法制史論文大全11篇

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（一）法制教育與道德教育、心理健康教育相分離

晉中職業技術學院在大一年級就開設了國家規定的《思想道德修養與法律基礎》這門課程，從這門課程上來看，道德教育和法制教育好像是結合在了一起，但這只是表面現象，從這門課程的具體內容來看，雖然既包含思想道德修養的內容，也包含法律基礎的內容，但其中的法律基礎內容僅僅是一些法律常識，沒有與道德的要求和學生的實際結合起來。而且，對大學生進行法制教育的形式僅為課堂講授，缺乏多樣與生動的形式。這就使得作為道德最低要求的法律不能深入學生心中，影響了法制教育的效果。除此以外，法制教育與心理健康教育的關系也大抵如此，相互脫離的狀況比較嚴重，例如馬加爵案，當然是高校法制教育的不足，但如果事前加強了心理健康方面的教育和疏導，案件應該不會發生。

（二）部分學生法律知識缺乏，法律意識淡薄

隨著經濟的發展和競爭的日趨激烈，在大眾教育的趨勢下，學生就業問題也在不知不覺中影響著學生的學習和生活，為了更順利地從事自己喜歡的工作，很多學生就把更多的精力投入到了專業課的學習上，投入到了相關證書的取得和培訓上，而對于不能短期見到成效的高?！皟烧n”來說，同學們往往都抱著“別掛科”的態度來應對，學生學習的目的只是應付考試，從而在很大程度上失去了對于學習這門課的積極性。而對于大多數學生來說，法律基礎知識也并非完全沒有，但比較嚴重的問題是沒有將法律知識轉化為法律意識，用意識來指導自己的行為，從而做出正確的抉擇。

（三）法制教育方法簡單，手段單一

隨著我國近些年對法律的重視，通過電視和廣播開展的法制宣傳形式越來越多樣，但高職生作為一個特殊群體，他們吃住都在學校，很少有機會或者說很少自覺收看或收聽法制類節目，使得全社會比較認同的法制宣傳教育活動對他們來說收益甚小。當前我院的法制教育，受課時等各方面因素的制約，教師往往以某些法律知識的講解和傳授作為重點，例如什么叫法律，社會主義法律的作用有哪些，我國的法律體系包括哪些內容等等，使學生覺得法律離自己很遙遠，看到的、聽到的也都是別人的事情，跟自己沒有什么關系，也不會從他人的角度來思考這類問題，借鑒別人的經驗，吸取別人的教訓。課堂簡單的理論堆積卻沒有更深入的、更貼近學生實際的法律內容的講解，把法制教育簡單地理解為法律知識的教授，忽視了其更加重要的法律意識培養的內容。

（四）教師水平參差不齊

從我國目前的現狀和課程設置的狀況來看，高校《思想道德修養與法律基礎》課程一般是由思想政治課教師承擔的，我院也是這樣。而思想政治課教師很少受過正規的法律教育，對現行中國的法律體系和社會上的一些法律事件，很難給予正確的法律分析，從而在教學過程中具有一定難度。而我國的綜合類大學當中，有一批水平比較高的專業法律教師隊伍，他們不僅從事多年法律教學工作，而且開展比較深入的專業法律知識研究，絕大多數的法律教師還從事律師工作，具有相當豐富的實踐經驗，他們在教給學生更多法律知識的同時，也指導大家對當下社會上的一些現象給予更多的法律思考，做出正確的認識。但現實中這類專業法律教師很少愿意從事《思想道德修養與法律基礎》課的教學。這就形成了實踐中的一種矛盾，專業的老師不愿代，非專業的老師又代不好，使學生成為了最終的受影響者。

二、提升法制教育效果的相應對策

（一）建立獨立的法制教育體系

從近些年來高校大學生犯罪案件頻發的現象可以看出，當前的法制教育摻雜在道德教育當中的“觀念教育”并沒有達到讓學生真正“知法、懂法、守法、用法”的目的，雖然我院近些年的校園環境氛圍已經比較友好和諧，但不穩定因素仍然存在，所以筆者認為，學院法制教育要切實發揮作用，需要構建一套獨立的、完整的法制教育體系，只有這樣才能真正起到法制教育的作用，為樹立法律意識和社會進步起到積極作用。

（二）重視法律知識，培養法律意識

全社會都應該重視法律知識。對于我院來說，可以采取有效措施增強大學生對法律知識的重視，如畢業法律課分數限制，對用人單位來說，也應加強對應聘人員法律基礎知識的考核。除了增長法律知識，更重要的是培養法律意識。在日常學習和工作中，學院可以廣泛利用學院報刊和廣播等媒介，加強法律宣傳，并結合學生實際和社會的熱點問題，開展形式多樣的辯論賽、演講賽、展覽會、報告會等活動，更多地將教育從“進耳”向“進腦”“進心”轉化，從思想層面增強大學生的法制意識。

（三）改革大學生法制教育方法作為學院的教師

應該注重教學方法的改革，更多地采用案例教學的方法，也可將課堂教學延伸到校園中、法庭內，選擇較為貼近學生實際的案件，組織學生進行旁聽，引導學生思考身邊的法律問題，分析社會現象。另外，還可以由學生自己選取較為感興趣的話題，在每次課前安排一名學生上講臺與大家分享這個案例，這不僅鍛煉了大家的組織和表達能力，更豐富了知識，在學生心中留下更深刻的印象。

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(衡平法重內容輕形式，受到羅馬法的影響)

1） 普通法、衡平法和制定法

2） 1789年憲法，首部成文憲法

3） 英國法院系統的最高法院是上議院

4） 美國的司法審查權：聯邦最高法院

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二、當前我國石油地質開發中存在的問題

建國以后，為了迅速發展國家經濟，振興國家工業，大力勘探、開采石油就成為了眾多學術人員和實踐工作者的重要任務。我國是一個擁有960萬平方公里的國家，廣闊的面積為石油的存儲提供了更多的空間，地大物博的自然環境給石油地質開發提供了更廣闊的空間。但是，石油地質開發不是盲目的，更不是無節制的，當前我國石油地質開發雖然取得了一定的成績，但是也絕對不能忽視我國石油地質開發過程中還存在的問題，特別是在今天，石油作為不可再生資源，其存儲量的降低將給國家的發展帶來新的挑戰和威脅，因此，只有正視石油地質開發中存在的問題，才能更好的解決問題，以后的石油地質開發也才能更順利。具體來看，當前我國石油地質開發中存在的問題主要包括：

1、石油地質開發缺乏創新創新是發展的源動力，任何事物的發展都離不開創新的支持，石油地質開發也不例外。在石油地質開發實踐中，我國不斷學習國外先進的理論和實踐經驗，這為我國的石油開發大大節省了時間和研究經費，但有益處也就有缺陷，在不斷的學習過程中，我國的石油地質開發就顯得缺乏創新。我們不能否認，在石油地質開發中，國外的相關理論和經驗是值得學習的，但是石油地質開發，自然環境的不同，其整個理論基礎會有很大的差異。以塔里木盆地石油的存儲為例，我國的塔里木盆地有相當的石油儲備量，但是塔里木盆地的地質特點是比較特別的，它是古生界克拉通盆地與中新生界前陸盆地組成的大型疊合復合型盆地，這樣的地質顯然與世界上其它石油儲備地區的地質是不同的，所以在此進行石油地質開發，簡單的學習國外的理論和經驗很難應對開發過程中出現的各種問題，這就需要我們創新，如何在學習基本理論的基礎上進行創新性吸收，找出適合地質特征的開發方式就變得非常重要。所以，石油地質開發創新的缺乏是目前我國石油地質開發中存在的問題之一。

