事業(yè)管理論文大全11篇

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篇（1）

1.2缺乏高綜合素質(zhì)的辦公室檔案管理人員從檔案管理學(xué)的角度來看，事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作不僅是一項(xiàng)專業(yè)性極高的工作，更需要技術(shù)性較強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的工作人員來進(jìn)行。而當(dāng)前的情況最為突出的也就是人員素質(zhì)問題，因事業(yè)單位的特殊性，在人事改革的過程中，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和重組，工作人員與崗位之間會(huì)發(fā)生變化，這就導(dǎo)致了一些不具備專業(yè)檔案管理能力的人員或者說業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的人員從事了辦公室檔案管理工作。而對(duì)于這些專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力尚有欠缺的職工來講，單位沒能給予一定的培訓(xùn)與指導(dǎo)，也使得職工對(duì)工作產(chǎn)生消極情緒，更不利于辦公室檔案工作。

1.3缺乏對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，各種各樣的現(xiàn)代化技術(shù)與手段運(yùn)用到事業(yè)單位管理工作中。就事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作而言，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，給辦公室檔案管理工作帶來了極大的方便。而由于對(duì)檔案工作的不重視，缺乏資金的投入，許多事業(yè)單位在引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)到辦公室檔案管理工作上做得不夠好。而為了檔案資源的信息化與數(shù)字化，并逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源共享，更應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位辦公室檔案管理的信息化與現(xiàn)代化水平。此外，因從事檔案管理工作的人員缺乏對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的了解與應(yīng)用，對(duì)于靈活的設(shè)備與軟硬件使用還存在一定的問題，這也是導(dǎo)致現(xiàn)代化信息技術(shù)得不到有效利用的重要原因。

2事業(yè)單位加強(qiáng)辦公室檔案管理的創(chuàng)新思路

2.1建立并完善辦公室檔案管理制度首先，制度的完善是任何管理工作的前提，想要提高事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作，就必須有一個(gè)有效的途徑和方法，建立辦公室檔案管理工作的規(guī)章制度并不斷完善其制度環(huán)境，以保證辦公室檔案工作的規(guī)范性。其次，必須依據(jù)事業(yè)單位辦公室檔案管理工作的實(shí)際情況出發(fā)，建立相應(yīng)的管理機(jī)制，并不斷從制度上來改進(jìn)和促進(jìn)檔案管理的規(guī)范性與科學(xué)性，以實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的需要。同時(shí)，要提高從業(yè)職員對(duì)辦公室檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立相應(yīng)的約束機(jī)制來引起重視，要求職工嚴(yán)格的執(zhí)行檔案管理的制度規(guī)范，并逐步構(gòu)建和完善制度。

2.2提高辦公室檔案管理人員的綜合水平辦公室檔案管理工作水平的高低是決定事業(yè)單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而為了更好的管理辦公室檔案，人員的因素必不可少。前面介紹過，辦公室檔案管理工作是一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)，綜合性高的工作，因此，其對(duì)于從業(yè)人員的要求也較高。事業(yè)單位必須明確好辦公室檔案管理的崗位職責(zé)，從能力與責(zé)任上來完善隊(duì)伍建設(shè)，出于崗位變動(dòng)的考慮，要確保檔案管理人員的整體水平，應(yīng)不斷開展能力培訓(xùn)與實(shí)踐性的培訓(xùn)活動(dòng)，以提升檔案管理人員的能力與知識(shí)，進(jìn)一步提升其管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)責(zé)任感，扎實(shí)檔案管理的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐知識(shí)，以此來確保事業(yè)單位辦公室檔案管理工作的隊(duì)伍水平。

2.3推動(dòng)現(xiàn)代化的信息技術(shù)的運(yùn)用事實(shí)上，檔案管理向信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是未來的必然發(fā)展趨勢，也必然是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的方向。所以，在實(shí)際的辦公室檔案管理工作中，應(yīng)將現(xiàn)代化信息技術(shù)充分運(yùn)用起來，切實(shí)從計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面來指導(dǎo)檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)檔案工作的現(xiàn)代化發(fā)展。可以通過借鑒國外一些先進(jìn)的檔案管理經(jīng)驗(yàn)，利用光盤、縮微等技術(shù)，或者聲像等技術(shù)來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位辦公室檔案工作的數(shù)字化。除此之外，還應(yīng)加大對(duì)事業(yè)單位檔案管理的現(xiàn)代化信息技術(shù)的投入，并加快現(xiàn)代化管理進(jìn)程的發(fā)展，以充分發(fā)揮出信息社會(huì)中檔案管理的價(jià)值。另外，必須加強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，通過資金的投入，與加大宣傳力度，促進(jìn)辦公室檔案管理工作的健康發(fā)展。

篇（2）

(二)部門預(yù)算管理意識(shí)較差，管理體系不健全在國內(nèi)，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工深受傳統(tǒng)管理理念的束縛，忽視預(yù)算管理的重要性，認(rèn)為作為一個(gè)行政事業(yè)單位，其作用只是為社會(huì)提供有效的服務(wù)，確保資金的穩(wěn)定供應(yīng)，而不需要進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工普遍缺乏科學(xué)的預(yù)算管理意識(shí)。這也使得預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作不嚴(yán)謹(jǐn)，編制方法存在許多問題，這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制無法有效的在公正、公開的前提下進(jìn)行合理的預(yù)算。

(三)預(yù)算管理人員職業(yè)技能缺乏在信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系也在不斷更新，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)無法跟上時(shí)代的步伐。預(yù)算管理人員的主要職責(zé)就是使單位資金能得到有效運(yùn)用，其預(yù)算管理能力的高低直接決定了單位資金是否得到有效利用。預(yù)算管理人員缺乏全面而系統(tǒng)的職業(yè)技能，在很大程度上也會(huì)影響新的預(yù)算管理體系的具體落實(shí)。

(四)預(yù)算監(jiān)管力度不夠行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算的過程中，還需要進(jìn)行監(jiān)督管理。如果在這個(gè)過程中監(jiān)管力度不夠，就會(huì)使得預(yù)算體系的具體運(yùn)用無法落實(shí)。整體而言，預(yù)算管理的監(jiān)管力度主要從以下兩方面表現(xiàn)出來。第一，內(nèi)部的監(jiān)管力度不夠。行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督管理部門，不能保證行政事業(yè)單位資金的有效配置，內(nèi)部各個(gè)部門之間也無法更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二，外部的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷。要確保資金預(yù)算的科學(xué)合理，避免資金的不必要浪費(fèi)與揮霍，就要確保管理體系的公平、公正。現(xiàn)階段，國內(nèi)的行政事業(yè)單位極少實(shí)行第三方管理方法，對(duì)于行政事業(yè)單位的資金預(yù)算也不能有效監(jiān)管，很大程度上阻礙了預(yù)算管理體系的發(fā)展。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

(一)完善預(yù)算管理制度注重對(duì)結(jié)余資金的監(jiān)管，針對(duì)結(jié)余資金過多的單位，原則上當(dāng)年不予追加預(yù)算，并減少或暫緩其下一年度的相關(guān)預(yù)算，讓其先對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)配。同時(shí)，對(duì)預(yù)算制度中存在的問題進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算編制必須符合科學(xué)性、可行性、實(shí)事求是的原則，不能肆意增列支出。單位年度項(xiàng)目預(yù)算一旦被批復(fù)，就必須按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，如果遇到突發(fā)問題再做合理調(diào)整，并要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的審批進(jìn)度及時(shí)報(bào)批。

(二)提高相關(guān)人員的管理意識(shí)首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算監(jiān)管方面的意識(shí)。通過領(lǐng)導(dǎo)者來提高相關(guān)部門對(duì)資金的預(yù)算執(zhí)行力度，以確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確無誤。其次，增強(qiáng)單位員工的整體預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，讓員工深刻體會(huì)到預(yù)算管理的重要性，以此來提升單位的管理水平。最后，加強(qiáng)收支審核制度，避免單位資金被隨意浪費(fèi)局面的出現(xiàn)，使資金得到有效利用并能充分發(fā)揮其作用。

(三)提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能關(guān)乎整個(gè)單位部門的預(yù)算管理水平，是確保單位資金能得到有效運(yùn)用的基礎(chǔ)。以此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理者的素質(zhì)和水平。行政事業(yè)單位可定期組織對(duì)預(yù)算管理者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，還可通過講座來加強(qiáng)宣傳。相關(guān)人員在開展其工作之前，行政事業(yè)單位需要對(duì)其進(jìn)行必要的職業(yè)技能培訓(xùn)與檢測，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，行政事業(yè)單位還可借鑒其它單位或公司的先進(jìn)預(yù)算管理體系，聘請(qǐng)優(yōu)秀的相關(guān)管理人才，并積極培養(yǎng)單位內(nèi)部的預(yù)算管理人才，以此提高單位的管理水平。(四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度第一，建立和完善單位內(nèi)部的監(jiān)管體系，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)部門等都可以發(fā)揮預(yù)算實(shí)施中的監(jiān)管作用，提高預(yù)算管理的效率，保證單位資金能得到有效運(yùn)用。第二，在預(yù)算過程中對(duì)資金的應(yīng)用效益，進(jìn)行科學(xué)的考核評(píng)價(jià)。對(duì)單位的資金應(yīng)用效益的考核評(píng)價(jià)，反映了資金預(yù)算編制水平的高低。如果考核發(fā)現(xiàn)其單位部門的資金在具體的使用中與預(yù)算結(jié)果存在很大出入，就可對(duì)預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

篇（3）

基于事業(yè)部制的許多優(yōu)點(diǎn)，許多公司采用這種組織管理模式，但又不完全等同于這種管理模式。對(duì)產(chǎn)品品種較多，每種產(chǎn)品都能形成各自市場的大企業(yè)，事業(yè)部是擁有完全的經(jīng)營自，實(shí)行完全的獨(dú)立核算。但從一些具體情況來看，事業(yè)部的獨(dú)立核算只是“相對(duì)的”，事業(yè)部只對(duì)與產(chǎn)品有關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)所形成的收入、成本、費(fèi)用實(shí)行獨(dú)立核算，諸如資金運(yùn)作、物資采購、法律咨詢、公共關(guān)系等業(yè)務(wù)活動(dòng)，仍由公司統(tǒng)一管理，所產(chǎn)生的費(fèi)用按比例分配于各事業(yè)部。采用該種管理模式主要原因是從企業(yè)整體考慮，有效地控制資金，杜絕盲目和重復(fù)采購，降低企業(yè)庫存和資金成本，使企業(yè)利潤最大化。在這種管理模式下，存在如何進(jìn)行財(cái)務(wù)核算及考核，以及如何準(zhǔn)確地模擬事業(yè)部利潤等問題。本文從收入、成本、費(fèi)用、存貨、資金成本等方面進(jìn)行分析以確定其財(cái)務(wù)核算方法。

