財(cái)政管理制度論文大全11篇

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篇（1）

我國的社會保障制度近些年來取得了很大進(jìn)步，在很多方面作出了一些有益的嘗試和變革。但總的說來，我國的社會保障制度還不完善，存在很多亟待解決的問題。本文主要從國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的角度來探討我國社會保障制度的建設(shè)。

一、當(dāng)前我國社會保障制度所面臨的問題

1　社保基金中個人空帳運(yùn)轉(zhuǎn)

自中國養(yǎng)老保險開始由

“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)軌，為確保基本養(yǎng)老保險基金按時足額發(fā)放，造成了個人賬戶的基金被用來彌補(bǔ)社會統(tǒng)籌基金的不足，這樣就導(dǎo)致了個人賬戶的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，并且還要支付“空賬戶”的利息，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶基金透支個人賬戶基金。隨著人口老齡化的到來，當(dāng)城市居民中獨(dú)生子女這一代人成為養(yǎng)老保險的主要交納者時，人口結(jié)構(gòu)將會朝著更加不利的方向發(fā)展，養(yǎng)老金賬戶將面臨更為嚴(yán)重的清償危機(jī)。

對此，我們目前改革的主要方向是試圖通過個人賬戶的設(shè)立和“做實(shí)”，并將做實(shí)以后的個人賬戶基金投入資本市場保值、增值來解決將來的問題。

2　地區(qū)社會保障水平不平衡

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以社會保障也不平衡。地區(qū)間公共服務(wù)水平差距盡管有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地面積、人口、自然條件等多方面的影響因素，但地區(qū)間財(cái)政能力的差異卻是最重要的原因。一般來講，地方政府的社會保障財(cái)政支出很大程度上取決于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入，要縮小各地區(qū)間的差距，只有加大中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

3　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、支出制度不合理

我國財(cái)政在社會保障支出的結(jié)構(gòu)上也存在很大的不合理與不平等性，一方面城鎮(zhèn)社會保障支出越來越高，另一方面農(nóng)村幾乎與社會保障無緣。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，財(cái)政支出中用于農(nóng)村社會保障事業(yè)的只有社會救濟(jì)一項(xiàng)，其余的項(xiàng)目幾乎就是空白。

4　財(cái)政社會保障支出總量水平較低

我國對社會保障的支出遠(yuǎn)不及行政管理費(fèi)支出，二者之間的絕對差額量呈上升趨勢，如果任其發(fā)展下去，帶來的必將是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡，社會保障支出必會受到更大損失，這與一個責(zé)任型政府、廉潔型政府和服務(wù)型政府是不相適應(yīng)的。

二、完善我國社會保障制度的對策及建議

1　提高社會保障統(tǒng)籌層次，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

基于政府責(zé)任的承擔(dān)方面，社會保障基金應(yīng)提高到全國統(tǒng)籌，原因是在目前達(dá)到省級統(tǒng)籌之后，并不能完全解決勞動力在全國范圍內(nèi)的流動所帶來的保險轉(zhuǎn)移問題，并且省級統(tǒng)籌必然會導(dǎo)致各地方權(quán)力的分割和對于中央財(cái)政的依賴。

在完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面，實(shí)質(zhì)上是通過財(cái)力調(diào)節(jié)的方式理順中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)政府間社會保障權(quán)責(zé)的對等，增加財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政收入，從而增強(qiáng)其支出能力，使各地區(qū)社會保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。

2　優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，開展多渠道籌集方式

堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高民生支出比重，著力解決民生問題，堅(jiān)持財(cái)政基金向社會事業(yè)傾斜。根據(jù)各地區(qū)政府間經(jīng)濟(jì)、財(cái)力和公共服務(wù)水平的不平衡程度，設(shè)置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和指標(biāo)，采取補(bǔ)助與激勵相一致的方式，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全國不同地區(qū)公共服務(wù)水平大體均等，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間財(cái)政經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

篇（2）

財(cái)政管理是指政府為了履行職能，對所需的物質(zhì)資源進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動的總稱，簡言之，就是政府籌集、使用和管理資金的活動。它既是政府管理活動的重要組成部分，又是政府活動的物質(zhì)保障。財(cái)政管理對于政府管理的重要性，是由財(cái)政的政治、經(jīng)濟(jì)雙重屬性決定的。在我國事業(yè)單位的財(cái)政管理中，所管理的財(cái)務(wù)多屬于國有資產(chǎn)。國家根據(jù)各個事業(yè)單位的實(shí)際情況和具體的財(cái)務(wù)需要，對其發(fā)放一定的財(cái)務(wù)。然而國家在發(fā)放財(cái)務(wù)的過程中卻不參與管理。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作就落在了事業(yè)單位的財(cái)政會計(jì)人員身上。因此，各個事業(yè)單位在加強(qiáng)財(cái)政管理的同時，必須要加強(qiáng)事業(yè)單位中財(cái)政會計(jì)的管理工作。

1 財(cái)政會計(jì)管理工作中存在的問題

事業(yè)單位的財(cái)政能否得到有效的管理，在影響這個事業(yè)單位正常運(yùn)行的同時，還在一定程度上造成國有資產(chǎn)的損失。而在事業(yè)單位財(cái)政管理的過程中，往往在管理上存在一定的缺陷，以至于事業(yè)單位的財(cái)政得不到有效的管理。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 沒有完善的財(cái)政管理制度

在我國事業(yè)單位財(cái)政管理的過程中，大多沒有完善的財(cái)政管理制度。會計(jì)人員在對財(cái)務(wù)管理的過程中沒有明確的分工，以及在財(cái)務(wù)責(zé)任上也沒有明確的劃分。以至于在財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題時，財(cái)政會計(jì)管理人員之間往往會出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象。甚至在個別事業(yè)單位，在對財(cái)務(wù)管理、預(yù)算以及核算中，出現(xiàn)財(cái)政管理人員一身兼多職的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)政得不到有效管理，從而出現(xiàn)財(cái)政浪費(fèi)以及財(cái)政流失等現(xiàn)象的發(fā)生，在影響事業(yè)單位正常運(yùn)行的同時，也對國有資產(chǎn)造成了損失。

1.2 財(cái)政管理中沒有完善的預(yù)算管理制度

事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)的收支都應(yīng)嚴(yán)格的按照部門的預(yù)算制度執(zhí)行，但在實(shí)際中，財(cái)政管理中的預(yù)算往往得不到事業(yè)單位財(cái)政管理人員的重視。以至于事業(yè)單位的財(cái)政收支與單位工作的重點(diǎn)得不到準(zhǔn)確的反映。同時，在整個財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的過程中，沒有對財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以至于實(shí)際財(cái)政支出大于預(yù)算支出。同時由于沒有完善的預(yù)算管理制度，事業(yè)單位的工作人員為了一己之利，在對財(cái)政預(yù)算管理的過程中出現(xiàn)私徇私舞弊的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)為：（1）事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，肆意的使用資金，以至于資金浪費(fèi)嚴(yán)重。（2）有些單位不能準(zhǔn)確的控制相關(guān)的項(xiàng)目，以至于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支。（3）在預(yù)算的過程中，存在著收支混亂的現(xiàn)象，難以管理。

1.3 財(cái)會人員的專業(yè)技能不符合要求

在我國有關(guān)法律中明確規(guī)定，財(cái)務(wù)管理必須是經(jīng)過考核擁有會計(jì)資格證書的人員，但在一些單位中，財(cái)務(wù)管理人員沒有相關(guān)的資格證書，同時管理人員的專業(yè)技能也不符合國家所規(guī)定的要求，因此在工作管理的過程中，缺乏一定的專業(yè)技能。同時，由于沒有接受財(cái)務(wù)管理這一方面的教育和培訓(xùn)，在對財(cái)務(wù)管理的過程中，財(cái)務(wù)人員缺乏一定的風(fēng)險辨識能力和風(fēng)險處理能力，在管理的過程中會由于管理不當(dāng)而對企業(yè)造成一定的影響。

1.4 沒有嚴(yán)格的管理監(jiān)督體系

在事業(yè)單位財(cái)政管理的過程中，大多沒有一套嚴(yán)格的管理監(jiān)督體系。在檢查財(cái)務(wù)問題時，主要以時候檢查為主，對財(cái)務(wù)管理過程中以及管理前沒有及時的監(jiān)督，有的事業(yè)單位在監(jiān)督的過程中，多表現(xiàn)為突然的檢查，而不是注重財(cái)政管理的日常的監(jiān)督，同時在監(jiān)督的過程中，所涉及的范圍不夠廣泛，不能全方位的對資金的使用以及流通進(jìn)行監(jiān)督，也就無法發(fā)揮出財(cái)政管理監(jiān)督的真正作用。 轉(zhuǎn)貼于

