食品安全問題大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）16-0044-03

1 我國食品安全的現狀分析

“民以食為天”，食品的生產既滿足了國民生存的最基本需求，也成為了國民經濟發展的最基本物質條件。隨著改革開放的深入進行，我國食品工業穩定持續發展，已經成為一大支柱產業。食品安全法律法規不斷完善，形成了統一的食品生產標準體系。然而，大量化學品的使用、一些生物物種的變異及人類生產生活方式的改變，尤其是環境惡化，使得我國食品安全形勢變得更加嚴峻。接踵而至的惡性食品安全事故，引發了國民的高度關注和擔憂。近年來，瘦肉精事件、蘇丹紅、三聚氰胺毒奶粉事件、毒膠囊事件、毒饅頭等重大安全事故的發生，嚴重地刺激了全國人民的神經，成為我們心中無法除去的傷痛，也成為我國存在諸多食品安全問題的有力佐證。

2 造成我國食品安全問題的主要原因

（1）我國尚未形成良好的誠信體系。在市場經濟環境中，經濟個體受到利益的驅使，極易做出欺詐性的經營行為。而且現階段我國法律、法規尚不完善，各項制度也不健全，使得社會個體的內外利益關系很容易出現失衡的狀況。從公司內部來看，經營者與受雇者之間的利益關系不合理、收入分配不均衡，使得欺瞞經營者、剝削勞動者的不誠信行為頻發。從公司外部來看，公司與國家之間、公司和公司之間、生產者與消費者之間利益分配不合理，也滋生了侵占國家利益、損害其他企業或者消費者利益的不誠信行為。

（2）監管不力使得食品安全事件頻發。一是食品監管涉及面廣、涉及人員眾多，而我國監管機構部門繁雜、職責不明確、監管經驗匱乏，造成食品安全監管漏洞百出；二是食品安全監督管理部門對這項工作的重要性認識不足，缺乏應有的緊迫感和積極性；三是食品安全監管體制不完善、不合理，現階段有多個部門共同承擔食品安全管理的職責，可以說是多管齊下，不過卻存在著“誰都能管、誰也不想管”等明顯問題和缺陷，極易產生監管盲區、導致管理失靈。

（3）信息不對稱、缺乏統一的食品安全標準、檢測技術發展和應用的滯后。根據信息經濟學理論，信息不對稱會破壞市場交易者之間的利益均衡、造成資源浪費和資源配置的不合理，最終影響社會公正和公平。食品作為一種商品，出去商品的一般屬性外，還具有搜尋性、經驗性、信用性三種特征。消費者通過親身體驗，可以感知食品的搜尋、經驗特征，卻難以全面了解到食品的信用特征情況，所以作為買方的消費者就處于了信息不對稱的不利條件下。加之食品生產標準混亂、檢測技術發展和應用的滯后，“次品驅逐良品”的現象就會大量發生，最后使市場機制無法有效運作，嚴重擾亂市場秩序。

（4）消費者食品安全意識薄弱。消費者食品安全意識的強弱于社會食品安全監督的效果直接相關，人們對于食品安全問題越關注、辨別能力越高、防范意識越強，食品安全的社會監督效果就越好。然而目前，我國國民的食品安全意識、食品安全社會監督力量還有待提高。首先，食品生產、檢驗、銷售等過程涉及面廣，想要理解這些程序需要掌握多方面的專業知識，普通消費者雖然經常購買這些產品，但對其相關生產、質量等問題依然無法理解和充分認識。其次，在食品安全事故發生后，消費者面臨著難鑒定、難舉證、難調處、難投訴的四難境地，食品生產企業往往抓住這一點而變得肆無忌憚，對消費者的維權行為置之不理。所以，人們遭遇食品安全問題往往因為找不到便捷的解決途徑而自認倒霉，放棄維權。可見社會缺乏堅定的食品安全維權意識和有效的應對途徑、消費者鑒別食品安全的能力低弱和食品安全維權態度不積極，是食品安全問題頻發的一個根源。

3 我國食品安全問題的相關對策

近年來，我國不斷完善食品安全相關法律法規，實行了一系列保障措施、工程等，食品安全工作已經取得一定成效。但是目前我國食品安全問題仍然非常突出，我們需要加緊建立和完善各項政策措施，切實保護消費者的權益與身心健康。今后，我們應當重點做好以下幾個方面：

（1）抓緊建設社會誠信體系，創造良好的食品安全環境。

隨著經濟的不斷發展和綜合國力的不斷增強，我國國民生活水平不斷提高，對食品安全的關注和要求也達到了前所有的高度。這就需要我們充分發揮中華民族傳統美德——誠信，在市場經濟中的作用，進而優化資源配置，維護公平合理的市場交易氛圍，建立透明的信息交換機制。同時加強誠信教育、增強社會誠信意識，提高食品生產企業和經營管理者的不誠信成本。通過誠信意識調解人們的行為，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。在調解社會人際關系過程中，讓道德規范成為法律的有力補充。

（2）全面構筑食品信息監督體系。

一是對食品生產企業進行定期評估和不定期檢查，發現問題及時停業整頓，消除相關隱患后再恢復生產。同時，廣泛運用現代科技技術，不斷提高信息搜索能力，給予企業準確、快速的評價。

二是各級各單位應抓緊成立食品安全相關檢測和科研部門，大力支持有關食品安全檢測技術的發展與應用，并全面有效的監督食品生產、銷售等各個環節，做到食品安全萬無一失，還消費者一個安心。

三是嚴格市場準入制度、重點把關審批環節。繼續嚴格審批等相關制度，加強管理食品生產企業的市場準入、許可證發放等環節，保證食品市場的穩定發展。

四是提高公民食品安全防范能力、加強社會食品安全意識。食品安全是聯系社會穩定和經濟健康有效發展的復雜系統性問題，需要全社會每個公民的積極參與，因此也就需要我們每個人樹立相關意識。在完善法律法規、加強政府監管之外，還要大力培養消費者的食品安全維權意識。提高媒體的參與度，加大社會監督力量。

（3）統一食品相關標準，完善食品安全體系

現階段，我國食品標準雜亂、層次不明，急需我們建立統一的國家標準。2010年上半年，農業部新組織制定和修訂農獸藥殘留國家標準和行業標準220多項，同時指導各省級農業部門制定新的區域性、地方性配套生產質量控制規范和操作規程。今后，我們應不斷積累食品安全方面的基礎性數據，為制定有害物質殘留限量、建立完整的、符合國際慣例的殘留標準體系打好基礎；研究與制定種植產品、養殖產品和餐飲業食品的相關控制標準，進一步完善食品安全標準體系。

（4）加大對食品安全相關技術的科研投入。

食品安全事故頻發，引起了廣泛的社會關注，政府在加強監管的同時也加大了相關技術的科研投入，《食品安全關鍵技術》重大專項課題就是在這一大背景下啟動實施的。專項實施以來，我國食品相關安全技術力量得到顯著提升，初步建立起食品安全標準支撐體系和檢驗檢測體系，全面提高了我國食品安全水平，提升了食品工業核心競爭力。在此基礎上，國家已將食品安全問題列入《中長期科學技術發展綱要》重點領域，進一步加大食品安全科研力量。這些研究的重點將是：風險評估、溯源預警、高通量快速檢測的開發和標準建設等方面。食品安全檢測技術方面，今后要在檢測對象、方法和儀器設備方面實現新突破，重點是農藥、獸藥殘留、食品、飼料添加劑檢測技術以及生物毒素、共患病病原體和環境持久性有毒污染物的溯源設備領域。在整體上進一步全面提高我國食品安全相關科學技術的水平。

4 結論

食品安全是社會各方關注的焦點問題，也是涉及社會各個方面的系統性問題。政府各部門、各單位高度重視，不斷強化食品安全監管體系的建設、加強對食品市場產品安全性的管理，在一定程度上改善了我國食品安全環境。今后，還應繼續加強食品安全相關技術的科研力度，不斷完善我國食品安全體系。在現階段我國具體國情下，想要切實解決食品安全問題，必須充分調動個人、政府、企業的積極性、參與性，不斷增強公民的誠信意識、企業的社會責任感和政府的服務監管力度，創造積極的食品安全社會環境。

參考文獻

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[3]李愛英.探析我國服裝品牌折扣店的發展對策[J].消費導刊，2009（21）.

[4]莊壽增.對我國木材干燥技術創新與發展問題的幾點思考[J].林產工業，2008（02）.

