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今年上半年脫貧攻堅工作取得決定性進展,在市、縣黨委、政府的堅強領導和正確指導下,鎮黨委、政府高度重視,團結帶領廣大干部群眾,大力踐行“3691”扶貧脫貧防貧工作法,扎扎實實推進脫貧攻堅的各項工作,鎮所轄19個村,2019年目標脫貧154戶、336人,十月底將完成今年減貧任務。
二、工作成效
(一)、工作部署推進情況。為深入貫徹落實中央、省、市關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署,保障自我評價工作順利推進,我鎮高度重視,充實提高扶貧防貧脫貧組織機構,實行黨委書記、政府鎮長雙組長制,主管副職為副組長,其余副鄉級領導成員;下設扶脫防辦公室,主管副職為主任,扶貧、民政、財政、農經等相關負責人為成員。另抽調我鎮骨干力量,結合我鎮包村領導、包村干部以及各村支書主任共同構成我鎮扶脫防體系人員。鎮黨委每月至少召開一次專題會議研究部署脫貧攻堅工作和自我考評工作,黨政班子會逢會必講扶貧工作,做到了思想上的真正重視,真正扛起扶貧責任;制定相應的考評工作計劃和方案,針對中央、省、市、縣反饋的各項問題及存在的不足,進行專題討論并制定整改方案。
(二)、目標指標實現情況。
減貧成效方面,2019年減貧任務154戶、336人,農村居民人均可支配收入增幅呈上升趨勢;責任落實方面,鎮黨委、政府每月至少召開一次專題會議研究部署脫貧攻堅工作及自我考評工作,黨政班子會逢會必講扶貧工作,做到了思想上的真正重視,真正扛起扶貧責任;政策落實方面,飲水安全、教育扶貧、健康扶貧全覆蓋,農村危房改造方面,南關1戶危房已完成整改;兜底保障工作做到貧困戶應納盡納;產業科技扶貧方面,大力發展產業項目。發展產業扶貧是脫貧攻堅的根本舉措。在產業扶貧的工作中,根據因地制宜、長短結合、市場導向的原則,制定各村產業規劃。一是于2018年冬春季,落實人均20棵核桃樹政策,采用村集體規劃栽植、全鎮貧困戶收益的方法,在南崗、北崗、上偏涼、南原、中原、北原和寨上7個村,集中栽植核桃樹苗,建成核桃扶貧產業園,由村集體統一管理,貧困戶每人每年可收益40元;二是在已建成中原核桃扶貧產業園,為2018年的貧困戶每戶再落實一棵盛果期核桃樹,實實在在增加貧困戶林果收入;三是采取集中種植加農戶分散種植的方式,落實建檔立卡貧困人口人均紅薯1畝地政策,扶持貧困群眾發展紅薯產業,增加產業收入,加快農民脫貧致富奔小康步伐;就業扶貧方面,著力提高貧困戶就業。為進一步落實就業扶貧各項政策措施,幫助貧困勞動力實現就業脫貧,我鎮以“四個就業”為目標,以“六個一批”為措施,依托縣級貧困勞動力就業大數據平臺,搭建了貧困勞動力就業信息對接平臺。經全面詳細調查摸底,對有就業能力、有就業需求的貧困勞動力,我鎮建立精準扶貧就業工作臺賬,多次組織農業技術、電子商務等技能培訓,多層次、多方面、多形式的開展就業培訓,變“輸血”為“造血”。通過招商引資上項目,結合雙創雙服,將有就業能力、有就業需求的貧困勞動力向企業進行勞務輸出。同時,增設公益性崗位,拓寬增收渠道,爭取做到就業一人、脫貧一戶;金融扶貧方面,積極配合聯系我縣郵政儲蓄,推進貧困戶小額信貸工作,做好金融扶貧;生態扶貧方面,幫助年齡較大、但身體尚好的貧困人口參加護林防火、道路養護、衛生保潔等工作,2019年上半年,幫助中原村、太平莊村、龍耳村、上偏涼村共計4人貧困人口參加護林防火工作,幫助南原村1人貧困人口參加道路養護工作,幫助北關村1人貧困人口參加治安管理工作,幫助南崗村、北崗村、下偏涼村等12個村共計16人貧困人口參加衛生保潔工作;扶貧資金績效方面,保障扶貧資金管理使用情況,制定扶貧資金管理使用規章制度,明確扶貧資金的使用情況。
(三)、工作亮點
一是設立專項救助金。扶貧工作中,了解到貧困戶大都是因病因殘因學致貧,為幫助更多貧困戶解決“燃眉之急”,打通扶貧的“最后一公里”,對因病、因學、因災等可能致貧的情況,我鎮于2018年5月份新成立扶貧專項救助基金,涉及醫療、教育、護理、特殊困難等扶貧領域,對符合情況的建檔立卡戶,逐一實施特別救助,對非建檔立卡貧困戶的特殊困難戶進行“一事一議”,決定是否納入救助范圍。二是建成中原核桃扶貧產業園,為2018年的貧困戶每戶再落實一棵盛果期核桃樹,實實在在增加貧困戶林果收入。
三、存在的主要問題和難點
一是問題剖析不到位,整改措施不到位,政策宣傳不到位,危房改造建設進度緩慢等問題,缺乏長效管理機制;二是對存在的個性和共性問題分析研究不夠徹底,部分整改措施空洞,對整改報告中未完成整改部分現場督導走訪多,回訪少;三是扶貧工作力量弱,村級臨時抽調工作人員,業務不夠熟練,對政策的理解力和工作的執行力與精準扶貧工作要求還有差距,亟待提高業務水平,同時在挖掘社會資源、動員社會力量方面還存在欠缺。截止目前,我鎮1貧困村已脫貧出列,但出列村仍有貧困人口5戶、10人。因病因殘人群比例增高。
【正文】
為鞏固提升井岡山市脫貧攻堅成果,10月中旬,市統計局對井岡山市鞏固提升脫貧攻堅成果情況開展了專題調研。調研組通過召開座談會、與市政府職能部門深入交流等方式,廣泛聽取意見建議,形成了本調研報告。
