公務(wù)員制度大全11篇

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篇（1）

一、政府雇員制度

在一些西方國家的行政實(shí)務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)所有行政公務(wù)人員都稱之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專門人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時間內(nèi)服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門，他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。

根據(jù)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》政府雇員是指：“政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門。”政府雇員的職別分為一般雇員、高級雇員和資深高級雇員三種。一般雇員是政府一般工作需要的專門人才。除具有雇員基本條件外，還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和三年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。高級雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級專門人才。必須具有碩士或博士學(xué)位、高級專業(yè)技術(shù)職稱，有較深的學(xué)術(shù)和專業(yè)造詣，在本學(xué)術(shù)界或本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響，且專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績特別突出，政府工作特別需要的稀缺人才。資深高級雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級雇員中產(chǎn)生。對于面向社會公開招聘、在全國或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響、條件特別優(yōu)秀的，也可以直接雇用為資深高級雇員。

二、政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別

政府雇員制是不同于國家公務(wù)員制度的公共人事制度。對兩者之間的差異，筆者將從宏觀和微觀兩個層面上進(jìn)行探討。

（一）立足于宏觀層面上看

首先，政府雇員制和公務(wù)員制度的邏輯起點(diǎn)存在明顯的區(qū)別。從根本上來看，中國公務(wù)員制度的邏輯起點(diǎn)是黨政分開，是從完善國家制度層面來講的。而政府雇員制的實(shí)行不一樣，政府雇員制的實(shí)行是為了協(xié)助政府治理高難度公共事務(wù)和解決公共危機(jī)的需要，因此，政府雇員制的邏輯起點(diǎn)是為了滿足政府特殊時期政府特殊工作的需要。

其次，政府雇員制和公務(wù)員制度在政府人力資源法治化體系中的地位不同。公務(wù)員制度是當(dāng)代中國政治制度的重要組成部分，也是我國政府人力資源法治化的主體構(gòu)成；而政府雇員制只是我國政府人力資源管理法治體系有益補(bǔ)充。

再次，政府雇員制與公務(wù)員制度其內(nèi)在精神理念有明顯區(qū)別。政府雇員制則吸收了西方國家“新公共管理”理論中的一些積極的因素。人力資源管理作為新公共管理的一個重要方面就是強(qiáng)調(diào)人才管理和錄用上要多樣化，而不能局限于傳統(tǒng)的官僚制理念。因此，政府雇員制在理念上偏于企業(yè)精神、市場理念，無論是在雇員的錄用、報酬和管理上都是采用類似于企業(yè)按照實(shí)際工作需要用合同招聘雇員的做法。而公務(wù)員制度在理念上偏向于官僚制精神，以行為規(guī)范和行政效率為理念，同時保證政府工作的和政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（二）立足于微觀層面上看

1、用人方式不一樣。無論是選任還是委任，公務(wù)員制度一般來講雇傭都是終身的。而政府雇員制的用人模式與企業(yè)相同，是市場化的。唯一不同之處是政府雇員的雇主是政府而不是企業(yè)。

2、適用法律規(guī)范不同。國家公務(wù)員制度適用的是《中華人民共和國公務(wù)員法》，而政府雇員制適用的是《中華人民共和國勞動法》。具體體現(xiàn)在違紀(jì)責(zé)任和申訴制度方面。政府雇員和雇用他的行政機(jī)關(guān)之間是勞動關(guān)系，不是行政職務(wù)關(guān)系，因此，政府雇員由于違反勞動紀(jì)律或工作中存在失誤承擔(dān)的責(zé)任不屬于行政責(zé)任，政府雇員的責(zé)任不能以行政處分的責(zé)任懲戒形式進(jìn)行處理，而只能依據(jù)雙方簽訂的協(xié)議條款、勞動合同所規(guī)定的責(zé)任形式進(jìn)行懲戒，或者依據(jù)國家相關(guān)的勞動、安全等法律制度規(guī)范進(jìn)行處理。如果政府雇員對行政機(jī)關(guān)的決定不服，他不能像公務(wù)員一樣進(jìn)行申訴和向上級行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告，但是可以選擇勞動仲裁或者向法院提訟。公務(wù)員承擔(dān)的違紀(jì)責(zé)任是行政責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的形式是行政處分，行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除，同時可以輔助以其他懲戒方式。如果公務(wù)員對處理不服的，可以進(jìn)行申請復(fù)核、申訴、向上級行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告，但是不能向法院提訟。3、管理方式不一樣。政府雇員制與公務(wù)員制度在具體運(yùn)作管理中存在很大的差異，主要表現(xiàn)在：（1）錄用制度方面。政府雇員的錄用可以根據(jù)招聘崗位的不同性質(zhì)采取專家推薦考核、公開考試、個別選考等多種方式進(jìn)行招考，人選確定后以簽訂勞動合同的形式辦理雇用手續(xù)，經(jīng)試用合格即可成為正式雇員。而我國公務(wù)員錄用是相當(dāng)規(guī)范的，除了一些特殊職位或?qū)I(yè)，政府錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員一般都要采用公開考試（筆試和面試）、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。（2）退出制度方面。政府雇員是基于勞動合同與行政機(jī)關(guān)構(gòu)成勞動關(guān)系的，因此，政府雇員是否退出取決于勞動合同的規(guī)定，當(dāng)合同期滿政府不再續(xù)約，或者在合同執(zhí)行期間發(fā)生違反合同的事項引起雇員辭職或政府解雇雇員，都會導(dǎo)致合同關(guān)系的中止。因此，政府雇員的退出主要有三種形式：合同期滿、辭職、解雇。公務(wù)員的退出是指公務(wù)員根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照法定程序與行政機(jī)關(guān)解除任用關(guān)系的一種法律行為。就我國而言，公務(wù)員的退出主要有辭職、辭退和退休等幾種形式，并且對這幾種退出方式都有嚴(yán)格的法律限制，必須履行一定的法律程序。（3）考核制度方面。政府雇員制和公務(wù)員制度在考核方面有著十分明顯的區(qū)別：對政府雇員的考核一般是由雇員所服務(wù)的工作部門單獨(dú)或會同有關(guān)部門進(jìn)行的，其基本依據(jù)是政府與雇員間簽署的勞動合同，主要考核內(nèi)容是政府雇員在雇用期內(nèi)是否完成了合同中所規(guī)定的任務(wù)，取得了良好的工作實(shí)績。考核結(jié)果將會成為續(xù)約或解雇雇員的重要標(biāo)準(zhǔn)。對公務(wù)員的考核由國家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對國家公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績，而政府雇員制目前尚未建立系統(tǒng)的考核方式和程序等機(jī)制。（4）工資保險福利制度方面。政府雇員的工資一般由勞動合同確定的標(biāo)準(zhǔn)或雙方協(xié)商的結(jié)果決定，各地政府對政府雇員大都實(shí)行年薪制，其金額大大超過公務(wù)員的薪水水平，政府雇員在受雇期間由雇用單位按照有關(guān)法律法規(guī)為其辦理社會保險，一般不再享受其它福利待遇。我國公務(wù)員的工資制度以按勞分配為原則，實(shí)行的是職級工資制。公務(wù)員的工資主要由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、和工齡工資四個部分組成，同時公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定享受地區(qū)津貼和其他津貼，公務(wù)員實(shí)行定期增資制度。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受保險和福利待遇。

三、政府雇員制與我國公務(wù)員制度的內(nèi)在統(tǒng)一性分析

我國政府雇員制與公務(wù)員制度的關(guān)系雖然是有著諸多不同的兩種人事行政制度，它們之間還是存在著一定的聯(lián)系，主要表現(xiàn)在：政府雇員制和公務(wù)員制度同是我國政府人力資源管理法治體系的重要組成部分，它們的終極目的是相同的。公務(wù)員制度規(guī)范管理的對象是政府工作的主力軍——公務(wù)員，通過對公務(wù)員進(jìn)行全面、科學(xué)、系統(tǒng)的管理，促使公務(wù)員積極、有效的進(jìn)行工作，最終確保政府優(yōu)質(zhì)、高效的實(shí)現(xiàn)公共管理和公共服務(wù)的既定目標(biāo)。政府雇員制是政府對為了滿足自身特殊的、暫時性的需要而通過合同聘用或者臨時聘用的政府雇員進(jìn)行管理的一種制度，也是為了促使政府更好的實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

總而言之，政府雇員制對于我國來講是新生事物，要為其創(chuàng)制一個新的制度所需的成本會很大，因此我們應(yīng)當(dāng)盡量去開發(fā)目前中國公務(wù)員制度的體制資源，盡量去完善中國的公務(wù)員制度。并在此基礎(chǔ)上，來探索和實(shí)踐中國雇員制。

參考文獻(xiàn)：

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一、經(jīng)濟(jì)全球化對我國的影響。

經(jīng)濟(jì)全球化是指貿(mào)易、投資、金融、生產(chǎn)等活動的全球化，即生存要素在全球范圍內(nèi)的最佳配置。從根源上說，經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力和國際分工的高度發(fā)展，要求進(jìn)一步跨越民族和國家疆界的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)全球化有利于資源和生產(chǎn)要素在全球的合理配置，有利于資本和產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)流動，有利于科技在全球性的擴(kuò)張，有利于促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是人類發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但它對每個國家來說，都是一柄雙刃劍，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。特別是對經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱和科學(xué)技術(shù)比較落后的發(fā)展中國家，面對全球性的激烈競爭，所遇到的風(fēng)險和挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。

改革開放以來，我國人民通過各種世界交往方式，同世界各國人民形成了越來越密切的經(jīng)濟(jì)與社會聯(lián)系，無論是在廣度還是深度方面，都已經(jīng)十分普遍地擴(kuò)大了。我國社會公眾生活方式也呈現(xiàn)出不斷國際化與全球化的趨向。由于中國與各國之間存在一定的經(jīng)濟(jì)與文化差距，人們在融入全球一體化的社會生活過程中，產(chǎn)生了這樣那樣的不適應(yīng)性，造成各種各樣的矛盾和不穩(wěn)定因素，從而有可能產(chǎn)生和加劇我國社會的不穩(wěn)定狀況。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化對我國社會生活的影響，呈現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：第一，在影響的方向上是國際國內(nèi)雙向互動。經(jīng)濟(jì)全球化對我國社會生活穩(wěn)定產(chǎn)生直接的影響，我國經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展也對國際社會經(jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。第二，在影響的內(nèi)容上是經(jīng)濟(jì)、政治和文化交叉滲透、相互轉(zhuǎn)化和全面擴(kuò)展的一體化發(fā)展態(tài)勢。但在文化上仍然是文明的沖突與文化的整合并存，中國文化與西方文化之間還沒有出現(xiàn)一體化的可能性。第三，在影響的格局上是有利因素和不利因素共容并存。經(jīng)濟(jì)全球化對我國社會生活穩(wěn)定的影響，既有破壞安定團(tuán)結(jié)的不利一面，也有促進(jìn)政治穩(wěn)定的有利一面。總的來看，是有利因素大于不利因素。

二、西方文官制度改革潮流的理論透視。

文官制度起源于19世紀(jì)中后期，經(jīng)過100多年的發(fā)展，文官制度已經(jīng)發(fā)展成熟。然而，隨著科技革命的迅速發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，經(jīng)濟(jì)全球化明顯加快，私營部門和公眾對政府服務(wù)的期望增強(qiáng)，傳統(tǒng)的文官制度越來越不適應(yīng)信息社會以及全球化時代政府管理的實(shí)踐的需要。20世紀(jì)90年代以來，西方世界掀起一場行政體制改革西方各個國家都對公務(wù)員制度進(jìn)行了改革，其范圍之廣、力度之大，前所未有。下文將對西方文官制度改革潮流作理論分析，以期為中國的公務(wù)員制度建設(shè)提供借鑒。