[5]王義深，舒德程.中小型紡織企業現行狀況與發展前景[J].山東紡織經濟，2009（05）.

篇（2）

農村問題一直是我們黨和政府關注的重要問題，我國農村人口數量眾多，農村的持久穩定關系到國計民生。食品安全是農村長期穩定發展的重要組成部分，建設社會主義新農村，必然要把涉及千千萬萬老百姓的身體健康問題放在首位。目前我們國家對食品安全問題的關注度越來越高，立法和監管工作也進一步加強，一些不法分子開始向監管難度較大的農村轉移，城鄉結合部、偏遠農村成為食品造假的重災區。同時，農村的經濟發展水平較低，農村消費者對食品安全的自我保護意識較差，相對閉塞的狀態使得農村的食品安全監管比在城市的監管難度更大。

一、農村食品安全的現狀

1.經濟基礎薄弱導致假冒偽劣食品盛行

農村地區是我國的不發達地區，農民的收入水平總體偏低，導致對價格很敏感，對于食品更是如此。一些不法商販抓住農民貪圖便宜的這一弱點，將一些假冒偽劣的產品銷售到農村，這種假冒偽劣的食品嚴重影響食品工業的發展，導致劣幣驅逐良幣的現象。大部分假冒偽劣的食品質量堪憂，會對人民群眾的身體健康造成損害，特別是對少年兒童的成長發育造成的損害，嚴重影響社會的安全與穩定。

2.鄉鎮農貿市場的食品安全問題十分嚴重

農村集貿市場是農村集市貿易市場的簡稱，是指一種傳統的農村商品交換場地，是場內經營者集中進行農副產品、日用消費品等現貨商品交易的固定場所。農貿市場是農民朋友集散農產品的重要場所，是鄉鎮中農副產品、日用品銷售過程中的重要一環，其衛生安全條件直接影響人們的身體健康。目前，在我國的鄉村地區，農貿市場的監督管理很薄弱，其衛生條件較差，到了夏季異味明顯。大部分商販處于散亂經營的狀態，使得農貿廢棄物的處理極不合理，肉食、蔬菜、副食的位置安排缺乏合理的規劃，很容易導致食品的污染。一些不明來路的農副產品很容易進入農貿市場，老百姓在購買時也很少去關注產品的來歷，這些因素導致鄉鎮農貿市場的食品安全存在很大的風險。

3.農村土地污染嚴重，間接造成農產品的污染

耕地是我們寶貴的財富，我國政府一直強調要保住18億畝耕地的紅線，人多地少的現狀決定了只有保護耕地才能維護國家的糧食安全。我國農業多年來連續增產，農業發展取得了傲人的成果，這與政府長期以來的農業支持政策密切相關，也離不開農民朋友的辛勤耕作。與此同時，一個不容忽視的現實是，我國農業的農藥化肥使用量連年增長，從20世紀90年代至今，我國農藥的使用量呈快速上升的趨勢。1991年，我國農藥使用總量為76.53萬噸，2013年迅速增長到180.19萬噸，增長了135.5%，年均增長率高達7.4%。同期，中國農藥行業也得到長足發展，農藥生產和使用總量均居世界前列。農藥使用快速增長的同時，中國的農藥施用強度也在不斷增加，按農作物播種面積來算，農藥使用量的增長速度遠遠高于農作物播種面積的增長速度，是同期農作物播種面積增長速度的9倍。工業廢水的隨意排放造成大量的土地和地下水污染等。這些因素共同造成了我國農村土地污染的現狀，進而使得農產品的農藥殘留嚴重超標、農作物的重金屬嚴重超標，食品安全在源頭上就得不到保證。

4.不規范的養殖業在畜產食品源頭上造成嚴重問題

隨著農民發家致富心理的推動，大量的農民開始發展小規模的養殖業，以養豬、養雞為代表，農村養殖業如雨后春筍般發展起來，但是在發展的過程中也出現很多問題。養殖過程中必不可少的就是飼料，飼料是促進肉、蛋、奶等養殖業商業化的重要基礎，是人類的間接食品，一些農民為了提高養殖的效益往往大量甚至過量地使用抗生素以及飼料添加劑。一些劣質飼料和有毒有害的物質被使用，造成了嚴重的安全隱患，需要引起注意。

二、農村食品質量安全的原因分析

1.經濟收入是問題的關鍵所在

農村居民與城鎮居民在收入和消費支出上有明顯的差距。經濟基礎決定上層建筑，農村居民的收入相對較低，盡管每年的人均可支配收入的增長率在10%左右，但是對比城鎮而言，農村居民的收入還是偏低，這就導致他們在選擇食品時選擇價格低廉的。在食品監管上，經濟因素是重要因素，我國香港特區之所以能形成良好的食品安全體制，這與其強大的經濟投入密切相關。我國農村居民收入較少，導致一些假冒偽劣的食品流向農村地區，而且農村地區處于監管的薄弱地帶，所以形成了嚴重的食品安全隱患。

2.農貿市場為農民生活帶來的便利使得人們忽視其存在的問題

長期以來，農貿市場是農民朋友進行買賣食品的聚集點，為廣大農民提供了便利。農產品在這個市場上流通的時候面臨的約束很小，多數農產品的產銷地點并不明確，形成很大的安全風險。工商局、食藥監局在農村的監管力量嚴重不足，難以形成強有力的監督，造成現在農貿市場的無序發展。

3.短期行為造成土地污染

過去三十年，我們過度重視經濟效益，沒有考慮可持續發展，對耕地過度使用嚴重。單純地追求產量導致化肥農藥超標使用，使得土地板結，產量下降，還使得農產品的農藥殘留問題嚴重。隨著城市地租的進一步上升，一些工廠大規模布局農村地區，工業用地的增加本身就減少了耕地的面積，再加上工業廢水未經處理隨處排放，造成嚴重的重金屬殘留問題，主要是砷、氰化物、汞、鎘，鉛、鋅等，這些污染物的隨意排放主要是處理成本高，監管不到位造成的。土地污染比水污染、空氣污染更難以治理，這些短期行為嚴重影響我國的長期發展。

4.不規范的養殖業造成的問題

養殖業是近些年來我國農村地區致富的重要手段，在發展的初期，農民一擁而上，分散養殖，不注重科學管理和自身風險承受能力。在養殖過程中，濫用飼料添加劑、抗生素的現象屢見不鮮，疫病雖然減少了，但是卻對人體造成了間接損害。中科院廣州地球化學研究所公布的中國第一份抗生素使用量和排放量清單顯示，2013年中國抗生素使用16.2萬噸，其中51%為獸用，在36種常見抗生素中，獸用抗生素的比例更是高達84.3%。復旦大學一課題組通過對1000多名學校兒童人群尿中抗生素的生物監測，證實我國兒童普遍暴露于多種抗生素下，并發現獸用抗生素主要通過污染水及食物進入人體，而獸用抗生素暴露與兒童健康有明顯的聯系。目前，從獸用抗生素濫用程度上看，主要集中在鄉村的家禽養殖和散養戶，他們用藥知識相對貧乏，過量購買、使用抗生素的現象比較普遍，由此產生的耐藥性和食品安全問題給人類健康帶來了極大的挑戰。

三、農村食品安全問題的對策

1.開拓思路，加大投入，促進農村經濟發展

三農問題一直是我們國家發展的焦點問題，促進農業經濟發展，增加農村居民收入，可以為食品安全提供基礎保障。完善農產品價格形成機制，引導農民結合市場需求改善種養結構，適當增減不同作物種植規模，積極推進農產品收購儲存改革，保障農民合理收益。積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，培養新型職業農民，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管，從而促進經濟發展，增加農民收入。

2.建立規范化的農貿市場，實現雙贏

農村地區村落分散，需要農貿市場為廣大老百姓提供農產品的買賣。建立規范化的農貿市場，不僅能夠方便人民群眾的生活，而且可以為商家提供良好的經營場所。地方政府應該加大基礎設施的投入，將農貿市場的生、冷、鮮、熟的食品劃區分開經營，對于農貿市場的公共衛生安排專人打掃、清理。規范市場上商戶的進貨渠道、銷售途徑，做到經營有執照，進貨有登記，銷售有記錄，讓一切行為有據可查。在監督上，要定期、不定期抽檢，切實履行監督職能，做好事前控制。

