大學環境保護論文大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）29-0110-02

公選課（即公共選修課）是指面向全校學生開設的以人文素質與科學素質教育為核心的綜合素質類教育課程。公共選修課作為高等院校改革的標志成果之一，已成為高校課程體系中的一個重要組成部分。在社會對高校素質教育的要求逐步提高和大學生對知識需求多元化的雙重背景下，許多高校開出了一批具有時代特征和個性特色的公共選修課程，受到廣大高校學生的歡迎。然而，面對公共選修課迅猛發展的局面，我們仍然可以清醒地看到，公共選修課在高校中存在的一些普遍問題，如學生課堂積極性不高、課程知識和社會發展關聯性不高、學生作業抄襲、課程內容偏于理論等。針對這些問題，作者結合從事本校《環境保護與可持續發展》公共選修課的三年多教學實踐與體會，談一下在該課程中實施的一些教學改革方法，旨在為加強公選課的課程建設，提高公選課教學質量提供一些有益探索。

一、貼近社會現實，豐富教學內容

《環境保護與可持續發展》課程作為華南農業大學的一門公選課，除了涵括環境保護與可持續發展的基礎知識外，還要緊跟環保與可持續發展的最新成果、技術和發展動態。因此，在教學內容上，教師需要關注社會環保熱點問題，大幅度增加國際環境保護、可持續發展方面最新的動態與進展，并將這部分內容作為每節課引導性的部分，調動學生的課堂興趣。例如，可結合美國大使館PM2.5事件講授大氣顆粒物的基本知識；結合日本福島核電站爆炸事件講授核污染的防治；結合“走高效生態的新型農業現代化道路”講授生態農業技術等。這樣，不僅使學生能較為深入地掌握環境保護與可持續發展所涉及的一般知識，又能使學生對環保的認識結合實際情況，避免流于課本理論，有利于學生更好地對社會經濟發展過程中的環保與可持續發展問題深入思考。另外，針對現在學生經常使用網絡的習慣，提供若干環境保護與可持續發展網站如“生態環境網”、“低碳網”等供學生進行課后拓展。值得注意的是，針對學生基礎知識不齊的狀況，公選課應側重于普及知識方面，但要避免講授的知識表面化與科普化傾向，以免挫傷部分優秀學生的積極性，因此，每節課都要有一些較為專業的知識，這樣才能適應學生對公選課的學習期望。

二、采取多種手段，調動學生興趣

教學方法的好壞，不僅影響學生對知識的理解，還影響學生思維能力的發展。在《環境保護與可持續發展》教學中采取多種教學手段激發學生的學習積極性和主觀能動性。如講授大氣對流對污染的影響時，點燃一支香煙，置于帶有隔板的倒置燒杯中，直接觀察大氣顆粒物在燒杯內的運動過程，把枯燥的理論形象化，學生容易理解，也提高了學習興趣。又如，在多媒體課件制作中大量增加圖片內容，每頁課件均以大尺寸具有視覺沖擊性的圖片展示，對應文字相對減少，留給充分空間讓學生去思考圖片信息。同時，利用課間休息給學生觀看5～10分鐘視頻，讓學生對視頻中環保問題進行討論，對環保問題出現的根源、過程、危害等發表看法。在學生對問題有了充分認識后，老師可啟發和引導學生提出解決問題的辦法，使課本理論知識內容“活”起來，進而提升學生的思辨能力。選修公選課的學生作業和學校活動較多，往往會出現“下課拋腦后，上課想不起”的學習狀態。每次課結束后留下1道拓展題，下次上課前用5分鐘時間提問，學生共同回答，有助于活躍課堂氣氛。同時，課前提問也可以促使學生上課專心，課后能閱讀相關資料進行知識拓展。

三、結合課外實踐，增強感性認識

公選課教學既要注重知識體系，也要與實踐充分結合。公選課面向多個學院多種專業的學生，由于沒有相對應專業實踐的支撐，使得學生的學習過程偏于理論，完全沒有課程內容所對應的感性體會，常會出現教師講的“口干舌燥”，而學生仍難以真正掌握的情況。如講授水體污染時涉及的各種水質指標是怎么測出的？城市交通中的噪音主觀感覺和測定的聲音分貝數之間是怎樣對應的？對此，我們在進行《環境保護與可持續發展》教學時，充分利用學校周圍的一些污染河流和交通道路，學生自愿報名，利用周末時間攜帶若干簡易儀器到現場進行觀察測定，這明顯增強了感性認識，提升了學生對知識的掌握程度。近年來，本課程的講授過程一直進行著此種“微型實踐”，這種實踐教學大大調動了學生的選修興趣。因此，課堂教學一定要充分重視實踐教學，在當今大學生對實踐動手能力需求日益強烈的背景下，開展一些公選課的“微型實踐”可以達到進一步充實知識、提高能力和實現創新的目的。

四、改革考核方式，強化激勵機制

科學、合理、鼓勵創新的考核方式，有利于保證教學質量，促進創新能力的培養。《環境保護與可持續發展》公選課過去一直采取期末論文考核方式，出現的問題是學生不愛思考，不重視能力培養，上課不聽，下課不看，有些學生在網上下載文章應付，極易出現抄襲現象。為了改變這種狀況，我們在《環境保護與可持續發展》教改中試行了多種形式并存的考核，即課堂考勤（占10-20%）、隨堂快速測驗（占20-40%）、課程論文（40-60%）。課堂考勤采用簽到和提問兩種形式，簽到保證課堂考勤的連續性和公正性，而點名提問可防止代簽現象。隨堂快速測驗主要目的是強化鞏固學生對當堂理論的掌握，一般放在當堂課程教學結束時，時間10分鐘，題量控制在10個以內，題型由名詞解釋、判斷、選擇等組成，避免學生覺得作業過多而產生抵觸心理。在課程論文方面，在課程教學內容進行一半時，即鼓勵學生開始寫作課程論文，主題可以選擇課堂上討論的內容，以提高學生對課堂活動的參與度。通過更多和外院外專業的同學交流，為課程論文尋找多方面的觀點和素材。另外，提倡學生結合《環境保護與可持續發展》公選課的課外實踐活動進行論文寫作。課程論文一方面嚴格控制字數，一般情況下控制在3000字以內，其目的是防止學生東拼西湊四處抄襲。另一方面，提高課程論文主題的選擇標準，要求學生必須從自身感受出發，結合當前存在的環保與可持續發展的“小”問題，展開討論，談出觀點。這樣的要求大大提高了課程論文的質量，學生必須親自動手查資料，動腦構思形成觀點。《環境保護與可持續發展》課程實施這些新的考核方式后，學生普遍反映較好，覺得自己環保知識和寫作能力有所提高。

總之，公選課教學改革涉及多個方面，除了從更新教學內容、豐富教學方法、教學過程實踐化及課程考核多樣化等方面開展外，還需要結合學校關于公選課的管理政策，如選課人數、選課學生年級差別、開課學期等方面進行調整。同時，要充分考慮公選課的課程特點，如自然科學類、社會科學類、應用技術類等，才能有效地提高教學質量。因此，公選課課程的教學改革應全方位開展，多種手段并用，才能達到理想的教學效果。

