社會(huì)公共管理論文大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會(huì)公共管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

回顧實(shí)習(xí)生活，感觸是很深的，收獲是豐碩的。實(shí)習(xí)中，我采用了看、問等方式，對(duì)科利公司的日常管理工作的開展有了進(jìn)一步的了解，分析了公司業(yè)務(wù)開展的特點(diǎn)、方式、運(yùn)作規(guī)律。同時(shí)，對(duì)公司的澆注明天的服務(wù)品牌， 構(gòu)筑精品，造福社會(huì)的企業(yè)使命， 務(wù)實(shí)求新、敢爭(zhēng)一流的企業(yè)精神有了初步了解。

一、堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)為龍頭，不斷開拓山東地區(qū)傳統(tǒng)施工領(lǐng)域

搶抓水工市場(chǎng)快速發(fā)展的良好機(jī)遇，進(jìn)一步加大了對(duì)青島港、煙臺(tái)港、日照港等大型水工工程的跟蹤公關(guān)力度，認(rèn)真作好了北船重工搬遷、奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營(yíng)工作，承攬到北船重工大塢、煙臺(tái)港三期二階段、奧運(yùn)會(huì)青島國(guó)際帆船中心標(biāo)段、日照港區(qū)東部岸線等工程，確保了傳統(tǒng)市場(chǎng)戰(zhàn)略項(xiàng)目不丟失。同時(shí)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)廣攬信息，積極跟蹤，承攬到東營(yíng)港擴(kuò)建和蓬萊國(guó)電等工程，在開拓傳統(tǒng)工程領(lǐng)域發(fā)面取得了新進(jìn)展。

二、強(qiáng)化三標(biāo)一體管理體系運(yùn)行，有效的促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高

切實(shí)加大三標(biāo)一體管理體系運(yùn)行力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了體系檢查、文體整改和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了整改追蹤檢驗(yàn)，建立了基層單位與機(jī)關(guān)部室雙向評(píng)價(jià)體系，不合格報(bào)告同比降低了50%，符合率和得分率較前年有了增長(zhǎng)，三標(biāo)一體管理體系得到有效的運(yùn)行。

三、堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)為龍頭，積極實(shí)施“1433”經(jīng)營(yíng)舉措，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展。

2005年公司經(jīng)營(yíng)工作思路確定為“1433”，即要成立一體化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立四個(gè)經(jīng)營(yíng)分公司運(yùn)行體制，堅(jiān)持三位一體的經(jīng)營(yíng)原則，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)工作的三個(gè)積極性，不斷開拓山東地區(qū)、南方、樁基和陸域市場(chǎng)。

“1433”經(jīng)營(yíng)思路具體內(nèi)容是：公司成立一個(gè)精干高效、信息反饋迅速的公司經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；建立經(jīng)營(yíng)分公司、廈門分公司、上海分公司和陸域經(jīng)營(yíng)分公司四個(gè)經(jīng)營(yíng)分公司的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行體制，增強(qiáng)開拓市場(chǎng)的能力；堅(jiān)持以市場(chǎng)價(jià)中標(biāo)，不投虧損標(biāo)，誠(chéng)信合作、互惠共贏三項(xiàng)經(jīng)營(yíng)原則；充分調(diào)動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)部、經(jīng)營(yíng)分公司和經(jīng)營(yíng)人員三方面經(jīng)營(yíng)積極性。

在新的經(jīng)營(yíng)思路指引下，公司將繼續(xù)加大對(duì)山東地區(qū)傳統(tǒng)市場(chǎng)的開拓力度，全力以赴地做好前灣港、日照港、煙臺(tái)港新建碼頭、黃島招商國(guó)際碼頭、青黃復(fù)線、青黃隧道、東營(yíng)港后續(xù)工程等工程項(xiàng)目的跟蹤公關(guān)工作，緊盯不放，志在必得，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，力爭(zhēng)在承攬?zhí)卮笮凸こ添?xiàng)目上有所突破。繼續(xù)堅(jiān)定不移地開拓南方市場(chǎng)，干好廈門、溫州、海南等在建項(xiàng)目，贏得業(yè)主滿意，樹立企業(yè)形象。發(fā)揮經(jīng)營(yíng)分公司的作用，加大對(duì)重點(diǎn)工程的經(jīng)營(yíng)公關(guān)力度，做好投標(biāo)工作，確保目標(biāo)工程不丟失。以項(xiàng)目為依托，在開拓新的市場(chǎng)上有所作為，保持南方地區(qū)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。堅(jiān)定不移地開拓樁基市場(chǎng)，切實(shí)加大樁基設(shè)備投入，鍛煉樁基施工隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)樁基施工能力。堅(jiān)持水陸并進(jìn)，提高規(guī)模效益。利用房建施工總承包一級(jí)資質(zhì)，認(rèn)真總結(jié)路橋施工經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，加大陸域市場(chǎng)開拓力度，實(shí)現(xiàn)陸域市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展。

同時(shí)通過實(shí)習(xí)我發(fā)現(xiàn)第一航務(wù)工程局第二工程公司附屬單位科利公司也存在問題：

1、 市場(chǎng)觀念和經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)公司快速發(fā)展的要求，市場(chǎng)開拓的步伐與企業(yè)快速發(fā)展的要求有差距;經(jīng)營(yíng)體制還不完善，經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)人員的責(zé)權(quán)利還有待于進(jìn)一步提高。

2、 施工組織管理觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在施工過程中按照施工合同要求進(jìn)行施工組織管理的意識(shí)不強(qiáng)，施工管理現(xiàn)狀與施工管理科學(xué)化、規(guī)范化存在較大差距，只是我們有的項(xiàng)目在開工初級(jí)階段和施工過程中難以進(jìn)入狀態(tài)，不能滿足業(yè)主要求。

3、 成本意識(shí)不強(qiáng)，成本控制水平不高，個(gè)別項(xiàng)目不存在管理粗放、施工大手大腳的現(xiàn)象，向管理要效益、向科技創(chuàng)新要效益的意識(shí)還沒有牢固樹立起來，以至于我們的成本控制與先進(jìn)的施工企業(yè)還存在較大的差距，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

4、 對(duì)分包隊(duì)伍的管理制度和管理程序化還不完善，，在分包合同管理發(fā)面存在程序不銜接、管理不閉合的現(xiàn)象；項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍達(dá)管理的重視程度不夠，在管理手段和制度落實(shí)上存在薄弱環(huán)節(jié)。

5、 依法治企、依法維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不能夠充分運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)利益，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)和依法治企的意識(shí)還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

對(duì)此，我提出了我的有關(guān)建議和對(duì)策：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)繼續(xù)的觀念。

企業(yè)的發(fā)展取決于經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和效果，只有廣開源頭，多攬工程，企業(yè)發(fā)展才有保障。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，干好在建工程是承攬后續(xù)工程、開辟新市場(chǎng)的必然要求和前提條件。因此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)繼續(xù)的觀念，干精品、打品牌，樹立一流的企業(yè)形象。

二、 樹立“零缺陷、低成本”向精細(xì)化管理要效益的觀念。

效益是企業(yè)生存和發(fā)展的根本，只有實(shí)施“零缺陷低成本”戰(zhàn)略，才能適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，獲得更大的贏利空間，加快企業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)上下必須以效益為中心，在廣大職工中不斷深化“零缺陷低成本”向精細(xì)化管理要效益的觀念，努力降低成本，提高效益

三、進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目管理

通過對(duì)資金管理、勞務(wù)層管理、物資管理、，加強(qiáng)項(xiàng)目基礎(chǔ)管理，結(jié)合“三標(biāo)一體”管理體系運(yùn)行,完善項(xiàng)目管理，加大監(jiān)控檢查整改力度，達(dá)到閉合管理。建立公司綜合考評(píng)體制，加大對(duì)工程質(zhì)量、安全、文明工地的檢查力度，抓好整改落實(shí)，促進(jìn)施工管理水平的提高。

篇（2）

二十世紀(jì)八十年代，美國(guó)誕生了新公共管理理論，其代表人物是David•Osborne和Ted•Gaebler，宗旨是為針對(duì)傳統(tǒng)公共行政難以解決政府實(shí)力的問題而提出的新的公共行政理論及管理的模式，其概念非常的松散，涵蓋著對(duì)傳統(tǒng)管理的取代行為，又是當(dāng)前西方公共行政領(lǐng)域改革的延續(xù)。在各個(gè)國(guó)家對(duì)其定名也不盡相同。但在各國(guó)的實(shí)踐中總結(jié)出的該理論的主要觀點(diǎn)是較為集中的，闡述如下：

1.1重新定位政府和社會(huì)間的關(guān)系。政府轉(zhuǎn)為“企業(yè)”，納稅人轉(zhuǎn)為“顧客”，二者的服務(wù)是相互的。政府要將公眾的所需和利益納入措施的制定中。

1.2政府在履行管理職能上，要做引領(lǐng)者，而不是執(zhí)行者。政府要以政策方針對(duì)管理的行為進(jìn)行治理，而不是去直接管理。

1.3政府要將不同的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)采用不同的管理方式，廣泛學(xué)習(xí)各領(lǐng)域的管理手段。

1.4將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制納入制度層面上。用多元化的方式對(duì)政府的服務(wù)質(zhì)量及效率進(jìn)行提升。

1.5在組織方面政府要以效績(jī)的明確代替嚴(yán)格的規(guī)制。

2.將新公共管理理論融入公安社會(huì)管理是可行的。

新公共管理理論一經(jīng)問世便引起廣泛的關(guān)注，多年實(shí)踐證明其時(shí)效性和指導(dǎo)性極強(qiáng)。與我國(guó)公安社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合是可行的?？尚行愿爬椋?/p>

2.1科學(xué)理論指引的必要性。

2.2公安的社會(huì)管理具有與公共管理相同的屬性。

2.3西方國(guó)家的改革中，新公共管理理論的成功實(shí)踐是將其引入我國(guó)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、新公共管理為公安社會(huì)管理創(chuàng)新指引新方向

