銀行網點建設崗工作大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：F830.33 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02

引言

農村商業銀行作為農村金融體系的重要組成部分為支援“三農”，服務“三農”做出了重要貢獻。商業銀行的發展對推動農村經濟，保持社會穩定都發揮了舉足輕重的作用。近些年，一些地區的農村信用社改制為農村商業銀行，與城市金融體系接軌，同時還要承擔助推農村經濟建設的重任，成為金融體系中一支特殊的經濟力量。然而，在金融市場環境風云突變的情況下，如何在激烈的競爭中履行了自己的使命，又達成了最初設定的目標，在金融市場中占有一席之地，實現可持續發展，是農村商業銀行應該思考的。本文就農村商業銀行的發展之路做簡要的探析。

一、農村商業銀行的概念及發展現狀

1.農村商業銀行

商業銀行的本質是金融資產的商業化運作，以追求最大的經濟利益為目標，以負債的形式籌集資金為途徑，是集信息中介、支付中介、代收代付、財務咨詢為一體的特殊企業。中國銀監會將商業銀行分為五類，其中，農村商業銀行為其中之一。銀監會統一管理全國所有的農村商業銀行，根據《農村商業銀行管理暫行規定》，農村商業銀行屬于地方性金融機構中的一種，其所有性質為股份制，其主要責任就是服務于所在地區的農業發展、農民創業以及農村經濟提高。

2.農村商業銀行發展現狀

（1）改革初見成效

我國農村金融體制改革是自2001年開始的，在這十幾年的時間里，改革初步完成，并取得了預期的效果。2009年，一些農村商業銀行為了提升市場競爭力，開始在其他區域設立自己的分支機構，其中，天津市就有2家農村商業銀行在異地開設分支機構，江蘇省16家，安徽省3家。截止2011年，農村商業銀行總資產突破28100億元，稅后利潤高達301.8億元。

（2）貸款運行質量低

在2011年末，農村商業銀行的不良貸款率為1.87%，比全國商業銀行不良貸款率低0.77。截止到2001年，全國成立的97家農村商業銀行來看，農村商業銀行中涉及不良貸款率為3.02%。由此可見，農村商業銀行的貸款運行質量較低。

（3）基本滿足融資需求

農村商業銀行在成產伊始，通過多種渠道基本上可以滿足融資需求，可以募集到促進“三農”發展的所需資金。2010年12月16日，重慶農村商業銀行在香港H股上市，正式拉來了農村商業銀行上市融資的大幕。2011年，多個地區的農村商業銀行都開始積極籌備上市融資。

（4）發展戰略不明晰

農村商業銀行存活于金融市場競爭日益激烈的大環境之中，其中雖不乏各種機遇，但存在更多的是挑戰，因此，農村商業銀行要想取得可持續發展，就要立足于根本，認清自身所處的內外環境，通過對自身已有條件進行深入的分析，制定出具有可行性的、科學性的發展戰略。

二、農村商業銀行發展的優勢與劣勢分析

1.農村商業銀行發展的優勢

（1）效率較高

農村商業銀行與其他大型商業銀行相比，由于其規模小，組織結構層次少，業務處理流程簡化，工作節奏快，工作效率高。其效率除了體現在業務的辦理上，同時還體現在銀行針對市場變化做出決策的速度。農村商業銀行的運作靈活動性，對市場特殊情況的發展反應也十分靈敏。高效率是農村商業銀行的重要優勢。

（2）網點覆蓋范圍廣

農村商業銀行是在農村信用社改制后的基礎上形成的。眾所周知，農村信用社擁有遍布整個農村地區的、數量較大的網點。與之形成鮮明對比的則是其他商業銀行不斷的減少農村網點數量，減少下放的信貸權限。然而，近些年農村經濟的發展，對貸款數量的需求不斷增加，農村商業銀行覆蓋廣大農村的特點也就占據了可以擁有更多客戶的優勢。

（3）薪酬結構合理

農村商業銀行為了調動員工的工作積極性，制定了富有挑戰性的績效薪酬結構，將工作人員的薪酬與工作績效掛鉤。一些農村商業銀行還建立了薪酬增長機制，如果銀行的經濟效益發生變化，或者是物價水平，其他銀行的薪酬發生調整，銀行都會對銀行進行動態調整，始終讓薪酬的總體水平與勞動生產率保持平衡。每季度和每年，還會根據效益情況，實施激勵利計劃。

2.農村商業銀行發展的劣勢

（1）不重視員工培訓

農村商業銀行的發展離不開工作人員專業技能的提高，提高工作人員的工作能力就必須定期開展員工培訓，以嚴格的考核方式審查培訓效果。然而，很多農村商業銀行由于地處偏遠農村，并且只重視業務發展，忽視員工培訓，并非制定健全的員工培訓機制，不效的制約了員工潛能的發揮，也員工工作能力的持續提高。

（2）管理機制不科學

農村商業銀行對崗位與員工的管理一直遵循因事設崗、以崗定員的原則。并且明確劃分每個崗位的職責。但是在實際情況中，被招聘來的員工并沒有被安置在最合適的崗位上，崗位的職權劃分也很模糊。員工崗位的調動也并不能從全局出發，既限制了員工專業技能的發揮，也不利于銀行的長遠發展目標的實現。

（3）信貸業務管理系統缺失

信貸業務管理是農村商業銀行管理的重點，銀行應該根據信貸業務的辦理流程，設立嚴格的管理制度，應有貸前調查、授信審查、貸后管理等，同時還要建立科學、適宜的風險管理系統。由于農村商業銀行受計算機網絡的限制，并不能使所有的銀行都采用統一的信貸業務管理系統，這就導致了在實際工作中，信貸業務的辦理沒有形成統一的流程，容易在業務辦理過程中出現紕漏，增大信貸風險。

三、探析農村商業銀行的發展之路

1.優化業務發展結構

農村商業銀行要想在激烈的市場競爭中占有一席之地，除了發揮其地域優勢外，更為關鍵的就是打造適合農村地區的、低風險率的特色產品。加強員工培訓，提高員工專業技術水平，建立有針對性的專業團隊，例如專業理財業務發展團隊，專業營銷團隊等。采用多種營銷方式，創新多種營銷渠道，提高農村居民對農商行的認可度。結合農村地區經濟與人文特點，合理的拓展業務，精化業務，優化業務發展結構。

2.建立客戶營銷模式

農村商業銀行的發展必段秉持客戶為銀行發展的重心這一原則，為用戶提供適宜的特色優質服務，形成全方面的金融服務體系。客戶營銷模式的構建，首先要對客戶進行分類，農商行客戶可以分為大型客戶、中型客戶以及小客戶。對于大型客戶，銀行應審時所在地區的經濟發展優勢，深入調查大客戶的資產運作情況，穩步推進與大客戶之間的合作關系。對于中型客戶應對建立長期、穩定的戰略合作伙伴關系為目標，并圍繞這一目標，展開創新金融業務服務。小型客戶的維護則在于其服務的實際可行性以及對于小型客戶的適應性。

3.提升財務管理水平

商業銀行的財務管理工作關系到一個階段內銀行是否可以獲得利潤，經營是否實現了預期目標。銀行都會制定詳細的計劃財務，計劃財務作為銀行在一定時期內財務活動的重要依據，也是各個業務部門展開經營活動的目標參考。提升財務管理水平，重視計劃財務的作用，就要讓計劃財務精準的分析出當前銀行所面臨的財務狀況，面對動蕩的金融環境，對銀行未來業務的發展做一個預測，制定緊急情況財務應急預案，合理的規避金融環境變化所產生的風險。財務管理要圍繞“目標利潤”這一核心，將銀行開展的所有業務都納入到預算體系中來，讓所有員工都加入到財務控制活動中來。預算管理要貫穿于銀行業務開展的整個進程中來，有效的管理與控制體系作為實現預算目標的可靠保障。

4.重視風險管理

農村商業銀行的經營模式決定了其經營業績受市場變化因素影響較大。如果銀行的實際經營狀況與經濟收益與預期目標發生偏差，銀行就可能會蒙受風險。商業銀行風險主要有信用風險、流動性風險、操作風險和市場風險等幾種類型。風險管理是任何一個商業銀行管理的重要內容，其嚴格的管理制度應包括風險管理的各個環節及因素，包括風險的識別、風險的評價以及風險的處理等。重視風險管理，就要積極主動的探析有可能誘發風險的各種誘因，籌備風險應對措施，制度資本補充計劃，將銀行的經濟損失降到最低。

結語

當前，農村商業銀行處于我國社會穩定發展的歷史大環境下，其發展過程中，既要面對機遇與要面對挑戰。居民對金融產品的需求日趨多元化，對金融市場的關注度也日益升溫，以及國家政策對農村金融機構的扶持，對于農村商業銀行來講都是重大機遇。然而，越來越嚴格的外部監管與貨幣政策，風險管理難度以及同行業激烈的競爭都是巨大的挑戰。農村商業銀行想要取得可持續發展，就要立足于自身優勢，借鑒其他銀行的先進管理經驗，維護與拓展與合作伙伴的關系，健全業務管理系統，制定完善的發展戰略，加快發展步伐。

參考文獻：

[1]徐曉亮.農村商業銀行信貸風險防范及對策探討[J].江蘇企業管理，2013（8）.

[2]王玲，謝玉梅，胡基紅.我國農村商業銀行效率及其影響因素分析[J].財經論叢，2013（5）.