2 加強(qiáng)財(cái)政會計(jì)管理工作的途徑

2.1 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政崗位的管理

在加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政管理的過程中，首先要加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)政崗位的管理。使財(cái)政會計(jì)人員在管理財(cái)政的過程中，能嚴(yán)格的按照規(guī)定對財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。同時，將財(cái)政管理中的責(zé)任準(zhǔn)確的落實(shí)到財(cái)政管理人員身上，有效的避免了一旦財(cái)政管理出現(xiàn)問題時，財(cái)政人員相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。同時，制度完善的財(cái)政管理制度，還能使財(cái)政人員之間進(jìn)行相互的監(jiān)督，在一定程度上能有效的避免財(cái)政人員為一己之私，利用職務(wù)之便大肆的侵吞國家財(cái)產(chǎn)，給國有資產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失。

2.2 加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理

財(cái)政預(yù)算不僅能合理的安排事業(yè)單位在今后各方面對資金的使用，還能在一定程度上有利于資金使用效益的提高，因此，就要合理的、科學(xué)的對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行編制，其主要有以下四個方面的內(nèi)容：在做好預(yù)算管理的同時，首先要正確的處理超預(yù)算資金與預(yù)算內(nèi)資金的關(guān)系，從而保障資金的合理使用以及各項(xiàng)資金能及時的納入財(cái)政預(yù)算。其次，要正確的處理好事業(yè)性支出與業(yè)務(wù)性支出的關(guān)系，同時要保證事業(yè)方面的資金支出。在此，能正確處理維持性支出和發(fā)展性支出的關(guān)系。對于現(xiàn)有公共組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的維持性支出應(yīng)首先予以保證，然后能根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要和財(cái)力適當(dāng)?shù)匕才虐l(fā)展性支出。四是正確處理重點(diǎn)性支出和一般性支出的關(guān)系。各項(xiàng)支出的安排，應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急，分主次先后，既要保證重點(diǎn)，又要兼顧一般，充分發(fā)揮資金的效能。

2.3 完善財(cái)會的報(bào)表體系

在對事業(yè)單位財(cái)政進(jìn)行管理的過程中，要全面的完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系，一方面要明確事業(yè)單位財(cái)會報(bào)告的目標(biāo)，報(bào)告的目標(biāo)應(yīng)該定位于為國家、公眾、事業(yè)單位，提供真實(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時、 全面的財(cái)務(wù)信息。另一方面，要在完善現(xiàn)行財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上對分析的指標(biāo)和方法進(jìn)行創(chuàng)新，建立起在新的經(jīng)濟(jì)形勢下普遍通行的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)模式。同時，在對財(cái)務(wù)報(bào)表整理時，要盡可能的縮短報(bào)表的周期，以便能及時的向財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，從而保證財(cái)務(wù)信息的及時性。此外，在針對特殊的專項(xiàng)報(bào)告時，應(yīng)針對具體的內(nèi)容進(jìn)行具體的分析考慮，只有這樣，才能滿足不同使用者的需要。

2.4 建立完善的財(cái)政管理監(jiān)督制度

篇（3）

全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市交通運(yùn)輸中心工作，開拓創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)、拓寬籌資融資渠道，全面規(guī)范財(cái)務(wù)管理，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定配套制度，為全市交通運(yùn)輸工作提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的資金保障。

二、主要工作

（一）優(yōu)化服務(wù)措施，全面完成費(fèi)收任務(wù)

嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)征收政策，認(rèn)真落實(shí)“綠色通道”惠民政策，優(yōu)化服務(wù)措施，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，大力挖掘費(fèi)收潛力，堵漏增收，確保規(guī)費(fèi)征收任務(wù)全面完成。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提升服務(wù)保障能力

1、制定預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)督

強(qiáng)化預(yù)算約束力，規(guī)范預(yù)算編制方法和程序，促進(jìn)預(yù)算資金管理規(guī)范化，做到制度理財(cái)。一是建立部門預(yù)算審核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理手段，構(gòu)建交通預(yù)算“一盤棋”的管理模式；二是建立預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對交通專項(xiàng)資金收支情況的實(shí)時監(jiān)控；三是建立季度預(yù)算執(zhí)行分析例會制度，加強(qiáng)各單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)交流，針對在預(yù)算執(zhí)行中存在的問題提出改進(jìn)意見及措施；四是積極推行財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績效。

2、加大協(xié)調(diào)力度，改善理財(cái)環(huán)境

積極協(xié)調(diào)財(cái)稅部門，爭取財(cái)政部門對交通部門的資金支持，政策支持和服務(wù)支持，落實(shí)交通建設(shè)地方配套資金。努力爭取事業(yè)單位實(shí)行績效工資后基本支出增支部分的資金來源。加強(qiáng)上級業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系，積極向上爭取政策，了解專項(xiàng)資金動態(tài)，為本部門爭取資金提供有效信息。

按照《市政府公路債務(wù)化解方案》要求，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)化債資金，做好債務(wù)化解工作，確保全市公路債務(wù)化解工作按計(jì)劃正常進(jìn)行。

公開、公平、公正地分配和發(fā)放成品油價格改革財(cái)政補(bǔ)貼，確保惠民惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)

以規(guī)范財(cái)務(wù)管理為主體，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立健全覆蓋資金籌集、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督的財(cái)務(wù)制度體系。建立制度落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，推動各項(xiàng)工作有效開展，用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會計(jì)基礎(chǔ)工作，鞏固會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化工作成果，及時準(zhǔn)確完成各項(xiàng)會計(jì)、費(fèi)收報(bào)表。票證管理符合上級要求。市局將結(jié)合治庸問責(zé)活動，抓好任務(wù)工作目標(biāo)考核，完善考核制度，推進(jìn)精細(xì)化管理，提升財(cái)務(wù)管理水平。

4、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理制度

2013年交通事業(yè)單位資產(chǎn)已全部劃轉(zhuǎn)到地方財(cái)政管理，各單位要在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理，結(jié)合我市財(cái)政資產(chǎn)管理規(guī)定，建立和完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴(yán)格政府采購，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理使用，規(guī)范資產(chǎn)使用及處置行為，確保國有資產(chǎn)安全有效使用。

5、認(rèn)真執(zhí)行新會計(jì)制度，全面提高核算質(zhì)量

組織財(cái)務(wù)人員參加多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保各單位嚴(yán)格按照新制度進(jìn)行會計(jì)核算，提高交通運(yùn)輸會計(jì)核算質(zhì)量，提升會計(jì)基礎(chǔ)工作水平。市局按規(guī)定在2014年執(zhí)行新的行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會計(jì)制度，同時對局直事業(yè)單位新會計(jì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

（三）貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)

篇（4）

隨著社會的不斷進(jìn)步，我國國庫集中收付制度也隨之發(fā)生了比較大的改變。社會進(jìn)步得越快速，人們對國家政策的關(guān)注度和要求也就越嚴(yán)格。為了能夠使公共財(cái)政制度適應(yīng)日益發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我國自21世紀(jì)以來就開始借鑒國外財(cái)務(wù)方面的預(yù)算管理制度，不斷結(jié)合新出臺的各項(xiàng)財(cái)政制度，努力構(gòu)建具有中國特色的國庫集中收付制度。這次改革對我國國庫收付形式來說，是一次非常重要的財(cái)政革命，其實(shí)踐與應(yīng)用也有很多方面值得我們進(jìn)一步思考。

一、國庫集中收付制度的內(nèi)涵

國庫集中收付制度指的是建立具有中國特色的國庫賬戶單一體系，所有財(cái)政性資金將全部納入國庫單一賬戶體系里管理，不管是支出還是收入都要通過國庫單一賬戶體系來實(shí)現(xiàn)。我國政府的財(cái)政資金是屬于國家的，我國應(yīng)派專門機(jī)構(gòu)不定期地到各個單位進(jìn)行預(yù)算審核。由于資金存在商業(yè)銀行會產(chǎn)生利息，所以銀行存款也會相應(yīng)地給客戶或個人帶來一定程度的限制和制約。因此，我國國庫集中收付制度可以為國民提供更集中的收付管理。與此同時，在建立該制度的過程中，需要重點(diǎn)針對各類不同的支付類型，采取直接支付或授權(quán)支付的方法，以便快捷有效支付到我國各個供應(yīng)商及用款單位。