1.管理的理念，摒棄控制，實(shí)行服務(wù)。

理念創(chuàng)新是任何創(chuàng)新的最初環(huán)節(jié)。理念帶動(dòng)實(shí)踐是公安社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)際進(jìn)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)中公安在社會(huì)管理上主要是控制性的，非常僵化。新理念下，管理要回歸到公眾的利益和需求之上。形成治理與服務(wù)的良性循環(huán)。

2.管理的主體，摒棄單一，實(shí)現(xiàn)多元化合作。

公安社會(huì)管理主體的創(chuàng)新，需要多元化的發(fā)展。傳統(tǒng)上公安獨(dú)攬社會(huì)管理的工作，手段法律性高、強(qiáng)制性大，以強(qiáng)力的手段維護(hù)穩(wěn)定，使自身陷入與社會(huì)對(duì)立的境遇。對(duì)自身形象和警民關(guān)系都有害無益。新公共管理強(qiáng)調(diào)的是公安機(jī)關(guān)與企業(yè)、社會(huì)組織等共同協(xié)作對(duì)社會(huì)進(jìn)行多元化的管理，實(shí)現(xiàn)多方參與社會(huì)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升管理效績(jī)。

3.管理的模式，宏觀與微觀相統(tǒng)一進(jìn)行管理。

傳統(tǒng)上公安的社會(huì)管理模式過于直接、微觀細(xì)化細(xì)節(jié)繁雜，管理困難非常大，范圍廣。而事實(shí)上過于細(xì)致的管理使得大眾的自由空間極大的減少，阻礙著我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、提升民眾素質(zhì)。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，重壓在身，勞苦卻力不從心。新公共管理所提倡的是政府應(yīng)該指引，而不是執(zhí)行。公安的社會(huì)治安管理應(yīng)該在自身領(lǐng)域的管理上直接管理、微觀細(xì)化，其它領(lǐng)域可以由適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)組織進(jìn)行管理承擔(dān)，公安機(jī)構(gòu)只在宏觀上對(duì)其管理方式進(jìn)行策劃和調(diào)整。

4.控制的機(jī)制，弱化執(zhí)行，重視過程和結(jié)果。

傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理只注重執(zhí)行政策，卻忽略了反饋機(jī)制的建立，無法監(jiān)督和評(píng)價(jià)自身的工作成績(jī)、發(fā)現(xiàn)不足，難以創(chuàng)新。新公共管理對(duì)目標(biāo)的實(shí)效性非常重視，將目標(biāo)的責(zé)任確定下來并監(jiān)督其完成的狀況。公安機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)該加以借鑒，注重管理過程中出現(xiàn)的問題，完善科學(xué)的反饋機(jī)制，獲得有效的評(píng)估。

三、以新公共管理為指導(dǎo)，公安社會(huì)管理創(chuàng)新的措施

公安的誰會(huì)管理創(chuàng)新工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)性的、不斷改進(jìn)的過程，需要黨和政府的協(xié)同合作以及相關(guān)社會(huì)組織的大力推動(dòng)，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整以更好的適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.對(duì)公安民警服務(wù)的理念教育和執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督有待加強(qiáng)。

教育立國(guó)是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛的保障。在轉(zhuǎn)變公安民警的管理理念的過程中，對(duì)其進(jìn)行服務(wù)理念的教育也是非常必要的。民警的教育不實(shí)行變更，公安社會(huì)管理就沒有真正意義上的創(chuàng)新。對(duì)民進(jìn)服務(wù)和法制理念的樹立勢(shì)在必行。首先，對(duì)民警的服務(wù)理念教育進(jìn)行強(qiáng)化。以各種激勵(lì)的方式對(duì)民警進(jìn)行引導(dǎo)，從培訓(xùn)、晉升再到講座，無一例外進(jìn)行教育。其次，強(qiáng)化監(jiān)督公安社會(huì)管理工作的力度，完善監(jiān)督和制衡機(jī)制。對(duì)警務(wù)的公開化進(jìn)行推進(jìn)，在陽光下運(yùn)行管理活動(dòng)，自覺接受各方監(jiān)督。規(guī)范警務(wù)，以規(guī)章制度輔助公安社會(huì)管理的活動(dòng)不走偏路。強(qiáng)化監(jiān)督公安社會(huì)管理的力度，建立專門化的部門和機(jī)構(gòu)以及機(jī)制，嚴(yán)格懲處違規(guī)民警和行為。

2.不斷推動(dòng)公安社會(huì)管理社會(huì)化的改革。

社會(huì)化改革，即使更多方群體參與到其中，使得更層面參與到公安的社會(huì)管理工作中，實(shí)現(xiàn)警務(wù)的多元化合作。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情以及各地警務(wù)的情況，不斷探索，積極創(chuàng)新，探索出中國(guó)特色社會(huì)主義的公安社會(huì)管理工作的社會(huì)化路程。其方式如下：

2.1轉(zhuǎn)移相關(guān)業(yè)務(wù)。在安保方面，諸多大型的活動(dòng)耗費(fèi)極大的警力進(jìn)行安?；顒?dòng)，這樣的狀況需要改進(jìn)。公安機(jī)關(guān)可以在政府的協(xié)助下對(duì)安保相關(guān)的單位進(jìn)行法規(guī)的規(guī)范，以競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行承包，公安機(jī)關(guān)本身則進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

2.2權(quán)力下放基層。在基層的治安委員會(huì)方面，公安機(jī)關(guān)可以通過法律法規(guī)進(jìn)行授權(quán)，擴(kuò)大基層的權(quán)利和職能，減輕公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，增加基層的參與度。公安機(jī)關(guān)仍對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和指引。

篇（3）

 

公共部門作為協(xié)調(diào)社會(huì)的機(jī)制而存在，為廣大群眾帶來便利的同時(shí)，由于其自身不完善及外界因素的影響，時(shí)常會(huì)由于疏漏而帶來一些社會(huì)問題。

 

一、道德恐慌

 

我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的禮教大國(guó)，對(duì)道德禮儀的建設(shè)十分重視。盡管持有健康證并不代表持有者絕對(duì)健康，卻是對(duì)一個(gè)人的道德的絕對(duì)考驗(yàn)。從一些企業(yè)對(duì)從業(yè)人員有這一方面的要求來說，辦假的健康證便意味著道德的缺失，可能導(dǎo)致從業(yè)者工作丟失，甚至對(duì)其以后的就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。這不僅體現(xiàn)在從業(yè)者個(gè)人身上，更多的是反映這一制度的缺陷以及管理部門的失職。

 

從經(jīng)濟(jì)角度看，公共管理部門的這一失責(zé)，實(shí)則是對(duì)我國(guó)假證現(xiàn)象的一種放縱，會(huì)造成假證現(xiàn)象的猖獗。這對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來說是一大惡性循環(huán)，一個(gè)人因假證而牟利之后，更多的人便蜂擁而至，盡管期間會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，但更多的是一種假象。企業(yè)本是尋求健康、有能力的人才，對(duì)學(xué)歷各方面會(huì)有所要求，但基于中國(guó)的現(xiàn)狀，企業(yè)更多是對(duì)學(xué)歷的要求，高學(xué)歷者是首要人選，由于管理部門的這一失責(zé)，很多有能力的高學(xué)歷者只能被持有假學(xué)歷的從業(yè)者所替換、取代，假學(xué)歷持有者爾后又因各方面的不足被辭退，造成企業(yè)專業(yè)人才泛濫而不精。盡管有關(guān)部門已采取一系列的措施加以解決與防范，但此種現(xiàn)象仍活躍于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中。

 

從日常生活來說，人們?cè)谀承┓矫鏁?huì)有一些互通性，一個(gè)人辦假證成功就業(yè)之后，會(huì)帶動(dòng)一整個(gè)圈子，以更小的代價(jià)去尋求更大的利益。在日常生活中這點(diǎn)表現(xiàn)得淋漓盡致，為什么假證會(huì)以市場(chǎng)的方式得以生存，源于人們?cè)丛床粩嗟男枨?。“健康證亂象”這一事件，會(huì)給用人單位敲響警鐘，對(duì)證件的檢查會(huì)更為嚴(yán)格，對(duì)造假人員的懲罰也會(huì)更為嚴(yán)謹(jǐn)，但這并不是解決問題最有效的方法，要徹底解決這一現(xiàn)象的存在，要求公共管理部門施以更為嚴(yán)格的監(jiān)管。

二、心理恐慌

 

“健康證亂象”引發(fā)的道德恐慌不容忽視，但心理恐慌同樣也不可小覷。心理恐慌與人們的日常生活關(guān)系更為緊密，這一事件的曝光，對(duì)于持假證者是一種心理上的打擊，被查者只能被辭退，回去走流程，老老實(shí)實(shí)地辦健康證，沒被查者抱有僥幸心理，或者是在沒被發(fā)現(xiàn)之前，緊急補(bǔ)辦證件。但這僅是對(duì)于健康證這一影響較小的證件，對(duì)于學(xué)歷的假證件的處理會(huì)更加嚴(yán)厲，假學(xué)歷者一旦被查明，工作丟失自不必說，日后找工作更是難上加難。

 

從經(jīng)濟(jì)角度看，“健康證亂象”這一事件被曝光，對(duì)相關(guān)管理部門是一次嚴(yán)厲的打擊。用人單位從心理上、行為上予以重視，持假證者被辭退，會(huì)造成我國(guó)崗位的空缺，短時(shí)間內(nèi)無法尋求適合的人才，造成的經(jīng)濟(jì)損失不可估量。另外，失業(yè)人員增多，被辭退者心理負(fù)擔(dān)過重，致使他們不愿再出去尋找工作，甚至走上犯罪道路。

 

