小學(xué)教育扶貧工作總結(jié)大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇小學(xué)教育扶貧工作總結(jié)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、全面推進(jìn)，素質(zhì)教育成果不斷放大

1、把握關(guān)鍵抓德育。緊扣主題，扎實開展了富有成效的 “恩、信”教育活動。我們修訂了1—18冊校本教材，將“恩、信”教育內(nèi)容編入全鄉(xiāng)校本課程，實現(xiàn)了“恩、信”教育“課程化、日常化、梯度化、系列化”的要求。緊抓熱點，全面實施了心理健康教育。我們在張興小學(xué)召開了全鄉(xiāng)心理健康教育現(xiàn)場會，落實《江蘇省中小學(xué)心理健康教育實施意見》，制定并實施了《建淮鄉(xiāng)心理健康教育實施方案》。

2、深入課堂抓質(zhì)量。我們一抓進(jìn)堂上課，兩中心校長帶頭進(jìn)班兼課，通過“教干課堂教學(xué)風(fēng)采展示”等活動，讓他們做提高質(zhì)量的實踐者、示范者；二抓隨堂聽課，我們通過為時一學(xué)期的“教學(xué)效率隨堂行”系列活動，強(qiáng)化了深入課堂抓質(zhì)量行為:總校組織的隨堂聽課活動，一學(xué)期聽遍全鄉(xiāng)每一個老師的課；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的隨堂聽課活動，每個月都聽一遍全校老師的課；教研組的聽課活動，每周每人都讓同組內(nèi)老師聽一節(jié)課。三抓出堂獻(xiàn)課，抓住市、區(qū)在我鄉(xiāng)開展的諸如初中政治學(xué)科復(fù)習(xí)研討會、初中數(shù)學(xué)學(xué)科研討會、初中學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展研討會等教研活動機(jī)會，加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的整體提升，建淮中學(xué)今年中考人均總分雄居全區(qū)公辦初中第一名，其中，語文、英語、物理、化學(xué)、英語口語、信息技術(shù)單科總分均列全區(qū)第一，續(xù)寫昨日輝煌。

3、全員參與抓特色。我們始終堅持以營造氛圍來推動特色建設(shè)，以教育科研來支撐特色建設(shè)，以師資隊伍來保障特色建設(shè)，以課堂教學(xué)來彰顯特色建設(shè)，以校本課程來豐富特色建設(shè)。建淮中學(xué)為每班配備了1個書櫥、要求每生每學(xué)期讀10本課外書籍、寫10篇讀書筆記、出10版手抄報，通過以上“1111”工程的實施，全力打造書香校園。中心小學(xué)的寫字特色通過上學(xué)期三個興趣班的帶動，本學(xué)期已全面推開，如今，很多同學(xué)寫的字已結(jié)構(gòu)勻稱，行筆有鋒，筆筆見體。完小張興的心理健康教育已有一定影響，區(qū)委組織部今年還在該校召開了留守兒童教育現(xiàn)場會，會議充分肯定了該校的心理健康教育。近期，我們正籌備開展一次全鄉(xiāng)特色教育成果大展示活動，以此來進(jìn)一步推進(jìn)特色創(chuàng)建工作。

二、多措并舉，專業(yè)化教師隊伍不斷壯大

1、分層要求培養(yǎng)人。推行校長“走動式”服務(wù)管理模式。要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做到高站位決策，低重心運行，近距離服務(wù)，開展了校長“五個一”活動，即每天至少和一名教師進(jìn)行一次交流，每天至少發(fā)現(xiàn)一處工作亮點，每周至少參加一次學(xué)科教研活動，每周至少聽評兩個年級的一節(jié)課，每月至少創(chuàng)新一個工作思路，并且，我們還統(tǒng)一印制了《建淮鄉(xiāng)校長“五個一”工作手冊》，讓他們及時記下“五個一”工作成果。建設(shè)中層干部隊伍建設(shè)的校本機(jī)制。學(xué)校通過與中層干部簽訂部門管理工作目標(biāo)責(zé)任狀，實行部門周工作匯報，通過“深入一個班級、上好一門課程、參與一個教研組活動、帶好一個年級、管好一個部門”的“五個一”要求，促使中層干部不斷強(qiáng)化管理意識，在工作中不斷取得成績。實行教師分層要求的培養(yǎng)培訓(xùn)方式。通過起步型、經(jīng)驗型、骨干型、研究型團(tuán)隊的建立，為教師發(fā)展定向；開展校本培訓(xùn)，為教師發(fā)展奠基；開展校本教研，為教師發(fā)展提速；實施校本評價，為教師發(fā)展喝彩。我們在全體教師中廣泛開展了“六個一”活動，為每位教師印發(fā)了統(tǒng)一的《建淮鄉(xiāng)教師“六個一”工作手冊》。

2、提高待遇激勵人。為營造優(yōu)秀人才成長的良好環(huán)境，激發(fā)廣大教師愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，我們在提高優(yōu)秀人才待遇方面采取了切實措施。一是發(fā)津貼——讓優(yōu)秀人才口袋鼓起來。在今年教師節(jié)大會上，對過去一學(xué)年在我鄉(xiāng)工作的優(yōu)秀人才，根據(jù)履職情況兌現(xiàn)了教科研津貼。兌現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)為：區(qū)級優(yōu)秀人才每人600元，在教育局一體化考核中被評為“優(yōu)秀”級的，每人再獎勵200元；鄉(xiāng)級優(yōu)秀人才每人400元，在教育局一體化考核中被評為“優(yōu)秀”級的，每人再獎勵200元。二是搞活動——讓優(yōu)秀人才名氣大起來。鄉(xiāng)內(nèi)通過優(yōu)秀人才課堂教學(xué)風(fēng)采展示、優(yōu)秀教師愛心事跡宣講，“我的教學(xué)（管理）追求”輔導(dǎo)講座等一系列活動，讓各級優(yōu)秀人才唱主角，促進(jìn)人才素質(zhì)提高，擴(kuò)大他們在鄉(xiāng)內(nèi)知名度；鄉(xiāng)外通過全鄉(xiāng)互助，努力做好每一次賽課、比武等活動，為名師成功加油助威；群策群力，積極爭取可能有的獻(xiàn)課、講座等機(jī)會，為名師成名宣傳推介。三是立制度——讓優(yōu)秀人才地位高起來。通過“三優(yōu)先”（即：評優(yōu)評先優(yōu)先，提拔任用優(yōu)先，學(xué)習(xí)進(jìn)修優(yōu)先）制度的建立，努力讓優(yōu)秀人才在全鄉(xiāng)教育戰(zhàn)線上有地位。

3、跟蹤考核鞭策人。我們在總校辦公室建立了教師個人業(yè)務(wù)檔案，一人一檔，分類保存，詳細(xì)記載教師履行職責(zé)情況和成長軌跡。我們還制訂了《建淮鄉(xiāng)教師（教干）一體化考核實施方案》，實施教師一體化考核，考核結(jié)果記入教師業(yè)務(wù)檔案，作為晉職、評優(yōu)、獎勵、表彰的主要依據(jù)。

三、通盤思考，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大

1、完善小學(xué)布局調(diào)整。新學(xué)期，我們又撤并了邱家、八關(guān)兩個教學(xué)點，較好地解決了教學(xué)點教研難、經(jīng)費缺、師資不配套等問題。目前，我鄉(xiāng)中小學(xué)僅有初級中學(xué)1所，完小3所，教學(xué)點1個。

2、鞏固“四配套”成果?！八呐涮住苯ㄔO(shè)期間，我們早規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)、快建設(shè)，為此我們中小學(xué)分別承辦了全區(qū)“四配套”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會，中學(xué)還代表淮安市迎接了省“四配套驗收組”的檢查和調(diào)研，均得到了兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和與會領(lǐng)導(dǎo)的高度評價?！八呐涮住迸渲闷陂g，我們確立了“提高一項認(rèn)識、抓好兩項管理、控制三項數(shù)據(jù)、強(qiáng)化四項督查”的四配套長效管理機(jī)制，一項認(rèn)識即不斷加強(qiáng)對“四項配套工程”長效管理機(jī)制的重要性的認(rèn)識。兩項管理指對物的管理，建好三帳（統(tǒng)計帳、明細(xì)帳、低質(zhì)易耗品帳），對人的管理，成立班子，專人負(fù)責(zé)，配齊教師。控制三項數(shù)據(jù)，即確保器材使用率，降低物品破損率，提高新器材的補(bǔ)充率。強(qiáng)化四項督查，就是要定期對學(xué)校“四項配套”設(shè)施設(shè)備的登記、維護(hù)、使用和管理工作進(jìn)行督查。正是因為管理到位，九月份，建淮中學(xué)成功舉辦了有300多人參加的淮安市“四配套”工程管理現(xiàn)場會。“四配套”到位期間，我們又在擴(kuò)大社會影響上做了嘗試，請所有學(xué)生家長和鄉(xiāng)村干部來學(xué)校參加教學(xué)開放日活動，向社會人員開放“四配套”建設(shè)成果，目睹教育改革取得的新成就，了解飛速發(fā)展的楚州教育。

四、統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范管理力度不斷加大

1、落實“管理規(guī)范”。我們不但重規(guī)范、學(xué)規(guī)范、用規(guī)范，我們還在守規(guī)范方面建立長效機(jī)制。對照《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》的具體精神和要求，我們對原來的管理制度作了進(jìn)一步調(diào)整和修訂，統(tǒng)一編印了《建淮鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)范管理制度匯編》。建淮中學(xué)、中心小學(xué)分別接受了市辦學(xué)水平評估和省規(guī)范管理督導(dǎo)檢查，均得到檢查組領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚。

2、狠抓安全穩(wěn)定。以“平安校園”創(chuàng)建為抓手，將預(yù)防作為安全工作重點。特別加大了隱患環(huán)節(jié)的整治力度，多次協(xié)同鄉(xiāng)政府、派出所，整治了非法接送學(xué)生車輛，杜絕了拖拉機(jī)、三輪卡、馬自達(dá)等不安全車輛接送學(xué)生現(xiàn)象。將息訪作為穩(wěn)定工作重點。我們通過“人盯人”的責(zé)任體制，把工作做到門上，先后多次召開會議，宣傳上級有關(guān)政策，討論解決有關(guān)問題，最大限度地遏制上訪和集訪。將收費作為行風(fēng)工作重點，堅決規(guī)范收費，開學(xué)初，我鄉(xiāng)中心小學(xué)代表楚州區(qū)接受了省義務(wù)教育階段規(guī)范收費檢查，規(guī)范收費工作得到了檢查領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

3、提高普及水平。我們按照省新義務(wù)教育法督查組3月8日在我鄉(xiāng)建淮中學(xué)提出的要求，狠抓入學(xué)、扶貧、“控流”等工作，依法保證了入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率等指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。教育宣傳、健康知識教育、轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)等其它各項目標(biāo)亦已超額完成。

篇（2）

中途分類號：D633文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

內(nèi)蒙古在《自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)實施方案（2013-2017）》中提出，要“到2017年自治區(qū)成立70周年之際，力爭全區(qū)貧困人口人均收入比2010年翻兩番，達(dá)到6000元；266.6萬貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困現(xiàn)象”，并明確了具體的工作措施和政策保障。顯然，扶貧開發(fā)工作是個系統(tǒng)性工程，特別是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的民族地區(qū)，由于少數(shù)民族固有的經(jīng)濟(jì)、社會和文化屬性決定其貧困問題與其他相對發(fā)達(dá)地區(qū)或非民族地區(qū)有較大的差異性和特殊性。于是，少數(shù)民族人口的脫貧致富問題成為實現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵之一。內(nèi)蒙古境內(nèi)有49個少數(shù)民族，全區(qū)少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0.46%，而且其分布區(qū)域相對集中，從事農(nóng)牧業(yè)人口較多。全區(qū)近3/4少數(shù)民族人口分布在東四盟市，少數(shù)民族人口比例超過30%的27個旗縣中88.9%的旗縣屬于以農(nóng)牧業(yè)為主的旗縣①。因此，對少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)進(jìn)行詳盡的經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查，了解和掌握少數(shù)民族貧困人口的基本狀況、規(guī)模、特點及其貧困程度，進(jìn)而對其扶貧開發(fā)提供應(yīng)有的決策參考顯得尤為重要。

一、內(nèi)蒙古少數(shù)民族聚居地區(qū)及其貧困概況

少數(shù)民族與貧困之間并不一定有必然的關(guān)系[1]P67，然而當(dāng)少數(shù)民族人口與其他致貧因素復(fù)合時，如低效農(nóng)牧業(yè)、資源匱乏、就業(yè)不充分、疾病困擾、地域差別、制度安排等，其貧困發(fā)生率往往高于非少數(shù)民族人口。對內(nèi)蒙古而言，貧困人口不完全是少數(shù)民族，但少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)在貧困人口和貧困地區(qū)中的比重比非少數(shù)民族或非少數(shù)民族聚居地區(qū)要高。