一、事業(yè)部營業(yè)收入和成本的財(cái)務(wù)核算

營業(yè)收入和成本是考核事業(yè)部利潤的關(guān)鍵。在事業(yè)部管理模式下營業(yè)收入和成本的確認(rèn)通常分為三種情況：一是事業(yè)部銷售本部門生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營業(yè)收入和成本；二是各事業(yè)部相互銷售其他事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營業(yè)收入和成本；三是獨(dú)立銷售部門銷售各事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營業(yè)收入和成本。

第一種情況屬于企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，均在各事業(yè)部內(nèi)部進(jìn)行，故其收入、成本及費(fèi)用均按個(gè)體獨(dú)立核算。即營業(yè)收入以該產(chǎn)品的合同銷售價(jià)格為依據(jù)核算，營業(yè)成本以該事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品，實(shí)際消耗的直接成本為依據(jù)核算，其銷售費(fèi)用也按該產(chǎn)品所發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用為依據(jù)核算。

第二種情況屬于企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來在各事業(yè)部之間進(jìn)行，在相互銷售產(chǎn)品的價(jià)格不同時(shí)，選用的成本核算方法不同，所產(chǎn)生的毛利不同，因此，選擇何種成本核算方法，將直接影響該各事業(yè)部的收入和利潤，也將影響各事業(yè)部的業(yè)績考核。

[例1]假設(shè)某企業(yè)事業(yè)部A銷售事業(yè)部B生產(chǎn)的B產(chǎn)品，售出100件，售價(jià)2000元，成本1400元；事業(yè)部B銷售事業(yè)部A生產(chǎn)的A產(chǎn)品，售出100件，售價(jià)1000元，成本700元。成本加利的比例為10%。（計(jì)算結(jié)果見下表）

表1按兩種成本核算方法計(jì)算的事業(yè)部毛利情況單位：元

按合同售價(jià)確認(rèn)收入

內(nèi)部成本結(jié)算法成本加利核算法（按10%計(jì)）

事業(yè)部A事業(yè)部B事業(yè)部A事業(yè)部B

營業(yè)收入200000100000200000100000

營業(yè)成本1400007000015400077000

毛利60000300004600023000

剩余毛利

（成本加利10%）700014000

毛利合計(jì)60000300005300037000

從上表計(jì)算結(jié)果來看，筆者認(rèn)為，按“內(nèi)部成本核算法”計(jì)算，生產(chǎn)產(chǎn)品的事業(yè)部無任何利得，有失公平。如按10%加利計(jì)算成本，事業(yè)部A自身產(chǎn)品的毛利為0.7萬元，加上代銷的毛利為5.3萬元；而事業(yè)部B自身產(chǎn)品的毛利為1.4萬元,加上代銷的毛利為3.7萬元。這樣生產(chǎn)產(chǎn)品的事業(yè)部也將獲得部分毛利。因此，財(cái)務(wù)部應(yīng)與各事業(yè)部根據(jù)所生產(chǎn)產(chǎn)品的毛利確定加利的比例。在按合同銷售價(jià)格確認(rèn)收入的同時(shí)，按成本加利法確認(rèn)成本，這樣的計(jì)算結(jié)果更為合理，也有利于各事業(yè)部的競爭。

第三種情況是獨(dú)立的銷售部門各事業(yè)部的產(chǎn)品。如果銷售部也做為考核部門，應(yīng)按合同售價(jià)確認(rèn)收入，并按“成本加利核算法”確認(rèn)成本。如果以考核事業(yè)部為主，則銷售部門可按銷售費(fèi)用來確認(rèn)收入，即收取一定比例的費(fèi)。不結(jié)轉(zhuǎn)成本。

二、事業(yè)部期間費(fèi)用的財(cái)務(wù)核算

一是銷售費(fèi)用及研發(fā)費(fèi)用的財(cái)務(wù)核算。由于事業(yè)部只對(duì)與產(chǎn)品有關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)，所形成的收入、成本、費(fèi)用實(shí)行獨(dú)立核算。因此在研發(fā)、生產(chǎn)及銷售所產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用、直接成本和營業(yè)費(fèi)用，均由各事業(yè)部自身承擔(dān)，也無需分?jǐn)偲渌聵I(yè)部的該部分費(fèi)用。

二是管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用及營業(yè)稅費(fèi)的財(cái)務(wù)核算。由于管理部門是不承擔(dān)生產(chǎn)，銷售任務(wù)，故無收入利潤產(chǎn)生，故所發(fā)生的管理費(fèi)用需要由產(chǎn)生收入利潤的各事業(yè)部來承擔(dān)，因此，所產(chǎn)生的管理費(fèi)用按營業(yè)收入的比例在各事業(yè)部間進(jìn)行分?jǐn)偂Ｘ?cái)務(wù)費(fèi)用和營業(yè)稅費(fèi)等費(fèi)用的發(fā)生，是直接與其銷售收入相關(guān)，因此也應(yīng)按各事業(yè)部銷售收入的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

[例2]假設(shè)某企業(yè)除管理部門和后勤部門外，還有兩個(gè)事業(yè)部A和事業(yè)部B，預(yù)計(jì)公司××年度銷售額1.2億元，預(yù)計(jì)開支管理費(fèi)用660萬元，財(cái)務(wù)費(fèi)用360萬元，營業(yè)稅費(fèi)60萬元。事業(yè)部A承擔(dān)60%銷售額,毛利率30%，研發(fā)費(fèi)用占收入的10%，銷售費(fèi)用占6%；事業(yè)部B承擔(dān)40%銷售額，毛利率32%，研發(fā)費(fèi)用占收入的8%，銷售費(fèi)用占5%。在進(jìn)行費(fèi)用分配時(shí)，A、B事業(yè)部產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用和銷售費(fèi)用，按比例計(jì)算后直接列示，總部產(chǎn)生的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和營業(yè)稅費(fèi)按事業(yè)部收入的比例分配后列示（計(jì)算結(jié)果見表2）。

表2某企業(yè)總部與各事業(yè)部利潤預(yù)測單位：萬元

項(xiàng)目總部

年銷售預(yù)測占比A事業(yè)部

年銷售預(yù)測占比B事業(yè)部

年銷售預(yù)測占比

營業(yè)收入12000.007200.0060.00%4800.0040.00%

營業(yè)成本8304.0069.20%5040.0070.0%3264.0068.0%

營業(yè)稅費(fèi)60.000.50%36.000.5%24.000.5%

銷售費(fèi)用672.005.60%432.006.0%240.005.0%

管理費(fèi)用660.005.50%396.005.5%264.005.5%

研發(fā)費(fèi)用1104.009.20%720.0010.0%384.008.0%

財(cái)務(wù)費(fèi)用360.003.00%216.003.0%144.003.0%

利潤總額840.007.00%360.005.0%480.0010.0%

三、事業(yè)部庫存商品和資金成本的財(cái)務(wù)核算

由于事業(yè)部的資金運(yùn)作、物料采購等業(yè)務(wù)活動(dòng)，均由公司統(tǒng)一管理，如何進(jìn)行核算和考核，需從公司的整體布局來考慮。商品庫存意味著對(duì)公司運(yùn)營資金的占用。庫存過度增加形成對(duì)運(yùn)營資金的大量占用，會(huì)加重企業(yè)資金占用成本；一旦庫存積壓時(shí)間過長，造成庫存產(chǎn)品技術(shù)落后甚至處于淘汰行列，將給企業(yè)帶來重大損失。因此，對(duì)事業(yè)部考核，不僅要考核其收入、利潤指標(biāo)，同時(shí)還要考核庫存控制、資金占用成本等。

其一，庫存商品的財(cái)務(wù)核算。事業(yè)部均按產(chǎn)品的性能、用途劃分部門，其產(chǎn)品的主要材料均屬專用材料，而輔料多為公用材料。專用材料屬A類材料，該部分材料的采購，應(yīng)根據(jù)事業(yè)部的產(chǎn)品銷售計(jì)劃，下達(dá)采購訂單，并規(guī)屬于事業(yè)部管理，定期考核其專用庫存指標(biāo)。由于預(yù)測與實(shí)際存在差距，容易產(chǎn)生庫存不足或庫存過剩現(xiàn)象，因此，財(cái)務(wù)部與事業(yè)部應(yīng)根據(jù)顧客需求與供貨提前期的變化，確定安全庫存量，并據(jù)此作為庫存考核指標(biāo)之一。因?yàn)椋瑢齑嫠奖３衷诎踩珟齑嫔希梢苑乐诡櫩托枨蠡蚬?yīng)能力突然變化導(dǎo)致缺貨情況的發(fā)生。同時(shí)，控制好安全庫存，即可以降低庫存水平，又減少資金占用和庫存維持成本。而部分公用材料，為避免重復(fù)采購，應(yīng)按“資源共享”的原則，充分利用。公司采購部門應(yīng)根據(jù)各事業(yè)部的采購需求，與所購專用材料配比進(jìn)行公用材料的采購。公用材料的庫存部分按專用材料的比例進(jìn)行分?jǐn)偅⒓右钥刂坪涂己恕?/p>

其二，資金占用成本的財(cái)務(wù)核算。庫存的管理和資金占用成本是緊密相聯(lián)的，要減少資金占用成本，首先取決于庫存商品的占用量，庫存量小，資金占用成本就小，反之，庫存量大，資金占用成本就大。其次，還應(yīng)考慮應(yīng)收賬款對(duì)資金占用成本的影響，如果應(yīng)收賬款長期不能收回，可用流動(dòng)資金就被占用，用于購買材料的貨款，就需要貸款或其他方法籌資，就會(huì)形成資金成本。特別是在供過于求的態(tài)勢下，往往企業(yè)的現(xiàn)金銷售率較低，應(yīng)收賬款增長較快，資金占用成本較大。因此在確定資金占用成本時(shí)，應(yīng)按該事業(yè)部的庫存及應(yīng)收賬款平均占用量，乘以銀行貸款利率，作為該事業(yè)部的資金占用成本，并對(duì)其進(jìn)行考核。