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篇（2）

摘要：現代社會經濟發展快，工業化進程加快，環境受到了比較嚴重的污染。我國現在的法律法規在一定程度上起到了保護環境的作用，但環境狀況沒有明顯改善，環境受到了很大地破壞。為了解決我國破壞環境的問題，筆者認為我國應該建立環境公益訴訟制度。我國建立環境公益訴訟制度首先要確定環境公益訴訟的原告范圍。筆者認為檢察院、環境保護的行政機關、環境保護的社會團體和公民個人應該擁有環境公益訴訟的原告資格。

關鍵詞 ：環境污染；環境公益訴訟；原告資格．

中圖分類號：D90 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8775（2015）04-0168-02

收稿日期：2015－01－20

作者簡介：陳梓元（1989-），女，漢族，浙江省東陽市人，碩士研究生，南昌大學在校學生，專業：訴訟法學（民事訴訟法方向）。

環境問題受到人們的廣泛關注，因為環境污染會嚴重影響人類的生產生活和社會經濟發展。國外一些國家已經建立了環境公益訴訟制度，這對于保護環境有重要意義。環境公益訴訟是指在民事活動中，檢察院、環境保護機關、社會團體和公民對污染環境，違反民事、經濟法律，損害社會大眾利益的行為依法向人民法院提起訴訟，要求人民法院通過審判保護環境的訴訟活動。環境公益訴訟有五個特征：第一，本質上的公益性。提起環境民事公益訴訟是為了保護環境，保護社會公共利益。第二，提起主體的廣泛性。檢察院、國家環境保護機關可以提起環境民事訴訟，社會團體、公民也可以提起環境民事公益訴訟。環境污染問題損害社會大眾利益，所以提起公益訴訟的主體比較廣泛。第三，環境民事公益訴訟的提起和裁決，并不一定要求實際損害的發生，當事人可以對潛在的破壞環境，會對未來造成影響的行為提起訴訟。環境民事公益訴訟的請求內容不僅僅針對過去、現在，還具有指向未來的意義。第四，當事人雙方訴訟地位具有差異性。被告一般是社會的強勢群體成員，擁有強大的經濟實力。第五，環境民事公益訴訟的被告在敗訴的情況下，不僅要賠償損失而且要對其侵害行為承擔懲罰性賠償責任。這樣可以使被告認識到保護環境的重要性和污染環境的嚴重危害性。2012年新民事訴訟法規定：對污染環境這種損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟。由此看出，立法機關把環境民事公益訴訟的原告資格規定為有關機關和社會團體。其實這樣規定比較籠統，不夠具體。筆者認為有權提起環境公益訴訟的原告應該有檢察院、環境保護機關、環境保護團體和公民個人。環境公益訴訟原告范圍的確立是我國環境公益訴訟制度建立的基礎。環境民事公益訴訟的原告資格至關重要，因為這關乎公共利益的實現，經濟社會發展。外國一些國家對環境民事公益訴訟的原告資格研究的先進之處值得我國借鑒和學習。

我認為有關機關應該包括檢察院、環境保護機關、社會團體和公民。社會團體必須是具有一定規模，有一定經濟能力的以保護環境為目的的社會團體。這樣規定社會團體的范圍可以防止濫訴，可以有效利用司法資源。

一、檢察院應該具有環境公益訴訟的原告資格

檢察院應該被賦予環境民事公益訴訟的原告資格，第一因為檢察院作為公訴機關，應該維護社會公共利益。第二因為檢察院應該對國家機關及其工作人員和公民、社會組織的行為是否遵守法律進行監督。外國許多國家無論大陸法系國家還是英美法系國家都把檢察院作為環境民事公益訴訟原告。

檢察院參與到訴訟活動的方式有兩種：一是直接起訴，以檢察院自己的名義作為原告；第二種方式是支持起訴，檢察院依職權支持受害人起訴。檢察院擁有大量的人力，物力，有能力支持受害人起訴。

檢察院擁有大量的人力、物力，有良好的資源。檢察院一般都擁有良好的法律知識功底和實際業務能力，能夠運用法律知識保護環境維護公共利益。同時可以防止濫訴情況的發生，使法院更好地實現公正與效率兩大目標，使得司法資源能夠有效利用。

從現有的資料看，我國各級人民法院受理的環境公益訴訟案件中檢察院作為原告勝訴的概率比較大。2007年廣州河道污染公益訴訟一案讓人印象深刻。整個案件因一條名叫石榴崗河的河流引起，它位于廣州市海珠區。以前的石榴崗河干凈、清澈見底，但當年9月以后小河突然變得奇臭無比，村民們覺得很奇怪。村民們后來在河邊發現了一家名叫新中興的洗水廠并且猜測黑臭是該廠排出的，于是聚集到洗水廠討要說法，但該廠不承認。村里幾位老人向該區檢察院提出援助請求。區檢察院同意以原告身份提起環境民事公益訴訟。2008年12月9日廣州海事法院依法對此案作出判決，給了村民一個滿意的答案。i從此案可看出，檢察院作為原告提起環境民事公益訴訟可以起到保護環境，維護環境公共利益的作用。

二、環境保護的行政機關應該具有環境公益訴訟的原告資格

環境保護機關的職責就是保護環境，使得人類生存在一個環境優美的地球上。所以環境保護機關應該有環境民事公益訴訟的原告資格。現在國家財政投入環境保護的經費很多，環境保護機關擁有足夠的資金，同時環境保護機關擁有大量既掌握環境保護知識又懂得如何很好保護和利用環境資源的人才。環境保護機關擁有足夠的資金和人才可以很好參與到環境民事公益訴訟中。所以環境保護機關可以作為環境民事公益訴訟的原告。

當環境保護機關提起環境民事公益訴訟時，參與到訴訟活動的方式有三種：第一種方式是支持起訴，環境保護機關可接受公民和社會團體的申請介入到案件中支持起訴，環境保護機關可以發揮自身技術、人員等優勢。第二種方式是作為共同原告，環境保護機關可以作為共同原告參與到環境民事公益訴訟中。第三種方式是環境保護機關以自己名義直接提起訴訟，成為環境民事公益訴訟的當事人。

現實生活中，環境保護機關為原告提起環境民事訴訟案件中比較典型的一個案例：貴州天峰化工公司是一家生產化肥的化工企業，對其堆放的磷石膏廢渣沒有采取必要的環保處理措施，導致廢水進入紅楓湖，導致河水磷濃度超標。2007年12月，貴陽市紅楓湖、百花湖和阿哈水庫“兩湖一庫”管理局作為環境民事公益訴訟原告向法院起訴，要求被告貴州天峰化工公司停止排污。ii最后人民法院判決被告停止對環境的損害。從此案可看出，環境保護機關作為原告提起環境民事公益訴訟是合理的，必要的。環境保護機關可以保護環境資源，維護環境公共利益。