一、我市鞏固提升脫貧攻堅成果工作基本情況
2017年2月26日,井岡山實現在全國率先脫貧“摘帽”后,按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的“四個不摘”要求,明確“產業為根、立志為本、機制為要、黨建為基”總體思路,實施“產業增收、能力提升、兜底保障、黨建引領”四個全覆蓋和可持續,不斷鞏固提升脫貧成果,并取得了顯著的成效。井岡山自2014年到2019年底,實現脫貧入口4751戶17172人,剩余未脫貧21戶86人,貧困發生率由2014年的13.8%降至2019年的9300元。2020年預脫貧21戶86人,貧困戶人均可支配收入達到10205元。井岡山率先脫貧“摘帽”,并用改革思維和創新辦法推進精準脫貧、鞏固提升脫貧攻堅工作,得到了國家、省、吉安市的高度認可以,獲得了多項殊榮:被評為2017年全國十大新聞、2017年中國改革年度十大典型案例、2018年榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎、改革開放40年地方改革創新40案例、2019年江西省及時獎勵集體三等獎,井岡山脫貧攻堅實踐的成功安全參展“決戰2020脫貧攻堅展”。
(一)聚力工作格局更加堅實。在鞏固提升脫貧攻堅成果工作過程中,始終堅持主要領導是第一責任人,深入推進“黨建+” 扶貧。實施“321”黨員幫扶機制,實現領導掛點、干部包戶、第一書記駐村、黨員結對、技術人員指導的幫扶力量“五個覆蓋”。向17個鄉(鎮、場、街道)全覆蓋派駐扶貧團,2017年以來,各級扶貧單位統籌幫扶資金達1.168602億元。選派了124名第一書記協同扶貧駐村工作組全程駐村,實現了貧困戶家家有幫扶責任人。推廣“支部+全作社+農戶”、“ 支部+企業+基地+農戶”等形式,帶動群眾致富。同時堅持“志智”雙扶,激發貧困戶脫貧的內生動力。
(二)政策保障體系更加扎實。在政策落實方面,在原有的產為扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等脫貧攻堅政策繼續保持不變的基礎上,對脫貧攻堅實踐中暴露出的突出問題和薄弱環節跟進出臺相應的政策措施,使脫貧政策更接地氣、更為精準、更有底氣。加快了產業扶貧的提質增效,培育了“井岡山九豐農業”、“井岡山夏一農業”等一批有影響力的農業產業化龍頭企業和長塘古韻民宿產業、大倉村全域旅游扶貧產業示范點等民宿、研學扶貧產業。同時進一步健全了產業扶貧的利益聯系機制。2019年,4579戶貧困戶有3993戶有勞動能力的貧困戶獲得產業扶貧資金的扶持,參與貧困戶實現戶均增收4605元。全力幫助扶貧對象就業創業,全市貧困勞動力9710人,實現就業8034人,其中園區企業,農業合作社以及就業扶貧車間就業1485人,外出務工3148人,公益性崗位就位1995人,從事旅游以及第三產業就業1406人,扶貧對象轉移就業率達82.83%。增長率扶貧覆蓋貧困學生從學前到大學各個階段的一攬子幫扶資助政策,僅2019年財政資金和社會資助資金共計972萬元,資助學生7446余人。健康扶貧開展“優質服務基層行”活動,并加強了村衛生室的管理,17042余貧困人口享受了家庭醫生簽約服務,充分了村民就近、便捷就醫、緩解了基層群眾“愛病難”、“就醫難”的問題。提高了重大疾病救助保障能力,10種大病免費救治、21種重大疾病實行專項救治;提高了貧困人口住院醫療和門診特殊性性病待遇;貧困人口免費參加城鄉醫保、大病保險、醫療救助和醫療附加險,通過建立和完善“四道保障線”,有效解決了因病致貧,因病近觀貧問題。
(三)扶貧工作作風更加嚴實。創新脫貧“三大紀律”。嚴守政治紀律,樹立黨員干部正確的脫貧政績觀,杜絕虛假脫貧、數字脫貧;嚴守群從紀律,駐村幫扶決不增加群眾負擔;嚴守經濟紀律,緊盯扶貧資金使用,讓每一分錢都用在刀刃上。以作風攻堅促進了脫貧攻堅,涌現了一批感人先進扶貧事跡,密切了黨群干群血肉聯系。
二、存在的問題和困難
我市在鞏固提升脫貧攻堅成果工作中采取了一系列行之有效的措施,投入了大量人力、財力和物力,取得了顯著的成效,但也存在一些問題和困難。
(一)極少部分脫貧戶仍有返貧的風險。目前我市對極少數貧困戶的幫扶措施仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶或政策性扶貧層面,對幫助貧困戶發展產業增收致富、實現穩定脫貧的辦法不多,幫持措施助推脫貧效益沒有充分發揮。此類沒有家庭勞動力、沒有穩定產業支撐、沒有穩定就業渠道的脫貧戶和貧困邊緣戶很容易因病因災返貧或致貧。
(二)極少數脫貧內生動力不足。極少部分脫貧戶思想消極,脫貧增收的主體意識不強,自我脫貧的技能和內在動力欠缺,“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在,以致出現“上急下慢、外熱內冷”的現象,一定程度上屬于被動脫貧。