在考核資金占用成本的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注營業(yè)收入的增減，營業(yè)收入的增長比率如果大于存貨及應(yīng)收賬款的增長比率，其資金占用成本絕對(duì)值肯定增加，但相對(duì)值是減少，也就是說，相對(duì)于其業(yè)務(wù)的增長而言，其資金占用成本實(shí)際是減少了。

[例3]假設(shè)某企業(yè)存貨由2003年末平均占用額的3800萬元上升到2005年末的5800萬元，上升了52.63%；應(yīng)收賬款由2003年末平均占用額的3300萬元上升到2005年末的4900萬元，上升了48.48%；資金占用成本按銀行貸款利率6%計(jì)算。顯然，從絕對(duì)值看，公司資金占用成本從426萬元增加到642萬元，但同時(shí)我們也應(yīng)看到，其主營業(yè)務(wù)收入也由2003年度的1.5億元上升到2005年度的2.3億元，上升了53.33%。相對(duì)于營業(yè)收入的增長而言，相對(duì)值是減少的了，由2.84%降低到2.79%，其實(shí)際資金占用成本是減少了（詳見表3）。

表32003～2005年資金占用成本情況

2003年2004年2005年

金額(萬元)金額(萬元)增長比率金額(萬元)增長比率

銷售收入150001860024.00%2300023.66%

平均存貨3800470023.68%580023.40%

平均應(yīng)收賬款3300400021.21%490022.50%

資金占用成本426522642

資金占用成本占收入比率2.84%2.81%2.79%

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文瑞：《事業(yè)部制適合哪些部門》,《管理學(xué)家》2006年第7期。

篇（4）

公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的職能主要是負(fù)責(zé)國省道干線公路的管理與養(yǎng)護(hù)，同時(shí)提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這是其承載的社會(huì)功能，且主要以社會(huì)效益為主，不以營利為目的。交通運(yùn)輸部也將公路管理機(jī)構(gòu)的職能定位在公益性、公共服務(wù)性質(zhì)上。

2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機(jī)構(gòu)為具有行使公路行政管理職責(zé)的公共部門。

根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)；依照《公路安全保護(hù)條例》第三條的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作。可見，從國家法律及行政法規(guī)層面上對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，將承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務(wù)和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財(cái)政角度對(duì)公路及公路管理機(jī)構(gòu)所具有的公益性、社會(huì)性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對(duì)收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護(hù)體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會(huì)職能定位上，以及從公共財(cái)政角度等方面得到了制度基礎(chǔ)保障并得以確立。

二、事業(yè)單位分類改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金來源的影響

依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。2009年國務(wù)院實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金改由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國公共財(cái)政改革的逐步深化，財(cái)政部決定自2011年1月1日起，將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理。《公路安全保護(hù)條例》第五條也明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。就目前而言，公路管理機(jī)構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護(hù)資金，整體上仍屬于預(yù)算外資金，僅有極少部分由財(cái)政預(yù)算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將由預(yù)算外資金管理納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，徹底改變?cè)瓉淼馁Y金條塊分割、財(cái)政預(yù)算體系不完整等狀況，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則及時(shí)足額撥付管理單位。至此，公路管理機(jī)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)資金依法得到了保障。

三、事業(yè)單位分類改革后，立法機(jī)構(gòu)（人大）、政府對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式的變化

1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預(yù)算監(jiān)管為主

公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理后，單位預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件。單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿于整個(gè)預(yù)算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財(cái)政預(yù)算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務(wù)上，交通運(yùn)輸主管部門及公路主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.公路管理機(jī)構(gòu)單位預(yù)算的法制化、規(guī)范化大大加強(qiáng)

公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，同級(jí)人大要對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查并批準(zhǔn)；同級(jí)政府財(cái)政部門將根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對(duì)納入預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實(shí)行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費(fèi)收入及罰沒款收入等）加強(qiáng)進(jìn)行監(jiān)管；政府審計(jì)部門將依據(jù)《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì)。因此，面對(duì)監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機(jī)構(gòu)自身應(yīng)提高依法履職的各種能力，強(qiáng)化執(zhí)行單位預(yù)算的法制意識(shí)，改變過去公路行業(yè)支出計(jì)劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機(jī)構(gòu)、政府部門及社會(huì)公眾的受托責(zé)任，提供滿足社會(huì)公共需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。

四、事業(yè)單位分類改革對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的影響

1.對(duì)資金管理方式及會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高

目前，公路管理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位。其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，將實(shí)行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對(duì)事業(yè)單位核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。資金管理方式的變化會(huì)引起會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)的變化。我們認(rèn)為：由于單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習(xí)慣過去的養(yǎng)路費(fèi)支出計(jì)劃的相對(duì)軟約束和伸縮性，將不能適應(yīng)預(yù)算的法律硬約束。我們也認(rèn)為未來可能這是一個(gè)政府公共財(cái)政的大趨勢：公共財(cái)政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時(shí)強(qiáng)化公共部門的問責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)人大、政府以及社會(huì)公眾的受托責(zé)任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共部門，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責(zé)任的承擔(dān)能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，使預(yù)算外資金收支全過程處于人大、政府及其財(cái)政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財(cái)水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實(shí)行政府采購制度等。這些會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。

2.對(duì)會(huì)計(jì)核算形式的影響

在公路管理實(shí)務(wù)中，大多數(shù)公路管理機(jī)構(gòu)基層會(huì)計(jì)單位采用獨(dú)立核算形式，有的采用對(duì)二級(jí)會(huì)計(jì)單位報(bào)賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財(cái)政預(yù)算管理后國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財(cái)經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財(cái)政下的預(yù)算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運(yùn)作，優(yōu)先安排人員工資、社會(huì)保障費(fèi)用、公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用、自然災(zāi)害造成的公路應(yīng)急處置費(fèi)用等。其優(yōu)勢是一定程度上預(yù)防公路養(yǎng)護(hù)資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調(diào)動(dòng)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的積極性，有的會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。實(shí)務(wù)中，應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)收支狀況及財(cái)政政策和會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)核算等要求，決定采用集中或分級(jí)核算。

3.會(huì)計(jì)核算的依據(jù)發(fā)生變化

公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》（黃本），具有行業(yè)會(huì)計(jì)制度性質(zhì)。納入預(yù)算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，意味著從行業(yè)會(huì)計(jì)制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。我們認(rèn)為，隨著政府公共財(cái)政的加強(qiáng)以及公路管理機(jī)構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)將慢慢淡化，其公益屬性、社會(huì)屬性及公共屬性將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，是一種發(fā)展趨勢。

4.會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化

第一，改革后，公路管理機(jī)構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費(fèi)（原來收取的補(bǔ)償費(fèi)按國務(wù)院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項(xiàng)，應(yīng)通過“應(yīng)繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政專戶的路政賠償費(fèi)款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)通過“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有了變化。關(guān)于計(jì)提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的，按照本制度規(guī)定處理。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中也規(guī)定，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認(rèn)為，公路管理機(jī)構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，具有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)，為了準(zhǔn)確而全面計(jì)量、計(jì)價(jià)并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)成本核算，繼續(xù)計(jì)提折舊是適當(dāng)?shù)摹?/p>

五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個(gè)難點(diǎn)問題解析與探討

1.如何理順公路養(yǎng)護(hù)與管理體制

筆者認(rèn)為，這是一個(gè)最大的難點(diǎn)。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)具有行使公路行政管理職責(zé)和公路保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對(duì)收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護(hù)與管理體制這一最根本性的制度基礎(chǔ)框架，為其他相應(yīng)改革打下了牢固基礎(chǔ)。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機(jī)構(gòu)。

2.強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使用公共資源（納稅人）的責(zé)任。權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，公共財(cái)政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對(duì)公共資源承擔(dān)受托責(zé)任，對(duì)立法機(jī)構(gòu)（人大）及社會(huì)公眾承擔(dān)受托責(zé)任。

第一，一方面《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)加大。首先同級(jí)人大要問責(zé)，問詢公路管理機(jī)構(gòu)法定受托責(zé)任的履行情況，單位預(yù)算執(zhí)行情況。第二，同級(jí)政府財(cái)政、審計(jì)部門要問責(zé)，問公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。第三，上級(jí)主管部門（包括業(yè)務(wù)主管部門）要問責(zé)，問執(zhí)行上級(jí)部門預(yù)算的情況。第四，社會(huì)公眾要問責(zé)，問社會(huì)公眾（納稅人）期望的公共服務(wù)是否得到了滿足與提供。可見，公共財(cái)政框架下的公路管理機(jī)構(gòu)，隨著公益性及社會(huì)屬性的不斷強(qiáng)化，所承擔(dān)的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任將更重，對(duì)全面正確履責(zé)提出了更高的要求。

3.路政管理單位隸屬誰更合適

實(shí)務(wù)中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會(huì)公眾對(duì)路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個(gè)行政主體行使路政管理職責(zé)，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機(jī)構(gòu)方可行使路政管理職責(zé)。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時(shí)負(fù)責(zé)行使自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的路政管理職責(zé)。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。

4.如何解決當(dāng)前面臨的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足與基層養(yǎng)護(hù)人員缺乏的問題

一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費(fèi)使用安排的比例，用于養(yǎng)護(hù)工程方面的費(fèi)用比例，每年不低于養(yǎng)路費(fèi)總支出的80%。實(shí)際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機(jī)構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費(fèi)總支出比例達(dá)71%左右，社會(huì)保障費(fèi)支出約占養(yǎng)路費(fèi)總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)86%左右。用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用僅占養(yǎng)路費(fèi)總支出的11%，余為機(jī)構(gòu)管理費(fèi)，約占3.35%。這種養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用占80%以上，用于養(yǎng)路的費(fèi)用還不足20%.我們認(rèn)為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費(fèi)納入預(yù)算管理之后也將長期存在，納入預(yù)算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因?yàn)椋覈?jīng)濟(jì)發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計(jì)算，該市也將年增約800萬元人員工資費(fèi)用，是相當(dāng)可觀的。此外，隨著國家對(duì)社會(huì)發(fā)展投入的加大，社會(huì)保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導(dǎo)致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力和社會(huì)滿意度。建議政府相關(guān)部門早做準(zhǔn)備，實(shí)事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護(hù)人員相對(duì)不足問題突出與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護(hù)管理站人員相對(duì)不足，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，即相對(duì)于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對(duì)占比小。由于國省道基層養(yǎng)護(hù)管理站人員作業(yè)環(huán)境相對(duì)艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護(hù)人員相對(duì)不足與行政管理人員相對(duì)過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進(jìn)一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位。