少數(shù)民族聚居地區(qū)，泛指少數(shù)民族人口占其總?cè)丝诘谋戎爻^某特定值的地區(qū)。在此暫且以30%為特定值②，把我區(qū)少數(shù)民族人口比例達(dá)到或超過30%的旗縣（區(qū)）稱之為少數(shù)民族聚居地區(qū)。據(jù)第六次全國人口普查資料，全區(qū)101個旗縣（區(qū)）中有27個旗縣（區(qū)）少數(shù)民族人口數(shù)量均超過當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%以上，其中興安盟科右中旗少數(shù)民族人口比例最高，為84.88%。該27個旗縣（區(qū)）土地面積約占全區(qū)國土面積的33.53%，人口占全區(qū)總?cè)丝诘?3.67%，其少數(shù)民族人口占全區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝诘?8.85%。然而，在該27個旗縣（區(qū)）中，13個旗縣（區(qū)）屬于國家級貧困縣，8個旗縣（區(qū)）屬于自治區(qū)級貧困旗縣，兩者相加占少數(shù)民族聚居地區(qū)總數(shù)的近80%③。于是，貧困與少數(shù)民族及少數(shù)民族聚居地區(qū)之間產(chǎn)生了很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，特別是其貧困面之廣、貧困程度之深、返貧程度之高，使得兩者關(guān)系不得不引起社會各界的高度關(guān)注。

據(jù)統(tǒng)計，被劃入國家級及自治區(qū)級貧困縣的21個少數(shù)民族聚居地區(qū)均屬于農(nóng)牧業(yè)旗縣，分布在呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市及錫林郭勒盟等5個盟市，土地面積約27.97萬平方公里，占全區(qū)國土面積的23.64%；2011年末人口總數(shù)約490.56萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.77%。2011年度，該21個旗縣（區(qū)）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1408.54億元，僅占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.8%，遠(yuǎn)低于其土地面積比重和人口比重；實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值28712.51元，不到全區(qū)人均GDP的50%。同年，實現(xiàn)一般預(yù)算收入282.35億元，僅為全區(qū)地方財政收入的2.07%，在101個旗縣一般性預(yù)算收入排序列表中，鄂溫克族自治旗排名最靠前，為第41名。從全區(qū)各旗縣（區(qū)）按農(nóng)牧民人均純收入排序看，少數(shù)民族聚居地區(qū)18個旗縣（區(qū)）的農(nóng)牧民人均純收入排在全區(qū)后50名之列，有15個旗縣（區(qū)）農(nóng)牧民人均純收入低于當(dāng)年全區(qū)平均水平。

以少數(shù)民族比例最高的興安盟科右中旗為例。據(jù)第六次人口普查，興安盟科右中旗總?cè)丝跒?5.15萬人，其中少數(shù)民族人口約21.34萬人，比例高達(dá)84.88%。然而，從總體經(jīng)濟(jì)看，2011年該旗實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值383540萬元，排全區(qū)101個旗縣之第94位；實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值14885元，僅為全區(qū)平均水平的1/4；實現(xiàn)一般預(yù)算收入12608萬元，排全區(qū)101個旗縣之第88位；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4013元，排全區(qū)統(tǒng)計有農(nóng)牧民人均純收入的96個旗縣之第92位，各項指標(biāo)均處在全區(qū)后列。另據(jù)統(tǒng)計，2012年年底科右中旗農(nóng)村牧區(qū)貧困人口仍有8.23萬人，占其農(nóng)村牧區(qū)人口的44%（農(nóng)村牧區(qū)人口月18.6萬人）④，其貧困人口主要集中在好腰蘇木鎮(zhèn)、巴彥淖爾蘇木、巴彥茫哈蘇木等南部地區(qū)（簡稱南三蘇木）。

當(dāng)然，近年各少數(shù)民族聚居地區(qū)狠抓扶貧開發(fā)工作，取得了驕人的成績。然而，少數(shù)民族脫貧人口的經(jīng)濟(jì)、社會脆弱性決定其返貧概率遠(yuǎn)高于其他人群。少數(shù)民族聚居地區(qū)多屬傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，人多地少，土地貧瘠，植被嚴(yán)重退化，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，信息閉塞且不善于溝通，一旦遇到自然災(zāi)害、疾病、市場價格波動、政策變動等人為無法控制或當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民無法預(yù)知的事件，脫貧人口卻很容易返貧。如，2007年赤峰市因受旱災(zāi)、雪災(zāi)、早霜凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，全市返貧致貧人口達(dá)到30.5萬人⑤；興安盟、通遼兩個盟市因災(zāi)返貧約占貧困人口的60%以上⑥；通遼市科左中旗珠日河牧場因16000余畝草場被非法開墾致使眾多牧民出現(xiàn)返貧現(xiàn)象⑦。

二、內(nèi)蒙古少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困案例分析

為了更詳盡了解少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困狀況，我們在錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟，以及鄂爾多斯市、包頭市的16個旗縣，40個蘇木，對130余名干部、工商戶和農(nóng)牧民進(jìn)行入戶訪談?wù){(diào)研，收回了近千份問卷調(diào)查。限于篇幅，現(xiàn)對其中3份典型嘎查案例予以分析。

案例1：赤峰市阿魯科爾沁旗D嘎查

D嘎查隸屬阿魯科爾沁旗中部巴彥花鎮(zhèn)。原屬典型的半農(nóng)半牧區(qū)，但因土地糾紛嘎查一部分土地被劃入臨近嘎查，現(xiàn)已無草牧場，成為有實無名的農(nóng)業(yè)區(qū)。D嘎查土地面積約270公頃，除宅基地，均為耕地。嘎查有218戶，700余人⑧，90%以上為蒙古族。

嘎查人均耕地約5畝，其中包括已退耕還林的耕地。當(dāng)?shù)刂饕N植小米、玉米、高梁和蕎麥，基本實現(xiàn)機(jī)械化，但因土地貧瘠，無澆灌條件，農(nóng)田產(chǎn)能較低（畝產(chǎn)玉米600～1000斤）。多數(shù)農(nóng)牧戶飼養(yǎng)少許牲畜，但收益甚小。農(nóng)畜產(chǎn)品主要賣給流動商販（二道販子），交易中往往買方占優(yōu)勢。農(nóng)牧業(yè)勞動力多數(shù)為40～60歲中老年人，25歲以下青年極少。為解決嘎查農(nóng)牧民在市場交易中失利問題，2009年嘎查長聯(lián)合16戶農(nóng)民注冊建立了“綠色谷蕎合作社”，但因各種原因合作社一直沒能真正開展工作，結(jié)果入社農(nóng)民因無利可圖而對合作社失去信心。全嘎查每年約有200人外出務(wù)工，但真正能夠向農(nóng)業(yè)回流資金或幫扶家人的相對少，多數(shù)為維持自身消費。

據(jù)嘎查長介紹，全嘎查90%戶都有不同額度的農(nóng)村信用社貸款和民間高利貸。2012年全嘎查貸款總額200余萬，戶均貸款約10000元，其中一些農(nóng)戶因當(dāng)期不能還貸（高利貸）而致貧，甚至成為惡性循環(huán)。據(jù)初步統(tǒng)計，嘎查30%～40%的農(nóng)牧戶仍處在溫飽線上。嘎查長認(rèn)為嘎查人均土地面積小、資源貧瘠，供讀學(xué)生較多，以及農(nóng)牧民流動資金短缺、貸款壓力較大是導(dǎo)致農(nóng)戶貧困的最直接因素。

案例2：興安盟科右前旗W嘎查

W嘎查隸屬科右前旗中南部阿力得爾蘇木，處于大興安嶺南麓，歸流河畔，是較典型的半農(nóng)半牧嘎查。由5個艾里、7個生產(chǎn)隊組成，居住著近500戶，2400余人，其中90%以上為蒙古族，其生活水平在阿力得爾蘇木處在中等程度。

W嘎查約有11000畝耕地，人均不足5畝，山坡、梁地較多，土地貧瘠，地形復(fù)雜。當(dāng)?shù)刂饕N植玉米、黃豆。由于無霜期短，高產(chǎn)玉米成熟不了，于是只能種植普通玉米，但其畝產(chǎn)量只有700～800斤，效益甚微。另外，嘎查大多為山坡地，春季易受旱災(zāi)，夏季則易遭洪水災(zāi)害。近幾年，W嘎查得到自治區(qū)及科右前旗扶貧開發(fā)資助，先后實施了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小河治理及黑土地整理等項目，正在努力解決春季缺水、夏季洪水沖田等問題。

在當(dāng)?shù)?，畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)處在同等重要的位置。W嘎查有50000畝草牧場，人均近30畝。主要飼養(yǎng)土種牲畜，飼養(yǎng)量約20000頭只，其中大畜近7000頭。由于農(nóng)牧民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、牲畜品種不適應(yīng)舍飼、養(yǎng)畜成本過高等原因，雖要求全年禁牧但一直沒能徹底禁牧，只是季節(jié)性休牧。W嘎查每年近300名青年勞動力外出短期打工，收入可觀。

據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民反映，W嘎查在阿力得爾蘇木屬于中等生活水平的嘎查，農(nóng)牧民人均純收入約2000余元，相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)牧民平均人均純收入的1/3。嘎查書記認(rèn)為，在嘎查整體貧困狀態(tài)下，還有近100戶農(nóng)牧民生活處在十分貧困的程度，其中半數(shù)為疾病所困或供讀學(xué)生所致。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民表示，沒有畜牧業(yè)收入當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生活會更加糟糕，農(nóng)業(yè)收入根本滿足不了子女上學(xué)、看病治病之需，如果今后進(jìn)行全年禁牧，可能生活會更加窘迫。

案例3：錫林郭勒盟鑲黃旗DS嘎查

DS嘎查隸屬鑲黃旗北部翁貢烏拉蘇木，是典型的純牧業(yè)嘎查。DS嘎查有10個浩特，64戶，241人，嘎查牧民全部為當(dāng)?shù)孛晒抛?。土地面積約為6680公頃。

由于嘎查草牧場面積相對狹小，當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟(jì)底子薄，生活拮據(jù)。1984年承包草牧場時，除嘎查集體預(yù)留2000余畝機(jī)動地外，牧民人均承包草牧場僅為430畝。目前，只有37戶牧民在本嘎查草場上經(jīng)營畜牧業(yè)，其余27戶均外出務(wù)工。2011年年底，DS嘎查牲畜存欄約3000頭只，戶均不足50頭只，牲畜結(jié)構(gòu)以綿羊為主。近年，因草牧場面積有限，并受干旱及政策影響，DS嘎查畜牧業(yè)生產(chǎn)基本沒有很大發(fā)展。無奈，嘎查27戶牧民常年外出打工，其草場基本在嘎查內(nèi)部流轉(zhuǎn)。外出的27戶中，只有3戶在旗所在地做些小買賣，相對穩(wěn)定，其余則在建筑、飯館等地方打零工、小工，維持生活。

人均草牧場面積狹小卻不斷退化是當(dāng)?shù)啬撩衩媾R最大的困境。據(jù)嘎查牧民介紹，本世紀(jì)初的使當(dāng)?shù)啬撩駬p失慘重，而2003～2009年間實施的春季休牧制度也進(jìn)一步加重了牧民負(fù)擔(dān)。在此期間國家前后投入幾千萬，搞圍欄、種樹木，然而除沙地，草牧場生態(tài)惡化依然，反倒增加了牧民養(yǎng)畜成本。雖然國家給了補(bǔ)貼，但與牧民因休牧而增加的成本相比，可謂杯水車薪。2011年，嘎查上報牧民人均純收入為3600元。牧民反映，在新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制中，把當(dāng)?shù)夭菪笃胶鈽?biāo)準(zhǔn)定為50畝養(yǎng)一只羊單位，即人均養(yǎng)養(yǎng)規(guī)模不能超過9只。顯然，在現(xiàn)有條件下通過養(yǎng)畜很難達(dá)到改善生計的目的。

三、少數(shù)民族聚居地區(qū)貧困之原因

少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困既是區(qū)域性貧困，也是民族貧困、家庭貧困。至于區(qū)域性貧困，既有其先天不足，如自然資源稟賦不足、區(qū)位優(yōu)勢不明顯等，也有其后天原因，如人口眾多、制度失效、經(jīng)濟(jì)失衡、思想落后、社會浮躁等等，需從宏觀層面去討論和研究；而民族貧困，特別是家庭貧困的原因，則更多的從中觀、或微觀層面去觀測在某特定區(qū)域的平均水平下，少數(shù)民族家庭的生活習(xí)慣、生產(chǎn)特點，尋找其根源，在此我們更傾向于后者。