三、環境保護的社會團體應該有權提起環境公益訴訟

社會團體應該有資格作為環境民事公益訴訟的原告，國外一些國家例如：美國、英國、法國都把社會團體列入環境民事公益訴訟的原告范圍內。提起環境民事公益訴訟的社會團體一般都是環境保護團體。國外一些國家規定必須符合一定要求的環境保護團體才能提起訴訟，我認為這種先進做法可以借鑒，這樣可以防止懶訴，司法資源可以得到有效利用，可以更好地實現社會公平正義。我認為社會團體首先應具有一定的經濟能力，因為提起訴訟并保證訴訟的順利進行需要一定資金。其次，社會團體必須具有一定的規模，而且必須以環境保護的目的社會團體。最后，社會團體提起環境民事公益訴訟必須以團體本身的名義。

社會團體可以提起環境民事公益訴訟原因如下：第一，社會團體一般具有公益性，所以可以為了社會大眾的利益提起環境民事公益訴訟；第二，社會團體分布廣泛，有利于及時發現污染環境的現象，及時訴訟，有利于保護環境；第三，社會團體中有懂得保護環境的專業人才，也有一定的經濟能力進行訴訟。

通觀我國目前司法實踐，中華環保聯合會訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環境污染侵權糾紛案是我國首例由環保社團組織提起的環境民事公益訴訟，目前，這起案件已成功審結。中華環保聯合會在司法保護環境實踐中做了有益的嘗試，收到了良好的社會效果。iii但是由于我國新民事訴訟法未明確具體規定環境公益訴訟的原告資格，現在環境保護團體提起的很多環境公益訴訟，人民法院大部分沒有受理。所以筆者認為今后的司法解釋應明確規定環境保護團體能提起環境公益訴訟。最新民事訴訟法只抽象籠統地規定了環境公益訴訟的原告資格，為使我國環境問題得到改善，今后的司法解釋應具體規定環境公益訴訟的原告資格，這有利于我國環境公益訴訟的發展。

四、公民個人有權提起環境公益訴訟

筆者認為，公民有權提起環境公益訴訟，公民個人有權參加到環境保護隊伍中。因為環境污染問題直接影響到公民個人的人身安全和財產安全，所以公民有權參與保護環境。公民個人若發現污染環境的現象，提起環境公益訴訟，有利于保護公眾利益和社會利益，也有利于公民參與到建設社會主義法治國家。

在現實生活中，公民個人由于資金問題，環境方面的專業知識缺乏，舉證艱難，法院一般很少受理公民提起的環境公益訴訟案件。但是公民個人依法享有環境權，公民有權保護環境。筆者認為未來立法中公民應該享有環境公益訴訟的原告資格。

通過總結國外一些發達國家的先進經驗，筆者認為環境公益訴訟原告資格的范圍應該擴大，檢察院、環境保護機關、環境保護社團、公民個人都應該有權提起訴訟。明確環境公益訴訟的原告資格是建立環境公益訴訟制度的基礎，我國應根據國情，在今后的立法中明確規定環境公益訴訟的原告資格。這對于保護環境，促進經濟發展有重要意義。

參考文獻：

[1]覃春霞：《我國環境公益訴訟原告資格研究》，武漢工程大學2011年碩士學位論文，第26頁.

篇（3）

女科學家卡遜于1962年出版的《寂靜的春天》，因為是當代環境保護運動的第一本著作而聞名于世。我有這本書的中文版，我知道。只是由于不斷地搬家，不知道放在哪個紙箱里而已。某日，評讀一位學生的畢業論文，是討論環境問題的，論文引用了卡遜在《寂靜的春天》中的幾句原話，然而卻沒有標明出處，參考文獻中也沒有列出卡遜和《寂靜的春天》。我一時沖動，翻箱倒柜，想找出那本久違的舊書。但當我真找到它的時候，卻大吃一驚，書的封面上清清楚楚地蓋著方印“XX學院圖書館藏書章”和書號“221176”。XX學院就是現在的某大學的書，竟然在我的手上，原來那位同學找不到所引文獻的責任，還在我的身上。

不過，我很快就釋然了：書后更加清清楚楚地蓋著一個“注銷”的方印。回憶起來，這本書是我在當年學校圖書館廉價處理舊書的時候買下的。那時圖書館書庫狹小，不時要處理舊書，以便新書入庫。因此，《寂靜的春天》被我碰巧從舊書里覓得。該大學1979年恢復，圖書館大概亦是1979年重新建立的吧。《寂靜的春天》中文版也是1979年第一次面世，被當作舊書處理是在1987年左右。那時，卡遜的書乏人問津，8年內可能無人借閱，自然應當處理。

不知道是寫作論文的同學偷懶，沒有去查找圖書館仍然藏有的《寂靜的春天》的復本，還是圖書館不再藏有這本書了――兩者都是令人遺憾的。但無論如何，值得欣慰的是，從1979年《寂靜的春天》的乏人問津，到現在越來越多的學生以環境保護為題撰寫論文。在我們的身邊，已經有越來越多的人關注環境問題，這是可以告慰于生前飽受圍攻的卡遜之靈的進步。

《寂靜的春天》不是學術著作，作者寫這本書的目的，不是建立理論，而是以振聾發聵之勢來沖破阻力，“喚醒民眾”。當下，每日難以忍受的空氣污染，已經喚醒了我們的環保意識。比《寂靜的春天》寫得更好也更新的環保讀物已經很多，因此，我們大多數人沒有特別的必要去了解卡遜的原話或者原著，也沒有必要像我評讀的論文的作者那樣為此而思索。我們所要做的，大概僅僅是用我們已經覺悟了的環保意識，提醒自己離開房間時順手關燈、丟棄垃圾時隨手分類、可走路時無須乘車、能耐受時不必空調……

篇（4）

1 我國海島生態保護的法律機制現狀分析

（一）我國海島生態保護的法律框架

海島生態保護是海島生態系統保護的簡稱，系海島開發中的首要問題和海島保護的重點。我國海島生態保護基本形成了由單行法、與海島生態相關的其他法律法規以及地方政府文件共同組成的法律體系。

我國現有的海島保護專門法為《中華人民共和國海島保護法》，它是一部以保護海島生態為目的的海洋行政法律。除此專門法之外，《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《野生動物法》等單行法也適用于海島生態環境保護。另外，還有一些地方性法規和政府規章文件，以舟山群島為例，浙江省司法廳在2011年就頒布的《關于法律服務海洋經濟發展的指導意見》，明確“法律服務海洋經濟”的范圍包括推動海島開發、促進濱海旅游業發展和保護海洋生態環境。舟山市政府也先后出臺了《舟山生態市建設規劃》、《舟山市海洋功能區劃》、《舟山市海洋生態環境保護與建設規劃》、《舟山市海洋環境保護十二五規劃》等一系列文件。

（二）海島生態保護法律制度存在的問題

第一，立法體系雖已基本形成但尚不完備。建國以來，我國出臺了三十余部與海島生態保護有關的法律、法規、部門規章及規范性文件。海島生態保護的法律法規在數量上雖然龐大，但多停留在規章層面。分散的規章制度之間又缺乏統一協調而未能形成完整的保護體系。

第二，海島管理體制明確性有待加強。海島資源的多方位性決定了海島生態保護必然涉及眾多的部門。以舟山群島為例，從橫向看，舟山群島的海島保護問題涉及漁業資源保護的漁業部門，生態環境保護的環保部門，資源開發方面保護的國土資源部門等。而從縱向看，有舟山地區性部門、浙江省級和國家部門保護的要求。眾多橫向縱向的管理部門權責交叉，導致缺乏明確的管理體制。