5.基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題

公路管理機(jī)構(gòu)主要的業(yè)務(wù)活動(dòng)是公路管理與養(yǎng)護(hù)，具有公益性、公共性和非營利性的特點(diǎn)。實(shí)務(wù)中，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，有的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對(duì)外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有營利性。因此，應(yīng)將公路管理事業(yè)單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)區(qū)分開來，兩類活動(dòng)原則上應(yīng)分別核算，經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡可能地進(jìn)行獨(dú)立核算，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。筆者認(rèn)為：納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)與經(jīng)營性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務(wù)劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預(yù)算資金彌補(bǔ)經(jīng)營性業(yè)務(wù)（代養(yǎng)公路業(yè)務(wù)）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務(wù)彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不足，這是應(yīng)遵循的基本原則。

篇（5）

1.相對(duì)滯后于公共財(cái)政的改革歷程

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不斷增強(qiáng)，爭相開展這樣或者那樣的項(xiàng)目，都迫切需要發(fā)展資金。在過去很長的一段時(shí)間，各地各級(jí)政府的配套資金眾多，相關(guān)的法規(guī)和政策都對(duì)其比例做出了詳細(xì)規(guī)定（根據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財(cái)政專項(xiàng)資金由部門管理，部門認(rèn)為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個(gè)人和部門的立場出發(fā)，更多的是考慮怎樣才能爭取更多的財(cái)政專項(xiàng)資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財(cái)政專項(xiàng)資金，正確發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金所帶來的社會(huì)效益與積極效用。此外，由于部門經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經(jīng)常性資金放在項(xiàng)目資金中，以此名義支出。

2.記賬基礎(chǔ)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響

第一，對(duì)于專項(xiàng)資金所劃分的界限并不明確。專項(xiàng)資金是用于專項(xiàng)事業(yè)的資金，是重要的公共支出部分。但在現(xiàn)實(shí)分配中，對(duì)于那些資金用于專項(xiàng)分配，哪些應(yīng)該納入專項(xiàng)資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項(xiàng)資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問題。與此同時(shí)，在相關(guān)的會(huì)計(jì)科目上存在著易混亂，不規(guī)范的現(xiàn)象。第二，項(xiàng)目資金收支核算不規(guī)范，在顯示的專項(xiàng)財(cái)政分配中，各地基本都存在問題。例如在預(yù)算的編制與執(zhí)行、專項(xiàng)資金的收入和支出均不平衡等方面。

二、對(duì)事業(yè)會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新的分析

適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢，按照公共財(cái)政改革的要求，借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)理論探索成果，明確會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)提高質(zhì)量信息的要求，自覺維護(hù)現(xiàn)行事業(yè)會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則，增設(shè)財(cái)政專項(xiàng)財(cái)政的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表。具體來說。

1.樹立先進(jìn)的理念

摒棄舊觀念，不斷提高個(gè)人的科學(xué)意識(shí)，強(qiáng)化依法理財(cái)觀念。首先要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高財(cái)政管理能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好當(dāng)前和長期的發(fā)展關(guān)系樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀和政績觀。要統(tǒng)籌處理好當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化財(cái)政支出和收入的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。以財(cái)政違法處罰條例作為提醒自己的警鐘，轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金的管理觀念，提高對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)。

2.明確改革的思路

對(duì)于當(dāng)前專項(xiàng)資金沒有明確的目標(biāo)，公費(fèi)分配不合理，一些單位經(jīng)常占用專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的收入和支出嚴(yán)重不平衡等問題，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，分類管理專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用率；第二，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)資金的綜合預(yù)算；第三，控制人員支出增長過快勢頭，控制專項(xiàng)資金的使用范圍；第四，加快國庫集中支付改革，轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金管理的方式方法。

3.明確會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求

加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員和審核人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算尤為重要。規(guī)范專項(xiàng)資金首要應(yīng)進(jìn)行分類核算。對(duì)于一些經(jīng)常性的項(xiàng)目支出或支出的下級(jí)科目，進(jìn)行整理歸類，不用反應(yīng)其收入來源。對(duì)于發(fā)展性項(xiàng)目應(yīng)該在專項(xiàng)資金的收入和支出上加以反映，事業(yè)單位應(yīng)該在專款的收入和支出進(jìn)行反應(yīng)，進(jìn)行單獨(dú)核算。

篇（6）

Abstract:Thealllevelsadministrationbusinessunitandthemanagementsection,shouldinsisttounifythepolicyandunifytheleadership,theratingsmanagement,responsibilitytoperson,thingtothemanagementandusagesofthefixedassetstotheutmosttheprinciplethatituse,andpasstheestablishmentperfectmanagethesystemwithfinanceandtransactthefixedassetsthatautomationconnectwitheachothermanagementthesoftwaresystem,thenormfixedassetsclassificationandcode,strengthenthesupervisionofthestocktakingandhandleetc.measure,makethefixedassetsmanagementsystemrigidtoturn,attainsolidhoursuperviseandcontrol,thepurposethatrigiditycontrol.

KeyWords:administrationbusinessunit;fixedassetsmanagement;fixedassetsmanagementsystem

1引言

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和金額增長迅猛,到2000年底,廣東省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)約達(dá)1529億元,規(guī)模龐大,種類繁多｡隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展,政府為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,建立健全各項(xiàng)管理制度,保障固定資產(chǎn)的安全和完整,于近年在全國進(jìn)行了大規(guī)模的清產(chǎn)核資及固定資產(chǎn)清查工作｡在新形勢的要求下,需要有相應(yīng)的會(huì)計(jì)體系積極配合政府職能部門,根據(jù)政府實(shí)際管理工作的需要,對(duì)原有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化完善,以滿足政府部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的需要｡

2預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1賬實(shí)不符問題

賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)､準(zhǔn)確的基本要求｡造成賬實(shí)不符的原因,一是固定資產(chǎn)采購時(shí)項(xiàng)目被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是因歷史原因違規(guī)購建固定資產(chǎn),而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會(huì)計(jì)差錯(cuò),即已報(bào)廢､盤虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理｡

2.2責(zé)任人管理機(jī)制不到位問題

根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求,政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰｡由于管理未得到徹底落實(shí),保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱,對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作就會(huì)不重視,產(chǎn)生更多的違規(guī)事件｡

2.3閑置固定資產(chǎn)的處置問題

閑置固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn),主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設(shè)備等｡閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生,主要源于以下三種因素:一是內(nèi)部整合產(chǎn)生的閑置,在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的過程中,對(duì)部分政府部門進(jìn)行了撤并,造成了撤并后資產(chǎn)的閑置;二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置,這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出;三是因歷史違規(guī)行為產(chǎn)生的閑置｡最明顯的例子,如無定編車輛､違規(guī)購建房產(chǎn),因產(chǎn)權(quán)問題無法解決而閑置存在于賬外｡這些閑置固定資產(chǎn)占用了國家大量資金,有些資產(chǎn)已無法使用但只要不報(bào)廢就可每年得到財(cái)政的撥款,所以,需要積極加以盤活處置｡

3健全和完善固定資產(chǎn)管理體制的對(duì)策

預(yù)算單位曾在2001年進(jìn)行了清產(chǎn)核資,在2001年和2005年開展了清產(chǎn)核資檢查,相當(dāng)于在全國進(jìn)行了全面摸清預(yù)算單位“家底”的工作,規(guī)范了固定資產(chǎn)的入賬核算,在很大程度上改善了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量｡但由于賬實(shí)不符問題源于多年的歷史原因,并未得到全面的解決｡近年來,隨著“責(zé)任政府”的建設(shè)及政府部門的內(nèi)部管理制度的完善,逐步將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與有關(guān)負(fù)責(zé)人的任期業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)掛鉤,這種情況已有所好轉(zhuǎn)｡但固定資產(chǎn)管理工作之所以存在上述種種問題,很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀,還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處｡針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題,應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制｡

3.1實(shí)施電算化管理,按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理分類

由于近年行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長迅猛,規(guī)模龐大,種類繁多,各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理､手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求,必須實(shí)現(xiàn)電算化管理,將固定資產(chǎn)的購建､決算､核算､處置､報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)予以反映,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控｡完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息,提高管理工作的時(shí)效性和透明度｡同時(shí),在實(shí)現(xiàn)核算電算化的前提下,建議取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬,提高工作效率｡但目前固定資產(chǎn)電算化核算方面最大的問題就在于固定資產(chǎn)科目設(shè)定問題上｡目前,通常的做法是根據(jù)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定將固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物､一般設(shè)備､專用設(shè)備､文物和陳列品､圖書､其他固定資產(chǎn)六大類｡在對(duì)房屋及建筑物､文物和陳列品､圖書的分類中一般不容易產(chǎn)生差異,但在一般設(shè)備､專用設(shè)備､其他固定資產(chǎn)的分類中則產(chǎn)生了不少的差異｡兩個(gè)單位的固定資產(chǎn)分類,一個(gè)為行政機(jī)關(guān)單位,一個(gè)為事業(yè)單位(學(xué)校),從科目編碼上就有不同,各個(gè)單位對(duì)專用設(shè)備與一般設(shè)備的分類也不盡相同,對(duì)某些單位是專用設(shè)備,對(duì)另一些單位又屬一般設(shè)備,如幻燈機(jī),在學(xué)校為專用教學(xué)設(shè)備,在大部分行政單位為一般辦公設(shè)備｡另外,單位自己分類明細(xì),編碼也多有重復(fù),電腦與電腦微機(jī)就在專用設(shè)備與一般設(shè)備中重復(fù)出現(xiàn)｡

作者認(rèn)為,在實(shí)務(wù)中要按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄(根據(jù)GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產(chǎn)卡片管理的分類依據(jù)更為可行｡因該目錄將固定資產(chǎn)分為四大類:(1)房屋及構(gòu)筑物類;(2)交通運(yùn)輸工具類;(3)通用設(shè)備類;(4)專用設(shè)備類｡每大類的分類非常細(xì)致清楚,比人為分類更科學(xué)､合理｡由其對(duì)容易造成差異的分類項(xiàng)進(jìn)行了明細(xì)分類,對(duì)專用設(shè)備更是按行業(yè)類別分為醫(yī)療衛(wèi)生類､廣播電視類､科研類､文化體育類､新聞出版､公安政法及其他類｡目前,市面上已有不少固定資產(chǎn)軟件的編碼就是以此為依據(jù)的｡另外,按預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動(dòng)導(dǎo)出清產(chǎn)核資數(shù)據(jù),因日常就按此分類與代碼做賬,清查時(shí)就可事半功倍｡如無固定資產(chǎn)管理軟件,則根據(jù)預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄建立會(huì)計(jì)科目與之對(duì)應(yīng),也會(huì)為固定資產(chǎn)核算､管理帶來極大的方便｡