（一）西方文官制度面臨的挑戰(zhàn)。

隨著西方國家由工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變以及全球化時代的來臨，傳統(tǒng)西方文官制度的核心價值或基本精神在當(dāng)代面臨著巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，文官的政治中立原則受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所謂“政治中立”是指，在政府中工作的業(yè)務(wù)類公務(wù)員，在執(zhí)行公務(wù)的過程中應(yīng)超然與政黨政治和個人政治理念之外，不以行政權(quán)力偏袒某一政黨、政治團(tuán)體或利益集團(tuán)，應(yīng)以客觀、公正、公平的態(tài)度和中立的能力盡終職守，推動政府的各項政策，為人民服務(wù)；不受利益團(tuán)體的影響，更不能圖謀某個集團(tuán)的利益，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行法律；不介入派系或政治紛爭，專心本職工作。在當(dāng)代，雖然政治中立原則并沒有改變，但在實(shí)踐中，公務(wù)員隊伍已經(jīng)出現(xiàn)了政治化的傾向，政治中立原則被束之高閣，文官也開始參與政策制定。其次，合同制、兼職越來越多地運(yùn)用到文官制度中，迅速變化的環(huán)境要求政府具有很強(qiáng)的靈活性，而文官常任制的非靈活性與惰性使政府回應(yīng)能力削弱，對效率和靈活性的追求要求國家采取措施，很多國家采取了諸如強(qiáng)制性裁員、合同制、使用臨時制雇員等措施。最后，文官的兩官分野漸趨融合。原來政務(wù)官和事務(wù)官是兩個不同的管理體系，但在當(dāng)今西方國家，兩官并沒有截然分開。如日本歷屆政府首腦，大多是從事務(wù)官生涯躍入政務(wù)官領(lǐng)域的。

（二）西方文官制度進(jìn)行的改革。

西方世界范圍內(nèi)掀起了一場文官制度改革的潮流。綜而觀之，他們主要采取了以下措施：1.下放公務(wù)員管理權(quán)限；2.精兵簡政，裁減冗員；3.完善公務(wù)員選任錄用機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入文官隊伍；4.加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)，挖掘潛能；5加強(qiáng)公務(wù)員道德文化建設(shè)，健全公務(wù)員廉政機(jī)制；6.政府解制，增加文官處理事務(wù)的自由，充分發(fā)揮其主觀能動性。

三、中國公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題

1993年10月1日《國家公務(wù)員暫行條例》正式施行，經(jīng)歷了十幾年來的探索與實(shí)踐，到2006年1月1日《公務(wù)員法》正式實(shí)行，我國實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立起由中國特色的公務(wù)員制度。

（一）中國公務(wù)員制度建設(shè)取得的成就。

1.公務(wù)員職位分類制度完成，實(shí)現(xiàn)了法制化的人事管理。

《國家公務(wù)員暫行條例》施行以來，各地、各部門積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和制度推行。2005年頒布的《公務(wù)員法》中的第三章第十四條規(guī)定：國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。

各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。分類管理變得有法可循。

2.考試錄用制度全面實(shí)行。《公務(wù)員法》中的第四章第二十一條規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。其實(shí)早在《國家公務(wù)員暫行條例》施行的第二年，中央國家機(jī)關(guān)和中央直屬機(jī)關(guān)“不拘一格降人才”，面向全國優(yōu)秀者敞開大門，出現(xiàn)了“萬人趕考的場面”，以后的國家公務(wù)員考試以及各省市區(qū)的公務(wù)員考試陸續(xù)展開，表明在公務(wù)員入口這方面做到了非常公正。

3.公務(wù)員交流與回避制度確立。1996年，人事部出臺了《國家公務(wù)員職位輪換、輪崗暫行辦法》，輪崗、回避制度逐步實(shí)施。2006年施行的《公務(wù)員法》規(guī)定：國家公務(wù)員實(shí)行交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。同時《公務(wù)員法》第六十八條、六十九條、第七十條、第七十一條和第七十二條還規(guī)定了公務(wù)員之間存在回避的情形。

4.公務(wù)員“出口”暢通，辭職辭退制度顯出成效。公務(wù)員的辭職、辭退與退休制度是公務(wù)員離開公務(wù)員隊伍的主要制度“出口”，這一制度的目的主要是：讓不愿意和不適宜在公務(wù)員崗位上的人員，按照法定的程序離開公務(wù)員隊伍，使公務(wù)員隊伍新陳代謝，保持公務(wù)員隊伍的生機(jī)與活力。《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員辭職與被辭退的權(quán)利和義務(wù)。辭職辭退制度的建立，使國家行政機(jī)關(guān)開始形成“能進(jìn)能出”、優(yōu)勝劣汰的新陳代謝機(jī)制，對增強(qiáng)公務(wù)員的危機(jī)感、緊迫感，促進(jìn)公務(wù)員隊伍“高效、精干、廉潔”意義重大。

（二）中國公務(wù)員制度存在的問題。

1.考錄制度方面。國家公務(wù)員考試錄用制度充分體現(xiàn)了公平競爭原則，是人類最理性的選拔人才的方式。從1994年第一次國家公務(wù)員考試開始實(shí)行的十幾年來，已經(jīng)形成了一套較為完整的國家公務(wù)員考試錄用體系。不過，當(dāng)前我國公務(wù)員考試錄用制度仍然存在一些問題和缺陷。

一是公務(wù)員考試錄用外部環(huán)境方面的問題。社會政治系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會文化系統(tǒng)，是我國國家公務(wù)員制度的生長的“土壤”，它對公務(wù)員制度的推行與發(fā)展產(chǎn)生種種影響。

政治生活方面依然存在“神秘主義”、“主觀主義”、“任人唯親”

的現(xiàn)象；生產(chǎn)力水平還不能迅速適應(yīng)公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)實(shí)需要；“朝中無人不做官”等傳統(tǒng)社會觀念也在一定程度上構(gòu)成了國家公務(wù)員考試的心理障礙。另外，單位人才壁壘制度、戶籍制度也在一定程度上對公務(wù)員考錄制度產(chǎn)生了負(fù)面影響。這一規(guī)定阻止了人才的自由流動，對提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)有一定負(fù)面影響。

二是公務(wù)員考試體系自身方面的問題。《公務(wù)員法》只規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)在錄用擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員時，采取公平考試、嚴(yán)格考核的辦法，而對于其他職位的公務(wù)員錄用問題沒有具體的規(guī)定。在實(shí)際的考錄工作中，許多限制條件如地域限制，不合理的年齡限制阻礙了不少社會精英分子進(jìn)入公務(wù)員隊伍。這些違背了我國國家公務(wù)員考試錄用的基本原則。在考試內(nèi)容與考試方法的設(shè)計上缺乏一定的科學(xué)性，存在著“重記憶，輕理解；重理論，輕應(yīng)用”等現(xiàn)象。

在面試過程中存在面試標(biāo)準(zhǔn)難以把握，考官具有較大的自由裁量權(quán)，甚至有“暗箱操作”的現(xiàn)象，這既影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，新錄用公務(wù)員的素質(zhì)無法得到保證，又損害到考錄工作的客觀性和公正性原則，也挫傷了社會人員參加公務(wù)員考試的積極性。

2.公務(wù)員制度的實(shí)施面臨著諸多外在因素的制約。公務(wù)員制度的推行面臨著諸多障礙和制約因素。第一，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)改革不到位。第二，黨政關(guān)系不順，公務(wù)員管理體制矛盾重重。當(dāng)前黨政關(guān)系在人事制度的突出表現(xiàn)是權(quán)限不清、職能交叉。第三，缺乏領(lǐng)導(dǎo)者的支持以及良好的社會競爭氛圍。第四，公務(wù)員制度實(shí)施的相關(guān)配套制度改革滯后。僵化的戶籍制度成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石；工資制度改革滯后；國家財力的外在剛性約束。

四、完善中國公務(wù)員制度的對策（一）完善考錄制度。

考錄問題既有體制性方面的問題，又有執(zhí)行不到位方面的問題。要解決考錄方存在的問題，首先要把競爭上崗作為一項制度來推行，打破資歷、戶口等條件的限制，使那些德才兼?zhèn)涞娜送ㄟ^公平的考試進(jìn)入到公務(wù)員隊伍當(dāng)中來；其次是要進(jìn)一步完善公務(wù)員考試制度，提高公務(wù)員考試試題的科學(xué)性與公正性。加強(qiáng)考官隊伍建設(shè)，接受社會各界的監(jiān)督。

（二）完善考核制度。

《公務(wù)員法》中關(guān)于考核的具體措施，總共只有五條。對考核主體責(zé)任規(guī)定得不清晰，考核結(jié)果分為四等（優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職），考核結(jié)果等次較粗，無具體的執(zhí)行細(xì)則出臺，而且在實(shí)踐中，考核主體礙于面子，考核結(jié)果一般都優(yōu)于工作實(shí)績。

要解決上述問題，首先應(yīng)建立公務(wù)員考核責(zé)任制，明確規(guī)定各類公務(wù)員考核的各個環(huán)節(jié)，考核主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以保證考核程序和考核結(jié)果客觀、公正；其次，應(yīng)該按照公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、工作方式的不同，制定出有區(qū)別的考核標(biāo)準(zhǔn)；最后，制定出易于執(zhí)行、易于量化的標(biāo)準(zhǔn)，以減少考核主體的自由裁量權(quán)。

（三）完善教育培訓(xùn)制度。

要堅持思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，將思想政治教育在《公務(wù)員法》中明確出來，提高他們的思想政治覺悟水平，堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時，也要加強(qiáng)對國家公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的提高。還要將公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容同日常工作緊密聯(lián)系起來，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問題，以便作為下一次培訓(xùn)的內(nèi)容。

（四）完善和探索符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資福利制度。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會生活費(fèi)用指數(shù)的變動，相應(yīng)提高機(jī)關(guān)工作人員的工資水平，建立動態(tài)的增長機(jī)制；加強(qiáng)對工資分配的宏觀管理，保障離退休人員離退休費(fèi)和有關(guān)待遇的落實(shí)，防止地區(qū)、行業(yè)之間工資分配差距過大，結(jié)合機(jī)關(guān)后勤管理制度的改革和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等制度的改革，加速建立機(jī)關(guān)工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、待業(yè)制度。

（五）深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革建設(shè)。

深化改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)應(yīng)該從以下幾方面入手：

1.深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制改革。完善民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評議制度；推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期試用期制度；修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，制訂配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理的法規(guī)體系。

2.推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。各地區(qū)、各部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際、制定具體辦法，對培養(yǎng)鍛煉流、回避流、任職期滿交流，逐步規(guī)范化和制度化。

3.加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項制度、廉政建設(shè)、任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度；加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督；建立干部選拔任用工作責(zé)任制，探索實(shí)行用人失察、失誤責(zé)任追究制度。明確選拔任用工作過程中推薦、考察、決定等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。對選拔任用工作的失職、瀆職行為，依照有關(guān)紀(jì)律和法律規(guī)定追究責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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[2]溪流。中國公務(wù)員制度[M].北京：清華大學(xué)出版社，2002.