篇（2）

1、人員配備基本情況

人民銀行馬鞍山市中心支行營業室核算中心下轄一個營業網點，即本級網點，全部工作人員12人，目前在崗11人（1人上掛南京分行）。其中，主任1名，副主任1名。從人員的年齡結構看，35歲以下8人，占比66.7%；36—45歲3人，占比25%；46歲以上1人，占比8.3%.從學歷結構情況來看，持本科學歷7人，占58.3%；大專學歷3人，占25%；中專學歷2人，占16.7%.以目前人員的學歷水平，業務操作員的工作能力基本上能滿足當前中心支行營業室正常履行職責的需要。而從數量上看，按照制度的要求，應配備25人，按業務量統計，正常履行職責需14人，目前，中心支行營業室實際配備人數為12人，總體滿足，略顯緊張。

2、崗位設置情況

2005年1月份，中央銀行會計集中核算系統切換上線后，中心支行營業室按上級行的規定要求，并結合實際工作需要，重新設置了工作崗位，明確了崗位職責。目前，除營業室主任和副主任崗外，共設置了綜合柜、聯行柜、網點柜和同城清算柜4個柜組，各個柜組又按要求設崗，共設32個崗位。具體設置如下：

綜合柜設5個崗位，分別為錄入崗、復核崗、綜合崗、主管崗、系統維護崗；

聯行柜和網點柜各設4個崗位，分別為錄入崗、復核崗、主管崗、系統維護崗。

同城清算柜設5個崗位，分別為錄入崗、復核崗、總清算員崗、主管崗、查詢查復崗。

除此以外，手工聯行設4個崗位，分別為錄入崗、復核崗、密押錄入崗以及查詢查復崗。

另設有核算中心會計主管崗、支付系統查詢查復崗、密押員崗、密押主管崗、內外賬務核對崗、重要空白憑證管理崗、計算機安全員崗、文檔綜合崗等8個崗位。

以上崗位是中心支行營業室按制度規定要求設置的，全部32個崗位由11名工作人員承擔，根據上級行有關文件要求，每名工作人員只能在中央銀行會計集中核算系統中擁有一個操作員代碼，在兼崗方面，除系統維護員、密押員、密押主管以及查詢查復崗可以由其他操作員兼任外，綜合柜、聯行柜、網點柜操作員之間不能相互兼崗，因此，當前情況下，以中心支行營業室現有人員的狀況，在崗位設置上，無法實行AB角責任制。為了保證各項業務的正常開展，又不違反制度規定，中心支行營業室已在最大限度上合理安排了部分人員兼崗，目前，所有人員的配置基本上能滿足履行崗位職責的需要，但前提是每名工作人員均不能缺勤，沒有了機動人員，一旦出現人員出差、請假等情況，不相容崗位頂崗在所難免。

3、業務量變化情況

2005年初中央銀行會計集中核算系統的切換運行，特別是現代化大小額支付系統的相繼上線，對基層央行營業室業務量的影響十分明顯。隨著電子聯行系統退出歷史舞臺，支付系統的上線，轄內各銀行業金融機構分別以直接或間接參與者的身份加入支付系統，由于支付系統只在每個省的省會中心支行設一個城市處理中心，即CCPC，各個地市的銀行業金融機構或者以直接參與者身份與CCPC直聯，或者通過其省級分行以間接參與者的身份與CCPC間聯，無論以哪種方式接入支付系統，其跨行異地資金匯劃均繞開了人民銀行地市級中心支行。這樣一來，原先由中心支行營業室承擔的這方面資金匯劃業務隨著支付系統上線而取消，客觀上使基層央行營業室的業務量在減少。與此同時，同城清算系統業務也因小額支付系統的上線出現了較大幅度的萎縮。

根據我們簡略的統計，2004年以來，中心支行營業室的業務量總體呈下降趨勢。具體情況如表所示。

單位：筆

崗位類別2004年2005年2006年1—3月

綜合柜——1958296

聯行柜11965025411506

網點柜10226119241633

同城清算柜45200039130090000

由上表可見，2005年以來，各柜的業務量均呈現較大幅度的萎縮，而現實的情況是，崗位的設置并未因業務量的減少而降低要求，為防范資金風險，近年來，各級行的會計內控制度對基層營業室人員崗位設置的要求更加嚴格。

4、業務培訓情況

由于營業室是基層央行窗口單位，工作時間缺乏彈性，多年來，參加業務培訓活動的機會不多，離開本市到外地的培訓的機會就更少。2004年以來，由于要相繼上線中央銀行會計集中核算系統和現代化支付系統，業務操作員必須掌握基本的操作技能，因此，由人總行及合肥中心支行組織的業務培訓陸續展開，到2006年初基本結束。這期間，中心支行營業室的培訓次數達17人次，其中七天以上的培訓達到10人次。

除了參加上級行組織的培訓活動外，中心支行營業室工作人員結合自身工作實際主動參加的培訓次數也不少，12名工作人員中，已有8人通過業余時間的學習，取得了了會計從業資格證書，所有人員均通過了會計電算化和計算機應用能力考試，1名同志還參加了碩士研究生入學考試。

總體而言，相對于其他業務部門，中心支行營業室工作人員參加業務培訓的機會相對較少，隨著各個新系統相繼上線成功，上級行安排新的培訓的次數更少，營業室工作人員又恢復到終日埋頭記賬，做會計業務處理等一系列繁瑣的業務工作之中，業務和知識更新的速度跟不上發展的需要，基層一線員工對此意見較多。

5、強制休假與崗位輪換情況

強制休假制度是為了防范會計風險而實施的一項有效的管理制度，但此制度的實施勢必會涉及到全行工作的統籌安排，在人員緊張和嚴格的會計管理制度雙重約束下，強制休假的難度很大。由于中心支行營業室工作人員不夠富余，如果安排強制休假，違規代崗現象在所難免，故此制度在中心支行營業室一直沒有實行。

在崗位輪換方面，近兩年來，結合中央銀行會計集中核算系統切換上線和現代化支付系統的上線運行，中心支行對各崗位的人員作了較大幅度的調整，先后有8名同志進行了崗位輪換，通過輪換，不僅有效地防范了風險，也進一步提高了業務操作人員的綜合素質。近期，中心支行營業室還將按照會計內控制度的要求，安排部分人員進行輪崗。

二、新形勢下崗位整合的必要性分析

1、崗位設置精細化程度的提高與業務量萎縮的矛盾開始顯現，對基層央行營業室的崗位整合也勢在必行。隨著中央銀行會計集中核算系統的運行和支付系統的上線，營業室會計核算、聯行業務的自動化處理程度更高，相應帶來了每個崗位工作量的減少。比如在營業室綜合柜的崗位設置上，四個級別操作模塊中，三級別操作員的主要工作集中日初和日終，日間的業務量比較少，四級別操作員每日要做的也只是數據恢復，一、二級別操作員每日涉及的業務量更少，甚至沒有，聯行柜和網點柜主管操作員也面臨同樣的情況，但按照會計內控制度的要求，不同崗位操作員之間又不允許交叉設置。同城清算柜也存在同樣類似的問題。由此就造成了業務量減少了，人力資源卻得不到相應合理地配置。

2、獎罰機制的不對稱影響了營業室一線會計人員的工作積極性。在會計工作“零差錯、零風險”的責任追究制度下，相對應的激勵機制卻仍然缺失。同保衛發行工作相比，營業室一線會計業務人員承擔風險并不小，特別是聯行資金風險，往往是鍵盤一敲，幾個億的資金就出去了，風險隱于無形，責任十分重大。但在補貼與津貼等福利待遇方面，卻相差較大。同信貸統計等“調研成績多、責任風險少”的工作相比，會計人員的績效考核計分的硬指標非常多，偶有疏忽便被扣分。這種獎懲機制上的不對稱，加上會計工作的枯燥單調，會計人員隊伍流動性差，會計人才隊伍成長難，一些長期從事會計工作的員工都不安心會計崗位，都在尋求機會調離會計崗位，甚至在報考、申報、評聘專業技術職稱時，選擇的不是會計專業，而是經濟和其它專業，故而擁有會計專業技術職稱的人員比例有減少的趨勢。

3、學習培訓力度的不夠，影響了營業室人員工作技能的提高。從總體上看，中心支行營業室人員的學歷總體較高，80％以上人員有大專以上學歷，但“高學歷”背后仍有不少的問題，年齡和學歷差異較大。如會計專業學歷比例低、綜合型會計人才欠缺等。一些年輕的會計人員并沒有經過系統的會計知識學習與培訓，對會計業務操作處理、執行制度等工作技能，僅限于同事之間的傳幫帶，對會計工作的新理念、新思路、新方法難以全面理解和掌握，人才斷層現象在所難免。

4、從開拓視野，拓寬知識面，提高業務水平和增強操作技能的角度看，需要對營業室工作人員進行適當的交流，同時補充新生力量。營業室工作人員有會計核算和聯行工作經驗，必要的時候，可以將他們安排到會計、財務管理和反洗錢等崗位上，充分發揮其特長，有利于培養多面手和復合性人才。同時，營業室又是基層央行一線工作崗位，工作性質更多的是央行最基礎業務，是新入行員工熟悉業務很好的“實驗田”，新入行員工可以在營業室鍛煉后再充實到其他工作崗位，這樣，有利于培養人才，鍛煉隊伍。

三、崗位整合的可行性分析

隨著大額支付系統的上線，作為會計核算的主體行為單位的營業室，各項業務的自動化處理程度更高，客觀上對操作人員工作量的要求在降低，在某種程度上存在著人力資源浪費的現象。與此同時，隨著人民銀行職能的調整，支付結算功能的加強，特別是反洗錢職責的明確，基層央行會計科承擔的工作任務已越來越繁重。因此，在當前形勢下，將營業室與會計科實行合并，重新優化配置會計崗位和人員，不失為營業室崗位整合的一個現實選擇。

1、大額支付系統的上線運行為兩部門合并提供了人力保障。隨著大額支付系統的上線運行，營業部門能夠真正騰出人力分擔一部分會計部門的業務工作，會計部門人員也可以同時兼任營業部門某些崗位的職責，實現人力資源的優化配置。與此同時，會計部門在進行支付結算管理、反洗錢資金監測、銀行結算賬戶管理和監督等方面工作時，又可以充分利用營業室現有的系統資源，同時還有了更大的人力調度空間，經常組織人員開展對金融機構的現場監督檢查，而不必擔心人手不夠。這樣，不僅理順了關系，也提高工作效率，可謂兩全齊美。