3.2建立與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊

會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在信息技術(shù)的推動(dòng)下必將從封閉走向開放,從桌面走向網(wǎng)絡(luò)｡辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用,能及時(shí)､迅速地獲取單位管理運(yùn)行及實(shí)時(shí)變動(dòng)的情況,使各部門之間協(xié)調(diào)配合,進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)操作處理,做到有效地處理和利用信息｡本文僅以會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)管理模塊在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中的應(yīng)用進(jìn)行探討｡

固定資產(chǎn)管理軟件模塊通常僅在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核算,為核算型軟件,但隨著社會(huì)發(fā)展與科技進(jìn)步導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)向財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集成階段發(fā)展｡在財(cái)務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù),包括財(cái)產(chǎn)登記､登記財(cái)產(chǎn)卡片､財(cái)產(chǎn)單據(jù)､生成資產(chǎn)憑證､資產(chǎn)賬簿(財(cái)產(chǎn)明細(xì)表､財(cái)產(chǎn)匯總表)等｡而財(cái)產(chǎn)采購､財(cái)產(chǎn)處置､安全控制及財(cái)產(chǎn)登記中的驗(yàn)收登記､領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)軟件中很難連貫地反映出來,而在整個(gè)固定資產(chǎn)管理中會(huì)涉及單位所有人員,為完成固定資產(chǎn)管理功能,不同部門人員和同一部門人員,經(jīng)常會(huì)發(fā)生個(gè)人與個(gè)人之間､個(gè)人與部門之間的交互關(guān)系,并需要對(duì)某項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行合作處理｡所以,必須借助辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合,才能使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享,從而大幅度地提高財(cái)政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率｡而整個(gè)固定資產(chǎn)管理軟件模塊主要功能應(yīng)包括:財(cái)產(chǎn)采購､財(cái)產(chǎn)登記､財(cái)產(chǎn)處置､安全控制等功能｡但如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的結(jié)合及數(shù)據(jù)的交換,各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享,我認(rèn)為可通過以下實(shí)際應(yīng)用的方案來予以解決｡

將所有資產(chǎn)的驗(yàn)收､登記､領(lǐng)用､查詢數(shù)據(jù)工作均在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊完成｡在資產(chǎn)驗(yàn)收保存時(shí)直接生成領(lǐng)用單并登記財(cái)產(chǎn)附件､圖片等資料,并進(jìn)行驗(yàn)收單據(jù)､標(biāo)簽､卡片打印｡在辦公自動(dòng)系統(tǒng)中可以按資產(chǎn)的名稱､類別､登記時(shí)間､資產(chǎn)狀況進(jìn)行組合查詢｡資產(chǎn)分配給各使用部門､使用人員,以便相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查閱當(dāng)前資產(chǎn)使用的狀況｡包括資產(chǎn)的借用､部門間資產(chǎn)的調(diào)撥､資產(chǎn)贈(zèng)送等詳細(xì)記錄｡同時(shí),財(cái)產(chǎn)管理軟件增加導(dǎo)入模塊:由辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在導(dǎo)入財(cái)產(chǎn)管理軟件前根據(jù)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則第二十六條關(guān)于固定資產(chǎn)單位價(jià)值及其他的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件,自動(dòng)將資產(chǎn)數(shù)據(jù)分成固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)及材料､低值易耗品數(shù)據(jù)兩部分,并提供數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)導(dǎo)入至財(cái)產(chǎn)管理軟件中｡財(cái)產(chǎn)管理軟件中進(jìn)行變動(dòng)數(shù)據(jù)的審核､登記或更新財(cái)產(chǎn)卡片､自動(dòng)編制分錄､結(jié)賬､財(cái)產(chǎn)明細(xì)表｡財(cái)產(chǎn)匯總表､打印財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)､查詢財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)､資產(chǎn)盤點(diǎn)等工作｡行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)工作流程圖如下圖所示｡

通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)及財(cái)產(chǎn)管理軟件的分功能管理,資產(chǎn)數(shù)據(jù)根據(jù)既定的軟件程序和規(guī)則自動(dòng)生成資產(chǎn)卡片､會(huì)計(jì)憑證､報(bào)表等,會(huì)計(jì)人員只需要維護(hù)相應(yīng)的分類和匯總機(jī)制,就可實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)輸出的全部工作,大大減少了會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)工作量｡資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過導(dǎo)入時(shí)的劃分,進(jìn)行了資產(chǎn)的分類,在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)就可分重點(diǎn)､分層次的管理｡

資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過一次錄入的數(shù)據(jù)同時(shí)被辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)管理軟件所共享,完成了幾個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和規(guī)范,在這種模式下,所有數(shù)據(jù)來源一致,劃分口徑統(tǒng)一,從不同的層面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的結(jié)果也是一致的｡數(shù)據(jù)采集能夠?qū)崿F(xiàn)與交易事件發(fā)生､發(fā)展同步,真正達(dá)到實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)｡

3.3完善資產(chǎn)管理機(jī)制

完成固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作必須建立起有效的管理機(jī)制,以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)｡完善固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可,具體措施如下:各預(yù)算單位設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,財(cái)政部門也應(yīng)設(shè)立監(jiān)督預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,提高管理人員的素質(zhì)要求,定期由政府的財(cái)政部門進(jìn)行檢查､考核,考核結(jié)果作為固定資產(chǎn)管理工作崗位人員提拔､任用等的依據(jù);將固定資產(chǎn)管理水平作為管理責(zé)任人審計(jì)的重要一項(xiàng)等｡

3.4加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作

根據(jù)行政單位會(huì)計(jì)制度第三章資產(chǎn)的規(guī)定,固定資產(chǎn)應(yīng)每年盤點(diǎn)一次｡但實(shí)際工作中,固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)往往由于年終人手少､工作繁雜而未進(jìn)行｡所以,固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí),從制度､時(shí)間､人手､領(lǐng)導(dǎo)抓起,對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符､盤盈､盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處理｡應(yīng)建立切實(shí)可行的預(yù)算單位盤點(diǎn)､處置機(jī)制,并嚴(yán)格執(zhí)行,落實(shí)到人｡積極處理好閑置固定資產(chǎn),引入資產(chǎn)評(píng)估程序,進(jìn)行競價(jià)出售､拍賣等公開､透明方式回收資金,或依法按政策捐贈(zèng)邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值､增值,提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)､可靠｡政府的財(cái)政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)､處置制度的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額､數(shù)量上把關(guān)和審批,并定期對(duì)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查｡

4結(jié)論

本文在指出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的基礎(chǔ)上,提出了應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制｡各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策､統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)､分級(jí)管理､責(zé)任到人､物盡其用的原則,并通過建立完善與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼､加強(qiáng)盤點(diǎn)和處置的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度剛性化,達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控､硬性約束的目的｡從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整｡

參考文獻(xiàn):

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篇（7）

關(guān)鍵詞：

預(yù)算法；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、新預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理要求的主要變化

（一）完善全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法確立了由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府全口徑預(yù)算體系，要求政府部門單位將所有收支都納入到預(yù)算管理中，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理，形成“大預(yù)算”的財(cái)務(wù)管理理念。

（二）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理側(cè)重點(diǎn)。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，確保了預(yù)算管理的可持續(xù)性。要求預(yù)算管理重點(diǎn)由收支平衡更多向支出預(yù)算轉(zhuǎn)變，有利于改變行政事業(yè)單位預(yù)算管理重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)收支平衡、偏重收入管理，對(duì)支出管理和目標(biāo)績效重視不夠的現(xiàn)象。

（三）增強(qiáng)預(yù)算管理精細(xì)化。新預(yù)算法要求一般公共預(yù)算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按基本支出其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類應(yīng)當(dāng)編列到款等。在單位預(yù)算管理中采取按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類的政府收支分類科目雙向管理，使得預(yù)算管理更加立體化、精細(xì)化。

（四）提高預(yù)算約束剛性。新預(yù)算法明確在預(yù)算執(zhí)行中，一般不制定新的增加財(cái)政收支的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。要求非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整預(yù)算，各單位支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

（五）提高預(yù)算管理透明度。新預(yù)算法從范圍、主體、時(shí)限等方面對(duì)預(yù)算公開作出了全面規(guī)定，要求除涉及國家秘密外，各單位部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)向社會(huì)公開，并對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明，將公開透明貫穿在了預(yù)算管理的全過程，大大增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在主要問題

（一）預(yù)算編制科學(xué)性不足。表現(xiàn)為：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)編制標(biāo)準(zhǔn)未完全統(tǒng)一；項(xiàng)目支出編制不盡合理，項(xiàng)目申報(bào)缺乏有效論證，項(xiàng)目的績效目標(biāo)不夠明確；“基數(shù)+增長”編制方法，形成部門單位利益固化，造成預(yù)算資金積壓和使用效率低下。

（二）預(yù)算執(zhí)行有效性不高。部分行政事業(yè)單位存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度前慢后快，集中年底“突擊花錢”現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，預(yù)算執(zhí)行時(shí)存在較多預(yù)算追加和調(diào)整，人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)、基本支出擠占項(xiàng)目支出情況較為普遍。預(yù)算執(zhí)行中對(duì)一些可行性和效益性不強(qiáng)的項(xiàng)目，缺乏績效問責(zé)和跟蹤考核機(jī)制，“重分配、輕績效”現(xiàn)象仍然存在。

（三）預(yù)算信息透明度不強(qiáng)。雖然近年行政事業(yè)單位預(yù)算信息公開工作有了較大改觀，但是仍存在著預(yù)算公開內(nèi)容不夠細(xì)化，單位的基本信息、收支預(yù)決算情況、資產(chǎn)情況等內(nèi)容公開力度不夠，尤其在涉及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開方面仍有待加強(qiáng)。預(yù)算信息公開形式過于簡單，時(shí)限不夠及時(shí)。

（四）單位內(nèi)部控制不到位。部分行政事業(yè)單位重發(fā)展、輕控制，對(duì)內(nèi)部控制工作重要性的認(rèn)識(shí)還不夠；內(nèi)部控制制度不健全，制度執(zhí)行缺少有效監(jiān)督，造成有章不循、違章不究，沒能發(fā)揮制度應(yīng)有作用。同時(shí)，外部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)對(duì)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查還不到位，大部分情況下預(yù)算管理監(jiān)督仍停留在程序性監(jiān)督層面，預(yù)算管理監(jiān)督的實(shí)效性不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要對(duì)策