1.人多地少，卻災(zāi)害連年。少數(shù)民族聚居地區(qū)人口相對集中，卻土地面積狹小且相對貧瘠。被劃入國貧、區(qū)貧旗縣的21個少數(shù)民族聚居地區(qū)中，除蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、新巴爾虎左旗、阿巴嘎旗，其余牧業(yè)旗人口密度均超過5人/平方公里，一些農(nóng)業(yè)、半農(nóng)半牧旗縣人口密度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全區(qū)平均水平（20.88人/平方公里），有的甚至96.15人/平方公里（喀喇沁旗）。在第二、第三產(chǎn)業(yè)相對滯后的情況下⑨，人口高密度和土地貧瘠是這些地區(qū)相對落后的重要原因之一。同時，以農(nóng)牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、簡陋的基礎(chǔ)設(shè)施和貧瘠的土地生態(tài)，決定其很容易遭受各種自然災(zāi)害，常有發(fā)生因災(zāi)致貧者。

2.家庭承包制下傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的承載力無法提升。人均耕地或草牧場面積狹小又貧瘠，再加之一家一戶的經(jīng)營模式，是少數(shù)民族聚居地區(qū)農(nóng)牧戶生產(chǎn)變成了數(shù)萬計小而全的生產(chǎn)單位。很多地方為了體現(xiàn)公平，把有限的土地劃分等級，承包給農(nóng)牧戶不同等級的數(shù)塊耕地或草牧場。于是，耕地或草牧場土壤改良、人工種草、水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，更無法推進(jìn)土體平整、大型灌溉、劃區(qū)輪牧、土地整合等合理有效的土地利用機(jī)制。結(jié)果，現(xiàn)有的制度設(shè)計限制了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的承載力的再度提升。

3.沒有農(nóng)牧業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。少數(shù)民族聚居地區(qū)因語言、習(xí)慣、能力問題，外出務(wù)工者相對較少，而更多的人仍滯留在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)上。于是，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)擴(kuò)大耕地或草牧場規(guī)模的可能性極小，進(jìn)而影響農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)度。同時，農(nóng)資價格的不斷攀升、農(nóng)業(yè)的小規(guī)模機(jī)械化及農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不暢通導(dǎo)致農(nóng)牧民現(xiàn)金收入增幅不大，流動資金嚴(yán)重短缺，農(nóng)牧業(yè)再投資不足。而農(nóng)村金融服務(wù)滯后及民間高利貸的泛濫進(jìn)一步降低了農(nóng)牧民擴(kuò)大再生產(chǎn)的可能性。結(jié)果，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)始終徘徊在最初的土地、資金和技術(shù)水平上，農(nóng)牧民生計改善甚微。

4.收入結(jié)構(gòu)單一卻生產(chǎn)上無特色?？v觀少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，多數(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)牧民主要收入仍然來源于農(nóng)牧業(yè)，但近幾年其增長速度明顯放慢。而二、三產(chǎn)業(yè)，即便在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)絕對優(yōu)勢的情況下，對農(nóng)牧民收入增長的貢獻(xiàn)不顯著⑩。而且，從少數(shù)民族聚的貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀況看，地區(qū)間沒有明顯的差異，大同小異的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)和勞動力配置使地區(qū)間沒有形成相對優(yōu)勢，唯獨人均土地面積和外部投入的大小成為了相互間的絕對優(yōu)勢。

5.生產(chǎn)性成本普遍增加，使貧困者難以脫貧。近些年，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料支出的增長是有目共睹的，特別是草牧場退化和耕地“三化”趨勢沒有得到根本性改變之前，無論是生產(chǎn)資料的種類，還是其購買總量，仍處在只增不減的狀態(tài)。于是，農(nóng)牧戶如果不能逐年增加生產(chǎn)性支出，其生產(chǎn)規(guī)模或生產(chǎn)效益就不能提高，甚至相對下降。因此，對于貧困家庭而言，因嚴(yán)重缺乏流動資金，逐年增加生產(chǎn)性支出的壓力很大。然而，貧困家庭因曾經(jīng)有不良信用記錄，或找不到規(guī)定的擔(dān)保人，很難得到農(nóng)村信用合作社的貸款支持，卻被拖入無窮無盡的還民間高利貸利息的漩渦，因而其相對貧困狀態(tài)不易于改變，甚至有些農(nóng)牧戶因增加生產(chǎn)性支出的努力失效而淪為絕對貧困戶。

6.生活成本增加，特別是疾病和攻讀學(xué)生壓力，是少數(shù)民族聚居地區(qū)致貧的一個主要原因。隨著農(nóng)畜產(chǎn)品商品率逐年提高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不再是傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)，農(nóng)牧民生活必需品基本都從市場上購置。因此，物價的上漲，特別是食品價格的不斷上漲，對貧困家庭或低收入家庭的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通家庭。同時，部分家庭的盲目消費、攀比消費等非理性消費行為也是其致貧或無法脫貧的重要原因。

而疾病和供讀學(xué)生一直被認(rèn)為是少數(shù)民族聚居地區(qū)致貧的重要原因。在鄂爾多斯市所做的265份有效調(diào)查問卷中，有195位被調(diào)查者認(rèn)為攻讀學(xué)生是致貧的一個直接原因，而163位被調(diào)查者認(rèn)為疾病是導(dǎo)致貧困的另一個主要原因。疾病對于普通農(nóng)牧民家庭而言，既帶來精神和財物上的雙重壓力，也引起農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中勞動力的缺失。而醫(yī)藥改革和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的不完善、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷和治療條件有限，看病難、看病貴的問題仍然困擾著少數(shù)民族聚居地區(qū)的農(nóng)牧民。

而因供讀學(xué)生生活困難或致貧者，也不在少數(shù)。2012年自治區(qū)在全國省市中率先實現(xiàn)高中階段免費教育，減輕了農(nóng)牧民家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障高中階段學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。然而，一方面中小學(xué)教育資源的不合理分布，或過度集中，滋生選校、陪讀、交通等名目繁多的支出；另一方面隨著物價上漲、社會發(fā)展，供讀一名大學(xué)生、大專生的費用也是水漲船高，對普通農(nóng)牧民家庭，特別是對東部區(qū)農(nóng)牧民家庭成為較大經(jīng)濟(jì)壓力。

四、少數(shù)民族聚居地區(qū)的扶貧策略

為順利推進(jìn)我區(qū)扶貧開發(fā)工作，自治區(qū)已出臺《農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)實施方案》，提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大力實施扶貧開發(fā)三項重點工程、積極推進(jìn)社會扶貧等四個方面詳盡而具體的工作措施，并列出相應(yīng)的政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)方案，對今后一段時間的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。而作為全區(qū)貧困問題之特殊成分，少數(shù)民族聚居地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，既要全面落實《方案》，積極開展全方位的扶貧開發(fā)工作，也要體現(xiàn)其特殊性，給予一定的特殊政策并制定更加靈活的扶貧策略。

其一，少數(shù)民族貧困地區(qū)的工業(yè)化不能簡單重復(fù)和復(fù)制，也不能無條件接納發(fā)達(dá)地區(qū)、相對發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而必須要結(jié)合自身自然和人文優(yōu)勢進(jìn)行適應(yīng)性選擇。少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)在礦產(chǎn)資源和經(jīng)濟(jì)區(qū)位上無明顯優(yōu)勢，不具備大力發(fā)展工礦企業(yè)的條件，而在生態(tài)類新型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

其二，解決少數(shù)民族聚居貧困地區(qū)的“信息貧困”問題。在信息時代，信息不對稱是導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會相對落后的一個重要因素，特別是對少數(shù)民族聚居地區(qū)。大部分少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)缺乏暢通的信息傳播通道和適當(dāng)?shù)男畔鞑スぞ?。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化少數(shù)民族語言文字的強(qiáng)制性使用制度，以及信息公開制度。鼓勵和支持各媒體以民族語言文字傳播信息，多制作信息類、解釋類、解答類、監(jiān)督類專題節(jié)目。加強(qiáng)基層電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到政府信息的全覆蓋。

其三，扶持龍頭企業(yè)與小微企業(yè)并齊抓發(fā)展。在扶持壯大龍頭企業(yè)，打造知名品牌的過程中，注重現(xiàn)有龍頭企業(yè)的重組、整合，鼓勵其做大做強(qiáng)。同時，重視小微企業(yè)的扶持和發(fā)展。在貧困地區(qū)，能讓龍頭企業(yè)直接帶動的，并非貧困主體，他們往往是間接被帶動的。而小微企業(yè)正是龍頭企業(yè)與貧困主體之間最主要的橋梁和紐帶。小微企業(yè)門檻低、規(guī)模小、精深程度低，所以無論從農(nóng)畜產(chǎn)品的出售，還是貧困者從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，小微企業(yè)更接近他們。然而，小微企業(yè)融資難、監(jiān)管凌亂、用工難、稅費較高、信息不對稱等使目前很多創(chuàng)業(yè)者舉步艱難，需要有關(guān)各方的鼓勵和扶持。

其四，降低或取消少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)財政配套資金政策。少數(shù)民族聚居的貧困不僅表現(xiàn)為農(nóng)牧戶個體的貧困，也表現(xiàn)為地區(qū)整體貧困。如果國家和自治區(qū)在扶貧開發(fā)過程中始終要求配套資金政策，可能引起該地區(qū)項目型貧困問題。顯然，提高地方積極性，配套資金政策并非是唯一途徑。當(dāng)配套資金制度必要時，應(yīng)因地制宜、因項目而異，并做到上級配套資金、政策的按時到位和積極兌現(xiàn)。

其五，少數(shù)民族聚居地區(qū)的扶貧移民要慎重。扶貧移民的移入地要具備持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐、崗位需求等經(jīng)濟(jì)上的吸納能力，也應(yīng)具備民族人口的語言、文字、文化、教育等一系列要素的社會接納能力。同時，也要充分考慮移民人口自身綜合素質(zhì)的提高問題。當(dāng)然，從現(xiàn)有的生態(tài)移民試點經(jīng)驗看，移出地的有效管理也是穩(wěn)定移民人口的重要保障之一。總之，在民族聚居地區(qū)實施扶貧移民必須慎重，民族固有的文化心理、生活習(xí)慣、生計策略，在新的生存條件下必然會產(chǎn)生新的變化，這對民族本身也是一次變遷。

注釋：

① 民族人口比例超過30%的旗縣（區(qū)）包括科右中旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、科左中旗、科左后旗、庫倫旗、西烏珠穆沁旗、蘇尼特左旗、鑲黃旗、東烏珠穆沁旗、科右前旗、阿巴嘎旗、扎魯特旗、喀喇沁旗、陳巴爾虎旗、巴林右旗、正藍(lán)旗、扎賚特旗、科爾沁區(qū)、阿魯科爾沁旗、霍林郭勒市、鄂溫克族自治旗、奈曼旗、巴林左旗、烏拉浩特市、正鑲白旗、蘇尼特右旗等。

② 參考國務(wù)院《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)問題的通知》（1983年12月29日），人民網(wǎng)法律法規(guī)庫。在其他規(guī)范性文件中均未找到相關(guān)規(guī)定或要求，包括《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。

③人民政府辦公廳，《國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣調(diào)整方案》內(nèi)政辦法（2011）91號。

④ 科右中旗人民政府辦公室，科爾沁右翼中旗概況，2013-4-3。

⑤ 赤峰市2006扶貧開發(fā)工作總結(jié)和2007年工作初步安排意見，赤峰市扶貧辦，2006-11-8。

⑥ 民族和宗教委員會的發(fā)言――加快興安盟和通遼市少數(shù)民族聚居區(qū)域扶貧開發(fā)工作，政協(xié)內(nèi)蒙古十屆五次會議文件。

⑦ 通遼萬畝草場遭非法開墾面臨徹底沙化，中國草原，2013-2-2。

⑧D嘎查原為D蘇木所在地，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革中原蘇木被撤，因此現(xiàn)在除本嘎查人口外，嘎查土地上還居住著原蘇木所在地個體戶或具有城鎮(zhèn)戶口的人員約180戶，300余人。

⑨ 2011年21個貧困旗一產(chǎn)產(chǎn)值占地方總產(chǎn)值比重為20.05%，遠(yuǎn)高于全區(qū)9.10%的平均水平，其中排在前五位的是：興安盟扎賚特旗高達(dá)48.80%、科右前旗45.86%、科右中旗36.63%、通遼市庫倫旗為27.13%、科左中旗為26.27%。

⑩僅以蘇尼特右旗為例，2012年該地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的90.9%，但其對牧民總收入的貢獻(xiàn)僅為1.66%。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏營.貧困與發(fā)展[M].人民出版社，1995.

[2]孫學(xué)歷.內(nèi)蒙古的反貧困[M].內(nèi)蒙古人民出版社，2003.

