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堅持現行脫貧標準,聚焦“三落實”、“三精準”、“三保障”和“四不脫”等要求,圍繞“鞏固提升脫貧成果”“防止致貧返貧”核心任務,按照抗疫情、保增收、促脫貧、防返貧的工作思路,逐級壓實責任,防止松勁懈怠,對6項重點工作實行掛牌督戰,確保所有問題上半年全部解決,確保脫貧攻堅戰圓滿收官。
二、督戰重點對象及范圍
全區建檔立卡貧困戶涉及的所有鄉鎮和園區、承擔脫貧攻堅6個重點任務清單的區直牽頭部門。
三、督戰具體任務
(一)脫貧成效提升工作。按市扶貧辦要求,結合我去貧困戶全部脫貧的實際,督戰實施“所有貧困戶逐戶調查分析全覆蓋,區、鄉領導包聯全覆蓋,有勞動能力的貧困戶產業就業扶貧全覆蓋,無勞動能力的貧困戶兜底保障全覆蓋”四個全覆蓋情況。重點看各鎮、村提升成效底數是否清楚、提升成效計劃是否可行;產業就業幫扶、特困人員救助供養、臨時救助等社會保障兜底政策落實中存在的問題;幫扶責任人是否因戶幫扶、因人幫扶,是否存在“走過場”、“慰問式”幫扶現象;堅持缺什么補什么原則,確保全區貧困戶脫貧成效進一步提升。
(二)考核反饋問題整改工作。針對國考、省考、市考反饋的點對點和共性問題、第三方評估發現問題,督促有關鄉(鎮、園區)和區直成員單位有針對性地制定整改方案,明確責任人和完成時限,做到舉一反三有成效、多發問題能根治,整改一件、銷號一件,確保所有問題6月底前全部徹底整改到位。
(三)精準防貧工作。査找相關鄉(鎮、園區)和區直成員單位落實省、市、區精準防貧要求存在的問題,圍繞防止致貧返貧、建立長效機制的舉措,實地核查防貧對象識別監測和幫扶救助措施落地情況,發現問題立行立改。
(四)6個重點任務清單工作。針對區直牽頭部門和鄉(鎮、園區)落實冀扶貧脫貧〔2019〕25號文件精神情況,實地督查建立和落實6個重點任務清單進展情況,確保6月底前任務清單中所有問題全面解決,確保脫貧防貧各項任務全面落實到位。
(五)脫貧攻堅“回頭看”工作。査找鄉(鎮、園區)和區直成員單位脫貧攻堅“回頭看”工作存在的問題,實地督查開展脫貧攻堅“回頭看”、入戶走訪及各部門對“兩不愁三保障”突出問題排査情況,將“回頭看”和建立落實6個重點任務清單工作統籌推進,確保2020年6月底前自查出的所有問題全部整改到位。
(六)脫貧攻堅鞏固提升工作。查找鄉(鎮、園區)和區直部門存在的盲目樂觀、松勁懈怠、撤攤子、甩包袱、歇歇腳、工作滑坡等情況,督促嚴格落實“四不脫”要求,進一步壓實各級責任,鞏固提升脫貧攻堅成果。確保6月底前所有問題全面解決,脫貧攻堅戰圓滿收官。
四、督戰時間安排
第一階段:2020年3月,制定工作實施方案
第二階段:2020年3月至6月,圍繞6項重點工作,建立工作臺賬,進行常態化督戰,重大問題集中會商,適時開展集中專項督戰,確保工作任務目標全部如期完成,排查出的問題全面銷號清零。此階段分四個節點:第一節點,3月份對各鄉(鎮、園區)脫貧成效提升計劃和推進方案制定實施情況進行一次專項督戰;對區直牽頭部門就6個重點任務清單建立進展情進行一次專項督戰;第二節點,4月份,重點對2019年國家、省、市脫貧攻堅成效考核反饋問題整改情況進行一次專項督戰;第三節點,5月份對鄉(鎮、園區)脫貧攻堅“回頭看”、落實6個重點任務清單情況進行一次專項督戰;第四節點,6月份對鄉(鎮、園區)和區直有關成員單位建立落實防貧長效機制情況進行一次專項督戰。
第三階段:2020年7月至12月。配合脫貧攻堅普査,開展常態化督查,針對普查工作存在的問題,及時查漏補缺,鞏固脫貧成果,進行掛牌督戰總結。
五、督戰組織及要求
按照“全覆蓋、督死角、査問題、抓整改”的要求,緊扣“兩不愁三保障”,對影響脫貧攻堅質量的重點區域和突出問題掛牌作戰,集中人力、物力、財力,全力發起最后總攻,一鼓作氣、奮勇拼博,防止已脫貧人口返貧,嚴格落實“四個不摘”要求,切實鞏固脫貧成果,全面提升脫貧質量,堅決奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。
二、作戰范圍
全鎮701戶2632人建檔立卡貧困人口,以及影響高質量脫貧的重點區域和突出問題。
三、作戰內容
聚焦作戰范圍,重點是責任、政策和工作“三落實”,精準識別、精準幫扶、精準脫貧“三精準”,義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”情況,逐戶逐項落實脫貧攻堅政策措施,全面消除絕對貧困。
四、作戰責任