(三)部分扶貧產業的脫貧基礎不牢固。一是貧困戶勞動技能和素質偏低的現象比較普遍,自我發展能力較低,部分到戶的特色種養扶貧產業項目規模小,農產品盈利能力弱,部分項目可持續性不強。二是我市雖有較多新型經營主體,但大型龍頭企業不多,今年由于疫情的影響,扶貧產業都不同程度受到影響。同時由于部分經營主體產業鏈條不長,產品品牌化建設滯后,訂單式產業比率較小,抗市場風險能力不足,扶貧產業效果都沒有達到預期。三是部分產業扶貧帶動脫貧業內穩定脫貧增收的利益鏈結效果不佳,部分農民在部分扶貧產業中分享土地出租+務工收益,只能實現基本生活保障,交沒有充分共享扶貧產業發展各環節的紅利,難以達到產業扶貧重在幫助貧困戶受益的目的。
三、幾點建議
(一)建立健全鞏固長效機制,遏制返貧致貧現象發生。
建立完善的全市鞏固脫貧成果長效機制,重點在于繼續保持現有的扶貧到戶政策一定的時期內繼續延續,并對產業發、基礎設施建設、社會保障、結對幫扶、財政支持等方面的扶持政策予以細化。一是實行政府兜底保障機制。關注潛在的可能因病因災等情況導致的返貧致貧群體,根據不同的貧困成因“量身定做”,制定針對性強、組合式的差異化鞏固幫扶措施。將“低保戶、五保戶”等年老、因病因殘完全喪失勞動能力的特殊對象單列出來,實行政府兜底保障。二是構建長期“造血”機制。對于有勞動力的脫貧戶家庭,要繼續通過技能培訓、扶持發展可持續產業、轉移就業等切實可行的方式幫助其致富不返貧或致貧,將短期“輸血”解圍與長期“造血”脫貧有機銜接,確保脫貧戶長效穩定脫貧,有效遏制脫貧戶返貧和新增貧困戶現象。
(一)日常工作有序推進。一是繼續保持政策、措施和資源的投入力度,緊緊圍繞國家“三落實”“三精準”“三保障”要求,及時制定了《縣2020年16個扶貧專項實施方案》《縣2020年脫貧攻堅工作實施方案》,進一步細化量化全年脫貧攻堅各項目標任務,做到謀劃不漏項、標準不降低、目標不動搖。二是組織召開脫貧攻堅領導小組會議2次,研究審議了階段性重點工作、資金項目等,并對下一步工作做了全面安排部署。
(二)扶貧項目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產業園區發展思路,及時開展年度扶貧項目評審和論證,經脫貧攻堅領導小組會議研究通過,及時下達2020年度項目資金10335.6萬元,安排實施項目39個。對已安排的項目倒排工期,掛圖作戰,確保項目推進有序有力,并加大對資金和項目監測力度,定期通報項目實施和資金支出進度,實施扶貧資金項目全過程績效管理,做到精準資金使用,切實提高扶貧資金項目管理水平。
(三)問題整改有力。一是對照國家成效考核反饋問題自查發現問題8條,省級交叉成效考核反饋問題9條,針對存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅2019年各級督導考核發現問題整改工作的方案》,并在縣第二次脫貧攻堅領導小組會上要求,各級、各部門壓實責任、主動認領,扎實開展整改,目前,已完成國家成效考核自查問題整改4條,省級成效考核反饋問題5條,剩余問題正在抓緊整改中。二是對照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅方面自查,共計查找問題9條,針對存在問題制定措施,壓實責任,明確時限,截止目前,完成整改5條,剩余4條正在整改。
二、重點工作推進情況
(一)準確核實手機app數據。及時按照省攻堅辦《關于在疫情防控阻擊戰期間運用信息化手段做好扶貧對象信息數據核實核準工作的通知》要求,組織全體幫扶干部,及時下載國扶子系統手機app,注冊登記后,核實核準幫扶戶家庭成員、收入、生產生活條件和幫扶措施等信息數據,并及時在系統內修改完善。
(二)認真開展脫貧攻堅掛牌督戰。縣攻堅辦于3月底制定印發了《縣脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》,并迅速行動,組織相關部門、鄉(鎮)及工作組開展了督戰,深入實地逐村逐戶解剖篩查,并安排五大片區督導組開展了“回頭看”督導,已全面完成督查核查工作,共計查找出“賬賬相符、賬實相符”問題23條,已完成整改23條,排查出脫貧監測戶1戶、邊緣戶3戶,現正組織相關部門與鄉(鎮)制定下步幫扶措施,確保有效防止返貧和出現新的絕對貧困。
(三)及時實施“帳帳相符、賬實相符”核查。為迎接全國核查普查工作,確保我縣脫貧攻堅信息數據真實性、準確性,特制定《縣“賬賬相符賬實相符”核查工作方案》,并于4月9日召開領導小組會安排部署“帳帳相符、賬實相符”核查工作,進行了業務培訓,會后五大片區核查組庚即深入各鄉(鎮)實地開展相關工作,截止目前,以全面完成核查工作,共計查找個性問題1886條,共性問題108條,正在制定下步整改措施。
(三)扎實整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題,認真制定整改臺賬,嚴格按照整改“措施、責任、時限”要求扎實整改,截止目前,“三落實”“三精準”“三保障”回頭看查找問題10條,已全面完成整改,“兩不愁三保障”大排查查找問題106條,已完成整改92條,剩余14條為灣壩鄉非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災導致安全隱患,納入避險搬遷救助,正在實施建設中,計劃6月前全面完成建設。