篇（3）

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識，成立機(jī)構(gòu)，健全制度，保證義務(wù)教

育課程改革實驗順利推進(jìn)

各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視義務(wù)教育課程改革（以下簡稱“課改”）實驗工作。

*年9月，我市成立了*市基礎(chǔ)教育課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)課程

改革的宏觀決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)

責(zé)課程改革的組織、管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。*年9月，我市召開全

市基礎(chǔ)教育課程改革動員大會，副市長李卓彬、教育局局長華同旭、教

育局副局長陳茂林到會發(fā)表重要講話，對我市全面進(jìn)入新課程實驗作了

動員和部署。*市教育局先后頒發(fā)了《*市基礎(chǔ)教育課程改革實施

意見》、《關(guān)于我市中小學(xué)*年秋季全面開展義務(wù)教育新課程實施的通

知》、《*市推廣基礎(chǔ)教育課程改革實驗方案》等文件，這些文件的制

定和頒發(fā)，為我市課改工作提供了依據(jù)。

參照市的做法，各區(qū)、縣級市也組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，一般由區(qū)、縣級市政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的力度。頒發(fā)各種文件指導(dǎo)、監(jiān)控和規(guī)范課改實驗工作。截止*年1月，我市各區(qū)、縣級市共出臺關(guān)于課改的有關(guān)文件153項，從制度上保證了課改工作的順利推進(jìn)。

我市課改實驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印了《*課改通訊》，目前已出9期，登載課改文件，宣傳課改理念，報道課改動態(tài)，交流課改經(jīng)驗，對促進(jìn)課改信息暢通起到了重要作用。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，把握課改精神實質(zhì)，深刻理解課程標(biāo)準(zhǔn)，堅持新課程實驗的正確方向

教師是直接推動課程改革的主力軍，教師的專業(yè)發(fā)展水平是新一輪課改成敗的關(guān)鍵。切實抓好新課程實驗相關(guān)人員的全員培訓(xùn)工作，決定著課改實驗的發(fā)展質(zhì)量和水平。本著“先培訓(xùn)、后上崗，不培訓(xùn)、不上崗”的原則，我市對新課程師資進(jìn)行了全方位、多層次、多形式的培訓(xùn)。截止*年1月，各區(qū)、縣級共舉辦培訓(xùn)1585場次，培訓(xùn)665706人次。其中，*區(qū)共舉辦培訓(xùn)328場次，培訓(xùn)588900人次；番禺區(qū)共舉辦培訓(xùn)82場次，共培訓(xùn)13444人次；海珠區(qū)共舉辦培訓(xùn)550場次，培訓(xùn)11538人次……。我市新課程教師培訓(xùn)內(nèi)容分通識培訓(xùn)和學(xué)科培訓(xùn)兩大類，通識培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：課改的指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)，新課程的基本理念，教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代課程理論，教師專業(yè)發(fā)展，課程評價改革等內(nèi)容。學(xué)科培訓(xùn)內(nèi)容包括：學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)，新教材的編寫意圖和使用說明，新教材的教學(xué)建議，新教材的知識系統(tǒng)、教學(xué)方式、評價方式等。

在培訓(xùn)方式和培訓(xùn)策略上，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的前瞻性、針對性和實效性，重視“走出去、請進(jìn)來”的方式，突出參與式，體驗式培訓(xùn)。許多區(qū)、縣級市形成了自己的特色：如芳村區(qū)采取“由點到面、輻射互動、研訓(xùn)結(jié)合、保證實效”的原則，實施三級培訓(xùn)的策略；*區(qū)把新課程培訓(xùn)分為“兩段”、“三類”，即“崗前培訓(xùn)”和“后續(xù)培訓(xùn)”兩段，“通識培訓(xùn)”、“學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)”和“校本培訓(xùn)”三類；荔灣區(qū)以先導(dǎo)性培訓(xùn)、全員性培訓(xùn)、同步性培訓(xùn)、研究性培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)構(gòu)成集中性培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)部門經(jīng)常性到校調(diào)研指導(dǎo)等方式開展過程性培訓(xùn)，并將二者有機(jī)結(jié)合起來等。通過這些不同形式的培訓(xùn)，幫助教師把握課改精神實質(zhì)，幫助教師理解課程標(biāo)準(zhǔn)，為課改工作的順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化教研指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新課程實施

各級教研部門是引領(lǐng)與推進(jìn)新課程實驗的一支重要力量，通過轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式，以課改作為中心任務(wù)，充分發(fā)揮教研室作為課改參謀部、指揮部的作用，使教研室成為課改工作的研究室和指導(dǎo)室、教學(xué)管理的業(yè)務(wù)室、教師培訓(xùn)的導(dǎo)師室、收集與傳遞信息的情報室，教研員成為課改活動的組織者、指導(dǎo)者、研究者和促進(jìn)者。特別是各級教研部門開展的聽課調(diào)研活動，通過面對面與教師、學(xué)校的對話交流，幫助教師理解新課程理念，指導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，受到了廣大中小學(xué)的肯定與歡迎。

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市義務(wù)教育課程改革實驗工作，加強(qiáng)對課改實驗工作的宏觀指導(dǎo)，*市教研室中小學(xué)各學(xué)科針對我市課改實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見就目前新課程實施過程中存在的問題、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、教師專業(yè)發(fā)展要求、評價方式、課程資源開發(fā)、保障條件等方面作了具體闡述，指導(dǎo)意見注重實用性、針對性和可操作性，為中小學(xué)各學(xué)科實施義務(wù)教育新課程提供指導(dǎo)。

中小學(xué)各學(xué)科教研會是經(jīng)常性開展新課程實驗教研工作，促進(jìn)課改工作深化發(fā)展的一支重要隊伍。近三年來，中小學(xué)各學(xué)科教研會為實施新課程開展了一系列的工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，為實施義務(wù)教育新課程作好理論準(zhǔn)備。各學(xué)科教研會都組織了全體理事以及各學(xué)校的骨干教師進(jìn)行了多次的理論學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，從課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程管理、課程評價等方面去認(rèn)識本次課程改革的實質(zhì)，使教師們對新課程理念下的義務(wù)教育有了新的認(rèn)識。如：地理教研會采用了“集體學(xué)習(xí)、科組學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)”三結(jié)合的方式，音樂教研會先后在*城區(qū)和番禺組織教研員進(jìn)行了現(xiàn)代課程理論的學(xué)習(xí)。二是結(jié)合實際制定實施新課程的基本工作思路和工作策略。例如，中學(xué)數(shù)學(xué)教研會在市教研室中數(shù)科直接指導(dǎo)下，制定了通過科研課題研究引領(lǐng)和常規(guī)的教材教法研究這兩個互動的平臺、互動的策略去促進(jìn)新課程的實施。在*市教育科研“十五”規(guī)劃課題《實施義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化初中數(shù)學(xué)教學(xué)的研究》的引領(lǐng)之下，對其中包含的一百多個子課題分成6個子課題組，開展了深入的專題研究。同時，以這些專題研究為依托，組織骨干教師開展了教材教法分析，到農(nóng)村薄弱學(xué)校對口“扶貧”等工作。化學(xué)教研會加強(qiáng)對初中化學(xué)新課程實驗工作的指導(dǎo)，由市教研室化學(xué)科牽頭，成立了“*市初中化學(xué)教學(xué)研究中心組”。主要任務(wù)是：研究教學(xué)改革中的一些重大課題；溝通各區(qū)(縣級市)初中化學(xué)教學(xué)改革的信息，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系；到學(xué)校聽課調(diào)研，及時提出對教學(xué)質(zhì)量提高有重要影響作用的策略。三是配合有關(guān)部門抓好教師上崗培訓(xùn)。三年來我市實施的市、區(qū)、學(xué)校及教研會舉辦的四級培訓(xùn)中，市教研會做了大量的工作，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。此外，還開展了一些專題學(xué)習(xí)，例如英語教研會開展的英語課與實踐活動的結(jié)合、教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變、任務(wù)型學(xué)習(xí)的模式、教與學(xué)的策略、評價測試?yán)碚?、合理處理教材等。四是開展課題研究，建立教研與科研相結(jié)合的模式。例如化學(xué)教研會提出了要以課題研究的形式來帶動對新課程的學(xué)習(xí)與研究。英語教研會成立了5個專題理論研究小組：高考備考策略研究小組、教師專業(yè)化發(fā)展研究小組、學(xué)生發(fā)展性學(xué)業(yè)評價研究小組、初中新教材教法研究小組和競賽小組。每年召開年會，為教師們提供了宣讀論文、交流心得的平臺，并開展了論文評選活動。音樂教研會啟動了《開展中小學(xué)生音樂創(chuàng)造活動的研究》課題。目前各區(qū)已基本完成選點、確定實驗班級和實驗人員、進(jìn)行方案研究等實驗工作。五是加強(qiáng)對教師課堂教學(xué)的管理，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。許多教研會向教師提出了要求：在每堂課的實施過程中在要對照新課標(biāo)認(rèn)真?zhèn)浜谜n，在課程實施中做好課堂空間的管理、課堂時間的管理、課堂行為的管理。要求教師在課程實施中進(jìn)行課后反思，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正、改進(jìn)，探究切實可行的教學(xué)方案。許多教研會還不定期地舉辦優(yōu)質(zhì)課的觀摩、學(xué)習(xí)活動，開展“優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計"、“優(yōu)秀教學(xué)錄像”、“教壇新秀”評選活動。五是加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，以利于新課程的實施。教研會在教研活動上多次要求教師在實施教學(xué)活動中，必須重視指導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)方法和習(xí)慣。例如英語教研會通過舉辦“初一英語詞匯競賽”、“初一英語手抄報”、“初二英語聽力競賽”、“初三英語綜合能力競賽”、“英語演講比賽”、“英語TopShow”表演等活動來刺激和提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。六是開展發(fā)展性評價研究，構(gòu)建發(fā)展性教學(xué)評價體系。如信息技術(shù)學(xué)科教研會按照*市中小學(xué)信息技術(shù)學(xué)科第三階段教學(xué)設(shè)計與實施活動的規(guī)劃，組織各區(qū)、各學(xué)校的信息技術(shù)教師深入開展了“發(fā)展性教學(xué)評價”的探討與研究，構(gòu)建適宜本區(qū)教學(xué)實際的發(fā)展性評價體系。

以校為本開展教研，將教學(xué)研究的重心下移到學(xué)校，是打造學(xué)習(xí)型學(xué)校，創(chuàng)辦學(xué)校特色的重要舉措，是幫助教師解決新課程實施中的問題與困惑，實現(xiàn)理念與實踐相統(tǒng)一的有效途徑。校本教研活動在各區(qū)、縣級市學(xué)校蓬勃開展，取得了較好的效果。*區(qū)以區(qū)域推進(jìn)校本教研的開展，舉辦了“*區(qū)小學(xué)校本教研研討會”；芳村區(qū)積極探討促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的校本教研新模式，如對比教學(xué)模式、課例分析模式、課題研究模式、觀摩研討模式、學(xué)校沙龍模式、論題答辯模式等，為教師搭建成長的平臺；從化市召開了“以校本教研為主線，以案例研討為突破口，推動農(nóng)村課改實驗向縱深發(fā)展”的現(xiàn)場會；荔灣區(qū)全區(qū)啟動了“校長負(fù)責(zé)、同伴互助、專家引領(lǐng)、個人反思”的校本教研；白云區(qū)構(gòu)建了以區(qū)教研室為指導(dǎo)、以學(xué)片為核心、以學(xué)校校本教研為主體的三級教研網(wǎng)絡(luò)；天河區(qū)采取“以點帶面、滾動發(fā)展、從局部到整體、層層推進(jìn)”的工作策略，形成了較為成熟的工作模式，如“聯(lián)系人工作制度”、“區(qū)域校本教研評估制度”、“校本教研沙龍與開放日交流制度”、“教研員體驗教學(xué)制度”、“聯(lián)片教研工作模式”等，被教育部定為《建立以校為本教學(xué)研究制度建設(shè)項目》國家基地。

課程改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是課程實施，而課程實施的基本途徑是課堂教學(xué)，課堂教學(xué)是課改的主陣地，教師的新課程理念、教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變主要通過課堂教學(xué)反映出來。因此，優(yōu)化課堂教學(xué)成為新課程實施的重點，截止*年1月，各區(qū)、縣級市組織開展新課程觀摩課、優(yōu)質(zhì)課、研討課共8683節(jié)，其中，海珠區(qū)多達(dá)3476節(jié)，從化達(dá)1030節(jié)，*區(qū)達(dá)888節(jié)。這些活生生的課例一方面反映了課改給課堂教學(xué)帶來的可喜變化，另一方面，通過對這些課例的研討，又推動了新課程教學(xué)研究向縱深發(fā)展。