二、國庫集中收付制度改革的現(xiàn)狀及問題

（一）集中收付制度的觀念保守

國庫集中收付是一種透明的、全新的財(cái)政資金收付管理方式，通過幾年時間的改革、演變、探索，已經(jīng)發(fā)展成一條線的收付管理體系。由于國庫集中支付增加了財(cái)政支出的規(guī)范性和透明性，設(shè)立“小金庫”、“賬外賬”等現(xiàn)象將得到一定程度的約束，特別是對一些部門和個人的利益會產(chǎn)生一定的影響，因此也會出現(xiàn)一些人對這項(xiàng)改革的不滿、不理解、不支持，甚至有抵觸。西方早就有這樣全面的收付管理制度，我國自改革開放以來就開始發(fā)展國庫收付方式，并借鑒了西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，也根據(jù)中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀制定了適合我國國情的國庫集中收付制度。

（二）國庫集中收付制度在運(yùn)行過程中的風(fēng)險

首先，零余額風(fēng)險。如果在收付的過程中存在過失，就會按照財(cái)政制度退回財(cái)政賬號的零余額，這樣的過失是無法挽回的，因此是財(cái)政資金最大的風(fēng)險。其次，預(yù)算憑證及退庫憑證帶來的風(fēng)險。財(cái)務(wù)部門在銀行入庫國有收付是需要憑證的，在處理預(yù)算憑證和退庫憑證時要謹(jǐn)慎，每一細(xì)節(jié)都要認(rèn)真處理。因?yàn)閼{證在傳遞過程中很容易被替換，所以存在潛在風(fēng)險。再次，規(guī)范國庫集中收付的執(zhí)行力度不大帶來的風(fēng)險。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國國庫集中支付改革側(cè)重于規(guī)范和監(jiān)督，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度相對較弱。最后，我國的制度改革也帶來了一定程度的風(fēng)險。從剛開始的分散型到集中型，這本身就是一個重大的風(fēng)險。

（三）不能有效解決預(yù)算執(zhí)行不力的問題

我國國庫集中收付制度的重點(diǎn)是要突出宏觀管理、強(qiáng)化預(yù)算、詳細(xì)制訂用款計(jì)劃，另外，業(yè)務(wù)部門和資金監(jiān)督管理部門之間的協(xié)調(diào)也非常重要。要規(guī)范資金的劃撥方式和現(xiàn)金的大額提現(xiàn)；在國庫資金支付過程中進(jìn)行電子數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程監(jiān)控，監(jiān)督支付資金的范圍。但是，現(xiàn)在仍然沒有效解決基層單位預(yù)算執(zhí)行力的問題。原因是開戶行對資金的審批不嚴(yán)格，允許隨意支付資金，造成決算與預(yù)算偏差大。

三、對我國國庫集中收付制度的思考

我國是新型市場經(jīng)濟(jì)國家，財(cái)政制度必須要按照我國的國情并借鑒發(fā)達(dá)國家比較成功的經(jīng)驗(yàn)。世界一些發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)國家都是實(shí)施單一賬戶制度，財(cái)政是不能在國庫單一賬戶外的體系運(yùn)行的，因此會設(shè)有專門的國庫現(xiàn)金管理支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。本論文作者對我國國庫集中收付的實(shí)踐情況進(jìn)行了思考，針對實(shí)踐現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的對策建議。

（一）建立國庫單一賬戶制度，更好地實(shí)行財(cái)政集中管理

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家早就普遍建立了國庫單一賬戶集中收付制度，將政府各部門財(cái)政性質(zhì)的資金全部集中在國庫單一賬戶里，或者實(shí)行國庫存款賬戶，在各大商業(yè)銀行都有存款賬戶。在當(dāng)今社會，我們必須要對國庫管理制度進(jìn)行改革，必須以預(yù)算完整性為基本準(zhǔn)側(cè)，加快國有預(yù)算資金管理制度的改革；以財(cái)政上作統(tǒng)一為原則，規(guī)范每一部門預(yù)算的制定；以決策法制性作為原則，健全預(yù)算和決算的審批程序，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一性與預(yù)算完整性、決策法制性和國庫集中性的完美結(jié)合，構(gòu)建起符合市場經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政管理制度。

（二）構(gòu)建一套完整的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，提高我國國庫信息的完整性

現(xiàn)在是信息快速發(fā)展的時代，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度的技術(shù)進(jìn)步和改革。目前，財(cái)政系統(tǒng)的硬件配置還算比較過硬，但是要想加快進(jìn)行改造，必須加強(qiáng)軟件開發(fā)，為了建立完整的財(cái)政管理信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施并積極推廣國庫監(jiān)督控制體系

我國的國庫需要過硬的監(jiān)督系統(tǒng)，這就需要財(cái)務(wù)監(jiān)督觀察局和政府審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算外資金管理和使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、審計(jì)和把關(guān)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和完善責(zé)任機(jī)制是使改革進(jìn)行下去的重要因素。一是要建立完善內(nèi)部責(zé)任機(jī)制。要通過法律來確保管理系統(tǒng)的構(gòu)建，在資金支付周期的每個階段建立明確的內(nèi)部責(zé)任制，加強(qiáng)國庫集中支付的內(nèi)部管理制度并保證各項(xiàng)制度能順利完成。二是要建立外部的全方位監(jiān)督制度。審計(jì)部門是對國庫集中收付情況進(jìn)行外部監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

（四）減少國庫集中收付制度的執(zhí)行阻力

采取積極向上的措施減少國庫集中收付制度在運(yùn)行中遇到的執(zhí)行阻力。首先，要取消商業(yè)銀行各種預(yù)算單位的賬戶。這樣做是為了減少各商業(yè)銀行由信貸帶來的資金問題，有效地控制銀行信貸規(guī)模。這樣一來，銀行支持地方經(jīng)濟(jì)的積極性會受到一定的影響，因此會給地方政府帶來較大的壓力。所以，當(dāng)?shù)劂y行要盡量減少信貸資金的支出。其次，國家政府的財(cái)政資金是屬于國家的，因此會不定期地對各個單位分散使用進(jìn)行預(yù)算，現(xiàn)在集中支付后的預(yù)算也會失去先前預(yù)算資金的直接支付權(quán)，同時也存在利息收入。人們之所以會把錢放在商業(yè)銀行，是因?yàn)樯虡I(yè)銀行能帶來利息，假如在銀行存款沒有利息，大部分的人都不會選擇把錢放在銀行。因此，國庫集中收付支付是為了更集中地進(jìn)行收付管理。與此同時，需要我國政府實(shí)行統(tǒng)一管理支付，在政府實(shí)行國庫集中收付制度后，依靠法律手段來提高政府在集中收付過程中的透明性和完全性，減少政府部門通過自己手里的權(quán)力來進(jìn)行大量的權(quán)錢交易行為。我國很多地方政府都在運(yùn)用此制度，在未來的時間里，會更多的政府實(shí)行國庫集中收付支付制度。加強(qiáng)我國國庫集中收付改革的力度利國利民，力爭為我國的現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

我國國庫集中收付支付制度對實(shí)施國庫監(jiān)督管理部門提出了更高的要求。要有健全的監(jiān)督制約體系，要建立一個健全的監(jiān)督我國國庫集中的財(cái)務(wù)性質(zhì)資金的合理收付政策；要盡早適應(yīng)國庫管理信息系統(tǒng)，定期對各地區(qū)集中收付機(jī)構(gòu)的工作人員和預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，使其充分了解改革的意義，熟悉改革的法律條文、相關(guān)制度和管理信息系統(tǒng)，提高工作效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，使財(cái)政國庫的管理工作得以有效實(shí)施。每個地方的財(cái)政局都要正式實(shí)施國庫中收付支付制度。這也會全面地改變中國之前分散性質(zhì)的資金管理模式，加快國庫集中收付管理的完整性，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一種表現(xiàn)。國外一些發(fā)達(dá)國家是以集中收付來規(guī)范國有資金問題的。我國可以在今后的一段時期，努力將我國國庫集中收付制度改革推進(jìn)到各級預(yù)算單位，在全國范圍內(nèi)建立一套完整有效的國庫集中管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張健.新聞生產(chǎn)的時效、利潤與制度選擇——對美國新聞業(yè)私營企業(yè)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋[J].新聞大學(xué)，2006（01）.