3.加強土地監管，創新保護機制

我國土地遼闊，但是真正可以利用的土地資源較少，更應該珍惜。一些農村出現很多強占耕地、工業廢水污染耕地的現象，應該堅決杜絕。基層政府須提高覺悟，嚴格審批制度，對歷史負責，對人民負責，不能為了短期的財政目標就引進一些污染企業，放松環保的要求，耕地的保護一定要擺在突出位置。農業用地就要在農業的范圍內找出路，不能挪作他用。環保、國土部門要切實履行責任，保護好土地資源，造福人民，造福后代，只有土壤健康了，農作物才能健康，人民群眾的健康才能得到保證。

4.推行大規模、集約化養殖業

分散養殖一方面造成了資源的浪費，環境的污染，另一方面造成了監管上的困難。地方政府應該大力發展集中養殖，科學選址，鼓勵大規模、集約化建設養殖場所。這樣既可以方便農戶統一銷售，合理經營，而且方便對養殖的整個過程進行監管，也可以集中宣傳科學的養殖知識，減少濫用飼料添加劑、抗生素的現象。綜合來看，我國農村的食品安全形勢不容樂觀，縮小城鄉發展差距，就要全面推進城鄉之間的協調發展，食品安全作為公共服務的重要組成部分，更不能讓農村成為薄弱地帶。食品安全關乎國計民生，關系到整個社會的長期穩定，需要全體社會成員的共同努力。

參考文獻：

[1]裘若瑩.農村集貿市場假冒偽劣商品現狀及對策分析[J].企業技術開發，2016(9)：124-125.

篇（3）

隨著科技進步與時展，人民生活水平大幅度提高，對生活的質量也有了更高要求，而在最近幾年，各種食品安全事問題接連曝光，食品安全問題引起了社會上的廣泛關注。究竟怎樣維護食品安全，相關部門從理論到政策，從立法到執法，還在不停探索。

一、食品安全問題現狀

人類社會必不可少的就是食品，而食品安全更是重中之重，它關系到百姓健康和社會發展。不過許多不法之徒受到利益誘惑，置人民的生命健康于不顧，使用摻假、化學物質浸泡食品，毒害廣大群眾健康：水產品用福爾馬林浸泡、蘇丹紅、醬腌菜食品苯甲酸含量超標、漂白大米、黑心月餅、面粉增白劑……2011年3月份雙匯集團被曝出其產品含有瘦肉精，市場嘩然，雙匯集團是全國知名企業，還是多家餐飲企業的供給商，號稱其產品是嚴格按照“十八道測驗”正規出產，產品質量堅固，居然也使用瘦肉精，國民為之震驚。我國食品安全存在的問題主要有以下幾方面：

（一）食品安全問題日益凸顯。隨著大量的食品安全問題被曝光，大部分消費者對食品市場安全持不信任態度，據有關部門統計顯示，每年我國食物中毒報告病例數約為2至4萬人，而實際上，專家猜測實際發生人數約為其統計的10倍，也就是每年食物中毒的人數大概在20萬至40萬人左右。食品安全問題不容回避。

（二）食品安全造成的社會危害性更大。源自國務院新聞辦公室的《中國的食品質量安全狀況》的數據顯示，2006年我國質檢部門共立案查處食品違法案件4.9萬件，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。基本上所有食品都會有無法保證安全的假冒產品，部分地方甚至出現專門生產加工不安全食品的“專業村”。例如，浙江金華加了敵敵畏的火腿，浙江溫州染色劑染紅的鄉巴佬鹵雞腿等。

食品安全犯罪手段狡猾隱蔽，肉眼難辨。部分不法分子受到打擊之后，變換手段以更隱秘的方式繼續從事違法活動。食品安全犯罪十分猖狂，出現向集團化、專業化發展的勢頭，最嚴重的是有些地區還出現了一種“專業戶”――產供銷一條龍配套。

（三）執法不嚴，犯罪分子逃脫處罰。因為司法機關追究刑事責任的程序繁瑣，需要收集大量相關證據，故而在查處食品安全犯罪過程中，往往只是處以沒收罰款等行政手段，懲罰力度較輕。生活中很多案件都是只罰無刑，行政執法程序與司法程序之間無法實現有效銜接，出現斷裂。例如，2006年，工商部門查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，而移送司法機關處理的案件只有48件。

二、食品安全法律的不足

“我國刑事法律中食品安全犯罪刑法規制的整體分為直接和間接條款。直接規定食品安全犯罪的條款即生產、銷售不符合衛生標準食品罪和生產、銷售有毒、有害食品罪；間接條款包括生產、銷售假冒偽劣產品罪、以危險方法危害公共安全罪、罪、罪等。”i我國刑法中關于食品安全的具體規定仍然存在一些問題。

（一）對于罪名認定的分類缺陷。生產、銷售不符合衛生標準的食品罪和生產、銷售有毒、有害食品罪侵犯的客體是大多數人的身體健康和生命安全，以及國家對食品衛生安全的管理制度，屬于復雜客體，因此有必要進一步區分。主要客體決定犯罪性質，從而也決定了它們在刑法中的分類。主要客體是指某一具體犯罪所侵害的復雜客體中程度較嚴重的刑法予以重點保護的社會關系。國家為了保護人民的身體和生命安全，規定了生產、銷售不符合衛生標準的食品罪和生產、銷售有毒、有害食品罪。這樣看來，食品安全犯罪的主要客體是多數人的身體和生命安全。

（二）我國罰金處治不夠得當。刑法的兩個組成部分中犯罪是前提，刑罰是后果。如果只規定了犯罪種類，沒有規定具體刑罰措施，那就不能稱之為完整的刑法，而現有的食品安全犯罪其社會危害性與刑罰規定不相平衡。金錢的重要性在于可以滿足物質需要，罰金刑是通過剝奪某人的財產來懲戒行為人，具有一定的教育效果。對于食品安全違法犯罪來說，采用罰金是必不可少的一種懲罰方式。不過食品安全的罰金刑設置存在部分缺陷：（1）新的《食品安全法》規定，用銷售金額的數目來衡量罰金刑的數額多少，罰金刑處罰不能有效打擊一些還未銷售或者銷售金額較少的不法之徒，嚴重制約了罰金刑的功能，因此該方法在實踐中效果不甚明顯。⑵《刑法》第143條和第144條中規定，基本犯的罰金刑是并處或單處“銷售金額50%以上2倍以下”罰金，額度的設置相對過低，無法體現罰金的剝奪性.尤其是當法院只判決單處罰金刑，就無法讓犯罪人清晰感受到罰金刑的痛苦。⑶《刑法》中對于單位的處罰只是單處罰金，并沒有明確規定具體數額及罰金的上下限。這樣的罰金制度缺乏確定性與穩定性，對司法實踐的指導性不強，不符合罪刑法定原則。

（三）相關規定缺乏可操作性。食品安全犯罪是具體危險犯，只有在“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”的情況下才能構成該罪。而具體危險的程度是非常難鑒定的，在實際中可操作性不強，只能依賴司法解釋。《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第4條規定，經省級以上衛生行政部門確定的結構鑒定，食品中含有可能導致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的超標準的有害細菌或者其他污染物的，應認定為《刑法》第143條規定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”。到底什么是“嚴重食物中毒事故、嚴重食源性疾患”，高院和檢察院并未給出一個明確的司法解釋。

三、食品安全犯罪的完善

對于我國目前食品安全犯罪的不足，可以從以下兩方面進行考慮：

（一）完善犯罪分類。“應該將食品安全犯罪置于危害公共安全罪中。危害公共安全罪侵犯的同類客體是不特定或多數人的生命、健康和重大公私財產的安全。而不特定多數人的身體健康和生命安全是食品安全犯罪的主要客體。因而，把食品安全犯罪置于危害公共安全罪中更為妥當。” ii

（二）完善刑罰的規定。法定刑是指刑法分則條文對具體犯罪所確定的適用刑罰的種類和刑罰幅度。對于食品安全犯罪的法定刑，應從以下幾點完善，以便有效懲治和預防食品安全犯罪。

1.為了更好的解決部分有毒食品還沒銷售從而無法實現罰金的問題，可以用“經營金額”取代“銷售金額”，“經營金額”包括不法商家所有用于該食品的生產和流通資金，既涵蓋成本，也將生產經營所獲得的利潤計算在內。

2.大多數發達國家都會嚴懲生產銷售不安全食品的商家，不僅要求立即停業待查，而且會處以巨額罰金。而我國對食品安全犯罪的處罰力度較輕，無法起到罰金刑應有的威懾作用，建議加大罰金數額，提高處罰力度，具體數額應該符合罪責刑相適應的原則。

注釋：

i 藍艷.危害食品安全犯罪刑法規制的反思與重構[J].行政與法，2010（3）.

ii彭玉偉.論我國食品安全犯罪刑法規制的缺陷和完善[J].內蒙古社會科學，2009（4）.