2、反洗錢職責的賦予和人民幣銀行結算賬戶管理系統的推廣為兩部門合并提供了動力。由于營業室工作人員在日常業務處理中，更多地是與資金匯劃、支付清算打交道，對銀行系統內的資金運動比較了解。基層央行增加反洗錢職責后，也為營業室人員提供了更多的用武之地。此外，銀行賬戶管理系統與同城清算系統之間的關系也非常密切，而營業室又恰恰承擔著組織和管理全轄資金清算的任務，可以及時發現和監督同城間金融機構的資金匯劃情況。因此，在當前形勢下，實行會計科和營業室合并，可以更有效地提高賬戶管理和反洗錢資金監測效率，從而實現優勢互補。

3、事后監督中心的成立為兩部門合并解除了后顧之憂。事后監督中心成立后，對會計事后的監管力度進一步加大，與此同時，會計集中核算系統和大額支付系統上線運行后，各類報表和日志的打印內容更加詳實，對賬務的記載也更加細化，這也為事后監督中心更有效地開展會計監督提供了方便，也在客觀上分擔了會計科部分監督的職能。會計營業兩部門合并后，可以賦予事后監督中心更多的監督權限，同時加大內審監督力度，充分發揮同級監督職能，一定能在更大程度上降低會計核算和支付風險。

4、兩部門的合并有利于營業室人員開拓視野，拓寬知識面，提高業務水平，增強操作技能。兩部門合并后，營業室工作人員在做好會計核算工作的同時，將更多地接觸財務管理、反洗錢、賬戶管理、固定資產管理等相關知識，并在對這些業務的實際處理過程中提高理論水平和業務操作技能，在一改會計核算工作單調枯燥的同時，也有利于培養多面手和復合性人才。

5、在兩部門合并難度較大的情況下，也可以考慮將支付結算、反洗錢、賬戶管理、同城清算管理都歸到營業室管理，上級支付結算部門直接與基層營業室打交道就行，不必通過會計科。會計科專心負責財務等的管理就行了。這樣做的好處是：業務分工明確，上下級部門對口明顯，不用一個科室對兩個上級部門負責，工作指令直接到位，業務分工明確，有利于專心進行專業研究。可以說是人民銀行扁平化管理的簡單實現，還可以節約成本。

四、幾點建議

篇（3）

人民銀行馬鞍山市中心支行營業室核算中心下轄一個營業網點，即本級網點，全部工作人員12人，在崗11人（1人上掛南京分行）。其中，主任1名，副主任1名。從人員的年齡結構看，35歲以下8人，占比66.7%；36—45歲3人，占比25%；46歲以上1人，占比8.3%.從學歷結構情況來看，持本歷7人，占58.3%；大專學歷3人，占25%；中專學歷2人，占16.7%.以目前人員的學歷水平，業務操作員的工作能力基本上能滿足當前中心支行營業室正常履行職責的需要。而從數量上看，按照制度的要求，應配備25人，按業務量統計，正常履行職責需14人，目前，中心支行營業室實際配備人數為12人，總體滿足，略顯緊張。

2、崗位設置情況

2005年1月份，中央銀行會計集中核算系統切換上線后，中心支行營業室按上級行的規定要求，并結合實際工作需要，重新設置了工作崗位，明確了崗位職責。目前，除營業室主任和副主任崗外，共設置了綜合柜、聯行柜、網點柜和同城清算柜4個柜組，各個柜組又按要求設崗，共設32個崗位。具體設置如下：

綜合柜設5個崗位，分別為錄入崗、復核崗、綜合崗、主管崗、系統維護崗；

聯行柜和網點柜各設4個崗位，分別為錄入崗、復核崗、主管崗、系統維護崗。

同城清算柜設5個崗位，分別為錄入崗、復核崗、總清算員崗、主管崗、查詢查復崗。

除此以外，手工聯行設4個崗位，分別為錄入崗、復核崗、密押錄入崗以及查詢查復崗。

另設有核算中心會計主管崗、支付系統查詢查復崗、密押員崗、密押主管崗、內外賬務核對崗、重要空白憑證管理崗、機安全員崗、文檔綜合崗等8個崗位。

以上崗位是中心支行營業室按制度規定要求設置的，全部32個崗位由11名工作人員承擔，根據上級行有關文件要求，每名工作人員只能在中央銀行會計集中核算系統中擁有一個操作員代碼，在兼崗方面，除系統維護員、密押員、密押主管以及查詢查復崗可以由其他操作員兼任外，綜合柜、聯行柜、網點柜操作員之間不能相互兼崗，因此，當前情況下，以中心支行營業室現有人員的狀況，在崗位設置上，無法實行AB角責任制。為了保證各項業務的正常開展，又不違反制度規定，中心支行營業室已在最大限度上合理安排了部分人員兼崗，目前，所有人員的配置基本上能滿足履行崗位職責的需要，但前提是每名工作人員均不能缺勤，沒有了機動人員，一旦出現人員出差、請假等情況，不相容崗位頂崗在所難免。

3、業務量變化情況

2005年初中央銀行會計集中核算系統的切換運行，特別是現代化大小額支付系統的相繼上線，對基層央行營業室業務量的十分明顯。隨著電子聯行系統退出舞臺，支付系統的上線，轄內各銀行業機構分別以直接或間接參與者的身份加入支付系統，由于支付系統只在每個省的省會中心支行設一個城市處理中心，即CCPC，各個地市的銀行業金融機構或者以直接參與者身份與CCPC直聯，或者通過其省級分行以間接參與者的身份與CCPC間聯，無論以哪種方式接入支付系統，其跨行異地資金匯劃均繞開了人民銀行地市級中心支行。這樣一來，原先由中心支行營業室承擔的這方面資金匯劃業務隨著支付系統上線而取消，客觀上使基層央行營業室的業務量在減少。與此同時，同城清算系統業務也因小額支付系統的上線出現了較大幅度的萎縮。

根據我們簡略的統計，2004年以來，中心支行營業室的業務量總體呈下降趨勢。具體情況如表所示。

單位：筆

崗位類別 2004年 2005年 2006年1—3月

綜合柜 —— 1958 296

聯行柜 119650 25411 506

網點柜 10226 11924 1633

同城清算柜 452000 391300 90000

由上表可見，2005年以來，各柜的業務量均呈現較大幅度的萎縮，而現實的情況是，崗位的設置并未因業務量的減少而降低要求，為防范資金風險，近年來，各級行的會計內控制度對基層營業室人員崗位設置的要求更加嚴格。

4、業務培訓情況

由于營業室是基層央行窗口單位，工作時間缺乏彈性，多年來，參加業務培訓活動的機會不多，離開本市到外地的培訓的機會就更少。2004年以來，由于要相繼上線中央銀行會計集中核算系統和現代化支付系統，業務操作員必須掌握基本的操作技能，因此，由人總行及合肥中心支行組織的業務培訓陸續展開，到2006年初基本結束。這期間，中心支行營業室的培訓次數達17人次，其中七天以上的培訓達到10人次。

除了參加上級行組織的培訓活動外，中心支行營業室工作人員結合自身工作實際主動參加的培訓次數也不少，12名工作人員中，已有8人通過業余時間的，取得了了會計從業資格證書，所有人員均通過了會計電算化和計算機能力，1名同志還參加了碩士生入學考試。

總體而言，相對于其他業務部門，中心支行營業室工作人員參加業務培訓的機會相對較少，隨著各個新系統相繼上線成功，上級行安排新的培訓的次數更少，營業室工作人員又恢復到終日埋頭記賬，做會計業務處理等一系列繁瑣的業務工作之中， 業務和知識更新的速度跟不上發展的需要，基層一線員工對此意見較多。

5、強制休假與崗位輪換情況

強制休假制度是為了防范會計風險而實施的一項有效的管理制度，但此制度的實施勢必會涉及到全行工作的統籌安排，在人員緊張和嚴格的會計管理制度雙重約束下，強制休假的難度很大。由于中心支行營業室工作人員不夠富余，如果安排強制休假，違規代崗現象在所難免，故此制度在中心支行營業室一直沒有實行。

在崗位輪換方面，近兩年來，結合中央銀行會計集中核算系統切換上線和現代化支付系統的上線運行，中心支行對各崗位的人員作了較大幅度的調整，先后有8名同志進行了崗位輪換，通過輪換，不僅有效地防范了風險，也進一步提高了業務操作人員的綜合素質。近期，中心支行營業室還將按照會計內控制度的要求，安排部分人員進行輪崗。

二、新形勢下崗位整合的必要性

1、崗位設置精細化程度的提高與業務量萎縮的矛盾開始顯現，對基層央行營業室的崗位整合也勢在必行。隨著中央銀行集中核算系統的運行和支付系統的上線，營業室會計核算、聯行業務的自動化處理程度更高，相應帶來了每個崗位工作量的減少。比如在營業室綜合柜的崗位設置上，四個級別操作模塊中，三級別操作員的主要工作集中日初和日終，日間的業務量比較少，四級別操作員每日要做的也只是數據恢復，一、二級別操作員每日涉及的業務量更少，甚至沒有，聯行柜和網點柜主管操作員也面臨同樣的情況，但按照會計內控制度的要求，不同崗位操作員之間又不允許交叉設置。同城清算柜也存在同樣類似的。由此就造成了業務量減少了，人力資源卻得不到相應合理地配置。

2、獎罰機制的不對稱了營業室一線會計人員的工作積極性。在會計工作“零差錯、零風險”的責任追究制度下，相對應的激勵機制卻仍然缺失。同保衛發行工作相比，營業室一線會計業務人員承擔風險并不小，特別是聯行資金風險，往往是鍵盤一敲，幾個億的資金就出去了，風險隱于無形，責任十分重大。但在補貼與津貼等福利待遇方面，卻相差較大。同信貸統計等“調研成績多、責任風險少”的工作相比，會計人員的績效考核計分的硬指標非常多，偶有疏忽便被扣分。這種獎懲機制上的不對稱，加上會計工作的枯燥單調，會計人員隊伍流動性差，會計人才隊伍成長難，一些長期從事會計工作的員工都不安心會計崗位，都在尋求機會調離會計崗位，甚至在報考、申報、評聘專業技術職稱時，選擇的不是會計專業，而是和其它專業，故而擁有會計專業技術職稱的人員比例有減少的趨勢。