從日常生活來說，“健康證亂象”這一現(xiàn)象對(duì)辦假證的行為短時(shí)間內(nèi)會(huì)有所遏制，但如果相關(guān)部門治標(biāo)不治本，此現(xiàn)象仍會(huì)活躍于人才市場(chǎng)之中。這種現(xiàn)象同樣也會(huì)造成人與人之間的隔閡。

 

篇（4）

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的廣泛存在是人類在走向現(xiàn)代化和邁向全球化進(jìn)程中所遭遇到的共同問題，是一種普遍性的團(tuán)體反應(yīng)。在全球化的趨向下，整個(gè)世界正在日益成為一個(gè)緊密聯(lián)系、密不可分的“地球村”。任何局部性的風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件都可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，很快傳導(dǎo)到世界的每一個(gè)角落，這在2008年發(fā)生的世界金融危機(jī)中表現(xiàn)的淋漓盡致，可以說現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)事實(shí)上已成為貝克所說的世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性和難以預(yù)測(cè)性。

與傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)比，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)是極其復(fù)雜，難以控制和預(yù)測(cè)的。風(fēng)險(xiǎn)的來龍去脈已不再是單單的線性關(guān)系，經(jīng)常出現(xiàn)“一因多果”、“一果多因”、“多因多果”的情形。風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的具體時(shí)間幾乎是無法精確預(yù)測(cè)的，或是一剎那間發(fā)生，也有可能是延遲出現(xiàn)或反復(fù)出現(xiàn)。正如吉登斯所說，對(duì)于人造風(fēng)險(xiǎn)，歷史上沒有為我們提供前車之鑒，我們甚至不知道這些風(fēng)險(xiǎn)是什么，就更不要說對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精確計(jì)算了。

（三）風(fēng)險(xiǎn)的人化性。

傳統(tǒng)社會(huì)危害首要來自物質(zhì)匱乏和自然災(zāi)害等外部性危害，好比饑饉、貧苦、疾病等。而現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的首要風(fēng)險(xiǎn)是人化性風(fēng)險(xiǎn)，最主要包含三種范例：“一是人為風(fēng)險(xiǎn),即這種風(fēng)險(xiǎn)純粹是人類社會(huì)活動(dòng)的結(jié)果,如環(huán)境污染、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等；二是社會(huì)化自然風(fēng)險(xiǎn)，即由人類活動(dòng)導(dǎo)致的自然風(fēng)險(xiǎn),如沙塵暴、溫室效應(yīng)等；三是制度化風(fēng)險(xiǎn),即由社會(huì)制度本身的漏洞、不合理而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)”。

（四）風(fēng)險(xiǎn)的破壞性和高危性。

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)傳播速度極快、擴(kuò)散性極強(qiáng)、破壞性極大。它所造成的的破壞性有時(shí)是局部性的,或是在某些特定領(lǐng)域發(fā)生，有時(shí)甚至可能是全局性的；它的發(fā)生可能是周期性的,也可能是連續(xù)性或繼發(fā)性的,但不管怎樣,它一旦發(fā)生蔓延,輕則造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,重則將導(dǎo)致社會(huì)恐慌,國(guó)家傾覆,甚至是社會(huì)解體。風(fēng)險(xiǎn)的高危性根源于我們對(duì)那些具有嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少，正如吉登斯所說，“嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)擁有一種特殊屬性。它們包含的危險(xiǎn)越多,我們對(duì)于所冒風(fēng)險(xiǎn)的任何真實(shí)經(jīng)驗(yàn)就越少”。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下我國(guó)政府公共危機(jī)管理的困境

目前，我國(guó)正處于具有高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，具備了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的很多特征，作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的實(shí)踐性后果,近年來由各種風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的公共危機(jī)事件越來越多，政府在處理這些突發(fā)事件的過程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)和方法，但從實(shí)際情況來看，我國(guó)政府在公共危機(jī)管理方面還存在許多困境和挑戰(zhàn)。

（一）大眾危機(jī)意識(shí)薄弱，危機(jī)管理理念落后

危機(jī)意識(shí)和科學(xué)的管理觀念是決定政府危機(jī)管理能力的重要因素。我國(guó)政府長(zhǎng)期將重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳教育，公眾對(duì)突發(fā)事件沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，基本的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)也不足。同時(shí)，政府的危機(jī)管理觀念比較滯后，對(duì)危機(jī)管理認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為公共危機(jī)管理主要在于公共危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，而忽視對(duì)危機(jī)的預(yù)防和預(yù)測(cè),這主要體現(xiàn)在公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的缺位上,我國(guó)目前尚未建立起完善的危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制。

（二）公共危機(jī)信息流通不暢

在現(xiàn)代信息社會(huì)中,危機(jī)事件的及時(shí)上報(bào)和危機(jī)信息的透明度、公開度是公共信息管理的基本要求。然而，目前我國(guó)政府的信息報(bào)告制度卻不標(biāo)準(zhǔn)、沒有詳細(xì)的規(guī)定,缺乏一個(gè)順通敏捷的應(yīng)急信息呈報(bào)體系。有關(guān)部門并不明確大量信息中哪些需要上報(bào),何時(shí)上報(bào),向誰陳述。對(duì)于信息上報(bào)不及時(shí)或有誤,也缺乏相關(guān)處罰管理規(guī)定,這樣更縱容了信息流通不暢現(xiàn)象的存在。此外，政府在處理危機(jī)事件時(shí)，往往會(huì)出于各種目的對(duì)一些危機(jī)信息采取封閉、掩飾和隱瞞等做法，這就導(dǎo)致信息流通不暢，信息的透明度、公開度大打折扣，并在一定程度上加速了危機(jī)的爆發(fā)或錯(cuò)過處理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。

（三）公共危機(jī)管理體系不健全

從目前我國(guó)政府的危機(jī)管理體系來看，主要在兩方面存在嚴(yán)重缺陷。一方面，相關(guān)的法律保障體系尚不完善。我國(guó)雖然制定了不少的關(guān)于處理公共危機(jī)事件的法律法規(guī)，如自然災(zāi)害方面的《防震減災(zāi)法》，公共衛(wèi)生方面的的《傳染病防治法》和安全事故方面的《安全生產(chǎn)法》等,但這些立法是以分散的形式存在且大多是單行法，只適用于一種緊急狀態(tài)，對(duì)于許多并發(fā)型、復(fù)合型危機(jī)卻束手無策，急需一部綜合性的緊急狀態(tài)法律來解決；另一方面，組織體系不夠完備。目前的危機(jī)管理主要依賴于各級(jí)政府行政設(shè)置，通過建立臨時(shí)工作小組來應(yīng)對(duì)處理危機(jī)事件，缺乏獨(dú)立和常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在危機(jī)處理中各部門通常各自為政，各行其是，工作缺乏必要的計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性。

（四）公共危機(jī)管理主體不完善

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，因?yàn)槲C(jī)事件的突發(fā)性、綜合性、災(zāi)難性等特點(diǎn)，僅僅依靠政府的力量已經(jīng)無法快速、靈活、有效的應(yīng)對(duì)，這就需要管理主體的多元化，最大可能的吸收社會(huì)各種力量，使危機(jī)處理具有更大的高效性和靈活性。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來“大政府、小社會(huì)”的格局，使得政府往往對(duì)非政府組織和公眾缺乏足夠的信任，忽視非政府組織和公眾參與在危機(jī)管理中的積極作用，沒有給非政府組織和公眾提供充分參與公共危機(jī)管理的空間和制度保障。

三、提升政府公共危機(jī)管理能力的相應(yīng)對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下每一次公共危機(jī)的發(fā)生和處理都是對(duì)政府的重大考驗(yàn)，政府公共危機(jī)管理的重要性與日俱增。針對(duì)上述對(duì)政府公共危機(jī)管理面臨的困境和挑戰(zhàn)的分析，具體提出以下相應(yīng)對(duì)策。

（一）健全危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的預(yù)見性

轉(zhuǎn)變危機(jī)管理觀念，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)是提高政府公共危機(jī)管理能力的關(guān)鍵。政府應(yīng)明確危機(jī)管理的核心在于預(yù)防，在于平時(shí)，而不是等到公共危機(jī)發(fā)生后才忙于緊急應(yīng)對(duì)，還應(yīng)明確管理的目標(biāo)是“利用少許錢防備,而不是花大量錢醫(yī)治”，防備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最佳方式。因此，必須建立全面的危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制。一是政府要通過教育和培訓(xùn)提高公眾的危機(jī)意識(shí)，危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，同時(shí)還要通過創(chuàng)作通俗易懂的防災(zāi)減災(zāi)科普材料進(jìn)行宣傳和教育，堅(jiān)持日常的應(yīng)急演練，強(qiáng)化公眾的應(yīng)急技能。二是政府應(yīng)該建立一套危機(jī)識(shí)別和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)搜集、分辨剖析和處理各類信息，對(duì)導(dǎo)致危機(jī)的關(guān)鍵因素和危機(jī)征兆進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)。一有險(xiǎn)情發(fā)生，當(dāng)即發(fā)出危機(jī)報(bào)警，同時(shí)宣告進(jìn)入突發(fā)狀態(tài)，并采取應(yīng)急辦法，力圖將危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)。

（二）完善信息管理機(jī)制，提升危機(jī)信息管理能力

當(dāng)社會(huì)發(fā)生重大公共危機(jī)時(shí)，如果信息流通不暢，公眾會(huì)出于對(duì)危機(jī)的恐懼和對(duì)危機(jī)事件的不明而產(chǎn)生心理緊張和恐慌，甚至?xí)l(fā)生群體性的騷亂，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，應(yīng)完善危機(jī)信息管理機(jī)制。一是健全信息上報(bào)機(jī)制。嚴(yán)厲限制險(xiǎn)情上報(bào)的準(zhǔn)確時(shí)限，接到下級(jí)呈報(bào)的相關(guān)部門應(yīng)立刻組織人手對(duì)呈報(bào)事項(xiàng)舉行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)，對(duì)瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的部門和個(gè)人采取相應(yīng)的處罰措施。二是確立危機(jī)信息剖析和公布機(jī)制。在處理公共危機(jī)的過程中，政府應(yīng)建立規(guī)范的信息統(tǒng)計(jì)分析制度，并采取多種形式及時(shí)公布真實(shí)信息，以獲得公眾的廣泛支持，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

