易受到經(jīng)濟波動的影響。一旦發(fā)生經(jīng)濟危機,有愛心的人自己也難以維持生計,更談不上幫助別人。只有建立在強制基礎(chǔ)上的稅收才能提供穩(wěn)定的、足夠的資源。
2.慈善的特殊主義。志愿組織的服務(wù)對象往往是社會中的特殊人群,比如殘疾人、未婚母親、兒童、外來移民等。不同組織獲取資源的能力是不一樣的,現(xiàn)有的志愿組織可能不能夠覆蓋所有處于需要狀態(tài)的亞群體。同時,由于大多數(shù)群體擁有自己的人呼吁為自己捐款,機構(gòu)數(shù)量的擴張可能超出經(jīng)濟的承受能力,從而降低了整體制度的效率。
3.慈善組織的家長式作風(fēng)。由于私人慈善是志愿部門獲得資源的重要途徑,那些控制著慈善資源的人往往根據(jù)自己的偏好,來決定提供什么樣的服務(wù),而忽略了社區(qū)需求,由此往往導(dǎo)致提供較多富人喜愛的服務(wù),而窮人真正需要的服務(wù)卻供給不足。
4.慈善的業(yè)余主義。根據(jù)社會學(xué)和心理學(xué)的有關(guān)理論,對于窮人、殘障人士、未婚母親等特殊人群的照顧是需要受過訓(xùn)練的專業(yè)人員的,但是志愿組織往往由于資金的限制,無法提供足夠的報酬來吸引專業(yè)人員的加入。這些工作只好由有愛心的業(yè)余人員來做,從而影響服務(wù)的質(zhì)量??傊菭I利組織在“出資人”(捐助人)、受托人與“受益人”三權(quán)相分離及具有一個以上下級科層單位的條件下,存在著內(nèi)部和外部的復(fù)雜的委托關(guān)系,締約各方的目標(biāo)不可能自動統(tǒng)一,必須加以協(xié)調(diào)。但是,信息的不對稱與外部性又使得這種協(xié)調(diào)無法低成本進行。
三、構(gòu)建非營利組織的公共責(zé)任機制
非營利組織作為一種科層選擇,在一定程度上彌補了市場和政府在提供公共產(chǎn)品上的不足,但是導(dǎo)致市場和政府失靈的信息不對稱和外部性仍然在困擾著非營利組織,并在一定程度上造成“科層失靈”。在這種情況下,如何構(gòu)建有效地非營利組織公共責(zé)任機制,使人來維護委托人的利益就顯得十分重要。
1.強化非營利組織的道德倫理信念。人類的動機要比單純的財富最大化復(fù)雜得多,人類會犧牲財富或者收入來獲得其他的價值。在《經(jīng)理人員的職能》一書中,ChesterBarnard認(rèn)為,組織實質(zhì)上是由個人組織的合作群體。因而,經(jīng)理人員的主要工作并不是致力于規(guī)約下屬們的自利行為,而是激發(fā)他們超越自利性追求。他認(rèn)為,經(jīng)理人員的其他能力,“將不會被發(fā)揮出來,甚至將不會產(chǎn)生這些能力,假如缺乏一種責(zé)任感和獻身精神以激勵成員們對合作的基本信念的話……然而,組織的生命力與該組織所治理的道德程度成正比。這也就是說,遠(yuǎn)見卓識,長遠(yuǎn)目標(biāo),高尚理想,是合作得以維持的基礎(chǔ)”。非營利組織的重要力量源泉即來自于其成員的志愿獻身精神,它是公益、慈善的化身,擔(dān)負(fù)著人類最為神圣的事業(yè),因此,非營利組織的任何違規(guī)行為都將會沉重打擊公眾的道德與信念。非營利組織濫用公共資源的惡果甚至比其他機構(gòu)濫用資源的后果更為嚴(yán)重。所以人們對非營利組織道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的要求更高。整個社會和非營利組織的決策者和管理者都要注意發(fā)掘和強化非營利組織的道德資源和精神價值,以彌補單純物質(zhì)激勵的不足。
2.建立非營利組織的法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)借鑒市場中公司的法人治理結(jié)構(gòu),建立起非營利組織的法人治理結(jié)構(gòu)。非營利組織法人治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容是在非營利組織“出資人”(捐助人)、受托人與“受益人”三權(quán)分離的情況下處理好委托關(guān)系,構(gòu)建起非營利組織所有權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立制衡機制,以防止內(nèi)部人控制。這里面一個重要的方面就是要規(guī)范財務(wù)會計制度。