第三，海島經濟發展的差異影響生態保護。經濟發展與生態保護的矛盾目前仍然存在甚至將長期存在，對于“靠海吃海”的當地居民來說海島自然資源是致富原料。我們知道，只有在保障其生存權發展權，提高生活水平的基礎上才能落實海島生態保護相關法律的實施。因此，一味懲治禁止而不疏導的執法模式只是治標不治本。形成完善的立法體系，考慮經濟對海島生態保護的雙刃劍效應，是當前舟山群島生態保護法制完善的重要要求。

2 完善舟山群島生態保護法律機制的構想

（一）健全海島立法體系的若干建議

我國海島生態環境保護法律體系基本框架的構建是我國保護海島生態環境和科學發展海島經濟的法律基礎。健全舟山海島生態立法體系需要我們在慣徹《憲法》原則的前提下，綜合考慮《海島保護法》和《水污染防治法》、《礦產資源法》、《野生動物法》等多個部門法，做好各善部門法之間的銜接工作，對法律上空缺的部分加以彌補，對各部法律間的冗余加以革除。

（二）建立環境影響評價制度的若干建議

要保護海島生態環境，首先要從環境影響評價制工作出發。建立并完善環評制度與公眾參與制度，使建設單位、政府部門、社會團體、普通公民都能夠參與到海島開發的環評活動中，拓展參與對象、推動信息公開、健全反饋機制尤為重要。

（三）完善海島開發許可制度的若干建議

浙江省在海域使用權申請審批管理中設立了分級審批的制度，但這也為地方政府化整為零，始終將審批權限制在自己管轄范圍內提供了可能。舟山建立海島開發許可制度在立法上的可行性可以從以下三點考慮：第一，憲法作為我國的根本大法，是政府掌握海島開發許可權力的法律淵源；第二，許可作為一項行政授權，我國的《行政許可法》為海島開發許可提供了行政法律依據；第三，上文中的環評制度為海島開發許可法律制度解決了技術層面的問題。國內許多海島都曾經走過“先污染，后治理”的道路對海島產生巨大危害。因此，保障舟山群島海島生態應嚴格規定開發許可證的申請程序和設置上訴機構，明晰海島物權和管理權限，理順各方責、權、利關系，嚴格限制破壞污染海島環境的行為。一旦出現問題，就應該嚴格追究相關責任人，做到有法必依，有責必究。

（四）設立生態自然保護區的若干建議

在脆弱的海島上建立自然保護區是保護生物多樣性，防止生態惡化并有效可持續開發海島自然資源的有效舉措。縱觀國際經驗，在海島自然保護區立法上采取開發模式的不在少數，采取保護模式的也如恒河沙數。為更好地對海島獨特而脆弱的生態環境進行保護，在兼顧的基礎上，舟山有必要在海島生設立自然保護區工作的方面以保護為主。

首先，可以依據《海洋環境保護法》與《自然保護區條例》制定相關規章制度，在舟山群島，尤其是無人區島嶼上設立自然保護區。在保護海島生態的同時發展生態旅游，建立生態旅游和休閑度假旅游的共生發展模式，實現生態與經濟的和諧發展。

其次，在制定海島自然保護區制度的時候，舟山應當著眼于長遠利益，將生態旅游、循環經濟的理念上升到法律層面，認識到海島自然保護區有別于經濟價值的生態價值，當經濟發展與生態保護相沖突時偏重于生態保護。

最后，加強自然保護區價值的教育宣傳也是落實設立海島生態自然保護區規章制度的重要內容。

（五）生態補償制度和環境公益訴訟制度

國家環境保護總局關于開展生態補償試點工作的指導意見中確立了生態補償的基本原則。如發現海島開發中出現對海島生態的嚴重破壞因素，則有必要提前收回海島使用權。關于提前收回使用權的補償問題，在《海域使用管理法》有相關規定，但對于怎樣確定補償標準的問題還未予明確。因此，舟山群島在任命“島主”的同時，從保護海島生態環境的角度出發，應當完善海島使用押金制度，規范提前收回海島使用權的生態補償規章制度。

另外，最高法院曾出臺《關于加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》，要求各級法院依法受理環境保護行政部門代表國家提起的環境污染損害賠償糾紛案件。同年，浙江省檢察院和環保廳聯合出臺了《關于積極運用民事行政檢察職能加強環境保護的意見》，明確指出各地檢察機關和環保部門要積極探索環境公益訴訟，有條件的縣（市、區）可以與當地人民法院協調先行試點。因此，舟山作為浙江省特殊的一個以海島組成的市，有條件也有必要向浙江省申請設立環境公益訴訟試點，建立有舟山特色的環境公益訴訟制度。

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篇（6）

一、引言

環境績效審計是環境審計的一種類型，作為環境審計發展的主要方向，環境績效審計越來越受到重視。王恩山（2005）認為受托經濟責任在環境領域的擴展推動環境績效審計的形成，因而環境績效審計的本質對象就是受托環境績效責任。社會公眾是所有受托環境績效責任的終極委托人，而企業是環境績效責任的承擔者之一。尤其對能引起環境污染的企業來說，進行專門的環境投資，改善生產的環境績效，避免對公共環境產生污染，是其不可推卸的責任。企業為了保證受托環境責任的履行，需要進行環境項目投資，績效審計的內容就是評價這些環境投資項目的經濟性、效率性和效果性。此類環境績效審計一般由企業內部審計機構來執行，也可外包給會計師事務所等社會審計機構來執行。

企業環境績效審計的一個重點和難點是如何設計績效審計評價指標體系，全面、合理、可行、可比的評價指標體系是環境績效審計成功的關鍵。時毅（2008）將平衡計分卡的思想引入到環境績效審計中，構建了公共環境項目績效審計評價指標體系。該評價指標包括定量和定性指標共計19項，從財務、公眾、內部流程、學習與成長四個方面，全面評價公共環境項目的績效，使績效審計的結果更全面、更合理地反映所審項目的真實績效。平衡計分卡的使用，使得企業環境績效審計開始從以往的股東中心論轉向利益相關者角度，但是其指標體系中，除了股東、顧客、員工外，缺乏從管理者、供應商、政府和社區等其他利益相關者的指標。由此可以看到，平衡計分卡指標體系，仍然反映股東價值最大化思想，沒有達到與其所有利益相關者之間的協調（陳紅艷，2005）。環境污染事項會對廣大利益相關者很大的影響，而且隨著人們環保意識的提高和環境事項影響的廣泛性，利益相關者也越來越重視環境績效審計所提供的信息。要想對環境績效進行全面、完整的審計和評價，需要考慮所有利益相關者的要求，遺漏其中任何一方都無法全面、真實的評價環境審計績效。因此，筆者選擇從利益相關者的視角，對環境績效審計評價體系的相關問題進行探討。