【參考文獻】

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篇（4）

關鍵詞：食品安全問題；原因；對策

中圖分類號：F203文獻標識碼：A文章編號：1671-2064（2017）07-0196-02

1引言

近年來，隨著我國社會經濟的快速發展以及食品加工技術的進步，食品安全問題也開始突出，給人們的正常生活和身體健康發展帶來了嚴重的不良影響[1]。產生食品安全問題的原因是多種多樣的，要加強對食品安全問題的應對還需要有關人員及部門能夠有針對性地進行應對。以下本文就食品安全問題產生的原因及對策進行探析。

2食品安全問題現狀

從當前我國食品安全問題的現狀來看：首先，目前我國食品安全水平已經有所提高，政府和民眾對于食品安全問題的重視程度也在不斷加深，有關部門根據當前的食品安全問題已經制定了相應的食品安全標準，進一步加強了對餐桌食品安全問題的控制和管理。從數據來看，2002年我國食品質量合格率僅僅只有89%，但是截止前年，我國食品質量抽檢合格率已經達到了百分之九十七，可以說明食品質量得到了大大的提高[2]。此外，因為食品安全問題而出現的食物中毒現象已經有所好轉，食品中毒人數也出現了銳減，這也說明食品的安全性已經得到了有效的控制；其次，食品安全問題依然存在，對人們的身體健康造成了一定的威脅。目前我國出現的食品安全問題主要表現在食品安全事件依然存在，以及企業在食品安全保障過程中出現的技術問題和安全意識問題不足。

3食品安全問題產生的原因分析

3.1消費者對食品安全的認識程度不足

雖然近年來人們已經逐漸認識到食品安全的重要性，在消費過程中也會更加重視食品的安全問題，但是就具體來看，消費者對食品安全的知識依然缺乏，認識程度依然不足，導致消費者并不知道應該如何區分食品是否安全[3]。大部分消費者在購買食品時不會特意查看食品的生產日期和生產食品的原材料，也不會重視食品的營養問題，而是受廣告促銷影響來進行食品的購買。這種現象很容易引發新的食品安全問題，影響消費者的飲食健康和安全。

3.2部分企業誠信缺失

從食品安全問題的根源來看，食品生產相關企業在職業道德上以及誠信方面的缺失是重要原因。食品企業在生產和加工過程中，為了獲取高額的經濟利潤，大量生產廉價食品，并在其中添加各種化學物質和有毒物質，對人體的傷害極大，因此容易引發規模不一的食品中毒事件，引起社會的恐慌。

3.3政府的監管力度不足

企業的生產目的是獲取高額的經濟盈利，因此，要避免出現食品安全問題必須要求政府能夠加強對食品安全問題的監管，并提高食品安全監管的水平。但是從當前我國食品監管的實際情況來看，我國在食品監管方面還存在較多的不足：首先，目前我國食品監管的體制還存在較多不足。尤其在制度上，過去存在多頭管理的缺陷[4]。多頭管理會導致食品管理的權限較為分散，導致各個部門無法看清自己的管理職責，最后出現各部門和人員管理職責不夠清晰、管理力度不足以及管理效率下降的問題。2015年以來，部分市縣組建了“多合一”的市場監管局，這雖然有利于整合行政執法力量，精簡機構，減少多頭管理的缺陷。但是卻弱化了食品安全監管職能，一是因為專業執法人員會分散到其他部門，二是由于政出多門，基層執法人員疲于應付，食品安全日常監管工作難以有效開展；其次，就目前我國在食品安全監管中的法制建設來看，我國目前設立的食品安全相關法律法規仍然存在較多漏洞，因此給了不法企業和個人以可乘之機，嚴重影響了食品安全監管的效果。

3.4食品生產技術有待提高

從企業生產的角度來看，企業在誠信和道德方面的缺失是導致出現大量食品安全問題的重要原因，但食品生產技術水平降低也是出現食品安全問題的主要原因之一。生產者的生產水平不高會直接引發食品安全問題。第一，生產者在生產過程中如果對工程控制和監管不夠嚴格，那么就會引發各種食品生產污染現象的出現，從而導致出現嚴重的食品安全問題。如我們經常說的微生物性污染、化學性污染等，就是生產過程中因為技術水平的限制而出現的污染問題。食品生產過程中，企業會對食品進行原材料的收集、加工和運輸處理，生產時間過長會導致食品腐爛變質，繼而出現各種病菌和毒菌，從而引發人體的各種疾病。化學性污染也是如此，食品生產過程中出現的化學物品殘留對人體會造成直接的傷害；第二，生產技術和設備的限制也會產生食品安全問題。受本企業的經濟能力影響，部分企業在生產技術和設備方面會存在一定的問題，從而導致包裝技術不合理、冷藏措施不到位等，造成食品安全問題。

4解決食品安全問題的對策

4.1加強食品安全問題的宣傳和推廣

從消費者角度來看，要加強對食品安全問題的應對需要政府有關部門及社會組織加大對食品安全問題的宣傳和推廣，重點在于指導消費者應該如何進行食品的篩選，以及曝光市場上的有害食品。只有這樣，消費者才能夠在食品消費過程中掌握方向和方法，避免受廣告商和促銷活動的影響，因小失大，形成嚴重的食品安全事件。

4.2提高企業的社會責任感

企業的社會責任感缺失和不足是導致出現安全問題的重要原因，因此要保證食品的安全性必須要從企業自身問題著手，強化企業領導者和工作人員的社會責任感，規范企業各個環節的生產行為，提高食品的生產和加工安全性。當然，在此過程中，企業也必須要重視食品生產過程中各個環節的科學性和合理性，避免生產過程中因為技術操作不當以及設備落后等原因出現食品安全問題，影響食品的安全性和本企業的社會形象，推動企業的長遠發展。

4.3完善相關的法律法規

法制建設是解決食品安全問題的重要手段之一，要求政府能夠加強對食品安全問題的法律監管，加大法律監管力度：首先，要求政府能夠完善技術性法規，即對食品安全技術檢測進行明確的法律規定，制定更加嚴格的食品質量檢測技術標準會讓市場準入機制，從市場源頭加強對食品安全問題的控制；其次，要求能夠健全食品安全的地方性法規。各個地區在食品監管方面會出現不同的情況，要求政府能夠根據各地的特殊實情制定相應的地方性法規，確保地方食品安全監管效果；最后，要求加強國際食品安全問題法律體系建設。與國際接軌的食品安全法律法規建設具有一定的特殊性，因此也需要特殊對待。

4.4建立健全食品安全管理體系

要加強對食品安全問題的應對還要求政府能夠建立健全的食品安全管理體系，進一步保證食品安全。首先要求建立“統一、權威、高效”的食品藥品監管體制，明確監管目標和監管職責，實現食品安全監管全覆蓋、無縫隙。要求政府能夠建立健全獎勵和懲處制度，使各部門和人員在自己的工作范圍內能夠加大食品安全監管力度，保證食品監管的效率；另一方面，要求能夠加強對市場準入機制和召回制度的重視，不僅要保證食品進入市場前的質量問題，還要求保證能夠順利回收出現問題的食品，禁止問題食品進一步在市場中流通，影響人們的身體健康。

篇（5）

一、目前國外食品安全問題研究的基本情況

國外研究者從構成、運行機制和可能的失效三個方面對食品安全控制體系進行了研究。在構成方面主要有兩個研究角度。一是從構成要素來分析，例如，Whitehead，A.（1995）提出了食品控制體系包括六個要素。二是從控制體系的監管主體來分析，例如，DeWaal，C.（2003）從消費者的角度分析指出，建立單一的食品安全管理部門，會促進相關資源優化配置，帶來更為理性的食品安全管制體系。食品安全控制體系是否能夠發揮作用，關鍵要看它是否具有足夠的透明性。典型的如Adrie，J.（2005）發現，要保證鏈條上各個部門之間的合作才能使供應鏈有效運行，而建立利益方之間的合作關系需要具備以下條件：操作一致；國際交流；信任；透明性；與行政過程相分離；以結論為中心。食品安全控制體系可能因為各種原因發生失效。Rolf，M.（2007）對歐洲未來食物鏈的發展遠景進行了比較分析，總結了三種最有可能對食物鏈造成影響的不確定性因素：技術的不確定性；行政上的不確定性；社會發展的不確定性。

