財(cái)政預(yù)決算論文大全11篇

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇財(cái)政預(yù)決算論文范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

   二、 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，注重財(cái)務(wù)分析。對(duì)此我主要是從兩個(gè)方面著手。

   *、 加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的清理，杜絕帳實(shí)不符的現(xiàn)象。在處理帳務(wù)的過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)往來(lái)帳存在帳實(shí)不符的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)報(bào)表沒(méi)有人閱讀。在本年*份我對(duì)食堂的往來(lái)帳進(jìn)行了一番清理，并為食堂的報(bào)帳員建立了往來(lái)帳登記簿。后來(lái)發(fā)現(xiàn)報(bào)帳員對(duì)此仍然不夠重視，往來(lái)帳簿的登記也不及時(shí)，我又及時(shí)與食堂領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，請(qǐng)他幫助督查。食堂的楊主任非常重視，親自查看往來(lái)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)有些帳實(shí)不符的個(gè)例已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間了，有幾筆是供應(yīng)商已經(jīng)結(jié)帳至今沒(méi)有銷帳的。食堂主任非常著急，他已快到退休年齡，擔(dān)心這些不實(shí)的帳掛在帳上以后說(shuō)不清楚。就吩咐***和***一起與我核對(duì)，并一再催促我說(shuō)：“這些帳早就結(jié)了，你寫(xiě)個(gè)說(shuō)明，我簽字，把它銷掉。以后有問(wèn)題我負(fù)責(zé)。”**月份，我處理完了這部分往來(lái)帳項(xiàng)，主任感到很滿意。到此，應(yīng)收帳由***與我核對(duì)，應(yīng)付款由***與我核對(duì)，她們都很關(guān)心每個(gè)月的報(bào)表，并及時(shí)與我溝通，也形成了看報(bào)表的習(xí)慣，對(duì)我每個(gè)月報(bào)表出具的準(zhǔn)確性起到了很好的促進(jìn)堅(jiān)督作用。

   *、 添加財(cái)務(wù)報(bào)表，豐富報(bào)表數(shù)據(jù)。食堂由A**部和B**部?jī)刹糠纸M成，因此需要進(jìn)行分部門(mén)核算。以前的會(huì)計(jì)報(bào)表僅利潤(rùn)表分部門(mén)核算，資產(chǎn)負(fù)債表并沒(méi)有分部門(mén)核算。本年*月，我一邊學(xué)習(xí)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度一邊對(duì)食堂的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行添加，新增了“A**部資產(chǎn)負(fù)債表”，〈A**部利潤(rùn)表〉、〈B**部資產(chǎn)負(fù)債表〉、〈B**部利潤(rùn)表〉四個(gè)報(bào)表，與原來(lái)的〈資產(chǎn)負(fù)債總表〉、〈利潤(rùn)總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門(mén)報(bào)表體系，使兩個(gè)分部的財(cái)務(wù)狀況更加清晰明了。

   *、 撰寫(xiě)財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為改進(jìn)食堂工作提供合理化建議。食堂菜價(jià)居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)的要求，我以食堂菜價(jià)為切入點(diǎn)，對(duì)A**食堂的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了一番調(diào)查分析，用了兩個(gè)星期的時(shí)間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價(jià)止?jié)q的合理性進(jìn)行了辯護(hù)，同時(shí)又從成本、人員構(gòu)成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價(jià)的可行性分析。不過(guò)，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風(fēng)的關(guān)系，食堂利潤(rùn)持續(xù)走低，要想降低菜價(jià)還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環(huán)，近兩年食堂的虧損面越來(lái)越大，如何改善管理，吸引食客應(yīng)該是食堂的當(dāng)務(wù)之急。

   三、 做好部門(mén)預(yù)算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財(cái)務(wù)人員密切合作，保質(zhì)保量地完成預(yù)決算任務(wù)。今年元月的部門(mén)決算我做的仍然是**服務(wù)中心的決算。**服務(wù)中心的部門(mén)決算都要分成三個(gè)單位來(lái)完成，工作量很大需要其他財(cái)務(wù)人員的緊密配合。我們分工合作，由我負(fù)責(zé)總表，然后分?jǐn)?shù)字，分完數(shù)字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來(lái)審核分表，離退休人員表則由張一與李三負(fù)責(zé)審核和填制，充分發(fā)揮了集體的力量，及時(shí)地保質(zhì)保量地完成了****年的部門(mén)決算。今年我們還完成了兩項(xiàng)工作，一項(xiàng)是固定資產(chǎn)清理，一項(xiàng)是部門(mén)預(yù)算的制定，因?yàn)楹怂阒行谋炯?jí)固定資產(chǎn)和人員都不多，所以這兩項(xiàng)工作完成得很順利。

篇（2）

2009年5月，中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模開(kāi)展專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，直到2011年12月，轟轟烈烈的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理行動(dòng)暫時(shí)告一段落。3年來(lái)，“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作已經(jīng)取得了顯著成效。筆者親歷“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體脫離大賬管理已經(jīng)成為一個(gè)很突出、很普遍的問(wèn)題，成為容易滋生“小金庫(kù)”的薄弱環(huán)節(jié)。

一、事業(yè)單位下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代末以來(lái)，許多事業(yè)單位利用本單位的技術(shù)專長(zhǎng)或者閑置資產(chǎn)，開(kāi)展了形式多樣的有償社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，在一定程度上彌補(bǔ)了事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多有經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源的事業(yè)單位，將單位內(nèi)部原先非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)部門(mén)，投資組成獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這些經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從組織形式看，有事業(yè)法人的，有企業(yè)法人的；從管理形式上來(lái)看，多數(shù)單位沿用了事業(yè)單位企業(yè)化管理的思路。

作為出資人的事業(yè)單位，如何完善所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理一直是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。但從總體上來(lái)看，一些事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體在財(cái)務(wù)管理方面仍然相對(duì)比較薄弱，存在許多深層次的矛盾。一是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，二是財(cái)務(wù)人員不合格，三是財(cái)務(wù)制度不健全。在近年全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中也發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體脫離大賬管理已經(jīng)成為一個(gè)很突出、很普遍的問(wèn)題。

如何加強(qiáng)事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理， 已經(jīng)成為工作中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決的好壞，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)是否貫徹得力，關(guān)系到防治“小金庫(kù)”工作長(zhǎng)效機(jī)制是否得以鞏固等多方面的問(wèn)題。以“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理為契機(jī)，深入剖析事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，對(duì)癥下藥，采取切實(shí)措施，建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，是探索解決事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題的有效途徑。

二、事業(yè)單位下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體“小金庫(kù)”形成的原因

（一）事業(yè)單位對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的管理不到位

“小金庫(kù)”重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)，有些事業(yè)單位只關(guān)注經(jīng)營(yíng)實(shí)體是否足額上繳管理費(fèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，致使有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體采用不正當(dāng)手段虛列成本、套取資金、挪作他用，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，給事業(yè)單位帶來(lái)了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.有些單位未能按照財(cái)政部門(mén)的要求上報(bào)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)預(yù)決算。部分單位的經(jīng)營(yíng)實(shí)體登記類型為事業(yè)法人，但其銀行賬戶未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批、財(cái)務(wù)收支未納入單位的部門(mén)預(yù)決算；部分單位的經(jīng)營(yíng)實(shí)體登記類型為企業(yè)，但未按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送企業(yè)決算。主管單位的不作為，導(dǎo)致所屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體基本上完全游離于財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管之外。

2.有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)工作不聞不問(wèn)，也未授權(quán)本單位的財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)事業(yè)的財(cái)務(wù)完全脫離了主管單位的管理。

3.有些單位對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體定資產(chǎn)管理重視不夠，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定不清，個(gè)別單位甚至未建立固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬目不清、存在流失隱患。

（二）經(jīng)營(yíng)實(shí)體本身重生產(chǎn)輕管理，不注重內(nèi)部控制制度建設(shè)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏有效的管理和監(jiān)督機(jī)制

重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)，有些單位所屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體業(yè)務(wù)做的很好，產(chǎn)值高、合同額大，但是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，忽視了財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，導(dǎo)致下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的內(nèi)部控制松懈，主要表現(xiàn)在：

1.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。有的經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)部職能部門(mén)設(shè)置不科學(xué)，權(quán)責(zé)分配不合理，部門(mén)之間職能交叉或缺失。

2.財(cái)務(wù)人員不合格。許多單位任用非財(cái)務(wù)背景的人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，有些單位的財(cái)務(wù)人員甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，有些單位的財(cái)務(wù)人員是臨時(shí)工或者從社會(huì)聘請(qǐng)的兼職會(huì)計(jì)，人員不穩(wěn)定，經(jīng)常變動(dòng)。

3.財(cái)務(wù)制度不健全。有的經(jīng)營(yíng)實(shí)體沒(méi)有建立財(cái)務(wù)管理制度和費(fèi)用預(yù)算制度，財(cái)務(wù)管理混亂。有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體沒(méi)有建立合同管理制度，合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同保管不完善，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體大額支出無(wú)計(jì)劃，費(fèi)用支出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體以上級(jí)主管部門(mén)或者本單位自行制訂的成本費(fèi)用包干政策為擋箭牌，或使用假發(fā)票入賬核銷費(fèi)用支出，或以虛假的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容開(kāi)具發(fā)票套取資金；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體現(xiàn)金流巨大，現(xiàn)金支出占總支出的比例較高；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)銷審核把關(guān)不嚴(yán)，使用不合規(guī)發(fā)票報(bào)銷；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體往來(lái)資金掛賬額度偏大，債權(quán)債務(wù)不清晰；個(gè)別經(jīng)營(yíng)實(shí)體存在偷逃稅款現(xiàn)象。

（三）因單位利益需要，事業(yè)單位與所辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間沒(méi)有真正做到“事企分開(kāi)”

在上世紀(jì)90年代的大環(huán)境下，限于指導(dǎo)思想和各種政策、制度的束縛，許多事業(yè)單位舉辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體與事業(yè)單位之間沒(méi)有做到事企分開(kāi)，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作依附于事業(yè)單位，他們的人員一般都與事業(yè)單位混崗作業(yè)，事業(yè)與企業(yè)人員合署辦公。很多事業(yè)單位在承擔(dān)著國(guó)家賦予的職能任務(wù)的同時(shí)開(kāi)展著創(chuàng)收活動(dòng)，職工拿的是國(guó)家的工資，創(chuàng)收的收入則單獨(dú)立賬核算，未全部納入事業(yè)單位預(yù)算管理，這種模式一直延續(xù)至今。

（四）有些事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的關(guān)系不清晰，未建立正確的投資與被投資關(guān)系

1.有些單位對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的投資未到賬，或者雖然實(shí)際有投入但是未能在賬簿中如實(shí)反映。

2.有些單位未要求經(jīng)營(yíng)實(shí)體上繳利潤(rùn)，不能在預(yù)算收入中如實(shí)反映對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的權(quán)益。

3.部分單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間人財(cái)物不分，事業(yè)單位的干部兼任實(shí)體負(fù)責(zé)人，職工兩邊開(kāi)支人員經(jīng)費(fèi)，主管部門(mén)在實(shí)體列支不屬于經(jīng)營(yíng)實(shí)體的費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)收入未納入本單位預(yù)算統(tǒng)一核算。

（五）個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的定位不正確

1.個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)主要就是把財(cái)政撥款管好，經(jīng)營(yíng)實(shí)體的收入是從市場(chǎng)取得的，怎么管理自己說(shuō)了算。很多單位對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行成本包干制度，而這種成本包干制度，在一定程度上又成了經(jīng)營(yíng)實(shí)體虛列成本的一個(gè)擋箭牌。