二、環境績效審計中的利益相關者

要想從利益相關者角度來研究環境績效審計評價問題，首先必須要搞清楚環境績效審計涉及到哪些利益相關者。弗里曼（1984）認為：“利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體”。從這個定義可以看出，影響組織目標達成的個體和群體應視為利益相關者，同時受組織目標達成過程中所采取的行動影響的個體和群體也應看作利益相關者。從這個定義可以推出環境績效審計中的利益相關者：一是影響組織環境績效目標實現的群體，如股東、管理層、員工、債權人、供應商、顧客等；另一方面則是受組織環境績效影響的群體，如當地社區、政府部門、環境保護主義者等。

各利益相關者在環境績效審計中關心的問題是不同的。股東主要是站在投資者的角度，關心他們所投用于環境保護方面資金的使用效果和效率，所投資金是否能夠達到預期效益，能否保持企業持續健康的發展。企業管理層的環境績效審計的直接目標可以總結為企業環境成本的最小化和環境收益最大化。最小的環境成本，最大的企業利潤應該是企業的管理層一直以來追求的直接目標，而要想實現此目標就需要管理者改進環境管理的效率和效果。政府主要關注企業社會責任的履行情況，掌握環境保護的整體情況，減小環境事故的發生率，減少人民和國家的損失，保持社會的穩定與和諧。員工進行環境績效審計最主要的是要創造良好的工作環境。社區居民關心環境績效審計主要是為自己創造良好的生活環境，企業的環境保護活動能否起到應有的效果，企業生產活動中造成的環境污染是否會影響居民的生活質量。

賀敬燕（2009）認為雖然每一環境利益相關者團體在環境績效審計中關注的問題不同，但他們的終極目標卻是一致的，既利益相關者環境利益最大化。利益相關者環境利益最大化，是指企業的活動對自然環境的影響對于各個利益相關者來說都是一種最優狀態，無論再如何的進行治理都無法達到更好的狀態，這種最優的狀態稱為利益相關者環境最優狀態。在這種最優的狀態下，各個利益相關者的環境利益都是最大的，稱為“利益相關者環境利益最大化”。

三、基于利益相關者的環境績效審計評價體系的初步構建

前文已經提及，企業環境績效審計的利益相關者主要包括股東、債權人、管理者、顧客、供應商、員工、政府和社區等。本文借鑒陳紅艷（2005）的做法，根據涉及不同的利益相關者設計了五個維度：資金維度、管理維度、供應鏈維度、學習維度和社會維度，并在此基礎上設計了一系列指標，初步構建了利益相關者視角下的企業環境績效審計評價指標體系，見表1。

資金維度是從股東和債權人角度考慮的，包括盈利能力、資產運營能力、增長能力和償債能力。而這些財務指標在計算時都應考慮環境事項的影響，如在衡量盈利能力時，重點關注與環境有關資金的投入產出比，在衡量資產運營能力時，應重點關注與環境事項有關的資產如污水處理設備等運營效果和效率。這四個戰略目標都是股東所關心的，而債權人所關心的主要是償債能力，即環境問題導致的預計負債對償債能力的影響。

管理維度是從管理者角度考慮的。主要的評價指標有項目使用率、設備利用率、一次產出達標率、運行管理情況、行政管理費用比。這些指標都反映了管理者的環境管理績效水平，如一次產出達標率，它等于一次產出符合環保標準的生產量與符合環保標準的生產量之比，表示在所有符合環保標準的產品中，不需要多次檢驗和返工，一次產出就符合環保標準的比例是多少（時毅，2008）。

供應鏈維度涉及了上游供應商和下游顧客。從供應商角度主要考慮供應商所提供原材料是否符合環保標準，從源頭保證最終產品的綠色、安全，從顧客角度要考慮提供給顧客的最終產品是不是滿足環保質量要求、顧客滿意度等。

學習維度從員工角度考慮，員工包括生產運作工人和技術人員。為了提高環境業績，必須激發員工的積極性，使生產運作員工充分重視環境保護問題，在生產活動中保證遵守相關的環境標準，在過程上保證產品的環境質量。技術人員提高技術創新，尤其是新型環保產品、設備和生產技術的設計和開發。同時應關注員工的工作環境，員工工作環境滿意度等。

社會維度從環境社會責任來考慮，主要考察在履行社會環境責任、保護環境等方面的情況，同時也應該關注自己的可持續發展能力，以加強社會的可持續發展。采用的指標主要有：增加就業情況、安全事故損失率、生產達標率、資源綜合利用情況、環境影響、環境投訴數等。一般來說，社會維度的指標和資金維度指標之間是有因果關系的。比如，項目的生產達標率越高，說明產品質量高，產品的收入越多，反映到資金維度指標上投資收益率越大，凈資產收益率越大。資源綜合利用情況越好，說明資源利用的效率較高，則單位生產量運行成本越低。項目安全事故損失率低，說明產品安全性高，對經濟損失小，反映到資金維度指標上就是投資收益率、凈資產收益率越高。

表1 以利益相關者為基礎的企業環境績效審計評價指標體系的初步構建

維度 涉及的利益相關者 評價指標

資金維度 股東、債權人 考慮了環境事項影響的盈利能力、資產運營能力、增長能力和償債能力

管理維度 管理者 項目使用率、設備利用率、一次產出達標率、運行管理情況、行政管理費用比

供應鏈維度 顧客、供應商 原材料環保達標程度、產品環保程度、顧客滿意度

學習維度 員工 員工環境保護意識、環境技術創新能力、工作環境滿意度

社會維度 政府、社區 生產達標率、資源綜合利用情況、安全事故損失率、環境影響、投訴數、增加就業情況

四、結論

利益相關者理論的引入是對環境績效審計的又一次改進。以利益相關者為基礎構建的環境績效審計評價體系，改變了以往考慮利益相關者的不完善。將所有關鍵的利益相關者都加以考慮并進行監測，從而降低了環境風險，滿足了利益相關者的需求。當然，不同環境績效審計對象的性質、行業不同，所涉及的利益相關者群體會有很大的不同，因而環境績效審計評價體系也并不是一成不變的，應該根據對象所處的生存和發展的環境，及時地加以改進，以提高評價體系的適應性。本文僅是對利益相關者視角下環境績效審計評價體系的初步探索，指標體系的構建尚不完善，相關指標也需細化，同時每個指標權重的分配問題還需進一步探討，期望以后可以進一步深化相關研究。

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作者簡介：

篇（7）

 

一、引言

隨著電子工業和高科技產業的迅猛發展以及電子產品的快速更新換代，電子廢棄物問題逐漸成為一個嚴重的環境問題。我國也逐步認識到，以單純追求GDP為主要目標的傳統經濟，帶來了一系列不可克服的社會弊端，環境污染和資源破壞就是最突出的表現。工業界已逐步認識到，自身再生產經營總以損害環境作代價換取一時的經濟繁榮得不償失。各國正在積極推行循環經濟、清潔生產，降低物耗能耗，減少污染物排放，走循環經濟發展之路。目前，我國對電子廢棄物的環境管理基本上還處于初級階段，它不僅需要有相應的政策法規、專門機構、統一的管理、安全有效的技術和設備對其進行管理，而且更要促使電子廢棄物資源化和環保的理念深入人心，這才是電子廢棄物問題解決的根本之道。