(四)做好全國核查普查準備。按照中央、省、州要求,及時成立了核查普查工作領導小組,并指定辦公場所,明確責任分工,目前,初步確定組織抽調56人組成國家核查普工作組。
三、鞏固脫貧成效工作推進情況。
(一)落實“四不摘”持續鞏固成效。堅持摘帽縣“四不摘”要求,鞏固提升脫貧成效,持續實行“雙組長”制,強化組織隊伍,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員直接抓的上下聯動、齊抓共管格局,持續強化工作措施,常態化推進“兩不愁三保障”鞏固提升、18個扶貧專項、“五個一幫扶”等日常工作,并圍繞脫貧攻堅項目庫建設、全國核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點任務,集中力量壯大產業發展、促進就業扶持,提高村集體經濟收入,保障貧困戶收入穩定,努力增強脫貧群眾致富能力,提升幸福感和滿意度,確保順利完成脫貧攻堅目標任務、堅決打贏“收官戰”。
(二)扶貧項目開工復工、資金支出等情況。3月受疫情影響,導致部分項目無法施工,按照縣委、縣政府的要求,積極消除疫情帶來困難,縣攻堅辦組織相關行業部門、鄉(鎮)采取措施,及時推進扶貧項目開工復工,截止目前,2019年續建項目24個投資4722.7萬元,其中開工建設16個、完工8個,共計撥付資金2716.22萬元、撥付率57.51%;2020年新建項目39個投資10335.6萬元,其中未開工12個、開工建設19個、已完工8個,共計撥付資金2716.22萬元、撥付率26.28%。
(三)脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。
1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達標、鞏固情況和惠民政策落實情況。目前,我縣19個已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達標,后續重點圍繞“鞏固脫貧成效”目標任務,在村集體經濟、產業、基礎設施、惠民政策等方面下大力氣,制定鞏固提升方案,一是2018年、2019年分別統籌整合貧困村每村100萬元產業扶持周轉金和非貧困村50萬元產業扶持周轉金,入股隆之匯公司,實現全縣63個行政村全部股權量化、保底分紅,在全州率先實現非貧困村擁有村集體經濟。二是2019年共計整合涉農資金10778.7964萬元,實施項目86個,其中,實施基礎設施建設類項目58個、產業發展類項目16個,其他項目12個。三是持續發展就業、醫療、教育等各類民生政策,2019年,完成技能培訓270人、開發公益性崗位1095人、轉移就業280人;撥付兩免資金171.5萬元、發放貧困戶中職學生特別資助136人6.8萬元,全縣輟學率為0;落實醫療健康扶貧十免四補補助政策,建檔立卡貧困戶縣域內住院治療個人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達標。
1、縣鎮村橋建設工程:由于按照縣委縣政府要求將原設計臨時鋼結構便橋方案變更為預制梁的橋梁形式,現需重新進行規劃與設計,目前正在設計圖審階段,并準備后續前期工作;
縣2020年水毀恢復工程:已完成全縣范圍內的水毀調查,目前正在進行立項等其他前期工作;
縣鄉村吊橋建設工程:已完成財評工作。目前正在進行掛網工作;
目前所有扶貧工程均暫未達到扶貧資金的撥付條件。
二、2014-2020年扶貧項目庫建設情況
2017年,共青團某某縣委在縣委的堅強領導下,按照團省、市委“贛青扶貧”工作的統一部署,在縣扶貧部門的指導和支持下,根據全縣精準扶貧工作的整體要求,結合某某縣共青團工作實際,著重圍繞社會扶貧、就業扶貧、教育扶貧三大方面不斷加強組織領導,整合社會資源,拓寬扶貧渠道,加大扶貧投入,豐富工作措施,開展工作,在全縣打贏脫貧攻堅戰中貢獻了青春力量。主要體現在:
一、高度重視扶貧工作組織領導,扶貧責任和方向,
做好精準扶貧工作,是團縣委今年的重點工作,也是全縣各級團組織一項重要的政治任務。團縣委領導班子和機關工作人員充分認識做好此項工作的重要意義,按照確定的目標任務和工作計劃,采取有力有效措施,認真抓好扶貧工作組織保障、制度規劃工作。一是高度重視強化扶貧工作的組織領導。2017年,為進一步加強對扶貧共工作的組織領導,團縣委調整成立了由主要領導任組長的扶貧工作領導小組,確定由團縣委書記某某同志任組長,全面負責扶貧工作;團縣委副書記 任副組長,具體負責扶貧工作的組織協調,協助某某同志做好青年創新創業等工作; 、 同志為領導小組成員,負責青年志愿服務隊組建工作,協助某某同志做好貧困學生家庭幫扶等工作。二是選派優秀干部擔任駐村扶貧工作隊員。2017年,團縣委按照全縣扶貧工作駐村工作的統一要求,克服單位人員緊缺的不良因素,選派了一名優秀干部擔任幫扶掛點村某某縣 鎮 村扶貧工作隊隊員,按照駐村工作隊員的要求,原則上與團縣委工作脫鉤,專職抓好幫扶村的扶貧幫扶工作。三是不折不扣做好貧困戶結對幫扶工作。按照全縣扶貧工作要求,結合團縣委的工作實際,2017年團縣委四名在職干部共計結對幫扶貧困戶20戶,每周走訪幫扶貧困戶一次以上,積極宣講全縣扶貧幫扶政策,充分了解并幫助結對貧困戶解決住房、就醫、就業、就學等方面的實際困難,2017年共幫助4戶結對貧困戶危房改造完畢,幫助20戶結對貧困戶參加免費就業培訓,真正將全縣的扶貧幫扶政策落到實處。