2.個(gè)別單位利用所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體隱匿收入，將本來(lái)應(yīng)該納入單位預(yù)算管理的收入放在經(jīng)營(yíng)實(shí)體核算管理。

3.個(gè)別單位利用所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)移財(cái)政資金，挪作他用。

（六）政策理解不到位、執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生偏差

事業(yè)單位舉辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體的最初目的，多是為了彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)缺口。因此，很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)注重的是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)彌補(bǔ)了多少人員經(jīng)費(fèi)、解決了多少困難，而對(duì)于采取什么方式彌補(bǔ)，卻很少進(jìn)行深入細(xì)致的研究。有些單位采取的是在經(jīng)營(yíng)實(shí)體中列支主管部門(mén)費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)辦法，也有些單位將在預(yù)算內(nèi)不好處理的一些費(fèi)用轉(zhuǎn)移到所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)銷。這些不規(guī)范的行為都極易導(dǎo)致“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。

三、建立事業(yè)單位下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效工作機(jī)制的對(duì)策

為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

（一）充分肯定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的作用

事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)自上世紀(jì)80年代末期起步以來(lái)，其產(chǎn)生與發(fā)展有著濃厚的歷史背景。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各單位發(fā)揮各自的科技優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的同時(shí)，其經(jīng)營(yíng)實(shí)體的隊(duì)伍也得到了發(fā)展壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。特別是在彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足方面，各單位的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)仍是一項(xiàng)很重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)收入仍將是多數(shù)事業(yè)單位健康發(fā)展的重要支柱，加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入的管理仍是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。

（二）看清事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的改革發(fā)展方向

從廣義上講， 事業(yè)單位所屬的確以營(yíng)利為主要目標(biāo)、實(shí)際從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，最終要從事業(yè)單位中剝離并轉(zhuǎn)制為企業(yè)。這種剝離，將是人財(cái)物的全部剝離，而不僅僅是法律形式的層面。

（三）規(guī)范事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的組織形式

1.注冊(cè)為企業(yè)法人的，應(yīng)嚴(yán)格按照公司法等法律法規(guī)獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.注冊(cè)為事業(yè)法人的，也要參照企業(yè)化的模式運(yùn)行和管理，并逐漸向企業(yè)法人過(guò)渡。

3.注冊(cè)為企業(yè)非法人的， 具備企業(yè)法人條件的要過(guò)渡到企業(yè)法人，不具備條件的，可以以自己的名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是其經(jīng)營(yíng)收支均應(yīng)納入上級(jí)單位的預(yù)算決算中。

（四）規(guī)范事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的關(guān)系

1.明確事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的投資與被投資關(guān)系，妥善處理出資不到位等歷史遺留問(wèn)題，做好對(duì)外投資的財(cái)政審批備案工作。

2.明確所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的利潤(rùn)上繳辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3.規(guī)范事業(yè)單位利用經(jīng)營(yíng)性收入彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的資金渠道，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間人財(cái)物的分離， 杜絕人財(cái)物不分的狀況；將開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性收入納入事業(yè)單位的預(yù)算管理。

（五）建立有效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

1.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的監(jiān)督，制定相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督制度，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。

2.對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，理順財(cái)務(wù)工作機(jī)制，建立合理的收入分配制度。主管單位的財(cái)務(wù)部門(mén)參與經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的重大財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行監(jiān)管。

3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用管理，確保經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

4.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)人員的管理和培養(yǎng)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

（六）積極推進(jìn)事業(yè)單位改革

篇（3）

2009年5月，中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模開(kāi)展專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，直到2011年12月，轟轟烈烈的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理行動(dòng)暫時(shí)告一段落。3年來(lái)，“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作已經(jīng)取得了顯著成效。筆者親歷“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體脫離大賬管理已經(jīng)成為一個(gè)很突出、很普遍的問(wèn)題，成為容易滋生“小金庫(kù)”的薄弱環(huán)節(jié)。

一、事業(yè)單位下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代末以來(lái)，許多事業(yè)單位利用本單位的技術(shù)專長(zhǎng)或者閑置資產(chǎn)，開(kāi)展了形式多樣的有償社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，在一定程度上彌補(bǔ)了事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多有經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源的事業(yè)單位，將單位內(nèi)部原先非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)部門(mén)，投資組成獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這些經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從組織形式看，有事業(yè)法人的，有企業(yè)法人的；從管理形式上來(lái)看，多數(shù)單位沿用了事業(yè)單位企業(yè)化管理的思路。

作為出資人的事業(yè)單位，如何完善所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理一直是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。但從總體上來(lái)看，一些事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體在財(cái)務(wù)管理方面仍然相對(duì)比較薄弱，存在許多深層次的矛盾。一是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，二是財(cái)務(wù)人員不合格，三是財(cái)務(wù)制度不健全。在近年全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中也發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體脫離大賬管理已經(jīng)成為一個(gè)很突出、很普遍的問(wèn)題。

如何加強(qiáng)事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理， 已經(jīng)成為工作中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決的好壞，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)是否貫徹得力，關(guān)系到防治“小金庫(kù)”工作長(zhǎng)效機(jī)制是否得以鞏固等多方面的問(wèn)題。以“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理為契機(jī)，深入剖析事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，對(duì)癥下藥，采取切實(shí)措施，建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，是探索解決事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題的有效途徑。

二、事業(yè)單位下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體“小金庫(kù)”形成的原因

（一）事業(yè)單位對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的管理不到位

“小金庫(kù)”重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)，有些事業(yè)單位只關(guān)注經(jīng)營(yíng)實(shí)體是否足額上繳管理費(fèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，致使有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體采用不正當(dāng)手段虛列成本、套取資金、挪作他用，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，給事業(yè)單位帶來(lái)了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.有些單位未能按照財(cái)政部門(mén)的要求上報(bào)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)預(yù)決算。部分單位的經(jīng)營(yíng)實(shí)體登記類型為事業(yè)法人，但其銀行賬戶未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批、財(cái)務(wù)收支未納入單位的部門(mén)預(yù)決算；部分單位的經(jīng)營(yíng)實(shí)體登記類型為企業(yè)，但未按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送企業(yè)決算。主管單位的不作為，導(dǎo)致所屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體基本上完全游離于財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管之外。

2.有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)工作不聞不問(wèn)，也未授權(quán)本單位的財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)事業(yè)的財(cái)務(wù)完全脫離了主管單位的管理。

3.有些單位對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體定資產(chǎn)管理重視不夠，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定不清，個(gè)別單位甚至未建立固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬目不清、存在流失隱患。

（二）經(jīng)營(yíng)實(shí)體本身重生產(chǎn)輕管理，不注重內(nèi)部控制制度建設(shè)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏有效的管理和監(jiān)督機(jī)制

重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)，有些單位所屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體業(yè)務(wù)做的很好，產(chǎn)值高、合同額大，但是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，忽視了財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，導(dǎo)致下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的內(nèi)部控制松懈，主要表現(xiàn)在：

1.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。有的經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)部職能部門(mén)設(shè)置不科學(xué)，權(quán)責(zé)分配不合理，部門(mén)之間職能交叉或缺失。

2.財(cái)務(wù)人員不合格。許多單位任用非財(cái)務(wù)背景的人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，有些單位的財(cái)務(wù)人員甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，有些單位的財(cái)務(wù)人員是臨時(shí)工或者從社會(huì)聘請(qǐng)的兼職會(huì)計(jì)，人員不穩(wěn)定，經(jīng)常變動(dòng)。

3.財(cái)務(wù)制度不健全。有的經(jīng)營(yíng)實(shí)體沒(méi)有建立財(cái)務(wù)管理制度和費(fèi)用預(yù)算制度，財(cái)務(wù)管理混亂。有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體沒(méi)有建立合同管理制度，合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同保管不完善，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體大額支出無(wú)計(jì)劃，費(fèi)用支出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體以上級(jí)主管部門(mén)或者本單位自行制訂的成本費(fèi)用包干政策為擋箭牌，或使用假發(fā)票入賬核銷費(fèi)用支出，或以虛假的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容開(kāi)具發(fā)票套取資金；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體現(xiàn)金流巨大，現(xiàn)金支出占總支出的比例較高；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)銷審核把關(guān)不嚴(yán)，使用不合規(guī)發(fā)票報(bào)銷；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體往來(lái)資金掛賬額度偏大，債權(quán)債務(wù)不清晰；個(gè)別經(jīng)營(yíng)實(shí)體存在偷逃稅款現(xiàn)象。

（三）因單位利益需要，事業(yè)單位與所辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間沒(méi)有真正做到“事企分開(kāi)”

在上世紀(jì)90年代的大環(huán)境下，限于指導(dǎo)思想和各種政策、制度的束縛，許多事業(yè)單位舉辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體與事業(yè)單位之間沒(méi)有做到事企分開(kāi)，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作依附于事業(yè)單位，他們的人員一般都與事業(yè)單位混崗作業(yè)，事業(yè)與企業(yè)人員合署辦公。很多事業(yè)單位在承擔(dān)著國(guó)家賦予的職能任務(wù)的同時(shí)開(kāi)展著創(chuàng)收活動(dòng)，職工拿的是國(guó)家的工資，創(chuàng)收的收入則單獨(dú)立賬核算，未全部納入事業(yè)單位預(yù)算管理，這種模式一直延續(xù)至今。

（四）有些事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的關(guān)系不清晰，未建立正確的投資與被投資關(guān)系

1.有些單位對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的投資未到賬，或者雖然實(shí)際有投入但是未能在賬簿中如實(shí)反映。

2.有些單位未要求經(jīng)營(yíng)實(shí)體上繳利潤(rùn)，不能在預(yù)算收入中如實(shí)反映對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的權(quán)益。

3.部分單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間人財(cái)物不分，事業(yè)單位的干部兼任實(shí)體負(fù)責(zé)人，職工兩邊開(kāi)支人員經(jīng)費(fèi)，主管部門(mén)在實(shí)體列支不屬于經(jīng)營(yíng)實(shí)體的費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)收入未納入本單位預(yù)算統(tǒng)一核算。

（五）個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的定位不正確

1.個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)主要就是把財(cái)政撥款管好，經(jīng)營(yíng)實(shí)體的收入是從市場(chǎng)取得的，怎么管理自己說(shuō)了算。很多單位對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行成本包干制度，而這種成本包干制度，在一定程度上又成了經(jīng)營(yíng)實(shí)體虛列成本的一個(gè)擋箭牌。

2.個(gè)別單位利用所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體隱匿收入，將本來(lái)應(yīng)該納入單位預(yù)算管理的收入放在經(jīng)營(yíng)實(shí)體核算管理。

3.個(gè)別單位利用所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)移財(cái)政資金，挪作他用。

（六）政策理解不到位、執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生偏差

事業(yè)單位舉辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體的最初目的，多是為了彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)缺口。因此，很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)注重的是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)彌補(bǔ)了多少人員經(jīng)費(fèi)、解決了多少困難，而對(duì)于采取什么方式彌補(bǔ)，卻很少進(jìn)行深入細(xì)致的研究。有些單位采取的是在經(jīng)營(yíng)實(shí)體中列支主管部門(mén)費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)辦法，也有些單位將在預(yù)算內(nèi)不好處理的一些費(fèi)用轉(zhuǎn)移到所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)銷。這些不規(guī)范的行為都極易導(dǎo)致“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。

三、建立事業(yè)單位下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效工作機(jī)制的對(duì)策