2、石油地質開發設施不到位石油地質開發是一項龐大的工程，有無數個環節，需要無數人員的配合，更離不開基礎設施的支持?？梢哉f，我國對于石油地質開發的是非常重視的，但是，目前的石油地質開發設施依然不是非常到位，這為石油地質開發工作的開展帶來了新的問題。石油地質開發是一項比較艱難的作業，需要面對各種困難，在開發過程中，基礎設施的支持是必須的。由于資金以及技術等因素的制約，目前我國的石油開發設施仍然存在不足，這也是當前石油地質開發需要解決的問題。

三、對石油地質開發的幾點建議

面對當前石油地質開發中存在的問題，對石油地質開發提出提下幾點建議：首先，要注重石油地質開發理論和技術的創新，在理論上創新，才能保證實踐的科學性；其次，石油地質開發過程中注意對環境的保護，以犧牲環境為代價的石油地質開發與我國的可持續發展理論是背離的，不僅不利于石油的長期開采，對人類的生存也有威脅；再次，培養一支專業的石油地質開發人才，目前我國的石油地質開采工作相對艱難，在專業招生過程中就遇到招生難的尷尬，而經過了專業知識培訓的畢業生也有很多因為怕苦而選擇了放棄對口專業工作，所以，真正從事石油地質開發的人才是非常有限的，培養一支專業的石油地質開發人才迫在眉睫，在這個問題上，國家可以提出相關優惠政策和鼓勵性政策來吸引學生學習石油地質開發理論知識并從事相關工作。

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職業資格證書制不斷發展和完善

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二、建設完備的食品召回配套機制

(一)食品召回強制保險制度

召回程序一旦實施，就意味著涉事企業要付出巨大的代價，這也是許多企業不愿主動實施召回的主要原因。我國保險法中雖規定了產品召回責任險，但實際參保的企業還為數不多。建議在食品召回領域實行企業強制保險制度，不僅可以彌補企業由于召回帶來的損失，增強抗風險能力;也能保證在企業無力賠償時能由第三方對消費者進行賠付;同時方便政府對企業進行監督管理。此制度的實施，使召回費用得到合理解決，有利于企業制定出更加合理有效的召回方案。

(二)建立有效的食品溯源機制

食品從生產到流通是一個多環節的復雜過程，目前我國尚未建立完善的食品溯源機制，很多食品無法查明生產者。世界上許多國家均建立了有效的缺陷食品溯源制度，給食品加貼信息豐富的“身份證”，在生產、加工、銷售等環節中建立一條完整的追蹤鏈，準確快速地找到問題根源所在，及時采取有效措施，最大程度減少對人體的損害，同時明確相關食品召回主體的責任。溯源機制的實施需要政府強制力保障，建立相關信息管理配套設施，從源頭上防止缺陷食品的出現。

(三)公開透明的食品召回信息保障

知悉召回的全過程是消費者的應有權利。當前我國消費者在整個食品召回過程中并沒有很好地參與進來，召回信息往往只有監管者和企業才有權知悉，普通大眾只能了解到鑒定或處理結果，對其他環節一無所知?！霸诿绹墓倬W上，我們常能看到問題食品召回的實時信息，有關食品召回的原因、進展情況、處理方式、問題解答等都有明確介紹?！睕]有公開、透明的信息，公眾就無法進行有效監督。應建立及時、權威的信息傳播平臺，使信息在各方主體間共享，便于制定合理有效的召回方案，也便于政府和公眾監督，使企業主動配合實施召回工作。

三、完善食品安全違法行為的懲罰措施

(一)引入懲罰性賠償條款

應看到，單憑《食品安全法》中現有的十倍懲罰性賠償來約束商家是遠遠不夠的。食品本身價格并不高，縱使十倍賠償也不足以達到嚴厲懲罰的程度。在此方面美國的經驗是，對違法行為處以高額懲罰性賠償金，同時對舉報屬實的消費者進行獎勵，對于受害消費者進行高額補償，提高違法成本，以此來制約企業的違法行為。應根據企業違法的主觀狀態來判斷，具體、合理的適用懲罰性賠償，如拒不改正或明知存在重大損害威脅依舊不召回時才適用該制度，以免打消企業的生產積極性。

(二)加大行政處罰力度

對違法企業加大處罰，提高違法成本，讓其望而生畏;其次對不履行或怠于履行監管職責的人員同樣給予相應處罰。在食品召回的行政處罰中靈活運用多種方式，例如對企業嚴重的違法行為采取暫扣或吊銷營業許可證照，同時對主要責任人采取行政拘留等。對于監管部門要加強內部管理，違規責任人需在行政處罰范圍內受到相應處分，防范監管部門不履行職責的問題出現。

(三)刑法規制食品犯罪行為

目前我國刑法分則破壞社會主義市場經濟秩序罪一章中有生產、銷售不符合安全標準的食品等相關罪名，世界上還有許多國家也用刑法來打擊這種致公眾健康于不顧的犯罪行為。應將嚴重的食品安全犯罪納入危害公共安全領域的罪名之中，起到更大的威懾作用。同時，對嚴重失職的工作人員也要用刑法懲罰其瀆職等行為。時刻警醒企業責任人和監督工作者，不可逾越食品犯罪這條鴻溝。

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弘揚團隊精神，就是要追求單位整體利益和效益；就是追求人與人的最佳組合和盡可能大的合力，在單位內部形成人與人的高度凝聚力、向心力，團結共進，眾志成城。這就需要全局干部職工都要胸懷全局，時時刻刻以大局為重，不計個人得失，踏踏實實做事；需要每一個干部職工都能在當好本崗位主角的同時，當好其他崗位的配角。一個單位好比是一座城墻，必須使治黃干部職工都能強烈地感受到自己是雄偉城墻中的一塊磚，是不可缺少的一份子。磚與磚之間緊密結合是建立城墻的基礎，這種緊密結合就是凝聚力。職工群眾凝聚力是治黃事業發展和集體創造力源泉，而只有步調一致，凝聚力的作用才能有效發揮。當團隊成員為自己是宏偉城墻中的一份子而感到自豪和欣慰的時候，人的自我價值實現得到了體現的時候，人人都愿意為自身及他人的發展付出。在這個階段保持和引導團隊內的人際關系和諧共處、相互依存，尊重個性、彼此寬容，互敬互重、真誠待人，彼此信任、遵守信諾，相互幫助、互相關懷，能力互補、同舟共濟，利益共享、責任共擔的團結精神是十分重要的，每個成員都要從自我做起。而凝聚力的發揮又是團隊精神和全局意識的充分體現。同時，弘揚團隊精神是實現治黃事業健康發展的思想基礎和重要保障。