（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量。科學(xué)合理地編制預(yù)算，是加強(qiáng)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)新預(yù)算法要求，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面，要完善定員定額制度，在測算行政事業(yè)單位人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)水平的基礎(chǔ)上，制定不同級(jí)別人員、不同類型單位的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單位基本支出經(jīng)費(fèi)定員定額制。要實(shí)行項(xiàng)目庫管理，明確項(xiàng)目績效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證和評(píng)審后納入項(xiàng)目庫管理，預(yù)算編制按項(xiàng)目實(shí)施輕重緩急和財(cái)力情況直接編列到項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施期超過一年以上的，按期限編制項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算。應(yīng)建立單位預(yù)算數(shù)據(jù)庫，將人員編制和人員在職情況、人員工資情況、單位資產(chǎn)及債務(wù)情況等建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)并進(jìn)行及時(shí)更新，以滿足預(yù)算編制基本數(shù)據(jù)要求。應(yīng)探索編制零基預(yù)算，打破“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，根據(jù)部門單位的年度工作任務(wù)和績效評(píng)價(jià)等情況，按照預(yù)算數(shù)據(jù)庫基本數(shù)據(jù)、定員定額標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目庫順序編列單位部門預(yù)算，確定部門年度預(yù)算額度，避免部門利益固化。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理過程的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率，應(yīng)在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范的同時(shí)，注重預(yù)算執(zhí)行有效性，確保預(yù)算執(zhí)行均衡有效。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行績效管理，樹立預(yù)算績效導(dǎo)向，建立定量考核和定性考核相結(jié)合的、多層次多維度的績效管理和評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程存在效率低、有效性不足的項(xiàng)目，采取負(fù)面清單管理模式，對(duì)項(xiàng)目選擇進(jìn)行限制。應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行績效考核機(jī)制，明確項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目產(chǎn)生效益、項(xiàng)目資金等方面責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行與個(gè)人業(yè)績、福利、薪金掛鉤機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任人和項(xiàng)目部門高效執(zhí)行預(yù)算。要規(guī)范預(yù)算追加，涉及預(yù)算執(zhí)行需要新增預(yù)算情況，對(duì)當(dāng)年新增工作任務(wù)，經(jīng)過充分考慮論證后，按程序予以追加調(diào)整預(yù)算，對(duì)確屬年初預(yù)算考慮不周、資金效益不高的項(xiàng)目不予追加調(diào)整預(yù)算。要加強(qiáng)預(yù)算資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理。對(duì)歷年形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，需結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用的項(xiàng)目資金，應(yīng)按照新預(yù)算法規(guī)定程序由財(cái)政部門審核結(jié)轉(zhuǎn)使用，對(duì)項(xiàng)目已經(jīng)完成或項(xiàng)目資金使用績效低的結(jié)余資金應(yīng)收回財(cái)政。

（三）增強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督是規(guī)范預(yù)算管理的保障。要?jiǎng)?chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工內(nèi)部控制意識(shí)，建立健全單位內(nèi)部控制制度，突出單位預(yù)算編制與執(zhí)行、收入和支出、經(jīng)費(fèi)審批、決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成預(yù)算管理全過程的單位內(nèi)部監(jiān)管體系。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)集中核算監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行全過程監(jiān)督，利用會(huì)計(jì)電算化等信息化手段細(xì)化內(nèi)部控制措施。突出單位預(yù)算控制，從單位當(dāng)年實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)合理核定具體支出額度大小，做實(shí)做細(xì)單位預(yù)算；在支付環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，避免隨意調(diào)整追加預(yù)算、超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等；加強(qiáng)對(duì)新增事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)控制，定期清理單位債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)格按程序?qū)徟硕ㄐ姓聵I(yè)單位相關(guān)壞賬損失，避免國有資產(chǎn)流失。應(yīng)構(gòu)建法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督多元的預(yù)算監(jiān)督體系。法律監(jiān)督方面，新預(yù)算法第九十二條至第九十六條逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)預(yù)算管理?xiàng)l款，明確了預(yù)算違法行為的類型及責(zé)任追究方式，行政事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)法律意思，切實(shí)遵照新預(yù)算規(guī)定執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)鍵在提高單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)能力。一方面，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解新預(yù)算法，準(zhǔn)確把握好新預(yù)算法的核心、實(shí)質(zhì)精神、原則和各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)法治預(yù)算觀念，自覺地將新預(yù)算法作為從事行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。另一方面，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)能力。對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算實(shí)施全過程依法管理，要求建立單位領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員依法行政依法理財(cái)?shù)拈L效機(jī)制，同時(shí)提高財(cái)務(wù)人員較高水平的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理能力、法制觀念和職業(yè)道德。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理時(shí)所存在的問題

(一)我國事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)上存在的問題

我國事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)上所存在的問題主要包含以下兩個(gè)方面：事業(yè)單位中的一些管理人員對(duì)于預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)。一部分管理人員對(duì)于預(yù)算管理難以進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，并未意識(shí)到預(yù)算管理在整體管理中的重要作用，反而覺得預(yù)算管理會(huì)影響和約束業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，并未按部門預(yù)算合理使用公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而阻礙預(yù)算管理的合理運(yùn)用。從事預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不一。負(fù)責(zé)預(yù)算管理的財(cái)務(wù)人員對(duì)于預(yù)算管理的整體內(nèi)涵未能全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，也沒有相關(guān)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，致使預(yù)算管理在履行活動(dòng)中難以得到合理的運(yùn)用。

(二)我國事業(yè)單位預(yù)算管理編制上存在的問題

預(yù)算編制在事業(yè)單位的發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位和作用。但是在預(yù)算管理的編制上卻存在著一些問題，阻礙了預(yù)算管理在管理中的積極運(yùn)作。事業(yè)單位編制的預(yù)算管理往往與實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)制定的目標(biāo)缺乏有效的聯(lián)系。事業(yè)單位所編制的預(yù)算管理是以實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)效率和效果為目標(biāo)，但是現(xiàn)階段只能夠依據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)制定各項(xiàng)目的短期目標(biāo)。事業(yè)單位所運(yùn)用的全面預(yù)算編制方法已不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。沒有較為科學(xué)化精細(xì)化的預(yù)算管理制度，沒能發(fā)揮管理人員的積極作用和提高管理的實(shí)效性。加上我國事業(yè)單位預(yù)算管理的編制方法較慢，更進(jìn)一步的阻礙了預(yù)算管理在事業(yè)單位中的運(yùn)用。

(三)我國事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行上存在的問題

除了上述的兩點(diǎn)外，事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行上存在的問題也是預(yù)算管理在運(yùn)用中所受到的阻礙。而預(yù)算管理執(zhí)行上存在的問題又可以從以下兩個(gè)方面展開論述：事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力較差。一些事業(yè)單位雖然年年編制預(yù)算管理，但是其所編制的預(yù)算管理并未與其實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行的情況相一致。往往是編制預(yù)算管理是一件事，執(zhí)行起來又是一件事，難以按預(yù)算管理要求進(jìn)行有效的執(zhí)行。事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行的考核不夠。一些事業(yè)單位雖然能按編制的預(yù)算管理要求進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，但是由于缺乏有效的監(jiān)督管理與績效考核機(jī)制，使預(yù)算管理執(zhí)行效果甚微。

三、針對(duì)我國事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題的建議

我國的事業(yè)單位要想在未來社會(huì)中得到更好的發(fā)展，能夠充分發(fā)揮其職能作用，以獲得較高質(zhì)量的服務(wù)效率和效果，就應(yīng)針對(duì)其預(yù)算管理中所存在的問題進(jìn)行合理分析并采取有效的控制措施。下面將對(duì)我國事業(yè)單位預(yù)算管理中所存在的問題提出以下幾個(gè)建議。

(一)使預(yù)算管理的實(shí)施環(huán)境更加的完善

要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升，不僅需要預(yù)算管理的實(shí)施環(huán)境得以完善，而且需要管理人員重視預(yù)算管理在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展中得以充分有效運(yùn)用，從自身做起，嚴(yán)格按照預(yù)算管理的編制、執(zhí)行與考核管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)也需要事業(yè)單位在職員工積極參與到預(yù)算管理的實(shí)施中，在單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，積極配合各個(gè)部門的工作，為預(yù)算管理順利實(shí)施創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境，促使預(yù)算管理在事業(yè)單位中能夠得以高效運(yùn)用。

(二)在事業(yè)單位中建立預(yù)算管理的績效考核機(jī)制

為了促使預(yù)算管理能夠得以高效運(yùn)用，建立績效考核機(jī)制是十分必要的。因?yàn)轭A(yù)算管理在事業(yè)單位中的運(yùn)用較晚，一部分管理人員及工作人員對(duì)于預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，使得預(yù)算管理難以順利的運(yùn)行操作，因此就需要建立預(yù)算管理的考核機(jī)制，使得所有員工能夠嚴(yán)格的按照預(yù)算管理的要求進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的運(yùn)作。例如：對(duì)所有在職員工采用績效考核制度，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的工作人員進(jìn)行處罰或是通報(bào)批評(píng)，促使員工能夠按照預(yù)算管理嚴(yán)格開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；采用不同的分析方法對(duì)員工進(jìn)行考核等。這樣，在一定程度上能夠提高員工的積極性，同時(shí)也有利于預(yù)算管理能夠更好地實(shí)施。

(三)提高事業(yè)單位中預(yù)算編制人員的職業(yè)素質(zhì)

除了上述兩點(diǎn)外，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，也是加強(qiáng)預(yù)算管理，提高自身預(yù)算管理水平的一個(gè)重要的舉措。那么應(yīng)當(dāng)如何提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)呢？首先，應(yīng)當(dāng)促使預(yù)算編制人員多了解單位文化，以及各類項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容、范圍、依據(jù)等等。財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算管理時(shí)，往往以較為空泛的理論為依據(jù)，缺少業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的認(rèn)知不夠深入了解以及預(yù)算項(xiàng)目不細(xì)、編制粗糙，隨意性大，這樣往往使其編制的預(yù)算管理不符合業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)展的要求。因此財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制的培訓(xùn)，與項(xiàng)目活動(dòng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效溝通，深入了解項(xiàng)目內(nèi)容，編制出符合業(yè)務(wù)活動(dòng)情況的預(yù)算管理。其次，預(yù)算管理編制人員應(yīng)當(dāng)改進(jìn)原有的落后的預(yù)算管理編制方法，及時(shí)采用有效的預(yù)算管理方法，促使其所編制的預(yù)算管理合理有效，更有利于事業(yè)單位在未來的長久發(fā)展。