篇（3）

由以下幾部分組成：聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)關(guān)正式工

作人員（政府及其所屬各部、局、委及總

統(tǒng)辦公廳所屬各單位等）、聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)

正式工作人員（杜馬、聯(lián)邦委員會等）；

聯(lián)邦主體（相當(dāng)于我國省、直轄市級建

制）地方政府執(zhí)行機(jī)關(guān)正式工作人員（地

方政府及其所屬各部、局、委等）、地方

立法機(jī)關(guān)正式工作人員（各聯(lián)邦主體議會

等）；武裝力量軍官；護(hù)法機(jī)關(guān)工作人員；

其他由國家專項法律臨時指定的工作人員。

（二）管理機(jī)關(guān)。從目前掌握情況來

看，俄羅斯國家公務(wù)員隊伍實(shí)行分級管理

與部門管理并用的管理機(jī)制。中央聯(lián)邦政

府公務(wù)員隊伍由各政府機(jī)關(guān)自行管理，地

方公務(wù)員由所在地區(qū)政府管理，武裝力量

與執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員由本系統(tǒng)管理。總統(tǒng)

辦公廳設(shè)公務(wù)員管理部門（相當(dāng)于部級單

位），該部門主要負(fù)責(zé)制定國家公務(wù)員隊

伍管理政策與考核標(biāo)準(zhǔn)，定期將有關(guān)公務(wù)

員隊伍狀況（不含武裝力量與護(hù)法機(jī)關(guān)）

進(jìn)行總結(jié)并上呈總統(tǒng)，定期組織對地方公

務(wù)員隊伍進(jìn)行考核。武裝力量與護(hù)法機(jī)關(guān)

公務(wù)員隊伍的考核統(tǒng)一由國防部干部考核

委員會負(fù)責(zé)。

（三）公務(wù)員的分類。俄羅斯國家公

務(wù)員分為：文職類公務(wù)員、軍職類公務(wù)員

和執(zhí)法部門公職類公務(wù)員。國家文職又分

為聯(lián)邦國家文職公務(wù)員和俄羅斯聯(lián)邦各主

體國家文職公務(wù)員。軍職類公務(wù)員是擔(dān)任

俄羅斯聯(lián)邦武裝力量、其他部隊、軍事

（專門）機(jī)構(gòu)職務(wù)人員，他們有軍銜。執(zhí)

法部門公職類公務(wù)員是擔(dān)任國家機(jī)構(gòu)護(hù)法

部門公職職務(wù)人員，他們有專門職稱和等

級官銜。

（四）公務(wù)員招考錄用。掌握俄羅斯

聯(lián)邦國語，符合聯(lián)邦法律和其他法規(guī)對履

行空缺公職所必備的要求，并達(dá)到聯(lián)邦法

令規(guī)定考取該種類型國家公務(wù)員年齡的俄

羅斯聯(lián)邦公民，可根據(jù)合同報考國家公務(wù)

員。競爭者政府最高級和主要國家公職職

位的必須具有高等教育學(xué)歷，并受過有關(guān)

該職位的高級專業(yè)化職業(yè)教育；競爭首席

和高級國家公職職位必須具有高等教育學(xué)

歷；競爭初級國家公職職位必須具有中等

教育學(xué)歷。首次被國家公務(wù)員系統(tǒng)錄用、

包括通過提交材料應(yīng)聘的公民，或轉(zhuǎn)任國

家公務(wù)員系統(tǒng)其他類別和專業(yè)的國家公務(wù)

員，需要通過

3－6個月試用期。試用期

結(jié)束前，國家公務(wù)員不享受職級定期晉

升。若試用結(jié)果不理想，國家公務(wù)員可根

據(jù)本人意愿回復(fù)原職，或轉(zhuǎn)任國家公務(wù)員

系統(tǒng)其他職位。不愿回復(fù)原職或轉(zhuǎn)任他職

者將離職。試用期滿后，國家公務(wù)員繼續(xù)

留在國家公務(wù)員系統(tǒng)中，則被視為通過試

用期，此后國家公務(wù)員離職根據(jù)聯(lián)邦法律

規(guī)定進(jìn)行。

（五）公務(wù)員的考核。公務(wù)員考核的

目的，是評定國家公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)和擔(dān)任

篇（4）

關(guān)鍵詞 印度 公務(wù)員制度 概況 啟示

一、印度公務(wù)員制度的形成

英國是現(xiàn)代公務(wù)員制度的誕生地，其在印度長達(dá)200年的殖民統(tǒng)治期間，為之建立了一套完整的“英國式”公務(wù)員制度。印度特色公務(wù)員制度在借鑒英國文官制度經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合印度本國國情的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一系列的改革最終形成的。這些改革歸納起來主要有以下四個方面：

1．制定“文官法案”

1951年印度頒布“全印文官法”，不久就出臺行政官及警官有關(guān)考試、錄用、提拔、紀(jì)律、上訴和工資等各方面規(guī)則條例，1956年在此基礎(chǔ)上再制定“中央文官法”和有關(guān)的規(guī)則條例，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的準(zhǔn)入條件、選拔程序、考核與晉升機(jī)制，以及對優(yōu)秀的非文官組織成員進(jìn)行額外吸收的原則辦法等。

2．調(diào)整文官結(jié)構(gòu)

印度現(xiàn)今的文官結(jié)構(gòu)為三大類。第一類為全印公務(wù)員，是在全印聯(lián)邦和各邦之間通用的公務(wù)員，由聯(lián)邦公職委員會統(tǒng)一招收后分配給中央政府各部門和各邦任用。第二類是中央公務(wù)員、統(tǒng)計官員、鐵路官員、國際會計官員、一級新聞官員和郵政官員等。第三類稱邦公務(wù)員，由各邦或幾個邦聯(lián)合招收、試用和管理的擔(dān)任區(qū)一級稅收和行政的職務(wù)，成績優(yōu)秀者可提拔任用為全印公務(wù)員和中央公務(wù)員。

3．?dāng)U充公務(wù)員隊伍

印度公務(wù)員公分四等：一等為高級公務(wù)員，二等為中級公務(wù)員，三等為普通公務(wù)員，四等為勤雜人員。50多年來印度公務(wù)員隊伍不斷擴(kuò)大，到1956年人數(shù)已達(dá)到179萬余人，如今各級各類公務(wù)員已達(dá)400萬人，其中150萬左右鐵路職工，150萬左右勤雜人員。

4．穩(wěn)定公務(wù)員隊伍

印度政府在給予公務(wù)員很高的政治地位的同時，在經(jīng)濟(jì)上也給予了較高而穩(wěn)定的工資收入、福利待遇、廉價住房和五花八門的補(bǔ)貼。目前，印度居民人均年收入約為720美元，而公務(wù)員的卻高達(dá)8116美元；高級公務(wù)員可配公車，一般公務(wù)員也有額外的交通補(bǔ)貼；每年還享有“探父母假”、“身心放松假”等名目繁多的各種假期，據(jù)統(tǒng)計印度公務(wù)員除去節(jié)日和假期每年實(shí)際上班時間僅約160天。

二、印度公務(wù)員的進(jìn)入機(jī)制

1．準(zhǔn)入條件和方式

“中央文官法”規(guī)定：凡初任公務(wù)員都應(yīng)按規(guī)定年齡從學(xué)校畢業(yè)，并通過競爭考試表明具有通才智力，才能擇優(yōu)錄用。印度公務(wù)員考試每年舉行一次，凡大學(xué)畢業(yè)和相當(dāng)大學(xué)文化程度，當(dāng)年8月1日前滿21周歲不超過30周歲的印度公民均可報考，少數(shù)民族、專業(yè)軍人等年限可放寬至35歲。另外，為了使公務(wù)員隊伍更具代表性和多樣性，那些25-40歲之間社會上有才能和豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的非文官組織成員及有一技之長的科技人員，在通過有關(guān)部門推薦和上級審查確認(rèn)后，也可加入公務(wù)員隊伍。

2．公務(wù)員考試

印度公務(wù)員考試分初試和正式考試兩部分，正式考試又分為筆試和面試。初試包括綜合和自選科目，正式考試包括綜合科目、自選科目、論文和語言考試。其中綜合科目包括科學(xué)、時事政治、歷史、地理、政治和經(jīng)濟(jì)、智力水平6方面內(nèi)容，自選科目則有20多種。印度的公務(wù)員考試是印度最富盛名的考試，也被稱作世界上最難的考試。

三、印度公務(wù)員的培訓(xùn)、晉升和退出機(jī)制

印度公務(wù)員的培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩類。初任培訓(xùn)要求每一位新錄取的全印公務(wù)員必須參加，為期2年，主要是接受一定的課程學(xué)習(xí)和能力鍛煉，目的是讓初任公務(wù)員了解國家的政治、法律和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬視野和熟悉基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，從而提高的個人素質(zhì)和行政能力。

印度公務(wù)員晉升有嚴(yán)格的條件和法定程序，既注重工作實(shí)際績效和領(lǐng)導(dǎo)才能，也考慮其任職資歷。公務(wù)員每年都要做一次工作評估，自我鑒定后報主管官員批準(zhǔn)，形成年度報告，然后存入履職檔案，該檔案是確定官銜、提拔和晉級的重要依據(jù)。一般沒有違法犯罪或中途辭職的公務(wù)員（文官）到60歲退休時都能自然晉升到副部級職位。按規(guī)定，文官的退休年齡為58歲，高級官員退休后享受比較豐富的退休金額。

四、印度公務(wù)員制度對我國的啟示

（1）公開競爭、擇優(yōu)錄用，不斷充實(shí)公務(wù)員隊伍。基本上能保證公正、合理地把最優(yōu)秀的人才吸引到公務(wù)員隊伍中來，為國家效力。其嚴(yán)格的招聘考試獨(dú)具特色，制度十分健全，是錄用優(yōu)秀人才的一條必由之路。

（2）實(shí)行嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)不得上崗和提升。培訓(xùn)不但可以有效遏制公務(wù)員的惰性，解決公務(wù)員創(chuàng)新意識缺失等問題，而且代職實(shí)習(xí)考察等方法對提高文官素質(zhì)和促進(jìn)與廣大人民群眾的溝通都有幫助。

（3）不參與政黨活動，能始終置身于政黨紛爭之外。印度公務(wù)員不允許參與政黨活動，過去20多年印度政府輪換如走馬燈般頻繁，但公務(wù)員群體卻依舊“巋然不動”，這對維持社會平穩(wěn)運(yùn)行起到了重要作用。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律和監(jiān)督制度，且獎懲分明。印度對文官的要求十分嚴(yán)格，對違反紀(jì)律者給予嚴(yán)懲且有正常而可靠的監(jiān)督渠道，這對減少現(xiàn)象、提高道德水準(zhǔn)、樹立政府良好形象都極為重要。

篇（5）

〔中圖分類號〕D630.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2012）03-0081-05

一、公共行政的新范式：新公共管理

西方的國家公務(wù)員制度，也即文官制度自19世紀(jì)中后期開始逐步建立起來，到20世紀(jì)則構(gòu)成了西方各國公共行政管理以及官僚體制的基石。然而，隨著西方各國由工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的文官制度的弊端日益凸顯，越來越不能夠適應(yīng)政府管理實(shí)踐的需要。從20世紀(jì)70年代末80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大的政府改革運(yùn)動，這次運(yùn)動被統(tǒng)稱為“新公共管理”運(yùn)動，新公共管理運(yùn)動的目標(biāo)是要塑造一個更有效率、更具回應(yīng)性、更負(fù)責(zé)任、更有服務(wù)品質(zhì)的顧客導(dǎo)向型政府。作為政府改革的主要內(nèi)容之一的公務(wù)員制度理所當(dāng)然地也成為了這次改革的重點(diǎn)。