為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

（一）充分肯定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的作用

事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)自上世紀(jì)80年代末期起步以來(lái)，其產(chǎn)生與發(fā)展有著濃厚的歷史背景。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各單位發(fā)揮各自的科技優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的同時(shí)，其經(jīng)營(yíng)實(shí)體的隊(duì)伍也得到了發(fā)展壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。特別是在彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足方面，各單位的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)仍是一項(xiàng)很重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)收入仍將是多數(shù)事業(yè)單位健康發(fā)展的重要支柱，加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入的管理仍是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。

（二）看清事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的改革發(fā)展方向

從廣義上講， 事業(yè)單位所屬的確以營(yíng)利為主要目標(biāo)、實(shí)際從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，最終要從事業(yè)單位中剝離并轉(zhuǎn)制為企業(yè)。這種剝離，將是人財(cái)物的全部剝離，而不僅僅是法律形式的層面。

（三）規(guī)范事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的組織形式

1.注冊(cè)為企業(yè)法人的，應(yīng)嚴(yán)格按照公司法等法律法規(guī)獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.注冊(cè)為事業(yè)法人的，也要參照企業(yè)化的模式運(yùn)行和管理，并逐漸向企業(yè)法人過(guò)渡。

3.注冊(cè)為企業(yè)非法人的， 具備企業(yè)法人條件的要過(guò)渡到企業(yè)法人，不具備條件的，可以以自己的名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是其經(jīng)營(yíng)收支均應(yīng)納入上級(jí)單位的預(yù)算決算中。

（四）規(guī)范事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的關(guān)系

1.明確事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的投資與被投資關(guān)系，妥善處理出資不到位等歷史遺留問(wèn)題，做好對(duì)外投資的財(cái)政審批備案工作。

2.明確所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的利潤(rùn)上繳辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3.規(guī)范事業(yè)單位利用經(jīng)營(yíng)性收入彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的資金渠道，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間人財(cái)物的分離， 杜絕人財(cái)物不分的狀況；將開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性收入納入事業(yè)單位的預(yù)算管理。

（五）建立有效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

1.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的監(jiān)督，制定相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督制度，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。

2.對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，理順財(cái)務(wù)工作機(jī)制，建立合理的收入分配制度。主管單位的財(cái)務(wù)部門(mén)參與經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的重大財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行監(jiān)管。

3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用管理，確保經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

4.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)人員的管理和培養(yǎng)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

（六）積極推進(jìn)事業(yè)單位改革

篇（4）

1引言

目前，我國(guó)政府在績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，通常以財(cái)政性資金作為主要的審計(jì)對(duì)象，結(jié)合社會(huì)效益、生態(tài)保護(hù)多個(gè)方面，以期望達(dá)到資源的最佳優(yōu)化配置，提高財(cái)政資金的使用效率來(lái)提升整個(gè)資金的效益，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約、運(yùn)行高效的目的。而對(duì)基層政府做好深化財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的這項(xiàng)工作，是非常重要的一個(gè)過(guò)程，我們必須要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的分析和了解。

2基層政府開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的主要意義

通過(guò)對(duì)基層政府開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)，有利于督促政府部門(mén)和公共組織從資金使用效益性出發(fā),不斷豐富和完善資金的管理水平以及提高政府部門(mén)財(cái)政資金投入的經(jīng)濟(jì)性和效益性。我們從基層政府出發(fā)，了解基層政府財(cái)政資金的使用情況。目前，在我國(guó)基層政府財(cái)政資金使用情況較為復(fù)雜,涉及的面較廣泛。因此，我們必須對(duì)政府財(cái)政資金投入分布進(jìn)行詳細(xì)的了解，掌握基層政府財(cái)政資金的使用情況，避免財(cái)政資金收支矛盾差異較大的狀況發(fā)生。同時(shí)，在財(cái)政困境如此嚴(yán)重的情況下，我們?cè)诓挥绊懻麄€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)穩(wěn)定的情況下，通過(guò)有效地提高資金使用效率等，改善基層政府面臨的資金不足等問(wèn)題，從而對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算收支審計(jì)中存在的局限性進(jìn)行改進(jìn)，因此，對(duì)財(cái)政資金審計(jì)由常規(guī)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變成為必然的趨勢(shì)。

3基層政府開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容

隨著我國(guó)財(cái)政資金審計(jì)模式不斷發(fā)生變化，在保證公共資金不斷提高安全的前提下，對(duì)整個(gè)資金的使用效率提出了更多的要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得財(cái)政資金的增長(zhǎng)速度越來(lái)越快，內(nèi)容也越來(lái)越豐富，這樣使得傳統(tǒng)的預(yù)決算收支審計(jì)暴露出更多的局限性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，政府預(yù)算編制的過(guò)程中，其內(nèi)容相對(duì)來(lái)講并不完善，而在于決算收支審計(jì)，主要的過(guò)程包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制和執(zhí)行。然而，在預(yù)算階段出現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中，直接對(duì)整個(gè)審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響。第二，預(yù)算審計(jì)本身有強(qiáng)大的自身特征，我們必須要加強(qiáng)其真實(shí)性和合法性等，了解審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，忽略整個(gè)資金使用的效能問(wèn)題，從而掌握資金運(yùn)用是否恰當(dāng)，忽略資金在使用過(guò)程中的利用效率。第三，我們必須在預(yù)決算審計(jì)方式上，遵循就事論事的特點(diǎn)，目前，審計(jì)模式主要通過(guò)查錯(cuò)糾弊幾大問(wèn)題來(lái)進(jìn)行解決，而實(shí)際過(guò)程中，主要的效果形式卻和內(nèi)容之間存在著較大的差異。在這樣的前提條件下，我們必須要對(duì)基層政府財(cái)政資金的審計(jì)工作進(jìn)行推進(jìn)。由于基層政府績(jī)效審計(jì)主要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)層面對(duì)于基層政府財(cái)政資金的運(yùn)作進(jìn)行掌握和了解，而我們?cè)陂_(kāi)展基層政府資金績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，必然對(duì)于整個(gè)資金的合理使用情況產(chǎn)生重要的效果，有效地提高政府機(jī)制的作用。除此之外，在開(kāi)展基層政府資金績(jī)效審計(jì)時(shí)，我們必須要通過(guò)經(jīng)濟(jì)有效的方法來(lái)管理各項(xiàng)職責(zé)，對(duì)政府內(nèi)的各項(xiàng)資源有效地進(jìn)行使用，保證資金的使用情況。

4基層政府資金績(jī)效審計(jì)存在的主要問(wèn)題

目前，雖然基層政府已經(jīng)開(kāi)展了財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作，但是，由于我國(guó)政府財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作相比其他國(guó)家來(lái)講起步較晚，目前出現(xiàn)的“瓶頸”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，沒(méi)有形成確定的績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。不同的地區(qū)基層政府在對(duì)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)所牽扯的范圍和項(xiàng)目是不同的，我們沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而這種情況對(duì)于基層政府財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展來(lái)講無(wú)疑是一種嚴(yán)重的阻礙。沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得政府資金績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展中，審計(jì)人員憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及認(rèn)識(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，成本和收益兩個(gè)方面并不能有效地進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果參差不一。與此同時(shí)，績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)彈性較大，使得審計(jì)結(jié)果可靠性較降低，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提高。第二，事后審計(jì)監(jiān)督對(duì)提高資金使用效益的作用微乎其微。我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督大部分停留在事后審計(jì)監(jiān)督層面，事后審計(jì)側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題，而無(wú)法彌補(bǔ)造成的損失。這種特性使得政府資金的績(jī)效審計(jì)只能停留在評(píng)價(jià)上，提出的整改措施無(wú)法挽回現(xiàn)階段已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失。由此以來(lái)，政府資金績(jī)效審計(jì)或許成果顯著但是卻也多少失去了審計(jì)真正的意義，無(wú)法保證國(guó)有資金使用的高效。第三，基層審計(jì)人員審計(jì)知識(shí)面窄審計(jì)技術(shù)單一，難以適應(yīng)績(jī)效審計(jì)全面評(píng)價(jià)的要求。基層審計(jì)人員多為財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)方面的專業(yè)人員，面對(duì)政府資金績(jī)效審計(jì)包含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境保護(hù)效益等多方面的評(píng)價(jià)需求時(shí)，往往因?yàn)樽陨韺W(xué)識(shí)不夠全面而導(dǎo)致審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)從下手的局面。結(jié)合審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的缺失，基層政府績(jī)效審計(jì)的結(jié)果不夠全面，評(píng)價(jià)不夠恰當(dāng)，甚至無(wú)從評(píng)價(jià)等事情時(shí)有發(fā)生。

5基層政府資金績(jī)效審計(jì)存在的主要策略

第一，在對(duì)基層政府財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，我們必須不斷地對(duì)審計(jì)理念進(jìn)行相應(yīng)的更新，對(duì)基層政府財(cái)政資金效益審計(jì)加大力度。我國(guó)基層政府在財(cái)政資金審計(jì)的過(guò)程中，審計(jì)的范圍相對(duì)狹窄，針對(duì)基層政府開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，需要通過(guò)研究理論來(lái)促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展，盡量能在同級(jí)政府審計(jì)層面制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，雖然該體系仍然存在很多的不足之處，但是，我們可以將評(píng)價(jià)體系作為績(jī)效審計(jì)過(guò)程中的指導(dǎo)，通過(guò)不斷實(shí)證的方法，加強(qiáng)審計(jì)人員的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)審計(jì)報(bào)告的支撐作用，從而對(duì)基層政府財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的理論和數(shù)據(jù)進(jìn)行整理[1]。第二，我們必須對(duì)基層政府財(cái)政資金使用的各項(xiàng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，從而時(shí)時(shí)提出相關(guān)的有效建議。通過(guò)積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前的審計(jì)工作，逐漸加強(qiáng)對(duì)政府資金績(jī)效審計(jì)的事前監(jiān)督，事前評(píng)價(jià)，對(duì)政府財(cái)政資金的流向全程進(jìn)行監(jiān)督和檢查，防范風(fēng)險(xiǎn)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，加強(qiáng)效益于效益失效之前，保證財(cái)政資金合理合規(guī)高效的運(yùn)行。此外，還可以對(duì)被審計(jì)單位采取相關(guān)的管理措施，使得審計(jì)后續(xù)過(guò)程能夠有效地進(jìn)行整改，維護(hù)我們國(guó)家的財(cái)政資金流向及其經(jīng)濟(jì)秩序問(wèn)題，保護(hù)人民的根本利益。在基層政府財(cái)政資金審計(jì)過(guò)程中，我們必須要對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的自身職能進(jìn)行明確，對(duì)于政府財(cái)政資金審計(jì)的情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，積極提高基層政府財(cái)政資金審計(jì)效益。第三，我們必須要強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)人員的綜合素質(zhì)，目前審計(jì)人員技能單一，缺乏環(huán)保、國(guó)土資源、水利等方面的知識(shí)，因此，要想確保基層財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)活動(dòng)有效開(kāi)展，必須要加強(qiáng)審計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，從源頭上解決相關(guān)的問(wèn)題。開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；針對(duì)政府績(jī)效審計(jì)開(kāi)展一些審計(jì)學(xué)術(shù)、審計(jì)方法技術(shù)交流會(huì)；引進(jìn)具有相關(guān)職業(yè)資格的外聘專家進(jìn)行特定方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，全方面提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。

篇（5）

一、推行民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求

“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績(jī)效管理來(lái)增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性，保證政府部門(mén)及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。

（二）改善民生財(cái)政支出績(jī)效現(xiàn)狀的迫切需要

我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國(guó)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效。