篇（9）

我國是社會(huì)主義國家，其國情有著自身的特殊性，在很長一段時(shí)期內(nèi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在市場經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。事業(yè)單位作為我國國有經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在管理上深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使其現(xiàn)有的管理方式與觀念不能夠適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。而事業(yè)單位預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)財(cái)務(wù)工作有著編制、控制、執(zhí)行、監(jiān)督等作用。因此，強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理有利于提高事業(yè)單位的綜合管理水平，保證財(cái)務(wù)收支上的平衡，以更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

從普遍情況來看，事業(yè)單位的一切資金來源都是由政府財(cái)政撥款來實(shí)現(xiàn)的，因此，以編制財(cái)務(wù)收支的指標(biāo)來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位最為常用的一種財(cái)務(wù)管理方式與手段。預(yù)算作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資金的使用效率，以有限的資金資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保證事業(yè)單位一切活動(dòng)都能夠正常有序的進(jìn)行。

3、有利于強(qiáng)化事業(yè)單位管理，明確管理人員責(zé)任

從我國大部分事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際來看，其對(duì)國家財(cái)政資源有著很強(qiáng)的依賴性。那么對(duì)本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效管理，不僅能夠促使資金的使用活動(dòng)按照相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，還能夠明確責(zé)任人的意識(shí)，從而使財(cái)務(wù)預(yù)算主體充分發(fā)揮出能動(dòng)性作用，強(qiáng)化責(zé)任人管理，提高事業(yè)單位的整體工作水平和質(zhì)量，使有限的財(cái)政資金能夠用到合理之處，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

二、當(dāng)前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

1、財(cái)務(wù)預(yù)算程序上存在不合理之處

從當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)政發(fā)展情況來看，預(yù)算管理意識(shí)低下，對(duì)編制預(yù)算的重要性沒有一個(gè)清楚的定位和認(rèn)識(shí)是大部分財(cái)政部門普遍存在的問題。預(yù)算相關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，無論是從領(lǐng)導(dǎo)階層還是到一般員工，在思想上都沒有形成科學(xué)的預(yù)算管理體制意識(shí)，走程序化過程，大部分財(cái)務(wù)工作人員都是根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡單預(yù)算并獲得所謂的預(yù)算結(jié)果。預(yù)算編制往往起步晚，用時(shí)短，匆忙得出預(yù)算結(jié)果，既沒有對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、分析和論證，也沒有與本單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有效結(jié)合。另一方面，事業(yè)單位的管理者也沒有做好各職能部門的協(xié)調(diào)工作，使他們能夠積極主動(dòng)的配合財(cái)政預(yù)算工作。這樣得出來的預(yù)算編制結(jié)果往往不能夠反映實(shí)際情況，同時(shí)也不具備科學(xué)預(yù)見性和前瞻性。

2、預(yù)算編制的過程存在不合理之處

使用不科學(xué)、不規(guī)范的預(yù)算編制方法，不利于事業(yè)單位的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在事業(yè)單位的預(yù)算管理體制改革中，要求以“零基預(yù)算”作為最佳預(yù)算編制方法，這樣財(cái)務(wù)工作人員在進(jìn)行本年度的財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，就能夠有效避免以往財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的影響。“零基預(yù)算”的優(yōu)勢就在于財(cái)務(wù)管理者能夠根據(jù)各個(gè)職能部門的發(fā)展實(shí)際，掌控現(xiàn)有的財(cái)力資源情況，制定出新的預(yù)算編制，這與滾動(dòng)式預(yù)算相比，編制數(shù)據(jù)更能夠反映實(shí)際情況。但是由于預(yù)算編制信息采集不及時(shí)、不全面等原因，致使事業(yè)單位的申報(bào)部門在很多情況下，都是在原有預(yù)算結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的變換，導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行整體預(yù)算編制時(shí)，所得數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，造成財(cái)政資金的閑置或浪費(fèi)，使財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的宏觀調(diào)控功能不能夠正常發(fā)揮出來。

3、預(yù)算的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)存在不合理之處

從整體來看，我國事業(yè)單位在預(yù)算管理上沒有建立一個(gè)健全、完善的內(nèi)部控制體系。盡管經(jīng)過多年的探索與研究，事業(yè)單位也制定了一系列的預(yù)算管理制度來規(guī)范預(yù)算管理活動(dòng)，但是我國事業(yè)單位尤其是行政事業(yè)單位更加注重的是社會(huì)效益，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較少關(guān)注，在預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和考核等方面都缺乏有效制度的指導(dǎo)，同時(shí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與管理負(fù)責(zé)人的薪資以及竟升機(jī)制沒有掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算制度的約束力度不能有效發(fā)揮出來，資金利用率水平低下等。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）在預(yù)算編制過程中，預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍等都沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)于那些臨時(shí)性的，計(jì)劃范疇之外的支出，預(yù)算制度對(duì)其約束力度不足。

（2）在執(zhí)行過程中，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，單位在進(jìn)行日常財(cái)政活動(dòng)時(shí)，不能夠嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行，資金實(shí)際使用情況與預(yù)算編制嚴(yán)重不符，且單位各個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使資金在分配上難以形成有效數(shù)據(jù)支持。另一方面，相關(guān)工作人員不經(jīng)過允許隨意變動(dòng)項(xiàng)目的財(cái)政收支情況，擴(kuò)大費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從中牟取利益，導(dǎo)致現(xiàn)象在事業(yè)單位中屢屢出現(xiàn)。

（3）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏相應(yīng)的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。從當(dāng)前來看，事業(yè)單位還是以粗放型的預(yù)算分配模式為主，對(duì)于支出的管理、考核、監(jiān)督等缺乏有力約束和激勵(lì)，同時(shí)經(jīng)費(fèi)在使用過程中也沒有與社會(huì)效益有機(jī)的統(tǒng)一起來，使經(jīng)費(fèi)的使用隨意性大，造成資金資源的閑置與浪費(fèi)。

三、有效改進(jìn)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

1、提高相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，使預(yù)算能夠做到科學(xué)、合理、規(guī)范

其一，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效管理的前提基礎(chǔ)是上至領(lǐng)導(dǎo)下至財(cái)務(wù)工作人員對(duì)預(yù)算管理都有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，在頭腦中必須要有這樣的觀念，預(yù)算管理對(duì)于建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制有著巨大的推動(dòng)作用。作為貫穿于事業(yè)單位財(cái)政活動(dòng)始終的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，提高資金利用效率。其二，在預(yù)算編制時(shí)間的設(shè)置上要做到充分、合理，以保證預(yù)算編制質(zhì)量符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制是一個(gè)具有全面性和系統(tǒng)性的工作，在編制過程中，必須要掌握單位與之相關(guān)的所有支出情況，而要完成這一任務(wù)，就需要有足夠的時(shí)間作支撐。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，務(wù)必要抓住預(yù)算時(shí)機(jī)，合理安排時(shí)間。首先要對(duì)論證材料要進(jìn)行仔細(xì)研究，制定出符合預(yù)算編制的指標(biāo)；其次，在編制的具體環(huán)節(jié)中，要統(tǒng)籌兼顧國家預(yù)算撥付和經(jīng)營性收入兩方面，同時(shí)使用“零基預(yù)算”方式，綜合考慮各個(gè)財(cái)政情況，制定出一個(gè)符合本單位發(fā)展實(shí)際又具有遠(yuǎn)見性的年度預(yù)算表。

2、建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度

對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，其是否科學(xué)、合理、有效最終都是靠預(yù)算執(zhí)行來體現(xiàn)出來的，而預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行必須要有完善的監(jiān)督機(jī)制為其做強(qiáng)有力的后盾支持。事業(yè)單位的預(yù)算在經(jīng)過審批后，一些預(yù)算活動(dòng)都要依照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定依法展開。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，其監(jiān)督重點(diǎn)是本單位的資金使用情況。在對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，除了發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能，還要在內(nèi)部制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使其與財(cái)務(wù)有關(guān)的部門都能夠參與到資金使用的監(jiān)督管理中，對(duì)資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，保證資金使用科學(xué)、合理。另一方面，在資金使用效益上也要進(jìn)行監(jiān)督，各事業(yè)單位要定期對(duì)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行整理和分析，對(duì)于那些數(shù)額比較大的支出要弄清楚其使用情況是否與實(shí)際相符，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要徹底查清原因所在并及時(shí)采取措施加以補(bǔ)救。

3、建立預(yù)算考核機(jī)制

預(yù)算考核也是事業(yè)單位預(yù)算管理中必不可少的一環(huán)。各級(jí)財(cái)政部門作為事業(yè)單位預(yù)算管理的主體，不僅要做好基層各個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算審批環(huán)節(jié)，同時(shí)更要對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，以確保預(yù)算管理的時(shí)效性。另一方面，事業(yè)單位根據(jù)本單位財(cái)政預(yù)算的實(shí)際情況，建立一個(gè)績效評(píng)價(jià)體系，包含定性、定量、財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)等指標(biāo)內(nèi)容，充分結(jié)合各部門的預(yù)算考核指標(biāo)，以使單位預(yù)算考核與部門業(yè)績考核緊密相連，并根據(jù)審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)道，對(duì)參與預(yù)算的各個(gè)部門、人員進(jìn)行考核，看是否符合實(shí)際情況。此外，還要建立一定的激勵(lì)機(jī)制，要求預(yù)算執(zhí)行各個(gè)部門、員工的薪酬與最終結(jié)果相掛鉤，使其能夠各負(fù)其責(zé)，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，采用月度、季度、年度的考核形式，對(duì)于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的單位或個(gè)人要進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些違規(guī)事項(xiàng)、給單位造成重大損失的事項(xiàng)要嚴(yán)懲不貸，做到獎(jiǎng)罰分明。

篇（10）

在前幾年，已經(jīng)提出了資產(chǎn)、預(yù)算、財(cái)務(wù)三方面的管理進(jìn)行相互融合，然而在事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)管理往往難以與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相互配合。某些事項(xiàng)中資產(chǎn)配置過量、某些事項(xiàng)中資產(chǎn)重復(fù)配置、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等，這些都是三方面管理工作未能實(shí)現(xiàn)相互配合的表現(xiàn)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不相匹配，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位為了方便本單位的運(yùn)作而重視資產(chǎn)的購置，但是卻忽視了對(duì)資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致了事業(yè)單位資金大量浪費(fèi)。而資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理不相匹配，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)購進(jìn)之后，卻未能及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)際資產(chǎn)未能在賬務(wù)上進(jìn)行及時(shí)的處理，造成賬目不明的情況。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理，使用效率過低