二、明確扶貧工作思路,積極促進青年創新創業。
2017年以來,團委通過深入走訪企業、農村、農戶,積極抓好精準扶貧調查摸底工作,明確了“著力打造當地青年農民創新創業交流平臺、加強溝通渠道建設、變“輸血”為“造血””這一工作思路。2017年以來,團縣委積極拓展青年電商、金融機構扶持等幫扶渠道,有效地推動了貧困青年創業和電商、金融等行業實現產業對接、資源共享,著力幫助貧困青年開拓創業思路、完善創新想法,有效幫助貧困青年農民開拓市場。8月29日,團縣委幫助對接的10位支持就業扶貧、有貸款需求的創業青年代表來到縣政府機關電視電話會議室,參加了由中國人民銀行某某市中心支行、某某縣政府主辦,縣人力資源保障局、團縣委、扶貧和移民辦、婦聯及中國人民銀行某某縣支行協辦的金融支持就業扶貧現場對接活動。打通了貧困戶與銀行的對接合作、解決資金“瓶頸”渠道,切實增強了貧困青年脫貧致富的內生動力和“造血”能力。
三、積極整合資源,不斷強化扶貧工作措施
(一)社區(社區)情況簡介
**社區位于**縣城北面,**集鎮區,平均海拔約1900米,年平均氣溫10oC—11.6o℃,年降雨量900—1150毫米,無霜期220天。周邊與**邊社區、**社區、**社區、**區接壤,還與**縣**鄉接壤,轄6個社區民組,分別是**腳組、**組、**組、**院組、**組、**組。全社區共有1347戶4122人,有漢、苗、彝、蒙古族等少數民族,少數民族占3.5%,其中建檔立卡貧困戶81戶394人,低保戶29戶77人,歷年來危改戶為137戶。總面積為6.9平方公里,有耕地3028畝,林地2500畝,森林覆蓋率24.7%。
(二)黨支部情況簡介
**社區黨支部現有黨員36人,其中預備黨員1人,入黨積極分子5人,女黨員9人,少數民族黨員4人,30歲以下黨員7人,30—50歲黨員5人,50—60歲黨員5人,60歲以上黨員19人。今年計劃發展黨員1名,為***。
(三)社區“兩委”情況簡介
黨支部書記:***,男,漢族,52歲,1966年9月9日出生,于2009年9月開始擔任此職。
主任助理:***,男,漢族,31歲,1988年2月24日出生,于2017年10月開始擔任此職。
支委委員:***,女,漢族,26歲,1993年5月16日出生,于2016年12月開始擔任此職。
***,男,蒙古族,32歲,1987年7月17日出生,于2016年12月開始擔任此職。
***,男,漢族,34歲,1985年5月5日出生,于2016年12月開始擔任此職。
居委委員:***,女,漢族,26歲,1993年5月16日出生,于2017年2月開始擔任此職。
***,男,漢族,36歲,1982年7月14日出生,于2017年2月開始擔任此職。
***,男,漢族,23歲,1996年9月13日出生,于2017年2月開始擔任此職。
(四)黨支部活動情況
黨支部每月開展1次主題黨日活動,每季度開展1次黨員大會,每月開展1次支部委員會,每季度開展1次黨課學習,每年開展1次組織生活會。
二、工作思路
堅持以“四場硬仗”為抓手,緊緊圍繞產業發展八要素,按照鎮黨委、政府集鎮規劃,不斷調整農業產業結構,完善基礎設施建設,推動全社區發展,帶動群眾增收致富。
三、脫貧攻堅工作開展情況
(一)歷年脫貧情況(2014年—2019年)
我社區有建檔立卡貧困戶81戶394人,其中2014年脫貧8戶41人,2015年脫貧6戶37人,2016年脫貧9戶43人,2017年脫貧8戶46人,2018年脫貧15戶85人,還有系統貧困戶35戶142人,2019年計劃脫貧29戶128人。民政兜底脫貧6戶14人。特惠貸方面,2019年上半年,我社區共發放特惠貸28戶,貸款金額140萬。貼息金額1.087264萬元。
(二)、“兩不愁”工作情況
我社區貧困人口均有肉、有米,四季有換洗衣服,有安全飲水,全社區共實施安全飲水工程1個,解決,1347戶4122人口安全飲水工作,通過自來水解決安全飲水1347戶4122人。
(三)、“三保障”工作情況
1、教育保障
(1).基本情況:我社區有學校6所,教師238人,有學生4365人。全社區共有初中生179名、高中生26名、本科生12名。
(2).控輟保學情況:我社區有義務教育階段學生536人,現有輟學生0人,其中建檔立卡貧困戶輟學生0人。
(3).學生資助情況:建檔立卡貧困戶家庭兒童學前教育補助3人次,每人每年獲得500元,初中49人次,每人每年獲得1250元,高中26人次,每人每年獲得1900元,大專2人次,每人每年獲得4500元,本科31人次,每人每年獲得4830元,我社區所有建檔立卡貧困戶學生總共獲得資助總金額270880元。
2、醫療保障