新公共管理是在批判和反思以威爾遜和古德諾的政治—行政二分理論和韋伯的科層制管理理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它的出現(xiàn)大大改變了公共行政的研究領(lǐng)域和實(shí)踐，“意味著公共管理部門領(lǐng)域中新的范式的出現(xiàn)”。〔1〕我國學(xué)者將新公共管理概括為八個方面的特征：一是強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理。“新公共管理”者認(rèn)為，公共組織尤其是政府必須清楚自己做什么、如何做和向誰盡責(zé)，讓公共管理人員成為管理者，而不是傳統(tǒng)的僅僅聽命于別人的行政官員。二是明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評估。“新公共管理”與傳統(tǒng)的公共行政的一個重要差別在于關(guān)注產(chǎn)出或結(jié)果，而非投入和過程。三是項目預(yù)算與戰(zhàn)略管理。在“新公共管理”中項目預(yù)算系統(tǒng)取代以往的“一線項目”預(yù)算。四是提供回應(yīng)。“新公共管理”則強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，它通過把公民變成消費(fèi)者（顧客），以市場取代政府，提供回應(yīng)，滿足公民(顧客)的不同需求。五是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化。“新公共管理”運(yùn)動中最重要的結(jié)構(gòu)性變革在于，建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)或半自治性的分散機(jī)構(gòu)，讓它們負(fù)責(zé)公共項目的執(zhí)行和公共服務(wù)的提供。六是競爭機(jī)制的引入。“新公共管理”主張用市場的力量來改造政府，在公共部門中引入市場機(jī)制，在公共部門與私人部門之間、公共部門機(jī)構(gòu)之間展開競爭，以縮小政府規(guī)模，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。七是采用私人部門管理方式。引入當(dāng)代私人部門管理（工商管理）所發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、理論、方法及技術(shù)，管理主義者相信公共部門管理與私人部門管理是相似的，其差別僅僅表現(xiàn)為次要的方面，私人部門的管理比公共部門的管理要優(yōu)越得多，效率也高得多。八是管理者與政治家、公眾關(guān)系的改變。〔2〕

新公共管理在很大程度上指導(dǎo)了西方自20世紀(jì)80年代以來的政府行政改革。從美國的“重塑政府”運(yùn)動到英國的“運(yùn)動”，以及其他西方國家普遍實(shí)行的市場導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實(shí)踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。〔3〕進(jìn)入70年代以來，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新文明動搖并改變了原有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)動模式，官僚制的弊端也日益凸顯，官僚制極端推崇理性和效率，以完備的技術(shù)性體制設(shè)計扼殺了行政人員的個性，從而使官僚制體制成了缺乏靈活性、行政人員缺乏主動精神和創(chuàng)造精神的剛性系統(tǒng)。〔4〕此外，官僚制所帶來的政府部門機(jī)構(gòu)林立、職能重疊交叉、機(jī)構(gòu)臃腫龐大、猖獗等等也長期為人們所詬病。因此，以市場為導(dǎo)向，引入“企業(yè)家精神”來改造政府的新公共管理運(yùn)動對西方國家的公務(wù)員制度產(chǎn)生了很大的沖擊和影響，實(shí)際上，新公共管理在很大程度上改造了西方國家的公務(wù)員制度。

二、西方的經(jīng)驗(yàn)：新公共管理對公務(wù)員制度的改造公務(wù)員制度是由一系列制度構(gòu)成的，具體包括：招考、錄用、培訓(xùn)、評估、獎勵、晉升、退休等。本文將主要從公務(wù)員的進(jìn)出制度、培訓(xùn)考核制度、薪酬激勵制度、人事管理制度等入手，來探討新公共管理是如何改造了西方國家公務(wù)員制度的。

（一）公務(wù)員的進(jìn)入和退出制度

1.在職位分類方面，實(shí)行品位分類和職位分類優(yōu)勢互補(bǔ)。品位分類和職位分類各有優(yōu)缺點(diǎn)，在西方國家的公務(wù)員改革中有逐漸將兩者相互融合的趨勢。英國1968年文官制度改革，中低級文官通過競考也能擔(dān)任高級行政職務(wù)，1971年開始實(shí)行帶有職位分類特征的新的品位分類制。美國在1978年文官制度改革后，設(shè)立高級文官班子，高級文官級隨人走，不受職位分類制限制，更多實(shí)行品位分類。〔5〕

篇（6）

一、政府雇員制度

在一些西方國家的行政實(shí)務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)所有行政公務(wù)人員都稱之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專門人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時間內(nèi)服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門，他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。

根據(jù)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》政府雇員是指：“政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門。”政府雇員的職別分為一般雇員、高級雇員和資深高級雇員三種。一般雇員是政府一般工作需要的專門人才。除具有雇員基本條件外，還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和三年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。高級雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級專門人才。必須具有碩士或博士學(xué)位、高級專業(yè)技術(shù)職稱，有較深的學(xué)術(shù)和專業(yè)造詣，在本學(xué)術(shù)界或本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響，且專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績特別突出，政府工作特別需要的稀缺人才。資深高級雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級雇員中產(chǎn)生。對于面向社會公開招聘、在全國或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響、條件特別優(yōu)秀的，也可以直接雇用為資深高級雇員。

二、政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別

政府雇員制是不同于國家公務(wù)員制度的公共人事制度。對兩者之間的差異，筆者將從宏觀和微觀兩個層面上進(jìn)行探討。

（一）立足于宏觀層面上看

首先，政府雇員制和公務(wù)員制度的邏輯起點(diǎn)存在明顯的區(qū)別。從根本上來看，中國公務(wù)員制度的邏輯起點(diǎn)是黨政分開，是從完善國家制度層面來講的。而政府雇員制的實(shí)行不一樣，政府雇員制的實(shí)行是為了協(xié)助政府治理高難度公共事務(wù)和解決公共危機(jī)的需要，因此，政府雇員制的邏輯起點(diǎn)是為了滿足政府特殊時期政府特殊工作的需要。

其次，政府雇員制和公務(wù)員制度在政府人力資源法治化體系中的地位不同。公務(wù)員制度是當(dāng)代中國政治制度的重要組成部分，也是我國政府人力資源法治化的主體構(gòu)成；而政府雇員制只是我國政府人力資源管理法治體系有益補(bǔ)充。

再次，政府雇員制與公務(wù)員制度其內(nèi)在精神理念有明顯區(qū)別。政府雇員制則吸收了西方國家“新公共管理”理論中的一些積極的因素。人力資源管理作為新公共管理的一個重要方面就是強(qiáng)調(diào)人才管理和錄用上要多樣化，而不能局限于傳統(tǒng)的官僚制理念。因此，政府雇員制在理念上偏于企業(yè)精神、市場理念，無論是在雇員的錄用、報酬和管理上都是采用類似于企業(yè)按照實(shí)際工作需要用合同招聘雇員的做法。而公務(wù)員制度在理念上偏向于官僚制精神，以行為規(guī)范和行政效率為理念，同時保證政府工作的和政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

篇（7）

（一）立足于宏觀層面上看

首先，政府雇員制和公務(wù)員制度的邏輯起點(diǎn)存在明顯的區(qū)別。從根本上來看，中國公務(wù)員制度的邏輯起點(diǎn)是黨政分開，是從完善國家制度層面來講的。而政府雇員制的實(shí)行不一樣，政府雇員制的實(shí)行是為了協(xié)助政府治理高難度公共事務(wù)和解決公共危機(jī)的需要，因此，政府雇員制的邏輯起點(diǎn)是為了滿足政府特殊時期政府特殊工作的需要。

其次，政府雇員制和公務(wù)員制度在政府人力資源法治化體系中的地位不同。公務(wù)員制度是當(dāng)代中國政治制度的重要組成部分，也是我國政府人力資源法治化的主體構(gòu)成；而政府雇員制只是我國政府人力資源管理法治體系有益補(bǔ)充。

再次，政府雇員制與公務(wù)員制度其內(nèi)在精神理念有明顯區(qū)別。政府雇員制則吸收了西方國家“新公共管理”理論中的一些積極的因素。人力資源管理作為新公共管理的一個重要方面就是強(qiáng)調(diào)人才管理和錄用上要多樣化，而不能局限于傳統(tǒng)的官僚制理念。因此，政府雇員制在理念上偏于企業(yè)精神、市場理念，無論是在雇員的錄用、報酬和管理上都是采用類似于企業(yè)按照實(shí)際工作需要用合同招聘雇員的做法。而公務(wù)員制度在理念上偏向于官僚制精神，以行為規(guī)范和行政效率為理念，同時保證政府工作的和政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（二）立足于微觀層面上看

1、用人方式不一樣。無論是選任還是委任，公務(wù)員制度一般來講雇傭都是終身的。而政府雇員制的用人模式與企業(yè)相同，是市場化的。唯一不同之處是政府雇員的雇主是政府而不是企業(yè)。

2、適用法律規(guī)范不同。國家公務(wù)員制度適用的是《中華人民共和國公務(wù)員法》，而政府雇員制適用的是《中華人民共和國勞動法》。具體體現(xiàn)在違紀(jì)責(zé)任和申訴制度方面。政府雇員和雇用他的行政機(jī)關(guān)之間是勞動關(guān)系，不是行政職務(wù)關(guān)系，因此，政府雇員由于違反勞動紀(jì)律或工作中存在失誤承擔(dān)的責(zé)任不屬于行政責(zé)任，政府雇員的責(zé)任不能以行政處分的責(zé)任懲戒形式進(jìn)行處理，而只能依據(jù)雙方簽訂的協(xié)議條款、勞動合同所規(guī)定的責(zé)任形式進(jìn)行懲戒，或者依據(jù)國家相關(guān)的勞動、安全等法律制度規(guī)范進(jìn)行處理。如果政府雇員對行政機(jī)關(guān)的決定不服，他不能像公務(wù)員一樣進(jìn)行申訴和向上級行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告，但是可以選擇勞動仲裁或者向法院提訟。公務(wù)員承擔(dān)的違紀(jì)責(zé)任是行政責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的形式是行政處分，行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除，同時可以輔助以其他懲戒方式。如果公務(wù)員對處理不服的，可以進(jìn)行申請復(fù)核、申訴、向上級行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告，但是不能向法院提訟。

3、管理方式不一樣。政府雇員制與公務(wù)員制度在具體運(yùn)作管理中存在很大的差異，主要表現(xiàn)在：（1）錄用制度方面。政府雇員的錄用可以根據(jù)招聘崗位的不同性質(zhì)采取專家推薦考核、公開考試、個別選考等多種方式進(jìn)行招考，人選確定后以簽訂勞動合同的形式辦理雇用手續(xù)，經(jīng)試用合格即可成為正式雇員。而我國公務(wù)員錄用是相當(dāng)規(guī)范的，除了一些特殊職位或?qū)I(yè)，政府錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員一般都要采用公開考試（筆試和面試）、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。（2）退出制度方面。政府雇員是基于勞動合同與行政機(jī)關(guān)構(gòu)成勞動關(guān)系的，因此，政府雇員是否退出取決于勞動合同的規(guī)定，當(dāng)合同期滿政府不再續(xù)約，或者在合同執(zhí)行期間發(fā)生違反合同的事項引起雇員辭職或政府解雇雇員，都會導(dǎo)致合同關(guān)系的中止。因此，政府雇員的退出主要有三種形式：合同期滿、辭職、解雇。公務(wù)員的退出是指公務(wù)員根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照法定程序與行政機(jī)關(guān)解除任用關(guān)系的一種法律行為。就我國而言，公務(wù)員的退出主要有辭職、辭退和退休等幾種形式，并且對這幾種退出方式都有嚴(yán)格的法律限制，必須履行一定的法律程序。（3）考核制度方面。政府雇員制和公務(wù)員制度在考核方面有著十分明顯的區(qū)別：對政府雇員的考核一般是由雇員所服務(wù)的工作部門單獨(dú)或會同有關(guān)部門進(jìn)行的，其基本依據(jù)是政府與雇員間簽署的勞動合同，主要考核內(nèi)容是政府雇員在雇用期內(nèi)是否完成了合同中所規(guī)定的任務(wù)，取得了良好的工作實(shí)績。考核結(jié)果將會成為續(xù)約或解雇雇員的重要標(biāo)準(zhǔn)。對公務(wù)員的考核由國家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對國家公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績，而政府雇員制目前尚未建立系統(tǒng)的考核方式和程序等機(jī)制。（4）工資保險福利制度方面。政府雇員的工資一般由勞動合同確定的標(biāo)準(zhǔn)或雙方協(xié)商的結(jié)果決定，各地政府對政府雇員大都實(shí)行年薪制，其金額大大超過公務(wù)員的薪水水平，政府雇員在受雇期間由雇用單位按照有關(guān)法律法規(guī)為其辦理社會保險，一般不再享受其它福利待遇。我國公務(wù)員的工資制度以按勞分配為原則，實(shí)行的是職級工資制。公務(wù)員的工資主要由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、和工齡工資四個部分組成，同時公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定享受地區(qū)津貼和其他津貼，公務(wù)員實(shí)行定期增資制度。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受保險和福利待遇。