最后，外國研究者還從經濟和政治的角度研究了食品安全問題，闡述了食品安全的經濟性和政治性因素。

二、目前國內食品安全問題研究的基本情況

目前國內食品安全問題研究的基本情況，主要從社會學、管理學和經濟學三方面進行深層研究。首先，從社會學的角度，張紅波和吳永常等通過暴露中國社會出現的一系列食品安全問題和環境問題分析了我國食品安全的現狀；李浩異和李冬玲等則從消費者的角度分析了食品安全問題出現的原因，如我國居民在食品安全方面存在模糊認識和忽視標注及法規的問題，更多的考慮價格因素而非安全因素等。還有諸多學者從生產者和政府方面分析了出現食品安全問題的原因其次，從經濟學角度，學者們主要從食品安全問題產生的原因（信息不對稱、道德風險、社會規制等）上進行分析。

作為國家高層次的后備人才，我們將是我國參與國際競爭的主力軍，我們將面對迅猛發展和劇烈變革的世界，將承擔更加復雜、更加困難和更加艱巨的認識世界和改造世界的歷史重任。因此，在按照知識經濟的要求構建知識結構、能力結構和素質結構的同時，突出食品安全素質的培養已顯得十分重要。

長期以來，我國高等教育由于受根深蒂固的傳統教育觀念的影響，將教育定位在使受教育者在青年時期一勞永逸獲得一套對特殊行業和特定職位有用的知識和技術的觀念上。過分強調教師教學而忽視人們學習的主體意識和主體地位，明顯表現出對人們食品安全素質培養的不足，致使食品安全教育在我國教育理論和實踐方面都令人遺憾地存在許多空白，使培養出來的大學畢業生大多數表現為理論上皓首窮經、實踐上循規蹈矩；只能從業、不能創業；只會模仿、不會食品安全；同時也缺乏競爭意識和應變能力。新形勢下，對人們食品安全能力的培養應從樹立食品安全觀念、培養人們的科學思維能力、改革教學方法和手段、改革管理制度等方面入手，這對全面培養具有食品安全能力的人才具有重要的社會意義和現實意義。

三、食品安全問題研究的基本范疇

人們是具有食品安全潛能的，只要采取適當的方式方法，食品安全能力是可以大幅度提高的。相反，如果不進行食品安全教育，食品安全潛能就難以得到充分發揮。需要我們以食品安全的意識、科學的態度，不斷去探索、去追求。我們認為，要培養的食品安全能力，其方法和途徑有：第一，樹立食品安全教育的思想。第二，食品安全要立足自己的特色。

培養人們的食品安全精神和實踐能力，就是要在基礎知識教學和基本技能訓練的前提下，培養他們創造性學習的能力和靈活運用知識的能力。在教學過程中，應把重點放在培養人們的好奇心和求知欲，培養人們的想象力、觀察力和判斷力上，使他們具有活躍的思維、寬闊的視野、聰敏的悟性。那么，如何培養人們的食品安全精神和實踐能力呢？

1.培養食品安全意識

充分運用多媒體計算機技術、網絡技術與儀器技術，結合基礎和專業實驗內容，構建仿真實驗室。仿真實驗室的引入可使人們突破時間與空間的限制，利用業余時間和網絡可在任何時間、地點進行。通過仿真實驗的引入，人們不僅可以充分利用仿真實驗軟件對數據采集、儲存、分析、處理、傳輸及控制的強大功能，還可以增強人們提出問題、分析問題和解決問題的能力。

2.開展食品安全活動

食品安全實驗室的建立讓人們有了一個可以交流食品安全思想、實現技術食品安全的場所，并且是提供了培養人們實踐動手和食品安全能力的一個有效活動平臺。建立由人們自主學習實踐的食品安全實驗室，可以邀請一批專業水平高、科研能力強的教師為指導教師，結合開放實驗室的管理機制，給人們提供動手實踐的機會，從而萌發食品安全思想和培養自主食品安全能力。人們在保證完成一定數量基本實驗的基礎上，可充分利用實驗室的實驗條件，在教師的指導下，提出具有拓展性、延伸性和綜合性的實驗項目或具有食品安全見解的工程問題解決方案，可以以個人獨立自主或小組團隊協作的形式共同完成。另一方面，人們也可以參與教師的科研工作，從中學習并得以提高。許多高校實踐證明，通過食品安全實驗室的實踐，不同程度地提高了人們的專業技能和食品安全能力。

四、食品安全問題研究的另一視角

食品安全問題研究的另一視角是對食品安全問題的現狀、成因以及對策進行研究，試圖尋找到解決食品安全問題的途徑。

食品安全問題研究的另一視角是從中國發展的歷史淵源來剖析。長期以來，我國食品生產的總體水平不高，我國國民的食品安全意識薄弱，一次事件過后，往往不會去思考它深層次的原因。

食品安全問題研究的另一視角是從中國目前的社會原因來剖析。中國正處于社會轉型時期，社會制度與法制建設正在完善中，技術、法律和管理跟不上，環境污染導致食品安全風險性居高不下，人們的功利主義思想比較嚴重等原因，造成了食品安全問題屢現。

篇（6）

二、食品安全問題的市場經濟原因分析

市場經濟的缺陷目前,我國仍處于社會主義市場經濟初級階段，市場發展還不成熟，市場經濟有其固有的缺陷，食品安全問題不可避免。私人成本和社會效應之間的矛盾無法調節時會產生經濟外部性問題。負的外部性會誘發企業為牟取暴利而生產不合格產品，不僅損害了消費者利益，也排擠了正規食品生產企業的市場份額，擾亂市場秩序。有效的市場機制是市場運行的基礎，市場機制主要包括價格機制、競爭機制、和供求機制三個要素，這三個要素與市場主體的利益緊密相關。在市場機制下，食品企業容易只顧利益，不顧其他，牟取利益。社會關系決定了市場機制的作用發揮，生產者、經營者和消費者作為市場經濟活動的參與者，通過價格、供求和競爭機制占有市場份額，但有些企業則通過不正當經濟行為來實現利益最大化。一些大企業、大品牌甚至也抵抗不了利益的誘惑,收購劣質食品原材料進行加工生產,或者非法使用危害人體健康的食品添加劑。由此可見，市場經濟的缺陷是出現食品安全問題的重要原因。要解決食品安全問題，不僅需要發揮市場機制的作用，也需要政府對經濟進行宏觀調控，運用經濟手段、法律手段和行政手段來調節食品市場。市場的短期行為我國食品安全問題出現的又一重要原因是市場的短期行為。短期行為是指企業只顧眼前利益，不顧長遠利益。食品生產商為了追求利益最大化,以犧牲企業長遠利益為代價換取短期內的盈利，甚至采用各種非法經營手段,生產加工假冒偽劣食品,造成食品市場的混亂,引發嚴重的食品安全危機。利益最大化是生產者、經營者的最終目標，尤其是作為食品生產者,盡其最大努力縮小生產成本,從而以低廉的價格來吸引消費者。在利益的驅使下，某些企業從原料采購、加工到銷售，每個環節都不符合安全、健康食品的標準，僅以華麗的包裝和低廉的價格欺騙消費者。食品企業不斷追求利益最大化,使得市場很難避免短期行為。而市場的短期行間接使得食品安全問題層出不窮，引發食品安全危機。

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二、我國食品安全立法的局限性

(一)我國食品立法歸責舉證責任不明確

所謂歸責原則是法律審批中根據相應的標準和原則確定行為人導致的損害而造成的侵權責任。歸責原則是處理侵權糾紛的基本原則和造成侵權損害是的賠償標準原則。當前我國對侵權的歸責主要有無過錯、過錯和公平責任等原則。我國民法中對于食品安全的歸責提出因食品、產品質量造成他人人身傷害或財產損失時，產品的制造和銷售者應當承擔相應的民事責任，并且承擔賠償損失的責任和義務。我國《食品安全法》中明確食品生產者和食品銷售對于食品安全問題的歸責原則為無過錯責任和過錯責任并存。這種并存的歸責原則容易導致發生食品安全問題后，舉證責任不明確，不利于食品安全責任人的判定和食品安全責任人賠償金額的確定。