當(dāng)前，我國(guó)民生類公共項(xiàng)目?jī)?nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國(guó)家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會(huì)提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足；國(guó)家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少；加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國(guó)的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。lw881.com此外，我國(guó)部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過(guò)有效的績(jī)效管理來(lái)提高政府服務(wù)能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革己成為決策層的共識(shí)。只有逐步建立起民生績(jī)效預(yù)算活動(dòng)的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。

二、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的構(gòu)成

（一）明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系

黨的十七大以來(lái)，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。

一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化；提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長(zhǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。四是社會(huì)保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。

（二）合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評(píng)價(jià)和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國(guó)以社會(huì)效益為主的民生公共項(xiàng)目對(duì)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出了更高的要求。

一是對(duì)各個(gè)具體的民生類公共項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，來(lái)衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績(jī)效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會(huì)公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對(duì)民生類公共項(xiàng)目的特殊性問(wèn)題，在評(píng)價(jià)前根據(jù)具體情況對(duì)權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素；在定量分析的同時(shí)和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門(mén)確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會(huì)公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)；在支付環(huán)節(jié)，采取國(guó)庫(kù)集中支付方式。五是財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。

（三）有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告與問(wèn)責(zé)制度

有效的財(cái)務(wù)報(bào)告與問(wèn)責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要完整，會(huì)計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個(gè)民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對(duì)教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報(bào)告除了反映財(cái)政資源的來(lái)源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過(guò)程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動(dòng)情況外，可以突出如國(guó)債及其還本付息情況等有中國(guó)特色、能體現(xiàn)中國(guó)政府財(cái)務(wù)特征及社會(huì)關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。

構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)制度：一是建立寬范圍的問(wèn)責(zé)制度。明確我國(guó)各級(jí)政府和政府部門(mén)之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，對(duì)行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時(shí)，將無(wú)作為的行政行為納入行政問(wèn)責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對(duì)民生類公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)中，屬于異體問(wèn)責(zé)主體的公民、社會(huì)團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該樹(shù)立真正的民主意識(shí)，對(duì)民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國(guó)新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問(wèn)責(zé)過(guò)程中來(lái)，以新聞報(bào)道和相關(guān)評(píng)論為武器加大對(duì)民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問(wèn)責(zé)的完善和問(wèn)責(zé)程序的健全。我國(guó)目前已有的問(wèn)責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時(shí)，需要健全問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后，執(zhí)行聽(tīng)取報(bào)告、調(diào)查、撤職等問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)。

（四）科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)制度

科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門(mén)必須及時(shí)制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為各部門(mén)做出正確決策提供重要依據(jù)。

科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會(huì)計(jì)制度。重點(diǎn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門(mén)的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績(jī)效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績(jī)效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對(duì)教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過(guò)充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門(mén)的審計(jì)制度，來(lái)保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過(guò)程的有效的監(jiān)督。同時(shí)，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績(jī)效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門(mén)管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個(gè)民生類績(jī)效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會(huì)計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績(jī)效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問(wèn)題。六是政府與非營(yíng)利會(huì)計(jì)體系。審計(jì)部門(mén)作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。

三、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的實(shí)施建議

（一）加速與政府績(jī)效管理的協(xié)同推進(jìn)

民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來(lái)源的特殊性，政府財(cái)政部門(mén)對(duì)其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評(píng)審制度兩方面進(jìn)行績(jī)效管理。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過(guò)程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時(shí)，突出審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)管價(jià)值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時(shí)查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。

（二）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式

發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國(guó)帶來(lái)了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國(guó)家公共項(xiàng)目是作為政府采購(gòu)的一部分，政府采購(gòu)職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國(guó)要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家政府以公開(kāi)透明、公平和效率為基本原則，對(duì)我國(guó)民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國(guó)政府設(shè)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國(guó)，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國(guó)家審計(jì)署和英國(guó)審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會(huì)中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對(duì)我國(guó)民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。

（三）營(yíng)造良好的績(jī)效預(yù)算推行文化環(huán)境

篇（6）

一、推行民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求

“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績(jī)效管理來(lái)增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性，保證政府部門(mén)及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。

（二）改善民生財(cái)政支出績(jī)效現(xiàn)狀的迫切需要

我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國(guó)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效。

當(dāng)前，我國(guó)民生類公共項(xiàng)目?jī)?nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國(guó)家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會(huì)提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足；國(guó)家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少；加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國(guó)的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國(guó)部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過(guò)有效的績(jī)效管理來(lái)提高政府服務(wù)能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革己成為決策層的共識(shí)。只有逐步建立起民生績(jī)效預(yù)算活動(dòng)的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。

二、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的構(gòu)成

（一）明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系

黨的十七大以來(lái)，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。

一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化；提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長(zhǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。四是社會(huì)保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。

（二）合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評(píng)價(jià)和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國(guó)以社會(huì)效益為主的民生公共項(xiàng)目對(duì)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出了更高的要求。

一是對(duì)各個(gè)具體的民生類公共項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，來(lái)衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績(jī)效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會(huì)公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對(duì)民生類公共項(xiàng)目的特殊性問(wèn)題，在評(píng)價(jià)前根據(jù)具體情況對(duì)權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素；在定量分析的同時(shí)和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門(mén)確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會(huì)公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)；在支付環(huán)節(jié)，采取國(guó)庫(kù)集中支付方式。五是財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。

（三）有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告與問(wèn)責(zé)制度

有效的財(cái)務(wù)報(bào)告與問(wèn)責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要完整，會(huì)計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個(gè)民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對(duì)教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報(bào)告除了反映財(cái)政資源的來(lái)源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過(guò)程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動(dòng)情況外，可以突出如國(guó)債及其還本付息情況等有中國(guó)特色、能體現(xiàn)中國(guó)政府財(cái)務(wù)特征及社會(huì)關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。

構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)制度：一是建立寬范圍的問(wèn)責(zé)制度。明確我國(guó)各級(jí)政府和政府部門(mén)之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，對(duì)行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時(shí)，將無(wú)作為的行政行為納入行政問(wèn)責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對(duì)民生類公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)中，屬于異體問(wèn)責(zé)主體的公民、社會(huì)團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該樹(shù)立真正的民主意識(shí)，對(duì)民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國(guó)新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問(wèn)責(zé)過(guò)程中來(lái)，以新聞報(bào)道和相關(guān)評(píng)論為武器加大對(duì)民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問(wèn)責(zé)的完善和問(wèn)責(zé)程序的健全。我國(guó)目前已有的問(wèn)責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時(shí)，需要健全問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后，執(zhí)行聽(tīng)取報(bào)告、調(diào)查、撤職等問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)。

（四）科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)制度

科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門(mén)必須及時(shí)制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為各部門(mén)做出正確決策提供重要依據(jù)。

科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會(huì)計(jì)制度。重點(diǎn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門(mén)的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績(jī)效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績(jī)效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對(duì)教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過(guò)充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門(mén)的審計(jì)制度，來(lái)保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過(guò)程的有效的監(jiān)督。同時(shí)，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績(jī)效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門(mén)管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個(gè)民生類績(jī)效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會(huì)計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績(jī)效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問(wèn)題。六是政府與非營(yíng)利會(huì)計(jì)體系。審計(jì)部門(mén)作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。

三、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的實(shí)施建議

（一）加速與政府績(jī)效管理的協(xié)同推進(jìn)

民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來(lái)源的特殊性，政府財(cái)政部門(mén)對(duì)其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評(píng)審制度兩方面進(jìn)行績(jī)效管理。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過(guò)程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時(shí)，突出審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)管價(jià)值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時(shí)查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。

（二）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式

發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國(guó)帶來(lái)了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國(guó)家公共項(xiàng)目是作為政府采購(gòu)的一部分，政府采購(gòu)職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國(guó)要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家政府以公開(kāi)透明、公平和效率為基本原則，對(duì)我國(guó)民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國(guó)政府設(shè)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國(guó)，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國(guó)家審計(jì)署和英國(guó)審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會(huì)中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對(duì)我國(guó)民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。

（三）營(yíng)造良好的績(jī)效預(yù)算推行文化環(huán)境

篇（7）

一、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)學(xué)校財(cái)經(jīng)秩序

自2011年底至今，學(xué)校新出臺(tái)《**大學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理規(guī)定》、《**大學(xué)差旅費(fèi)管理辦法》、《**大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》等十三項(xiàng)制度，各項(xiàng)制度執(zhí)行情況良好，但就制度全面性方面仍有不足，2014年，我處擬從如下方面進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)：

1、制定《**大學(xué)預(yù)算管理辦法》，對(duì)學(xué)校預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整追加以及及監(jiān)督做出明確、具體的規(guī)定，使預(yù)算管理有章可循，以此提高預(yù)算的執(zhí)行力。

2、制定《**大學(xué)個(gè)人所得稅代扣代繳實(shí)施辦法》，規(guī)范我校個(gè)人所得稅代扣代繳工作的管理，適應(yīng)省地稅局對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行全員全額網(wǎng)上申報(bào)工作的需要。

3、編制《**大學(xué)財(cái)務(wù)管理制度匯編》，并下發(fā)至各二級(jí)單位，做好國(guó)家、地方政府及學(xué)校有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的宣傳工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，從源頭做好財(cái)務(wù)工作

1、完善預(yù)算管理內(nèi)部控制制度，規(guī)范預(yù)算調(diào)整及追加審批程序。

2、及時(shí)下?lián)芑蚍峙涓黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，確保學(xué)校各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。3、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤與分析工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理力度，提高專項(xiàng)資金的使用效益。2014年，計(jì)財(cái)處將對(duì)所有專項(xiàng)資金進(jìn)行徹底清理，對(duì)可繼續(xù)使用的資金全部下發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理手冊(cè)，限定資金使用期限，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)，確保預(yù)算的順利執(zhí)行和項(xiàng)目的有效實(shí)施。

4、采取有力措施，強(qiáng)化項(xiàng)目結(jié)余資金管理，加大資金統(tǒng)籌使用力度。

5、強(qiáng)化決算編制管理，加大決算審核力度，注重預(yù)決算的對(duì)比分析，通過(guò)決算全面反映預(yù)算執(zhí)行情況，不斷提高預(yù)算編制和執(zhí)行的管理水平。

6、做好雙代會(huì)學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告的匯報(bào)工作，廣泛聽(tīng)取廣大教工代表的建議，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)工作，做好過(guò)程控制

1、針對(duì)日常報(bào)銷以及各種上級(jí)檢查中提出的問(wèn)題，2014年，我處將從如下方面采取措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度的業(yè)務(wù)不予辦理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（2）加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核和檢查，對(duì)于發(fā)票不合規(guī)或報(bào)銷審批手續(xù)不全的堅(jiān)決予以杜絕。

（3）加強(qiáng)日常資金結(jié)算程序的管理，科學(xué)制定業(yè)務(wù)流程，始終保持財(cái)務(wù)警惕性，確保學(xué)校資金安全。

（4）認(rèn)真開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄、反映財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)核算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和合理化建議，為學(xué)校各項(xiàng)決策提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息。

（5）定期開(kāi)展處內(nèi)憑證檢查工作，并形成制度化，加大財(cái)務(wù)報(bào)賬自查力度，力求做到人員作風(fēng)過(guò)硬，業(yè)務(wù)水平一流，處理的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)快速和準(zhǔn)確，經(jīng)得住審查。

2、根據(jù)學(xué)校下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，做好預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和控制工作，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，監(jiān)督部門(mén)預(yù)算執(zhí)行，對(duì)超預(yù)算支出項(xiàng)目一律不予辦理。

3、加強(qiáng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理工作，制定具體的應(yīng)收賬款催收工作方案，及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)，并堅(jiān)持“前帳不清、后款不借”原則，月末進(jìn)行往來(lái)款項(xiàng)核對(duì)，確保學(xué)校資金安全。