二、電子廢棄物的危害性

電子廢棄物俗稱電子垃圾，是各種達到或接近其“生命周期”重點的電子產品，以及一些企事業單位淘汰的精密電子儀器設備的通稱。具歐盟2005年相關報告指出，電子廢棄物每5年便增加16％～28％，比總廢物量的增長速度快3倍，是世界上增長最快的垃圾。電子廢棄物不僅種類繁多，而且成分復雜，多數含有有毒、有害物質，如果處理不當將會對環境和人體產生巨大的危害。

（1） 電子廢棄物對環境的危害。

根據來源劃分，電子廢棄物可以分為兩類：電子電器產品生產過程中產生的廢棄物及達到使用壽命后廢棄的電子電器設備。這些廢棄物不同于一般的城市垃圾，其制造材料復雜，有些家電材料還含有化學物質，如不妥善處理而直接填埋，會對環境造成污染。如電冰箱的制冷劑和發泡劑是破壞臭氧層的元兇；而電腦、電視機的顯象管屬于具有爆炸性的廢物，同時它還含有2Kg～4Kg的鉛，熒光屏為含汞廢物；各種電路板中的錫、鉛、聚氯乙稀、汞等有毒物質很容易隨滲瀝液浸出而污染土壤和地下水。當雨水接觸到這些埋在地下的垃圾時引起化學反應，形成“垃圾滲瀝液”，其毒性更大。即使把填埋區的底部和頂部密封，也可能由于地面沉降、地質變遷等原因使密封的纖維膠布和焊接的接口損毀或遭侵蝕而導致泄漏或造成持續性的污染。如果采用焚燒法，被燒的電子廢棄物會釋放出多種毒性極強的氣體如CO、HC、NOX，在陽光作用下會形成刺激性極強的光化學煙霧。焚燒還會釋放出大量的微粒，影響氣候，使能見度降低，釋放出汞蒸汽，對中樞神經系統的毒性極大。

（2） 電子廢棄物對人體健康的影響

大量的電子電器，給人們的生活工作帶來便利，而其中的有毒物質卻危害人類健康。如電腦中的材料50％以上對人體有害：顯示器含有鉛、鎘、水銀、六元鉻、聚氯乙稀塑料和溴化阻燃劑等有害物質；陰極射線管（CRT）鉛含量達27％；鐵機箱中含有鎘；開關及位置傳感器中含有汞；印刷電路板上含有鎬和溴化阻燃劑；電線和老式包裝均含有聚氯乙稀、芯片和磁盤驅動器含有汞和鉻。他們可對人體器官及組織造成不同程度的損害，致癌或致畸形、致突變物質，大多數可使大腦與脊髓、腎臟、神經等受到損傷，其余可使身體變弱或損害外形。

三、環保理念平臺的構建

電子廢棄物問題的解決需要各國從戰略管理的高度進行研究，建立相應的戰略聯盟，遵循一定的運行機制，從全球范圍防治電子廢棄物的污染。我國正在通過制定越來越嚴格的環境保護法律和有利于環境保護的經濟政策，來引導和約束企業界、消費者和整個社會減少污染物的排放，保護和改善環境質量，變一般性原則要求為具體量化指標。要喚起全社會增強環保意識，支持環保，參與綠色變革，建設生態文明，踐行環保理念。

（1）基于循環經濟理念處理電子廢棄物

發展循環經濟、建立循環型社會是實現可持續發展的重要方式。碩士論文，危害性。循環經濟以可持續發展原則為基礎，既是一種關于社會經濟與資源環境協調發展的新理念，又是一種新型的、具體的發展形態和實踐模式。碩士論文，危害性。按照循環經濟理念，垃圾只不過是放錯了地方的資源，所有的廢棄物都可以找到它的有效用途。廢棄的電子垃圾含有豐富的可回收物質，包括貴重金屬、塑料、玻璃以及一些能再利用的零部件。目前我國淘汰的電子產品的出路主要有：捐贈給欠發達地區；處理給舊貨市場，回收利用；放在倉庫或儲藏室中。幾乎沒有人把整件電子產品當作垃圾扔掉，只有維修下來的廢舊零件才被當作垃圾拋棄，但上述辦法并沒有從根本上解決對環境造出那個的潛在危害。向欠發達地區輸送淘汰產品實際上只是緩解對環境的壓力，而且更危險的是將被捐贈地區作為電子廢棄物的接納地。作為舊貨重新使用的電子資源不但浪費能源，而且對環境有潛在的危害，其污染也不可小視。報廢的電子產品在回收利用過程中也可對環境造成二次污染。要避免二次污染的產生，就必須利用循環經濟的理念對廢舊電子產品進行科學的回收利用。比如：采用具有粉碎、分選、模擬的回收裝置，從粉碎后的電子線路板中分選塑料、銅、鉛等；采用磁選和重力以及渦電流分選的方法，以此可完全分離塑料、黑色金屬和大部分有色金屬，再用化學方法分離鉛和鋅；采用分離有色金屬的專門技術，分離金、銀、銅、鋅、鉛、鋁等有色金屬。我國尤其要以科技和教育為后盾，加強技術研發和普及循環經濟知識。

確立建立循環型社會的基本原則：第一、可以保證環境發展優先于經濟發展，防止以破壞環境為代價的經濟發展；第二、給環境立法體系提供一個總的方向；第三、國家和各級政府在制定相應計劃和綜合性的推進建立循環社會政策的實施是以此為目標；第四、通過在全社會普及環境法的知識，讓企業和公眾都有建立循環型社會的參與意識，并自覺的循環利用社會資源、保護環境并相互監督。同時進行循環經濟立法（電子廢棄物）非常有必要。它是實現社會可持續發展的必然要求。從微觀來看，它是公民環境實現的有力保障。碩士論文，危害性。碩士論文，危害性。

（2）基于公眾參與理念處理電子廢棄物

公眾的責任是要抑制產品變成廢棄物，盡量循環使用，并適當處置電子廢棄物。碩士論文，危害性。當然這更多是民事主體對自己物品的處置，若無強行法的禁止性規定，民眾享有處置自己財務的自由。碩士論文，危害性。電子廢棄物環境保護組織NGO（非政府組織）是公眾參與的重要組成部分，建立和發展環境保護民間組織，是保護環境的一種好的組織形式和有效途徑，也是公眾參與環境保護事業的具體表現。該民間組織是保護環境的社會基礎和民眾力量，其活動有利于環境保護事業的發展。環境保護民間組織和群眾運動是公眾參與環境管理的一種有效形式，其活動有助于政府加強環境管理。環境保護民間組織的活動有利于提高全社會的環境保護意識、促進環境道德風尚形成。具體到電子廢棄物就是生產者、銷售商、消費者等公眾全部參與到管理中，防治電子廢棄物污染。