(二)我國食品安全民事賠償范圍不明確

我國食品安全相關法律法規對于食品安全事件中的相關當事人進行食品安全民事賠償的范圍不明確。我國食品安全法中明確規定違反食品安全法造成人身傷害或財產損失的當事人必須依法承擔相應的賠償責任。但該法律條款唯有明確承擔責任的主體和主體應當承擔的賠償范圍，總體上看該條法律條文十分籠統。對于侵權民事責任的賠償原則通常遵循全面賠償的原則，而食品作為侵權主體的中重要形式之一，應當適用民事責任的全面賠償原則，但在實際生活中，許多食品安全的受害者往往因為申訴程序復雜，申訴過程中的交通費用、律師費、精神損失費和誤工費等間接費用難以真正估量，法律上即使判決承擔相應食品安全民事責任的主體賠償相關損失，也不支持受害者索賠交通費、律師費以及誤工費和精神損失費等費用。從而造成了食品安全受害者維權成本過高，維權收益與付出、支出不成正比，因此導致許多食品安全的受害者只能忍氣吞聲。我國最高人民法院解釋了在民事侵權中進行精神賠償的相關問題，但精神損失計算標準和計算方法難以確定，侵權雙方也難以達成一致意見，導致維權過程中各執一詞，難以真正判定。

三、從民法視角對我國食品安全的立法建議

(一)完善我國食品立法歸責舉證責任不明確

我國《食品安全法》中明確食品生產者和食品銷售對于食品安全問題的歸責原則為無過錯責任和過錯責任并存。這種并存的歸責原則容易導致發生食品安全問題后，舉證責任不明確，不利于食品安全責任人的判定和食品安全責任人賠償金額的確定。歐美國家對于食品安全責任的法律規定，食品安全的行為實施人一旦存在主觀意愿上或由于疏忽導致的食品安全問題應當承擔相應的法律責任。同時對于消費者來說，由于信息不對等，受害者通常無力證明食品存在安全缺陷的情況下，應當立法完善相應的舉證，應當將舉證責任歸食品生產、經營和銷售方，如果食品生產銷售方能證明食品是安全可靠的則為勝訴。明確食品安全立法歸責舉證制度有利于降低消費者的維權成本，提高消費者維權的意識和決心。

篇（8）

關鍵詞：農村；食品安全問題；建議對策

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.062

1有關食品安全問題案例

食品安全近些年來成為了新聞媒體報道的寵兒，有關食品安全的新聞屢見不鮮。由此引起了較為激烈的社會輿論，食品安全問題逐漸被大眾所關注。在此舉例幾個有關食品安全方面的新聞報道。

事件一，鎘米事件.2013年5月，湖南省攸縣的3家大米廠出售的大米在廣東省廣州市被查出鎘超標事件，后被媒體揭發。佛山市市順德區廣東省市通報了順德市場大米檢測結果，在終端銷售中發現6家店銷售的六批次大米中鎘含量超標；在生產過程中發現，3家公司生產的3批次中鎘含量超標；在湖南產地的大米流通抽檢中。5月16日，廣州市食品藥品監督管理局公布第一季度2013個，一季度抽檢結果，8批次不合格原因都在于鎘含量超標。

事件二，毒泡菜事件，中國中央電視臺“每周質量報告”節目曾披露過四川成都新繁、彭州等個別生產泡菜的泡菜生產企業使用了敵敵畏、工業鹽等有毒、有害物質。曝光后，在社會上引起強烈反響，成都市對泡菜生產企業產生了巨大的影響，導致成都的許多正規泡菜生產企業遭受了沉重的損失。

事件三，陳華糧食事件發生在2004年7月，全國10多個省市在糧食和石油批發市場逐漸找到了一個叫“民工糧”的大米。這種水稻就是國家糧食庫霉變大米，其中含有可引起肝癌的黃曲霉素（Aspergillus flavus）能引起肝癌，是目前最強的化學致癌物，試驗表明，其致癌所需時間最短僅為24周，按規定只能賣給釀造、飼料等行業，不能作為食品銷售。但是梁帆說這些米主要是賣給建筑工地和學校，被稱為“食品街”。食堂在加工的特殊方式，浸泡在擦米的原來的黃色漂白，而且還消除了光的霉味。

……

屢見不鮮的食品安全問題令我們痛心疾首，同時給我們的生活帶來了巨大的困擾，而在農村地區食品安全問題頻發率相對較高，這又是什么原因所致呢？

2農村食品安全原因分析

（1）農村收入水平限制。農村人口收入較低，受經濟水平制約，人們在消費過程中往往注重價格而不是商品質量，在農村地區，那些質量不高而價格較低的商品往往受到人們的追捧。價值決定價格，無可否認價格低的商品所存在的安全隱患相對較高。

（2）農村群眾未能形成正確的消費觀念和維權意識。人們在購買商品時，不會有意識的查看生產日期和保質期，對于無包裝或者包裝極簡單的商品也不會過多追究，由于農村人口相對分散，人流量較小，一些商店攤鋪的貨物不能在保質期內售完，常常堆放有過期產品，這就為食品安全問題埋下了禍根。

（3）農村商品購貨渠道單一且混亂。農村商鋪大多是個體經營，規模較小，且有些商鋪還沒有營業執照和衛生許可證，很少有大型超市，距離城市較遠，而食品供應商大多位于城市，因此，農村商店想要購貨，只能依靠城市中一些批發零售商驅車送貨，這就導致了農村商品種類不全，同時大多在城市銷售不好質量不高的商品流入農村市場，增大了農村食品安全隱患。還有一種購物渠道那就是集市，農村集市大多都是固定間隔幾天，人們統一將貨物拿到鄉鎮中心售賣，然而集市的攤位和商販都不固定，食品安全不能得到保證，而出現了什么安全問題也將無從查證。

（4）某些商販道德素質低下，只盲目追究經濟利潤，蓄意販賣有毒的/質量不合格的商品以降低成本謀取私利。同時也缺乏必要的食品安全意識。經營責任意識和法律維權意識，讓食品安全問題不能在流通環節得到控制。

（5）我國對于“舌尖上的安全”相關法律法規還有待完善與制定。同時監督力度還不夠，監管機構冗雜龐大但職責混亂不清，相互推諉，各自為政，形成監管上的漏洞。就例如“健美豬”事件，商販只需為每頭豬多花上幾元錢就能免除衛生防疫檢查并得到衛生合格證，而從生產地流入市場過程中，再需給有關執法人員送點好處，就能一路暢通無阻，病豬就這樣明目張膽的出現在各個農貿市場或超市了。

3措施及建議

（1）加大國家行政執法部門監管力度，做到層層監管，完善基層政府監督體系.同時還要完善有關食品安全的法律法規，增大對食品安全問題的懲罰力度，做到權責統一，違法必究.我國國務院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監督管理局、中華人民共和國工商行政管理總局關于了《關于開展農村食品市場，開展“四對四規范專項整治行動》的通知。即①打擊無牌無證經營、規范食品生產經營主體資格的經營者。②打擊銷售，使用沒有違反食品和原材料的合法來源，食品生產商和經營者的采購活動規范③嚴厲打擊生產經營假冒偽劣和“五”食品違法行為，規范食品包裝標簽管理。④嚴厲打擊“兩超一非”等劣質食品的生產經營，規范食品生產經營。應該嚴格按照此通知進行執法活動，同時加快以《食品安全法》為中心的其他法律的出臺，以保證食品安全問題有法可依，通過法律的強制手段來敦促食品安全問題。

（2）加強農民食品安全意識和自我保護能力以及提高農村食品經營商的素質道德。大多數農民文化知識水平低，對食品安全認知能力有限，政府可以借助媒體如電視、廣播、宣傳手冊等途徑宣傳食品安全知識，提高農民安全意識。同時也可以定期舉辦一些安全知識講座或者維權法律講座，教會農民如何用法律途徑來維護自己的合法權益，樹立正確的消費觀念，抵制假冒偽劣商品。

（3）提高農民收入水平，同時適當調整規范物價，肅清消費市場不正之風。繼續對農民以優惠政策，鼓勵農民生產，解決農民生活保障問題，提高農民經濟收入。物價局也應對市面上各個以不合理價格出售的商品嚴格規范其價格，打擊投機倒把現象，維持健康和諧的市場氛圍，促進市場有序運轉。而且，還要拓寬農村食品購銷渠道，保證優質食品進入農村市場。

參考文獻

[1]干春娟.農產品質量安全及檢測體系建設中的問題與思考[J].上海農業科技，2008，（1）：12.