(1).我社區有衛生室1個,面積為60㎡,目前正常運行,社區衛生室有人員3名,分別是:崔*、周*、嚴**,可以容納20人同時就醫,可以常見疾病,老百姓患病后主要是去衛生院及社區衛生室就醫。
(2).我社區應參合3433人,已參合3552人,參合率103%,其中建檔立卡貧困戶應參合394人,已參合394人,參合率100%。
(3).我社區患大病、慢性病人數2人,均簽約家庭醫生,家庭醫生團隊屬于我鎮衛生院。全社區簽約家庭醫生共394人,均全部報銷,報銷比例是90%-95%,沒有因大病、慢性病返貧的。
3、安全住房保障
我社區2018年系統內危房8戶,啟動8戶,啟動率100%;竣工6戶,竣工率75%;竣工未入住0戶。
系統外危房1戶,啟動1戶,啟動率100%,暫未竣工。未竣工戶為陸明藝戶,因未修建完成原因未入住,入住的期限2019年6月底。
無老舊住房整治。
四、產業發展情況
(一)種植業發展情況
全社區共有耕地3028畝,可用耕地主要是酸性土壤,主要種植馬鈴薯、蔬菜,面積為2708,經濟效益馬鈴薯畝產值1500元,蔬菜畝產值2000元-4000元(包含白菜、蓮花白、辣椒等),受益貧困群眾39人。其中辣椒種植由經營主體流轉農民土地,為群眾提供就業崗位。
(二)養殖業發展情況
我鄉制定了《__鄉“十三五”脫貧攻堅規劃》,對“十三五”期間,涉及各部門各領域的相關工作進行了細分規劃,確保了全領域無死角規劃脫貧。我鄉制定了《__鄉2016年入戶項目實施方案》,對20戶71人的入戶項目進行了實施方案擬定,并對方案實施幫扶進行了人員搭配分組。
對于扶貧資金嚴格遵循“使用得當,先驗后付”的原則。入戶項目方面,目前我鄉共計申請71個入戶項目,均是按照貧困戶自身意愿及入戶項目補貼標準進行預算編制,資金撥付方面,確保先驗后付,實行直接到戶,目前,2015年51個入戶項目正等待縣級部門驗收,2016年20個入戶項目正積極組織實施。大型幫扶項目方面,我鄉2014年1個社道硬化基礎設施項目,經過財政局及扶貧移民局聯合驗收,目前資金已經到位。
******共有20個行政村,其中19個行政村有脫貧攻堅任務,******為2017年底已退出的省級貧困村。全鎮現有建檔立卡貧困戶265戶687人,目前仍有101戶250人未脫貧。為推進所有貧困戶于今年底全面達到脫貧標準,鎮黨委、政府認真貫徹脫貧攻堅“核心是精準、關鍵是落實、確保可持續”的思路,依托現有產業、資源優勢,大力發展蔬菜種植、水產品養殖、生產加工等產業,通過技術培訓、定向扶持等方式,幫助貧困群眾增強“造血”功能,全面開展就業扶貧、產業覆蓋,努力實現貧困戶增收有項目、脫貧有路子。
第一,開展教育培訓抓扶貧,讓貧困群眾技能強起來。治貧先治愚,扶貧先扶志。鎮黨委、政府著眼于提高貧困群眾就業創業能力,分期分批組織開展教育培訓,包括“扶志”思想教育培訓和種植養殖、經營管理、生產加工等職業技能培訓,切實提高貧困勞動力就業創業能力。2018年已開展職業技能培訓10期193人,培訓效果初顯,并形成示范帶動效應。******貧困戶王三根耕種了5畝蔬菜地,并建設3畝多溫室大棚;******貧困戶王小英、龔希明承包了幾十畝養殖水面,依托當地******公司養殖技術,發展魚苗養殖;******涂榮平、******劉方興自主辦起了經營實體店,等等。
第二,依托金融服務抓扶貧,讓政府扶貧資金動起來。根據上級金融扶貧政策,全鎮110戶貧困戶申請贛昌農商銀行政府貼息小額信貸,每戶貸款1萬元,信貸資金總額110萬元。鎮黨委、政府堅持“安全保障、效益穩定”的資金使用原則,發揮農業產業化龍頭企業經營效益較好、帶動能力較強的優勢,采取“政府+龍頭企業+合作社+農戶”的扶貧模式,通過資金變股金、農民變股東,引導農戶依托******有限公司組建******種養專業合作社,將110萬元信貸資金入股到******公司,用于發展500畝蔬菜種植業、家禽養殖業、水產養殖業和冷鏈物流等,貧困戶每戶每年入股分紅利潤不少于1000元。
第三,發展產業覆蓋抓扶貧,讓貧困群眾腰包鼓起來。產業是發展的根基,是脫貧的主要依托。******堅持把產業扶貧作為治本之策,全面提高產業扶貧精準度,確保未脫貧戶產業扶貧項目全覆蓋。一是實施光伏扶貧。2017年共有57戶貧困戶享受3KW/戶光伏發電政策補助,每戶年增收3000元左右。2018年計劃新增51戶貧困戶光伏發電站建設。省級貧困村******共落實光伏發電63KW,其中村級電站30KW,縣財政幫建3戶共9KW,市財政幫建3戶共9KW,愛心企業******等三家公司幫建5戶共15KW。按照規劃,下一步******光伏發電規模將擴面到100KW。二是建設扶貧基地和車間。******有限公司扶貧基地安置貧困戶15人,******有限公司扶貧車間安置貧困戶5人等。扶貧基地和車間的建設,既緩解了勞動密集型企業“用工難”的問題,同時也促進貧困戶持續增收,形成企業用工和貧困勞動者就業脫貧雙贏局面。三是打造脫貧產業。******依托******局對口幫扶資金、技術優勢,改造利用原村委會破舊教室,建設雙孢蘑菇產業基地,總面積約1000㎡。目前該項目基礎設施建設已基本完成,預計九月份開始生產運行。屆時******等有勞動能力的貧困人員都可以到基地就業,確保貧困村和貧困戶穩定脫貧。