（三）健全公共危機(jī)管理體系，增強(qiáng)危機(jī)管理的法制性和權(quán)威性

第一，盡快制定一部公共危機(jī)法。該部法律應(yīng)該從國(guó)家安全的高度來制定,能夠應(yīng)對(duì)各種自然和人為危機(jī)事件，并且詳細(xì)規(guī)定危機(jī)狀態(tài)下不同政府部門應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的相應(yīng)職責(zé)和權(quán)力。同時(shí)，還應(yīng)明確政府與公民之間的關(guān)系，在保障政府充分、有效地行使行政緊急權(quán)力的同時(shí)，也要更好地保護(hù)公民的一些基本權(quán)利不因緊急狀態(tài)的發(fā)生而遭到侵害。第二，成立危機(jī)管理常態(tài)化的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)的處理需要政府各部門協(xié)調(diào)配合、相互合作。在國(guó)家層面上，成立具有權(quán)威性、決策性、常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排危機(jī)處理相關(guān)事宜。在地方層面上，成立隸屬于中央公共危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并邀請(qǐng)各界專家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系。

（四）完善公共危機(jī)管理主體，提高危機(jī)管理的有效性

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，為了有效應(yīng)對(duì)和處理各種危機(jī)事件，需要管理主體的多元化，營(yíng)造全民積極參與危機(jī)管理的氛圍。一是，加強(qiáng)黨委和政府在公共危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮其在權(quán)力資源、物質(zhì)資源、人力資源和技術(shù)資源等方面的調(diào)配能力，保證短時(shí)間內(nèi)完成社會(huì)動(dòng)員以有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。二是，把非政府組織引入到公共危機(jī)管理之中，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確非政府組織在危機(jī)管理中的職能、權(quán)利和責(zé)任，并且在政府和非政府組織之間建立溝通機(jī)制，充分發(fā)揮非政府組織在危機(jī)管理中的協(xié)調(diào)作用。三是，大力鼓勵(lì)公民參與到危機(jī)管理中來，通過支持和發(fā)展壯大各類社會(huì)組織，如非政府組織、志愿者組織、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)組織等，為公民參與到危機(jī)管理中來提供平臺(tái)。

篇（5）

1.社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老制度的完善

首先，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)電力企業(yè)之內(nèi)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的完善，加強(qiáng)相關(guān)養(yǎng)老制度的建設(shè)，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)職工結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。在實(shí)踐的工作之中需要很好地?cái)U(kuò)大制度的覆蓋范圍，并且提升工作的績(jī)效和標(biāo)準(zhǔn)。在工作之中應(yīng)當(dāng)實(shí)施全款的收繳政策制度，不能夠出現(xiàn)拖欠等情況。需要注意的是養(yǎng)老金是廣大職工退休之后的基本生活保障之一，同時(shí)也是很好地體現(xiàn)出電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)改革和制度創(chuàng)新的一個(gè)重要的層面。所以對(duì)于當(dāng)前電力企業(yè)來講還應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老體制的建設(shè)，重點(diǎn)為相關(guān)職工提供有效的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等。電力企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過程之中為了更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的深化改革并且促進(jìn)整個(gè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，在實(shí)踐的電力企業(yè)改革過程之中還應(yīng)當(dāng)對(duì)制度的相對(duì)應(yīng)層面進(jìn)行有效的整改，在工作之中應(yīng)當(dāng)全面地遵循以人為本的思想觀念，面對(duì)一些較為落后的職工還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作的重視，重點(diǎn)改進(jìn)保障制度隊(duì)伍的建設(shè)，使得電力企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革更上一步臺(tái)階。

2.社會(huì)保險(xiǎn)中醫(yī)療制度的健全

此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)部醫(yī)療制度的建設(shè)，這一點(diǎn)同樣是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，電力企業(yè)的醫(yī)療制度改革可謂是意義重大，是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展以及職工切實(shí)利益的重大體現(xiàn)。同時(shí)也是更好地展現(xiàn)出電力企業(yè)改革成效的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。所以還應(yīng)當(dāng)本著以人為本的工作觀念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對(duì)工作的重視程度，在醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施的過程之中需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題并且不斷地改進(jìn)問題。加強(qiáng)惠民政策的實(shí)施，保證工作的開展可以覆蓋至不同的范圍，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)企業(yè)醫(yī)療保障體系的建設(shè)和健全，使得廣大職工可以有效地享受到便宜、安全并且有效的保障，使得醫(yī)療建設(shè)的水準(zhǔn)可以得到同步性的增強(qiáng)，使得相關(guān)工作的建設(shè)可以呈現(xiàn)出嶄新的姿態(tài)。最后還需要注意的是在當(dāng)前電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)改革過程之中還應(yīng)當(dāng)注重公共服務(wù)建設(shè)，注重對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)信息的健全與完善，以更好地增強(qiáng)整個(gè)醫(yī)療工作的水準(zhǔn)。在今后的工作開展過程之中還應(yīng)當(dāng)以切實(shí)的思想和成熟的理念，以職工的滿意為最高的工作標(biāo)準(zhǔn)。

3.社會(huì)保險(xiǎn)中工作思路的創(chuàng)新以及體系的建設(shè)

在當(dāng)前電力企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)改革過程之中還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)管理思路的創(chuàng)新，加強(qiáng)政策性的引導(dǎo)，不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)電力企業(yè)保障體系的健全。首先，在實(shí)踐的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作開展之中應(yīng)當(dāng)注重對(duì)保障制度的健全，這一點(diǎn)也是保證企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵點(diǎn)。在工作之中應(yīng)當(dāng)建立起多層次的、分明的、清晰的工作標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)地創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的重視程度，真正意義上落實(shí)責(zé)任到人的制度和觀點(diǎn)。在工作的進(jìn)程之中需要很好地明確自身的觀點(diǎn)，不斷地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理項(xiàng)目的發(fā)展與創(chuàng)新改革，以增強(qiáng)政策開展的完善性。此外還應(yīng)當(dāng)注重工作效益的增強(qiáng)，注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體系的建設(shè)和完善，針對(duì)傳統(tǒng)工作之中的遺留問題以及工作的重難點(diǎn)等等，應(yīng)當(dāng)注重突出性的改進(jìn)，并且著重增強(qiáng)資源的利用效益，增強(qiáng)工作開展的水準(zhǔn)性和技術(shù)性。

篇（6）

一、地方文獻(xiàn)的體系建設(shè)

1.1地方文獻(xiàn)的概念

首相要準(zhǔn)確地了解這項(xiàng)工作的概念，那么什么是地方文獻(xiàn)呢？通常對(duì)地方文獻(xiàn)的理解是這樣的：地方文獻(xiàn)是指針對(duì)不同區(qū)域的不同發(fā)展階段所做的實(shí)事求是的記載，在未來各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)中，其作用是其他類型文獻(xiàn)無法替代的。就文獻(xiàn)的著述形式來說，學(xué)位論文、專著、報(bào)刊、會(huì)議記錄、文告、傳單、各類文件的匯編、譜錄、各種注釋及說明書等形式至少應(yīng)包括在地方文獻(xiàn)里面；地方文獻(xiàn)的載體類型，則包括了光學(xué)和化學(xué)制品（照片、影片和縮微制品）、數(shù)字化存儲(chǔ)介質(zhì)（磁帶、光盤、硬盤、U盤）、紙制品（如鉛印本、寫本、抄本、拓本、手繪本及各種影印、復(fù)印本），及當(dāng)代圖書文獻(xiàn)的所有載體類型。就出版發(fā)行渠道來講，地方文獻(xiàn)中除公開出版物外，更有大量的非書資料和非公開出版包含其中。

1.2地方文獻(xiàn)體系建設(shè)

1.2.1做好地方文獻(xiàn)體系建設(shè)的規(guī)劃

面對(duì)日新月異的社會(huì)變化，圖書館工作尤其是地方文獻(xiàn)相關(guān)工作受到的影響是顯而易見的，如何在變化的條件下繼續(xù)做好地方文獻(xiàn)的體系建設(shè)就需要一個(gè)科學(xué)、穩(wěn)妥的規(guī)劃。首先，要對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、教育、歷史、地理、風(fēng)俗等方面有全面的了解，并且聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證，以此來確定地方文獻(xiàn)征集的區(qū)域和范圍，以及征集內(nèi)容的范疇。其次，在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定出一個(gè)符合自身的發(fā)展目標(biāo)和地方文獻(xiàn)收藏、利用的工作條例，來保持地方文獻(xiàn)體系建設(shè)的一貫性和長(zhǎng)期性。最后，要建立一支專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)工作的積極性，為開展高效的工作奠定人員基礎(chǔ)。

1.2.2地方文獻(xiàn)征集的內(nèi)容和范圍

以吉林省圖書館為例，我館對(duì)省內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人編撰的圖書、圖片、圖冊(cè)、報(bào)紙、期刊、音像制品等進(jìn)行全方面的收集。有關(guān)吉林的史志史料、民間流傳的譜錄；滿鐵文獻(xiàn)、抗聯(lián)文獻(xiàn)、洲國(guó)文獻(xiàn)，還有金代、遼代、渤海國(guó)、扶余國(guó)、東夏國(guó)、后金等國(guó)文獻(xiàn)資料；玉米、大豆、關(guān)東三寶、東北虎、鹿等吉林省豐產(chǎn)和特有的動(dòng)植物文獻(xiàn)；朝鮮族、滿族（包括薩滿資料）；吉?jiǎng)　⒍宿D(zhuǎn)文獻(xiàn)等等。