（四）課題引領(lǐng)，深化科研，不斷提升義務(wù)教育課程改革實驗的科學(xué)化水平

以科研帶動課改，以科研提升課改，把教育科研的重心轉(zhuǎn)移到課改實驗中來，是推進(jìn)新課程實驗的重要策略。課改實驗啟動以來，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，以問題形成研究課題，在日常教學(xué)實踐中對課題展開行動研究，已經(jīng)成為廣大中小學(xué)教師教育生活的一部分，校校有課題，人人勤鉆研已蔚然成風(fēng)。截止*年1月，各區(qū)、縣級市申報立項關(guān)于新課程實驗的科研課題共計1894項。其中番禺區(qū)達(dá)686項，*區(qū)達(dá)638項。越秀區(qū)以區(qū)域性三大重點課題《教學(xué)行動研究與現(xiàn)代教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展研究》、《新課程理念下課堂教學(xué)評價與學(xué)生學(xué)業(yè)成就評價的理論與實踐研究》、《發(fā)展性評價研究》統(tǒng)領(lǐng)新課程實驗的教育科研工作。天河區(qū)頒布了《新課程實施研究課題指南》，開展課題負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，并通過評估、規(guī)范全區(qū)的科研工作。*區(qū)實施課改實驗與與教育科研同步，形成“實驗過程課題化，實驗總結(jié)科研化”的經(jīng)驗。黃埔區(qū)以“問題即課題、教學(xué)即研究、成果即成長”為思路，從學(xué)校的人力資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的角度重新理解和認(rèn)識中小學(xué)教育科研。花都區(qū)在全區(qū)各校建立和完善科研制度，加強(qiáng)立項課題管理，把集體備課和一般教研活動納入科研軌道，開創(chuàng)了“一般教研科研化”的新思路……

（五）加強(qiáng)課程管理，發(fā)揮評價的杠桿作用，最大限度地降低課改實驗損失，保證課改實驗質(zhì)量

義務(wù)教育新課程是一個龐大的系統(tǒng)，需要建立相應(yīng)的管理機(jī)制，加強(qiáng)課程管理，以保障新課程的正常、良性、有效運轉(zhuǎn)。我市按照廣東省關(guān)于“以地級市為單位統(tǒng)一課程設(shè)置模式”的要求，確定課程設(shè)置，認(rèn)真做好教材選用工作。各區(qū)、縣級市根據(jù)*市教育局制訂的《*市義務(wù)教育課程（實驗）計劃表（試行）》，制訂本區(qū)、縣級市義務(wù)教育課程（實驗）計劃實施意見，并指導(dǎo)學(xué)校編制科學(xué)可行的周課程表。開齊課程，開足課時。市和各區(qū)（縣級市）由教育行政領(lǐng)導(dǎo)、教研人員、校長和教師代表組成教材選用委員會，從有利于課改的穩(wěn)定推進(jìn)和大面積提高教學(xué)質(zhì)量出發(fā)，比較各種版本教材的特點，結(jié)合本地教育發(fā)展實際，認(rèn)真確定本區(qū)、縣級市的選用教材。各區(qū)、縣級市按規(guī)定開設(shè)了綜合實踐活動課程，并積極開發(fā)地方與校本課程，截止*年1月，各區(qū)、縣級市共開發(fā)地方和校本課程549門，其中番禺區(qū)多達(dá)171門，海珠區(qū)達(dá)152門。

評價是加強(qiáng)課程與教學(xué)管理的重要手段，建立與新課程相適應(yīng)的發(fā)展性評價體系，是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的重要組成部分。*市教育局頒發(fā)了《*市中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校開展發(fā)展性課堂教學(xué)評價實施意見（試行）》，以發(fā)展性評價作為*市第三階段教學(xué)設(shè)計與實施活動的核心主題，推進(jìn)了我市在發(fā)展性學(xué)生學(xué)業(yè)評價、發(fā)展性課堂教學(xué)評價方面的研究，有力促進(jìn)新課程在我市的全面實施。一批試點學(xué)校取得了令人矚目的研究成果，兩年來先后在市六中、南武中學(xué)、人民中路小學(xué)、*市衛(wèi)生學(xué)校召開了四次發(fā)展性教學(xué)評價研究現(xiàn)場會，以《*課改通訊》為陣地，出版了三期《發(fā)展性教學(xué)評價研究?？?，多層面、多角度展示了我市中小學(xué)在這一領(lǐng)域的研究成果。

為防止課改過程中輕視知識，忽視質(zhì)量的傾向，切實保證和提高基礎(chǔ)教育學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量，*市教育局*年6月制定并頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測的通知》，建立全市性中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量抽測制度，加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)控。到本學(xué)期為止，我市已在小學(xué)三、四、五、六年級、初中和高中各年級進(jìn)行34科次紙筆質(zhì)量抽測，在二年級、七年級和八年級組織英語口語和生物等學(xué)科的非紙筆抽測。并對已進(jìn)行抽測科目的情況進(jìn)行全面深入的分析，發(fā)現(xiàn)問題，改善教學(xué)，有力地保證了我市基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量，最大限度降低了課改所帶來的質(zhì)量損耗，確保了課改實驗的質(zhì)量。

（六）因地制宜，實事求是，形成區(qū)域性推進(jìn)新課程實驗的策略與特色

我市區(qū)域廣闊，不同區(qū)、縣級市之間經(jīng)濟(jì)、文化水平差異較大，必須因地制宜，實事求是，采取針對性措施推進(jìn)新課程實施。各區(qū)、縣級市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極探索，勇于實踐，逐步形成了區(qū)域性推進(jìn)課改實驗的不同策略和特色。*區(qū)以“整體啟動，同步推進(jìn)”為原則，以“分段視導(dǎo)，全程跟進(jìn)，全面指導(dǎo)，分點突破”作為課改實驗的主要策略，注重試點帶動、以點帶面，充分發(fā)揮試點檢測校、學(xué)科試點和中心備課組的示范、輻射作用。天河區(qū)聘請全國知名教育專家葉瀾教授等組成課改專家組指導(dǎo)課改實驗，以評價改革研究作為推進(jìn)新課程實驗的突破口，深入開展學(xué)生成長記錄袋研究、口語評價研究、學(xué)生學(xué)業(yè)多元評價研究；建立由教研室牽頭，基礎(chǔ)教育科、督導(dǎo)室、區(qū)進(jìn)修學(xué)校、電教站參與的聯(lián)合督導(dǎo)工作機(jī)制，全方位了解課程計劃執(zhí)行情況，及時反饋和解決課程改革實驗進(jìn)程中的一些具體問題，確保課程改革依法規(guī)、按計劃、創(chuàng)造性地實施。從化市針對農(nóng)村山區(qū)縣市的特點，提出了“著眼整體、著力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以城帶鄉(xiāng)、以研促改”的工作思路，采取“以校本教研為主線，以案例研討為突破口，積極推動農(nóng)村課改向縱深發(fā)展”的工作措施，探索出了一條農(nóng)村山區(qū)推進(jìn)課改實驗的有效途徑。番禺區(qū)確定了理念先行、機(jī)制保障；培訓(xùn)提升、研究推動；評價導(dǎo)向、典型引路；專項突破、深化改革；把握契機(jī)、實踐創(chuàng)新的總體思路，構(gòu)建了“區(qū)—片—鎮(zhèn)—校本”和“教研員—特約教研員—中心教研組成員”的教研網(wǎng)絡(luò)及督導(dǎo)評估機(jī)制，開展教學(xué)新秀、十佳青年教師、優(yōu)秀案例等評比活動，促進(jìn)大區(qū)域課改工作。……

（七）及時總結(jié)，交流經(jīng)驗，相互借鑒，共同提高

在課改實驗過程中不斷進(jìn)行總結(jié)反思、交流借鑒是提升課改實驗質(zhì)量和水平的重要舉措。編制、出版關(guān)于新課程實驗的論文集、案例集，召開報告會、研討會、現(xiàn)場會是進(jìn)行課改實驗工作總結(jié)、交流的重要途徑。截止*年1月，各區(qū)、縣級市編制、出版反映課改實驗成果的論文集、案例集共計544件，其中，*區(qū)、海珠區(qū)分別多達(dá)162件。各區(qū)、縣級市在課改實驗中組織召開新課程專題報告會、研討會、現(xiàn)場展示會共計1437場次，其中海珠區(qū)達(dá)379場次，*區(qū)達(dá)234場次，從化市達(dá)157場次。這些類型會議中，現(xiàn)場展示會因其準(zhǔn)備充分，主題突出，內(nèi)容豐富，參與面廣，研討深入而輻射范圍廣，影響力較大。如：*年4月*市義務(wù)教育課程改革實驗現(xiàn)場會在*區(qū)召開，700多人參加了大會，*區(qū)的做法及經(jīng)驗在全市范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大的示范輻射作用，大大推進(jìn)了我市課改實驗的進(jìn)程。*年4月的“*區(qū)小學(xué)校本教研研討會”，200多人參加了現(xiàn)場研討活動，*區(qū)校本教研的做法及經(jīng)驗得到推廣，也進(jìn)一步推進(jìn)了對校本教研的研究與探索。從化市于*年3月和*年12月的兩次課改現(xiàn)場會，展示了他們在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)課改實驗工作的探索與突破，參加研討人數(shù)均超過1000余人，在全市范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響。各區(qū)、縣級市的課改現(xiàn)場會不僅在全市范圍內(nèi)搭建了一個探討問題、交流經(jīng)驗、相互借鑒、共同提高的平臺，同時也充分展示了我市義務(wù)教育課程改革實驗的發(fā)展水平和工作成效。

二、我市義務(wù)教育課程改革實驗的初步成效

（一）思想認(rèn)識的提高，課程意識的增強(qiáng)，促進(jìn)了教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，并不斷轉(zhuǎn)化為教學(xué)行為

新課程實施以來，通過多種形式的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)以及在實踐中的探索與反思，我市廣大教育工作者對新課程實驗的目標(biāo)、內(nèi)容與實質(zhì)逐步理解、認(rèn)同，并積極主動地投入課程改革之中，新的課程理念不斷內(nèi)化為教師的教學(xué)行為和校長的管理行為，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，學(xué)生觀的轉(zhuǎn)變?！耙磺袨榱藢W(xué)生的發(fā)展”的理念不僅為廣大教師所接受，并且在具體的教學(xué)行為中得到體現(xiàn)，這與以往教學(xué)中“目中無人”的現(xiàn)象形成鮮明對比。我們發(fā)現(xiàn)，很多實驗教師由過去單純傳授知識和技能，開始轉(zhuǎn)向同時關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程與方法，關(guān)注學(xué)生的興趣與情感體驗，關(guān)注學(xué)生的人格養(yǎng)成；在教學(xué)過程中，不僅注重結(jié)論，同時注重學(xué)生思考、比較、選擇、判斷、質(zhì)疑的過程，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中學(xué)會學(xué)習(xí)，教師更加關(guān)注學(xué)生差異，采用不同的評價標(biāo)準(zhǔn)和方式衡量學(xué)生。

其次，課程觀的轉(zhuǎn)變。新課程實驗改變了教師僅把課程當(dāng)作教科書或科目的觀念，教師不再僅僅是忠實地執(zhí)行課程計劃，而是對課程內(nèi)容不斷解讀、不斷創(chuàng)新，對課程資源不斷開發(fā)、不斷整合，增強(qiáng)了課程調(diào)適意識與課程創(chuàng)生意識，新課程讓教師感到了一種民主、開放的文化氛圍，給教學(xué)帶來了生機(jī)與活力。

再次，教學(xué)觀的轉(zhuǎn)變。新課程實驗中教師不再把教學(xué)過程當(dāng)成簡單的“講授——接受”過程，而是成為了一個師生互動、生生互動，師生共同對話與交往的過程，教學(xué)不僅是一個認(rèn)識過程，更是一個人與人之間心靈溝通、思想碰撞、情感交流的過程，是一個探究與發(fā)現(xiàn)的過程，是一個學(xué)習(xí)與分享的過程，師生成為了“學(xué)習(xí)共同體”。

教師觀念的更新，課程意識的增強(qiáng)，端正了教學(xué)指導(dǎo)思想，大大改變了教學(xué)面貌。正如*三中在總結(jié)中所說：我校在實施義務(wù)教育新課程實驗以來發(fā)生的最大變化是，廣大教師的教育教學(xué)觀念得到進(jìn)一步更新，互動教學(xué)、開放式考試和信息技術(shù)的廣泛運用等日益成為學(xué)校的教育教學(xué)特色，學(xué)校的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。廣大教師迸發(fā)出積極投身課改的熱情，學(xué)校的課堂教學(xué)也煥發(fā)出勃勃生機(jī)。*一中在總結(jié)中寫道：課改以來學(xué)校發(fā)生的最大變化是，教師啟發(fā)式教學(xué)多了，學(xué)生提問和發(fā)言多了，課堂氣氛也變得十分活躍起來。多媒體教學(xué)設(shè)備和手段被大量使用，往日課堂教學(xué)的“滿堂灌”現(xiàn)象已基本得到遏制。形成多種多樣的學(xué)生評價方式，考試分?jǐn)?shù)已經(jīng)不是評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一個以全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)為核心的基礎(chǔ)教育改革理念和氛圍，正在逐步形成。

觀念的更新是課程改革的關(guān)鍵和最大的動力，也是促進(jìn)課改工作健康發(fā)展的前提和保證。目前，我市廣大教師對新課程實驗的重要意義的認(rèn)識逐步提高，對課標(biāo)的理解日益加深，對新課程實施的自覺性日益增強(qiáng)，義務(wù)教育階段的新課程實驗在我市正積極推進(jìn)和穩(wěn)步實施。