二、弘揚團隊精神需要黨員干部以身作則

弘揚團隊精神，黨員干部要以身作則、率先垂范。要充分發揮自身的層次之間的“顆?！毙?，增強各層次之間的粘合力，減少排斥力，使每一個人都能與治黃事業發展的脈搏“共振”起來。如何步調一致呢，團隊要逐漸形成自身的行為習慣及行事規范才能做到。在這方面起主導作用的關鍵是團隊的領導集體。典范作用是建立領導權威的最主要因素，這就需要黨員干部以身作則，領導通過自身的系列言行對規章制度、紀律的執行，逐步建立起領導的威信，從而保證管理中組織、指揮的有效性。所以，領導干部要從自身做起，建立簡單、和諧、愉悅的人際關系，不搞小幫派，不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，多和職工群眾交朋友，時刻把職工群眾的安危冷暖掛在心上，幫助職工群眾辦好事、辦實事，及時把握職工群眾思想脈搏增強職工群眾的歸屬感和凝聚力。領導干部以身作則、率先垂范做得好，干部職工也會自覺地按照單位的行為規范要求自己，形成團隊良好的風氣和氛圍。三、弘揚團隊精神需要強化以人為本

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一、知識管理相關概念解析

（一）知識

所謂知識，是一種有價值的智能結晶，又稱之為智價。知識大致可以分為兩部分，即顯性知識(explicitknowledge)和隱性知識(tacitknowedge)。顯性知識是指記錄在各種介質上的知識，如圖書、檔案、數據庫、各種計劃、總結、報表等等；隱性知識是指存在于人的頭腦中的未編碼的經驗性知識，如個人的技術訣竅、直覺、想象與創意等等。顯性的知識可以在知識庫中直接復制與進行獨立的學習，隱性知識則需依賴人際傳遞達到學習的效果。一般來說，顯性知識在擴散速度與學習效率方面較隱性知識高，所以對隱性知識的管理更為重要。而隱性知識才是競爭中別于對手且不易被對手學到的核心競爭力。

（二）知識管理

目前國內外學者們對企業知識管理的研究基本可以歸納為三個學派，即技術學派、行為學派和綜合學派。

第一，技術學派認為知識管理就是對信息的管理。這個領域的研究者和專家們一般都有著計算機科學和信息科學的教育背景。他們常常被卷入到對信息管理系統、人工智能、重組和群件等的設計、構建過程當中。對他們來講，知識等于對象，并可以在信息系統當中被標識和處理。

第二，行為學派認為知識管理就是對人的管理。這個領域的研究者和專家們一般都有著哲學、心理學、社會學或商業管理的教育背景。他們經常卷入到對人類個體的技能或行為的評估、改變或是改進過程當中。對他們來說，知識等于過程，是一個對不斷改變著的技能等的一系列復雜的、動態的安排。這些人在傳統上要么像一個心理學家那樣熱衷于對個體能力的學習和管理方面進行研究，要么就像一個哲學家、社會學家或組織理論家那樣在組織的水平上開展研究。

第三，綜合學派認為知識管理不但要對信息和人進行管理，還要將信息和人連接起來進行管理；知識管理要將信息處理能力和人的創新能力相互結合，增強組織對環境的適應能力。組成該學派的專家既對信息技術有很好的理解和把握，又有著豐富的經濟學和管理學知識。他們推動著技術學派和行為學派互相交流、互相學習，從而融合為自己所屬的綜合學派。

綜上所述，可以把知識管理定義如下：知識管理就是為組織實現顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑，是利用集體的智慧提高組織的應變和創新能力，面對不斷變化的環境，采用新的管理模式去適應組織發展、生存和競爭的需要，并運用現代信息技術和網絡手段對相關知識的內外連續管理過程，把最大限度地利用和傳播知識作為組織核心優勢和競爭力得以提高的關鍵，把知識集體共享和知識創新視為組織得以持續發展的靈魂，是為組織不斷發展和組織文化全面提升而創造的一種現代管理機制。

二、西部地區知識構成水平現狀分析

隨著改革的不斷深化，西部地區對外開放程度也不斷加大，在西部大開發，大學生支援西部建設等政策優勢的吸引下，國內大型企業為完善其產業鏈條的需要紛紛在西部地區設立自己的生產、銷售、流通中心，大量外資企業進入西部地區給當地帶來了先進的生產技術和管理經驗，特別是大學生支援西部以及高科技人才西部創業計劃的實施為西部地區引進了大量的科技人才。然而由于歷史、地理條件等原因，西部地區知識構成水平相較于中、東部地區仍然比較落后。

（一）勞動力素質總體水平低

第一，勞動力受教育程度低。就整體水平來看我國西部地區的國民受教育程度、勞動力素質遠遠低于全國平均水平，文盲和半文盲比例高。據統計，全國1.45億文盲、半文盲大部分分布在西部地區；西部地區文盲或半文盲占從業人員的比例為39.5%，比東部地區高11個百分點；2000年東部地區勞動力平均受教育程度為13.8年，科技人才占勞動力的21%，而西部地區的這兩項指標分別為8年和7%，西部少數民族平均受教育程度只有5年；2000年四川、云南、貴州農村勞動力中具有大專文化程度的僅占0.4%——0.45%，具有高中文化的為4.7%，文盲、半文盲率高達21%——38%，而同期全國農村勞動力中的相應比例分別為1.2%、15.34%和18.9%；西部地區每萬名勞動者中有大專以上學歷及初級以上職稱的僅102人，還不到東部地區的10%。

第二，勞動力人口結構不合理。西部地區由于生產力水平低下、產業結構落后，工業化程度比較低，仍然是以農業為主，且農業人口占總人口的80%以上。

第三，高級人才數量少，科技人才更少。在縣以上科研機構從事研究和開發的從業人員，有大專以上學歷的僅為5.05%，而東部是14%。

第四，勞動力知識更新緩慢。西部地區在三線建設時期，伴隨著大量軍工企業和國有大型企業在西部的落戶，西部的某些省份大學畢業生及科技人員的比例相當高。但是隨著新技術革命步伐的加快及知識經濟的快速發展，這些人才的知識已顯老化，與知識經濟對對科技人才的要求相差甚遠。目前，西部專業人才隊伍老化，高層次人才出現嚴重斷層，IT人才則更為短缺。這些問題成為制約西部知識經濟發展的關鍵因素。

（二）企業競爭力差

知識是形成企業競爭優勢的根源，但知識不能自動形成競爭優勢。企業競爭優勢的形成和維持取決于企業知識采集與存儲、共享與交流和應用與創新的能力，即在知識管理過程中顯露出來的能力。企業知識管理過程實際上是知識在企業中流動的過程。企業知識流動的目的是為了實現知識的創新，創新的知識再經過采集與存儲后重新被利用，由此完成了一個循環。西部地區的大多數企業不注重知識的采集與存儲、企業沒有建立知識信息共享平臺，實際運用中仍然采用粗放的經營方式不注重知識在創新中的作用，企業生產技術落后，產品質量、價格競爭力低下。

（三）觀念與環境上的落后

觀念的更新與環境的催化，對于人才的成長和涌現非常重要。在中國的西部地區，缺乏的就是競爭環境與創新環境。不求上進、不求進取、小富即安觀念已經成為西部大開發、實現跨越式發展的一個重要障礙。觀念的落后不僅表現在普通人的身上，而且也表現在西部企業家的身上。在這一點上，東西部的差距非常明顯。西部企業遠離國際市場、國際潮流。在中國已經加入WTO的今天，西部部分企業的眼光依然停留在區域內，沒有國際戰略眼光，不敢走出國門參與國際競爭，這對于西部實現跨越式發展是十分不利的。