4、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作，定期與資產(chǎn)處進(jìn)行資產(chǎn)核對(duì)，確保學(xué)校資產(chǎn)賬實(shí)相符。

5、基建財(cái)務(wù)工作方面：

（1）除力保資金投入確保項(xiàng)目建設(shè)外，計(jì)財(cái)處將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)已完工項(xiàng)目的竣工決算工作，抽調(diào)專門(mén)人力力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)完成工程的竣工財(cái)務(wù)決算，確保學(xué)校的房屋建筑固定資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)完整。

（2）完成在建項(xiàng)目的工程按進(jìn)度結(jié)算、財(cái)務(wù)核算工作，以及300畝地教師公寓等新開(kāi)工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算工作。

6、加強(qiáng)零余額賬戶資金的管理力度，除按月與銀行、與財(cái)政核對(duì)外，加大力度對(duì)各項(xiàng)撥款結(jié)余資金進(jìn)行跟蹤管理，判斷各專項(xiàng)結(jié)余資金存在的合理性，及時(shí)提出問(wèn)題以便采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

7、加強(qiáng)對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。

8、全面推進(jìn)公務(wù)卡報(bào)銷，最大限度地減少現(xiàn)金流通量，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、繼續(xù)做好“開(kāi)源”、“節(jié)流”工作，提高資金使用效益

1、樹(shù)立財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，積極拓展籌資渠道

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)管理部門(mén)的聯(lián)系，抓好外部協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策以及資金支持，實(shí)現(xiàn)學(xué)校利益的最大化。

（2）與教務(wù)處、科技處等相關(guān)部門(mén)分工合作，提前做好中央與地方共建等專項(xiàng)資金的年度落實(shí)工作，積極爭(zhēng)取財(cái)政發(fā)展性專項(xiàng)資金撥款。

（3）與教務(wù)處、學(xué)生處以及各二級(jí)學(xué)院充分合作，進(jìn)一步加大學(xué)宿費(fèi)的收繳力度，力爭(zhēng)在10月底前完成年度學(xué)宿費(fèi)的收繳工作，努力降低學(xué)宿費(fèi)呆、壞賬比重，保證學(xué)校事業(yè)收入的順利實(shí)現(xiàn)。

（4）積極配合各院（部）開(kāi)展有償社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步激活各院（部）的辦學(xué)積極性。

（5）做好各銀行賬戶資金的管理工作，同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展資金盤(pán)活與運(yùn)營(yíng)工程，加強(qiáng)資金運(yùn)營(yíng)管理,樹(shù)立資金的時(shí)間價(jià)值觀念，合理安排資金，科學(xué)理財(cái)，做好資金的保值增值。

（6）繼續(xù)完善對(duì)繼續(xù)教育學(xué)院、國(guó)際教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)中心等部門(mén)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理辦法，鼓勵(lì)其開(kāi)展各種形式的辦學(xué)，增加學(xué)校事業(yè)收入。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)這些部門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理力度，在充分調(diào)動(dòng)其工作積極性的同時(shí)，引導(dǎo)資金使用流向，使其更好的為學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

2、增強(qiáng)勤儉辦學(xué)意識(shí)，建設(shè)節(jié)約型校園

（1）在保質(zhì)保量完成工作的前提下，合理安排公用經(jīng)費(fèi)，杜絕鋪張浪費(fèi)。

（2）在2013年后勤整體承包的基礎(chǔ)上，依據(jù)審計(jì)結(jié)果，充分討論，形成新一年度的承包協(xié)議，使其更加科學(xué)合理，促使后勤服務(wù)中心不斷創(chuàng)造效益，為學(xué)校節(jié)省資金。

五、積極配合數(shù)字化校園建設(shè)，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程

1、加強(qiáng)計(jì)財(cái)處網(wǎng)頁(yè)建設(shè)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和辦事程序，及時(shí)向各單位通報(bào)部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用情況，協(xié)助各單位自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)。

2、進(jìn)一步推進(jìn)校園“一卡通”系統(tǒng)的應(yīng)用。借助“一卡通”平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)后勤、教材、網(wǎng)絡(luò)、體育館等工作的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，使財(cái)務(wù)管理手段得到擴(kuò)展和延伸，在一定程度上提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

3、積極推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化校園財(cái)務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)、財(cái)務(wù)信息查詢平臺(tái)。力求實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的方便快捷查詢和，減輕人員咨詢負(fù)擔(dān)，運(yùn)用會(huì)計(jì)信息化管理系統(tǒng)來(lái)最大限度的提高運(yùn)行效率和工作質(zhì)量。

六、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)

1、繼續(xù)開(kāi)展“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)方式，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，滿足新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需要。

（1）按時(shí)參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，通過(guò)理論培訓(xùn)、座談研討等方式，對(duì)全處職工進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

（2）至少組織兩次選派人員到兄弟院校實(shí)地考察，吸取成功經(jīng)驗(yàn)。

（3）至少組織一次聘請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)校對(duì)處內(nèi)職工進(jìn)行培訓(xùn)。

（4）鼓勵(lì)年輕職工發(fā)表專業(yè)論文，定期安排中級(jí)職稱以上人員

就某方面工作在處內(nèi)做專題報(bào)告，每學(xué)期不少于2次。

篇（8）

提升財(cái)政監(jiān)督理念，完善財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的延伸，是新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的需要。從幾年來(lái)財(cái)政監(jiān)督檢查情況看，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，大體可以概括為：一是由于政策滯后已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求而造成的違紀(jì)。如招待費(fèi)問(wèn)題，按國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度規(guī)定招待費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%，但這一標(biāo)準(zhǔn)已很難適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，造成單位招待費(fèi)超支，有的單位私設(shè)“小金庫(kù)”來(lái)滿足自己需要。二是財(cái)務(wù)人員政策觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平低造成的違紀(jì)。如一些單位在財(cái)務(wù)處理上出現(xiàn)白條列支、固定資產(chǎn)不入賬、違反控購(gòu)采購(gòu)規(guī)定、截留國(guó)家預(yù)算外收入等現(xiàn)象。三是財(cái)政財(cái)務(wù)管理和工程管理不到位造成的違紀(jì)問(wèn)題。由此看來(lái)，如果我們還用就檢查論檢查、就違規(guī)論處罰的財(cái)政監(jiān)督理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)我們的檢查工作，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。財(cái)政監(jiān)督理念不能停留在原有的狀態(tài)上，而是要提升到新高度，用新的理念來(lái)謀求財(cái)政監(jiān)督檢查工作的新思路、新方法，即財(cái)政監(jiān)督要以檢查為手段，以完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度為目標(biāo)，用財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度來(lái)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為。同時(shí)，應(yīng)與審計(jì)部門(mén)共建一個(gè)監(jiān)督檢查平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便進(jìn)行現(xiàn)代化的、有效監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)高效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，從而達(dá)到保障財(cái)政資金安全有效地運(yùn)行，不斷推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作向縱深發(fā)展。

二、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，保證財(cái)政監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行

（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)是開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作的根本保障。只有建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，才能出色地完成監(jiān)督檢查任務(wù)。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上，我們的主要做法是：

1、強(qiáng)化監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍，是做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)。我們一抓學(xué)習(xí)。不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)監(jiān)督檢查人員的要求越來(lái)越高，不強(qiáng)化學(xué)習(xí)，就很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要。因此，學(xué)習(xí)是一個(gè)永恒的主題。在學(xué)習(xí)上，我們采取自學(xué)和統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷提高監(jiān)督檢查人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二抓工作作風(fēng)。財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)而又艱苦的工作，必須有求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持不懈、熱忱服務(wù)的工作作風(fēng)。每當(dāng)被檢查單位有抵觸情緒或提出問(wèn)題時(shí)，我們就不厭其煩地講解有關(guān)政策法規(guī)，保證圓滿完成檢查任務(wù)。三抓廉政建設(shè)。建立一支清正廉潔的監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍是保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的先決條件。因此，在干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)上，一是組織全體人員學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，教育干部常思貪欲之害、常懷律己之心。二是要求檢查人員不許在被檢查單位吃請(qǐng)，不許接受被檢查單位的禮品、紀(jì)念品，從小事做起，防微杜漸。正是如此，幾年來(lái)我局從未發(fā)生過(guò)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

2、完善內(nèi)部管理制度建設(shè)。為強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查職能，保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，提高監(jiān)督檢查工作水平，我們先后制定了《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》、《*市監(jiān)督檢查工作人員紀(jì)律準(zhǔn)則》等制度。這些制度的建立，不僅規(guī)范了監(jiān)督檢查工作人員行為，提高了依法行政水平，而且提高了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，使監(jiān)督檢查工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

(二)外樹(shù)形象是開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作的重要保障。檢查與被檢查本身是一對(duì)矛盾。如何解決這一矛盾取得被檢查單位的理解和配合，我們的做法一是執(zhí)檢部門(mén)要端正態(tài)度,以服務(wù)之心來(lái)實(shí)施檢查，將檢查工作寓服務(wù)之中,以緩解被檢查單位的抵觸情緒。二是要實(shí)事求是地對(duì)待查出的違紀(jì)問(wèn)題，充分考慮問(wèn)題的成因、違規(guī)程度，按照財(cái)政法規(guī)做出公正的處罰。與此同時(shí)，執(zhí)檢人員必須嚴(yán)格遵守《財(cái)政監(jiān)督檢查人員紀(jì)律準(zhǔn)則》，嚴(yán)禁吃拿卡要，使財(cái)政監(jiān)督檢查工作在公正的平臺(tái)上進(jìn)行，真正樹(shù)立起財(cái)政監(jiān)督檢查干部公正廉明、熱忱服務(wù)的工作形象。幾年來(lái)，我們?cè)诒O(jiān)督檢查工作中始終堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督寓財(cái)政財(cái)務(wù)管理之中，寓服務(wù)之中。我們正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系，也取得了被檢查單位的理解和配合。由于我們依法行政能力較強(qiáng)，執(zhí)法形象較好，得到了社會(huì)廣泛的認(rèn)可，市政府指令我局對(duì)20*年中國(guó)*國(guó)際礦泉節(jié)資金使用情況進(jìn)行全面檢查。

三、拓寬財(cái)政監(jiān)督檢查領(lǐng)域，深化財(cái)政監(jiān)督檢查工作

（一）科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，提高監(jiān)督檢查工作效率。根據(jù)《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督檢查工作由財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，為的是減輕被檢查單位負(fù)擔(dān)，降低監(jiān)督檢查成本，提高監(jiān)督檢查工作效率，我們著重解決監(jiān)督檢查一口出的問(wèn)題。首先,在制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃前，向局內(nèi)各科室印發(fā)“關(guān)于各科室擬報(bào)年度財(cái)政專項(xiàng)檢查的函”，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)各科室將擬定的專項(xiàng)檢查計(jì)劃，報(bào)監(jiān)督檢查局。其次，圍繞財(cái)政中心工作,結(jié)合實(shí)際,確定開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查單位。再次,根據(jù)局黨委意見(jiàn)確定內(nèi)部審計(jì)單位。最后形成工作計(jì)劃，并報(bào)市政府法制局批準(zhǔn)。20*年，我們將省局安排的工商系統(tǒng)、藥監(jiān)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查與我們計(jì)劃安排的天然林保護(hù)資金專項(xiàng)檢查結(jié)合起來(lái)，用一個(gè)檢查組,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。20*年我們又將省廳安排的政府性基金檢查和“雙清”檢查合并在一起，一次性完成兩項(xiàng)檢查。這既節(jié)省了時(shí)間、人力、物力，又減輕了被檢查單位負(fù)擔(dān),提高了監(jiān)督檢查工作效率。