二、政府雇員制度

在一些西方國家的行政實(shí)務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)所有行政公務(wù)人員都稱之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專門人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時間內(nèi)服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門，他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。

根據(jù)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》政府雇員是指：“政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門。”政府雇員的職別分為一般雇員、高級雇員和資深高級雇員三種。一般雇員是政府一般工作需要的專門人才。除具有雇員基本條件外，還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和三年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。高級雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級專門人才。必須具有碩士或博士學(xué)位、高級專業(yè)技術(shù)職稱，有較深的學(xué)術(shù)和專業(yè)造詣，在本學(xué)術(shù)界或本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響，且專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績特別突出，政府工作特別需要的稀缺人才。資深高級雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級雇員中產(chǎn)生。對于面向社會公開招聘、在全國或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響、條件特別優(yōu)秀的，也可以直接雇用為資深高級雇員。

三、政府雇員制與我國公務(wù)員制度的內(nèi)在統(tǒng)一性分析

我國政府雇員制與公務(wù)員制度的關(guān)系雖然是有著諸多不同的兩種人事行政制度，它們之間還是存在著一定的聯(lián)系，主要表現(xiàn)在：政府雇員制和公務(wù)員制度同是我國政府人力資源管理法治體系的重要組成部分，它們的終極目的是相同的。公務(wù)員制度規(guī)范管理的對象是政府工作的主力軍——公務(wù)員，通過對公務(wù)員進(jìn)行全面、科學(xué)、系統(tǒng)的管理，促使公務(wù)員積極、有效的進(jìn)行工作，最終確保政府優(yōu)質(zhì)、高效的實(shí)現(xiàn)公共管理和公共服務(wù)的既定目標(biāo)。政府雇員制是政府對為了滿足自身特殊的、暫時性的需要而通過合同聘用或者臨時聘用的政府雇員進(jìn)行管理的一種制度，也是為了促使政府更好的實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

篇（8）

二、官僚制時代下的傳統(tǒng)文官制度 

20世紀(jì)初到70年代，韋伯的官僚制作為一種普遍的組織機(jī)制滲入一切社會組織，全球大多數(shù)國家都采用了與官僚制理論聯(lián)系在一起的傳統(tǒng)公共行政模式[2]71。官僚制以專業(yè)分工、層級制和規(guī)則非人格化為主要特征，構(gòu)成了20世紀(jì)西方行政制度的基石。 

（一）傳統(tǒng)文官制與官僚制的契合 

現(xiàn)代文官制度起源于19世紀(jì)的英國，其發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)型權(quán)威到理性法律型權(quán)威的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變符合韋伯官僚制理論，是官僚制理論在公共部門的具體實(shí)踐的體現(xiàn)。政府職能多樣化、社會分工復(fù)雜化的工業(yè)化社會，要求技術(shù)理性和工具理性，官僚制便成為各國公務(wù)員制度的參照坐標(biāo)，常任文官制度由此建立。誕生自英國的文官制發(fā)展到官僚制時代，經(jīng)過西方各國的效仿和不斷演變，其常任原則、專業(yè)分工原則、競爭原則、功績主義以及文官考試制度等方面，與官僚制理念達(dá)成了契合，文官制也因此成為官僚制體系的重要組成部分。 

（二）傳統(tǒng)文官制下的“通才”原則與品位分類制 

通才原則、常任原則、競爭原則、中立原則是英國文官制度的四個基本原則。通才原則，即在選拔文官的考試中擇高文化修養(yǎng)的人才優(yōu)先錄取。品位分類制，以人為中心強(qiáng)調(diào)人的資格條件，級別與人掛鉤，利于選拔通才。現(xiàn)代中國公務(wù)員制度規(guī)定了職位分類法，但是受古代官吏品位分類的影響，如明清時期的九品十八級，仍然帶有較多品位分類的痕跡，公務(wù)員仍分為領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通才原則與品位分類提高了當(dāng)時文官的文化水平，使文官的文化素質(zhì)更好地適應(yīng)了社會發(fā)展。傳統(tǒng)文官制認(rèn)為，最適合擔(dān)任公職的就是受過優(yōu)秀高等教育的通才，這后來也成為現(xiàn)代大學(xué)培養(yǎng)通才、實(shí)行博雅教育的基本理念。然而過于迷信通才后來導(dǎo)致了重視人文科學(xué)、輕視自然科學(xué)的偏見，使許多公共部門出現(xiàn)了外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的情況。 

三、“后官僚制”時代下的雇員制、聘任制 

官僚制一度被認(rèn)為是工業(yè)社會下的一種最為完美的組織結(jié)構(gòu)，然而長時間以來各種低效率的現(xiàn)象也漸漸顯露出來，如帕金森定律等。20世紀(jì)80年代西方各國開始了行政體制的改革，展開了旨在“重塑政府”的新公共管理運(yùn)動，作為官僚制支柱的文官制度首當(dāng)其沖成為改革的焦點(diǎn)。 

（一）“專才”原則下的政府雇員制 

“后官僚制”時代西方文官制度改革中重要的一點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)職位分類和品位分類的互補(bǔ)、通才與專才原則的統(tǒng)一。職位分類，以事為中心強(qiáng)調(diào)職位的性質(zhì)，級別與職位掛鉤，利于選拔專才。政府雇員，是政府機(jī)關(guān)以契約形式招聘的專門人才和輔工作人員。政府雇員在中國歷史上早已有之，“白役”“師爺”“長隨”等都具有政府雇員特征，其受雇于官吏但又不位列于官吏[3]26-30。現(xiàn)今中國的政府雇員制是在市場經(jīng)濟(jì)背景下，政府以雇用形式聘請人員從事專業(yè)性或輔工作的用人制度[4]105-110。中國目前的計劃編制是對人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行計劃配置和管理的手段，在于防止機(jī)構(gòu)無序膨脹。然而現(xiàn)代政府職能多樣化發(fā)展，導(dǎo)致公共部門日常行政管理對編制需求與編制的剛性供給的矛盾突出。由此中國各政府機(jī)關(guān)編制外雇傭的方法，對于降低用人成本、增強(qiáng)公務(wù)員隊伍活力方面起到了一定作用。 

（二）從政府雇員制到公務(wù)員聘任制 

政府雇員制是中國公務(wù)員制度改革的一次嘗試，近期公務(wù)員聘任制的實(shí)施則是將政府雇員制納入正式化、規(guī)范化的軌道。政府雇員制和公務(wù)員聘任制，其最大的不同就是政府雇員一般不占用行政編制，而聘任制公務(wù)員則占用編制。政府雇員發(fā)揮著政策咨詢、技術(shù)創(chuàng)新的重任，聘任制公務(wù)員則需擔(dān)負(fù)行使公共權(quán)力、提供公共服務(wù)的職責(zé)[5]15-17。中國公務(wù)員任用制度目前分為四類：選任制、委任制、考任制、聘任制。選任制公務(wù)員任期一般就是選舉間隔時間；委任制公務(wù)員和考任制公務(wù)員一經(jīng)錄用，無法定事由不經(jīng)法定程序不得辭退；聘任制公務(wù)員的任期由聘任合同中約定，任期有較大的彈性。公務(wù)員聘任制基于分類管理和契約理念等特點(diǎn)，逐步健全了公務(wù)員的退出機(jī)制[6]140-146。 

四、中國公務(wù)員制度路徑依賴下的變革 

路徑依賴由新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯提出，認(rèn)為一個國家的制度變遷存在著“路徑依賴”，一種制度一旦形成就如同進(jìn)入一種特定的路徑，在一定時期內(nèi)影響其后的制度選擇。中國公務(wù)員制度的變革，既非純粹的制度移植也非傳統(tǒng)回歸，其帶有獨(dú)特的路徑依賴和制度慣性。中國歷史上各種正式、非正式的制度性資源稟賦，是路徑依賴產(chǎn)生的原因，亦是當(dāng)今中國本土性制度資源。隨著政府雇員制、聘任制在西方國家廣泛推行，當(dāng)下中國所欠缺的正是文官制所強(qiáng)調(diào)的專業(yè)分工、功績主義與理性規(guī)則，應(yīng)在充分發(fā)揮文官制精髓的同時，有范圍、有步驟地推進(jìn)聘任制與現(xiàn)有制度的逐步融合。

     　（一）重視傳統(tǒng)文官制下常任制的主體作用 

目前一定時期內(nèi)中國公務(wù)員制度仍需堅持常任制、考任制的主體地位，其還無法完全摒棄和超越傳統(tǒng)的文官制度。當(dāng)西方進(jìn)入后官僚制時代、批判官僚制的時候，中國還需構(gòu)建韋伯理想意義上的官僚制。常任原則，是英國文官制度的基本原則，而常任制，也是行政管理和公務(wù)員制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是適應(yīng)現(xiàn)代行政管理發(fā)展趨勢的。目前中國雖然初步建立起現(xiàn)代常任公務(wù)員制度，但遠(yuǎn)沒有完善。傳統(tǒng)文官制度下常任制的精髓是功績制、專業(yè)化、規(guī)則理性。中國上千年的人治而不是法治的傳統(tǒng)，還難以達(dá)到官僚制以規(guī)則替代人情的階段，更不存在西方所批判的官僚制“過度理性”的基本國情。而在人情至上的社會環(huán)境下，考任制又是目前相對公平的制度選擇。 

（二）制度移植下聘任制、雇員制與現(xiàn)有制度的融合 

公務(wù)員聘任制、政府雇員制，都是新公共管理理論倡導(dǎo)破除職位壟斷、引入競爭機(jī)制的實(shí)踐產(chǎn)物，其使傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系變?yōu)槭袌龌膭趧庸蛡蜿P(guān)系，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員資源配置的市場化，利于完善公務(wù)員的退出機(jī)制。然而，聘任制需考慮推廣實(shí)行的范圍，公務(wù)員制度應(yīng)符合分類管理的原則，其必須考慮綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的適用和管理，避免出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行、專業(yè)人員不被重視的局面。此外，聘任制、雇員制，都屬于行政關(guān)系市場化范疇，而中國的公務(wù)員編制又是計劃編制體制，當(dāng)下編制內(nèi)、外人員并存這種“計劃—市場”的雙軌體制就是路徑依賴的結(jié)果[7]10-14。由此務(wù)必逐步、有范圍地推進(jìn)聘任制與現(xiàn)有“滯后”制度的融合，達(dá)到制度移植與觀念變革的契合。 

（三）路徑依賴下文官職業(yè)倫理的回歸 

西方文官制變革中，各國把文官職業(yè)倫理放在非常重要的位置，把職業(yè)倫理看作是公職人員從事倫理行為、維護(hù)公共威信的內(nèi)在義務(wù)和責(zé)任[8]101-104。自古以來，德性主義與政治倫理化便是中國古代政治的主要特征，其把道德作為所有社會思考的起點(diǎn)和最終歸宿，政治上主張德主刑輔，政治與道德相互融合、相互包容，以道德評價作為政治清明的主要標(biāo)準(zhǔn)。中國德性主義與政治倫理化的制度路徑依賴，亦是當(dāng)前中國公務(wù)員制度變革的本土性制度資源。加強(qiáng)倫理法制化，建立和完善文官職業(yè)倫理相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)倫理與制度的真正統(tǒng)一，正是中國公務(wù)員變革過程中的重點(diǎn)。 

參考文獻(xiàn)： 

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[3]閆志剛.政府雇員制公務(wù)員聘任制改革未來路在何方[J].行政管理改革，2012（6）：26-30. 