篇（5）

財(cái)政部部長謝旭人站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當(dāng)前財(cái)政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細(xì)化管理的理財(cái)新方略，抓住了公共財(cái)政管理的靈魂和財(cái)政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細(xì)化管理貫注到、落實(shí)到財(cái)政工作的全程運(yùn)行之中，使之發(fā)揮出強(qiáng)勁而持久的重大作用。

一、科學(xué)化精細(xì)化管理具有現(xiàn)實(shí)迫切性

首先是政府轉(zhuǎn)型需要財(cái)政管理“轉(zhuǎn)軌”。責(zé)任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開公共財(cái)政的高效精確運(yùn)作來體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進(jìn)步的緊迫要求，社會公眾對財(cái)政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對財(cái)政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉(xiāng)基層財(cái)政持續(xù)困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，迫使財(cái)政部門必須精打細(xì)算，分厘必較。即通過各項(xiàng)財(cái)政管理制度的細(xì)化完善，把有限的財(cái)政資金用好用活，不斷提高財(cái)政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風(fēng)險的必然路徑。近年來各級審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告反復(fù)披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費(fèi)并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費(fèi)等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運(yùn)行過程中風(fēng)險失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財(cái)政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴(yán)密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機(jī)制。其四是建設(shè)廉潔型財(cái)政干部隊(duì)伍的有效途徑。財(cái)政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，《財(cái)苑警示錄》中的違紀(jì)違法案例啟示我們，必須運(yùn)用科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制縮短權(quán)力半徑，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。

二、科學(xué)化精細(xì)化管理必須突破，點(diǎn)難點(diǎn)

科學(xué)化精細(xì)化管理要以黨和政府的工作重點(diǎn)、人民群眾期待的民生熱點(diǎn)和社會公眾不滿的管理弱點(diǎn)為重點(diǎn);以財(cái)政資金安全有效運(yùn)行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機(jī)制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度

一是進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級次順序，增加預(yù)算編制時間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建部門機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接對應(yīng)機(jī)制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當(dāng)前有必要實(shí)行“開門預(yù)算”，加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)委員會的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和公信力，以真正解決預(yù)算報(bào)告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”。“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績效考評機(jī)制，完善績效考評指標(biāo)體系。圍繞重大資金項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、行政成本項(xiàng)目推行預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細(xì)化收費(fèi)資金統(tǒng)管

以當(dāng)前正在開展的“小金庫”專項(xiàng)治理為契機(jī)，徹底清理預(yù)算外資金賬戶，嚴(yán)格規(guī)范各單位財(cái)務(wù)管理，建立 “零戶”統(tǒng)管機(jī)制，取消各單位收入過渡戶，實(shí)行票款分離，落實(shí)“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財(cái)政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費(fèi)和各類非稅收人納人預(yù)算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費(fèi)資金在科學(xué)化精細(xì)化機(jī)制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。 (三)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理

由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的管理方法，相當(dāng)一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費(fèi)，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，規(guī)范現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。一要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強(qiáng)監(jiān)督考核和問責(zé)力度，使各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個明顯提高。

(四)要嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理

切實(shí)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機(jī)結(jié)合，制定操作性強(qiáng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核和資產(chǎn)收費(fèi)管理，確保國有資產(chǎn)完整安全，保值增值。

篇（6）

財(cái)政部部長謝旭人站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當(dāng)前財(cái)政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細(xì)化管理的理財(cái)新方略，抓住了公共財(cái)政管理的靈魂和財(cái)政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細(xì)化管理貫注到、落實(shí)到財(cái)政工作的全程運(yùn)行之中，使之發(fā)揮出強(qiáng)勁而持久的重大作用。

一、科學(xué)化精細(xì)化管理具有現(xiàn)實(shí)迫切性

首先是政府轉(zhuǎn)型需要財(cái)政管理“轉(zhuǎn)軌”。責(zé)任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開公共財(cái)政的高效精確運(yùn)作來體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進(jìn)步的緊迫要求，社會公眾對財(cái)政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對財(cái)政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉(xiāng)基層財(cái)政持續(xù)困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，迫使財(cái)政部門必須精打細(xì)算，分厘必較。即通過各項(xiàng)財(cái)政管理制度的細(xì)化完善，把有限的財(cái)政資金用好用活，不斷提高財(cái)政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風(fēng)險的必然路徑。近年來各級審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告反復(fù)披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費(fèi)并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費(fèi)等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運(yùn)行過程中風(fēng)險失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財(cái)政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴(yán)密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機(jī)制。其四是建設(shè)廉潔型財(cái)政干部隊(duì)伍的有效途徑。財(cái)政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，《財(cái)苑警示錄》中的違紀(jì)違法案例啟示我們，必須運(yùn)用科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制縮短權(quán)力半徑，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。

二、科學(xué)化精細(xì)化管理必須突破，點(diǎn)難點(diǎn)

科學(xué)化精細(xì)化管理要以黨和政府的工作重點(diǎn)、人民群眾期待的民生熱點(diǎn)和社會公眾不滿的管理弱點(diǎn)為重點(diǎn);以財(cái)政資金安全有效運(yùn)行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機(jī)制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度

一是進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級次順序，增加預(yù)算編制時間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建部門機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接對應(yīng)機(jī)制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當(dāng)前有必要實(shí)行“開門預(yù)算”，加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)委員會的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和公信力，以真正解決預(yù)算報(bào)告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”。“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績效考評機(jī)制，完善績效考評指標(biāo)體系。圍繞重大資金項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、行政成本項(xiàng)目推行預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細(xì)化收費(fèi)資金統(tǒng)管

以當(dāng)前正在開展的“小金庫”專項(xiàng)治理為契機(jī)，徹底清理預(yù)算外資金賬戶，嚴(yán)格規(guī)范各單位財(cái)務(wù)管理，建立“零戶”統(tǒng)管機(jī)制，取消各單位收入過渡戶，實(shí)行票款分離，落實(shí)“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財(cái)政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費(fèi)和各類非稅收人納人預(yù)算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費(fèi)資金在科學(xué)化精細(xì)化機(jī)制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。

(三)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理

由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的管理方法，相當(dāng)一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費(fèi)，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，規(guī)范現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。一要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強(qiáng)監(jiān)督考核和問責(zé)力度，使各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個明顯提高。

(四)要嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理

切實(shí)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機(jī)結(jié)合，制定操作性強(qiáng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核和資產(chǎn)收費(fèi)管理，確保國有資產(chǎn)完整安全，保值增值。

篇（7）

論文摘要：國庫集中收付制度就是將所有的政策性財(cái)政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財(cái)政支出必須由國庫直接支付。在我國現(xiàn)階段，建立健全國庫集中收付制度，有著十分重要的意義，但我國國庫集中收付制度在具體的運(yùn)行過程中還存在很多問題需要解決和完善。在實(shí)施過程中，要根據(jù)實(shí)際情況及存在的問題，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，采取有效的對策，全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革。

國庫集中收付制度的實(shí)施，是建立公共財(cái)政體系的重要保障。社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，加入WTO對我國社會和經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，建立和完善國庫集中收付制度有著十分重要的意義。

一、國庫集中收付的重要性

(一)有利于有效管理和全面監(jiān)督

實(shí)行國庫集中收付，可以促進(jìn)整個財(cái)政管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。完善的國庫集中收付制度下，財(cái)政資金的分配、管理權(quán)限及操作程序都有嚴(yán)格的制度規(guī)定，增強(qiáng)了財(cái)政工作的透明度、公開性和約束力，有利于全面監(jiān)督，加強(qiáng)了對不合理的財(cái)政支出的監(jiān)控，強(qiáng)化了預(yù)算約束和預(yù)算執(zhí)行管理，財(cái)政資金從籌集到使用，都處于政府財(cái)政的有效監(jiān)督管理之下，對于預(yù)算單位和財(cái)政部門來說資金的使用雙向透明。在現(xiàn)行的財(cái)政資金收付管理體制下，缺乏對財(cái)政資金使用的事前監(jiān)督，在支付、采購等環(huán)節(jié)存在資金截留、挪用、擠占等問題。