現(xiàn)如今，我國還有一些事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面采用陳舊的管理模式，運(yùn)用人工操作的辦法，這種管理方法會(huì)導(dǎo)致極大的錯(cuò)誤率，降低工作的效率，造成資產(chǎn)管理失去時(shí)效性。由于這種陳舊的管理方式，會(huì)加重事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)配置、配置過量等問題，造成了事業(yè)單位資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。再加之事業(yè)單位中新增資產(chǎn)方面的管理極其松懈，事業(yè)單位的各部門之間的資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象普遍存在。又因?yàn)楦鞑块T之間利益不同，為了自身的利益，往往會(huì)拒絕與其他部門或單位共享資產(chǎn)，資產(chǎn)僅僅被用于某一個(gè)部門，其利用率非常低。除此之外，事業(yè)單位資產(chǎn)的購置和分配不合理，很多資產(chǎn)還未被使用就被棄置。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作不到位

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作涉及到大量的資產(chǎn)，失去了強(qiáng)有力的監(jiān)管，就會(huì)滋生的現(xiàn)象。雖然目前事業(yè)單位中都設(shè)立有資產(chǎn)管理監(jiān)管部門，制定了相關(guān)的監(jiān)管制度，然而在實(shí)際的資產(chǎn)管理工作中，卻未能切實(shí)落實(shí)到位。在資產(chǎn)管理工作中，依舊存在不負(fù)責(zé)任或是為了謀取私利而違反資產(chǎn)管理制度的現(xiàn)象。又因?yàn)槭聵I(yè)單位中的資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)管理監(jiān)管部門及其人員之間權(quán)利職責(zé)不明，存在權(quán)利交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致了在實(shí)際的監(jiān)管工作中，難以做到嚴(yán)格按照監(jiān)管制度來實(shí)施。監(jiān)管工作不到位，在很大程度上導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)流失的問題。

二、完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的策略

（一）實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革

我國政府單位管理體系的改革中最重要的任務(wù)之一，就是要盡快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的改革，而又因?yàn)槭聵I(yè)單位工作的復(fù)雜性以及所涉及的部門繁多、事項(xiàng)冗雜，工作人員數(shù)量龐大，就造成了事業(yè)單位改革進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國其他行政體制改革的腳步。采取有效的改革措施，推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)度，建立起一套符合我國事業(yè)單位長久發(fā)展的體制，才能夠在我國政府的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)的管理，為我國社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大的服務(wù)職能。事業(yè)單位完成了自身的改革，也就能夠?yàn)槭聵I(yè)單位資產(chǎn)管理的改革提供一個(gè)穩(wěn)定的、有利的大環(huán)境，從而拉動(dòng)資產(chǎn)管理改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的飛躍式進(jìn)步。

（二）建立完善的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制

管理體制與事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際情況不符，是造成我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革問題的最主要原因之一。我國應(yīng)當(dāng)從其他先進(jìn)國家的資產(chǎn)管理工作中借鑒經(jīng)驗(yàn)，并且從我國其他行政單位資產(chǎn)管理工作中吸收優(yōu)勢，結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的特殊性質(zhì)，制定出一套符合我國國情的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。同時(shí)，要建立專門的資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，使各個(gè)部門、所有工作人員能夠嚴(yán)格按照制定的資產(chǎn)管理方案對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購置合理化、資產(chǎn)使用效益最大化、資產(chǎn)處理節(jié)約化。既能夠?yàn)槲覈聵I(yè)單位節(jié)約大量的資金，又能夠杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

（三）建立專門的事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作需要有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也是實(shí)現(xiàn)我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要條件之一。目前，我國事業(yè)單位中存在負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的工作人員，也為他們劃分出了一定的管理職責(zé)，但是嚴(yán)格來說，并未能形成具體的、更為細(xì)化的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是由事業(yè)單位中的某些工作人員來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。為了解決這一問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并且聘用專業(yè)化人才，對(duì)其具體的管理工作進(jìn)行更為細(xì)致的劃分，明確該管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確管理人員的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)資產(chǎn)管理工作。

（四）提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率

我國政府在事業(yè)單位資產(chǎn)方面已經(jīng)投入了大量的資金，事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)總量非常巨大，然而，在實(shí)際的資產(chǎn)管理中，卻總會(huì)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)短缺的情況。這正是由于資產(chǎn)利用率低下造成的問題。為了改善這一狀況，我國的事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面應(yīng)當(dāng)更為注重資產(chǎn)的合理配置，在為事業(yè)單位購置資產(chǎn)之前要進(jìn)行充分的調(diào)查，明確其是否已具備該資產(chǎn)，從而避免重復(fù)購置，另外，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的資產(chǎn)共享共用，將現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行充分的利用，防止資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。除此之外，還要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的公平合理，杜絕事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的攀比之風(fēng)，從而節(jié)約資產(chǎn)，提供資產(chǎn)利用效率。

篇（11）

1、掌握并嚴(yán)格遵守國家財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)及相關(guān)要求

出納工作涉及的“規(guī)矩”很多，因此必須具有高度的責(zé)任感，在辦理現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)要分別按照國家現(xiàn)金管理規(guī)定和國家銀行結(jié)算方法嚴(yán)格執(zhí)行；嚴(yán)格遵循國家《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，結(jié)合單位實(shí)際和財(cái)務(wù)管理規(guī)定對(duì)出納及出納工作提出的具體規(guī)定開展工作。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉并掌握相關(guān)財(cái)經(jīng)制度、法律法規(guī)才能提高自己的政策及業(yè)務(wù)水平，才知道自己該干什么，應(yīng)該抵制那些不合規(guī)的，又有哪些是該創(chuàng)新的，工作起來才會(huì)靈活機(jī)動(dòng)，才能得心應(yīng)手，才會(huì)減少工作失誤，避免給單位帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2、具備從事財(cái)務(wù)管理的相關(guān)專業(yè)技能

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員首先必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，熟練地掌握和運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化，對(duì)一般會(huì)計(jì)事項(xiàng)具備獨(dú)立處理的財(cái)會(huì)專業(yè)基本知識(shí)，有較強(qiáng)的數(shù)字運(yùn)算能力，并且應(yīng)了解本單位的實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷更新和積累經(jīng)驗(yàn)，掌握工作要領(lǐng)，通過經(jīng)常參加與出納工作緊密相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，如計(jì)算機(jī)運(yùn)用、憑證填寫、賬簿記賬甚至保險(xiǎn)柜有效使用等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)技能。

3、具有必備的職業(yè)道德操守

國家財(cái)政部制定的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中明確規(guī)定了會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德主要包括：敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、保證服務(wù)質(zhì)量和保守秘密這六個(gè)方面。在科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理服務(wù)的主要對(duì)象是科研工作者，作為出納，首先要熱愛和重視本職工作，要有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)和較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，還要經(jīng)得起錢欲物欲的考驗(yàn)，具有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)和必備的職業(yè)道德操守，遵循“精力集中、有條不紊、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、沉著冷靜”的工作原則，只有這樣才能成為合格的出納。

4、熟悉并嚴(yán)格遵守工作規(guī)范

貨幣資金核算、往來結(jié)算、工資核算等三方面的內(nèi)容是出納的主要日常工作，在具體的操作過程中都應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。在貨幣資金核算時(shí)辦理好現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，按規(guī)定規(guī)范使用支票；每天認(rèn)真登記日記賬，做到日清月結(jié)；在庫存現(xiàn)金和有價(jià)證券管理時(shí)認(rèn)真細(xì)致，按規(guī)定金額存放現(xiàn)金，不做“背包”出納；負(fù)責(zé)保管和使用好自己該管的印章，認(rèn)真復(fù)核收付憑證。

二、出納的職責(zé)權(quán)限及機(jī)構(gòu)設(shè)置

出納工作是財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)重要組成部分，收付、反映、監(jiān)督、管理是其四個(gè)方面的主要職能。其中收付職能是最基本的職能，包含現(xiàn)金的收付、往來款項(xiàng)的收付等日常業(yè)務(wù)工作；通過現(xiàn)金與銀行存款日記賬的詳細(xì)記錄與核算，又將單位經(jīng)濟(jì)信息完整、真實(shí)、系統(tǒng)地反映出來；出納作為單位財(cái)務(wù)管理部門的一員也就相應(yīng)具備了管理的職能，同時(shí)對(duì)單位各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、有效性和合理性進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)揮其監(jiān)督職能。根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)制度，出納人員具有辦理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)、銀行結(jié)算業(yè)務(wù)、逐筆順序登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬；按規(guī)定辦理外匯出納業(yè)務(wù)；保管有關(guān)印章、空白收據(jù)和空白支票，實(shí)行單位財(cái)務(wù)公章和法人章分管制度等等職責(zé)。出納的權(quán)限，則是嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)，維護(hù)財(cái)經(jīng)制度，抵制不合法規(guī)的收支和弄虛作假行為，發(fā)揮出納的“關(guān)卡”、“前哨”作用；參與現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算的權(quán)利，發(fā)揮“管家婆”的作用；出納人員也可以承擔(dān)一部分記賬工作，只要所記的賬目不是收入、費(fèi)用、債券和債務(wù)方面的賬目就可以，嚴(yán)格遵循不相容職務(wù)相互分離的原則。在科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門設(shè)置的出納機(jī)構(gòu)一般為計(jì)劃財(cái)務(wù)科、財(cái)務(wù)處、資金往來結(jié)算中心等。沒有對(duì)各單位會(huì)計(jì)、出納機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置做出硬性規(guī)定，只是要求根據(jù)《會(huì)計(jì)法》按需設(shè)定。作為科研事業(yè)單位則根據(jù)單位規(guī)模大小及貨幣資金管理的要求，結(jié)合出納實(shí)際工作來設(shè)置出納機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化工作的科研事業(yè)單位，還應(yīng)按照財(cái)政部相關(guān)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范執(zhí)行。一般具有獨(dú)立法人，實(shí)行獨(dú)立核算的科研事業(yè)單位內(nèi)，都配備專職的會(huì)計(jì)，出納工作可由專職或兼職人員來承擔(dān)。財(cái)會(huì)人員配備的多少，是以業(yè)務(wù)需要為原則，業(yè)務(wù)量的多少來決定，避免徒具形式、人浮于事的現(xiàn)象。