3、培訓力度的不夠，影響了營業室人員工作技能的提高。從總體上看，中心支行營業室人員的學歷總體較高，80％以上人員有大專以上學歷，但“高學歷”背后仍有不少的問題，年齡和學歷差異較大。如會計專業學歷比例低、綜合型會計人才欠缺等。一些年輕的會計人員并沒有經過系統的會計知識學習與培訓，對會計業務操作處理、執行制度等工作技能，僅限于同事之間的傳幫帶，對會計工作的新理念、新思路、新難以全面理解和掌握，人才斷層現象在所難免。

4、從開拓視野，拓寬知識面，提高業務水平和增強操作技能的角度看，需要對營業室工作人員進行適當的交流，同時補充新生力量。營業室工作人員有會計核算和聯行工作經驗，必要的時候，可以將他們安排到會計、財務管理和反洗錢等崗位上，充分發揮其特長，有利于培養多面手和復合性人才。同時，營業室又是基層央行一線工作崗位，工作性質更多的是央行最基礎業務，是新入行員工熟悉業務很好的“實驗田”，新入行員工可以在營業室鍛煉后再充實到其他工作崗位，這樣，有利于培養人才，鍛煉隊伍。

三、崗位整合的可行性分析

隨著大額支付系統的上線，作為會計核算的主體行為單位的營業室，各項業務的自動化處理程度更高，客觀上對操作人員工作量的要求在降低，在某種程度上存在著人力資源浪費的現象。與此同時，隨著人民銀行職能的調整，支付結算功能的加強，特別是反洗錢職責的明確，基層央行會計科承擔的工作任務已越來越繁重。因此，在當前形勢下，將營業室與會計科實行合并，重新優化配置會計崗位和人員，不失為營業室崗位整合的一個現實選擇。

1、大額支付系統的上線運行為兩部門合并提供了人力保障。隨著大額支付系統的上線運行，營業部門能夠真正騰出人力分擔一部分會計部門的業務工作，會計部門人員也可以同時兼任營業部門某些崗位的職責，實現人力資源的優化配置。與此同時，會計部門在進行支付結算管理、反洗錢資金監測、銀行結算賬戶管理和監督等方面工作時，又可以充分利用營業室現有的系統資源，同時還有了更大的人力調度空間，經常組織人員開展對機構的現場監督檢查，而不必擔心人手不夠。這樣，不僅理順了關系，也提高工作效率，可謂兩全齊美。

2、反洗錢職責的賦予和人民幣銀行結算賬戶管理系統的推廣為兩部門合并提供了動力。由于營業室工作人員在日常業務處理中，更多地是與資金匯劃、支付清算打交道，對銀行系統內的資金運動比較了解。基層央行增加反洗錢職責后，也為營業室人員提供了更多的用武之地。此外，銀行賬戶管理系統與同城清算系統之間的關系也非常密切，而營業室又恰恰承擔著組織和管理全轄資金清算的任務，可以及時發現和監督同城間金融機構的資金匯劃情況。因此，在當前形勢下，實行會計科和營業室合并，可以更有效地提高賬戶管理和反洗錢資金監測效率，從而實現優勢互補。

3、事后監督中心的成立為兩部門合并解除了后顧之憂。事后監督中心成立后，對會計事后的監管力度進一步加大，與此同時，會計集中核算系統和大額支付系統上線運行后，各類報表和日志的打印更加詳實，對賬務的記載也更加細化，這也為事后監督中心更有效地開展會計監督提供了方便，也在客觀上分擔了會計科部分監督的職能。會計營業兩部門合并后，可以賦予事后監督中心更多的監督權限，同時加大內審監督力度，充分發揮同級監督職能，一定能在更大程度上降低會計核算和支付風險。

4、兩部門的合并有利于營業室人員開拓視野，拓寬知識面，提高業務水平，增強操作技能。兩部門合并后，營業室工作人員在做好會計核算工作的同時，將更多地接觸財務管理、反洗錢、賬戶管理、固定資產管理等相關知識，并在對這些業務的實際處理過程中提高水平和業務操作技能，在一改會計核算工作單調枯燥的同時，也有利于培養多面手和復合性人才。

5、在兩部門合并難度較大的情況下，也可以考慮將支付結算、反洗錢、賬戶管理、同城清算管理都歸到營業室管理，上級支付結算部門直接與基層營業室打交道就行，不必通過會計科。會計科專心負責財務等的管理就行了。這樣做的好處是：業務分工明確，上下級部門對口明顯，不用一個科室對兩個上級部門負責，工作指令直接到位，業務分工明確，有利于專心進行專業。可以說是人民銀行扁平化管理的簡單實現，還可以節約成本。

四、幾點建議

篇（4）

一是制定《關于基礎教育改革與發展若干問題的決定》。為了解決農村義務教育經費不足，危房改造任務重，義務教育管理體制不夠完善，師資隊伍結構不夠合理等問題，今年初，縣委、縣政府制定《關于基礎教育改革與發展若干問題的決定》。《決定》明確縣政府對基礎教育負主要責任，鄉鎮人民政府承擔相應的辦學責任。同時，對全縣教育的發展予以前瞻性規劃，對全縣中小學網點布局進行合理調整。危房改造和網點撤并聯校建設資金，由縣政府批準，確保基礎教育經費投入到位，效益最佳。

二是實行教師工資縣財政拔款制。設立“教師工資資金專戶”，教師工資由縣財政直接拔入教師在銀行開設的個人帳戶。成立*縣教師工資發放工作監督管理領導小組，負責對教師工資發放進行監責，確保教師工資按月足額發放。

三是實行教育經費財政包干制。中小學校教育經費，按省財政、教育部門規定的標準和定額執行，除學校按規定收取的雜費外，不足部分由縣、鄉兩級人民政府按比例足額安排，并確保法定增長。

四是深化人事制度改革，推行校長聘任制度和教師聘用制度。按照“公開招聘、平等競爭、擇優聘任”的原則，全面實行校長聘任制和教師聘用制，將思想品德好、管理水平高、創新意識強的人選聘到校長崗位，并由此組建精干、高效、廉潔、務實的校務班子。同時，學校在科學定編設崗后，對教師的師德、技能等考核，以合同方式聘用優秀教師。通過減少崗余人員、辭退不合格教師，精簡、壓縮非教學人員，清理代課人員等改革舉措，節約了有限的教育經費，提高了教師隊伍的總體水平。通過人事制度改革，全縣落聘歇崗23人，清退代課人員280余人，另有10余名長期在外教師將作辭退處理，每年節約教育經費150萬余元，大大緩解了經費緊張壓力。

二、強化監督管理，從嚴治標，遏制了中小學亂收費行為的發生。

一是實行教育收費公示，接受社會監督。全縣100多所學校都在校園醒目位置設置了“收費公示欄”，將收費項目、收費標準、收費依據、收費票據等內容予以公示，讓群眾一目了然。并特別指出，如果收費不開票或使用非規范票據，學生可以拒交。實行收費舉報制度，公布舉報電話。凡有違反規定亂收費和挪用、擠占中小學資金的舉報，查證屬實的，將對舉報人予以一定形成的獎勵。

篇（5）

十多年來農村信用社在會計內控工作中出現一些新情況和新問題,其中會計內控機制建設較建行、工行等商行相對滯后,這引起了各級農信部門領導的普遍關注。健全的會計內控機制應包括相對獨立的三道防線:一是會計核算或稱之為會計事中監督,二是會計事后監督,三是對會計部門實施內部最后控制的審計稽核部門。

一、農信社財會工作存在的問題

事中監督(會計核算)是會計內控機制的第一道防線,即在一線會計核算過程中融入相互牽制、相互制約的制度,建立雙人、雙職、雙責為基礎的以“防”為主的監控防線。當前我縣農村信用社第一道防線存在的問題主要有:一是一線會計人員素質不高,多為頂崗內招子女,未經過系統化、專業化的會計理論學習,無法適應農村金融發展變化。二是會計崗位設定不夠科學合理,以崗定責不夠具體完善;三是對會計門柜業務的事中監督不夠充分健全。對此,采取如下對策:針對一線會計人員業務素質低下的情況,首先,要加強對其會計基本理論和技能的教育。更重要的是,要對員工履行職責的情況經常進行考核,建立業務能力綜合評定制度,根據評定的等級發給相應崗位的上崗證,對不適應業務需要者及時調離會計崗位。此外,信用社還可以建立會計人員適當的激勵約束機制,如出臺會計崗位風險金制度,實行獎勵與處罰機制有機結合,對責任大、易出差錯的崗位建立不同等級的風險金,充分調動會計人員的積極性。針對會計崗位的設定以及以崗定責所存在的問題,可以從以下幾方面加以改善:第一,應按責任分離、相互制約的原則科學合理設崗,使每一筆業務都經過兩人以上處理,嚴禁會計人員一人從事兩個以上重要崗位的工作:如現金與有價單證保管與賬務記錄相分離;重要空白憑證保管與使用相分離;賬務收支審批與會計核算相分離;呆賬準備金的確認與核銷相分離;賬務處理與后續稽核相分離等。第二,以崗定責,建立業務責任人制度。要明確每個崗位的工作內容和操作權限,會計人員處理業務必須依據事前授權的權限行使崗位操作規程。針對門柜業務的事中監督還需要做到如下幾點:第一,要強化對印、押(機)、證保管使用的監督控制,要堅持分管分用制度,日常使用交接必須堅持三條線平行運行,互不交叉。第二,賬務核對必須達到賬賬、賬實、賬據、賬款、賬表、內外賬務六相符。對同業往來、存放入行款項的賬務核對必須堅持由同城票據交換員以外的人承擔,并應逐筆勾對發生額,防止短期挪用。第三,在電算化條件下,要根據微機處理業務權限的大小,設置系統管理員、會計電算主管、復核員、記賬員等。第四,內勤坐班主任要把住六個關口:重要業務事項的審核關,重要業務印章關,業務交接關,重要憑證銷號關,計算機管理關,出入庫關等。總之,在監督工作中內部員工之間不能因為過于信任、礙于情面而使制度流于形式,要通過及時反饋信息不斷完善內控機制,發現問題,當場解決,把風險隱患消滅在萌芽狀態。