篇（9）

27％的人認為，他們在日常生活中，“經常會遇到”食品安全問題；認為“有過，但很少”的，占64％；僅有9％的人回答“從來沒有過”。

很多讀者還在來信中提到了發生在自己身邊的食品安全隱患。雖然這些問題并未產生大范圍的影響，但對每一個遭遇過這些問題的人來說，卻造成了相當大的困擾甚至是傷害。

對于具體的食品安全問題，超過一半的受訪者認為，“達不到國家衛生標準的食品”最令他們感到擔心。其次是“假冒知名品牌的食品”，選擇這一項的人達到了21％。另外，還有16％的人最擔心“過了保質期還在銷售的食品”。

值得注意的是，“沒有明確標識的轉基因食品”似乎還沒有進入大多數受訪者的關注視野，僅有4％的人認為這一問題最令人擔心。但也有一位來自安徽淮南的讀者對某些生產企業的產品所含的轉基因成分“既不標識也不承認”表示質疑，認為這是一種嚴重的“不誠信”。

“生產日期和保質期”被近九成半的人認為是選購食品時通常會關注的問題。值得注意的是，關注“相關檢驗合格證明”的，不足半數；而關注“食品的色澤和包裝等外觀因素”的，則略高于半數，為52％。

對于“您認為造成目前食品安全問題頻出的根本原因是什么？”這一多選問題，大多數人選擇了“不法食品生產企業和個人利益熏心”，該選項的獲選率達到87％。同時，相當多的受訪公眾認為“對失信企業和個人的懲戒力度不夠”也是主要原因之一，有68％的人選擇了這一項。

篇（10）

一、進口食品安全的現狀

近日，國家質檢總局通報，2012年我國出入境檢驗檢疫機構共檢出質量安全項目不合格進口食品2499批，今年3月來自28個國家或地區的156批不安全進口食品被擋在國門外，主要是糕點餅干類、乳制品類和飲料類，品質不合格、微生物污染和食品添加劑超標。專家告誡，洋食品質量問題取證困難，食品安全不能掉以輕心。

1996年世界衛生組織在《加強國家級食品安全計劃指南》中，將食品安全定義為“對食品按其原定用途進行制作和/或食用時不會使消費者受害的一種擔保。”目前我國進口食品安全面臨著諸多問題。

（一）進口食品中檢測出有毒有害物質

進口食品經常檢測出硼酸、亞硝酸鹽等對人體有害的物質超標。2009年6月福州檢驗檢疫部門在一批來自韓國的鹽漬海蜇當中檢測出非食用物質硼酸。2010年6月，國家質檢總局共檢出14批次的乳制品不合格。其中包括25.25噸新西蘭公司出品的全脂奶粉，149.875噸新加坡全脂奶粉檢出阪崎腸桿菌，1噸來自美國的牛初乳檢出亞硝酸鹽。2012年雀巢、亨氏食品被指致癌物超標，英國多種食品被檢出丙烯酰胺超標，包括薯片、餅干、咖啡等，雀巢稱中國所售并非從英國進口。這些產品被檢驗檢疫部門全部予以禁止進口處理。

（二）進口食品的標簽存在不規范現象

根據國家《進出口食品標簽管理辦法》的規定，進口食品標簽必須事先經過審核，在取得進出口食品標簽審核證書后，進口食品標簽必須為中文標簽。標簽的內容不僅和外文內容完全相同，還必須包括以下幾項：食品名稱、配料成分、凈含量和固體物含量，原產國家或地區，商品生產日期、保質期、貯藏指南，制造、包裝、分裝或經銷單位的名稱和地址，在中國國內的總經銷商的名稱和地址等信息，這些信息必須是中文黑色字體。除了檢查上述內容外，還要注意看所購部分食品包裝上是否貼有激光防偽的“CIQ”（中國檢驗檢疫的縮寫）標志。但實際上進口食品標簽不規范的情況經常發生。2009年廈門檢驗檢疫部門發現一批臺灣的進口素食存在虛報生產日期和未標注生產日期等現象，這批產品被檢驗檢疫部門全部查封。

（三）食品添加劑和非食用物質的使用不符合標準

2012年4月，全國出入境檢驗檢疫機構共檢出質量安全項目不合格的進口食品202批，根據通報，這些不合格食品涉及18類產品，主要不合格產品是糧谷及制品類、糕點餅干類和糖類。食品添加劑、品質和微生物等項目為主要不合格原因。對以上不合格的進口食品，口岸出入境檢驗檢疫機構均采取了退運或銷毀等措施，未進入國內市場。2012年國家質檢總局10月公布一批進境不合格食品名單，新西蘭“奧蘭超級金裝嬰兒配方奶粉”共26噸因碘含量不符合國家標準要求被退貨。

二、我國與發達國家在進口食品安全監管上的差異

我國目前在進口食品安全問題上主要存在監管機制缺失，查驗機制不完善，且突出問題反映在食品源頭監管機制的缺失，進口食品安全監管法律體系不健全，衛生標準體系不完善等，以及對進口食品安全管理的舉措不合理等一系列問題，一方面食品安全監管機構設置不盡合理，職責不夠明確，重復執法，重復抽檢，批批檢驗，監管責任難以落到實處。另一方面，與發達國家相比在進口食品問題方面還需要向他們借鑒。相比于我國，發達國家（例如日本，美國）在進口食品安全監管上有一定的經驗。

日本對進口食品的查驗主要有監控檢查和命令檢查兩種形式。監控檢查即常規性抽樣檢查。抽樣比例一般為2%～3%。當某種食品在監控檢查中發現違反日本食品衛生法，或得知其被回收或有損健康等相關消息時，則提高抽樣比例，實施強化監控檢查。監控檢查階段不收取檢測費用，也不妨礙貨物通關。命令檢查即日本對違反食品衛生法概率較高的食品采取的強制性檢查措施，當進口食品違規可能性較高時，比如同一出口國、制造商生產的某種食品被發現兩批農業化學品殘留超標時，則啟動命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100%，在檢查結果出來前貨物不允許通關。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。

相比于日本，美國在進口食品安全的監管上也有較好的的舉措：

（1）進口食品預申報和入境要求。2003年起，進口到美國的食品須向FDA進行預申報。這些預申報信息需在進口食品抵達美國之前5日內提供，FDA將提前審查、評估這些資料，并決定是否抽檢。進口食品入境時食品進口商或商必須向美國海關服務部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關密切合作，海關會把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預申報信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉庫。

（2）FDA強化對進口食品的檢測手段。2010年，FDA正式采用新的電子該系統稱作“規范進口貨物動態風險評估預測系統”。該系統會自動對FDA幾百個數據庫中的現有數據進行風險篩查，為相關進口貨物的“自動放行”或“扣留、抽樣檢測”決策提供參考建議。

相比于日本和美國對進口食品的監管上，我國與他們還有一定的距離，比如：

（1）我國關于進口食品安全的法律法規很少，內容也比較單薄，其根本大法就是2009年6月1日開始實行的《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對進口食品方面作出原則性和籠統的規定。進口食品安全法律法規的不健全和不完善，致使對進口食品不能有效的管理，監管工作缺乏有效的法律體系做支撐。

（2）我國食品安全標準采用國際先進標準的比例為23%，遠遠低于其他國家標準采標率44.2%的總體水平。食品安全標準的更新速度也較慢。發達國家的食品技術標準修改周期一般是3年～5年，而我國的很多標準的制定和修訂嚴重落后于技術的發展。例如，截止到2009年4月我國現行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國家標準總共154項，但其中有61項實施滿10年甚至是10年以上。

三、進口食品安全問題的對策與建議

（一）建立法律法規和食品安全監管的長效機制

制定一部統一的《進口食品安全管理法》及其條例，對我國現有關于進口食品安全監管的法律法規進行認真清理、補充和完善，將存在各種食品安全法律法規中有關食品安全監管的內容加以整合。制定一部完整、規范的《進出口食品安全監督管理法》和《進出口食品安全監督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質量安全評估、衛生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規定。

（二）構建我國食品安全的綠色貿易體系

近年來，由進口食品安全方面引發的重大事件屢見不鮮，必須加強對進口食品安全的重視，由此引發各國間的貿易摩擦也是愈演愈烈。因此，我們有必要建立進口食品安全的綠色貿易壁壘、技術壁壘等非關稅壁壘體系來完善我國的食品安全監管體制，保障民眾的生活健康。