1.2.3地方文獻(xiàn)資源全方面、多載體的多元化變化

伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、聲像技術(shù)、光盤技術(shù)和多媒體技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化文獻(xiàn)信息越發(fā)生動(dòng)和直觀的改變圖書館服務(wù)的內(nèi)容和形式。例如，通過網(wǎng)絡(luò)信息傳輸平臺(tái)，將電子出版物資源、虛擬圖書館資源及地方專業(yè)網(wǎng)站上的信息資源收集和整理。運(yùn)用數(shù)字化的技術(shù)，深挖隱含在地方文獻(xiàn)里的知識(shí)單元，對(duì)這些知識(shí)單位進(jìn)行采集、提取，建立系統(tǒng)的、多層次的地方文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，整合有形的和無形的數(shù)字資源。這樣無疑將合理優(yōu)化地方文獻(xiàn)資源的體系結(jié)構(gòu)，充分展示地方文獻(xiàn)所體現(xiàn)的魅力和風(fēng)采。

二、地方文獻(xiàn)的理論研究

2.1地方文獻(xiàn)的原則

2.1.1地域性原則

地方文獻(xiàn)的“地方”二字，充分體現(xiàn)了其專屬性之強(qiáng)的本質(zhì)特征，這就說明了地方文獻(xiàn)具有顯著的地方特色，能夠反映出這一地域范圍的地理位置、地形地貌、氣候?yàn)?zāi)異、語言文字、風(fēng)俗人情、名勝古跡、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的歷史和現(xiàn)狀。地域性原則必須以行政區(qū)域的劃分為標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠脩羧旱男枨蠛土?xí)慣，將區(qū)域劃定在合適的范圍內(nèi)。

2.1.2文獻(xiàn)性原則

地方文獻(xiàn)必須具備存史、資政、勵(lì)志的特性和具有歷史價(jià)值。只要內(nèi)容涉及到這一地區(qū)的圖書資料，無論其出版形式、出版地、出版者都應(yīng)被看做是地方文獻(xiàn)。文獻(xiàn)的特質(zhì)，也使地方文獻(xiàn)成為當(dāng)代人為后代人留下的珍貴的文化遺產(chǎn)。

2.1.3內(nèi)容原則

廣泛性：凡是涉及到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、民風(fēng)民俗等方面的相關(guān)圖書資料都應(yīng)該被視為地方文獻(xiàn)收集的對(duì)象。

全面性：就是收集的地方文獻(xiàn)的內(nèi)容要全面，無論涉及到該地區(qū)的任何重大事件，只要屬于收集的范圍，必須對(duì)此事件的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束及產(chǎn)生的重大影響完整無誤的進(jìn)行收錄。

精選性；就是收集的地方文獻(xiàn)質(zhì)量必須要高，尤其是對(duì)于一些非正式出版物、非法出版物，必須對(duì)其文獻(xiàn)真?zhèn)巍⑹褂脙r(jià)值、保存價(jià)值進(jìn)行認(rèn)真的篩選，以確保文獻(xiàn)收集的準(zhǔn)確和客觀。

2.2地方文獻(xiàn)的分類

地方文獻(xiàn)因其特性和使用目的，各地都根據(jù)本地情況制定特殊的分類法，雖然體現(xiàn)了各地方在文獻(xiàn)分類工作當(dāng)中的創(chuàng)新探索，但是因?yàn)楦鞯囟几鶕?jù)本地地方文獻(xiàn)的特點(diǎn)制定了不同的分類法，嚴(yán)重制約了地方文獻(xiàn)藏書數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程和資源共享。所以，我們要努力客服某些地域獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)象，制定一部通用的地方文獻(xiàn)分類法和主題詞法，用來規(guī)范文獻(xiàn)整序的基礎(chǔ)工作。

三、地方文獻(xiàn)工作的社會(huì)作用

長(zhǎng)期以來，地方文獻(xiàn)工作者甘于默默無聞的四處收集整理各類文獻(xiàn)資料，埋頭苦干。但是多數(shù)人對(duì)地方文獻(xiàn)工作的認(rèn)識(shí)還很模糊，對(duì)于圖書館收集地方文獻(xiàn)工作更是知之甚少。對(duì)于地方文獻(xiàn)工作者來說，不但對(duì)文獻(xiàn)的收集工作造成一定難度，也不利于工作的開展。就吉林省圖書館而言，因充分發(fā)揮其地域優(yōu)勢(shì)，開展宣傳活動(dòng)，廣造輿論，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持。例如，可開展洲國(guó)宣傳活動(dòng)，展示時(shí)期各類珍貴文獻(xiàn)、地圖、畫冊(cè)，尤其在中國(guó)人民反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨勝利七十周年之際，更加會(huì)有重大意義；還可借助地方文化特色，向社會(huì)公開征集各類吉?jiǎng)『投宿D(zhuǎn)理論、發(fā)展、表演的文獻(xiàn)資料，充實(shí)吉?jiǎng)『投宿D(zhuǎn)信息庫(kù)；吉林是朝鮮族和滿族聚居地，也可借助獨(dú)特的民族特色，開展朝鮮族和滿族的宣傳周，促進(jìn)民族之間的文化交流和文獻(xiàn)共享。通過以上活動(dòng)，增添地方文獻(xiàn)收集工作的途徑，增強(qiáng)地方文獻(xiàn)工作的社會(huì)影響。

地方文獻(xiàn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工作。從事地方文獻(xiàn)的工作人員不僅要克服資金有限的困難，還要努力提升業(yè)務(wù)水平，規(guī)范地方文獻(xiàn)的管理，優(yōu)化地方文獻(xiàn)的服務(wù)工作。大力加強(qiáng)地方文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)庫(kù)的宣傳和閱讀指導(dǎo)工作，通過地方文獻(xiàn)的開發(fā)，使地方文獻(xiàn)轉(zhuǎn)變成為動(dòng)態(tài)的情報(bào)信息源，有針對(duì)性的將地方文獻(xiàn)的信息提供給廣大讀者，展示圖書館的地方文獻(xiàn)的信息含量和功能。在吉林省近年來文化大繁榮、大發(fā)展的大環(huán)境下，吉林省圖書館作為省級(jí)圖書館，更要做好地方文獻(xiàn)工作，從東北老工業(yè)基地的地方特色出發(fā)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，探索出一條更好更新的地方文獻(xiàn)資源建設(shè)、開發(fā)和服務(wù)工作的新途徑。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

所謂社會(huì)保險(xiǎn)檔案，就是從事社會(huì)保險(xiǎn)工作的職能部門在開展社會(huì)保險(xiǎn)工作的實(shí)踐活動(dòng)中，直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等歷史紀(jì)錄。社會(huì)檔案的建立無疑有助于社會(huì)保險(xiǎn)工作及時(shí)有效地開展，使社會(huì)保險(xiǎn)工作的實(shí)踐活動(dòng)有據(jù)可考。

一、社會(huì)保險(xiǎn)工作建檔現(xiàn)狀

隨著保險(xiǎn)種類不斷轉(zhuǎn)變和參保人數(shù)的不斷增多，多年的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案資料管理工作量也日漸增大，由最初的幾萬人到現(xiàn)在的幾十萬人。社保業(yè)務(wù)檔案管理作為社保經(jīng)辦管理工作之一，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門要定期做好對(duì)參保人員的檔案資料進(jìn)行歸納、總結(jié)、分類、歸檔、裝訂、保管、利用、移交以及摧毀等等一系列工作。它既是增強(qiáng)社保經(jīng)辦過程中質(zhì)量與科學(xué)管理社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的必要手段，至此一個(gè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作為主的社保工作體系逐步建立、完善起來。

二、現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)檔案的特點(diǎn)

從形成的范圍看，社會(huì)保險(xiǎn)檔案涉及面廣，產(chǎn)生和保存由各自的承辦部門負(fù)責(zé)；從動(dòng)態(tài)角度看，社會(huì)保險(xiǎn)檔案中有相當(dāng)內(nèi)容信息是不斷變化的，應(yīng)實(shí)行一定程序的動(dòng)態(tài)管理；從現(xiàn)有載體看，社會(huì)保險(xiǎn)檔案基本以紙制材料和電子系統(tǒng)為主；從管理角度看，社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理還處于分散、無序的狀態(tài)，有待加強(qiáng)規(guī)范管理；從利用角度看，社會(huì)保險(xiǎn)檔案無論是宏觀方面的材料還是微觀方面的材料，一直處于利用的高峰期。由于社會(huì)保險(xiǎn)初期的建檔工作不夠理想，其信息共享機(jī)制與系統(tǒng)也尚未健全與開通，因而給利用工作造成一定的困難。

三、加強(qiáng)社會(huì)保障檔案的規(guī)范化管理

一是必須用科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)檔案工作，按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求做好新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作。目前，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代對(duì)檔案信息的需求，信息網(wǎng)絡(luò)化要求檔案工作盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。電子文件歸檔與電子檔案管理等日益走上檔案的前臺(tái)，因此，必須尋求與其他信息及其他傳媒的溝通和連結(jié)。學(xué)會(huì)利用科學(xué)技術(shù)、科學(xué)方法和高科技手段發(fā)展自己，使科學(xué)技術(shù)真正成為促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作快速發(fā)展的動(dòng)力。二是有為才能有位。必須明白，作為和地位是辯證的關(guān)系，有作為才會(huì)有地位，社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作的成效只有通過檔案工作人員的辛勤努力，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平才能得到體現(xiàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，與希望同在的形勢(shì)，練好內(nèi)功，強(qiáng)化自身的同時(shí)，以令人稱羨的作為，贏得社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作在社會(huì)應(yīng)有的地位。社會(huì)保障體系的建設(shè)與完善離不開社會(huì)保險(xiǎn)檔案，當(dāng)前應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面的工作：首先要會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主管部門，盡快研究制訂有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)章，明確社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作的原則。管理體制、機(jī)構(gòu)人員、職責(zé)任務(wù)等項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)確定社會(huì)保險(xiǎn)文件材料利用、移交等項(xiàng)具體事宜，以便在建檔管理時(shí)有所遵循。其次要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)建檔工作的宣傳，營(yíng)造良好的建檔輿論氛圍。再次要提高社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作人員的素質(zhì)，組織從事社會(huì)保險(xiǎn)工作專、兼職檔案人員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)該以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)檔案法規(guī)知識(shí)以及相關(guān)的政策法規(guī)按檔案業(yè)務(wù)知識(shí)技能，使其以較高的素質(zhì)，適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作需要。最后要配合上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)部門，加快建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和步伐，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息網(wǎng)的建設(shè)與管理應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排并全力做到軟件統(tǒng)一，硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，以避免重復(fù)工作。作為一名檔案工作者，必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨在新時(shí)期的歷史任務(wù)和奮斗目標(biāo)，實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變；即由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由自我封閉向?qū)ν忾_放（保密案卷除外）轉(zhuǎn)變，加大開發(fā)檔案的力度，搞好規(guī)章制度建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，在工作中，既要發(fā)揚(yáng)埋頭苦干、任勞任怨的“老黃牛精神”，又要發(fā)揮開拓創(chuàng)新、靈活主動(dòng)的精神，為社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理作出貢獻(xiàn)。