二、財會控制機制建設及對策

第二道防線是設立會計事后監督,對會計部門各個崗位、各項業務進行日常性、周期性的核查,建立以“堵”為主的監控防線。當前我縣農信社會計事后監督的主要問題:首先是認識不到位。由于稽核與事后監督的職能作用相似,有人就認為既然已設立了專職的稽核部門,事后監督就是重復多余。其次是會計核算部門和事后監督部門不能夠實行有效分離,事后監督很難建立起有效的運行機制。第三是監督人員把大部分精力放在審查憑證要素等問題上,而不能夠結合形勢的變化對重點環節進行監督審查。對此,采取如下對策。

1.要重新認識會計事后監督的重要性,它有著區別于外部審計、稽核的不可替代的作用。稽核部門(內部審計部門)的審計對象是信用社全部經濟業務,而事后監督部門審計監督對象僅是會計核算業務,精力集中,針對性很強。稽核部門是根據某一時期的審計任務對會計核算業務的審計,而會計事后監督則是不間斷、連續地對會計核算每一筆業務的檢查,從核算業務產生問題到檢查發現問題最長不超過八小時,這是前兩者所辦不到的。

2.要將事后監督部門獨立于會計核算部門之外,形成平衡制約關系,增強其權威性。基于此,可以建立從聯社到基層網點的事后監督組,由各信用社主任直接領導,事后監督員必須與核算過程徹底脫鉤,不得參與柜臺核算的替崗頂班,不得簽發、編制各種會計憑證,不得接管密押和重要印章,不得替代經辦人員改錯等。

3.要突出會計事后監督的重點。首先要著力于研究不同時期犯罪分子作案特點,結合本社內部管理實際情況,有針對性地查堵案件的發生。其次是對新的服務項目和業務品種等制度薄弱環節的監督,如會計電算化、上門服務等新開展的業務,同時要對一些不經常發生的業務進行重點監督,如大額轉賬業務、賬務沖正、無印鑒的付款憑證(自制憑證)、利息的結計等。最后才是對重要空白憑證的保管、交接、出售、印押證三分管以及憑證要素的審查。

4.現有的農信社審計稽核部門為基礎,對會計部門實施內部最后控制的以“查”為主的監控防線。在實際工作中,我縣農信社會計工作的稽核缺乏實效性,稽核制度有名無實,流于形式。針對此種情況,農信社要逐步完善銀行會計稽核機制,加強稽核監察處罰力度,把好內部控制的最后關口。

5.會計稽核是會計管理工作的重要組成部門,要加強稽核人員管理,提高思想認識,增強工作責任心,使他們能夠深刻認識到稽核工作的重要性。第二,要建立起在組織體系上具有獨立性和權威性的稽核監督體制,合理確定稽核人員比例,加大對會計內控制度執行情況的檢查處罰力度,實行連帶責任追究制度,對有章不循,違規操作者,不管是否造成損失,都要進行嚴厲的追究,以達到相互制約、相互監督的作用。第三,要重點檢查會計制度是否完善,是否建立了嚴密的內部控制機制,內控人員是否落實等。

篇（6）

中圖分類號:F830.61文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-182-02

綜合柜員制是指金融機構營業網點在嚴格授權管理下,以完善的內部控制制度和較高的人員素質為基礎,在法定業務范圍內,按照規定的業務處理權限和操作流程,由單一員工或多個員工組合,通過臨柜窗口為客戶綜合辦理本、外幣對公業務、儲蓄業務、信用卡業務、政策性業務、業務等多種金融服務,并單獨承擔相應責任的一種勞動組合方式。綜合柜員制是目前國際上商業銀行遵循的一種最主要的前臺服務模式,它能充分體現“以客戶為中心”的服務理念,增強商業銀行對外服務的整體性,同時通過優化前臺勞動組合,改變當前人均業務量不飽和、崗位業務不平衡、工作效率較低的現狀,從而達到優化資源配置、提高效率的目的。

隨著河北省農村信用社綜合業務系統建設的基本完成和自身業務的迅速發展,農村信用社傳統的復核制門柜勞動組合方式已不適應當前發展需要,推行綜合柜員制勢在必行。綜合柜員制勞動組合方式可以有效提高勞動效率、工作質量和員工自身素質,大大縮短客戶辦理業務的等待時間,增強農村信用社在金融行業中的競爭能力。

一、實行綜合柜員制應當具備的條件

實行綜合柜員制的營業機構應具備以下條件:

1.有較好的內部管理基礎,各項規章制度健全,內控制約機制完善。

2.建立了符合柜員制要求的嚴謹的勞動組織形式和完善的業務操作規程。

3.設有事后監督中心,能夠實施全面、及時的事后監督。

4.利用綜合業務系統進行業務處理,每個柜員配置一套計算機終端及打印設備,一臺高性能防偽點鈔機及其他必要的辦公設施。

5.有完善的、先進的電子化監控設施。營業廳內外安裝電視監控錄像設備,柜員每天開始營業直至營業結束賬務軋平,業務操作過程始終處于監控之中。

6.每個柜員應有相對獨立的操作空間,原則上柜員之間均用隔板隔斷。客戶辦理業務時,能夠看到柜員業務處理的過程。

7.營業柜臺等基礎設施符合安全保衛要求。

二、綜合柜員制的運行情況及存在問題

1.綜合柜員制運行情況。

從2009年6月2日上線運行以來,以沙河聯社營業部為例,經歷了會計結息、儲蓄結息、月底結賬以及多個雙休日、節假日,運行情況基本正常。

沙河營業部日均業務量400多筆,綜合現金流量較大,起伏不定,目前設置了兩個柜員窗口,不僅擔負著轄區內儲蓄業務的收付,還承擔著全轄區大額存款的支取業務,業務比較繁忙,柜臺組合采用完全柜員方式,即所有柜員均能辦理現金及轉賬業務。

2.存在問題。

(1)缺乏科學的柜員制管理模式,操作規程不夠完善。目前,農村信用社縣級聯社實行的是按業務部門管理的條塊分割管理模式,聯社各職能專業科室按照自己的職能權限進行管理,對于基層網點臨柜人員來說,面臨的是多個“婆婆”。由于各科室多是從自身業務角度出發來進行管理,相互之間缺乏必要的溝通和協調,對綜合柜員制中的某些具體問題不能做到統一要求,各級部門沒有形成一套完整的規章制度及管理辦法,這就造成臨柜人員對具體問題在處理方式上無所適從的局面。具體來說,基層營業機構的柜員是由聯社的財務會計部管理還是由支付結算部管理仍然沒有定論。

(2)人員老化,員工素質低制約了柜員的順利推廣。近幾年由于信用社引進人員較少,雖然加強了對員工的培訓,但仍不能解決人員老化和整體素質偏低的問題。臨柜人員基本是按會計、出納、儲蓄和結算來設崗,單一“老會計、老出納、老儲蓄”的單面手較多。而綜合柜員制要求臨柜人員能夠全面掌握農村信用社各項業務及操作處理程序,熟悉計算機操作,具備出納基本技能,從而出現了硬件高、軟件差的局面,農村信用社人員現狀很難順利地推行柜員制。

(3)內控制度執行不嚴,事后監督不力。實行綜合柜員制后,柜員為了吸引客戶,增加自身業務量,在內控制度執行上就存在思想松懈問題,而更多的是注重庫款核對上,制度執行上就會出現違章操作現象。例如:以身份證核查系統不夠完善為借口不認真執行存款實名制,出現人為編制身份證件號碼;對客戶印簽核對不認真,不堅持印鑒折角核對;掛失止付存單不嚴格按照操作程序執行,擅自縮減掛失程序等。目前,沒有專門的部門負責對大量的柜員操作行為進行監督,綜合業務系統缺少并行的事后監督程序,也沒有事中的操作審計程序,對柜員所經辦的業務也就不能科學、及時地進行事后監督。現有的事后監督往往不能實現真正意義上的監督,手工監督方式還很難起到監督作用,為業務經營帶來隱患。

(4)一線操作人員缺乏,后臺管理人員多于前臺,導致一線人員違規兼崗情況較多。以營業部為例,一般柜員四人,庫管員二人,送款員二人,信貸會計兼聯行二人,主管會計兼事后監督員一人,清算員一人,專職三級授權員一人,大堂經理一人,管理人員二人。兩個柜員窗口過于少,柜員勞動強度較大,而聯社機關又比較多,人員過于閑置。

調查發現,沙河聯社楊莊信用社下轄兩個分社,主社設有一個綜合柜,由庫管員和一名專職臨柜人員輪班,主社的大庫和尾箱沒有分設。在庫管員頂班臨柜時,庫管員就從大庫中領用和使用憑證、現金。信用社解釋說,主要是人員不足造成的,無法設置專職庫管員。庫管員能否臨柜,綜合業務系統的操作手冊中并未作出禁止性的規定,但是如果庫管員臨柜,庫管員對尾箱的管理和約束功能就形同虛設、無法實現了。這明顯與會計制度中“重要空白憑證的領用和使用應當分開進行管理的”的規定不符,從防范風險的角度出發,這樣顯然是不合適的。

(5)風險防范意識差。就承德某聯社綜合柜員利用事后監督不嚴格的漏洞和二次簽退不需授權的缺陷以及部分地區柜員授權不規范的問題進行作案一事與部分事后監督人員和臨柜人員進行了討論,發現部分事后監督人員也存在著事后監督走形式的問題。說明基層聯社有關部門風險防范的意識比較差,聯社經營管理層對臨柜產生的風險認識不到位,存在重貸款審批風險、輕操作風險的現象。

(6)個別信用社監控設備的安裝以及設置不合規。調查發現,部分信用社的監控未按規定錄像范圍包含柜員營業范圍的全部內容,包括操作臺、尾箱、印鑒等,而是其中某一部分看不到,特別是尾箱容易被忽視。這樣不利于對柜員操作行為的監督。