3.加重非營利組織的強制性信息披露義務(wù)。委托關(guān)系中委托人和人之間的信息不對稱是造成“非營利組織科層失靈”的主要原因,因此,必須加重非營利組織的強制性信息披露義務(wù)。要求非營利組織及時、準(zhǔn)確地披露組織的財務(wù)和管理狀況、籌集資金的用途及使用效果、組織的目標(biāo)、管理層和內(nèi)部職工的薪酬等等。在這方面,政府是唯一具有法律權(quán)威強行要求非營利組織進行信息披露的組織。因此政府在非營利組織的監(jiān)督管理方面負(fù)有不可推卸的職責(zé)。
4.構(gòu)建第三方獨立審計、鑒定機制。第三方獨立審計、鑒定機制是幫助公眾對非營利組織提供的信息進行分析與評價,克服專業(yè)的非營利組織與其非專業(yè)的利害相關(guān)者之間的信息不對稱的一種機制。第三方通常是指具有法定權(quán)威或較高信譽的中間機構(gòu)或組織。由它們制定標(biāo)準(zhǔn),對行業(yè)內(nèi)的成員機構(gòu)之工作和項目進行評審,并在此基礎(chǔ)上確認(rèn)或否定成員機構(gòu)自己所作的評審結(jié)果。雖然獨立的第三方審計、鑒定機構(gòu)并不對非營利組織進行直接的管理,非營利部門也不需對其給予任何關(guān)注,但許多非營利組織都自愿服從管理,因為私人捐贈者、募集資金的機構(gòu)、政府部門以及媒體都使用它們的報告。
總之,由于信息不對稱和外部性的存在,使得市場和政府在公共產(chǎn)品的提供上都出現(xiàn)了失靈,非營利組織作為一種科層選擇在一定程度上彌補了市場和政府的不足,但導(dǎo)致市場和政府失靈的信息不對稱和外部性仍然困擾著非營利組織。因此,如何構(gòu)建有效地非營利組織公共責(zé)任機制,使人來維護委托人的利益就顯得十分重要。
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選擇能啟發(fā)學(xué)生思維的教學(xué)模式。長期以來,我們的大學(xué)教學(xué)也常常是遵循一套固定的模式:先復(fù)習(xí)舊課,列出1、2、3幾個概念或問題,然后是導(dǎo)入新課,板書要講的章、節(jié)等內(nèi)容,并在相當(dāng)程度上很注意“板書”這一教學(xué)環(huán)節(jié)。多年的教學(xué)經(jīng)驗使我感到板書固然很重要,但也時常覺得普遍為大家所接受的條理清晰、重點難點突出的板書對大學(xué)生的思維能起到一定程度的啟發(fā)思考作用的同時,往往更多的起到的是相反的抑制思考的作用。特別是在政治經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)中,許多概念、原理還沒等教師在黑板上寫完,學(xué)生馬上就會產(chǎn)生這樣的意識:高中時學(xué)過了,誰不知道。其后的教學(xué)活動我們可以想象會是什么情景。因而,我認(rèn)為在教學(xué)中教師要著重從現(xiàn)實經(jīng)濟生活中挖掘好的素材,引到課堂教學(xué)中來,通過介紹、分析、講解,啟發(fā)、調(diào)動、吸引學(xué)生思考,并在學(xué)生積極思考的過程中,把他們原來有所接觸但實際并未掌握好的經(jīng)典概念予以生動的解釋。在這個前提下再板書必要的綱目,我覺得比為板書而板書更能引起學(xué)生的注意。
關(guān)鍵詞
自然-歷史、共時-歷史、一般-特殊、抽象-具體、辯證法、歷史唯物主義、抽象人類勞動、剩余價值、能指/所指/歷史參照物
引言
二、合作式教學(xué)法在《經(jīng)濟政治與社會》這一學(xué)科中的運用
1.問題情境創(chuàng)設(shè)的重要性教師應(yīng)創(chuàng)設(shè)符合學(xué)生實際的問題情境。在上課的過程中發(fā)現(xiàn),教師拋出一個適合學(xué)生的問題,那么學(xué)生的參與度、活躍度會得到空前提高。所謂適合學(xué)生的問題,即教師在備課時應(yīng)充分考慮到這個班學(xué)生的文化程度、年齡層次、性格特點以及結(jié)合生活實際。因為太復(fù)雜的問題,學(xué)生沒有思考的動力,而簡單些的問題,學(xué)生又會覺得幼稚,不愿作答。所以創(chuàng)設(shè)問題情境時,教師應(yīng)“投其所好”。學(xué)生在情境中所要思考的問題來源,可以是普遍學(xué)生身上存在的現(xiàn)象,歷屆畢業(yè)生及低年級的學(xué)生;可以結(jié)合社會熱點,假設(shè)問題的存在;可以是教師的自身經(jīng)歷;更有甚者是就在本堂課當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問題。