（四）高等教育發展滯后

2000年，我國大陸共有1866所各種門類的高等院校，其中普通高校、成人高校、民辦普通高校和民辦成人高校分別為1018、811、32和5所。分布在東部地區的高等院校為901所，占大陸總數的48.3%，4類高校分別為491、387、20和3所；分布在西部地區的高等院校為366所，占大陸總數的19.6%，4類高校分別為198、164、3和1所。東部地區高校占全國總比遠高于其人口占全國總比，西部地區的高校占全國總比則低于其人口占全國總比，因此東部地區在高等教育的硬件設施上占有明顯優勢。進一步的分析可以發現，全國性的名牌大學絕大部分位于東部省區，而西部地區除四川和陜西的少數高校以外的絕大部分高校的知名度、教育質量都處于全國的中下游。我國目前普通高校招生仍采用地區配額制，在招生數額上總是向所在地區傾斜，這樣的結果就是東部地區的學生相對于西部地區的學生有更多的機會進入大學，也有更多的機會進入名牌大學接受高質量的高等教育。

接受高等教育機會和教育質量的不平等必然導致東西部地區在高層次人才培養方面的巨大差距。再加之長期以來大量西部人才向沿海地區的流動，使西部地區在經濟發展中的相對科技力量方面遠遠落后于東部地區。

三、知識管理在西部發開發中的作用

一個區域繁榮的基礎是該區域內企業的繁榮，而企業的繁榮除了與其自身的學習、創新能力有關外，還與其所處區域的競爭能力有關。為了提高區域的競爭能力，必須重視區域學習和區域知識管理。我國西部地區的資本、勞動力及自然環境等區域資源稟賦存在一定劣勢，西部開發需要用大量知識資源彌補地域資源的不足之處，通過知識資源來調整區域產業結構和經濟結構，增強區域競爭力。而傳統的區域開發忽視了自覺的區域學習和知識管理的重要作用，很難適應當今知識經濟時代區域發展的需要。

（一）有利于提升西部企業的競爭力

西部企業進行知識管理有利于增強企業績效，這既可以表現在直接的經濟收益方面，也可以表現為其他方面改，如企業的運行效率、人員的工作能力、用戶滿意度等。另外，通過有效的知識管理也可以增強企業的穩定性，減少一些因人員流動而帶來的知識損失。具體說來，知識管理能為西部企業帶來如下的好處：

第一，更快地獲取企業內部和外部的信息和知識，使企業更好地適應市場不斷變化的需求，使西部企業真正走出去，適應國內外市場競爭的需要。

第二，西部大多數企業依舊采用傳統管理模式，信息流通的不順暢制約了企業生產率的提高。進行知識管理，一方面通過所有員工直接的信息存取可獲取連續和快速的工作流程，減少紙張的流動和消耗，提高勞動生產率。另一方面企業通過讓員工共享企業的經驗、教訓和最佳實踐，可以防止重復勞動，提高生產率；還可以減少或杜絕重復性的錯誤，避免錯誤成本。

第三，西部企業進行知識管理，一方面使員工能夠快速并可靠地與合作伙伴進行聯系，增強交流與合作意愿以及團隊精神，減少信息搜索的時間，可以快速的、低成本的、高效的決策和問題解決；另一方面有利于加強與顧客的聯系?？梢酝ㄟ^用戶資料庫可以獲得客人的愛好和興趣，從而為客人提供個性化的服務。[]

（二）有利于促進西部人力資源開發與管理的飛躍式發展

人力資源開發與管理，是西部必須搞好的一項戰略性工作。從宏觀的角度來看，它關系到西部大開發的順利實施及西部能否實現跨越式發展；從微觀的角度來看，它關系到西部企業的生存與發展。發展西部知識經濟，實現西部跨越式發展，需要一個人才“金字塔”梯隊。不僅要大力開發與引進知識經濟領域的高層次人才，同時也要提高西部人力資源的整體素質。西部地區采用知識管理必將對西部人力資源開發產生深刻的影響。

第一，有利于西部地區勞動力整體素質的提高。知識管理的核心是對知識進行管理，知識的流動、吸收、創新是知識管理的關鍵步驟。西部大開發中勞動力只有具備一定的知識技能才能在激烈的人才競爭中獲得自己的職業保障，強大的職業需求推動有利于促進勞動力整體素質的提高。

第一，有利于高科技人才的引進。知識管理過程實際上是知識在組織中流動的過程，知識的流動需要大量的高科技人才參與。如知識的采集和存儲需要有引進一批數據庫管理人才，知識共享需要引進一批計算機、網絡人才，知識與生產的結合更需要一批實際經驗的專業人才。

第二，有利于促進西部地區用人理念的轉變。西部地區在人力資源的管理上存在著體制僵化、觀念落后、機構臃腫、人浮于事的問題，而那種小富即安、不求進取的文化、心理，則是推進西部大開發、實現跨越式發展的一個巨大障礙。西部的振興與騰飛，畢竟要落實到西部的企業，而西部企業的發展，歸根結底，依賴于西部人的素質的提高。因此，西部企業必須加快體制改革，轉變人才觀念，實行任人唯賢原則，注重個人的工作實效，一定程度上有利于機構精簡。

（三）有利于促進西部教育事業的發展

教育是西部地區進行可持續發展的和人員素質提升的關鍵，當前西部地區仍舊采用傳統的教育理念和方法遠不能適應知識經濟時代的要求，知識管理對西部教育事業提出了更高的要求，這些要求必將對西部辦學理念的轉變和辦學質量的提高產生深刻的影響。

第一，有利于促進西部基礎教育的發展。知識管理強調知識在經濟發展中的貢獻，西部大開發中勞動力再也不是簡單的體力付出，基礎教育在勞動力素質培養中的根本作用得到顯現，人們對基礎教育的重視程度提高，為基礎教育的發展提供了廣闊的空間。

第二，有利于促進西部高等教育的發展。高等教育歷來是傳播知識、進行科技與知識創新的重要基地，也是培養高層次人才的搖籃。西部大開發中進行知識管理對西部地區的高等教育提出了新的要求，西部地區高等院校必然要適應這一形勢轉變辦學理念、設置相關專業、改革課程體系和教學方法，才能培養適銷對路的人才，不斷發展壯大。

第三，有利于促進西部繼續教育的發展。知識管理在西部大開發中的運用對于勞動力的知識更新提出了更高的要求，傳統的一學定終身的思想已經不適合西部知識管理的需要，西部勞動力只有不斷學習和參加各類培訓才能適應工作需要，這樣函大、電大、夜大、自考、成人教育等多種持續教育形式以及有針對性地開展的各種短期培訓在這一需求的推動下也將獲得飛速發展。

參考文獻：

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[6]項國鵬：《知識管理與企業核心競爭力的培育》載《南開管理評論》2001年第6期。

[7]齊玉水，周明：《知識管理模式與西部企業競爭能力》載《集團經濟研究》2007年第7期。

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(二)經濟法實質正義的內涵經濟法的實質正義的內涵可以從三個方面分析:

1．從絕對公平到相對公平眾所周知，傳統觀念上的法律所界定的公平是“絕對公平”，主張義務與權利分配的絕對的平等和自由，所有的市場主體適用于同一規則和制度，不考慮個人特有的其他稟賦和狀況。而經濟法所追求的實質正義和公平則是在考慮個人的特殊處境和狀況差異，區別權利和義務分配的相對公平。

2．從局部公平到整體公平局部公平顧名思義，是指一定范圍區間內的公平。局部公平限定在一定的群體或者一定的區域之內。整體公平則是全部范圍的公平，著眼于全社會，以社會整體的利益作為公平正義的評判準則。經濟法著眼全社會的整體利益，規制市場主體的行為，構建公平競爭的市場交易環境，維護社會公平正義。

3．從現實公平到長遠公平和諧社會，講求長遠利益及現實利益的權衡取舍。在公平問題上，同時適用這一規則。單純看重現實公平，極易導致對資源環境的過度開發和破壞，損害長遠公平。經濟法的基本理念是講求長遠公平，一系列的相關法律規制和約束旨在促進社會的協調可持續發展，在保障現實公平的前提下，不損害長遠利益長遠公平。

二、經濟法實質正義的意義

經濟法的實質正義做到了從絕對正義向相對正義，局部正義到全體正義，當前正義向長遠正義的過渡，不再只是以一個單純的標準來分配權利義務，恒定正義和公平，而是從實際出發具體問題具體分析，根據不同個體所在的不同狀況分配權利義務，也不再只是單純的著眼某個特殊群體，特殊部分的利益，而是以全民族的利益為出發點來判定公平正義，不再目光短淺的只注重現實正義，而是著眼于長遠的公平和正義，堅持可持續的策略和眼光。經濟法的實質正義的實現有諸多方面的意義，具體表現在以下兩個方面:一方面，經濟法追求的實質正義一定程度上起到了關注社會弱勢群體，保障弱勢群體利益的作用。經濟法實質正義的相對正義，在分析不同個體所面臨的不同稟賦的情況下，對不同個體進行不同的權利義務的分配，在這種權衡中可以做到對弱勢群體的傾斜。經濟法的實質正義，使得弱勢群體在殘酷的市場經濟體制下，得到了一定的關注和庇佑。另一反面，經濟法的實質正義對于維護社會公共秩序，維護社會穩定，構建協調可持續發展的和諧社會起到一定的作用。經濟法主要是調節市場經濟制度下的相關主體的利益關系，規范市場主體的行為，維持經濟體制的正常運行，并且經濟法實質正義以社會整體利益為準則，相關法規制度對于收入分配的調節，促進社會公平的實現，以長遠正義為追求，所有這些都遵循了可持續長遠的發展觀，有利于和諧社會的構建。

三、經濟法實質正義的實現

(一)經濟法實質正義的實現機制

1．經濟法實質正義的實現依賴于政府宏觀調控市場經濟條件下，經濟主體著眼于獲取自身利益最大化，忽視社會公共利益及其他個體的利益。市場經濟存在的弊端諸如自發性、盲目性、滯后性，容易帶來經濟產業結構問題、資源浪費環境污染、貧富差距等一系列與社會公平正義相違背的惡劣后果，并且如果僅憑市場自發調節，放任市場機制發揮作用，是沒有辦法解決上述問題的，也就沒辦法實現市場經濟體制下的實質正義。所以，這種情況下就需要政府的干預也就是宏觀政策調控發揮作用，促進實質正義的實現。宏觀調控政策協調經濟活動下的各種矛盾，消除影響實質正義實現的不利因素。比如，政府利用稅收財政政策進行財富的再分配，縮小收入差距貧富差距，實現社會公平正義;通過制定稅收產業政策進行產業引導，進行經濟結構的調整和優化。

2．經濟法實質正義的實現依賴于企業的社會責任感企業作為社會經濟的主體，在經濟社會發展中發揮著重要的作用，同時也是實現實質正義必須要加以調節的主體。需要增強和激發企業的社會責任感，促使企業在獲取經濟利益的同時，考慮社會效益，促進企業在資源環境保護方面發揮作用，響應國家政策，優化企業產業結構。另外，增強企業的社會責任感，促使企業完善職工權利保障制度，企業福利制度，使得企業在增加居民收入，縮小收入差距方面發揮作用。

3．經濟法實質正義的實現依賴于立法、執法、司法機制經濟法實質正義實現不僅依賴于政府和企業，同時也需要立法、執法、司法機制的支撐。立法機制對實現實質正義的影響是主要是權利義務分配方面。立法機制權利義務分配是實質正義的起點，立法過程中對于經濟主體需要進行分析和判斷，并以此做出權利和義務的分配，依據個體的不同特質和差異，進行權利義務的傾斜實現不同的分配，以實現經濟法下的相對公平而不是單純的絕對公平。立法機制是實質正義的起點，進行權利義務分配之后，需要執法體制發揮作用，將這些法律規章應用于社會實踐。執法活動主動的進行行為干預，對于違反相關法律的經濟主體進行直接處罰和約束，譬如，執法質量檢查對相關生產經營企業的查處，對于壟斷行為的判罰，極大的保障了消費者的利益，保證社會公共利益和公平正義。有效的執法活動是促進實質正義實現的重要機制。司法機制作為法律發揮作用的最后一個環節，同樣也對實質正義有著重要的作用。法官的職業道德和素養，審判和訴訟機制都對司法活動起到至關重要的作用，進而對實質公平產生很大的影響。培養高素質的法官隊伍，加強法官隊伍的知識建設和職業道德教育，建設專門且完備的審判機制和多元的訴訟機制，發揮司法機制在實現實質正義方面應有的作用。

(二)經濟法實質正義實現過程中的阻礙經濟法的實質正義的實現離不開政府和企業團體的共同努力，只有當政府的干預宏觀調控與市場經濟機制共同發揮作用，互補互助，相互促進時，才能更好的促進實質正義的實現。政府的宏觀調控，全局干預是可以化解掉市場經濟體制的一些弊端和缺陷帶來的一系列問題。但是政府的宏觀調控的實現也是需要多種因素的綜合作用，相關政府部門往往消極疲軟，不能很好的發揮自身的作用，也就不能發揮政府干預對于促進經濟法實質正義的作用。經濟法的實質正義的實現還依賴于市場主體的相關企業、企業家的社會責任感。企業良好的社會責任感對于實質正義的實現具有極為重要的意義。但是，市場經濟條件下，受經濟利益的驅使，很多企業為了追求收益最大化，忽視相關市場交易規則，無視競爭，進行大規模的壟斷經營，更有甚者，生產一些質量不過關的產品投放市場，對消費者的權益造成極大的損害。一些沒有社會責任感的企業帶來較大的負外部性，不僅損害了消費者的利益，也會對市場經濟體制的健康運行帶來不利影響，直接影響經濟法的實質正義的實現。

篇（9）

2經濟法實質正義經濟法更多地強調一種“補償”