三、解決問題的措施及對策

1.統一管理、統一制度是推行綜合柜員制的基礎。農村信用社推行綜合柜員制,在對柜員制的管理上,應避免政出多門、各行其事,要樹立“大會計”的思想理念。聯社各部門在自上而下的管理上要部門之間多協調溝通,根據各項業務管理規定,聽取其他業務部門的意見,制定統一的會計制度、核算辦法及操作規程,以便于臨柜人員在各類業務操作過程中有制度可依。統一制定柜員制管理辦法、事后監督管理辦法和柜員制各業務操作規程,有利于規范柜員操作。

2.強化臨柜人員業務素質的培訓,盡快提高其綜合服務能力。實施綜合柜員制對臨柜人員業務素質提出了更高的要求,臨柜人員的業務素質和操作技能的高低是綜合柜員制能否成功推廣的關鍵。近幾年,信用社一般是注重了單一技能比賽型選手的培養,缺乏全面業務、綜合素質的提高。應建立系統的、長期的會計出納人員培訓制度,以人為本,在提高業務素質的前提下,加強對臨柜人員的法制、職業道德教育。在目前農村信用社柜臺業務繁忙,新進大學生還沒有能發揮作用的情況下,如何盡快對現有人員進行系統培訓,以提高整體業務素質,是一個迫在眉睫的問題。

3.制定科學合理的考核體系,避免不合理問題出現。科學的考核體系是推進工作進步的最有效動力,推行綜合柜員制要統一制定柜員制和事后監督考核辦法,要借鑒其他商業銀行的考核機制,結合我們信用社目前的實際情況,制定合理的、科學的考核體系。考核辦法不易搞“一刀切”,柜員制在與工資掛鉤的考核上,聯社下達指導性原則,由網點因地制宜,根據自身業務量和業務筆數在聯社指導性原則范圍內具體操作。

4.加強稽核監督,強化內部控制。柜員制的推廣增加了臨柜窗口,帶動了業務量的增長,但操作上缺少了復核關口,無形中增加了風險隱患。因此,必須加強臨柜人員現金、重要空白憑證、印章、各類登記簿、科目余額、日志、監控錄像的檢查力度。同時,隨著柜員制的推廣,應不斷完善與健全柜員制管理制度,強化稽核監督,保障各項規章制度執行到位。加強應用軟件的開發力度,完善維護事后監督及審計程序,提高網絡使用率,使柜員制沿著健康、科學的方向發展。

5.合理配置人員,充分發揮柜員制作用。對于業務量較低,人員素質不高的網點,柜員制的上點工作應慎之,這樣不僅沒能將柜員制的優勢充分體現出來,而且還會出現操作風險和其他風險。在崗位設置上,縣級聯社應采取事后監督集中制的方式,避免人員資源浪費問題,由聯社統一設立專門的事后監督管理機構,統一管理信用社的事后監督人員,在事后監督程序尚未上線之前,將各營業機構每天的傳票進行集中監督,將剩余人員充實到一線上來。

參考文獻:

1.河北省農村信用社綜合業務網絡系統柜員制管理辦法.冀信聯發〔2007〕144號

2.河北省農村信用社綜合業務網絡系統操作規范.2008.10

篇（7）

隨著信息技術的發展和推廣，高等學校的管理模式也向著信息化方向改變。利用先進的信息技術和工具建設數字化校園，把教育、科研、管理、技術服務等校園信息進行收集、處理、整合、存儲、傳輸和應用。校園一卡通作為數字化校園建設的切入點，為校園管理提供了具有開放性、靈活性的服務管理平臺，是促進高校管理改革、提高工作效率和質量的重要途徑，是促進高校財務管理信息建設，提高財務管理水平和管理效益的重要舉措。

1.校園一卡通的系統功能概述

校園一卡通信息管理系統是針對學校的綜合管理而設計開發的。該系統綜合采用的 IC卡技術及網絡通訊技術，將銀行卡金融功能與校園卡校務管理功能融合在一起，由銀行與學校聯合發行校園卡，在學校范圍內憑此卡就可以完成各種消費支付和身份識別，真正體現“一卡在手，走遍校園”。校園一卡通的主要功能如下：

1.1具有電子錢包的功能

校園卡，以卡代幣、以卡代票、刷卡消費有機結合，通過校園卡內的電子錢包，持卡人可以在校園內任意消費網點以卡結算，滿足師生員工的校內消費和費用繳納需要。

1.2多證合一的身份識別功能

校園卡將學生證表面印有持卡人身份標識，如學號或職工號、姓名、班級和照片，實現視覺身份識別。校園卡的 IC芯片和數據庫系統中存有持卡人的身份信息，實現校園內的電子身份識別，從而可以取代各種證件(如學生證、工作證、圖書證、醫療證等)。

1.3與其他系統互通功能

對于數字化校園建設中的其他 MIS系統、OA系統，可以通過平臺預留的擴展接口實現與校園一卡通系統的數據共享。例如，與圖書館管理系統、電子閱覽室等系統的對接連通，實現圖書借閱、罰款的扣除情況等；與教務管理系統的對接，實現學生學籍注冊管理、教學資源使用控制；與后勤管理系統的對接，實現宿舍樓、學生公寓生活設施的控制管理等。

2.校園一卡通對高校財務管理的影響

學校財務管理涉及全校日常活動的各個環節，與廣大教職員工和學生的切身利益息息相關，校園一卡通的使用，給高校財務管理帶來新的變化，使得高校財務管理手段得到擴展和延伸。

2.1規范數據來源，實現資源共享

高校機構復雜，財務的數據來源多，由于信息的傳入都不是專業的會計人員，各部門統計口徑也不一致，使財務資料的統一性、真實性大打折扣，影響財務核算與分析。校園一卡通使得各個部門的管理系統的數據信息都會遵循統一的格式，促進了財務管理信息化建設保證了財務資料的統一性、真實性、可靠性。校園一卡通使信息能夠共享，部門之間的數據交換也會變得更加容易，能夠使會計信息披露更為充分及時，在一定程度上提高了服務質量和工作效率。由于實現了信息互聯和共享，統一分配系統管理權限，可以在校園網上直接收集分散于各部門的基礎業務信息，提高了會計原始數據采集的及時性、準確性。

2.2改進財務管理方式，提高辦公效率，節約勞動成本

實施一卡通以前，財務信息主要通過紙質或磁盤形式傳遞，然后由財務人員將師生員工的信息等錄入到相關的系統中。一卡通的使用可以方便與其他單位的管理信息系統進行數據交換，通過第三方對接并入一卡通系統中，從而實現數據共享，既能提高辦公效率又能節省會計原始數據的采集成本。另外，實行一卡通后，原有的上機卡、圖書卡、食堂卡等，只需一次充值就可在多個子系統中消費，這在一定程度上減少了重復設崗，節約了勞動成本。

2.3提高學宿費的收繳率，及時收回資金

近年來隨著高校的擴招，學宿費難以及時收回是高校目前普遍面臨的財務問題之一，部分學生惡意不交學宿費或者無人催交就干脆不交的情況時有發生，而學宿費收入是高校的一項重要資金來源，是高校財務管理的重要部分。高校可通過校園一卡通工程中的學生管理、教務管理、后勤管理等子系統以及信用管理系統督促學宿費的收取，認真核查學生的基本情況，嚴格定義惡意欠費的概念。對于無正當理由惡意欠費的學生，采取不交費就不能進行學籍注冊、成績登錄、課程選修及信用認證等行動，提高學宿費的收繳率，確保高校能夠及時收回資金，減輕財務壓力，保障高校的正常運轉。

2.4加大財務監管力度，規范全校收費管理工作

校園一卡通的結算功能為高校的財務管理提供了統一管理的技術手段。各部門原來都是單獨收費，財務部門無法掌握實際情況，由于各種收費人員素質參差不齊，很難保證不產生差錯，特別是在收付現金環節很容易出現問題。校園一卡通系統實行后因紙幣結算轉變為電子貨幣結算，不需要再收付現金使校園內的現金流量大大減少。校園內有償服務費用的支付和各種費用的繳納，完全通過校園一卡通系統結算，直接轉入相應的賬戶，各個環節都置于信息化系統監督之下，加強了“收支兩條線管理”。校園一卡通的實行使一些創收單位的大部資金納入到學校財務處的統一管理，從而使學校財務部門清楚的了解到這些實體的經營情況，保證了創收經費的及時足額上繳，實現學校財務統一管理，同時有效的減少了各部門收款不上交、坐收坐支、私自挪用、私設小金庫等現象，加強了事前、事中監督力度，規范了全校收費的管理工作。

3.校園一卡通實施注意的問題

校園一卡通的應用，從根本上改變了學校管理的手段和方式，也使高校的財務管理工作進入了網絡化管理的時代，給財務管理帶來了很大的變革。首先，高校實施校園一卡通，要加強高校與銀行、電信部門之間的合作，這就對現有的金融機構及其管理提出了更高的要求。其次，應注意安全和保密。校園一卡通由于是采用電子信息管理，不可能排除一些“電腦黑客”可能進入賬號，竊取密碼。因此，安全問題不容忽略。再次，加強財務信息化建設。需要對原有財務信息的輸入、輸出，以及內部的數據格式做必要修改，以方便與其他單位的管理信息系統進行數據交換。最后，一卡通所帶來的財務信息網絡化對高校的財會人員提出了高要求。為此，高校必須加大對財務人員技能的培訓，同時加強其職業道德和相關法律知識的教育，使他們盡快適應網絡化條件下財務工作的新要求。

總之，校園一卡通是信息時代高校的必然產物，尤其是在網絡技術迅猛發展的今天，這種有著良好的經濟效益和社會效益的電子信息產品必將迎來更為廣闊的發展前景。應當相信，隨著我國電子科技的迅猛發展，電子信息系統日趨健全，校園一卡通所面臨的問題會迎刃而解，安全性能也必然會逐步增強。高校率先使用校園一卡通則是理順財務關系，強化財務管理，降低管理成本，提高工作效率，增強管理水平的最佳選擇。

【參考文獻】

篇（8）

（一）、高度重視，加強領導

自查活動開始后，我分行領導班子高度重視，認真組織學習傳達了銀監會的相關文件，并迅速成立了自查專項工作小組。**同志親自擔任組長，為自查活動的第一責任人，負總責、親自抓；**、**、**同志為領導小組成員，根據分工抓好分管范圍內的工作，切實加強對自查活動的領導，嚴格按照活動領導小組的部署和實施方案要求，認真抓好銀行營業部的收費工作，對各個環節進行認真排查，切實搞好自查活動。領導組織機構的建立，保障了活動的順利開展。