(二)有利于政府宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性

實(shí)行國庫集中收付，財(cái)政資金實(shí)行了統(tǒng)一的管理和調(diào)度，細(xì)化了資金使用情況，保證了信息的準(zhǔn)確性、及時性，為政府部門決策提供及時準(zhǔn)確的信息。財(cái)政資金集中存放，一方面政府可以靈活調(diào)度庫款，集中財(cái)力辦大事；另一方面提高了政府抗風(fēng)險能力，有利于政府宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。算內(nèi)

(三)有利于減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高資金使用效益

國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體系，把財(cái)政資金統(tǒng)一集中在國庫單一賬戶內(nèi)，預(yù)算單位按規(guī)定使用資金。國庫資金集中保管，從根本上解決了過去財(cái)政資金層層撥付、環(huán)節(jié)過多、效率低下的問題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運(yùn)行效率，加快了資金流通；而且可以減少債券發(fā)行量，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了資金的使用效益，對穩(wěn)定金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。

(四)有利于嚴(yán)格各單位財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格預(yù)算編制

現(xiàn)行的財(cái)政資金收付方式下，一般預(yù)算單位不太重視預(yù)算管理，預(yù)算編制基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，項(xiàng)目使用資金有擠占、挪用等現(xiàn)象。實(shí)行國庫集中收付后，收入直接進(jìn)入國庫，支出是按財(cái)政批復(fù)的預(yù)算使用財(cái)政資金，劃撥到預(yù)算單位，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，突出了預(yù)算執(zhí)行的剛性和嚴(yán)肅性。"

二、國庫集中收付制度實(shí)施存在的問題

在西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，國庫集中收付制度已普遍實(shí)行，但我國國庫集中收付制度在具體的運(yùn)行過程還存在很多問題需要解決和完善。存在的問題有：

(一)基層部門預(yù)算編制不完善

國庫集中收付制度中規(guī)定：“各支付單位的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須根據(jù)當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃向財(cái)政部門按用途提出用款申請。”也就是說編制部門預(yù)算，建立明晰的財(cái)政資金支付預(yù)算，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付和順利實(shí)施國庫單一賬戶體系。但是，目前我國的國庫集中收付制度是預(yù)算內(nèi)資金的集中收付，不符合真正意義上的未區(qū)分預(yù)、外資金的國庫集中收付。因此，必須完善基層部門的預(yù)算編制，減少預(yù)算資金的流失，及時批復(fù)預(yù)算，全面進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督。

(二)預(yù)算監(jiān)督不力

目前，國庫對財(cái)政撥款的監(jiān)督停留在事前監(jiān)督，而對資金撥出后運(yùn)作效益監(jiān)督不力。沒有有效的監(jiān)督，必然干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。目前的分散支付制度下，預(yù)算資金一旦撥付，就脫離了財(cái)政的監(jiān)督，存在嚴(yán)重的挪用、截留、克扣現(xiàn)象。財(cái)政資金撥付程序煩瑣、到位慢，財(cái)政資金容易造成大量資金沉淀，資金使用效率低。如有些項(xiàng)目建設(shè)資金，特別是一些專項(xiàng)資金，經(jīng)過若干個部門之后落實(shí)到具體項(xiàng)目上的資金很少，這容易引起基層單位上報(bào)的預(yù)算支出不符合實(shí)際，存在多報(bào)現(xiàn)象；資金到位慢，影響工程進(jìn)度，使得建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不高，“豆腐渣”工程的產(chǎn)生與此不無關(guān)系。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員效率低下

我國目前國庫集中收付實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，適用于國庫集中收付制度的“金財(cái)工程”尚未完全建立，還不能完全脫離手工記賬，而細(xì)化的部門預(yù)算、方便快捷的銀行清算系統(tǒng)、“金財(cái)工程”等配套措施，是保證國庫集中收付制度順利實(shí)施的保證。基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預(yù)算單位及時準(zhǔn)確報(bào)賬的難度，降低了工作效率，不利于國庫集中收付制度的全面推進(jìn)。

(四)相關(guān)法律法規(guī)不完善

國庫集中收付制度改革要求國庫加強(qiáng)資金的監(jiān)管、預(yù)測和分析，目前的法律法規(guī)及管理辦法并未真正為國庫的資金監(jiān)管權(quán)提供確切的依據(jù)。《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“各級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行”，但并未明確指出財(cái)政部門有權(quán)實(shí)時監(jiān)控預(yù)算單位的零余額單位賬戶發(fā)生的資金變動；而且目前的一些文件，如《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》、《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》，只能稱其為制度，還沒有上升到法律形式，不具有法律的權(quán)威性，與國外成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比還有很大的差距，亟須健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)。

(五)具體實(shí)施中，個別部門和單位對制度認(rèn)識不足

國庫集中收付制度改革的過程中，對于個別部門、單位的利益有所觸動，有的人對改革方案、管理辦法理解不深，還在等待與觀望；有些人的觀念與改革的要求不一致，出于一己私利考慮，不愿意改革；有的人習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。這些個別部門和單位人員的種種認(rèn)識都制約著國庫集中收付制度向縱深發(fā)展。

三、如何完善國庫集中收付制度

實(shí)施國庫集中收付制度對提高財(cái)政資金使用效益、推進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化、防止產(chǎn)生腐敗等都有重要的作用。在實(shí)施過程中，要根據(jù)實(shí)際情況及存在的問題，采取有效的對策。 "

(一)完善管理體制

建立和完善國庫集中收付制度，可以從根本上改變財(cái)政資金分散、財(cái)政資金管理控制困難的局面。嚴(yán)格的國庫集中收付運(yùn)行程序是規(guī)范、合理、安全和高效使用資金的重要保證。要建立和完善國庫集中收付制度，必須要建立一套有效的集中管理組織體制。根據(jù)我國實(shí)際，設(shè)置專門負(fù)責(zé)管理國庫集中收付的機(jī)構(gòu)非常必要。制定相應(yīng)配套的法律法規(guī)，嚴(yán)格國庫集中收付行為和程序，在實(shí)際操作中做到有法可依、有章可循。同時，要對預(yù)算科目和預(yù)算批復(fù)時間進(jìn)行全面合理的改革。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，與現(xiàn)行的科目體系銜接，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。

(二)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)觀念，提高人員素質(zhì)

財(cái)政公共支出管理改革對財(cái)會人員來說是全新的思想觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)的改革，特別是編制部門預(yù)算(包括政府采購預(yù)算)、實(shí)行國庫集中支付制度以及財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)都需要財(cái)會人員有較強(qiáng)的技術(shù)性和操作能力。因此，必須加強(qiáng)財(cái)會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從事該項(xiàng)工作的人員充分了解改革的實(shí)質(zhì)、意義，熟悉制度規(guī)定、管理辦法，改變傳統(tǒng)的觀念，掌握具體操作程序，以保障改革的有效實(shí)施；同時，注重工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、團(tuán)隊(duì)意識、正確的理財(cái)觀念等，建立一支過硬的業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍，全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革。

(三)規(guī)范收入繳納和支出撥付程序

各項(xiàng)財(cái)政收入，一般均采用直接繳庫方式。經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，區(qū)別收入性質(zhì)，由繳納義務(wù)人將應(yīng)繳收入直接繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶；也可按法律特殊規(guī)定采用集中匯繳方式；納入“收支兩條線”、“收繳分離、銀行代收”的非稅收入，通過銀行歸集，分別劃解國庫單一賬戶和預(yù)算資金財(cái)政專戶。根據(jù)支出管理需要將預(yù)算單位的支出劃分為工資支出、購買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出四類，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式。對預(yù)算單位的統(tǒng)發(fā)工資支出和集中采購、購買支出，實(shí)行財(cái)政直接支付方式；對預(yù)算單位的轉(zhuǎn)移支出，實(shí)行財(cái)政直接支付方式。

(四)完善相應(yīng)配套措施

國庫集中收付制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到財(cái)政管理體制和國庫管理體制的變革及相互間協(xié)同配合、信息溝通等問題，必須運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)政收付信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，引進(jìn)競爭機(jī)制；盡快制定相關(guān)規(guī)定和辦法，做好國庫收付制度的前后銜接，明確各預(yù)算單位的會計(jì)主體責(zé)任和義務(wù)，有效防止各預(yù)算單位轉(zhuǎn)嫁財(cái)務(wù)違規(guī)風(fēng)險。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督控制

篇（8）

行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理所指的行政單位，包括政府機(jī)關(guān)各部門、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、黨派群眾團(tuán)體、公安、檢察、法院、司法局等，事業(yè)單位包括工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、計(jì)劃生育、體育、廣播電視、民政所屬事業(yè)單位等。