2.創(chuàng)設(shè)情境,開展合作式教學(xué)我們拋開這樣一種教學(xué)模式:上課鈴聲一響,教師開始照本宣科地講授本節(jié)課的相關(guān)知識點。在《經(jīng)濟政治與社會》這一本書當(dāng)中,例如第一課“商品的交換與消費”。教師可先創(chuàng)設(shè)問題情境:“同學(xué)們平時都喜愛去哪里購物呢?所購之物是不是都可以稱之為商品呢?”在學(xué)生做出初步思考并回答之后緊接著引出知識點:“什么是商品?”然后結(jié)合知識點幫助學(xué)生解決之前所提出的兩個問題。接著根據(jù)已經(jīng)分好的小組,提出需要進一步探討的問題:“買了之后的東西還是不是商品?”“請同學(xué)舉出這個教室里面能稱得上是商品的東西。”“錢、腎、人都是不是商品呢,為什么?”在這個過程中,學(xué)生有對知識點不理解的情況可以向教師請教,激發(fā)了學(xué)生主動發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的能力,以及在這樣一門課程當(dāng)中感受到思考所帶來的喜悅。教師也可在這個過程中發(fā)現(xiàn)合作式教學(xué)法在與本班學(xué)生接觸時所產(chǎn)生的問題,從而能夠及時找到解決的方法。這也是合作式教學(xué)法中學(xué)生與學(xué)生合作的一個意義所在。
馬克思政治經(jīng)濟學(xué)批判是一種歷史理論
馬克思政治經(jīng)濟學(xué)批判是追溯觀念發(fā)生的譜系關(guān)系的批判,在歷史的隧道中,馬克思發(fā)現(xiàn)了前現(xiàn)代和現(xiàn)代性的根本區(qū)別,為后人提供了歷史哲學(xué)最具解釋力的原理與方法論。其注重從范疇史批判過渡到對歷史偏斜運動背后的自由本質(zhì)的澄明,深刻追問了歷史偏斜運動的社會存在論,揭示和批判了資本運動引發(fā)的物化和異化本質(zhì)。
它不是用一種經(jīng)濟學(xué)去批判另一種經(jīng)濟學(xué),批判所指向的歷史理論具有唯物史觀哲學(xué)的深度。馬克思政治經(jīng)濟學(xué)在歷史規(guī)律空間中,察審特定時代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生及運行的過程,用現(xiàn)代最好的歷史理論來說明社會經(jīng)濟的現(xiàn)象。在這樣宏大的歷史規(guī)律面前,任何經(jīng)濟學(xué)范疇的追問,都會匯集到更高的歷史整體性,都會顯現(xiàn)其流變性和過程性,消解概念自身的凝固性、永恒性。因此,當(dāng)經(jīng)濟價值的公式符合世界歷史進化的公式時,馬克思從哲學(xué)的批判進入到經(jīng)濟學(xué)批判,又回溯到了歷史大尺度審視中,經(jīng)濟價值的理論邏輯做出了對實踐的科學(xué)解釋與指導(dǎo),經(jīng)濟現(xiàn)象成為局部問題,“資本永恒”等資本主義教條符咒都將被證偽。
馬克思政治經(jīng)濟學(xué)批判通過歷史與邏輯的上升運動,在“過去-現(xiàn)在-未來”的歷史時空坐標(biāo)指向下,對特定的經(jīng)濟事件、結(jié)構(gòu)和環(huán)境進行必要的哲學(xué)思辨,揭示了事件內(nèi)在的矛盾本質(zhì)。如馬克思通過對“勞動”的分析,基于政治經(jīng)濟學(xué)批判框架而指出:“在歷史的發(fā)展中,勞動范疇是一個比較具體的、單純的范疇,但它具有深度和廣度,是一個復(fù)雜的社會形式?!庇纱丝梢姡呐率亲畛橄蟮姆懂?,就算是適用于一切時代,但是它們只有基于這些條件并在這些條件內(nèi)才具有充分的適用性,同樣也是歷史條件的產(chǎn)物。從一般意義上的勞動過渡到了對一種歷史哲學(xué)思辨,從勞動作為一種人類活動的普遍素質(zhì)過渡到了資本主義社會的勞動,對象化勞動反映了一種不平等的經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系的社會組織形式,是導(dǎo)致現(xiàn)代性“二律背反”發(fā)生的深刻根源。