[4]胡仙芝，余茜.從政府雇員制到公務(wù)員聘任制——公共部門人力資源管理的制度完善與創(chuàng)新[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2009（5）：105-110. 

[5]李漢卿，李呈陽.政府雇員制與公務(wù)員聘任制之比較[J]湖北社會科學(xué)，2008（6）：15-17. 

篇（9）

一、實(shí)施范圍

根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定及目前國家行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制的實(shí)際情況，實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍包括：

(一)各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員;

(二)其他行使國家行政職能、從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的工作人員。

上述工作人員包括在國家行政機(jī)關(guān)中從事黨群工作的人員。

凡實(shí)行國家公務(wù)員制度的單位，不得實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資及獎金等人事管理制度。

二、實(shí)施步驟

國家公務(wù)員制度的實(shí)施，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工資制度改革，有計劃、有步驟地進(jìn)行。爭取用三年或更多一點(diǎn)時間，在全國范圍內(nèi)基本建立起國家公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善。

一九九三年重點(diǎn)做好國務(wù)院所屬部門、單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的工作;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及市(地)、縣、鄉(xiāng)人民政府機(jī)關(guān)的實(shí)施工作，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程具體安排。

已開始機(jī)構(gòu)改革的單位，實(shí)施國家公務(wù)員制度工作分三個階段進(jìn)行：

準(zhǔn)備階段。組織工作班子;進(jìn)行《國家公務(wù)員暫行條例》的宣傳教育;培訓(xùn)骨干;擬定本單位的具體實(shí)施意見。

實(shí)施階段。具體實(shí)施工作分三個步驟進(jìn)行：第一，在確定三定(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置職位，將機(jī)關(guān)的職能分解落實(shí)到各個職位，明確各職位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，制定職位說明書。第二，在對現(xiàn)有機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)職位的任職條件，選擇配備人員;按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定國家公務(wù)員的職務(wù)和級別，完成向國家公務(wù)員的過渡。同時采取妥善措施，安置分流出機(jī)關(guān)的人員。第三，結(jié)合單位實(shí)際，實(shí)施國家公務(wù)員錄用、職務(wù)升降、培訓(xùn)、獎勵、紀(jì)律、交流、回避、退休等項制度。

檢查驗(yàn)收階段。主要是檢查驗(yàn)收職位設(shè)置、職務(wù)(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))任命、級別確定以及其他制度的實(shí)施情況并加以總結(jié)完善。

尚未進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的單位，要結(jié)合本單位的人事管理實(shí)際，積極組織實(shí)施錄用、考核、獎勵、紀(jì)律、培訓(xùn)、交流、回避、退休等項制度;職位設(shè)置、確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和人員過渡等工作，要待機(jī)構(gòu)改革開始后進(jìn)行。

三、實(shí)施方法

國家公務(wù)員制度的實(shí)施，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步進(jìn)行。在實(shí)施的初始階段，重點(diǎn)是進(jìn)行職位設(shè)置、選配人員、確定職務(wù)與級別、完成人員過渡和建立國家公務(wù)員錄用、考核、獎勵、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、退休等項制度的工作，使新制度盡快入軌運(yùn)行;對于聘任制、任職最高年齡的限制、辭退和地區(qū)回避等項制度，可根據(jù)各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況，經(jīng)過探索和試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)行。

(一)關(guān)于現(xiàn)有機(jī)關(guān)工作人員向國家公務(wù)員的過渡。

現(xiàn)有機(jī)關(guān)工作人員過渡為國家公務(wù)員，必須結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在核定的編制內(nèi)和考核的基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，履行法定的程序。過渡工作中要注意保持機(jī)關(guān)的穩(wěn)定，保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)行。過渡為國家公務(wù)員的人員，必須符合國家公務(wù)員的基本條件和所任職位的任職條件，確保國家公務(wù)員的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。具體過渡辦法，由各地區(qū)、各部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

(二)關(guān)于國家公務(wù)員級別的確定。

國家公務(wù)員的級別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及工作人員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和工作經(jīng)歷確定。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的統(tǒng)一規(guī)定。在機(jī)構(gòu)改革中，確因職數(shù)限制和工作需要而作低職安排的，可按原任職務(wù)確定級別。確定國家公務(wù)員的級別，應(yīng)按管理權(quán)限辦理審批手續(xù)。

對于在確定級別中遇到的政策性問題，由省級人民政府的人事部門或國務(wù)院所屬部門、單位的人事機(jī)構(gòu)提出解決意見，報人事部商中央組織部審定。

(三)關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，以工作需要為主要依據(jù)合理設(shè)置。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須與機(jī)構(gòu)規(guī)格相符合，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有嚴(yán)格的任職條件。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任命，要在國家規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)，按照管理權(quán)限和審批程序辦理。對各地區(qū)、各部門、各單位原來任命的巡視員、調(diào)研員等，要在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)，按國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件重新確定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

國家公務(wù)員制度的實(shí)施工作，要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。縣以上地方各級人民政府和國務(wù)院各部門、各單位，要組成由黨政領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的工作班子，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作。具體實(shí)施工作由政府人事部門負(fù)責(zé)，黨委組織部門積極支持、參與指導(dǎo)。要注意研究實(shí)施工作中出現(xiàn)的新情況、解決新問題，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，保證實(shí)施工作的順利進(jìn)行。

附件一：國務(wù)院所屬部門、單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍

附件二：國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法

附件一：國務(wù)院所屬部門、單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍

根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和 《國家公務(wù)員制度實(shí)施方案》， 本著從嚴(yán)掌握的原則和與機(jī)構(gòu)改革、工資制度改革相協(xié)調(diào)配套的精神，現(xiàn)對國務(wù)院所屬部門、單位實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍規(guī)定如下：

一、國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局及其派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行國家公務(wù)員制度。

二、國務(wù)院直屬事業(yè)單位，根據(jù)職能的不同，分別加以確定。

(一)行使政府行政職能的事業(yè)單位，列入實(shí)施國家公務(wù)員制度范圍。

(二)具有部分行政職能或受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)某些行政職能的事業(yè)單位以及不具有行政職能的事業(yè)單位，不實(shí)行國家公務(wù)員制度。

三、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)所設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，列入實(shí)施國家公務(wù)員制度范圍。

四、國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局所屬的行使行政職能的單位，列入實(shí)施國家公務(wù)員制度范圍。具體單位由各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)提出意見，報人事部審定。

五、上述實(shí)行國家公務(wù)員制度的部門和單位的離退休干部管理機(jī)構(gòu)，列入實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍。

六、國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局等所屬的學(xué)會、協(xié)會、研究會等社團(tuán)組織，管理干部院校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不實(shí)行國家公務(wù)員制度。

地方國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施國家公務(wù)員制度的范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事部門參照上述規(guī)定的原則精神提出意見，在征得人事部同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定。

附件二：國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法

一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置原則

(一)國家行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，按照國家公務(wù)員制度的實(shí)施計劃逐步進(jìn)行;要有利于精兵簡政、提高效率、理順關(guān)系。

(二)各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額。各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，分別按國務(wù)院和各級地方人民政府組織法的規(guī)定執(zhí)行;各級政府部門內(nèi)設(shè)的司、局或處(科)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)按三定方案的規(guī)定執(zhí)行;三定方案中沒有規(guī)定的處(科)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置原則為：三人以下的處(科)設(shè)一職;四至七人的處(科)設(shè)一正一副;八人以上的處(科)設(shè)一正二副。人數(shù)特別多、下設(shè)科(股、隊)室的處(科)級機(jī)構(gòu)，副職可適當(dāng)增加，但最多不得超過四人。

(三)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置，是實(shí)職，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

(四)各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，不得突破規(guī)定的比例限額。各工作部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的具體職數(shù)，應(yīng)根據(jù)工作需要確定，不搞平均設(shè)置。

(五)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置職數(shù)，上級機(jī)關(guān)應(yīng)多于下級機(jī)關(guān)，綜合部門應(yīng)多于專業(yè)部門。

二、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格

各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格，不得高于所在部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

(一)巡視員、助理巡視員在中央、省級國家行政機(jī)關(guān)設(shè)置。省級國家行政機(jī)關(guān)需設(shè)置巡視員、助理巡視員職務(wù)的部門，由省級人民政府人事部門提出意見，報省級人民政府確定。

(二)調(diào)研員、助理調(diào)研員在市(地)級以上國家行政機(jī)關(guān)設(shè)置。市(地)級國家行政機(jī)關(guān)需設(shè)置調(diào)研員、助理調(diào)研員職務(wù)的部門，由市(地)人事部門提出意見，報市(地)級人民政府確定。

(三)主任科員、副主任科員在縣級以上國家行政機(jī)關(guān)設(shè)置。縣級國家行政機(jī)關(guān)需設(shè)置主任科員、副主任科員職務(wù)的部門，由縣級人民政府人事部門提出意見，報縣級人民政府確定。

設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的具體人選，按管理權(quán)限報批。

為便于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員更好地開展工作，有關(guān)部門根據(jù)其職業(yè)特點(diǎn)設(shè)置的有別于上述統(tǒng)一名稱的其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱，經(jīng)人事部批準(zhǔn)可以保留，但必須與上述名稱的職務(wù)規(guī)格相一致。

三、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件

各級國家行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件，必須堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的任職標(biāo)準(zhǔn)，身體健康，能堅持正常工作，并且具備下列資格條件：

(一)巡視員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任副局級職務(wù)五年以上;

(二)助理巡視員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任正處級職務(wù)五年以上;

(三)調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任副處級職務(wù)四年以上;

(四)助理調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任正科級職務(wù)四年以上;

(五)主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任副科級職務(wù)三年以上;

(六)副主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任科員級職務(wù)三年以上;

(七)科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上;

(八)辦事員應(yīng)具備高中以上文化程度。

國家機(jī)關(guān)新錄用人員初定職務(wù)按有關(guān)規(guī)定辦理。

對德才表現(xiàn)突出及少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的國家公務(wù)員擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬上述資格條件要求。

其他具體任職條件，各地區(qū)、各部門可以根據(jù)各自的實(shí)際情況作出規(guī)定。

由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可不受上述資格條件的限制。

四、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的比例限額

(一)中央國家行政機(jī)關(guān)。

國務(wù)院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不得超過該部門司局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過40%(副部級行政機(jī)構(gòu)中所設(shè)的巡視員和助理巡視員相當(dāng)于本單位的正司級和副司級)。任務(wù)特別繁重、工作特別需要增加巡視員、助理巡視員職數(shù)的，應(yīng)報人事部核準(zhǔn)。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%。

(二)省級國家行政機(jī)關(guān)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不得超過廳(局)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過30%;調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

(三)市(地)級國家行政機(jī)關(guān)。

省轄市(行署、州、盟、直轄市的區(qū))人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過30%;主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

(四)縣級國家行政機(jī)關(guān)。

縣級(地轄市、旗、省轄市的區(qū))人民政府機(jī)關(guān)各部門，設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

五、實(shí)施步驟和要求

(一)中央國家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作，由各部門在制定機(jī)構(gòu)改革實(shí)施辦法時，按以上原則提出具體意見，經(jīng)人事部核準(zhǔn)后組織實(shí)施，具體人選按管理權(quán)限報批。

(二)地方國家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作，由各級人事部門提出實(shí)施意見，在征得上級人民政府人事部門同意、經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，在核定的職數(shù)限額內(nèi)，由各部門組織實(shí)施。具體人選按管理權(quán)限報批。

(三)對各地區(qū)、各部門、各單位原來任命的巡視員、調(diào)研員，要在規(guī)定的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例限額內(nèi)，根據(jù)任職條件重新確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

(四)為保證設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的質(zhì)量，各地區(qū)、各部門要從嚴(yán)控制首次任命非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量，綜合考核擬任對象的政治表現(xiàn)、思想品德、工作經(jīng)歷、工作能力、行政管理水平、工作實(shí)績等情況，認(rèn)真征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的意見，逐個審批。

(五)對在建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列工作中違反規(guī)定、放寬條件搞突擊晉升的部門和單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。上級組織、人事部門有權(quán)糾正違反規(guī)定所設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

公務(wù)員過渡

現(xiàn)除了事業(yè)單位轉(zhuǎn)為參照公務(wù)員法管理單位外，進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)都必須進(jìn)行統(tǒng)一的國家招考。

國家行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員過渡為國家公務(wù)員，必須結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在核定的編制內(nèi)和嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，履行法定的程序。過渡為國家公務(wù)員的人員，必須符合國家公務(wù)員的基本條件和所任職位的任職條件，

(一)下列人員可作為過渡對象：

列入國家公務(wù)員制度實(shí)施范圍的單位，在機(jī)構(gòu)改革三定方案確定時在編制內(nèi)在職的(含下派掛職鍛煉的)具有國家干部身份的工作人員.