（二）以課堂教學(xué)優(yōu)化為新課程實施的中心，促進(jìn)了平等和諧的師生關(guān)系建立，教師角色有所轉(zhuǎn)變，教與學(xué)的方式沿著有效的方向發(fā)生積極的變化

課堂上的變化是衡量課程改革是否成功的重要標(biāo)志。實施新課程以來，我市繼續(xù)深化課堂教學(xué)優(yōu)化研究，探索新課程實驗背景下的課堂教學(xué)改革模式，以“設(shè)計—實施—評價”全過程的研究推進(jìn)課堂教學(xué)優(yōu)化活動。在新課程實施以來的大量的課堂教學(xué)調(diào)研工作中，我們發(fā)現(xiàn)，目前我市不同層次的學(xué)校和教師在課堂教學(xué)中不同程度地體現(xiàn)了新課程的理念，并積極地嘗試和探索符合新課程要求的教學(xué)方法、途徑與原則?？梢哉f，我市義務(wù)教育階段課堂教學(xué)總體面貌在新課程推動下還是發(fā)生了較大變化，可以從以下幾個方面得到體現(xiàn)：

(1)課堂教學(xué)目標(biāo)的變化。老師們注重了學(xué)生學(xué)習(xí)過程與方法，盡量讓學(xué)生通過自己閱讀、探索、思考、觀察、想象、試驗、質(zhì)疑、發(fā)現(xiàn)等豐富多彩的認(rèn)識過程來獲得知識，經(jīng)歷情感體驗，形成正確的價值觀，將結(jié)論與過程有機(jī)融為一體，知識、能力與情感和諧發(fā)展。

(2)課堂上師生關(guān)系走向民主、平等，課堂氣氛變得和諧與活躍。教師在課堂上與學(xué)生積極互動，相互交流、相互溝通、相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充，在這個過程中師生之間出現(xiàn)了平等、民主的關(guān)系，課堂的氣氛格外活躍與和諧，大大克服了原有課堂上教師“一言堂”與“一講到底”的沉悶狀態(tài)。

(3)教與學(xué)方式有了很大改變?？v觀全市課堂教學(xué)實踐，教學(xué)方法日趨靈活多樣，小組合作學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)都有所嘗試和運用，照本宣科、單純說教的現(xiàn)象正在減少。教師的角色在新課程中發(fā)生了變化：他們不僅是知識的占有者和傳授者，而轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者與價值引導(dǎo)者、新課程的探索者與研究者。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，很多教師不再拘泥于按教案的程序機(jī)械展開教學(xué)，而是啟發(fā)學(xué)生積極思考，主動探索，大膽質(zhì)疑；在教師的課堂上，學(xué)生的小組合作學(xué)習(xí)、自主探究學(xué)習(xí)等新型學(xué)習(xí)方式與傳統(tǒng)的接受式學(xué)習(xí)方式較好地結(jié)合起來，使學(xué)生學(xué)得有趣味，學(xué)得有成效。大多數(shù)教師都能夠做到重組內(nèi)容，整合資源，為學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)設(shè)情境，搭建階梯、拓展思維、引導(dǎo)探究，組織有效的教學(xué)活動。

(4)課堂日益走向開放，展現(xiàn)出生命的活力。在新課程實驗的課堂中學(xué)生有了一定的自、思想有所解放；教材不再是死的教材，教師可以進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整、拓展，使之更加貼近學(xué)生實際，貼近社會生活，突破了課堂的時空局限；學(xué)生與老師更加緊密地交流與溝通，可以有各自獨立的理解與個性化的表達(dá)，可以有熱烈的討論與辯析，師生的個性和創(chuàng)造潛能都得到一定程度的釋放，在課堂上教師注重納入直接經(jīng)驗和彈性靈活成份，運用教育機(jī)智，適時調(diào)整預(yù)設(shè)環(huán)節(jié)和改變教學(xué)策略，展現(xiàn)了師生活動的真實性與鮮活性。

（三）緊緊圍繞教學(xué)內(nèi)容改革的重點，促進(jìn)了課程資源的開發(fā)與整合，縮小了實施的課程與學(xué)生獲得的課程之間的落差，保證了大面積教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高

我市在義務(wù)教育階段新課程實驗中，始終以教學(xué)內(nèi)容的改革為重點，緊緊把握課程標(biāo)準(zhǔn)，理解各門課程的育人目標(biāo)與內(nèi)容特點，認(rèn)真鉆研新教材，將不同版本的教材進(jìn)行比較，努力掌握教學(xué)內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，我們一致認(rèn)為：“教什么”比“怎么教”更重要。市教研室在充分理解學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)和教材內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析我市教學(xué)實際，制定了《*市義務(wù)教育階段新課程學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見》，是對學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步具體化，提出了有針對性的實施策略，現(xiàn)階段研究專題，以及教研方式改革等等，幫助教師更好理解新課程，把握教學(xué)內(nèi)容重點與難點，提高課程實施水平。這些學(xué)科指導(dǎo)意見，可以說是我市教研人員與實驗教師在新課程實驗中進(jìn)行積極探索的階段成果。

除此之外，各學(xué)校、各學(xué)科在開發(fā)和整合課程資源方面也做了大量工作，圖書資料、網(wǎng)絡(luò)媒體、社區(qū)家庭都成為課程資源的重要來源，建成了各種類型的教學(xué)資源庫，教師的教學(xué)真正實現(xiàn)由教“教材”向用“教材”教的重要轉(zhuǎn)變。在這方面，我市大部分學(xué)校都發(fā)揮了現(xiàn)代信息技術(shù)硬件與軟件的優(yōu)勢，將信息技術(shù)與新課程進(jìn)行有機(jī)的整合，將網(wǎng)絡(luò)資源作為重要的課程資源，在共享資源的同時開發(fā)、積累、創(chuàng)造了大量的具有本土特色的教學(xué)資源，擴(kuò)大了教師的視野，超越了狹隘教學(xué)內(nèi)容的束縛，激活了師生經(jīng)驗，豐富了師生的生活。尤其重要的是提升了教師的課程建設(shè)能力和教育教學(xué)智慧，不斷豐富的課程資源有力支持了新課程的實施。

（四）發(fā)展性教學(xué)評價理念與技術(shù)得到廣泛普及與運用，新的適應(yīng)新課程實施需要的教學(xué)評價體系正在建立

兩年多的發(fā)展性教學(xué)評價研究伴隨著新課程實驗的實施，發(fā)揮了很好的配合與支持作用。發(fā)展性評價功能的全面性、評價目標(biāo)與內(nèi)容的多元化，評價方法的多樣性以及重視過程、重視評價對象的接受性等先進(jìn)理念逐步為廣大教師所理解，多元評價技術(shù)與方法得到普及，使評價成為教學(xué)過程中的有效手段和重要環(huán)節(jié)，與學(xué)生、教師的發(fā)展過程自然融合，使評價真正發(fā)揮了促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展的重要作用。廣大教師自覺學(xué)習(xí)發(fā)展性評價理論與方法，在新課程的實踐探索活動中積極嘗試，改革原有的教學(xué)評價方式，創(chuàng)造了大量鮮活的、有一定價值的評價研究經(jīng)驗。比如，我市初中歷史學(xué)科的開放性考試實驗，小學(xué)數(shù)學(xué)重視過程與方法的評價探究，中大附中的多元學(xué)生學(xué)業(yè)成績評價方案，華康小學(xué)的“表現(xiàn)性”評價探討，廣大附中運用發(fā)展性評價進(jìn)行作文分點升格訓(xùn)練的經(jīng)驗，南武中學(xué)“促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的課堂教學(xué)管理體系”的建立，*123中學(xué)的“學(xué)生個性化發(fā)展評價方式”，協(xié)和小學(xué)為學(xué)生建立“小學(xué)生品德發(fā)展評價手冊”，109中學(xué)“在研究性學(xué)習(xí)課程中對學(xué)生進(jìn)行發(fā)展性評價”，*六中開展初中語文聽力水平發(fā)展性測試與評價的探討，等等。一個個生動的案例，一步步探索的足跡，標(biāo)志著發(fā)展性教學(xué)評價的理念正不斷為廣大教師所理解、所運用，并在新課程實驗中，發(fā)揮著重要的導(dǎo)向、調(diào)控、促進(jìn)等作用，一個包括學(xué)生學(xué)業(yè)成就評價、課堂教學(xué)評價、教師專業(yè)素養(yǎng)評價以及相關(guān)評價在內(nèi)的、具有*特色的教學(xué)評價體系正在發(fā)展中逐步構(gòu)建。這個評價體系走在了全國的前列，在理念、內(nèi)容、形式方面都帶有創(chuàng)新性，重視了傳統(tǒng)評價方式與現(xiàn)代評價方法的有機(jī)結(jié)合，隨著課程改革的深入，我市發(fā)展性教學(xué)評價研究成果將會產(chǎn)生更大的影響，發(fā)揮更大的作用。目前，發(fā)展性評價的理念、方法與技術(shù)已在我市眾多學(xué)校的教學(xué)實踐中得到廣泛運用，成為推進(jìn)課改向縱深發(fā)展的有力杠桿。一些學(xué)校以發(fā)展性評價研究為突破口，積極推行學(xué)校內(nèi)部考試改革，初見成效。

（五）適應(yīng)新課程實驗的學(xué)校課程管理制度逐步建立，課程創(chuàng)生與開發(fā)能力不斷提升，綜合實踐活動課程逐步開設(shè)，涌現(xiàn)出一批具有特色的校本課程，新的學(xué)校文化正在建設(shè)之中

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，在課程設(shè)置、課程內(nèi)容、課程實施、課程資源利用、課程評價、課程管理等方面賦予了學(xué)校和教師較大的自的同時，也對學(xué)校課程管理制度的建立提出了新的要求。在新課程實驗過程中，我市基層學(xué)校在努力重建學(xué)校管理方式方面也做了積極的探索。首先表現(xiàn)在校長管理觀念和角色的轉(zhuǎn)變，以人為本，民主管理，充分信任教師，依靠群體力量和智慧，增強(qiáng)教師自主意識創(chuàng)新評價制度，都是大家共同的做法。在實施新課程過程中，各學(xué)校都成立了專門的課程管理機(jī)構(gòu)，制定了學(xué)校課程管理制度，保證了新課程在學(xué)校層面的落實。比如，越秀區(qū)豪賢中學(xué)就十分注重探索在新課改視角下的學(xué)校管理策略，在新課改中重建學(xué)校教育管理理念，創(chuàng)新學(xué)校管理制度，再生學(xué)校課程文化；海珠區(qū)實驗小學(xué)則以過程管理、教師管理、質(zhì)量管理為內(nèi)容構(gòu)建學(xué)校課程管理制度，有效推動了新課程實驗?zāi)繕?biāo)在基層學(xué)校的有效實施與達(dá)成。

新一輪課程改革的一個重要方面是在課程設(shè)置中給予學(xué)校一定的課程開發(fā)與管理的空間，一方面體現(xiàn)在國家設(shè)置的必修課程之中某些內(nèi)容的開放性，尤其是綜合實踐活動雖然是國家設(shè)置、地方指導(dǎo)，更重要的是由學(xué)校自主開發(fā)；另一方面是三級課程管理概念下提出的校本課程的開發(fā)與管理，這都對學(xué)校課程開發(fā)與管理提出新的要求。應(yīng)該說，*市中小學(xué)在綜合實踐活動課程實施與校本課程開發(fā)過程中做出了相當(dāng)?shù)呐?，并取得了顯著的成效。據(jù)市教研室對*年全市中小學(xué)綜合實踐活動課程開設(shè)情況專項調(diào)研結(jié)果分析，我市有很多學(xué)校十分重視綜合實踐活動課程的設(shè)計與實施，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀典型，比如海珠區(qū)52中學(xué)、芳村區(qū)何香凝紀(jì)念學(xué)校、荔灣區(qū)環(huán)市西路小學(xué)、*區(qū)中星小學(xué)、天河區(qū)體育東路小學(xué)、白云區(qū)江高鎮(zhèn)中心小學(xué)等都在綜合實踐活動課程開發(fā)中做了深入、長期的探索與研究，形成了學(xué)校的實施策略與課程體系特色。作為一所農(nóng)村普通中學(xué)的增城石灘港僑中學(xué)確定了《增江河流域探究》作為學(xué)校綜合實踐課程開發(fā)的主課題，該課題主要結(jié)合增城的母親河“增江河”沿岸的文化、歷史、環(huán)境、生態(tài)、風(fēng)土人情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，整合學(xué)科教學(xué)資源，培養(yǎng)學(xué)生綜合運用知識探究現(xiàn)實問題的能力及科學(xué)探索的精神；海珠區(qū)教研室中學(xué)部以群體力量參與全區(qū)中學(xué)綜合實踐活動課程的開發(fā)與指導(dǎo)，發(fā)揮了很大作用。