四、加快信息傳遞，挖掘資源潛力

篇（8）

2供應(yīng)鏈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理中核心企業(yè)的識(shí)別

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中一個(gè)重要概念是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)位置，一般用網(wǎng)絡(luò)中心性（NetworkCentrality）來測(cè)量。網(wǎng)絡(luò)中心性常被用來檢測(cè)行動(dòng)者取得資源、控制資源可能性的結(jié)構(gòu)屬性。網(wǎng)絡(luò)中心性有三種表現(xiàn)形式：一是程度中心性；二是中介中心性；三是接近中心性（Freeman，1984）。其中，程度中心性（De-greeCentrality）是用來測(cè)量群體中核心人物、權(quán)力大小的一個(gè)重要指標(biāo)，擁有程度中心性高的人，在一個(gè)群體中就是核心人物，也擁有很大的權(quán)力，其他人對(duì)其依賴性就大(孫立新，2012)。供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的核心企業(yè)應(yīng)該是能夠承上啟下的、處于鏈上中心位置的企業(yè)，并且具有一定的能力保證這種地位的持續(xù)性。Fred，HenryL（.2012）在對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)研究時(shí)表明，供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)商在聲譽(yù)的各個(gè)維度表現(xiàn)中都是聲譽(yù)擁有者的角色，見表1。由此看出，在供應(yīng)鏈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理中，生產(chǎn)商主導(dǎo)了整個(gè)供應(yīng)鏈的核心聲譽(yù)資源，并具有影響其他供應(yīng)鏈成員的能力，作為供應(yīng)鏈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心企業(yè)，其必須承擔(dān)起協(xié)調(diào)和控制整個(gè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理的任務(wù)。

3核心企業(yè)為主導(dǎo)的供應(yīng)鏈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理

根據(jù)以上分析可知，供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，供應(yīng)鏈成員在網(wǎng)絡(luò)中相互聯(lián)系、相互影響，因此，供應(yīng)鏈的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理必須以核心企業(yè)即生產(chǎn)商為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)和評(píng)估供應(yīng)鏈所有成員的承諾、行動(dòng)和政策環(huán)境，才能更好地減少和降低聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。供應(yīng)鏈聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理的過程如圖2所示。第一階段：成員定位。首先以核心企業(yè)為主導(dǎo)建立一個(gè)知識(shí)共享的學(xué)習(xí)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上收集供應(yīng)鏈成員的信息，包括他們的企業(yè)責(zé)任表現(xiàn)、政策措施的執(zhí)行、相關(guān)的績(jī)效、與其他成員的關(guān)系等。此外，還要對(duì)成員的產(chǎn)品進(jìn)行生命周期分析，以便幫助企業(yè)識(shí)別環(huán)境、人權(quán)、供應(yīng)中斷等問題，確保成員利益，避免對(duì)其他成員的影響，越早識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)才能更好地幫助成員避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)過程使得整個(gè)供應(yīng)鏈更加透明，各個(gè)企業(yè)的綜合情況更加清晰。第二階段：風(fēng)險(xiǎn)分析。要根據(jù)正確和相關(guān)的信息識(shí)別并描述風(fēng)險(xiǎn)的特征，包括風(fēng)險(xiǎn)的可能性、影響、對(duì)組織的社會(huì)成本。由于核心企業(yè)在供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的特殊地位，所以核心企業(yè)不僅要分析本企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，還要分析企業(yè)外部的風(fēng)險(xiǎn)，以引導(dǎo)供應(yīng)鏈其他成員對(duì)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別，并優(yōu)先決定什么風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該立即關(guān)注。第三階段：風(fēng)險(xiǎn)分析的選擇。對(duì)上階段識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該區(qū)分優(yōu)先次序，才能明確地確定組織應(yīng)該如何管理它們。這也可以幫助管理者決定是否應(yīng)該減少導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的活動(dòng)，進(jìn)而減少風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的影響，同時(shí)選擇更好的管理實(shí)踐。風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先級(jí)別，可根據(jù)實(shí)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈影響的程度進(jìn)行排序。第四階段：決策。在這個(gè)階段，核心企業(yè)要聯(lián)合供應(yīng)鏈其他成員共同制定選擇最優(yōu)決策的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以減少或降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，最優(yōu)決策的選擇必須要確保決策要求和成員執(zhí)行強(qiáng)度協(xié)調(diào)一致。只有不斷提高供應(yīng)鏈成員在分析、識(shí)別和決策制定方面的管理能力，供應(yīng)鏈才會(huì)變得更有競(jìng)爭(zhēng)力。第五階段：實(shí)施和評(píng)估。供應(yīng)鏈成員要根據(jù)最優(yōu)決策制定適當(dāng)?shù)恼摺⒔⒛繕?biāo)和指標(biāo)、明確角色和責(zé)任、獲取實(shí)施計(jì)劃需要的資源，并評(píng)估其績(jī)效，這樣才能確保管理實(shí)踐的可測(cè)量性和發(fā)展的持續(xù)性。在這個(gè)階段中，核心企業(yè)必須要協(xié)調(diào)各個(gè)成員的利益，發(fā)揮協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)的統(tǒng)一。第六階段：反饋。數(shù)據(jù)收集和績(jī)效評(píng)估完畢后，這個(gè)回路必須是關(guān)閉的?？?jī)效評(píng)估的數(shù)據(jù)要反饋到回路的前端，風(fēng)險(xiǎn)分析的過程重新開始。如果所有的供應(yīng)鏈成員都執(zhí)行了同樣的風(fēng)險(xiǎn)防控政策，聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性就會(huì)減小。因此，這個(gè)過程激勵(lì)供應(yīng)鏈成員共同合作，而那些不積極的成員將會(huì)被替代。最終，只有那些有責(zé)任的供應(yīng)鏈才能真正地滿足現(xiàn)代消費(fèi)者的需求，贏得積極的聲譽(yù)。

篇（9）

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績(jī)效

和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國(guó)正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國(guó)土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤(rùn)攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國(guó)家中的每一個(gè)人，而是指國(guó)家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過程和次序。這就是西方國(guó)家所說的程序法。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國(guó)許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國(guó)家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國(guó)家和政府。這表明，國(guó)家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國(guó)民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過程。但是，我國(guó)公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國(guó)企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國(guó)這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

如何以和諧的行為實(shí)施公共管理制度呢？

一是以和諧的行為動(dòng)機(jī)實(shí)施公共管理制度。人的社會(huì)行為是由動(dòng)機(jī)支配的，作為公共管理主體的國(guó)家和政府的行為同樣也是受動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)自身的政權(quán)地位和對(duì)人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強(qiáng)權(quán)來達(dá)到這一目的。因?yàn)閷Ｖ粕鐣?huì)是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的，其制度也服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的?，F(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主社會(huì)，國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達(dá)到這一目的。因?yàn)?，民主社?huì)是公民選出公務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)的自我管理，其制度也是服務(wù)于公民自身。正是如此，公共管理制度的實(shí)施者就應(yīng)本著為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)來確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國(guó)各級(jí)政府官員有一個(gè)普遍感受，即隨著公民法律制度意識(shí)的增強(qiáng)，政府的行政行為難度越來越大，政府的權(quán)威性受到了越來越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯(cuò)而終結(jié)的。對(duì)此，我們的學(xué)術(shù)界和上級(jí)黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務(wù)人員的執(zhí)政能力不強(qiáng)問題。其實(shí)，問題的原因不是執(zhí)政能力不強(qiáng)，而是執(zhí)政動(dòng)機(jī)不正確。如果我們的官員抱著為民服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)，就不會(huì)將公民拋向?qū)α⒚妗?/p>