(二)有下列情況之一者暫緩過渡：

1、 新錄用人員見習(xí)(試用)期未滿的;

2、被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)立案審查尚未結(jié)案的;

3、受行政處分尚未解除的;

4、受黨內(nèi)警告處分未滿半年，嚴(yán)重警告處分未滿一年，撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看、開除黨籍處分未滿兩年的;

5、因健康原因連續(xù)一年或兩年累計病休一年以上的;

6、其它應(yīng)予暫緩過渡的;

(三)有下列情況之一者不能過渡：

1、截止本單位實(shí)行國家公務(wù)員制度時，巳到達(dá)離，退休年齡的;

2、參照《國家公務(wù)員暫行條例，第七十四條規(guī)定應(yīng)予辭退的;

3、被勞動教養(yǎng)或受刑事(管制、緩刑)處罰的;

4、因其它原因不宜過渡的;

過渡的程序：

(一)資格審查。要求過渡為國家公務(wù)員的，填寫《國家公務(wù)員審批表，由單位人事部門進(jìn)行資格審查.

篇（10）

新公共管理是在批判和反思以威爾遜和古德諾的政治一行政二分理論和韋伯的科層制管理理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它的出現(xiàn)大大改變了公共行政的研究領(lǐng)域和實(shí)踐，“意味著公共管理部門領(lǐng)域中新的范式的出現(xiàn)”。我國學(xué)者將新公共管理概括為八個方面的特征：一是強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理=“新公共管理”者認(rèn)為，公共組織尤其是政府必須清楚自己做什么、如何做和向誰盡責(zé)，讓公共管理人員成為管理者，而不是傳統(tǒng)的僅僅聽命于別人的行政官員。二是明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評估。“新公共管理”與傳統(tǒng)的公共行政的一個重要差別在于關(guān)注產(chǎn)出或結(jié)果，而非投入和過程。三是項目預(yù)算與戰(zhàn)略管理。在“新公共管理”中項目預(yù)算系統(tǒng)取代以往的“一線項目”預(yù)算。四是提供回應(yīng)。“新公共管理”則強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，它通過把公民變成消費(fèi)者（顧客），以市場取代政府，提供回應(yīng)，滿足公民（顧客）的不同需求。五是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化。“新公共管理”運(yùn)動中最重要的結(jié)構(gòu)性變革在于，建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)或半自治性的分散機(jī)構(gòu)，讓它們負(fù)責(zé)公共項目的執(zhí)行和公共服務(wù)的提供。六是競爭機(jī)制的引人“新公共管理”主張用市場的力量來改造政府，在公共部門中引入市場機(jī)制，在公共部門與私人部門之間、公共部門機(jī)構(gòu)之間展開競爭，以縮小政府規(guī)模，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。七是采用私人部門管理方式。引入當(dāng)代私人部門管理（工商管理）所發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、理論、方法及技術(shù)，管理主義者相信公共部門管理與私人部門管理是相似的，其差別僅僅表現(xiàn)為次要的方面，私人部門的管理比公共部門的管理要優(yōu)越得多，效率也高得多。八是管理者與政治家、公眾關(guān)系的改變。新公共管理在很大程度上指導(dǎo)了西方自20世紀(jì)80年代以來的政府行政改革。從美國的“重塑政府”運(yùn)動到英國的‘‘運(yùn)動”，以及其他西方國家普遍實(shí)行的市場導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實(shí)踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。進(jìn)入70年代以來，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新文明動搖并改變了原有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)動模式，官僚制的弊端也日益凸顯，官僚制極端推崇理性和效率，以完備的技術(shù)性體制設(shè)計扼殺了行政人員的個性，從而使官僚制體制成了缺乏靈活性、行政人員缺乏主動精神和創(chuàng)造精神的剛性系統(tǒng)。此外，官僚制所帶來的政府部門機(jī)構(gòu)林立、職能重疊交叉、機(jī)構(gòu)臃腫龐大、官僚主義猖獗等等也長期為人們所垢病。因此，以市場為導(dǎo)向，引入‘‘企業(yè)家精神”來改造政府的新公共管理運(yùn)動對西方國家的公務(wù)員制度產(chǎn)生了很大的沖擊和影響，實(shí)際上，新公共管理在很大程度上改造了西方國家的公務(wù)員制度。

二、西方的經(jīng)驗(yàn)：新公共管理對公務(wù)員制度的改造

公務(wù)員制度是由一系列制度構(gòu)成的，具體包括：招考、錄用、培訓(xùn)、評估、獎勵、晉升、退休等。本文將主要從公務(wù)員的進(jìn)出制度、培訓(xùn)考核制度、薪酬激勵制度、人事管理制度等入手，來探討新公共管理是如何改造了西方國家公務(wù)員制度的。

(一)公務(wù)員的進(jìn)入和退出制度

1. 在職位分類方面，實(shí)行品位分類和職位分類優(yōu)勢互補(bǔ)。品位分類和職位分類各有優(yōu)缺點(diǎn)，在西方國家的公務(wù)員改革中有逐漸將兩者相互融合的趨勢。英國1968年文官制度改革，中低級文官通過競考也能擔(dān)任高級行政職務(wù)，1971年開始實(shí)行帶有職位分類特征的新的品位分類制。美國在1978年文官制度改革后，設(shè)立高級文官班子，高級文官級隨人走，不受職位分類制限制，更多實(shí)行品位分類。

2. 推行聘任制和合同雇傭制，打破公務(wù)員常任制。1996年4月，英國梅杰政府所進(jìn)行的公務(wù)員制度改革中，其中一項重要措施是：所有公務(wù)員都要與政府部門簽訂目標(biāo)管理合同書，國家公務(wù)員不再是終身制；在澳大利亞，1997年5月，公務(wù)員委員會頒布了合同協(xié)議的指導(dǎo)性政策，除15%的老公務(wù)員是固定制的，其他均實(shí)行合同制，一般公務(wù)員一年一簽；新西蘭1991年頒布了雇傭合同法，公務(wù)員也實(shí)行合同制，一般公務(wù)員一年_簽，高級公務(wù)員五年一簽。

(二)公務(wù)員培訓(xùn)和考核制度

1. 培訓(xùn)制度化。英國議會在1964年通過了《工業(yè)訓(xùn)練法》1973年又頒布《就業(yè)與訓(xùn)練法》，專門規(guī)定了文官培訓(xùn)的法規(guī)。美國國會于1958年通過《政府雇員培訓(xùn)法》。法國于1977年頒布《繼續(xù)教育法令》，公務(wù)員在職培訓(xùn)的終身化、系列化與制度化已成為西方文官改革的趨勢。m日本目前每年培訓(xùn)公務(wù)員約占總數(shù)的1/5，美國的公務(wù)員培訓(xùn)率則達(dá)到每年的1/3。法國推行以就職前的入門培訓(xùn)為主的方針，入門培訓(xùn)約占70%。

2. 以結(jié)果為導(dǎo)向的考核制度。英國1983年成立效率小組，1984年創(chuàng)立國家審計辦公室，并啟用大量私人顧問在廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行評估；美國普遍實(shí)行績效評估和全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)顧客為目標(biāo)取向，以公眾滿意程度為評估績效的主要標(biāo)準(zhǔn)，形成重工作結(jié)果而不是過程的高效率的工作機(jī)制。w在英國，導(dǎo)致了‘‘評估性國家”的出現(xiàn)，即以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督政府政策與管理，在醫(yī)療、科學(xué)、教育、技術(shù)、環(huán)境、監(jiān)獄等各個領(lǐng)域發(fā)生的“審計爆炸”現(xiàn)象。

3. 采用科學(xué)的績效評估方法。西方國家在對公務(wù)員制度的改革過程中，廣泛采用了現(xiàn)代企業(yè)制度中采用的績效考核方式，如目標(biāo)管理法、360°考核和績效薪酬設(shè)計等。績效管理正在西方一些國家蓬勃興起，其特點(diǎn)和趨勢可概括為：績效管理與組織戰(zhàn)略規(guī)劃緊密相連，個人生涯規(guī)劃與組織發(fā)展目標(biāo)緊密相連；重視任前規(guī)定明確的績效標(biāo)準(zhǔn)；績效考核與工資和晉升等掛鉤；重視引入企業(yè)的績效考核方法。

(三）公務(wù)員薪酬和激勵制度

    1.實(shí)行績效工資制以及靈活的付薪制度。英國于20世紀(jì)80年代中期引入績效工資制度，主要運(yùn)用于首席執(zhí)行官和高級別的政府雇員之中。后來，這一制度逐漸得到推廣。到1989年，在政府5815萬名雇員中，40萬人工資中的一部分通過績效考核來決定。?以績效評估為主、實(shí)行績效工資制和靈活性的工資獎勵制度成為西方國家公務(wù)員制度改革普遍常用的措施。如丹麥設(shè)立靈活的工資制度，配置更多的資金；荷蘭發(fā)展靈活的工資體制；葡萄牙使工資體制更合理化；土耳其建立業(yè)績獎勵制度等。

2. 允許通過雙方談判的方式來保障自身權(quán)益，激發(fā)公務(wù)員的主體性。新公共管理對公務(wù)員制度的改革改變了公務(wù)員與政府之間的不平等關(guān)系，取而代之的是_種雙方相互平等的契約關(guān)系。如美國1994年成立了‘‘國家合作伙伴關(guān)系委員會”允許和鼓勵公職部門及其職工就公務(wù)員制度改革、工資、勞動爭議、工會權(quán)力等問題進(jìn)行談判。英、澳、荷、葡等國政府表示允許與公務(wù)員工會談判。公務(wù)員工會力量不斷增加，工會之間聯(lián)系也日益增多，就公務(wù)員結(jié)社、勞動合同等問題廣泛磋商及與政府談判。

(四）公務(wù)員管理制度

1. 以效率為導(dǎo)向，進(jìn)行成本控制。蓋彼得斯認(rèn)為，政府無效率的主要原因是對管理層進(jìn)行預(yù)先控制的內(nèi)部機(jī)制和規(guī)則的數(shù)量太多，它們包括人事規(guī)則、僵化的付酬制度、預(yù)算規(guī)則、具有約束性的采購法規(guī)以及許多別的規(guī)則，如果公共組織能夠清除這些清規(guī)戒律，它就能更加富有靈活性和效率。為此西方各國在進(jìn)行政府改革時都提出了消除復(fù)雜的規(guī)則、減少繁文縟節(jié)以及辦事拖拉等措施。