（二）、日常監管情況

自查工作中，我行重點加強了對違規收費的專項整治活動。對柜面業務的操作流程及各個環節進行了認真排查，加大對開戶業務、大額資金業務、及其他如掛失、提前支取等各項業務操作的合規性進行自查。并且在自查過程中，大力整頓柜員工作精神面貌，要求統一著裝，微笑服務，規范服務流程。各營業網點都認真配合，加大對工作人員的服務檢查工作。使工作人員能夠大方、熱情、主動地為客戶服務，按規范的操作流程向客戶提供優質的服務。并且加強了績效考核力度。對少數工作期間，服務態度差，業務知識欠佳的人員，特別提出意見，要求其改進。并加強對他們的專門培訓，提高他們的業務技能和服務意識。并抽出時間，讓每個柜員學習相關的文件制度，提高對規范操作的認識。積極與他們交流、探討，合理收費的重要性和違規亂收費的危害，增強他們對自身工作的認識，提高大家對“合規創造價值，合規保障發展”的認識。

（三）、重點抓好收費環節

為了從源頭上治理好亂收費工作，維護客戶和銀行的根本利益。我行組織相關工作人員從營業柜面的各項業務辦理抓起。通過細致、專門的檢查和督促工作，落實崗位職責，明確工作目標，通過相關的績效考核制度，加強對營業員的監管。一是本著誠信、公平的原則，工作人員要恪守職業道德，以積極、認真、誠實的態度為客戶辦理好各項業務。二是專門對貸款衍生的各類收取服務費的問題，嚴格按照銀監會的七不準要求，進行認真檢查，防止各類違規收取服務費的現象發生。另外，還對群眾關心的銀行收取的額外費用，如賬戶管理費、融資咨詢費、顧問費等進行認真檢查，看是否存在亂收費。三是積極與客戶溝通，了解他們所關心的銀行收費問題，并認真聽取他們的意見，向他們耐心解釋我們的相關規定。

（四）、自查的結果

通過全面自查，我行做到了“合規收費，公開透明、減費讓利”，營業部未有任何亂收費及違規收費發生，柜員也沒有亂收費、多收費及少收費行為。

二、存在的問題

總體來說，這次自查工作使我行看到了取得的成績，但也發現了不少問題。一是重業務、輕學習。由于忙于日常業務工作，一些員工片面強調完成任務。因而減弱了對學習的投入。因此，部分員工對我行的相關業務知識和相關金融政策不能熟練掌握。導致服務水平不高，不能靈活處理客戶提出的問題。二是規范化管理需進一步加強。雖然，檢查中未出現亂收費，不合規的現象，但這離銀監會和總行對我們的要求，特別是合法、合規、防范金融風險相比，還是需要進一步提高。三是部分員工責任意識淡薄，對工作中的一些細節不重視。

三、今后的努力方向

今后，我行會圍繞自身的不足，以科學發展觀為指導，樹立正確的經營指導思想，加強對員工的各項培訓工作。特別是要從金融政策、相關的法律法規和職業道德進行教育，提高他們的工作意識和服務水平。不定期進行自查工作，提高員工的合規操作意識。主要從以下三方面開展工作：

（一）、加強學習，提高員工的服務意識和業務技能

今后的工作中，我們會采取一些行之有效的方法，來提高員工的服務意識，使他們樹立為客戶、為銀行全心全意的服務意識。另外，針對員工的個體性差異，采取不同的方法和措施，努力提升他們的工作能力。加強對他們的合規操作的培訓，讓他們樹立正確的工作意識。

（二）、認真總結、強化管理機制

在總結工作經驗教訓的基礎上，認真學習同行好的做法，總結合理經營的正確方法，進一步明確工作標準、業務流程和崗位職責，完善相關的工作監管機制，提高員工的合規操作意識和防范操作風險的意識。確保全行齊心協力，共同改進工作作風，提高工作效率。

（三）、強化員工的責任風險意識

強化員工業務管理教育和相關金融法規的教育，提升其職業道德，規范業務辦理的操作流程，警示業務風險可能帶來的嚴重后果，強化崗位責任制，強化監督制約機制，嚴守制度，消除麻痹思想，杜絕因為業務量小就輕視業務工作中出現差錯或者鉆一些空子，亂安名目進行收費。切實樹立和完善正確的經營理念，以及防范風險的正確理念和相應措施，強化工作人員責任心教育。認真對待、處理客戶的要求。

自查報告格式范文（二）

為了認真貫徹落實省委組織部、省人社廳《關于開展事業單位公開招聘檢查工作的通知》文件精神，我校認真按照文件要求逐項落實自查自糾、邊查邊改措施。現將我校開展公開招聘自查工作情況作如下報告：

一、主要做法及經驗

一是嚴把制度關，堅持原則不動搖。我校嚴格遵照國家事業單位公開招聘制度，開展招聘工作，并結合實際，制定了具體的招聘、計劃方案，每次必經大會討論，最后方可確定最終方案。在招聘的整個過程中，堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，堅持德才兼備的標準，采取公開報名、統一考試、嚴格考核、擇優錄用的方式，招賢納士，壯大學校師資隊伍。

二是嚴把崗位設置關，科學選拔實用人才。我校堅持一切從實際出發，根據崗位，設定應聘所需條件，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

三是嚴把信息公開關，保障公眾知情權。為切實保障考生對招考工作的知情權，我校嚴格把好信息公開關，對公開招考的對象、政策、程序、時間全部公開，在省人力資源和社會保障廳、省教育廳和本校網站同時招聘信息，第一時間在網上公布和公示成績和錄取人員，接受社會監督，增強招考透明度。

四是嚴把全程監督關，保障指導監督權。招聘工作由我校校紀檢部門負責監督，對每次考試的報名、面試、公示、錄用等各個環節進行全程監督，應聘者提供虛假材料的或在面試中有弄虛作假行為的，一經查實，所簽聘用合同無效，必要時追究相關人員責任，保證了招聘工作公開、公平、透明。

總之，我校在實行公開招聘整個過程中，做到了嚴格審核招聘計劃、嚴格核準招聘方案、嚴格審查應聘資格、嚴格組織考務工作、嚴格查實違紀行為“五個嚴格”，推動了我校公開招聘工作科化學、規范化進程。

二、存在問題及原因

在我校公開招聘工作中，主要出現了以下問題：

1、個別崗位應試人員短缺。究其原因，是宣傳力度不夠大，導致這方面的人才未能知悉招聘信息。

2、個別招聘工作人員有所怨言。究其原因，一是是招聘工作本身確實繁瑣、辛苦；二是招聘人員沒有從思想上真正地重視；三是工作方法有待進一步改善、科學化。

三、建議及下步工作

1、擴大影響。我校將努力提高教學質量和水平，從而提高知名度，擴大社會影響力。

2、加大宣傳。通過報紙、雜志等方式擴寬招聘渠道，招聘信息，吸引更多人才招聘信息……

3、進一步做好招聘工作人員的思想工作，強化工作人員對招聘工作的責任意識，適當提高待遇，穩定招聘人員隊伍。

4、進一步完善招聘工作制度、方案，積極探索更加科學的招聘方法。

自查報告格式范文（三）

今年，我公司在上級部門的正確領導下，深入開展創優秀養護公司工作，充分調動公司全體干部職工的工作積極性，以求真務實的工作作風、創新發展的工作思路、一絲不茍的工作態度，認真努力做好市政設施的養護維修工作，取得了階段性成果。現對我公司創優秀養護公司的情況進行了自查小結，具體情況如下：

一、加強組織領導，深化思想認識

自開展“創優秀養護公司”工作以來，我公司就制定下發了《閔工公司20**年度優秀養護企業創優規劃》，結合單位的工作實際和性質確定了“創優秀養護公司”各個階段的重點工作，進一步抓深入、抓推進、抓落實。我公司充分認識開展“創優秀養護公司”工作的重要意義，增強了“創優”的自覺性和責任感，自覺投入到“創優”工作中去，努力達到“創優”的工作目標。我公司認真履行職責，定期召開會議研究工作，針對“創優”工作每一個階段工作的不同特點及時進行安排和布置，深化了我公司搞好“創優”工作的思想認識，為深入開展“創優秀養護公司”工作奠定組織和思想基礎。

二、明確目標，深入推進“創優”工作

我公司按照《閔工公司20**年度優秀養護企業創優規劃》，明確“創優”目標工作任務，以科學發展觀為指導，以“優質優美服務世博、平安穩定保障世博”為目標，開展創優競賽活動，“常賽常新，常賽常進”。以立功競賽要求為標準，注重在不同的施工管理環境中，組織員工積極參與立功競賽活動，通過創優工作和立功競賽活動，提高員工政治思想覺悟和工作業務技能，提高公司對外形象，為企業贏得更大的生存和發展空間。運用多種形式和載體來提高競賽活動的群眾性、有效性，積極發揮競賽活動的激勵、創新、形象和服務的效果和功能，切實提高企業員工的凝聚力和團隊精神。

1、深入開展“三勤、四新、十要”，確保轄區養護道路“平、暢、潔、美”

在20**年度“創優秀養護公司”工作中，我公司把開展“三勤、四新、十要”作為創優的主要載體和平臺來抓，通過做到“三勤、四新、十要”，以實現“優質優美服務世博、平安穩定保障世博”的目標。

在“三勤”中，通過定時間，下任務，干部帶隊，加強檢查監督，基本做到了“勤巡檢、勤保潔、勤護養”，路政情況比以前明顯好轉。

在“四新”中，通過開會協調、制定計劃、強化落實等措施，基本達到“四新”要求，做到設施有新容貌，路面平整無沆塘，設施完好無缺損；實現服務有新招式，公開社會承諾，做好便民利民工作，虛心接受社會監督；做到保暢有新措施，養護作業少占道，排堵除障速度快，應急處置效率高；實現管理有新提高，安全質量建目標，文明建設上臺階，員工隊伍素養高。