（二）完善監(jiān)督檢查方式,提高監(jiān)督檢查質(zhì)量。財(cái)政監(jiān)督不能就檢查論檢查就違規(guī)論處罰,而是通過(guò)財(cái)政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的漏洞和問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的方式方法,達(dá)到完善管理的目的。這就要求監(jiān)督、處罰與管理有機(jī)結(jié)合。我們?cè)趯?shí)際工作中不斷探求新思路,探索新方法,注重解決監(jiān)督檢查中的熱點(diǎn)問(wèn)題,不斷深化監(jiān)督檢查工作。

1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,完善財(cái)政內(nèi)部管理。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，是自我完善、自我提高的重要手段。在認(rèn)真總結(jié)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們制定了《*市財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督檢查工作實(shí)施辦法》，據(jù)此，不斷拓寬內(nèi)部監(jiān)督檢查領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督由單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì),向監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)政策和貫徹執(zhí)行情況的拓展。20*年3月，我們對(duì)局屬農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目管理和資金使用上都不同程度存在問(wèn)題，就提出整改意見(jiàn)和建議。農(nóng)發(fā)辦采納了我們的意見(jiàn)和建議，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的整改，并制定了相應(yīng)的管理制度，同年6月對(duì)所有農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目全部實(shí)行招投標(biāo)管理,保證農(nóng)發(fā)資金的安全有效運(yùn)行。

2、查管結(jié)合，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量直接影響到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策的制定。因此，實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，是財(cái)政監(jiān)督檢查工作重要的組成部分。幾年來(lái)，在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，我們始終堅(jiān)持以完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理為目標(biāo)，正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。

第一，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查要寓財(cái)政財(cái)務(wù)管理之中。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查是手段，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理是目標(biāo)。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，一要發(fā)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部管理上的問(wèn)題，二要尋求解決問(wèn)題、堵塞漏洞的方法，完善財(cái)政管理制度。我們對(duì)本地區(qū)技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)20*年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)的年末經(jīng)費(fèi)超支一律掛在“其他應(yīng)收款”科目中，導(dǎo)致各單位的會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)虛增、結(jié)余虛增，會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。我們?yōu)槠浼m正了這一錯(cuò)誤，使各單位能正確地按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度處理各項(xiàng)帳務(wù)，從而規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，維護(hù)了財(cái)經(jīng)法規(guī)。實(shí)踐證明，我們通過(guò)檢查找出共性和個(gè)性的問(wèn)題，進(jìn)一步完善了財(cái)政管理，促使被檢單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)國(guó)家財(cái)政法規(guī)的正確執(zhí)行和財(cái)政資金安全、高效運(yùn)作。

第二、正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系。在實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，勢(shì)必涉及對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題的行政執(zhí)罰，而行政執(zhí)罰的目的在于增強(qiáng)被檢單位遵章守法意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理。我們對(duì)*市建設(shè)局及所屬事業(yè)單位20*年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，整個(gè)系統(tǒng)的事業(yè)單位都未執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。原因是財(cái)政局在印發(fā)相關(guān)文件時(shí)，只發(fā)到主管部門(mén)，主管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，而財(cái)政部門(mén)本身宣傳又不到位，導(dǎo)致其所屬的事業(yè)單位均未按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。我們本著實(shí)事求是原則，對(duì)此問(wèn)題做出了從輕處罰并責(zé)令改正。由于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的目的在于規(guī)范行為，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為此我們建立了回查制度，對(duì)責(zé)令改正的問(wèn)題和應(yīng)補(bǔ)繳的稅金等事項(xiàng)進(jìn)行回查，該調(diào)賬的調(diào)賬、該補(bǔ)繳的稅金要補(bǔ)繳，維護(hù)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的嚴(yán)肅性。

3、拓寬專項(xiàng)檢查內(nèi)容，提高專項(xiàng)檢查質(zhì)量。為了更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，保障專項(xiàng)資金安全高效運(yùn)行。在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)專項(xiàng)資金檢查工作情況的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)識(shí)到：專項(xiàng)資金檢查如果只對(duì)賬面檢查，就不能全面反映專項(xiàng)資金的使用效益以及在管理上存在的問(wèn)題。以水利建設(shè)專項(xiàng)基金為例，20*年我們受省局委托對(duì)本地區(qū)水利建設(shè)基金使用情況進(jìn)行檢查，為了能夠客觀公正地檢查和評(píng)價(jià)我市水利建設(shè)基金的使用情況，我們從市基建審核中心抽調(diào)了一名水利工程技術(shù)人員與市監(jiān)督局檢查人員組成檢查組，從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)管理、預(yù)決算編制及財(cái)務(wù)管理等方面，進(jìn)行詳實(shí)的檢查并對(duì)各工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，查出違紀(jì)金額2,200萬(wàn)元。其中：財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題有擠占挪用工程款、超批復(fù)概算范圍支出、未按規(guī)定取得票據(jù)、無(wú)原始票據(jù)列支等，違紀(jì)金額2,058萬(wàn)元，占違紀(jì)總額的94%。工程管理方面存在的主要問(wèn)題有工程招標(biāo)形同虛設(shè)，工程項(xiàng)目施工單位非中標(biāo)單位，工程質(zhì)量難以保證；工程預(yù)決算審查不嚴(yán)，造成多支付工程款等，違紀(jì)金額142萬(wàn)元，占違紀(jì)總額的6%。如果扣除尚未取得原始發(fā)票列支的違紀(jì)金額1,765萬(wàn)元，那么財(cái)務(wù)違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的67%，工程管理方面的違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的33%。這說(shuō)明在專項(xiàng)資金管理使用上，除了財(cái)務(wù)管理方面存在違紀(jì)問(wèn)題，工程管理方面的違紀(jì)問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，因此，專項(xiàng)資金檢查除了賬面檢查外，還必須延伸檢查相關(guān)內(nèi)容，從而達(dá)到客觀公正評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金使用效益。

四、幾年來(lái)監(jiān)督檢查工作的體會(huì)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵。建局初期，財(cái)政局黨委不僅十分重視機(jī)構(gòu)編制和人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的配備，還協(xié)調(diào)縣區(qū)建立健全了一整套監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備了較為精干的專職人員。隨著監(jiān)督工作的發(fā)展，市財(cái)政局精干整化了監(jiān)督檢查局和監(jiān)督檢查辦公室的力量，以財(cái)政局文件形式印發(fā)了監(jiān)督檢查局制定的《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等多種工作制度和規(guī)范，要求各科室積極配合監(jiān)督檢查局開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作。在抓典型案例出“精品”工作中，或遇到較大阻力和繁重任務(wù)時(shí)，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)幫助我們解決。實(shí)踐使我們感到：領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持始終貫穿在整個(gè)監(jiān)督檢查運(yùn)行機(jī)制之中，特別是關(guān)鍵性的工作。

篇（9）

（二）項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)高校教師對(duì)科研項(xiàng)目的管理辦法缺少必要的了解，同時(shí)缺少必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)編制預(yù)算時(shí)缺少必要的前瞻性，隨意性比較大，對(duì)科研過(guò)程實(shí)際發(fā)生的支出不能很好的把握。項(xiàng)目實(shí)際報(bào)銷中提供的票據(jù)很繁雜，大部分是易于獲取的票據(jù)，忽略了最初的預(yù)算。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人不能及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，經(jīng)常是結(jié)題時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算存在嚴(yán)重不符，需做退回經(jīng)費(fèi)或者調(diào)賬處理。財(cái)務(wù)部門(mén)按照教師提供的發(fā)票所開(kāi)具的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行會(huì)計(jì)科目核算，與預(yù)算內(nèi)容不一致。比如打印紙，按照會(huì)計(jì)科目應(yīng)該對(duì)應(yīng)辦公費(fèi)，但是有些老師做預(yù)算時(shí)放在材料里面，實(shí)際對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目應(yīng)為材料費(fèi)。這樣就導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算和預(yù)算編制不一致。

（三）項(xiàng)目結(jié)題，經(jīng)費(fèi)不結(jié)題科研管理部門(mén)（如科技處等）會(huì)按照科研項(xiàng)目實(shí)施的期限進(jìn)行項(xiàng)目中期考核和結(jié)題驗(yàn)收，著重科研成果的驗(yàn)收，但是與財(cái)務(wù)工作相對(duì)獨(dú)立，容易造成項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題驗(yàn)收，經(jīng)費(fèi)還有結(jié)余，或者項(xiàng)目初期，所有經(jīng)費(fèi)已經(jīng)執(zhí)行完畢。現(xiàn)在有些科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中已經(jīng)寫(xiě)明項(xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回，這樣就會(huì)造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在結(jié)題前突擊花錢，這樣不利用科研經(jīng)費(fèi)合理使用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺少渠道和必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度了解不及時(shí)，不能發(fā)現(xiàn)決算和預(yù)算的不一致性。財(cái)務(wù)核算沒(méi)有預(yù)算作為指導(dǎo)，隨意性比較大，造成預(yù)決算不符。科研業(yè)務(wù)管理部門(mén)重點(diǎn)驗(yàn)收科研成果，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺少必要的監(jiān)督。科研項(xiàng)目的預(yù)算、核算、決算管理相對(duì)脫節(jié)，各部門(mén)獨(dú)立工作，缺少信息共享，沒(méi)有必要的溝通，造成管理脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管存在漏洞，不能有效的促進(jìn)科研項(xiàng)目開(kāi)展，轉(zhuǎn)化為生存力。而信息化正是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，傳遞數(shù)據(jù)，分享資源，順暢溝通，實(shí)時(shí)反饋。

二、通過(guò)信息化建設(shè)解決現(xiàn)有問(wèn)題

（一）完善科研管理辦法制度建設(shè)，著重加強(qiáng)部門(mén)合作制度指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度是管理的準(zhǔn)則。經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜多樣，經(jīng)費(fèi)管理辦法各有不同，高校教師不能明確區(qū)分各種經(jīng)費(fèi)的管理辦法和使用原則，高校應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)、科研業(yè)務(wù)管理部門(mén)等制定詳細(xì)的科研管理辦法制度，明確分工，明確各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，使工作有章可循。管理辦法制度不僅應(yīng)包括科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算、決算及驗(yàn)收考核，結(jié)余經(jīng)費(fèi)如何處置等各方面，還需借助學(xué)校的多媒體平臺(tái)等多方面進(jìn)行推廣宣傳。