2. 實(shí)行分權(quán)與授權(quán)相結(jié)合的管理模式，在分權(quán)方面，將中央政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到地方政府以及半公共組織中，在政府上下級關(guān)系的調(diào)整方面，實(shí)行決策與執(zhí)行分離；在授權(quán)方面，鼓勵讓底層工作人員和公民更多地參與政府決策。同時，實(shí)行彈性化管理。

3. 大規(guī)模裁員，政府“瘦身”伴隨雇傭方式轉(zhuǎn)變的是政府大規(guī)模縮減機(jī)構(gòu)和裁員，在英國，1979年公務(wù)員數(shù)目是752000人，到1994年減少到533350;在美國，從1993年到1998年實(shí)際裁員35.1萬人，消減財政開支1370億美元；在其它國家，如荷蘭、新西蘭、新加坡和日本都進(jìn)行了不同程度的裁員和消減政府機(jī)構(gòu)的改革。

上述所評述的只是西方國家公務(wù)員制度改革的_些主要方面，難免忽視_些其他的制度改革，比如說公務(wù)員的監(jiān)督制度等。但總體來說，通過前面的總結(jié)，我們還是能夠看出這次改革的力度之大，范圍之廣，程度之深，是前所未有的，以至于有人將改革后的公務(wù)員制度稱之為“后文官制度”?。西方這場轟轟烈烈的新公共管理運(yùn)動，也波及到了我國，對我國的行政改革產(chǎn)生了_定的影響，而對我國公務(wù)員制度的改革影響更是如此。正如有學(xué)者指出的那樣：“新公共管理理論浸潤著中國行政改革的諸多領(lǐng)域，干部人事制度改革便是尤為典型的領(lǐng)域。”

三、中國案例：深圳市公務(wù)員分類管理改革

我國傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式中的一個很大的問題是待遇與行政職務(wù)級別掛鉤，由于受到機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)的限制，基層公務(wù)員晉升空間狹小，從而導(dǎo)致‘‘千軍萬馬往上擠”的局面。而且不少單位也以各種理由分拆、增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格以相應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)來解決干部待遇，進(jìn)而又加劇了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等弊端。

為解決這些問題，2005年國家頒布的《公務(wù)員法》里，明確將分類管理確定為公務(wù)員管理的基本原則，同時要求在適當(dāng)范圍內(nèi)實(shí)施公務(wù)員聘任制。2008年8月，新成立的國家公務(wù)員局將全國唯一公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)的任務(wù)交給了深圳。2010年2月3日，深圳市政府下發(fā)了《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》，根據(jù)這一方案，深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將被劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類，除綜合管理類仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式外，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員都將實(shí)行聘任制，且晉升渠道獨(dú)立、待遇與行政職務(wù)級別脫鉤。行政執(zhí)法類將被劃分為7個職級，各個職級均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，互相之間沒有上下級隸屬關(guān)系；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)序列從高至低設(shè)置主任、主管、助理等職務(wù)。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職級晉升將與個人年功積累和工作業(yè)績，以及專業(yè)技術(shù)任職資格條件建立聯(lián)系。從現(xiàn)在起，深圳每年將新增1000名左右的聘任制公務(wù)員，擬用三年時間完成這一改革。

深圳市此次改革主要體現(xiàn)為以下幾個方面的特點(diǎn)：其一，采用聘任制的招入模式，可以打破職位常任，形成一種能進(jìn)能出的人才流動模式。其二“官’“兵”分流，行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)類均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有利于破除官本位思想。其三，待遇與年資和工作業(yè)績掛鉤，能激發(fā)基層公務(wù)員的積極性。其四，通過協(xié)議的方式有利于吸收高層次人才參與政府管理=“對于特殊的職位，高層次的人才可以通過協(xié)議，給予更高的待遇。然而，對于深圳市這次改革，反對的聲音也不絕于耳。反對的意見主要集中在三個方面：其_，認(rèn)為深圳對新招入的公務(wù)員給予的薪酬待遇過高，有違收入分配原則。這_改革，既不符合當(dāng)前改變?nèi)鐣峙洳还拇笮蝿菀螅膊环险嬲墓珓?wù)員分類管理的本質(zhì)要求，是一個典型的當(dāng)權(quán)者為自己擴(kuò)大既得利益的掛羊頭賣狗肉的丑惡行為，也是擴(kuò)大社會矛盾的危險行徑。其二，認(rèn)為深圳的公務(wù)員制度改革與現(xiàn)行法律相違背。有學(xué)者指出深圳的公務(wù)員制度改革與《警察法》、《公務(wù)員法》不符，且與我國現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)職稱評定制度背道而馳。對于深圳的公務(wù)員制度改革能否破除“官本位”產(chǎn)生質(zhì)疑。

四、新公共管理理論與我國現(xiàn)實(shí)的差異及超越

西方的公務(wù)員制度改革是在新公共管理理論范式指導(dǎo)下的制度創(chuàng)新，而中國深圳的公務(wù)員分類管理改革也深深地帶有著新公共管理的烙印。然而，任何具體的制度設(shè)置都必須考慮到具體的制度背景，也即政治現(xiàn)實(shí)。因此，首先必須看到新公共管理理論與我國現(xiàn)實(shí)政治的差異，并在此基礎(chǔ)上尋求超越。

1. 新公共管理的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為，人都是利己和自私的，因此制度設(shè)計必須從這個假設(shè)出發(fā)，來設(shè)計規(guī)制人性惡的制度。但是，這一假設(shè)有兩個缺陷：_是這個假設(shè)將人性“自利”的一面夸張放大到了一個極端，是具有片面性的，它忽略了人性善的一面；二是在復(fù)雜的公共管理過程中，試圖對公共管理者所有行為作出完備無缺的細(xì)致規(guī)定是不可能做到的。

2. 中國行政體制中的“黨管干部原則，’和強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)”原則

這些原則當(dāng)中并不承認(rèn)公務(wù)員在履行公共管理活動的時候具有個人利益的合法性。因此，其又走向了另一個極端，認(rèn)為政府官員是人民的公仆，能夠全心全意為人民服務(wù)。其實(shí)，這只不過是道德神話而已，這完全需要公務(wù)員高度的至善的人格精神。

從上面兩點(diǎn)我們可以看出新公共管理與我國現(xiàn)實(shí)中制度運(yùn)行的差異，這種差異來自于具體指導(dǎo)理念的不同，因此調(diào)和這兩者的差異也同樣需要從指導(dǎo)理念出發(fā)“比較利益人”的假設(shè)便是基于此而提出的。

3.比較利益人的提出

基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和“公共人”假設(shè)的不足，國內(nèi)學(xué)者提出了‘‘比較利益人”的假設(shè)。在“比較利益人”假設(shè)看來，某個人在不同領(lǐng)域的人性既相通也存在著差別。從一個行為領(lǐng)域到另一個行為領(lǐng)域，個人因?yàn)榻巧蜕鐣?guī)范的變化，其利益的選擇和權(quán)衡會發(fā)生相應(yīng)的改變。在以公共性為根本特征的公共管理中，公共管理者在行使公共權(quán)力、履行公共職責(zé)時，他必須考慮其扮演的角色及相應(yīng)的社會規(guī)范，在自我利益和共同利益之間尋找到平衡點(diǎn)。

由此可見“比較利益人”假設(shè)是對“經(jīng)濟(jì)人”和“公共人”假設(shè)的融合，既承認(rèn)公共管理者的個人利益，也承認(rèn)他們尋求公共利益“比較利益人”比較符合現(xiàn)實(shí)的情況。這也向我們指出，任何一種單一的理論都不足以指導(dǎo)我們的制度建設(shè)，而“比較利益人”假設(shè)則向我們展示立足本土的研究成果。在我國的公務(wù)員制度改革中，大量引介了西方的公共選擇理論以及新公共管理的范式，但是，卻出現(xiàn)了‘‘公共選擇理論在中國的困境”，也就是說，公共選擇理論在中國只有大量的理論介紹，而缺少真正的經(jīng)驗(yàn)性研究。公共選擇理論在中國的研究呈現(xiàn)出一種‘‘相對死亡”的景象。?“比較利益人”假設(shè)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)性的視野，或許能夠開創(chuàng)一種新的局面，并為超越新公共管理理論從而實(shí)現(xiàn)真正的制度創(chuàng)新提供可能。

篇（11）

一、《國家公務(wù)員制度》課程開展案例教學(xué)的必要性 

（一）有助于提升學(xué)生的實(shí)踐能力。《國家公務(wù)員制度》是一門理論和實(shí)際相結(jié)合的課程，學(xué)生不僅要正確理解教材上的理論知識，還要學(xué)會將理論運(yùn)用到公共管理的實(shí)踐中去。在案例教學(xué)中，由教師選擇與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的案例，學(xué)生在教師創(chuàng)造的案例情境中進(jìn)行自主思考，利用學(xué)到的理論知識分析問題、解決問題，學(xué)生在分析案例、討論案例以及完成最終的案例報告的整個過程中，其實(shí)際應(yīng)用能力得到鍛煉提升。 

（二）有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。目前，《國家公務(wù)員制 

度》的課程教材多數(shù)以介紹我國《公務(wù)員法》為基本線索，章節(jié)內(nèi)容主要涵蓋我國公務(wù)員的基本制度，案例相對較少，對于學(xué)生缺乏吸引力，如果采取“滿堂灌”的純理論授課的教學(xué)方式，很難調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。案例教學(xué)鼓勵學(xué)生獨(dú)立思考、自主分析，強(qiáng)調(diào)教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間的溝通互動，改變了以往學(xué)生被動接受知識的學(xué)習(xí)狀態(tài)，學(xué)生主動發(fā)表自己的看法，交流各自的觀點(diǎn)，課堂氣氛被調(diào)動起來，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情大大提升。 

（三）促進(jìn)教師提高教學(xué)能力。案例教學(xué)對于教師的要求比較高。教師除了要深刻把握書本知識，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇恰當(dāng)?shù)陌咐€要對案例有充分的理解，這樣才能引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析。因此，從教師的角度來說，應(yīng)用案例教學(xué)能激勵自己不斷提高教學(xué)水平，不斷更新知識，時刻關(guān)注我國公務(wù)員制度出現(xiàn)的新變化，并將這些變化也體現(xiàn)到案例教學(xué)之中，使課程內(nèi)容、教學(xué)體系不斷得到創(chuàng)新。 

二、提高案例教學(xué)效果的對策 

（一）選擇合適的案例。第一，選擇與課程內(nèi)容密切相關(guān)的案例。第二，選擇適合課堂討論的案例。第三，選擇案例要注意“與時俱進(jìn)”。我國的公務(wù)員制度實(shí)施時間不長，還處于不斷完善的過程中，教師也要注意及時對案例進(jìn)行補(bǔ)充、更新，以適應(yīng)公務(wù)員制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新變化。 

（二）提高教師的教學(xué)能力。為了提升案例教學(xué)的效果，教師應(yīng)該積極提高自己的教學(xué)技能。首先，要夯實(shí)理論基礎(chǔ)。只有對教材、案例有深刻地認(rèn)識和把握，才能選擇合適的案例，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論。其次，要增加教學(xué)技能。除了觀摩其他教師的課堂教學(xué)，借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)之外，還要積極聽取學(xué)生反饋，不斷完善教學(xué)方法，提升教學(xué)效果。 

（三）充分利用自媒體平臺。自媒體時代，每個人都是傳播者。教師也可以利用微信、微博、論壇、社區(qū)等自媒體平臺，讓學(xué)生在線發(fā)表個人看法，鼓勵學(xué)生更加踴躍地參與到案例教學(xué)的課堂討論之中。除了課上的互動之外，在課下，教師也可以利用微博、微信等平臺與學(xué)生溝通，為學(xué)生答疑解惑。