在“十要”中，通過加強投入、整改提高、落實任務，基本達到“十要”要求：口號實、告示明、通道暢、護欄齊、標牌正、警燈亮、場地清、環境潔、噪音降和揚塵控。

我公司通過開展“三勤、四新、十要”工作，確保了轄區養護道路“平、暢、潔、美”，展示閔行市政道路新風貌，實現“優質優美服務世博、平安穩定保障世博”的創優目標。

2、做到精細管理，實行科學施工

在20**年度“創優秀養護公司”工作中，我公司把“精細管理，科學施工”作為創優的一項重要工作來抓，以此提高公司管理水平，做到科學施工、文明施工，保證施工質量，重點抓好四方面工作：

一是樹立“以民為本”的思想理念。加強管理人員的職業道德和管理素質的教育，堅持“民有所呼，我有所應”的服務宗旨，在各部門、各班組制定科學合理的管理制度，樹立誠信養護的新理念。由公司總經理掛帥和分管副總經理具體負責，在市政工程的施工、養護管理工作上，實行項目經理負責制和養護干部負責制，要求項目負責人以身作則，遵守國家政策法規，認真執行公司技術、安全、文明的規定，確保施工質量、工程施工竣工驗收一次合格。

二是增強員工質量意識，樹立“百年大計、質量第一”的思想。在工程施工中，我公司實施“二通三無五必須”的考核標準，按照ISO整合型管理體系的要求，在市政道路養護中，規范施工、科學施工、文明施工，按照“修路想著行路人、路平溝通為人民”的宗旨，始終做到“圓洞方補、淺洞深補、濕洞干補、補坑鑿邊”的要求，不斷提高道路好路率，確保道路暢通。

三是積極做好樣板路段的創建工作。我公司進一步擴大樣板路段的數量和質量，不斷擴大樣板路段的覆蓋面，以點帶面，全面提升道路養護的質量，上半年，增加了XX樣板路段。同時積極開展立功競賽活動，組織志愿者隊伍，積極參與社會公益勞動，為社會作貢獻。

四是抓好安全生產，確保世博平安。我公司上半年召開迎世博安保動員大會，進行了“世博安保工作簽約儀式”，我公司行政領導與各部門簽訂《世博安保責任協議書》，使職工在迎世博期間能振奮精神、高質量、高標準地做好市政道路的養護與維修工作，努力創造優美整潔的城市環境，以一流的城市養護作業、一流的市政服務和一流的內部管理來迎接世博、服務世博。為確保世博期間市政設施的安全，我公司組織一線養護人員進行“平安世博市政應急搶險綜合演練”，完善應急搶險方案，提高了應對突發事件的應急能力。同時加強安全知識的宣傳和普及，提高員工安全意識，確保“施工必須安全，安全為了施工”，加強安全隱患排查，落實安全整改措施，有效提升了我公司的安全施工能力，上半年沒有發生人員傷亡和財產損失的安全施工事故。

篇（9）

其次，堅持用人和管事相統一的原則，理順了教師調配程序。縣屬教育系統編制內的人事調配，由縣教育部門統一管理，編制內鄉鎮之間、縣城學校之間的教師調動，由縣教育局自主決定，縣編辦和人事、財政部門按有關規定配合教育行政部門辦理相關手續。錄用新教師、教師進城由縣教育局提出意見報縣政府批準后辦理相關手續。

第三，努力理順教師的進口和出口。“以縣為主”的管理體制建立后，我縣撤消了鄉教辦，收回被占用的編制31個。辭退臨時代課教師755名，清理“在編不在崗”教師116名。由縣編辦牽頭，組織教育、人事、財政等部門組成核編小組，按照省政府新制定的中小學編制標準，對全縣各級各類學校進行了一次全面、認真、細致的核查。為了解決代課教師辭退后教師奇缺的矛盾，縣委、縣政府在財政十分困難的情況下，決定逐年在全縣公開招聘師范類畢業生，補充農村中小學教師隊伍。按照“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優聘任，嚴格考核，合理管理”的原則，從2002年至2006年連續5年全縣共招聘368名師范類畢業生進入教師隊伍，其中高中教師56名，農村中小學教師303名。幼兒園教師9人。我縣農村中小學新任教師公開招聘的基本做法有以下幾個方面：一是根據輕重緩急，每年由縣教育局確定教師招聘計劃，報縣政府審批。二是認真制定公開招聘教師實施方案，方案在確保招聘質量的前提下，按照公開、公平、公正的原則，嚴格規定應聘對象、應聘條件、文化考試、面試、錄用及待遇，經縣政府批準后向社會公開，并公開監督電話，接受社會監督。三是精心組織文化考試和面試。由招聘領導小組臨時抽簽確定命題教師和命題范圍，根據考試分數確定入闈對象，組織入闈對象到外地進行面試。然后，根據文化成績和面試成績之和，從高分到低分依次錄取和分配。四是采用“三定”模式培養鄉村本土教師。為了使農村偏遠山區或沿湖學校教師“進得來，留得住，教得好”，在市教育局的關心支持下，從今年開始，縣政府決定今后三年從初中畢業生中選派100名優秀畢業生（中考總分500分以上）到職業大學師范類5年制大專班開展定向招生、定向培養、定向擇優就業的“三定”模式培養農村小學教師。為農村小學教師提供了穩定的補給渠道。五是爭取上級支持，積極接收“三支一扶“的教師，在省、市教育部門的支持下，今年我縣共接受“三支一扶”教師9人，緩解了農村中學教師學科結構不合理的矛盾。

第四，整合教育資源，調整農村中小學網點布局，努力提高資源的利用率。嚴格的編制管理，要求與之相適應的是辦學規模的擴大和農村學校成班率的提高。因此，必須下決心調整好農村義務教育的網點布局。從考慮方便孩子上學和辦學效益出發，縣政府結合撤鄉并村，重新制定了全縣中小學網點布局調整規劃。四年來，全縣農村中小學校由原來的141所撤并成107所，撤并率達24.1%。共撤銷中心小學4所，村完小10所，教學點20個，新設九年一貫制學校3所，使寶貴的教育資源得到優化和利用。

第五，教育局依法履行對全縣教師資格認定、職務評聘、培養培訓和考核等管理職能。四年來，縣教育局根據不同學校的需要和教師學科結構共調整教師131名。縣教育局依法實行教師資格認定制度。嚴格教師資格認定條件，實行教師資格“準入制”，對67名不具備教師資格的人員調整了其工作崗位。全縣除少數工勤人員外,所有專任教師均已獲得教師資格證。對于教師職務評聘，縣教育局則嚴格按照上級規定，嚴格把住申報、材料報送、任期工作質量、職業道德評估、業績公開、收費等關口，確保了此項工作的順利進行。四年來，全縣沒有1名教師因職務評聘而上訪。同時，我們實施名師創評工程。四年來，我縣共有1名教師獲得全國十大師德標兵、全國模范教師、全國先進工作者稱號，有2名教師被評為全國優秀教師，1名教師被評為市教學明星、18名教師被評為市學科帶頭人，82名教師被評為市骨干教師，200名教師受縣委、縣政府表彰。

近幾年來，我縣在加強教師隊伍建設方面雖取得了一定的成績，但是，也存在一些困難和問題。主要有：

1、農村教師編制過緊。農村教師工資實行縣級統發，使拖欠教師工資這一沉重話題成為過去。但是，農村教師在最基層、最艱苦的地方工作，應該享受更高的待遇。而現在的實際情況是，越是條件好的地方，教師的待遇越好。使農村教師缺乏公平的勞動回報。二是我省現行的編制標準，使農村教師要承擔比城鎮教師更為繁重的教學任務。本來，農村教育工作條件艱苦，農村學校點多、面大、網點分散。成班率低，教師編制理應向農村傾斜。恰恰相反，現行的標準卻向城鎮傾斜，按照省定的編制標準，農村小學為1:23.5，城鎮小學為1:19.7，造成城鄉教師編制倒掛，尤其是在山區或沿湖偏遠地區的學校，有相當一部分教師基本上是包班任教，甚至還有一位教師包教一個年級的現象。又使農村教師缺乏公平的勞動量。加上市場經濟的沖擊，一部分農村優秀教師外流現象日益嚴重，使本來就青黃不接的農村教師隊伍更是雪上加霜。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。善待教師尤其是善待農村教師的口號我們已經喊了多年，但收效不大。建立“以縣為主”的管理體制，應該把改善農村教師的生存環境、降低農村教師勞動強度、提高農村教師的生活待遇，尤其是農村偏遠山區、湖區教師的待遇，作為振興農村教育的優先戰略。建議對農村教師尤其是偏遠地區的教師實行特殊政策，譬如實行與城鎮至少同等的編制標準，或改按師生比定編為按教學班定編。實行農村教師崗位津貼、浮動工資等政策，縣、鄉政府妥善解決農村教師住房和子女就業等困難，努力改善其待遇，促進農村教育事業的發展和振興。

2、編制總量嚴重不足。2003年由于我縣存在大量的代課教師，所以市里給我縣定編1990人。后來我們按照國務院和省政府的要求，辭退臨時代課教師755名后，使我縣的編制總量嚴重不足。我縣公辦學校實有中小學教師2327人，而上級給我縣的編制1990人，尚差編制337人。加上幼兒園、進修學校和職業中學應有教師54人，總共差391人。本來，省里規定了師生比配備標準，編委和人事部門只要核定各級各類在校學生數就可以核定教育部門的編制總量。而且教師編制是動態的，應根據學生的變動而變化，不能實行總量控制。即使要實行總量控制，也只能是一年一定。同時，由于歷史的原因，教師隊伍中還存在一大批年老、體弱多病的教師，按照我縣人事管理權上收到縣四年來的推算，我縣因病休假或退休或休產假的教師每年將近有50多人，占教師總數的3%左右。所以編制總量還應適當給教育部門松綁。另外幼兒教師、教師進修學校教師、職業教育教師都沒有具體明確的新標準，在考慮編制總量的時候要一并考慮。建議取消編制總量控制，并適當增加縣級教育行政部門一定比例的機動編制，以滿足學校的特殊需要。