（二）搭建以預(yù)算為指導(dǎo)，核算為核心，決算為重點(diǎn)的科研項(xiàng)目管理平臺(tái)高校已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)軟件為載體的信息化管理，特別是財(cái)務(wù)管理方面都采用了財(cái)務(wù)管理軟件，改變了傳統(tǒng)的手工做帳。故在科研管理方面也可搭建以預(yù)算為指導(dǎo)，核算為核心，決算為重點(diǎn)的管理平臺(tái)，借助財(cái)務(wù)軟件，編寫(xiě)科研管理軟件，軟件分為三大部分：預(yù)算、核算、決算；完善科研管理的信息系統(tǒng)，建立學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收的全過(guò)程數(shù)字化管理與服務(wù)。在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)建立雙預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制管理，即分別對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各控制項(xiàng)的分項(xiàng)控制、與每次到款金額（可用金額）的總額控制。高校教師按照項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)中經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算填寫(xiě)科研管理軟件的預(yù)算；財(cái)務(wù)部門(mén)以預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行核算；科研管理部門(mén)按照核算進(jìn)行決算，并進(jìn)行考核。在科研項(xiàng)目申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，申請(qǐng)人進(jìn)入系統(tǒng)填寫(xiě)預(yù)算表，可以在系統(tǒng)中選擇預(yù)算科目，然后根據(jù)不同的項(xiàng)目對(duì)預(yù)算科目的解釋選擇會(huì)計(jì)科目，并填寫(xiě)預(yù)算金額提交申請(qǐng)表，這樣申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)就能清楚地了解項(xiàng)目的預(yù)算情況。當(dāng)項(xiàng)目批準(zhǔn)下來(lái)后，申請(qǐng)人向科研處和財(cái)務(wù)部門(mén)提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料，科研處在審查相關(guān)資料后，在系統(tǒng)中選擇相應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算單進(jìn)行批示，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送提示財(cái)務(wù)相關(guān)預(yù)算管理人員批示的等待信息，財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算管理人員在審查相關(guān)資料后，對(duì)原有預(yù)算表進(jìn)行審核和調(diào)整，若批復(fù)下來(lái)的科研項(xiàng)目額度與原申請(qǐng)預(yù)算有差異，則調(diào)整預(yù)算表，若沒(méi)有差異，則直接批示。此后，整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用將嚴(yán)格依照批示的預(yù)算表執(zhí)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算提供票據(jù)，財(cái)務(wù)部門(mén)按照預(yù)算進(jìn)行核算，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)按照核算內(nèi)容出具財(cái)務(wù)決算報(bào)告。教師可以利用工號(hào)密碼進(jìn)入管理平臺(tái)一步一步操作，進(jìn)行提交，科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)時(shí)時(shí)接受數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行審核通過(guò)，建立項(xiàng)目。所有的操作都可以在網(wǎng)上直接進(jìn)行。如果預(yù)算不通過(guò)，可以給出不通過(guò)的原因，提出修改建議。教師可以在平臺(tái)上時(shí)時(shí)看到自己的項(xiàng)目審核進(jìn)度，并可以查看財(cái)務(wù)核算是否與自己的預(yù)算相符合，如若不符，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)部門(mén)，進(jìn)行核實(shí)修改。

（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目考核驗(yàn)收，同時(shí)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題財(cái)務(wù)部門(mén)審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供的票據(jù)，按照預(yù)算批復(fù)指定核算會(huì)計(jì)科目。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)可以按照日常核算內(nèi)容出具項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告。在科研項(xiàng)目驗(yàn)收同時(shí)，提交科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算報(bào)告，把項(xiàng)目結(jié)題和經(jīng)費(fèi)決算同時(shí)進(jìn)行，這樣可以避免項(xiàng)目結(jié)題而經(jīng)費(fèi)不結(jié)題。若存在結(jié)余經(jīng)費(fèi)按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。在科研項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，科研項(xiàng)目管理平臺(tái)可實(shí)時(shí)生成財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告，便于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，分類預(yù)算使用多少，合理安排經(jīng)費(fèi)使用，爭(zhēng)取做到項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行保持同步。

篇（10）

一、政府投資項(xiàng)目管理的含義

政府投資項(xiàng)目也稱公共工程，是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮。由政府通過(guò)財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券、向證券市場(chǎng)或資本市場(chǎng)融資、利用外國(guó)政府贈(zèng)款和國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。它以政府為實(shí)際投資主體、以財(cái)政性資金為主要資金來(lái)源，因而也經(jīng)常被稱為財(cái)政投資項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目管理，是指項(xiàng)目管理者站在投資主體的角度，為保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、節(jié)約工程投資，在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)和方法，通過(guò)一定的組織形式和具體措施，充分發(fā)揮計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能作用，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的管理。其主要特點(diǎn)：一是管理范圍大。涉及到項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的各個(gè)階段。包括項(xiàng)目建議書(shū)的編制與審批、可行性研究報(bào)告的編制與審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、項(xiàng)目法人單位的建立、工程招投標(biāo)及施工管理、竣工驗(yàn)收及交付使用、效益評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；二是管理內(nèi)容多，包括建設(shè)程序管理制度、政府采購(gòu)制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財(cái)政基本建設(shè)資金評(píng)審與財(cái)務(wù)管理制度等；三是管理視角廣，管理者必須站在政府投資主體的角度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)及人文生活環(huán)境、節(jié)約財(cái)政開(kāi)支的大局出發(fā)，保證工程質(zhì)量，推進(jìn)工程建設(shè)，提高工程投資使用效益；四是管理主體獨(dú)特，作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，立項(xiàng)審批等項(xiàng)目決策至關(guān)重要，作為政府投資項(xiàng)目，其決策主體理應(yīng)是政府，這樣，本應(yīng)置身度外、以守護(hù)人身份出現(xiàn)的政府自然而然又參與到政府投資項(xiàng)目管理的具體過(guò)程中，成為政府投資項(xiàng)目管理必不可少的一個(gè)主體。而由于政府的存在缺乏實(shí)體形象，其職能主要體現(xiàn)在組成政府的各部門(mén)身上，以至在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)代表政府來(lái)履行管理和監(jiān)督責(zé)任。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的必要性

作為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，政府投資項(xiàng)目涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化及生活的各個(gè)方面，其工作進(jìn)展及實(shí)施狀況直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞及快慢，關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的變化及和諧平安社會(huì)的建設(shè)。如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益已成為百姓關(guān)注、政府重視的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，值得我們認(rèn)真研究。

1、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)的基本國(guó)策，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，堵塞基本建設(shè)支出漏洞，合理控制投資成本，提高財(cái)政資金使用效益，是推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。它既能強(qiáng)化政府職能，提高政府執(zhí)行力，又符合現(xiàn)代管理效益原則的基本要求，有助于統(tǒng)籌考慮社會(huì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)資源節(jié)約，合理壓縮財(cái)政支出，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要推進(jìn)器。

2、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是建立公共財(cái)政的要求

公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理四大職能。政府投資作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既是一個(gè)政府宏觀調(diào)控的職能問(wèn)題，又是一個(gè)資源配置問(wèn)題，是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，既可以清除市場(chǎng)配置資源的各種障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，解決市場(chǎng)不能有效配置的公益性及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，促使公共財(cái)政的陽(yáng)光向民生工程、“三農(nóng)”建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)傾斜，保證財(cái)政資金投向的合理性；又有利于遏制截留、挪用建設(shè)資金，高估冒算和“三超”浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，提高財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)性；還能促使政府在投資決策中慎重行事，完善財(cái)政分配的民主決策機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算安排的科學(xué)合理性和透明度。可以說(shuō)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是財(cái)政合理配置資源、依法監(jiān)督管理職能的重要手段，是財(cái)政工作的重要組成部分，是推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)的重要手段。

3、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是廉政建設(shè)的要求

腐敗是中國(guó)社會(huì)的頭號(hào)毒瘤。從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，大力倡導(dǎo)廉政建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要保障，事關(guān)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。作為腐敗易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件占全部職務(wù)犯罪案件的90％以上，分解工程，收受回扣；圍標(biāo)串標(biāo)，暗箱操作；非法轉(zhuǎn)包，索賄受賄；權(quán)錢交易，提高造價(jià)等商業(yè)賄賂違法、違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，“工程上去了，干部倒下來(lái)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，敗壞了黨風(fēng)、民風(fēng)，損害了黨和政府的形象，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，政府投資建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為防腐、反腐的重點(diǎn)，必須采取有力措施予以整治。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)效，有利于營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，防止商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生，改善黨和政府在人民群眾中的形象，推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)和諧穩(wěn)定、又好又快發(fā)展。

4、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是提高政府執(zhí)行力的需要

“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行。”執(zhí)行力是政府工作的生命力，政府履行工程項(xiàng)目管理職責(zé)，執(zhí)行力是不可或缺的要素。執(zhí)行力弱，就會(huì)政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實(shí)就可能“雷聲大雨點(diǎn)小”。從我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀來(lái)看。不少政府投資項(xiàng)目管理組織較混亂，“投資、建設(shè)、管理、使用”四項(xiàng)職能合一，分工不明，職能交叉，各相關(guān)部門(mén)各自為政，管理越位與缺位并存，相互扯皮，效率較低，項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行力弱，監(jiān)管不嚴(yán)，漏洞較多，工程造價(jià)控制不力，往往是建一個(gè)工程交一次學(xué)費(fèi)，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，理順政府投資項(xiàng)目管理各有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，建立職責(zé)分明、溝通順暢、配合密切的政府投資項(xiàng)目管理體制，減少推諉扯皮，提高政府執(zhí)行力，防止管理真空，切實(shí)履行政府投資項(xiàng)目管理主體職能已成為擺在我們面前的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。

5、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是提高政府投資效益的需要

常言道，管理出效益。當(dāng)前，不少政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃制訂較隨意，缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目立項(xiàng)審批前未進(jìn)行項(xiàng)目比選和公示，“形象工程”和“獻(xiàn)禮工程”較多，加上資金是無(wú)償撥付和使用的，沒(méi)有保值增值、還本付息的壓力，項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象往往缺乏有效的外在管理和制約措施，預(yù)算約束弱化，不少項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，投資難以控制，工期一再推遲，“釣魚(yú)工程”、“胡子工程”較為普遍，不僅影響投資效益，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力和公共資源，困擾社會(huì)事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，有的還因建設(shè)資金不到位造成拖欠民工工資和工程款等問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定，損壞政府投資項(xiàng)目在公眾中的形象。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，通過(guò)有目的的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和控制，有助于規(guī)范政府投資行為，加快工程進(jìn)度，節(jié)減財(cái)政開(kāi)支，提高政府投資效益，創(chuàng)造和形成新的生產(chǎn)力。

三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的建議

1、推行項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理，重點(diǎn)做好政府投資工程項(xiàng)目前期可行性論證及決策

項(xiàng)目前期規(guī)劃及決策階段主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批等工作，在這個(gè)階段雖然所需花費(fèi)的資金不多，但對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值及投資費(fèi)用的影響卻至少占70％以上，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗得失。是工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理的最重要階段。缺乏科學(xué)論證、敷衍了事的可行性研究和錯(cuò)誤的決策將會(huì)帶來(lái)人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，甚至造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上必須樹(shù)立項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理觀念，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益各方最高滿意度為目標(biāo)，科學(xué)分析、理性判斷、民主決策。第一，要建立健全政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)格按法定程序?qū)徟顿Y項(xiàng)目，對(duì)關(guān)系百姓民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行事前公示制，防止重復(fù)建設(shè)無(wú)序投資，確保政府投資項(xiàng)目投向合理、程序合規(guī)；第二，要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，前移政府投資評(píng)審關(guān)口，嚴(yán)格把好項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審查關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)審，后立項(xiàng)”，做好項(xiàng)目的比選和可行性論證，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，謹(jǐn)防超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超財(cái)政承受能力；第三，要切實(shí)貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)制度和招標(biāo)投標(biāo)管理制度，該招標(biāo)采購(gòu)的決不直接發(fā)包，堅(jiān)持“貨比三家”，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，防止圍標(biāo)、串標(biāo)和“暗箱操作”，堅(jiān)持“先評(píng)審、后招標(biāo)”，從源頭上擠壓工程招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算的“水份”，防止高估冒算和漏項(xiàng)漏算，為合理控制項(xiàng)目開(kāi)支提供重要保證。