由于在社會發展中，有的人飛黃騰達，有的人身無分文，造成社會極大的貧富差距，這樣會對社會的秩序形成很大的威脅，那么美國的羅爾斯針對這種情況提出了兩個原則，即是“平等自由原則”、“機會公平與差別原則”。其一，平等自由，區別于絕對自由，社會廣大群體享有最基本的自由，平等地享有基本權利，平等地履行義務。其二，機收稿日期:2015－01－22作者簡介:顧寧博(1982－)，女，河南禹州人，碩士研究生，研究方向:經濟法學、環境與資源保護法學。會平等，社會的工作機會面向廣大群體，但是并不排除優勝劣汰，只是機會平等的基礎上的擇優錄取。差別原則是其中的精髓，由于自然條件的不一樣，每個人的發展情況不一樣，不可避免地存在差別，產生社會等級和貧富懸殊。但是為了確保社會的長久發展，差別原則是最好的選擇，給予處于底層更多的補償，讓他們得到滿足的基礎，能夠維護社會秩序，構建一個和諧的社會，對于每一個階層都是有利的。那么經濟法的實質公平，強調一種有差別的公平。給予弱勢群體更多的關注與幫助，讓他們享有更多的機會與權利。主要表現在三個方面:首先是賦予弱勢群體更多的權利，其中更多是救濟成分，即是有很多的傾向，但是不能徹底根除這種現象，只能在一定程度得以緩解，這就是經濟中“優勝劣汰”的理念。再者是矯正其中不平衡的經濟關系。比如資本家更多是剝削者，那么工人是受剝削對象，再者商家的壟斷性質與消費者之間的不平等關系。根據以上不平等關系，經濟法做出調整。在保護工人的利益方面的法律有《工傷保險法》等，并且對工人的最低工資額以及最高工作時間等等做出規定，更多地開始關注工人的利益。商家與消費者之間，搭建了許多橋梁，比如消費者協會，目前，商家的服務更加人性化，日趨完善。經濟法實質公平的最終目的是維護市場秩序。在整個市場中有太多錯綜復雜的關系，比如生產、交換、銷售。其中關系到整個社會的運轉，那么它們也相應地形成了整個社會的總體框架，在這個整體環節中又分布著不同環節，每一個環節都像是生物鏈上的環節，都不可缺少，只有把這其中的每個環節銜接好，才可能使得社會順暢運轉，否則一環有問題，整個社會就會處于癱瘓狀態。在這其中，公平就是聯系他們的環扣，那么這也反映了秩序是軀體，而公平是靈魂。

3經濟法遇到的困難

(1)市場調節與國家干預的矛盾。如果放任市場自由發展，很可能造成生產過剩，資源浪費，直至引發經濟危機。國家干預過多也會違背市場規律，致使計劃指令過多，市場呆滯，不利于經濟的長遠發展，不論是選擇哪一種都會對人民和國家造成危害，在這其中存在調節的必要。

(2)效益與公平的矛盾。無規矩不成方圓，經濟法的制定是為了規范人們的行為活動，從而維護人們的合法利益。確保實現公平正義，那么公平正義需要道德與法律的雙方面保障。但是也有人認為經濟法是為了維護社會秩序，從而確保社會的正常運轉，進而為經濟的騰飛奠定基礎，即是效益。這反映了目的與操作方式的不同，所以在具體實施中要把握好方向，在進行的過程中要把握一個度。

(3)管理的主導者是國家，服務是面向人們。那么在經濟法的具體實施中起主導作用具有決定性作用，重點體現在實施的主體。

(4)經濟與行政也存在矛盾。經濟法規范著經濟管理，在具體實施過程中與行政起著沖突。

4如何保證經濟法的實質正義及實現機制

(1)首先是要秉持正義理念，然后根據利益與責任的差異進行進一步分配，在這執行過程中，堅守兩點，也是最基本的，其一是主體作用，由于主體承擔的責任，以及所有的利益不同，那么除了基本權利與義務之外，還有一些別的權利與義務，其二是根據主體不同進行差別對待，使弱勢者得到更多的幫助，讓他們感受這個社會的溫暖，充滿感激，對于社會也是一種成就。

(2)更好地服務于市場。究其本質而言，經濟法的最終服務對象是經濟，經濟是國家的基礎，要想處于世界前列，必須發展經濟，沒有經濟基礎，發展將無從談起。

(3)在社會中，面臨的主要問題有，無法可依、執法不嚴。既然制定了經濟法，就應該切實貫徹下去，否則就是名存實亡。貫徹的過程，可能會出現很多問題，這里存在執法的問題，只有執法嚴格，才會保障人民的合法權益，讓人們對法律不僅產生一種敬畏的心理，還有信賴。堅決打擊不法分子，維護人們的合法利益，有利于肅清經濟活動中的不正當關系，使得經濟順暢運轉。

(4)經濟法不僅體現在權利與義務的分配，還有實施相關的政策。這關系到市場與國家的關系，任由市場自由發展，很可能造成利益最大化，拉大社會貧富差距，不利于社會的長足發展，這也是資本國家的經濟危機根源所在。只是由國家宏觀調控，很可能影響經濟發展規模與速度，對經濟造成阻滯影響。需要兩者進行合理結合，從而互相彌補缺陷，促使經濟的飛速發展。

(5)既然設置了一系列法律，自然離不開監督，那么根據社會發展需求，相應地設置一些監督部門，監督權利的落實情況以及法律的運行真實情況，根據其中的問題適時做出應對，使經濟法真正得以貫徹落實。

篇（10）

光是老師一個人干著急，學生自己卻沒有動起來，這樣的狀態又怎能結出豐碩的成果呢？連續好幾天，這一直在思考這樣一個問題：怎樣才能讓學生自己對測試卷重視起來？一天，當我的目光落在自己寫的單元分析上時，心中一動。對了，可不可以讓學生拿到卷子后，自己也來寫一份卷面分析！我反復思考之后，覺得可行性很大。于是，我又精心設計了實施過程。第四單元測試卷批發完后，我自己先做了一份卷面分析，記錄下全班學生回答較好的地方，以及出現問題的地方和出錯原因。然后，上課時，我沒像往常那樣，發下試卷后，老師指出錯誤之處以及出錯原因，如何改正，今后應注意什么等等。而是告訴學生，自己獨立進行改錯。像前幾道題：看拼音寫詞語、形近字組詞、多音字、回憶課文填空。

自己找出錯誤之處，翻開課本尋找答案，老師不會告訴你這些早應該掌握的簡單知識。別的同學也不能提供幫助，自己的事自己做，這些知識全在書上，必須自己查找出來并將正確答案記錄中卷子上錯題的旁邊。布置完任務，學生們開始動手改錯，我則負責觀察和巡視，了解學生改錯的情況。我注意到：班里那十幾個平時學習上的懶惰分子，卷子上錯誤都比別人多，改錯時最忙亂，也最不知所措。他們對課文內容不熟悉，課文背誦不準。改錯時，不能像其他同學那樣快速找到相應課文尋找答案。我走到一個學生旁邊，指著卷子上的一個錯誤的詞語問他：“這個詞是哪一課出現的？”他答不出來。我沒有說話，而是把他周圍同學的卷子拿來幾張放在他面前：“看看別人這道題答的怎么樣？”那是一道看拼音寫詞的題，他周圍的同學幾乎個個全對，唯獨他十個詞錯了六個。我告訴他，不能看別人的答案，逐課看課文，把錯的詞在文畫出來，然后再改錯，把自己以前沒掌握的知識補回來。這一天的家庭作業，我布置讓學生認真寫一份卷面分析，附在卷子后，把自己掌握得較好的地方歸納出來。重點把自己出錯的知識列出來，并要分析出為什么會出錯的原因，以及自己應該注意的地方。第二天，我把測試卷及卷面分析收了上來。