此外，我市中小學(xué)結(jié)合學(xué)校實際，立足資源優(yōu)勢，依據(jù)學(xué)生發(fā)展需求，積極開發(fā)富有個性的學(xué)校課程。比如，廣雅中學(xué)就有《簡明校史》、《信息技術(shù)》、《學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)》等十多門校本課程的開發(fā)，89中學(xué)的《科技·人文·綠色》綜合課程，97中學(xué)的《藝術(shù)人生》、《健康人生》和《情系珠江》，番禺區(qū)星海中學(xué)的《心理健康》，白云區(qū)礦泉中學(xué)的《校園文化》課程，南武中學(xué)的活動類課程等等都是比較有特色的校本課程開發(fā)。*市在校本課程開發(fā)的推進(jìn)過程中，還有一個做法是用課題引領(lǐng)的方式進(jìn)行試點，作為廣東省和*市教育科學(xué)規(guī)劃“十五”課題“廣東地域文化資源的課程價值及其開發(fā)策略”和“基礎(chǔ)教育校本課程開發(fā)的理論與實踐研究”由市教研室牽頭，在*市內(nèi)15所中小學(xué)進(jìn)行試點，通過“培訓(xùn)——總結(jié)——開發(fā)——研制——推廣”的程序，開發(fā)出一批各具特色的校本課程，總結(jié)出不同的開發(fā)路徑與模式，在國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域和一定范圍內(nèi)產(chǎn)生很大反響，其課題也納入了國家教育部“十五”重點課題之中。近日，作為該課題研究的首批成果——由東川路小學(xué)、協(xié)和小學(xué)、京溪小學(xué)、環(huán)市西路小學(xué)、石灣中心小學(xué)編寫的五本著作正式出版，體現(xiàn)了我市校本課程開發(fā)研究具備了一定的能力。另一個在廣東省教育科學(xué)“十五”規(guī)劃滾動立項的課題——“*市中學(xué)語文學(xué)科教師編制實施校本課程的研究”是從學(xué)科角度進(jìn)行校本課程開發(fā)的探索，目前在全市范圍內(nèi)十多所中學(xué)開展研究，階段性成果也在整理之中。從全市范圍看，盡管有些學(xué)校的校本課程開發(fā)仍有很多誤區(qū)，開發(fā)的課程的水平也有高有低，但是仍不乏一批有一定價值與水準(zhǔn)的校本課程涌現(xiàn)，為新課程實驗注入了生機(jī)與活力，顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，這將為學(xué)生個性張揚、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校特色形成產(chǎn)生重要影響，在促進(jìn)各種社會文化資源開發(fā)利用的同時也將大大推動學(xué)校課程文化的建設(shè)。

（六）促進(jìn)了教師隊伍建設(shè)，教師專業(yè)化水平逐步提高

新課程實驗對教師素質(zhì)提出了很多的要求，同時也為教師隊伍建設(shè)提供了契機(jī)。所以，在新課程實驗過程中教師的變化是顯而易見的，教師專業(yè)化水平得到了逐步提高，主要表現(xiàn)在：

(1)課程理念與課程意識的提升，尤其是在新課程理念下教師主體精神的確立，整體意識的增強(qiáng)，不局限于學(xué)科知識的理解與傳授，使老師們能站在更高的位置、以更廣闊的視野去審視教學(xué)中的問題。

(2)專業(yè)知識的擴(kuò)張，學(xué)習(xí)能力的提高。按照新課程實驗的要求，老師們不斷地學(xué)習(xí)新知識，了解新信息，真正地成為終身學(xué)習(xí)者，不僅向書本學(xué)，向同伴學(xué)，還要向?qū)W生學(xué)，到社會實踐中去學(xué)，通過學(xué)習(xí)充實自己，完善知識結(jié)構(gòu)，掌握新的教學(xué)技能。

(3)課程設(shè)計與開發(fā)能力的提高。進(jìn)入新課程實驗的教師在實施國家課程，設(shè)計綜合實踐活動，開發(fā)校本課程的過程中，學(xué)習(xí)課程設(shè)計的理論與技術(shù)，學(xué)習(xí)選擇和利用書本之外的課程資源，學(xué)習(xí)課程的管理與評價，他們在參與學(xué)校課程建設(shè)的同時大大提高了自己的課程設(shè)計與開發(fā)能力。

(4)教研和科研能力的提高。新課程實驗所提倡的校本教研已在我市形成良好的發(fā)展勢頭，這是學(xué)校創(chuàng)設(shè)的一種新的教研文化和教研方式。廣大教師在理論引領(lǐng)之下參與到學(xué)校課程實施的研究之中，發(fā)揮集體的力量，互幫互學(xué)，開展研討，探討學(xué)校在課程實施中的關(guān)鍵性、普遍性的問題，并對自身的教學(xué)實踐不斷反思，及時調(diào)整教學(xué)方向與策略，這種自下而上的教研活動不僅創(chuàng)造了一種合作、探究的教研文化，也大大提高了學(xué)校教師隊伍的整體水平；另外，在新課程實驗中各區(qū)縣、各學(xué)校圍繞著新課程實驗中的一些問題廣泛地開展行動研究，使這種群眾性的教育科研活動蔚然成風(fēng)，逐漸變?yōu)榻處煹淖杂X行動和工作的需要，由此促進(jìn)了教師科研能力的提高，并以科研帶動課改，以科研提升課改實驗水平，這應(yīng)該說是新課程實驗帶給我們的可喜變化，也是課改深入發(fā)展的有力保障。

三、我市義務(wù)教育新課程實驗存在的問題和對策

通過兩年多的努力，我市義務(wù)教育新課程實驗取得了良好的開局，取得了初步的成效。但是，這次課程改革由于時間緊迫，涉及面廣，理論上準(zhǔn)備不足，實踐上各種條件不夠充分，所以，從整體上來說，我市義務(wù)教育新課程實驗與這次課程改革的目標(biāo)尚有一定的差距。

存在的主要問題

（一）課程管理的意識和水平不能適應(yīng)新課程實施的要求，特別是學(xué)校一級課程管理的能力和水平亟待提高

這次課改，國家在課程管理體制上作出了重大的調(diào)整，實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)生的需要，明確了課程管理體制改革的基礎(chǔ)和最終落腳點在學(xué)校，因此，學(xué)校的課程管理意識和水平，將對新課程實驗產(chǎn)生重大的影響。但是，由于舊的課程管理體制的影響依然存在，當(dāng)前在我市義務(wù)教育階段，一些教育部門和學(xué)校課程管理的意識不強(qiáng)，課程管理水平仍然不高。主要表現(xiàn)在如下兩個方面：一是把課程管理簡單視為課程執(zhí)行，把課程管理過程看成是一種機(jī)械的“上傳下達(dá)”的被動過程，從而在課程實施中以標(biāo)準(zhǔn)劃一的課程內(nèi)容要求學(xué)校和教師，使不少一線教師的教學(xué)活動出現(xiàn)了趨同的傾向。二是在課程管理上存在有厚此薄彼，隨意加減課時的現(xiàn)象。某些學(xué)校在管理上仍然以升學(xué)率、考試成績作為主要目標(biāo)，把管理的重心過多地向某些傳統(tǒng)的考試科目傾斜，同時在人力、物力和時間上削弱了對“非考試科目”的投入，使國家規(guī)定的課程計劃得不到全面落實。有部分學(xué)校有意無意地忽視了最能體現(xiàn)學(xué)校課程管理自主性，對促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)校發(fā)展具有不可低估作用的綜合實踐活動課程和校本課程的開發(fā)與實施；綜合實踐活動課程缺乏整體規(guī)劃，課程實施或是有名無實，或是以課外活動取代課程的實施；在校本課程的開發(fā)上，脫離學(xué)校實際和學(xué)生需要、重形式輕內(nèi)容、重材料編寫輕開發(fā)過程等現(xiàn)象不在少數(shù)。在新課程實驗中，學(xué)校如何按照課程改革的要求進(jìn)一步增強(qiáng)課程意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程，有選擇地開設(shè)地方課程和有針對性地開發(fā)學(xué)校課程，提高學(xué)校管理課程的能力與水平，尚有很多問題需要我們進(jìn)行深入研究和實踐。

（二）對課程的目標(biāo)體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、教學(xué)資源、教學(xué)方式和方法等方面的理解尚有偏差

我國義務(wù)教育新一輪課程改革，無論在課程理念的更新，還是在課程實施方面的要求都較以前歷次課程改革的力度大，觸及面廣，然而，不少學(xué)校和教師對課程改革的內(nèi)涵缺乏深刻理解與全面把握，在某些方面出現(xiàn)了偏差。

在對新課程目標(biāo)的理解上，一方面是混淆了課程目標(biāo)與課堂教學(xué)目標(biāo)的區(qū)別，常常把理想的課程目標(biāo)當(dāng)成標(biāo)簽，機(jī)械地把它貼在課堂教學(xué)目標(biāo)設(shè)計中，以至許多課堂教學(xué)常常缺乏學(xué)科特點，目標(biāo)欠具體，內(nèi)容重點、難點不清楚；另一方面是人為地肢解課程三維目標(biāo)，某些新課程實驗課例把教學(xué)過程割裂為實施知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的若干個階段。把新課程目標(biāo)的三個方面割裂開來，看不到它們是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，是需要統(tǒng)一在教學(xué)活動過程中同時實現(xiàn)的。

在對新課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)的把握上，新課程實施中出現(xiàn)了兩種傾向：一方面是改革步子不大，拘泥于教材，過分偏重知識教學(xué)的情況依然存在；另一方面是矯枉過正，出現(xiàn)了過多以學(xué)生活動取代知識學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，如部分課堂教學(xué)削弱間接知識傳授的力度，把課程實施重點放在學(xué)生通過體驗構(gòu)建知識體系，把獲得直接知識與接受人類發(fā)現(xiàn)、整理的間接知識的過程人為地割裂開來；部分教師把教學(xué)內(nèi)容的重點過多地偏向與學(xué)生興趣和經(jīng)驗相聯(lián)系的生活內(nèi)容，而忽視了學(xué)科內(nèi)在的規(guī)律，把強(qiáng)調(diào)課程面向生活、教學(xué)聯(lián)系現(xiàn)實與重視學(xué)科內(nèi)容的基礎(chǔ)性對立起來。

在教學(xué)資源的處理上，存在著過于依賴文本和忽視文本兩種傾向。一方面不少學(xué)校和教師仍然把教科書和教學(xué)參考資料作為唯一的課程資源而忽視生活資源，缺乏充分利用文本以外課程資源的能力和信心，以致學(xué)生所關(guān)注的教學(xué)內(nèi)容比較匱乏，課堂教學(xué)成為搬運教材和教參的過程；另一方面，有部分教師過分強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)資源和其他非文本資源的作用，而忽視了文本資源包括教材在課程實施中的重要作用，導(dǎo)致了教學(xué)過程的不穩(wěn)定性和不確定性。

在教學(xué)方式、方法的運用上，教師們在課堂教學(xué)中重視學(xué)生積極、主動參與，形成解決問題能力的同時，常常忽視了我國傳統(tǒng)教學(xué)一些行之有效的教學(xué)方式的運用；有的教師片面地理解學(xué)生參與課堂教學(xué)的意義和作用，盡管令學(xué)生感到輕松愉快，但是一些缺乏實質(zhì)性內(nèi)容的活動，形成不了學(xué)生有效的學(xué)習(xí)。在對待學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變上，在摒棄了過去的“滿堂灌”的做法之后，不少教師在運用“探究性學(xué)習(xí)”、“小組合作學(xué)習(xí)”等方式組織學(xué)生開展學(xué)習(xí)活動的時候，由于忽視了課程的內(nèi)容，忽視了教學(xué)的任務(wù)和學(xué)生的需要，不加區(qū)別地一律把“討論”、“互動”派上用場，甚至在難以形成問題的內(nèi)容上也讓學(xué)生去開展“探究”和“發(fā)現(xiàn)”，割裂了學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)形式之間的聯(lián)系，出現(xiàn)了形式主義的傾向。同時也出現(xiàn)了課程實施中過分地強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，弱化了教師的指導(dǎo)作用的傾向，影響了課堂教學(xué)質(zhì)量與效率。