行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，包括合理安排預(yù)算資金，加強(qiáng)國家財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支管理，制定并監(jiān)督行政、事業(yè)單位各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。廈門市成為計(jì)劃單列市前，行政事業(yè)單位的開支標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)國務(wù)院、財(cái)政部和省財(cái)政廳的統(tǒng)一規(guī)定，市在許可范圍內(nèi)作些補(bǔ)充。財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度除了國家、省有統(tǒng)一規(guī)定的之外，市也結(jié)合本地區(qū)的具體情況加以補(bǔ)充規(guī)定。

近年來，我國有行政單位出現(xiàn)了很多財(cái)務(wù)問題，這些問題導(dǎo)致了國家資金的大量流失。因此有必要重新審視一下我國行政單位財(cái)務(wù)管理。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

（一）政府部門管理職能轉(zhuǎn)變的需要

隨著我國行政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位單純依靠政府已滿足不了人民物質(zhì)文化水平提高的需要，只有引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的機(jī)制，才能得到良性發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，為行政事業(yè)單位真正成為市場主體，降低成本，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，提高行政事業(yè)單位的市場競爭力創(chuàng)造一個良好的公平、公正的競爭環(huán)境。

（二）建設(shè)新型公共財(cái)政體系的需要

目前，我國公共財(cái)政體系框架已經(jīng)初步確立，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政對行政事業(yè)單位的支出也應(yīng)本著“有所為有所不為”原則進(jìn)行調(diào)整。建立公共財(cái)政在客觀上要求逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍，改革財(cái)政資金供應(yīng)方式，改革行政事業(yè)單位經(jīng)營管理模式，建立一個有利于行政事業(yè)單位自我發(fā)展，自我約束，充滿競爭意識，能規(guī)避事業(yè)風(fēng)險，降低事業(yè)成本的新型財(cái)務(wù)管理制度。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）思想觀念方面

行政事業(yè)單位的有些領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，財(cái)務(wù)管理意識淡薄，對財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。另外，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理工作者對財(cái)務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識，業(yè)務(wù)能力比較低，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在表層上，對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理論掌握不足，沒有真正把事關(guān)社會穩(wěn)定的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）人員素質(zhì)方面

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進(jìn)一步提高，一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，專業(yè)技能水平不高，甚至一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者多是調(diào)入、或者是從原職工中選拔改行而從事財(cái)務(wù)工作，未經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，專業(yè)技能不盡如人意，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。另外，各單位均普遍存在著嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合法、合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復(fù)核等等。在市場競爭日益激烈的今天，部分單位財(cái)務(wù)管理工作者的責(zé)任心不強(qiáng)，加之調(diào)換頻繁，不能夠正確履行會計(jì)職能，有章不循甚至玩忽職守。

（三）會計(jì)核算方面

一是，有些行政事業(yè)單位會計(jì)賬務(wù)處理混亂，收受的原始憑證不規(guī)范，對原始憑證審核不合規(guī)，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全，有些發(fā)票內(nèi)容欠缺，購買實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價，甚至沒有業(yè)務(wù)往來單位的蓋章，手續(xù)也不完整，購買實(shí)物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字，而且有的領(lǐng)導(dǎo)簽字不規(guī)范。

二是，固定資產(chǎn)折舊數(shù)在資產(chǎn)負(fù)債表中不能得以體現(xiàn)，固定資產(chǎn)賬面價值與其凈值數(shù)值相差太遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)虛增或虛減，造成在行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體中大量國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

三、避免行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題的對策

如何克服或者避免行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題呢？我認(rèn)為，關(guān)鍵是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理。

首先，建立有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制。比如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等單項(xiàng)的管理制度，加強(qiáng)接待、車輛等相關(guān)性的管理制度。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

其次，細(xì)化部門預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測能力。應(yīng)落實(shí)國庫集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。每個單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究，對于適當(dāng)?shù)牟町悾梢赃m當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，使部門預(yù)算符合單位的實(shí)際情況。

篇（9）

一、會計(jì)集中核算與國庫集中支付的含義

會計(jì)集中核算是通過建立專職的會計(jì)核算機(jī)構(gòu)，由專業(yè)化的會計(jì)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化的會計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會計(jì)處理方法，對行政事業(yè)或其他單位的會計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算和監(jiān)督的一種管理制度。

國庫集中支付即國庫單一賬戶制度，就是將政府所有財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，集中在國庫或國庫指定的行開設(shè)賬戶，同時，所有財(cái)政支出，包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出，均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。

二、會計(jì)核算中心運(yùn)行的作用

首先，夯實(shí)了會計(jì)基礎(chǔ)，提高了地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平，有效遏制和糾正了不合法憑證和不合理開支，取得了良好的監(jiān)督效應(yīng)。其次，保證了各統(tǒng)管單位會計(jì)核算的及時、準(zhǔn)確、完整，會計(jì)信息真實(shí)有效。最后，財(cái)政部門對財(cái)政性資金的監(jiān)控力度加大，置監(jiān)督于事前、事中、事后的全過程，專項(xiàng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象不再發(fā)生。

三、會計(jì)集中核算與國庫集中支付的比較

一是會計(jì)集中核算監(jiān)督的對象是行政事業(yè)單位收支活動，且主要側(cè)重于支出的管理，而國庫集中支付則監(jiān)督國庫資金的收支運(yùn)行，收入和支出并重。

二是會計(jì)集中核算資金核撥方向是國庫，會計(jì)核算中心是供應(yīng)商，國庫撥出前還需要財(cái)政局歸口管理的科室審核把關(guān)，手續(xù)繁瑣。

三是集中核算后資金運(yùn)作中出現(xiàn)國庫資金的短缺，與之對應(yīng)的是部分單位資金盈余。由于單位賬務(wù)的集中管理和銀行賬戶的統(tǒng)一開設(shè)，預(yù)算單位沉淀了大量的財(cái)政性資金，而財(cái)政總預(yù)算會計(jì)卻遇到了國庫資金不足、難以調(diào)度的困難。

四是目前行政事業(yè)單位的物品采購、服務(wù)采購等雖納入政府集中采購，但以每個單位作為采購人，并不能完全發(fā)揮集中采購的效果，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

四、將集中核算功能融入國庫集中支付是解決會計(jì)集中核算不足的主要途徑

(一)將會計(jì)集中核算功能融入國庫集中支付，是國際和國內(nèi)部分地區(qū)國庫集中支付制度的發(fā)展趨勢

目前，西方發(fā)達(dá)國家已把政府公共會計(jì)核算作為國庫集中支付制度的重要部分，政府注重會計(jì)監(jiān)管，以保障和促進(jìn)國庫集中支付資金的有效運(yùn)作。在我國，部分地區(qū)利用會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行國庫集中支付制度的試點(diǎn)，實(shí)踐證明在操作層面上兩種制度可以融合。

(二)解決財(cái)政管理體制存在的難題需充分發(fā)揮會計(jì)集中核算制度的作用

目前，我國財(cái)政管理體制還沒健全，存在收支不透明、地方和部門利益強(qiáng)化等問題，特別是在一些地區(qū)、部門管理失控，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，要從根本上解決這一問題，必須綜合運(yùn)用國庫集中支付和會計(jì)集中核算，對所有財(cái)政性資金進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，規(guī)范收支行為和提高資金使用效率。

(三)實(shí)行國庫集中支付后，會計(jì)核算功能仍需繼續(xù)加強(qiáng)

實(shí)施國庫集中支付，大量的資金仍需通過財(cái)務(wù)核算，同時，日常支出多為零星開支，不能集中支付，但需要即時監(jiān)控。集中核算。

核算中心規(guī)范的運(yùn)行為國庫集中支付改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其銀行賬戶清理和統(tǒng)管為國庫單一賬戶體系的建立提供了依據(jù)，而真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會計(jì)信息資料和高素質(zhì)的管理人員為國庫支付提供了技術(shù)與人力保證；核算中心的核算、監(jiān)督、服務(wù)為一體，滿足了國庫集中支付改革中對專設(shè)部門的各項(xiàng)要求，可以承擔(dān)起國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的功能。所以應(yīng)在會計(jì)集中核算的平臺上，構(gòu)建國庫集中支付與會計(jì)集中核算為一體的國庫集中支付體系。