二是以和諧的行為需要實(shí)施公共管理制度。從心理學(xué)角度看，人的行為受動(dòng)機(jī)的支配，動(dòng)機(jī)的背后，則是人的需要；同樣，受行為動(dòng)機(jī)驅(qū)使的公共管理制度實(shí)施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實(shí)施行為之所以要基于公務(wù)人員的為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)，其原因就是社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要，即人們對(duì)社會(huì)公共品的需要。如果我們把社會(huì)公共管理制度的制定看著是社會(huì)公共品的生產(chǎn)過程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達(dá)者，公民就是公共品的消費(fèi)者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，如果不能通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到消費(fèi)者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實(shí)施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達(dá)到預(yù)期效果的。在我國(guó)，公共管理制度實(shí)施行為的走樣已是一個(gè)常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應(yīng)就是如此。究其原因，就是公共管理制度實(shí)施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識(shí)，他們總是站在上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)者的位置去實(shí)施制度行為，而不是站在一個(gè)制度供貨商或制度產(chǎn)品送達(dá)者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對(duì)公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實(shí)施者應(yīng)當(dāng)以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實(shí)施后的績(jī)效加以衡量和檢驗(yàn)，和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績(jī)效。當(dāng)然，績(jī)效的衡量指標(biāo)有多個(gè)方面，可以從各個(gè)不同的角度去設(shè)計(jì)。我國(guó)是一個(gè)物質(zhì)財(cái)富缺乏的社會(huì)，人們?cè)诤饬咳祟惢顒?dòng)績(jī)效的過程中總是將社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經(jīng)成了各級(jí)政府追求的最重要的政績(jī)目標(biāo)，結(jié)果GDP增加了，而帶來的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)因子的過度消費(fèi)。在這一過程中，相應(yīng)的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個(gè)安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國(guó)家公共管理制度的失衡使然。因?yàn)楝F(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的生命價(jià)值在我國(guó)礦業(yè)礦難中的賠償標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價(jià)值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業(yè)主當(dāng)然就沒有積極性和責(zé)任心去花費(fèi)大量的錢財(cái)去維護(hù)礦井的安全，這是經(jīng)濟(jì)人計(jì)算成本收益結(jié)果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如，我國(guó)的公務(wù)員違規(guī)的懲誡制度，金融領(lǐng)域、公有單位的信貸優(yōu)先制度，壟斷領(lǐng)域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質(zhì)與精神之間，城市與農(nóng)村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)之間，公務(wù)人員與人民群眾之間，城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富增加的績(jī)效，但從深層次觀察，特別是站在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)上看，它們已經(jīng)透支了未來社會(huì)的生存與發(fā)展的潛力，若不對(duì)其改革，勢(shì)必造成重大的社會(huì)潛在危機(jī)。所以，以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)公共管理制度已是建立和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

如何衡量公共管理制度的和諧績(jī)效呢？

一是公共管理制度要體現(xiàn)自然與人的和諧。這種和諧的核心是人不要過份地向自然索取甚至是掠奪。2004年，我國(guó)消耗了世界鋼鐵總是量的20%，鐵礦石的30%，鋁的40%、水泥的45%，GDP卻只有世界的5%左右。極不協(xié)調(diào)的投入產(chǎn)出關(guān)系凸顯的是政府官員的考核制度有違自然與人之間的相互依存關(guān)系。因?yàn)橐坏┳匀毁Y源枯竭，人類的生存條件也將蕩然無存。所以，現(xiàn)在人與自然和諧的主題應(yīng)當(dāng)是建立一套科學(xué)的政府官員的績(jī)效考核指標(biāo)，以在保持生態(tài)和環(huán)境不受破壞的條件下提高物質(zhì)財(cái)富的質(zhì)量和數(shù)量。只有官員的績(jī)效考核制度和諧了，整個(gè)公共管理制度做到人與自然的和諧才會(huì)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

篇（10）

社會(huì)保障被稱為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，通過社會(huì)保障可以使全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。而在我國(guó)，農(nóng)民工群體卻未真正享受到一視同仁的待遇，他們?cè)诔鞘械纳娆F(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門調(diào)查，2009年春節(jié)前全省回鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)950多萬人，其中，從省外返回660多萬人，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響回流人數(shù)占總數(shù)的60%。隨著金融危機(jī)影響的不斷擴(kuò)大，將有越來越多的農(nóng)民工失去城市工作，被迫返回農(nóng)村。農(nóng)民工在返鄉(xiāng)前，多數(shù)已經(jīng)在城市退保；返鄉(xiāng)后，又面臨著失去農(nóng)村原先土地的境地。針對(duì)這種狀況，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀，從不同的責(zé)任主體進(jìn)行歸因分析，進(jìn)而有針對(duì)性地提出完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策。

一、概念界定與理論剖析

返鄉(xiāng)農(nóng)民工屬于農(nóng)民工群體的一部分，要界定返鄉(xiāng)農(nóng)民工的概念，首先要明確農(nóng)民工的概念。中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成指出，“農(nóng)民工是我國(guó)制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。”研究轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)的學(xué)者孫立平看來，“農(nóng)民工這個(gè)稱謂表明的不僅僅是一種職業(yè)，也不僅僅是一種社會(huì)身份，而是一種職業(yè)與社會(huì)身份的結(jié)合?？梢?，學(xué)者們主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民工的身份與職業(yè)的特殊性。

20世紀(jì)50年代末，唐納德?博格等人提出系統(tǒng)的人口流動(dòng)推拉理論模型。該理論認(rèn)為，在流入地中存在一種把外來勞動(dòng)力吸引過來的“拉力”，同樣，在流出地，也存在著一種把原居民排斥出常居住地的“推力”。依據(jù)該理論，本文從不同主體層面所產(chǎn)生的“推力”與“拉力”為切入點(diǎn)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題進(jìn)行了歸因分析。

基于以上對(duì)農(nóng)民工的界定以及對(duì)推拉理論的分析，筆者將返鄉(xiāng)農(nóng)民工界定為：在城市生活一段時(shí)間后，因城市“推力”或農(nóng)村“拉力”自愿或被迫返回農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶籍身份卻從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、具有城市打工經(jīng)驗(yàn)的人。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題

我國(guó)的社會(huì)保障體系不僅包括繳費(fèi)性的社會(huì)保險(xiǎn)，還包括非繳費(fèi)性的社會(huì)福利和社會(huì)救助，而居于城市邊緣的農(nóng)民工在社會(huì)保障的享有方面存在問題，具體表現(xiàn)在：

（一）工傷保障低

2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，明確規(guī)定外來農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)，但是實(shí)際的執(zhí)行效果并不理想。2008年的一份調(diào)查表明，河南省參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占12.9%，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工集中的建筑、煤礦等風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)危害較重的行業(yè)中，由于工作條件差，往往缺乏必要的安全保障。一旦發(fā)生安全事故，由于行業(yè)自身管理松散、合同中的權(quán)利義務(wù)規(guī)范缺失及農(nóng)民工自身參保較少等情況，使得農(nóng)民工獲得的工傷保障普遍較低。

（二）醫(yī)療報(bào)銷難

對(duì)于醫(yī)療保障，大多數(shù)農(nóng)民工往往難以同城市居民一樣享受公費(fèi)醫(yī)療和以住院為主的大病醫(yī)療報(bào)銷補(bǔ)償待遇，而是仍以參加原籍的“新農(nóng)合”為主。但是，參加“新農(nóng)合”的農(nóng)民工在城市看完病只能回到原籍進(jìn)行報(bào)銷，這就給在城市務(wù)工的農(nóng)民工帶來極大不便，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)大病，就免不了兩地奔波，承受著身體和精神的雙重壓力。

（三）養(yǎng)老門檻高

按養(yǎng)老保障相關(guān)政策，繳費(fèi)滿15年后才可按月享受基本養(yǎng)老金待遇，而流動(dòng)頻繁的農(nóng)民工很少能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)定年限的累積。另外，由于我國(guó)各地統(tǒng)籌政策不一致，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)相當(dāng)困難。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，企業(yè)雖然允許農(nóng)民工退保，但退保后的農(nóng)民工只能拿回個(gè)人賬戶中的份額，社會(huì)統(tǒng)籌部分則成為城市的“創(chuàng)收”所得，這在一定程度上也挫傷了農(nóng)民工參保的積極性。

（四）福利救助不平等

農(nóng)民工作為城市建設(shè)者，在為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)卻無法享受對(duì)等的福利待遇。一方面，他們不能同等地享有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、教育等方面的福利；另一方面，處于低收入階層的農(nóng)民工也沒有與城市貧困居民一樣被納入“低?！本戎秶踔吝€被城市貼以標(biāo)簽加以排斥，弱化的社會(huì)救助和不平等的社會(huì)福利使農(nóng)民工常常游離在城市福利的“邊緣地帶”。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題歸因分析

返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題是由多重因素造成的，筆者借助推拉理論的視角，分別從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三個(gè)不同的主體層面進(jìn)行歸因分析：

（一）政府層面

雖然我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度將農(nóng)民工隔離在城市社會(huì)保障體系之外，但是近年來不斷完善的“三農(nóng)”政策卻在一定程度上鞏固了農(nóng)地保障。

1、戶籍制度

1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，形成了城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理制度。我國(guó)的社會(huì)保障體系隨之出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化特征，在城市的農(nóng)民工無法納入與市民同樣的社會(huì)保障體系。因此，制度障礙是造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的最大推力。

2、惠農(nóng)政策

2006年國(guó)家全面取消征收農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)政策，再加上各地農(nóng)村通過大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就地、就近就業(yè)的機(jī)會(huì)；2012年國(guó)家又通過了強(qiáng)民生保穩(wěn)定的一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，吸引了返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足農(nóng)村求得自身發(fā)展?？梢?，惠農(nóng)政策是農(nóng)民工返鄉(xiāng)獲取農(nóng)地保障的拉力。

（二）企業(yè)層面

城市務(wù)工企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境直接影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障的落實(shí)情況。

1、自身狀況

由于農(nóng)民工在城市所從事的主要是低成本的勞動(dòng)密集型企業(yè)，如果按國(guó)家相關(guān)規(guī)定為農(nóng)民工交納社會(huì)保險(xiǎn)，就會(huì)因成本升高而背負(fù)財(cái)力負(fù)擔(dān)，因此，企業(yè)很少愿意主動(dòng)為農(nóng)民工落實(shí)社會(huì)保障。因此，企業(yè)“先天不足”是農(nóng)民工在城市不能獲得社會(huì)保障的客觀推力。 

2、外部環(huán)境

自從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國(guó)大批沿海出口企業(yè)都受到了嚴(yán)重影響，無法應(yīng)對(duì)危機(jī)的農(nóng)民工成為了這次危機(jī)爆發(fā)后的犧牲品。因此，金融危機(jī)成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)最直接的推力，受雇于其中的農(nóng)民工因企業(yè)改革或破產(chǎn)而失去城市中的工作被迫返鄉(xiāng)。