我發現：這份試卷上的答案雖然老師并未寫在黑板上，但是，學生們都從課本上找出了相應的正確答案，從而正確改錯。而且，從學生寫的卷面分析中，我看到：絕大多數學生都能認真剖析自己本次測試的成與敗。并且，學生對自己錯誤的產生分析得很精準，原因找得極為準確。許多家長還在分析上寫出了自己的感言：認為這種做法可以加強學生的責任心，教會他們通過自己動手去尋求正確答案，也使自己的孩子明確了自己身上存在的不足之處，明確了今后努力的方向。這是開學后，我自己最輕松的一次卷面分析與講評課了，我把自己定位在觀察與指導上，而把改錯的任務真正交還給了學生，讓學生動起來。效果反而是最好的一次。從這次開始，我把寫卷面分析正式列為一項作業任務。我把試卷講評與學生自己寫卷面分析二者有機相結合起來，并不斷完善其操作細節。如閱讀題等難一些題目的理解與改錯，我會引領全班學生共同進行，大家行動一致。但是，像一些字詞、課文內容等課本上已有的內容，我決不包辦，放手給學生，把任務交給他們，讓他們自己通過查找課文，翻閱課本，回憶內容，動手記錄等自己的學習行為來彌補自己知識上的不足。然后，再通過寫卷面分析，家長看完試卷后與孩子的交流來共同確定自己需要努力的地方。

漸漸地，這樣做的成效顯現出來了，早讀，讀課文，背課文時，學生們更認真、記憶更準確了；聽課時，聽到一些明顯的知識點時，主動記筆記的學生多起來了，甚至有時還有學生提示大家：這個知識肯定會考，趕快記在書上。學生們的語文書上，筆記多了，畫小人的圖案少了；上課時，會聽的人多了，懶得記錄的人變得少一些了。每個單元測試前，學生們還會互相試著對照書本提出一些問題來測試對方，口頭復習，復習主動性增強了。單元測試后，不等老師督促就自己主動、迅速改錯的人也變得多一些了。慢慢地，作業本的書寫更工整了，單元答案的字更認真了，課本上基礎知識的錯誤率也下降了。綜上所述，卷面分析的重要性不言而喻。具體操作應從兩方面入手的。一是教給學生學會自己做卷面分析，在講完試題后讓學生動手做，比如選擇題，你選擇的答案是什么，為什么選這道題，再看正確答案是什么，如果答案和你的相同，說明你的依據是正確的，否則，你這部分有問題，要查原因。對學生進行學習方法的指導是一項非常有意義，而且很重要的工作。卷面分析，是我們進行學習方法指導的又一個新的途徑。

作者：姜麗敏 單位：西安建筑科技大學附屬小學

篇（11）

當前跨國公司投資已經成為我國利用外商直接投資的重要組成部分。世界500強的跨國公司中已有約400家在華投資了2000多個項目。中國加入世貿組織后，國家先后施行了新的《外商投資產業指導目錄》，外商投資電信、民航、銀行、保險、以及外商參與國有企業改組改造、上市公司公司國有股、法人股向外商轉讓、QFII等多項法規，進一步增強了跨國公司來華投資的信心。

國際聞名跨國公司紛紛加快在中國的投資步伐，跨國公司新投資和增資項目大量增多，去年1-11月，經國家計委（或報經國務院）審批的大中型外商投資項目38個，總投資逾120億美元。一批由大型跨國公司投資的重化工、能源、汽車、電子等資金、技術密集型大項目相繼簽約和開工建設，銀行、保險、商業流通等服務貿易領域的投資日趨活躍，新來華投資的跨國公司不斷增加，我國吸引跨國公司投資呈現良性發展勢頭。

一、新的趨勢和特點

相比入世前后，跨國公司在華的投資出現一些新的趨勢和特點，主要集中以下三個方面：

（一）投資結構進一步優化

1、在外商投資最集中的加工制造業中，資金技術密集型項目明顯增加。

如電子通信制造業，2001年實際利用外資金額為70.9億美元，占全國吸收外商直接投資總額的比重達15.1%，比1997年提高了9.2個百分點，2002年1-10月，這一比重進一步上升到17.1%.該行業國際前10位的跨國公司中，已有8家在華投資設立了130多個合資或獨資企業，這些企業的產品已經在國際國內市場上占據了相當的份額。

汽車行業中，上海大眾、南京依維柯在原有基礎上進行了增資，寶馬、現代設立了新的合資項目，豐田、日產分別與一汽、二汽簽署了全面的合資合作協議，本田計劃在廣州合資建立出口轎車基地。

石油及石化行業中，西氣東輸、上海聯合異氰酸酯、福建煉油乙烯一體化等，均為聞名跨國公司投資的數十億美元的特大型項目。

這些資金技術密集型的大項目彌補了我國產業鏈中的空白，并吸引了大量國內外企業為其配套，形成產業聚集的區域，極大地增加了我國制造業的技術水平、產品附加值和國際競爭能力。

2、隨著入世后我國擴大服務貿易領域的對外開放，服務業利用外資發展迅速。

2002年1-9月，我國服務業吸收外資合同額161億美元，同比增長36%；實際外資金額95億美元，同比增長49%，約占我國同期實際利用外資的1/4.部分地區外商投資服務業的勢頭更加強勁，上海1-10月服務業吸收外資合同金額增長了97%.表明入世后境外投資者，非凡是跨國公司對我國服務業的投資日益活躍，服務業吸收外商投資的巨大潛力初步顯現。

2002年以來，金融、商業領域吸引跨國公司投資取得了積極進展，其中，商業分銷領域，新批外商投資商業企業17家，其中連鎖企業16家，原有外商投資商業企業新設分店7家；銀行領域，至9月底國內已設立外資銀行分行147家，其中45家獲準開展人民幣業務，最近美國新僑投資參股深發展銀行超過18%的股份；保險領域，繼去年11月英國標準人壽等3家外國保險公司獲準進入中國后，在華外資保險公司已達34家，設立的營業性機構約50家，近期匯豐集團出資6億美元參股平安保險10%的股份；證券領域，德國安聯公司己獲批準，率先在北京組建了合資證券治理公司。

服務貿易領域一直是跨國公司投資的目標，一些跨國公司已預備多年，隨著服務貿易領域對外開放的進一步擴大，將吸引更多的跨國公司進入該領域，也是今后跨國公司投資的熱點之一?？鐕就顿Y服務業，對我國服務業的發展起到積極促進作用，并可以為制造業的發展提供有力的支持。

（二）跨國公司更加注重本地化經營

經濟全球化和激烈的國際競爭，促進了國際產業轉移，跨國公司為提高全球競爭力和開拓中國市場，紛紛來華投資，而中國的綜合優勢使眾多跨國公司增強了“扎根”中國的信心，跨國公司開始在中國推行全面的本地化經營策略。他們不僅利用中國豐富的勞動力資源，在中國生產其產品，而且將全球經營網絡中幾個核心部分都向中國進行轉移，在生產、研發、治理、采購、品牌各個方面都加強了本地化的進程。