馬克思政治經(jīng)濟學(xué)批判是一種嶄新的哲學(xué)辯證法
首先,它深刻地展現(xiàn)了唯物辯證法“生成”范疇的哲理。“生成”是政治經(jīng)濟學(xué)批判所理解的“過程”,“生成”是歷史辯證法的重要范疇。通常馬克思在三種情況下使用辯證的“生成”范疇:一是充滿著歷史內(nèi)在否定性的精神自覺反思的邏輯運動;二是具有歷史進化意義的實踐生長點的綿延與集聚;三是具有人類感性的、實踐的因素等驅(qū)動的人與自然進化關(guān)系的哲學(xué)力量。運用辯證的“生成”范疇,在《資本論》中,馬克思考察和揭示了資本主義總體性特征,生成貫通著資本的生命周期,意味著過程與目的性的連結(jié),是辯證邏輯上升運動,資本主義由于資本的內(nèi)在否定性所構(gòu)成的矛盾運動,資本的生產(chǎn)過程與資本占有剩余價值的目的環(huán)環(huán)相扣,它的發(fā)展貫穿著繁榮、危機直至衰亡的鐵律。同時,在《資本論》中認(rèn)為經(jīng)濟思想史認(rèn)識的過程極為復(fù)雜和曲折,是從關(guān)于現(xiàn)象的外部方面知識到關(guān)于內(nèi)在本質(zhì)知識的運動,詳細(xì)察審了剩余價值起源和歷史認(rèn)識圖式,并加以批判。
其次,它注重“從最簡單上升到復(fù)雜這個抽象思維”。馬克思指出,“在第一條道路上,完整的表象蒸發(fā)為抽象的規(guī)定,在第二條道路上,在思維行程中,抽象的規(guī)定導(dǎo)致具體的再現(xiàn)”(《1857-1858年經(jīng)濟學(xué)手稿》)。這充分表明:我們要把思維當(dāng)作一個精神上的具體再現(xiàn)出來的方式,用思維來掌握具體,不應(yīng)當(dāng)從感性出發(fā)揭示資本世界的深層本質(zhì),應(yīng)當(dāng)從“完整的表象蒸發(fā)為抽象的規(guī)定”開始,政治經(jīng)濟學(xué)才會由此及彼,去偽存真。同時,通過對資本主義社會混沌表象的穿透,馬克思批判了國民經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)濟范疇的錯誤教條,揭示了歷史生產(chǎn)組織背后的社會關(guān)系本質(zhì),以形成科學(xué)地解釋資本主義社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟危機等范疇體系,回答了貨幣生存世界的資本座駕問題,回答了現(xiàn)代性歷史遭遇的深層社會存在論問題,闡明了人類歷史是從何處來,應(yīng)往何處去的真理。
馬克思政治經(jīng)濟學(xué)批判是指導(dǎo)無產(chǎn)階級革命與建設(shè)實踐活動的先進學(xué)說
馬克思肩負(fù)著無產(chǎn)階級偉大使命,其政治經(jīng)濟學(xué)批判具有鮮明的科學(xué)性與階級性相統(tǒng)一的特質(zhì)。馬克思在《資本論》中指出:“德國社會特殊的歷史發(fā)展,排除了‘資產(chǎn)階級’經(jīng)濟學(xué)在德國取得任何獨創(chuàng)的成就的可能性,但是沒有排除對它進行批判的可能性。就這種批判代表一個階級而論,它能代表的只是這樣一個階級,這個階級的歷史使命是推翻資本主義生產(chǎn)方式和最后消滅階級。這個階級就是無產(chǎn)階級?!彼赋稣谓?jīng)濟學(xué)批判是對歷史規(guī)律如何行動的價值判斷,是追求“政治與哲學(xué)”的實現(xiàn),是對人類歷史發(fā)展客觀規(guī)律揭示的事實判斷。馬克思通過批判,進行了再顛倒,破解了價值規(guī)律在資本的社會化層面上帶來的神力,指出“不是資本家養(yǎng)活工人,而是工人養(yǎng)活資本家”,把非科學(xué)的、被顛倒的資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)價值理論的核心命題給推翻。政治經(jīng)濟學(xué)批判具有鮮明的階級性,也具有高度科學(xué)性和真理性,實現(xiàn)了階級性和科學(xué)性的統(tǒng)一。