五、如何將會計(jì)集中核算融入國庫集中支付

(一)將會計(jì)核算中心更名為國庫支付中心

國庫支付中心下設(shè)核算中心和支付中心，核算中心仍按現(xiàn)有模式運(yùn)作，監(jiān)督各單位收支及核算業(yè)務(wù)。支付中心則承擔(dān)國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，負(fù)責(zé)記錄指標(biāo)賬、銀行賬等，辦理財(cái)政性資金集中支付的具體審核業(yè)務(wù)，并進(jìn)行相關(guān)的會計(jì)核算和監(jiān)督檢查等。

(二)實(shí)施財(cái)、稅、庫、行、單位聯(lián)網(wǎng)，完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)，保證各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)信息的及時傳遞和高效運(yùn)行，預(yù)算、控制、異地查詢、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)控均在網(wǎng)絡(luò)界面上實(shí)現(xiàn)

(三)建立國庫單一賬戶體系

1、設(shè)立國庫單一賬戶，由財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督和使用，用于記錄核算和反映預(yù)算內(nèi)資金的收支活動。

2、在會計(jì)核算中心的銀行設(shè)立財(cái)政零余額賬戶和預(yù)算外資金支付專戶，由支付中心監(jiān)督和使用，用于財(cái)政直接支付的工資等，實(shí)行資金實(shí)撥制，與國庫實(shí)時清算。

3、為預(yù)算單位開設(shè)零余額分賬戶，由核算中心按預(yù)算單位進(jìn)行分戶核算。用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的零星支出及財(cái)政授權(quán)支付，實(shí)行零余額管理。實(shí)時與財(cái)政零余額戶或預(yù)算外資金支付戶清算。

4、在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政預(yù)算外資金專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬和明細(xì)賬。

5、開設(shè)特設(shè)專戶，用于記錄、核算和反映財(cái)政部門及預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。

為配合會計(jì)集中核算，保留會計(jì)核算中心原在銀行為集中核算單位開設(shè)的統(tǒng)一賬戶，用來核算實(shí)行國庫集中支付之前的單位原有資金，以及今后預(yù)算單位發(fā)生的非財(cái)政性資金收支活動。同時在銀行為預(yù)算單位開設(shè)備用金賬戶，預(yù)算單位的現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)直接轉(zhuǎn)入各預(yù)算單位的備用金賬戶。

(四)完善部門預(yù)算編制

預(yù)算的編制要根據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際收支情況，既要考慮到收支平衡，又要考慮到支出結(jié)構(gòu)，以利于預(yù)算單位執(zhí)行。

篇（10）

【關(guān)鍵詞】

新形勢；水利；財(cái)務(wù)管理；問題；途徑；

隨著國家相關(guān)預(yù)算管理、采購管理以及財(cái)政集中支付制度的不斷完善，對于水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求也不斷提高，實(shí)現(xiàn)水利部門財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化，確保水利財(cái)政資金得到充分合理的利用，已經(jīng)成為現(xiàn)階段水利財(cái)務(wù)管理的主要工作目標(biāo)。因此，水利管理部門必須重視財(cái)務(wù)管理的作用，在新的形勢下創(chuàng)新管理模式與管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化對水利財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督控制，促進(jìn)國家水利建設(shè)的不斷進(jìn)步。

1水利財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢研究

在水利建設(shè)領(lǐng)域體制改革的大環(huán)境下，水利財(cái)務(wù)管理所面臨的新的形式主要有以下幾方面：

（1）水利事業(yè)資金來源渠道日益多元化。在傳統(tǒng)的體制中，水利事業(yè)的資金來源主要是由國家財(cái)政撥付實(shí)現(xiàn)，資金來源渠道非常單一。但是隨著體制改革的不斷深化，資金投入主體多樣化已經(jīng)成為當(dāng)前的趨勢，進(jìn)行水利事業(yè)建設(shè)的資金可以通過財(cái)政部門、銀行借貸、融資建設(shè)、以及水利基金等多種渠道獲得，這樣極大地提高了水利建設(shè)的靈活性，有助于緩解國家在水利事業(yè)建設(shè)上的財(cái)政緊張。但同時這也加大了水利管理部門的財(cái)務(wù)管理困難，對于水利部門的財(cái)務(wù)管理水平也提出了更高的要求。

（2）水利財(cái)務(wù)管理工作所面臨的國家財(cái)政基本框架不斷完善。近年來，國家大力推進(jìn)財(cái)政制度的改革創(chuàng)新，預(yù)算、采購以及集中支付這三項(xiàng)財(cái)政管理工作的基礎(chǔ)制度已經(jīng)基本確定，進(jìn)行水利財(cái)務(wù)管理也有了明確的標(biāo)準(zhǔn)語依據(jù)，這使得水利資金管理工作效率得以提高，水利資金的整體使用效益也得到了進(jìn)一步提高。

2新時期水利財(cái)務(wù)管理問題分析

在新的水利建設(shè)形勢下，由于部分水利部門未能及時調(diào)整管理模式，整體財(cái)務(wù)管理機(jī)制落后，導(dǎo)致水利財(cái)務(wù)管理問題存在較多漏洞，綜合分析主要有以下幾方面：

（1）水利財(cái)務(wù)管理模式落后，基礎(chǔ)管理制度不健全。由于部分水利建設(shè)管理部門長期以來受傳統(tǒng)管理模式的影響，資金的撥付、使用以及評估均由國家相關(guān)部門管理，因此對自身財(cái)務(wù)管理重視程度不足。導(dǎo)致水利財(cái)務(wù)管理模式難以適應(yīng)新形勢的要求，而且開展水利財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)制度與落實(shí)措施也相當(dāng)缺乏，在水利財(cái)務(wù)的預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)報(bào)告分析等重點(diǎn)方面較為落后，制約了水利財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提高。

（2）水利財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制力度不足。內(nèi)部控制是監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)，也是保證水利財(cái)務(wù)管理工作依法、規(guī)范以及合理開展的重要保證。但是部分水利管理單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開展過程中，執(zhí)行力度不足，內(nèi)控工作基礎(chǔ)較差，內(nèi)部審計(jì)工作未能得到有效開展，導(dǎo)致內(nèi)控工作對于財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督指導(dǎo)職能十分有限，也難以形成對水利財(cái)務(wù)管理工作人員的制約，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)問題時有發(fā)生。

（3）水利財(cái)務(wù)管理工作整體水平較低。在水利財(cái)務(wù)管理工作方式上，受管理制度以及工作人員能力水平的影響，管理工作模式整體陳舊不科學(xué)，工作效率較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會計(jì)工作整體水平較低，預(yù)算編制不合理，財(cái)政資金收支控制不嚴(yán)以及財(cái)務(wù)科目混亂等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，對于實(shí)現(xiàn)水利財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化與規(guī)范化形成制約。

3新時期水利財(cái)務(wù)管理優(yōu)化途徑分析

由于受到水利財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)工作方式以及人員水平等各方面問題的綜合影響，水利財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀已經(jīng)難以適應(yīng)新時期的新要求，必須對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化革新，具體開展措施可以在以下幾方面執(zhí)行：

（1）建立健全水利財(cái)務(wù)管理制度。為了適應(yīng)新形勢下水利財(cái)務(wù)管理工作的變化，水利財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該參照《會計(jì)法》、《會計(jì)準(zhǔn)則》以及《預(yù)算法》中等有關(guān)的規(guī)定，建立符合自身?xiàng)l件的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展提供基礎(chǔ)。其次，應(yīng)該確保指定的各項(xiàng)規(guī)章制度能夠得到切實(shí)的落實(shí)，因此必須建立財(cái)務(wù)管理工作人員管理制度以及財(cái)務(wù)管理工作考核制度，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與創(chuàng)新。

（2）強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，開展水利財(cái)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部控制工作的實(shí)質(zhì)就是保證財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)格依照國家法律、單位制度開展，并最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的最優(yōu)化。因此，水利財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置內(nèi)控管理部門，并賦予相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，制定切實(shí)可行的管理措施，對水利財(cái)務(wù)管理工作形成強(qiáng)有力的控制工作。與此同時，在內(nèi)控管理工作開展過程中，應(yīng)有重點(diǎn)的對水利財(cái)務(wù)工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時總結(jié)分析現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作中的問題，確保水利財(cái)務(wù)會計(jì)信息的準(zhǔn)確性，通過內(nèi)部審計(jì)以及監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部控制工作的作用，保證水利建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。