1、跨國公司將生產制造中心向中國轉移的速度加快。

雖然我國加入世貿組織后，大幅降低了進口關稅，但是，從降低成本、增強國際競爭力和確保市場份額等長期戰略考慮，跨國公司仍紛紛將制造業的生產重心向我國轉移，將中國作為跨國公司重要的制造基地。

如拜耳公司、巴斯夫公司、Bp公司等都已經開始實施幾十億美元的大規模投資計劃，在華建立一體化的生產基地。這也為中國由制造業大國向制造業強國轉變提供了難得的機遇。

2、在轉移制造業的基礎上，跨國公司加快了研發本土化的戰略調整，在華設立研究開發中心。

目前我國外商投資設立的研發中心已近400家。摩托羅拉公司在華已有18家研發中心，去年9月又公布，將在未來5年增加10億美元研發資金，并在北京建立全球研發基地。愛立信公司在已有6個研發中心基礎上，去年5月在北京成立了中國研發總院。這些研發活動已經不僅僅局限于簡單的技術開發，而更關注于如何在中國特定的環境下面向全球進行最有優勢的生產活動，將進一步提升中國在跨國公司全球經營中的地位。

3、隨著跨國公司投資規模的擴大和投資水平的提升，原先分散投資、分散治理的模式已不適應其發展戰略的需要，跨國公司客觀要求將運營治理中心轉移到中國。

目前跨國公司在華設立的投資性公司已有約220家，大部分承擔著統籌治理在華業務的職能，其中世界500強公司設立的投資性公司已超過120家，有很多將逐步向中國甚至亞洲地區的總部過渡。據不完全統計，北京和上海兩地設立的跨國公司地區性總部已達28家，近期即將設立的還有4家。

4、為了增強在全球范圍內的競爭力，降低采購成本，許多跨國公司開始在華設立全球采購中心。

將中國質優價廉的商品和原材料、零部件同跨國公司強大的全球銷售網絡相結合，既擴大了中國的出口，也為跨國公司實現全球配置資源，不斷發展壯大提供了動力。如沃爾瑪公司，以深圳為基地，開始在全國布點，2001年在中國直接和間接采購的金額達103億美元；GE公司明確表示，中國生產能力強的領域他們不預備投資建新廠，而將進行大規模的采購，2001年GE的醫療部門在華采購達3億美元，聯合利華也公布將在上海建立全球采購中心，未來5年內采購原材料和商品超過5億美元。

跨國公司在品牌、人才等方面也加大了本地化的力度，將“中國化”作為實現全球化的一項重要戰略，這將在很大程度上拓展中國經濟的外部空間，同時也給中國經濟的快速發展和宏觀治理帶來了巨大的機遇和挑戰。

（三）投資的方式更加多樣化

入世后，跨國公司加快進入中國的同時，投資方式逐步突破了傳統的“三資”模式，呈現出更加多樣化的新局面。

1、外商獨資方式發展迅速

外商獨資方式目前已經成為我國利用外商直接投資的主要方式，并呈上升趨勢。2002年1-10月新批外商獨資企業18049家，占新批外商投資企業總數的65.3%，同比提高了6.3個百分點。新批外商獨資項目合同外資金額為512.7億美元，比重達68.4%，比2001年同期上升7.5個百分點。反映出我國的投資環境不斷完善，外商對華投資信心進一步增強。

2、跨國并購已成為國際直接投資的主要方式

跨國公司對中國企業的并購同樣懷有巨大的愛好。但跨國并購投資在我國發展比較緩慢。根據聯合國貿發會議的數據，1991-2001年年平均金額只有12億多美元，占全國吸收外商直接投資的平均比重僅為3.4%.對此，我國政府明確提出鼓勵跨國公司采取并購方式，參與國有企業改組改造，國家有關部門也在職權范圍內制定了一些政策措施，使跨國并購在中國逐漸進入一個新的發展時期。

2002年以來，跨國公司采取并購方式的投資項目明顯增多，如法國通用水務公司收購上海浦東水廠和管網項目。

此外，BOT方式、經營權轉讓、項目融資、境外上市、外資收購國有金融資產治理公司處置的不良資產、中外合資的產業投資基金、引進“QFII”（合格境外機構投資者境內證券投資）等方面的工作都取得了積極成果。使跨國公司在華投資逐漸向多渠道、多方式轉變，有利于更多更好地利用跨國公司投資。

二、抓住機遇，積極吸引跨國公司來華投資

跨國公司擁有資金、技術、治理、人才和全球營銷網絡等巨大優勢。吸引跨國公司投資，對于我國經濟結構調整、產業結構升級、加快國有企業的改組改造、提高利用外資的質量和水平都將發揮積極的促進作用。

黨的十六大提出了21世紀前20年翻兩番的宏偉目標，快速增長的投資需求和日益擴大的巨大市場，為跨國公司提供了廣闊的投資空間，我國面臨利用跨國公司投資的良好機遇。抓住機遇，大力吸引并積極引導跨國公司投資，是今后我國利用外資工作的重要任務。

（一）積極營造有利于跨國公司投資的良好軟硬環境

適應投資者結構改變、產業結構升級和生產經營方式變革等新情況，努力改進投資環境非凡是投資軟環境，將成為中國提高利用外資質量的要害因素?？鐕靖又匾暿苜Y國的法律環境、市場環境、人才、融資、物流、零部件等配套環境，對我國投資環境提出了更高的要求。

經過多年的努力，我國改善投資環境已取得了積極的成效。比如，在減少審批環節、簡化程序、提高辦事效率方面，鼓勵類不需要國家綜合平衡的外商投資項目，由地方政府自行審批，在西部地區，鼓勵類外商投資項目和西部地區的優勢產業項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道審批；國務院第一批取消的行政審批項目中，涉及外資的就有16個部門的35項等。但目前的投資環境還不能完全適應跨國公司投資的新形勢。

必須全面繼續改善和優化投資環境。要努力建立穩定、透明、可預見的法制環境，誠信、規范、統一的市場環境，物流通暢、中介服務體系健全、便于配套生產的企業發展環境，有利于人才聚集和可持續發展的人文和自然環境，加快解決外資企業發展中碰到的突出矛盾，使投資環境再上一個新臺階。進一步增強吸引跨國公司投資的綜合競爭力。

（二）積極吸引和引導跨國公司投資，提高利用外資質量

按照國家產業政策的要求，鼓勵跨國公司投資現代農業，促進農業產業化；鼓勵跨國公司投資資金、技術密集型產業、高新技術產業和裝備制造業，鼓勵在華設立生產基地和制造中心；鼓勵跨國公司和戰略投資者參與國有企業的改組改造。

要按照我國加入世貿組織承諾的地域、數量和時間表，積極擴大商業、外貿、銀行、保險、旅游、會計、審計、律師等服務貿易領域的對外開放，使之成為我國吸引跨國公司投資新的增長點，并促進投資環境的進一步改善。

鼓勵跨國公司在華設立采購中心、研發中心和地區性總部。適當放寬中西部地區吸收外商投資的條件，積極引導跨國公司參與中國的西部開發。抓緊修訂《中西部地區吸收外商投資優勢產業目錄》，鼓勵跨國公司投資西部地區的優勢產業，加快西部地區對外開放的步伐。