（3）以環境與發展綜合決策治理電子廢棄物污染

傳統決策的失誤呼喚決策，可持續發展的新形勢、新任務催生綜合決策，環境與發展綜合決策是從根本上解決環境問題的政策手段。追求社會、經濟和環境綜合利益的最大化，堅持決策成本適度、從源頭控制污染，充分體現科學性、可持續性和民主性是環境與發展綜合決策應遵循的基本原則。加強環境與發展綜合決策的機制建設和能力建設，將環境與發展綜合決策納入法制化軌道，以制度化規范環境與發展綜合決策行為，強化宏觀環境管理，提高綜合決策能力。電子廢棄物最好的治理辦法就是將電子技術的發展和環境治理緊密結合，相互促進式發展，在全社會形成推動經脈產業發展的電子廢棄物治理機制。

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篇（8）

在我國出版較早且有一定規模的中國環境史專著,當屬中國環境科學出版社在1995年出版的《中國環境保護史稿》一書。該書在當時國家環保局宣教司的倡導下,由中國科學院自然科學史研究所組織所內及部分環境專家合作編寫而成。其間作者大多具有科學技術史研究工作經歷,故全書充分體現了科學史研究的風貌。該書取材宏富,涉獵文獻廣泛,從一個側面反映了這批作者學術功底深厚。由于是多學科專史的學者共同編撰此書,其成果不可避免帶有原有研究領域的色彩。但該書在整體思路上,已開始注意到綜合考慮人口、資源與環境的互相制約的關系。這些研究思路與方法和中國臺灣地區及國際上從事環境史研究的學者有相通之處。劉翠溶、伊懋可主編的《積漸所至:中國環境史論文集》中收集的中國臺灣地區及國際上一些研究環境史的論文,其關注點與《中國環境保護史稿》所列篇章十分近似。雖然在敘述方式、角度上不盡一致,但涉及方面卻大體相近。

《中國環境保護史稿》各個篇章敘述繁簡得當,且將部分研究成果融入其中,此書中認為早期的自然資源管理者――虞衡應不晚于西周時期,此一推斷業已被2003年眉縣楊家村出土的窯藏青銅器上的銘文所證實。

篇（9）

旅游，從個人活動、群體行為發展到當今的現代旅游業，已經成為涉及旅游資源、旅游設施、旅游服務、旅游活動等的社會生活方式。旅游資源是指能夠吸引旅游者并能為旅游業利用而產生經濟效益、社會效益和生態效益的自然事物。在旅游業發展中，旅游資源處于基礎地位，既是旅游產品的主要組成部分，又是旅游實踐中吸引旅游者的直接條件和因素，更是旅游消費的客體對象。不論是文化旅游資源還是自然旅游資源，都是建立在良好生態環境基礎之上的。

一、旅游資源開發對環境保護的影響

1.旅游開發對非生物類旅游資源的影響

非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發展的重要載體，又是構成旅游資源與環境的最基本要素。隨著旅游業的發展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區出現了水質惡化、大氣污染、土地板結、巖石(山體)坍塌等現象，這些對旅游資源構成了嚴重威脅。旅游對資源與環境的破壞，尤其表現在水體資源與環境方面。

2.旅游活動對生物資源和生物多樣性的影響

地球上有豐富的動植物資源，不但可以單獨成為人類的旅游產業開發和利用對象，而且還與非生物類旅游資源組合，構成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態旅游資源的總體系。

二、旅游開發與環境保護的關系

旅游地生態系統是旅游資源與環境的同一體。與其他生態系統構成因子一樣，一方面旅游資源與環境的演變同樣也必須遵循生態學的基本規律。根據美國生態學家哈定和小米勒提出的生態學三定律，可得出三個結論：

1.旅游地生態系統中的所有事物(包括旅游資源及其各個構成因子)是相互聯系和相互影響的，旅游活動對旅游資源與環境的影響也不是孤立的。

2.旅游活動不能對旅游地生態環境中的生物化學循環有任何干擾。

3.旅游活動影響旅游資源與環境后會產生無數效應，其中許多效應是不可逆的。這三個基本結論給我們提出了對旅游活動進行管理時的基本原則和基本要求。另一方面，根據景觀生態學的理論，在旅游地這個生態系統中，由于旅游區劃而對旅游資源進行的分割構成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態過程的作用而不斷改變。

三、建立旅游資源與環境保護的制度體系

通過立法建立旅游資源與環境保護制度，實現對旅游活動的規范管理，是當前旅游資源保護和旅游業發展面臨的緊迫任務。立法必須建立在深入研究旅游活動對旅游資源與環境影響的基礎上，必須以生態學理論為指導，遵循資源與環境演變的自然科學基本規律，這樣才能保證旅游資源與環境保護制度的合理性和科學性，達到制定這些制度的根本目的。

1.旅游規劃制度

旅游規劃是指運用適當的經濟、技術手段，對旅游區的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進行合理配置，以確定區域旅游資源的經濟開發目標，實現旅游經濟發展與生態環境的協調。

2.旅游資源與環境影響的評價

制度環境影響評價制度最早為美國所創設。《美國國家環境政策法》規定，對環境質量具有重大作用影響的聯邦建議、立法方案和重大聯邦行動都必須提出環境影響報告，包括該建議或行動實施可能產生的環境影響和擬議中的行動選擇方案。實施這一制度是對傳統決策機制的變革，是協調“人與環境”關系的一種新途徑和新方法，并已成為國際環境管理一種慣例。

3.旅游容量控制制度

保護生態系統的完整性，將人類活動控制在生態系統的承載能力之內，是實現系統與區域可持續發展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發，根據旅游承載能力確定旅游區的游客容量，對進入旅游區(點)人數進行控制的一項管理制度。這個制度在保護旅游資源、實現可持續旅游目標方面十分重要。

4.旅游資源與環境保護制度

旅游資源與環境共同構成了旅游地的生態系統，保護資源與保護環境具有高度的一致性。與普通地區相比，旅游區的環境要求更高。因此，要建立環境資源與環境保護制度，加強對旅游區旅游資源與環境消長情況的監測，并按照更加嚴格的環境質量標準，做好旅游區的環境治理工作，保證旅游地的優良環境，給游客營造一個良好的環境條件。

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篇（11）

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1672―7355（2012）03―0―02

上世紀五六十年代，德國急于改變戰后落后面貌，積極發展經濟，忽視了環境保護。萊茵河沿岸企業把工業廢水直接排入河中，致使河流污染嚴重。有人形象地比喻，把照片底版扔到萊茵河里都能顯影。柏林技術大學環保專家曲希勒教授談到，那時，在德國工業重地魯爾區，人們看不到蔚藍的天空，早晨穿的白汗衫到晚上就臟了。到上世紀70年代初，德國發生了一連串環境污染的災難，二氧化碳的排放量大幅增加，水域中的生物急劇減少，垃圾堆放場周圍的土壤和地下水受到污染，自然環境受到破壞，民眾深受其害。

而現在漫游德國各州，從德國北部到南部，從工礦到鄉村，所經之處景色迷人，空氣清新。連綿不斷的森林，開闊的草地，無污染的風力發電大風車以及清澈流淌的河流，無不體現著由環境保護所帶來的祥和與恬靜。這種轉變與德國人重視各種環境保護手段的應用（特別是經濟手段的應用），鼓勵各種主體積極參與環境保護有著莫大的關系。綠色信貸政策作為德國環境保護的經濟政策之一在德國環境保護中發揮了重要作用，而銀行即是實踐綠色信貸的重要力量。