(一)鎮黨委政府:作戰貧困及可能返貧人口脫貧攻堅各項政策落實。
(二)幫扶責任人責任:落實幫扶措施。
五、定期調度
(一)調度范圍及重點
全鎮701戶2632人建檔立卡貧困人口,影響脫貧質量的重點區域和問題。
(二)調度事項
1、省上暗訪督查、調研督導、省級第三方評估發現問題整改情況
2、民主監督、督查巡查、審計、暗訪等發現問題整改情況。
3、幫扶情況。
4、義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全“3+1”沖刺清零后續行動落實情況。
5、產業扶貧、就業扶貧、生態護林員、村組道路建設、特殊困難群體兜底保障專項提升行動。
(一)、繼續抓好村脫貧攻堅鞏固提升工作
1、協助村兩委抓好五社聚集點建設,讓貧困人口及早搬進新居,配套硬化公路2公里。
2、協助村兩委抓好已建產業培育壯大和管護工作,使其早見效益,確保貧困群眾穩定脫貧。
3、協助村兩委抓好集中供水工作,讓老百姓及早用上楊家溝的水。
4、制定幫扶年度計劃,落實專人聯系對接脫貧工作,完成今年貧困戶的脫貧任務。
5、領導班子每2個月集中研究1次聯系村的脫貧攻堅后續工作。
6、單位主要負責人每季度召集駐村工作組、第一書記、駐村干部及村兩委研究1次脫貧工作。
7、組織本單位幫扶責任人每2個月到幫扶的貧困戶中開展1次幫扶活動,宣傳扶貧惠民政策,加強感恩奮進教育,記好收支登記賬薄。
8、全程留下脫貧工作影像資料接受檢查,每月按時上報信息3條。
(二)、扎實抓好村脫貧攻堅工作
1、配合煙草專賣局分局制定村年度幫扶計劃。包括致貧原因、幫扶措施、完成時限、責任人等內容。
2、制發文件,在文件中明確駐村指導員負責聯系對接村脫貧攻堅工作。文件一式兩份,一份留存備查,一份交縣直工委。
3、與煙草公司一道,幫助指導完成脫貧攻堅年度計劃,有安排意見、有落實清單、有半年總結,有年終總結,有任務落實相關圖文資料。
4、協助幫扶單位領導班子成員每兩月召開1次專題集中會議,專題研究脫貧攻堅工作。有會議方案、簽到冊、會議記錄、紀要、圖片等資料。
5、協助單位班子成員輪流到調研指導達到6人次,要建立到村調研指導幫扶臺賬、有圖文資料、有幫扶記錄。
6、協助幫扶單位主要負責人每季度召集駐村工作組、第一書記、駐村干部、村兩委研究脫貧攻堅工作1次以上,有會議方案、簽到冊、會議記錄、紀要、圖片等資料。
7、協助單位黨組和黨員干部職工要開展結對幫扶工作,有工作方案、有圖文資料。
8、建立貧困戶幫扶臺賬,落實一戶一策幫扶措施。做到有落實臺賬、開展幫扶的圖文資料,有幫扶明白卡,有一戶一策幫扶清單,有一戶一策幫扶措施落實記錄臺賬。
9、嚴格落實單位派駐貧困村干部的工作經費和待遇保障,并制發文件上報縣直工委備案。
(三)扎實抓好三星村貧困戶的脫貧工作
1、重點協助三星村制定好全村產業發展和貧困戶危舊房改造規劃。
2、深入開展結對幫扶工作,各幫扶人每兩月要到貧困戶家中開展1次幫扶工作,并留下詳實的軌跡資料,并記好收支登記賬薄。
3、單位主要領導每季度要實地調研1次脫貧工作,領導班子每2個月集中研究1次非貧困村村的脫貧工作。
二、幫扶措施
一是加強領導。成立掛聯幫扶村工作領導小組,由縣供銷社黨組書記、理事會主任同志任組長,黨組成員、理事會副主任同志任副組長,相關人員為成員,負責掛聯幫扶村脫貧攻堅工作的組織領導、統籌協調和督促檢查工作。同時,由同志擔任掛聯幫扶村工作指導員,負責掛聯幫扶村脫貧攻堅工作。
二是宣傳政策。采取多種宣傳方式,廣泛宣傳黨的脫貧攻堅政策,加強觀念引導,摒棄等靠要的思想,牢固樹立辛勤勞動、致富光榮,自己的事情自己辦、自己的家園自己建的自力更生理念,切實轉變貧困群眾的思想觀念。廣泛開展法制、法律、法規宣傳,引導黨員干部和群眾增強法治觀念,教育群眾尊法、守法、知法、用法。
2020年以來,縣緊緊圍繞2020年全省脫貧攻堅《工作要點》工作整體布局,狠抓脫貧攻堅收官“五大戰役”的落地落實。
(一)聚焦重點區域,打好深度貧困“殲滅戰”??茖W制定《21個專項扶貧實施方案》《深度貧困鄉鎮2020年脫貧任務》《脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》等文件,整合攻堅資源,強化攻堅舉措,狠抓力量傾斜、狠抓措施制定、狠抓項目實施、狠抓掛牌督戰、狠抓督導檢查,確保圓滿完成114戶貧困戶脫貧任務“最后一公里”。
(二)聚焦三個層面,打好問題整改“突擊戰”。先后召開3次縣委常委會、3次領導小組全體會議、4次辦公室例會,確保問題整改工作有力有序推進。同時,按照核定措施、確定效果、議定成果、審定結果、認定銷號“五定”工作法,從大排查發現問題、中、省反饋問題和近期自查問題三個層面,開展問題整改清零工作。