（3）進(jìn)一步推進(jìn)水利財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在新的水利建設(shè)形勢下，水利財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該充分重視預(yù)算管理對財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)與控制作用，將財(cái)務(wù)預(yù)算作為規(guī)范、約束以及控制水利建設(shè)的依據(jù)。在水利項(xiàng)目建設(shè)過程中，優(yōu)化預(yù)算編制方式，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，能夠保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。此外，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力度與預(yù)算監(jiān)督考核，保證預(yù)算編制計(jì)劃能夠得到有效的落實(shí)，對水利財(cái)務(wù)部門的資金管理形成控制，嚴(yán)格依照法律政策以及項(xiàng)目審批依據(jù)開展項(xiàng)目建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)水利財(cái)務(wù)資源的高校利用。

（4）建立相應(yīng)的水利財(cái)務(wù)管理考核體系。由于財(cái)務(wù)管理沒有管理實(shí)體，因此反映財(cái)務(wù)管理工作成效必須通過相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，必須建立相應(yīng)的評價體系，通過設(shè)置科學(xué)合理的評價指標(biāo)對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行量化的考核，進(jìn)而督促水利財(cái)務(wù)管理工作水平的不斷提高。對于評價指標(biāo)的選擇，需要注意的是首先對于水利財(cái)務(wù)管理工作的評價具有代表性，其次與水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況相適應(yīng)，能夠及時準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀以及日后工作開展需要補(bǔ)充全面的地方。

（5）對水利財(cái)務(wù)管理部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，明確新形勢下的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)。首先，必須使水利部門的財(cái)務(wù)管理工作人員熟悉國家各項(xiàng)法律以及政策，嚴(yán)格按照《會計(jì)法》等中的相關(guān)規(guī)定開展水利財(cái)務(wù)管理工作。其次，應(yīng)該定期針對近期的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，進(jìn)行總結(jié)分析，是的財(cái)務(wù)管理工作人員及時發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作過程中薄弱環(huán)節(jié)，及時調(diào)整工作方法。第三，針對財(cái)務(wù)會計(jì)理論知識以及工程財(cái)務(wù)管理等方面，對會計(jì)工作人員進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)，提高水利財(cái)務(wù)管理部門工作人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理工作水平的提高。

結(jié)語

新形勢下，國家對水利建設(shè)事業(yè)制度改革工作不斷推進(jìn)，新的環(huán)境對于水利財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求。水利財(cái)務(wù)管理作為水利建設(shè)單位管理的重要內(nèi)容，優(yōu)化水利財(cái)務(wù)管理對于促進(jìn)國家水利建設(shè)事業(yè)的不斷前進(jìn)也具有重要的作用。因此，在水利財(cái)務(wù)管理工作開展過程中，相關(guān)部門必須仔細(xì)分析新形勢下的變化，并總結(jié)自身在水利財(cái)務(wù)管理工作中的問題，通過不斷制定相應(yīng)的改革完善措施，適應(yīng)新形勢下水利建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本要求，推動水利建設(shè)管理水平的不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

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一、前言

為保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)提供保障，能夠加強(qiáng)其真實(shí)性和可信性，其目的是對各項(xiàng)管理措施的有力執(zhí)行．能夠使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益快速增長。隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的擴(kuò)大。施工企業(yè)要抓住機(jī)遇，樹立全新理財(cái)觀念，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，降低施工項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加資金積累．為今后施工企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)打好基礎(chǔ)．發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部控制措施這就需要建立健全一種符合企業(yè)內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度．極大的發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部控制的作用，以期達(dá)到期管理的促進(jìn)作用，其目的是起到提高財(cái)務(wù)管理水平防止財(cái)務(wù)風(fēng)險和嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律目的。企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及主要問題加強(qiáng)企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用率從而推進(jìn)企業(yè)更好的走向市場經(jīng)濟(jì)一定會起到巨大作用。

二、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及及主要問題

在具體的實(shí)施過程中．一定要堅(jiān)決摒棄受到傳統(tǒng)思想的影響以及各種社會問題的牽制．雖然在形式的表現(xiàn)上似乎是按規(guī)則或相關(guān)準(zhǔn)則及規(guī)章制度來執(zhí)行的但依然存在與科學(xué)和有效的企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在十分大的差距的。企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在諸多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

l、財(cái)務(wù)管理較混亂，人員素質(zhì)不高。一是內(nèi)控制度不健全，有些部門、單位缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制．賒賬過多、過濫，對實(shí)行統(tǒng)一有效的管理帶來一定的困難。二是有些財(cái)務(wù)人員是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系或親屬，有的未經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的政治素質(zhì)不高。

2、內(nèi)部控制意識不強(qiáng)：企業(yè)內(nèi)部控制度執(zhí)行不力。有相當(dāng)一部分單位認(rèn)為建立各項(xiàng)控制制度必然要消耗大量人力和物力，其消耗所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益又難于確認(rèn)，因此，并對內(nèi)控制缺乏主動性與積極性。

3、財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)工作薄弱：有些財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低下．會計(jì)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)極少進(jìn)行，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的也大有人在。在企業(yè)中單位財(cái)會人員是一崗多職以及崗位之間也存在沒有互相監(jiān)督互相牽制的作用。

4、隱瞞收入，私設(shè)“小金庫”。一是有些企業(yè)單位利用國家賦予的職權(quán)、巧立名目，對外亂收費(fèi)，存放于有關(guān)科室，用于干部職工的生活補(bǔ)貼。

5、考核與相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制不到位：內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)大多數(shù)與財(cái)務(wù)部門并行且依附于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性、權(quán)威性不夠：在審計(jì)內(nèi)容上對企業(yè)單位內(nèi)部各個組織機(jī)構(gòu)所執(zhí)行指定職能的效率評定涉及很少，也從根本上起不到監(jiān)督資金的使用與管理情況。同時，企業(yè)忽視內(nèi)部財(cái)會控制制度與考核相掛鉤的監(jiān)督保證機(jī)制．形成了重復(fù)考核而輕視內(nèi)部財(cái)會制度控制的現(xiàn)象。

6、財(cái)務(wù)報(bào)告失真，固定資產(chǎn)管理混亂。一是單位的財(cái)務(wù)報(bào)告本應(yīng)根據(jù)總賬和有關(guān)明細(xì)賬中的部分?jǐn)?shù)字來填制．而目前有些單位卻根據(jù)不同需要和目的來填制財(cái)務(wù)報(bào)表。從而出現(xiàn)了同一單位同一時期向不同的部門報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表其數(shù)據(jù)各不一樣。

三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制的有效措施

企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)是要按照國家的法律法規(guī)以及及企業(yè)的規(guī)章制度，對企業(yè)進(jìn)行依法治理和管理．并且將企業(yè)內(nèi)部形成的各種類型的制度標(biāo)準(zhǔn)以及工作程序以企業(yè)立法、建章的形式固定下來以此來作為規(guī)范企業(yè)組織行為的準(zhǔn)則。

1、加強(qiáng)思想的統(tǒng)一和認(rèn)識的提高。各級財(cái)政管理部門要及時調(diào)整好新時期財(cái)政工管理的規(guī)章方向，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)財(cái)政支出管理與改革種，不要時刻惦記“分錢”的怪圈，切實(shí)加大個部門預(yù)算支出的監(jiān)督和管理以及檢查力度只有如此才能極大的提高其資金的使用效率。

2在新的財(cái)務(wù)管理模式下制定一套適應(yīng)適合本企業(yè)自身特點(diǎn)與管理要求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，從而規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)的行為充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中應(yīng)有的作用。

3、制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，為了使企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，企業(yè)要結(jié)合自身定制的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度始終如一地地貫徹執(zhí)行。企業(yè)不僅要制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理制度還必須搞好企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

4、加強(qiáng)集中核算制度的力度。是將企業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行集中支付和統(tǒng)一開戶并實(shí)行分戶核算的管理的科學(xué)模式，是深化財(cái)政支出改革和強(qiáng)化預(yù)算約束并加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督從而提高財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)新的有力措施。在財(cái)務(wù)管理工作總是核算中心將企業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算集中起來，財(cái)政部門將企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑芭c事中以及事后全過程監(jiān)督這有利于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行。并對加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督起到了不可忽視的作用。

5、完善企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。對財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一些難點(diǎn)和困難，有關(guān)部門要予以高度重視。各業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對企業(yè)單位進(jìn)行定期財(cái)務(wù)審計(jì)。