（三）個(gè)人層面

農(nóng)民工在城市中表現(xiàn)出的較高的異質(zhì)性，將其推向城市社會(huì)保障體系的邊緣，同時(shí)，農(nóng)民工濃厚的鄉(xiāng)土情節(jié)又將其“拉”回農(nóng)村以期獲取農(nóng)地保障。

1、流動(dòng)性與組織性

有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4-6年，從事建筑等純體力勞動(dòng)的農(nóng)民工，在一個(gè)地方平均工作周期為2-3年。農(nóng)民工的高流動(dòng)性使他們難逾越養(yǎng)老保障的累積年限的門檻。另外，由于缺乏組織，農(nóng)民工進(jìn)城大多是處于一種自發(fā)的狀態(tài)，當(dāng)自身保障缺失時(shí)，也沒有力量與途徑向外界提出維權(quán)訴求。

2、技能與觀念

河南省進(jìn)城農(nóng)民工中，有45.3%的人沒有接受過任何培訓(xùn)，25%的人只接受過不超過15天的簡(jiǎn)單培訓(xùn)，接受過正規(guī)培訓(xùn)的人員僅占13.1%。在維權(quán)意識(shí)方面，79.3%的農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動(dòng)合同，56.4%的農(nóng)民工對(duì)于勞動(dòng)相關(guān)法律知識(shí)了解一點(diǎn)，32.6%的農(nóng)民工則根本不清楚。由此可見，技能的欠缺和維權(quán)觀念的淡薄使農(nóng)民工在主觀上無力去爭(zhēng)取本應(yīng)享有的權(quán)益保障。

3、鄉(xiāng)土情節(jié)

農(nóng)民工沒有城市戶籍，農(nóng)地還是大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后最終的歸宿和保障。同時(shí)，在鄉(xiāng)土中國(guó)的差序格局中，仍存續(xù)著農(nóng)民工返鄉(xiāng)前的初級(jí)群體，這些由血緣、地緣關(guān)系紐帶維系著的家庭、朋輩、鄰里關(guān)系也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不可或缺的保障。因此，鄉(xiāng)土情節(jié)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主觀拉力。

四、完善我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策

根據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的歸因分析，筆者仍從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三個(gè)不同的主體層面探討解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的對(duì)策。

（一）政府層面

在建立健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步鞏固返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障。

1、推進(jìn)土地制度改革

政府應(yīng)通過立法保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即使返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次進(jìn)城，其土地承包權(quán)也不能隨意剝奪；在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制的前提下，建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本利益；另外，政府還應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)后有基本的生存保障。

2、建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系

（1）工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。政府應(yīng)依法加強(qiáng)針對(duì)企業(yè)“安全生產(chǎn)計(jì)劃”的監(jiān)管力度，在農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè)強(qiáng)制為農(nóng)民工參保，保證農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)全覆蓋；同時(shí)，還要通過政策引導(dǎo)和扶持鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工提供符合衛(wèi)生安全條件的食宿等服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的人身安全和生命健康；還要依法加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法懲處從事危及農(nóng)民工生命安全的違規(guī)企業(yè)。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)推廣“信陽模式”。河南省信陽市在外出務(wù)工農(nóng)民集中地選建定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照就地參合、就地就診、就地報(bào)銷的思路，制定農(nóng)民工參合、就醫(yī)、補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。河南各地方政府應(yīng)參照信陽模式，充分了解外出務(wù)工農(nóng)民就醫(yī)的具體需求，在農(nóng)民工集中地建立“定點(diǎn)”醫(yī)院，以方便生病的農(nóng)民工就近就診。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的行醫(yī)行為，確保農(nóng)民工獲得有保障的醫(yī)療服務(wù)。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)推行“一卡通”。政府應(yīng)著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)大的特點(diǎn)，在各務(wù)工地推行“一卡通”制度，保證農(nóng)民工不僅在不同企業(yè)間轉(zhuǎn)移時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠順利接續(xù)，而且返鄉(xiāng)后同樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的順利對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)順利續(xù)保。

（二）企業(yè)層面

企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照循序漸進(jìn)的原則，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)，建立“過渡性”養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，消除身份歧視

企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也肩負(fù)有一定的社會(huì)責(zé)任。因此要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)于員工風(fēng)險(xiǎn)防范的教育引導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；同時(shí)，用工單位還應(yīng)消除對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，實(shí)行同工同酬，保障農(nóng)民工在企業(yè)中獲得一視同仁的待遇。

2、建立“過渡性”養(yǎng)老保險(xiǎn)

低成本的勞動(dòng)密集型企業(yè)要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)遵循序漸近的原則，逐步建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行個(gè)人賬戶為主、社會(huì)統(tǒng)籌為輔的儲(chǔ)蓄積累制模式，給符合條件的農(nóng)民工開設(shè)一個(gè)類似身份證號(hào)碼一樣的、獨(dú)一無二的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)按比例計(jì)入個(gè)人賬戶。以彌補(bǔ)因流動(dòng)造成的社會(huì)統(tǒng)籌保障金的流失，以增加農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的信任感和內(nèi)聚力。

（三）個(gè)人層面

返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)從自身觀念、技能、組織性方面進(jìn)行改進(jìn)，以爭(zhēng)取更多的保障。

1、轉(zhuǎn)變意識(shí)，提升素質(zhì)

篇（11）

1.我國(guó)農(nóng)村公共管理的一般理論

1.1公共管理的含義

公共管理是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求，合理配置公共資源的活動(dòng)。良好的公共管理?xiàng)l件是對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重。而農(nóng)村公共管理主要指一種相對(duì)具體、直接和微觀的管理，它是我國(guó)公共管理的重要組成部分，地位極為重要，在一定程度上關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。

1.2農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容

農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容是指：大力加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展教、科、文、衛(wèi)生、體等公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)村群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，為他們參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等活動(dòng)提供保障；通過農(nóng)村居民自治，依法管理和規(guī)范農(nóng)村各類組織，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，是農(nóng)村公共管理的任務(wù)。

1.3農(nóng)村公共管理的特殊性

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨，公共管理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科學(xué)技術(shù)，按照“髙產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，因地制宜地提出農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展途徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域和村莊用地布局規(guī)劃，實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目，幫助農(nóng)村居民化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更髙的農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段推進(jìn)。同時(shí)，要重視民生，努力創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，加大教科文衛(wèi)方面的投人，注重社會(huì)主義人文關(guān)懷，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)村群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。

2.我國(guó)農(nóng)村公共管理出現(xiàn)的問題

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)面臨的困難和問題

在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，鄉(xiāng)村兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)積累了過大的行政成本，也積累了嚴(yán)重的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)在農(nóng)村的基礎(chǔ)，自然具備了國(guó)家政權(quán)的基本職能，其行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置都逐一與上級(jí)對(duì)口，對(duì)三農(nóng)的活動(dòng)制定了過多的約束制度。

2.2農(nóng)村“雙層經(jīng)營(yíng)體制”的制約

農(nóng)村現(xiàn)行的“雙層經(jīng)營(yíng)體制”是農(nóng)村公共管理實(shí)現(xiàn)合理化的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委事實(shí)上很難對(duì)農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會(huì)對(duì)土地只有分配和流轉(zhuǎn)的控制權(quán)，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價(jià)格高的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣政府也插手土地的流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)被分割。這種狀況的后果之一，是導(dǎo)致村兩委班子的權(quán)力過大，且得不到強(qiáng)有力的監(jiān)督，這大大提高了基層公共服務(wù)的運(yùn)行成本。

2.3農(nóng)村教育體制不適應(yīng)教育形勢(shì)的發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村教育基礎(chǔ)軟件硬件設(shè)施都相對(duì)薄弱，為了壓縮財(cái)政開支，在中西部地K中小學(xué)集中辦學(xué)，雖是義務(wù)教育，卻沒能起到良好的效果。中小學(xué)教育是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)該全額納人國(guó)家和省市縣的財(cái)政預(yù)算。在目前城市化進(jìn)一步加快的情況下，農(nóng)村的教育實(shí)際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農(nóng)村來完成的。各級(jí)財(cái)政都應(yīng)注重向農(nóng)村教育的投人，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的財(cái)政責(zé)任。

2.4農(nóng)村社會(huì)保障體制不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金比較困難。目前，家庭保障是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式，是現(xiàn)階段農(nóng)民保障的基礎(chǔ)，單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試點(diǎn)摸索階段，理論準(zhǔn)備及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都還不充分，因而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還基本沒有經(jīng)國(guó)家權(quán)力相關(guān)審批通過的法律，更沒有形成法律體系。

3.如何加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公共管理

3.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系

3.1.1進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將國(guó)家的基層政權(quán)收縮到縣一級(jí)，農(nóng)村的政策方針的下達(dá)可以不必經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的重重批示和考證，可以節(jié)省設(shè)立各個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、工資等花費(fèi)。

3.1.2淡化農(nóng)村居民委員會(huì)的行政功能，真正將農(nóng)村居民委員會(huì)建設(shè)成為農(nóng)民自治的社區(qū)組織，讓農(nóng)民以民主自治的方式管理自己。

3.1.3國(guó)家對(duì)農(nóng)村的行政控制主要通過法律途徑實(shí)現(xiàn)?？煽紤]在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立精干髙效的司法機(jī)構(gòu)，就近解決農(nóng)村的司法糾紛，為農(nóng)民解決麻煩，為農(nóng)民干頭事。

3.2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)

①鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提髙義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；②健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才；③鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作；④改善和保障農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)

3.3.1加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

3.3.2推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，引進(jìn)天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

3.3.3推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)村居民服務(wù)作用。

3．4改革農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

3．4.1通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)。

3.4.2多渠道籌集社會(huì)保障基金，即建立起由農(nóng)民個(gè)人、集體和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)、共盡責(zé)任的多主體農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集機(jī)制。

3.4.3建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，以我國(guó)法定基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保障并存的多層次的社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展，不可顧此失彼。