（三）教師隊伍的整體素質(zhì)與新課程實驗的要求仍存在較大差距

新一輪的課程改革，成敗的關(guān)鍵取決于廣大的一線教師。但從當(dāng)前面上的情況看，以下三個方面的問題成為阻礙廣大教師實施新課程的絆腳石：一是教師隊伍的專業(yè)化程度不高。部分教師在專業(yè)修養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力、參與課程建設(shè)和教學(xué)設(shè)計能力、以課堂教學(xué)為主的教學(xué)實施能力、教學(xué)評價能力、教育科研能力等方面的專業(yè)素養(yǎng)還有待加強(qiáng)。在新課程實驗過程中，不少教師常常是腦袋指揮不了身體，思想上認(rèn)識了傳統(tǒng)教學(xué)的某些弊端，但陳舊的教學(xué)手段仍在使用，“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象仍一時難以徹底改變，形式主義、教條主義的東西仍然殘留在教學(xué)過程之中，真正體現(xiàn)課程改革理念的教學(xué)行為、教學(xué)活動還不太多，形成了新課程要求與實踐之間的較大的落差。二是許多教師的知識結(jié)構(gòu)與新課程的要求不相適應(yīng)，學(xué)科型的單一的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)使廣大教師參與新課程實驗的目標(biāo)落空。例如在教學(xué)過程中，對如何正確地把新課程目標(biāo)密切相關(guān)的三個方面融合成有機(jī)整體，使獲得基礎(chǔ)知識與基本技能的過程同時成為學(xué)會學(xué)習(xí)和形成正確價值觀的過程；如何指導(dǎo)學(xué)生主動參與教學(xué)活動，形成積極主動、樂于探究、勤于動手的學(xué)習(xí)態(tài)度；如何有效地培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力；如何將教學(xué)內(nèi)容緊密地結(jié)合學(xué)生的經(jīng)驗、面向生活與社會的變革和適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)方式改變的需要等方面，我們的辦法還不多。另外，由于種種原因，致使一些辦學(xué)條件困難的學(xué)校教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分學(xué)科教師專業(yè)水平較低，或因缺編而隨意頂替，甚至不能正常開足開齊國家規(guī)定的課程。三是當(dāng)前教師的負(fù)擔(dān)普遍過重。隨著新課程實驗的深入發(fā)展，廣大教師的學(xué)習(xí)任務(wù)、教學(xué)任務(wù)不斷加大，自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展的空間有所縮少，教師的專業(yè)發(fā)展受到了束縛。

（四）新課程實驗的保障條件有待進(jìn)一步加強(qiáng)，支持系統(tǒng)尚需完善

基礎(chǔ)教育課程改革是黨和國家在新時期全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高中華民族素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國力的一項重要戰(zhàn)略舉措，各級政府必須大力支持，應(yīng)該把課程改革當(dāng)作當(dāng)前基礎(chǔ)教育工作的頭等大事，作為鞏固和提高普及九年義務(wù)教育成果，實施素質(zhì)教育工程的重中之重來抓。但是，當(dāng)前仍有一些政府部門，在思想上對課改重視不夠，把課改等同于一般的教學(xué)業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為那僅僅是教研部門、學(xué)校和教師的事，在經(jīng)費投入、教師工作量計算、學(xué)校資源配備、班額控制等配套措施上給與的政策保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。部分地區(qū)對新課程實驗的投入不足，新課程實驗所需要的條件性課程資源嚴(yán)重不足的情況較為突出。當(dāng)前，適應(yīng)新課程要求開展各類學(xué)習(xí)活動的場室、實驗設(shè)備、活動器材，在許多一般學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校顯得嚴(yán)重不足；實驗學(xué)科（物理、化學(xué)、生物、小學(xué)科學(xué)等）的實驗儀器標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有下達(dá)，使學(xué)校實驗設(shè)備的配置滯后；另外，中學(xué)新教材要求部分學(xué)科的實驗量和實驗內(nèi)容較原教材要增加3倍左右，但教學(xué)所需要的實驗室卻沒有增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新課程實驗課堂教學(xué)的要求。

由于對新課程實驗重視程度有差距，我市當(dāng)前區(qū)域之間、學(xué)校之間新課程實驗工作發(fā)展不平衡。一方面這種不平衡表現(xiàn)在受地域、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與學(xué)校辦學(xué)條件所致外部條件上的差距；另一方面也表現(xiàn)在思想觀念、工作態(tài)度、改革措施等內(nèi)部原因帶來的差距。個別區(qū)、部分學(xué)校對新課程認(rèn)識不到位，培訓(xùn)走過場，措施不落實，對新課標(biāo)、新學(xué)科、新教材的研究缺乏力度，新課程實驗工作推進(jìn)緩慢，與先進(jìn)的地區(qū)、學(xué)校存在較大的反差。

課程改革并非是教育部門一家的事，因為它關(guān)乎到整個國家今后的發(fā)展水平，需要社會各界的大力支持。但是，當(dāng)前社會各界對課改的關(guān)注度和支持度均較低，家長對課改的理解也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。學(xué)校在開發(fā)與利用社區(qū)資源的活動中，難以得到社區(qū)以及各類文化、體育機(jī)構(gòu)的支持，圖書館、博物館、社會實踐基地和社區(qū)服務(wù)場所等配套設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足課改的需要；社會輿論尚未形成有利于課改健康發(fā)展的氛圍，常常出現(xiàn)學(xué)校轟轟烈烈搞課改，社會和家長卻對學(xué)校的做法大潑冷水的現(xiàn)象；社會和家長均不同程度存在過分關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績而忽視綜合素質(zhì)培養(yǎng)的偏向。保障條件不完備和支持系統(tǒng)不健全，不同程度地制約了學(xué)校新課程實驗工作的開展。

下階段新課程實驗工作進(jìn)一步深化的對策與意見

針對前一階段暴露出來的一些問題，為了更好地推進(jìn)今后的新課程實驗，我們將繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥，逐步深化”的推進(jìn)策略，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，深入理解新課程實驗的精神實質(zhì)，把握課改大方向，積極探索解決課改中出現(xiàn)的問題的有效措施。對下一階段的工作，我們提出如下意見：

（一）各級政府要更主動、更積極地支持新課程實驗工作的開展

實施科教興市戰(zhàn)略，大力促進(jìn)教育發(fā)展是政府所承擔(dān)職責(zé)的重要組成部分，當(dāng)前，各級政府要把推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革放在本地區(qū)工作全局的重要位置上，充分調(diào)動所掌握的各種資源，加大對新課程實驗支持的力度，繼續(xù)在人力、物力和各種配套政策上為新課程實驗的順利進(jìn)行提供保障。各級教育行政部門要嚴(yán)格按照《綱要》的精神，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，抓住重點，精心組織，扎實做好新課程實驗的管理和監(jiān)督工作；要積極、主動協(xié)調(diào)社會各級部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，要通過各類媒體繼續(xù)做好基礎(chǔ)教育課程改革的宣傳報道，為新課程實驗創(chuàng)設(shè)一個良好的社會氛圍，使關(guān)心、支持課改成為全社會的一個共識。

（二）各級教育職能部門和中小學(xué)，要根據(jù)課程改革的要求，繼續(xù)努力推進(jìn)新課程實驗的各項工作

各級教育職能部門，要盡快擬定新課程實驗設(shè)備設(shè)施配套計劃，逐步充實新課程實驗的各項物質(zhì)條件；要繼續(xù)下大力氣抓好教師培訓(xùn)工作，特別是強(qiáng)化管理者的培訓(xùn)，努力把校長培養(yǎng)為認(rèn)識明確、引領(lǐng)到位的課改先行者；市、區(qū)（縣級市）教研部門要積極做好新課程實驗的調(diào)研、指導(dǎo)工作，繼續(xù)完善市、區(qū)（學(xué)片）、學(xué)校三級教研網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為教師自我學(xué)習(xí)和自我發(fā)展創(chuàng)設(shè)空間，為新課程實驗提供保障。

要充分發(fā)揮中小學(xué)各學(xué)科教研會在新課程實驗中的作用，各學(xué)科教研會要在新課程培訓(xùn)、教學(xué)研究、理論探索和經(jīng)驗總結(jié)等方面發(fā)揮更大的作用。近期，*市教育局教研室準(zhǔn)備頒發(fā)《義務(wù)教育新課程實驗學(xué)科指導(dǎo)意見》，各級教研部門和學(xué)科教研會要認(rèn)真抓好指導(dǎo)意見的落實，以促進(jìn)新課程實驗的深入開展。

中小學(xué)要繼續(xù)提高課程管理的意識和水平，進(jìn)一步完善學(xué)校一級的課程管理制度；要加大校本教研的力度，不斷提高新課程實施的能力；要善于利用學(xué)校在社區(qū)的優(yōu)勢，利用家長學(xué)校和學(xué)校開放日等多種方式，向社會、家長展示新課程實驗的過程和成果，爭取社會、家庭等各方面對新課程實驗的理解和支持，確保新課程實驗的順利進(jìn)行。

（三）正確把握新課程實施的內(nèi)涵和把課改工作重心向薄弱環(huán)節(jié)傾斜

正確把握新課程實施的內(nèi)涵，要求學(xué)校和廣大教師要正確認(rèn)識課改的方向和課程實施的內(nèi)涵，要正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系，以教學(xué)內(nèi)容改革與課堂教學(xué)優(yōu)化為重心，促進(jìn)我市教育質(zhì)量的全面提高。新課程實驗，決不僅僅是一個簡單的方案驗證，而且還是一個充滿探索、創(chuàng)新的教育教學(xué)改革的實踐過程。當(dāng)前，我們要重點解決新課程理念與教學(xué)實踐存在的落差問題，在努力革除傳統(tǒng)教學(xué)弊端的同時，積極開展對課程目標(biāo)與課堂教學(xué)目標(biāo)的關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)與根據(jù)實際需要選擇和重組教學(xué)內(nèi)容的關(guān)系、學(xué)生主體參與與教師正確引導(dǎo)的關(guān)系、各種教學(xué)方式的功能以及相互之間的關(guān)系、課程實施中文本資源和各種課程資源的關(guān)系及其綜合運用、開展評價與考試制度改革和加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)系等方面的探索和實驗，促進(jìn)廣大教師課程實施能力的提高。

把課改工作的重心向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，是根據(jù)課改需要而提出來的一項工作策略，指的是為推動課改的全面發(fā)展，我們要把新課程實驗的重點向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校和困難學(xué)生傾斜。義務(wù)教育是面向全體適齡兒童的基礎(chǔ)性教育，新課程實驗決不是為了培養(yǎng)少量優(yōu)秀的學(xué)生，而是要面向全體大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量，使每一個學(xué)生都能得到充分發(fā)展的過程。因此，下階段新課程實驗的工作在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上重點要更多地向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)我市義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要對農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校采取政策傾斜、對口幫扶、分層指導(dǎo)、分科突破等手段，努力縮小我市各類地區(qū)、各類學(xué)校之間在新課程實驗中出現(xiàn)的差距。另外，對部分困難學(xué)生，要注意調(diào)動多種教育教學(xué)手段，如實施分層教學(xué)、分類指導(dǎo)、幫助他們尋找適合自己的學(xué)習(xí)方式進(jìn)行學(xué)習(xí)等，鼓勵他們在新課程實驗過程中克服困難，獲得發(fā)展，通過課改大面積提高我市義務(wù)教育質(zhì)量。

（四）加大課程資源開發(fā)力度，充分、合理利用各種課程資源，建立課程資源開發(fā)的社會網(wǎng)絡(luò)

在新課程實驗過程中，我們一方面感到條件性課程資源的匱乏，另一方面部分學(xué)校對課程資源的理解十分狹隘，僅僅把它局限在教科書、教參、教輔資料上，而不注意組織師生挖掘和利用符合學(xué)生經(jīng)驗、易于形成學(xué)校特色的課程資源。由于課程資源意識淡薄，導(dǎo)致了大量適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)需要的課程資源特別是素材性資源被埋沒，不能及時地被加工、轉(zhuǎn)化成為課程內(nèi)容，造成許多有價值的課程資源的閑置與浪費。所以，我們要充分利用和開發(fā)各種課程資源，一方面是繼續(xù)充分運用學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)施，如擴(kuò)大圖書閱覽室的功能，開辟學(xué)校植物園、動物園，開展校園文化活動等，把整個學(xué)校變成學(xué)生可參與的學(xué)習(xí)空間；有條件的地方還可建立校外活動基地，如建立種植、養(yǎng)殖園等勞動基地，或與學(xué)校周圍的工廠、部隊、鄉(xiāng)村等建立聯(lián)系。另一方面是可以因地制宜，利用本校所處的環(huán)境資源，如地處農(nóng)村的學(xué)校的自然資源、生產(chǎn)勞動資源、民俗資源，城市學(xué)校的社會、科技、文化資源等等，將其轉(zhuǎn)化成適合學(xué)生學(xué)習(xí)的課程資源。開發(fā)課程資源不僅要靠學(xué)校和教師，還需要教育行政部門、社區(qū)和家長的支持。學(xué)校應(yīng)通過多種途徑和方式，與家長委員會、社區(qū)委員會以及其他有關(guān)部門建立密切聯(lián)系，各級行政部門要在政策上建立健全校內(nèi)外課程資源相互轉(zhuǎn)化的機(jī)制，強(qiáng)化各種公共資源的互相聯(lián)系與共享。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在促進(jìn)課程資源的廣泛交流和共享、使校內(nèi)課程資源和校外課程資源相互轉(zhuǎn)化成為可能的過程中的積極作用。繼續(xù)完善*教育科研網(wǎng)、*教研網(wǎng)、*名師網(wǎng)和各學(xué)科教研網(wǎng)的功能，強(qiáng)化它們在課程資源開發(fā)中的作用。