一、何為綠色信貸

鄧文和王飛是國內較少探討綠色信貸概念的學者，他們認為，綠色信貸指的是商業銀行和政策性銀行等金融機構依據國家的環境經濟政策和產業政策，對研發、生產治污設施，從事生態保護與建設，開發、利用新能源，從事循環經濟生產、綠色制造和生態農業的企業或機構提供貸款扶持并實施優惠性的低利率，而對污染生產和污染企業的新建項目投資貸款和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率的政策手段，目的是引導資金和貸款流入促進國家環保事業的企業和機構，并從破壞、污染環境的企業和項目中適當抽離，從而實現資金的“綠色配置”。

二、德國銀行踐行綠色信貸的模式和效果

（一）綠色信貸實踐模式

1．德國銀行把握先機主動參與“赤道原則”的制定，并對“赤道原則”進行推介。2002年10月西德意志州立銀行和國際金融公司以及荷蘭、美國等國家的九家銀行在倫敦組織召開了由這些商業銀行參加的會議。會議中，花旗銀行、荷蘭銀行、西德意志州立銀行和巴克萊銀行決定在世界銀行和國際金融公司的政策，尤其是國際金融公司保障政策的基礎之上創建一套項目融資中有關環境與社會風險的指南。這個指南在后來便成為赤道原則。雖然目前赤道銀行的絕對數量還不是最多，但它們大都是國際領先的大型金融機構，在全球項目融資領域的業務量和影響力都非常巨大。截至2008年，赤道銀行在全球項目融資中的份額占到90%以上。

2．德國銀行積極加入赤道原則，按照赤道原則的要求進行信貸審批。到目前為止德國德累斯頓銀行、裕寶銀行、德國復興信貸銀行也加入“赤道原則”，成為世界知名的“赤道銀行”，“赤道原則”已經成為德國銀行業普遍遵循的準則。

3．德國政府積極參與開發綠色信貸產品。德國政府支持國家政策性銀行――德國復興信貸銀行，運用資本市場和商業銀行來實施對環境項目的金融補貼政策，最大效率地發揮政府補貼資金的作用。其履行不同于一般商業銀行的職能，在環保領域既發揮經濟界伙伴作用又扮演聯邦政府環保目標的執行者并對企業可持續發展項目進行融資。它的綠色信貸金融產品主要由KfW F.rderbank經營，經過數年的發展，德國政府參與的綠色信貸產品已經形成較為完備運行模式。

德國復興信貸銀行在國際資本市場上進行融資，德國政府負責對其融資資金進行貼息并打捆形成綠色信貸產品。KfW測算出盈利利率和優惠利率，將從資本市場融來的資金開發成長期、低息的金融產品銷售給各商業銀行，商業銀行獲取低息金融產品后根據微利的原則再適度調整利率，然后以優惠的利息和貸款期為終端客戶提供支持環保、節能和溫室氣體減排的綠色金融產品和服務。

（二）德國銀行實踐綠色信貸政策的效果。

德國復興信貸銀行通過信貸手段調控環境污染主體的信貸供給和資金價格，同時為清潔能源技術發展和節能降耗行為提供信貸支持，從而達到利用金融杠桿實現環保調控的信貸政策。該銀行在環保領域綠色信貸的發放占整個信貸量的比重很高，且每年都保持大幅度的增長。這些享受特殊優惠的貸款為德國環保領域、可再生領域、節能建筑領域的建設與發展提供了強大的資金杠桿和資源配置作用。

2008年KfW F.rderbank的環境保護投資占政策性貸款總額的21.66%，項目貸款總額以每年5%的速度增長，2008年達到48億歐元。此外，對于采用最新環保技術的示范項目，還能獲得由環境部提供的最高達30%的貼息。另外2008年共計有42億歐元的貼息貸款投向了可再生能源。截至2008年底，“中小企業能效特別基金”共計批準了558個能效項目貸款，總額為3.15億歐元。KfW同時對可再生能源項目的效果進行了評估。一是減少能源進口。二是二氧化碳減排。三是創造就業。

德國復興銀行對節能建筑的貼息貸款包括兩個方面的內容：一是對現有建筑的節能改造；二是對新建生態建筑的貼息貸款。目前，每年大約有2.2%（大約88萬個）的住房采用了節能設施，KfW向其中一部分提供了貼息貸款。2008年節能改造項目貸款總額為67億歐元，比2007年增長了34%。項目總數為22.6萬個，大約占全國的25%。生態建筑項目貸款為24億歐元，共計5.4萬個項目。

三、德國綠色信貸政策對我國的借鑒。

（一）政府應該鼓勵和支持更多的商業銀行加入“赤道原則”

政府監管部門要建立有效的激勵與約束機制, 不僅要有對商業銀行違規向環境違法企業貸款的行為實行責任追究和處罰的措施,而且還要有對切實執行綠色信貸且成效顯著的商業銀行實行獎勵的政策。同時, 還應該制定相應的配套政策,如減免稅收、財政貼息等財政政策,以調動并確保商業銀行推行綠色信貸的積極性，積極推動綠色信貸制度的建立與完善。

（二）銀行自身也要努力向國外先進國家的金融機構學習

關注環保問題不僅是政府的責任同時也是是銀行的社會責任，這關系到銀行業務的開展和可持續發展。我國銀行業應該從現在做起, 積極學習國外銀行業處理環境風險的先進理念和方法,通過采納赤道原則等國際慣例和規則, 建立適合我國國情的綠色信貸體系。應當調整銀行內部組織結構,在銀行內部設立環境與社會發展部,專門負責處理貸款過程中的環境風險評估、環境保護等問題。另外,在銀行內部還要建立健全綠色信貸問責制，加大檢查和處罰力度。對貸前調查不實造成對不符合環保要求企業提供融資的人員, 要從嚴處理;對貸款審查決策過程中忽略環保要求的, 取消審批人員的審批資格;要將信貸是否落實了環保要。

（三）掃清銀行推行綠色信貸政策的政府干預障礙

據國家環保總局公布的數據, 2003-2005年,由于地方政府的縱容和袒護,全國70000宗環保違法案件僅有500件得到處理,僅為全部案件的0.71%。有些地方政府無視國家的環保政策,以各種名目、各種形式干預商業銀行的業務,進而導致商業銀行經營行為扭曲。從國際經驗來看, 政府部門行為的調整和約束、銀行與各級政府的共識是信貸政策有效支持環境保護的首要前提。因此,我國中央政府有必要將環保指標納入地方官員的績效考核指標體系, 加大環保指標在地方政府績效考核指標中的比重,規范和約束地方政府行為,避免地方政府對商業銀行經營行為的影響。

（四）建立有效的信息溝通機制和激勵機制

長期以來，由于我國一些地方環保部門的企業環境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應銀行審核信貸申請的具體需要，同時商業銀行還不能提供使用環境信息的反饋情況，沒有真正做到與環保部門數據共享，影響了綠色信貸執行的效果。因此，商業銀行應當加強與環保部門、當地政府部門的溝通協調，建立有效持續的信息交流機制，及時獲取企業排污及環保投入相關信息，為銀行決策提供可靠參考。

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