第四,實施就業援助抓扶貧,把兩業覆蓋的底兜起來。就業是脫貧的重要保障。鎮黨委、政府高度重視貧困戶就業問題,按照“就業一人、脫貧一戶”的思路,打出深化就業扶貧“組合拳”,大力推進農村公益性崗位開發工作,安置有就業意愿的貧困戶。一方面針對貧困勞動力開展多形式、多渠道的就業扶貧宣傳和就業援助,開展上門政策咨詢、職業指導、就業推薦、政策解說和送崗下村招聘等活動,為有就業愿望的貧困勞動力實現就業提供幫助。另一方面針對貧困勞動力年齡偏大、勞動力較弱人員給予保潔、保綠、道路養護等服務性崗位專崗安置,目前已安置扶貧專崗 50人。 全鎮有就業愿望和勞動能力的234人已全部轉移就業 ,其中就近就地(縣內)就業177人。
下一步,鎮扶貧站將認真貫徹中央和省、市、縣的脫貧攻堅的有關決策部署,在鎮黨委、政府的堅強領導和縣扶貧辦的具體指導下,切實做好精準扶貧、精準脫貧的各項工作,特別是兩業扶貧的全覆蓋工作,確保實現脫貧不返貧:
根據各派2020年開展脫貧攻堅民主監督的意見建議,我縣高度重視,主動接受民主監督和派提出的意見建議,把民主監督作為改進扶貧工作、提高脫貧質量的重要途徑,現將民主監督意見建議落實情況報告如下。
(一)責任落實方面。“書記遍訪貧困對象”達到100%。2020年召開縣委常委會、縣政府常務會研究脫貧攻堅工作40次,召開脫貧攻堅領導小組會12次、脫貧攻堅聯席會議21次,安排部署、會商研討脫貧攻堅工作,克服疫情和洪災影響,如期完成脫貧攻堅任務。縣27名縣領導、62個縣級部門和183個企事業單位聯系幫扶30個鄉鎮436個村,全縣6838名干部職工結對幫扶所有貧困戶,實現縣領導聯鎮、部門包村、干部幫戶全覆蓋。
(二)政策落實方面。制定脫貧攻堅政策性文件60余個,針對疫情影響制定十項措施,形成完成的政策體系。脫貧攻堅以來,全縣完成貧困戶和邊緣易致貧戶住房新建24057戶,“兩建三改”25440戶,貧困戶住房安全得到全面保障。財政投入8900余萬元代買貧困人口基本醫保和補充醫保,貧困人口基本醫療保障100%全覆蓋,“一站式”結算醫療費用應報盡報;嚴格落實控輟保學“六長”負責制,落實教育資助資金28165萬元,惠及建檔立卡、孤兒、特困供養等貧困家庭學生24.41萬人次,貧困戶學生義務教育階段畢業率100%;采取分散打井、集中供水、管網延伸等方式,解決5168戶11117人貧困人口飲水問題。
(三)工作落實方面。建成各類扶貧產業園區(基地)169個、扶貧養殖車間30個,并與貧困戶建立利益聯結機制,受益貧困人口21467人。實施務工獎補,依托東西部勞務協作,提供“點對點”專車服務,實現貧困勞動力轉移就業3.3萬人,累計兌現獎補資金3296萬元。開發農村公益性崗位累計安置就業19559人,通過就業扶貧示范基地、扶貧車間穩定吸納貧困勞動力就業1743人。以掛牌督戰、防返貧監測幫扶、百日攻堅和問題整改清零等重點工作為抓手,常態化查問題、找不足、補短板,全縣大排查發現問題57267個,中、省反饋問題615個,自查問題30580個,全面整改清零。大力推進消費扶貧,30家本地企業申報獲得“扶貧”集體商標,通過建專柜直銷、平臺網銷、促銷獎補、以購代扶等方式實現農副產品銷售總額3.57億元。
2020年是脫貧攻堅收官之年,全縣上下堅持思想不松、力度不減、標準不降,始終聚焦未脫貧人口、脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶,緊緊圍繞“一超六有”核心指標,全力克服疫情和洪災影響,狠抓責任、政策、工作“三落實”,圓滿完成脫貧目標任務。2020年完成2748戶5935人貧困人口減貧任務,33465戶78242人已脫貧人口脫貧質量進一步鞏固提升,986戶2173人邊緣易致貧戶“一超六有”全面達標。
一、成績清單
1、抓黨建主體責任落實。認真履行責任人職責,全心全意抓黨建。黨員領導干部廉潔從政是新時期從嚴治黨、端正黨風的重要前提,是貫徹落實黨的路線方針政策,促進改革開放、經濟建設和維護穩定的重要保證。作為黨員領導干部,始終高度重視學習,堅強思想修養,努力提高黨風廉政建設的認識。全年召開定期議黨會議 3次,專題議黨會議 3次。定期進屯入戶,解決重點、難點問題 8件。
2、抓基層黨建重點任務落實。結合“兩學一做”學習教育實踐活動,主持參與集中學習4 次,組織開展專題討論4次。強化了村“說事點”職能,將每月15日和30日作為村民說事日,由第一書記和村書記負責接待,群眾有什么事都可以在這兩天跟村里說,這樣既可以及時掌握村里的動態,也能有效化解村民之間的矛盾,又可以為群眾解答政策性的疑難問題,對村級維穩工作有極大好處。截至目前,已為群眾解決各類事項39件。同時,我們安排村級后備干部陪同接訪,通過接訪實踐,鍛煉和提升后備干部處理村級事務的能力水平。
3、扶貧工作基本情況。天興村是建檔立卡貧困村,2019年10月,貧困村摘帽,現有建檔立卡貧困戶188戶360人,其中:五保戶8戶9人,低保戶65戶118人。致貧原因主要是因病致貧,因病致貧185戶353人,因殘致貧3戶7人。