2、切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，把好事中監(jiān)督關(guān)口

一是加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，采取有效措施解決施工企業(yè)“借殼”掛靠問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包行為，強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅建筑市場(chǎng)運(yùn)行秩序，對(duì)有違法、違規(guī)行為的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，要予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書(shū)，依法清出建筑市場(chǎng)；二是加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同簽訂行為，認(rèn)真審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，詳細(xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進(jìn)度或增加工程造價(jià)；三是明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開(kāi)原則，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力節(jié)減投資成本；四是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)管，堅(jiān)持“集體研究，分級(jí)審批，先批后變”的原則，嚴(yán)把工程變更關(guān)，及時(shí)處理施工中遇到的問(wèn)題，合理界定各方責(zé)任，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，保證工程質(zhì)量，減少返修費(fèi)用。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，鎖住政府投資管理的“籠頭”

篇（11）

隨著國(guó)家對(duì)高校科研投入的大幅增加以及高校自身科研意識(shí)的增強(qiáng)，高校科研管理工作變得日益復(fù)雜，而高校科研管理工作不僅是高校內(nèi)部的事情，而且受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境的影響。教育部、財(cái)政部、科技部2011年、2012年連續(xù)兩年了《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見(jiàn)》（教監(jiān)[2012]6號(hào)）等4個(gè)針對(duì)高校科研管理的通知，不僅僅是要規(guī)范科研管理，更重要的是要保護(hù)高校中的一批科研精英。

一、高校科研管理中存在的主要問(wèn)題

（一）科研課題立項(xiàng)評(píng)審不透明，科研機(jī)會(huì)不平等

在課題立項(xiàng)過(guò)程中，公平機(jī)制的建立主要表現(xiàn)在課題申報(bào)者之間機(jī)會(huì)均等、條件平等，任何人不得擁有特權(quán)地位或其他便利條件，以獲取課題申報(bào)的優(yōu)待。實(shí)際上，此種公平機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中很少實(shí)踐。當(dāng)前，我國(guó)大部分科研基金的評(píng)審流程基本上是“三步走”的模式：初審、同行專家評(píng)議、學(xué)科評(píng)審組評(píng)審。但具體評(píng)委的情況、評(píng)審流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)審過(guò)程卻沒(méi)有合理的公開(kāi)，課題申報(bào)成功與否，也沒(méi)有公開(kāi)的原因說(shuō)明。在這種非透明的課題評(píng)審模式下，將不可避免地帶有人為因素，甚至有些課題評(píng)審專家就是課題的申報(bào)者或參與者，科研立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制缺乏透明性、公平性。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度不科學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重

高校作為我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其作用和地位愈發(fā)重要，現(xiàn)在更是成為我國(guó)最大的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，其科研經(jīng)費(fèi)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。從2003年到2007年，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)20%。然而，國(guó)家審計(jì)署公布的科技部2010年度審計(jì)時(shí)作了這樣的描述：審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定課題、擴(kuò)大開(kāi)支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、課題突擊花錢購(gòu)買設(shè)備等問(wèn)題。科研經(jīng)費(fèi)支出亂象叢生，各種腐敗案件頻頻發(fā)生，圍繞科研經(jīng)費(fèi)甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈。之所以會(huì)出現(xiàn)上述情況，原因就在于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度不科學(xué)。一方面，當(dāng)前科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，而直接費(fèi)用項(xiàng)目設(shè)置過(guò)于粗放，與課題實(shí)際支出內(nèi)容具有較大偏差，間接費(fèi)用的預(yù)算管理方式與高校會(huì)計(jì)核算制度相脫節(jié)，高校收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度，不計(jì)提折舊，不進(jìn)行成本核算，科研課題間接費(fèi)用缺乏明確的計(jì)算分?jǐn)傄罁?jù)。另一方面，一般項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)都有經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)數(shù)，例如某類型的項(xiàng)目金額只能在20萬(wàn)元到30萬(wàn)元的范圍內(nèi)。教師申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，在總量符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明細(xì)數(shù)只能憑經(jīng)驗(yàn)判斷，立項(xiàng)審查時(shí)，因?yàn)槿狈侠淼念A(yù)算體系和標(biāo)準(zhǔn)，也難以把握課題申報(bào)的預(yù)算是否合理。

（三）結(jié)題驗(yàn)收不嚴(yán)謹(jǐn)，重申報(bào)，輕驗(yàn)收

根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)高校從事科技活動(dòng)人數(shù)為36.6萬(wàn)，通過(guò)各種渠道共獲得科技經(jīng)費(fèi)544.4億元，承擔(dān)各類科技課題27.2萬(wàn)項(xiàng)。2007年全國(guó)高校共出版科技專著2 603部，在國(guó)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文10.3萬(wàn)篇，鑒定科技成果8 200多項(xiàng)，簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同6 908項(xiàng)，當(dāng)年實(shí)際收入13.2億元。2007年高校申請(qǐng)專利近3萬(wàn)件，獲得專利授權(quán)1.5萬(wàn)件，其中獲國(guó)外專利授權(quán)45件。從上述一系列的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，高校在科研上投入了大量的人員和經(jīng)費(fèi)，而取得的成果卻與投入不成比例，“論文多、成果少”的事實(shí)在高校中普遍存在。原因就在于當(dāng)前我國(guó)高校中存在著“重申報(bào)、輕驗(yàn)收”的不良現(xiàn)象。在課題申報(bào)時(shí)，組織人員搜集材料、邀請(qǐng)專家反復(fù)評(píng)審論證等，然而在課題申報(bào)時(shí)，當(dāng)前只有部分國(guó)家重大科研專項(xiàng)以及973等國(guó)家級(jí)的重大科研課題有著較為嚴(yán)格的中期檢查和結(jié)題審計(jì)，其他大多數(shù)科研課題結(jié)題都是憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的書(shū)面材料，缺乏進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收和系統(tǒng)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，因此科研課題取得成果的真實(shí)性也就缺乏考證。

（四）部分科研人員信用缺失，科研評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

近

年來(lái)，高校中頻頻發(fā)生各類科研腐敗案件，最惡劣的莫過(guò)于上海交大“漢芯一號(hào)”涉嫌造假并騙取國(guó)家近億元經(jīng)費(fèi)事件，西安交大因存在著嚴(yán)重抄襲和經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)不符合實(shí)際的問(wèn)題而被撤銷的國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)n題等。被曝光的這些還只是各類科研腐敗案件的冰山一角，當(dāng)前高校中科研的不良現(xiàn)象主要表現(xiàn)為科研課題負(fù)責(zé)人不按要求履行科研合同；隨意開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)，把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成個(gè)人支出、消費(fèi)“小金庫(kù)”；沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的科學(xué)研究，而只是發(fā)表一些不痛不癢的文章；課題延期以及課題結(jié)題不結(jié)賬等問(wèn)題。高校中之所以出現(xiàn)以上各類科研腐敗現(xiàn)象，最根本的原因是缺乏科學(xué)有效的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前科研課題評(píng)價(jià)多是采用專家評(píng)價(jià)結(jié)合論文數(shù)量和影響力的評(píng)價(jià)方式，據(jù)此來(lái)判斷科研成果的學(xué)術(shù)水平和應(yīng)用意義。但是這種評(píng)價(jià)方式存在兩個(gè)問(wèn)題，一是主觀上，會(huì)存在賄賂評(píng)審專家的可能性；二是客觀上，因評(píng)審專家自身知識(shí)范圍因素而造成的評(píng)價(jià)偏差，以及單純的論文數(shù)量會(huì)引導(dǎo)科研人員更多的去關(guān)注科學(xué)的理論性而忽視了科研成果實(shí)際應(yīng)用的可行性。

二、解決對(duì)策

（一）建立透明的科研課題立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制

科學(xué)的本質(zhì)是對(duì)未知世界的探索，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究的創(chuàng)新性和科研成果的實(shí)用性，而不是課題申請(qǐng)者的資歷或職稱。應(yīng)鼓勵(lì)新人、新思想，鼓勵(lì)原創(chuàng)性的科學(xué)研究，改變當(dāng)前科研課題重復(fù)研究、過(guò)度集中在少數(shù)“權(quán)威人士”手里而一般人員卻資助不足甚至得不到資助的矛盾，要打破這種封閉的科研課題立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制，建立公開(kāi)透明的科研課題立項(xiàng)評(píng)審流程，實(shí)行課題評(píng)委網(wǎng)上公布和責(zé)任倒查的問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)公布科研立項(xiàng)時(shí)評(píng)委情況、評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審流程及評(píng)審結(jié)果，創(chuàng)造一個(gè)公平的科研環(huán)境，使真正優(yōu)秀的科研課題得到公正對(duì)待。 （二）實(shí)行彈性預(yù)算制度，同時(shí)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

原《高校會(huì)計(jì)制度》不計(jì)提折舊，不進(jìn)行成本核算，加之科學(xué)研究的不可預(yù)見(jiàn)性因素，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)往往很難預(yù)料到，從而使得科研人員無(wú)法合理估算科研成本，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行具有偏差。可以實(shí)行彈性預(yù)算制度，允許經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行在預(yù)算數(shù)上下合理范圍內(nèi)進(jìn)行浮動(dòng)，同時(shí)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，由專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行合理性評(píng)估，不再設(shè)置預(yù)算限額，只要是能提出合理解釋的預(yù)算，都可以批復(fù)，這樣就不會(huì)出現(xiàn)預(yù)決算不符，致使科研經(jīng)費(fèi)流失的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)結(jié)題驗(yàn)收管理，完善課題結(jié)題驗(yàn)收流程

教育部袁貴仁部長(zhǎng)在近期召開(kāi)的加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理視頻會(huì)議上指出，高校要注重科技創(chuàng)新的質(zhì)量和貢獻(xiàn)。科學(xué)研究的價(jià)值及最終目的在于科研成果的轉(zhuǎn)化，“紙上談兵”的科研成果不能切實(shí)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的生產(chǎn)力。因此，國(guó)家科技主管部門(mén)及高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)科研課題結(jié)題驗(yàn)收管理，制定規(guī)范的結(jié)題驗(yàn)收管理辦法，形成一套完善的科研課題結(jié)題驗(yàn)收流程，由學(xué)校科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施驗(yàn)收流程，一方面減輕科研負(fù)責(zé)人的驗(yàn)收負(fù)擔(dān)，另一方面也規(guī)避了可能發(fā)生的“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。

（四）建立科研人員信用管理和科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

國(guó)家科技主管部門(mén)應(yīng)建立統(tǒng)一的高校科研人員信用管理庫(kù)。該庫(kù)要詳細(xì)記錄高校科研人員的科研課題數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)量、科研成果及不良信用等。同時(shí)為保持科研評(píng)價(jià)的公平和可行，還應(yīng)建立統(tǒng)一的科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，各類科研課題以該指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法為基礎(chǔ)，選取適合自身情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而做到各類科研評(píng)價(jià)公平并具有可比性，達(dá)到進(jìn)行科研評(píng)價(jià)的目的。

（五）建立高校科研管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程科研管理

高校科研管理信息化平臺(tái)，要關(guān)注從科研課題申報(bào)到結(jié)題的全過(guò)程管理，包括科研人員管理，如專家?guī)旌涂蒲腥藛T基本信息管理；科研經(jīng)費(fèi)管理，即各類科研經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算及結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理；科研成果管理，如獲獎(jiǎng)情況、專利、著作和論文、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等；各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理，獲獎(jiǎng)比率統(tǒng)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)等；科研工作量管理，對(duì)科研人員統(tǒng)計(jì)其科研工作量，便于績(jī)效考核等。功能強(qiáng)大的科研管理信息平臺(tái)，既方便各類信息的統(tǒng)計(jì)與公開(kāi)，也為科研人員的績(jī)效考核和科研績(jī)效評(píng)價(jià)提供了原始數(shù)據(jù)。

三、結(jié)束語(yǔ)