從理論上看，綠色貿易壁壘是指進口國為保護生態環境、人類及動植物健康，通過制定一系列技術性標準和法（下轉第183頁）（上接第181頁）規，對來自國外的產品或服務加以限制或禁止的貿易保護措施。發達國家習慣使用綠色貿易壁壘來限制他國，主要是發展中國家的不符合其制定的生產標準的產品、服務進入國際市場的障礙，但是從長遠來講綠色貿易壁壘確有保護環境的作用。我國可以建立綠色貿易壁壘來降低我國進口食品安全的風險。從現實上來看，由于我國在進口食品安全問題上沒有完善的監管機制，所以，如果我國建立了完善的食品安全綠色貿易壁壘體系，我們就可以依法限制國外不合格的食品進入我國市場，為我國的食品產業提供良好的國內環境。另外，進口食品安全的綠色貿易壁壘體系必然也對我國企業食品的生產提出了較高的標準，促進了我國企業技術上的革新、質量上的提高，從而更有利于食品的出口。

（三）構建我國的技術標準化體系

技術性壁壘也稱技術障礙，是指制定強制性或非強制性的確定商品某些特征的技術法規、標準，旨在檢驗商品是否符合這些技術法規、標準，及在確定商品質量及其適應性能的實驗、審批和認證程序中形成的貿易障礙。在當前的國際貿易活動中，發達國家提高檢疫標準，增加檢疫項目等標準設置一些技術性的壁壘來降低本國的進口食品中的安全風險。WTO對技術標準是這樣定義的，“經公認機構批準的、規定非強制執行的、供通用或重復使用的產品或相關工藝和生產方法的規則、指南或特性的文件。該文件還可包括或專門設計適用于產品、工藝或生產方法的專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求”。標準是產品進入國內外市場的技術門檻。技術標準在國際貿易中是一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態環境、防止欺詐行為、保障產品質量等為由采取的一些技術性措施，具有充分的合理性和科學性。WTO《TBT協定》附件3——《關于制定、采用和事實標準的良好行為規范》在標準方面確定了WTO成員應遵循的重要規則。具體包括：標準化機構應該給予進口產品國民待遇；標準化機構應該保證在制定、采用和實施標準過程中不給國際貿易制造不必要的障礙；標準化機構應該以已經存在的國際標準為基礎；WTO成員的標準化機構應該定期（至少半年）公布相關技術標準信息。我國作為WTO的成員國，目前，技術標準措施現狀不容樂觀，甚至可以說標準化工作基礎很薄弱，缺乏戰略研究。涉及食品安全、動植物衛生、環境保護、中藥安全衛生及民族傳統產品等方面的標準不健全；認證認可尚處于摹仿和照搬國外的規則和指南，缺乏原創性自主創新。

我們應該在現有國際標準上，結合本國的實際情況制定本國的標準體系。我們不能被動地應付他國的技術壁壘，而應主動出擊，根據WTO賦予我們的權利和相關優惠的、放寬的條款制訂出能夠得到各國承認的技術標準，建立起自己的食品安全標準體系，建立起保護自己的盾牌，積極參加各種標準認證，爭取到國際市場的通行證。通過提高標準化建設水平，在標準制定的過程中逐步發揮主導作用。

參考文獻：

[1]陳原.對我國進口食品安全問題及對策思考[J].食品研究與開發，2007，06.

[2]俞太尉.我國建立完善進口食品安全監管制度[J].化學分析計量，2010（01）.

篇（11）

關鍵詞：食品安全 企業倫理 公共衛生倫理 生態倫理 對策

“民以食為天，食以安為先”。現代物質文明的高度發展和食品種類的豐富多樣，使得溫飽問題不再是我們日常生活中關注的熱點。但是，近幾年來，從注水肉、假豆腐，到瘦肉精、毒大米；從吊白塊、蘇丹紅，到洗蝦粉、一滴香，從植物奶油、紅心鴨蛋，到南京小龍蝦、化學火鍋料，還有死恢復燃的“三聚氰胺”奶粉、禁而不絕的“地溝油”，不停接受的“新鮮名詞”讓公眾對我國食品安全充滿了憂慮。我國食品安全屢次出現問題，已經成為困擾國民生活的一大難題。

食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。近些年，我國各種食品安全事件接連發生，引發了消費者的不安和對食品消費的擔心。食品法中對于食品安全問題的處理，大多是以對行為者進行罰款，或者吊銷衛生許可證為懲治措施。相比這些微小的懲罰，巨大的利益誘惑足可以讓違規者甘愿受罰。食品安全形勢十分嚴峻，食品經營環境堪憂，嚴重影響了我國食品行業的發展。有關部門不斷加大打擊和監管力度，雖取得了一定的成效，但卻無法從根本上杜絕食品安全問題的發生。

一、從倫理學的角度剖析食品安全倫理

1、企業倫理

所謂企業倫理，是指在企業管理和經營活動中所應遵循的道德規范和道德準則，其中包括企業生產經營中的安全責任理論。企業應當要具有一種企業社會責任，即企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。

一個具有社會責任感的企業，消費者必然會支持該公司的產品，政府也會對其發展進行支持，使企業在優良的社會環境中生存和發展，社會也會因為企業的負責任生產而進步。因此，食品企業應該在經營管理過程中，轉變倫理思想，把為企業謀利益置于為社會謀福祉中，增強食品安全責任意識！

2、公共衛生倫理

公共衛生倫理的目標是為維護廣大人民群眾的利益，保障公眾健康和社會公正，實現一個社會的健康發展。食品具有易污染、易變質、保質期較短、儲存條件要求嚴格、與公眾身體健康和生命安全密切相關等特點。

一些道德素質低下的企業經營者，為了追求眼前利益而至公眾的生命和健康于不顧，為了在市場競爭中處于有利的地位而不擇手段，生產銷售具有安全隱患的食品，欺騙誤導消費者，損害消費者健康，有毒、有害食品會引起人體急慢性中毒,致癌、致畸,甚至導致死亡甚至危害生命。某些食品生產企業在食品中大量的摻雜、摻假，專門生產、制造假冒偽劣商品，危害公眾健康，甚至殘害弱勢人群。在食品的流通領域，一些超市、商店為了獲取高額利潤，不從正規渠道進貨，明知是假貨、劣質食品，卻以低價購進，以次充好，成為偽劣食品流通的代銷商，為制假者提供了市場。某些監管人員有法不依、執法不嚴，利用人情關系權錢交易、收受財禮，讓制假販假有可乘之機，這也是偽劣食品屢禁不絕的重要原因。在生產、加工、流通等領域某些人利欲熏心，貪得無厭，為了牟取暴利，不顧公眾的利益，缺乏基本的職業道德，缺乏社會責任感，違背了倫理道德的基本原則，使食品安全問題愈來愈加凸顯，重大食品安全事件不斷向縱深發展。

二、保障食品安全的應對之策

1、加快食品質量安全法律法規體系

法律是保障食品質量安全管理政策實施的制度基礎。我國已初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系。參照發達國家更為先進的食品安全法規，我國還應進一步修訂、補充和完善有關食品安全的法律、法規和條例，同時應該注意包括農產品與食品生產場地周邊生態環境等相應影響食品安全的法律、法規和條例建設，用法律及制度來保障食品安全。

2、建立食品安全的應急機制

在發達國家，在政府食品安全管理部門的監控下，一旦有食品被認定不合格或有設計缺陷，生產廠家和銷售部門便會主動召回該類型的全部產品，同時清退消費者已付款項。我國可借鑒發達國家“食品召回”這一行之有效的措施，對國內食品企業建立食品質量不合格召回制度，防止食品安全事故的大面積擴散。

3、提高公民的食品安全意識，普及食品安全的科普教育

充分發揮媒體的的作用，利用廣播、新聞、電視、網絡宣傳綠色安全食品及優秀放心企業。正確引導公民安全消費、理性消費、科學消費。建立起比較完善的食品安全教育機制，初步形成消費者共同參與的多方位宣傳教育體系。食品安全常識和法律知識要得到普及，對公民進行食品安全知識、營養知識培訓，使其掌握簡單的食品質量識別方法和適宜的食品烹調方法。促使消費者參與食品安全管理，暢通消費者投訴維權渠道，維護消費者基本權益，最終使假冒偽劣產品失去消費市場，從根本上杜絕假冒偽劣產品的流通渠道。

食品安全不僅僅是一個法律和政府管理問題，它是涉及企業倫理中的社會責任、公共衛生倫理中維護公民生命健康的利益的倫理問題。食品安全倫理是不容忽視的一個領域，我們必須要提出相應的對策，努力完善和解決好食品安全這個關系國計民生的大問題。

參考文獻

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