2016年脫貧25戶47人。2017年脫貧47戶101人。2018年脫貧59戶113人,2019年脫貧65戶111人,全部實現脫貧。
4、大力推動天興村土地入股項目,當年帶動四屯土地入股參與的19戶貧困戶每戶增收3500元,本村開展土地入股項目,涉及耕地面積為120公頃,采取為村民“保底+分紅”的形式,使村民從土地上解放出來,配合實施勞務輸出項目,實現增收致富。
5、2019年全村土地流轉面積達到了600公頃,占全村耕地面積的35.6%,比上一年度增長了近15個百分點,主要種植經濟作物為黑豆、西瓜、香瓜、地瓜等,為天興村村民每戶增收。2019年,全村結構調整面積650公頃,占全村耕地面積的38.6%。
6、2019年爭取到了國家開發銀行吉林省分行的機井上電項目,該項目總投資40萬元,項目為天興村6眼抗旱井并上電改造,現已完工,由國開行投資為天興村購買兩臺榨油機,用以帶動天興村特色黑豆油深加工項目。
截至目前,累計為天興村爭取到各類項目10個、涉及資金2800余萬元。
二、問題清單
1、推進“兩學一做”學習教育落實不夠。在學習教育內容上創新不足,理論轉化實踐效果不明顯。機關黨建爭先創優意識不強,非公黨建管理不嚴。
2、對基層黨建工作指導還不到位。黨建工作推進不夠均衡,破解難題不夠有力,抓黨建督導管理還需加強。
3、黨員干部隊伍的教育有待加強。基層黨員、干部隊伍年齡、文化等結構需進一步優化,后備干部培養力度有待加強,黨員先鋒模范作用發揮不明顯。
三、任務清單
1、黨建工作。抓好支部班子的學習每月要學習一次,做到帶頭抓、帶頭學、帶頭用,形成良好的學習氛圍。
鎮黨委、政府把《市關于國務院扶貧開發領導小組脫貧攻堅督察組反饋問題整改工作方案》作為一項重要政治任務來抓,要求全鎮上下高度重視,研究部署整改落實工作,盡全力抓緊抓好。一是召開黨委會研討市關于督查組反饋問題整改工作的方案,認真分析,深刻反思。二是嚴格捋清發現問題,列出問題清單,建立工作臺賬。三是召開由全鎮村干部、鎮直單位負責人參加的干部大會,通報市關于發現問題的整改方案以及相關責任單位整改工作調度安排,促使全體干部進一步深刻剖析,落實責任,狠抓整改,注重實效。
二、正視問題、立行立改
鎮黨委圍繞市脫貧攻堅領導小組提出的整改方案,進一步夯實脫貧攻堅主體責任,壓實責任擔當,強化作風建設,全面開展問題整改工作。對照問題整改清單逐一學習、分析、討論,結合工作實際深入查找問題,并明確具體整改責任人,確保問題查的深,找的準。
三、整改問題、整改措施
(―)防范因病因殘致貧返貧風險需進一步加強
1.督查組走訪發現,省農村老齡化現象較為普遍,且患病后失去勞動能力的貧困戶占比也較大,脫貧后的鞏固提升任務較重,存在一定的返貧致貧風險。同時,農村針對老、病、殘等特殊困難群體的基本公共服務供給尚不能很好滿足需求,有的貧困家庭子女因照顧老人,無法外出務工,加劇了家庭貧困。此外,隨機走訪發現,某縣一戶貧困戶19歲孩子因患耐藥性肺結核,必需用進口藥治療,醫保無法報銷,且之前不在建檔立卡貧困戶范圍內,不能享受相應的幫扶政策,因病支出較大,基本生活困難。
整改措施:
(1)溫暖關愛下鄉。各村提供特殊困難群體人員名單,鎮政府發動機關干部,包保責任人定期下鄉,開展巡訪關愛活動,主動了解特殊群體生活狀況、協助解決生活困難。
(2)安排公益崗位。針對貧困家庭子女照顧老人,無法外出務工的問題,鎮扶貧辦積極協調市扶貧辦、市人社局做好公益崗位分配工作。各村認真落實,對符合條件的人員在村內安排公益崗位,做好分配工作。既有效增加了貧困家庭的收入,子女又有時間照顧老人家庭。
整改進度:已完成,長期堅持。
(二)結對幫扶工作需進一步加強
2.從督查情況看,駐村工作隊幫扶工作總體是扎實有效的,但也發現個別幫扶責任人停留在過年過節送錢送物和電話溝通,及時了解幫扶對象困難和實際訴求不夠,有個別貧困殘疾人沒有及時評定殘疾等級,重度殘疾人護理補貼發放不及時。據貧困戶反映,個別省直機關幫扶責任人輪換后,未及時入戶走訪。
整改措施:
及時統計評級,發放護理補貼。鎮政府協調醫院專業人士下鄉上門入戶進行殘疾人等級評定。對全鎮符合條件的殘疾人及時納入補貼范圍,保證補貼及時發放。
整改進度:已完成,長期堅持。
(三)激發貧困戶內生動力需進一步加強
3.入戶走訪發現,有的貧困戶因發展種植和養殖產業受挫后,對重新發展種養殖產業信心不足,有畏難情緒。有的貧困戶因當年未下雪導致農作物減產虧損,后來政府對種植產業加大扶持力度,其仍然沒有信心重新發展種植產業,有的還是依賴低保、光伏扶貧收益等轉移性收入實現脫貧,自主脫貧積極性不高。有個別貧困戶存在“等靠要”思想,脫貧動力不足。
整改措施:
(1)開展消費扶貧。在全鎮廣泛推進消費扶貧工作,鼓勵機關干部、包保責任人購買貧困戶農產品。通過已購代捐的形式促進貧困戶家庭增收,緩解生活壓力。按月度做好統計工作,建立消費扶貧臺賬。
(2)做好光伏分紅。通過光伏分紅實現以工代賑,提供更多的勞動崗位,提高貧困群眾參與度,讓貧困群眾通過勞動獲得報酬,消除“等靠要”思想,激發自主脫貧內生動力。對全鎮光伏分紅村光伏扶貧收益、扶貧專崗設置、人員到崗情況、勞務工資發放情況進行統計調度。
整改進度:已完成,長期堅持。