(三)聚焦四個不摘,打好鞏固成果“持久戰”。嚴格落實“四不摘”要求,制定《持續深化脫貧攻堅鞏固提升實施方案》、《防止返貧監測和幫扶工作實施方案》、《2020年脫貧攻堅“回頭看”項目實施方案》等文件,投入資金25049.76萬元,安排項目355個,對已退出的129個貧困村、3194戶14959名脫貧人口和4戶脫貧監測戶、19戶邊緣戶,分類別、分區域開展差異化、精準化扶持。同時,按照“3+3+n”工作法,持續開展扶智扶志活動,進一步激發貧困群眾的內生動力。
(四)聚焦全面小康,打好總結宣傳“輿論戰”。一是圍繞工作大局,聚焦脫貧攻堅理念和政策宣傳,運用通俗易懂的形式,依托“4+2”宣傳機制、農牧夜校、“小蜜蜂”播放器等平臺,形象生動地向干部群眾宣傳宣講關于脫貧攻堅工作重要論述;二是立足主流陣地,集結各方面的宣傳力量形成工作合力,明確職責分工,實行任務分解,全面加強脫貧攻堅信息謀劃、經驗總結、案例收集,宣傳先進事跡和典型經驗,宣傳脫貧攻堅給貧困村貧困戶帶來的新變化。
(五)聚焦有機銜接,打好相對貧困“破局戰”。積極探索鄉村振興和脫貧攻堅的有機銜接,按照“1+6+n”的工作思路,編制《鄉村振興戰略規劃(2018-2027)》、6個專項規劃以及7個重點鄉鎮規劃,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調整為針對相對貧困的常態化幫扶措施,將現有特惠幫扶政策逐步向普惠性民生政策準變,升級、擴大現有社會保障制度的標準、范圍,確保實現解決絕對貧困向解決相對貧困的重心轉移,著力構建解決相對貧困的長效機制。
二、七個突出,打好精準扶貧“攻堅戰”
自2014年以來,縣全面落實中央、省、州委系列決策部署,著力抓實精準識別、精準幫扶、精準退出等各項工作,確保了脫貧過程扎實、脫貧成果真實。
(一)突出增收渠道,打好“兩不愁”攻堅戰。做深做細產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、社會保障兜底等工作,確保3304戶15431名貧困人口人均收入超過2020年4500元的脫貧標準。在產業扶貧上,立足“大中小、長中短”產業發展思路,搶抓機遇,精準施策,精準發力,助推脫貧奔康,促進經濟社會健康持續發展。在就業扶貧上,充分挖掘保潔員、護林員、巡河員等就業扶貧公益性崗位;通過對口幫扶、以工代賑等方式加大勞動力轉移;大力開展技能培訓,提升貧困群眾致富奔康能力。在消費扶貧上,用好“扶貧”公益商標標識和扶貧“832”平臺,采取線上、線下銷售的方式,深入推進消費扶貧。在社會保障兜底上,全面落實農村低保政策;實施殘疾人扶貧對象生活費補貼、重點殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度。
(二)突出提質增效,打好“資金項目管理”攻堅戰。認真貫徹落實中央、省、州關于扶貧資金項目管理各項會議精神,在項目清理上,組織縣財政、發改、教育、衛生健康等行業主管部門,系統清理資金項目、做到扶貧資金項目家底清;全面收集整理資料、做到扶貧資金項目情況明;及時更新數據信息、做到系統數據完整真實;優化項目管理流程、依法合規加快項目實施。在項目庫規范完善上,組織各行業主管部門及時將每個年度的扶貧資金項目統計表鎖定的項目及資金規模與脫貧攻堅項目庫進行比對,做到錄入項目庫的扶貧項目與實際實施的扶貧項目賬賬相符、賬實相符。
2020年6月10日-6月30日
二、總體要求
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,對脫貧攻堅工作進行全面“回頭看”,準確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅項目情況等,及時發現和解決問題,補齊工作短板,提升脫貧成果,為高質量完成脫貧攻堅普查工作打好堅實基礎。
三、主要任務
(一)開展重點排查。
各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題,由駐村工作隊牽頭組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查,確保戶戶到、人人過、項項查。重點排查以下六項內容:一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩定超過國家扶貧標準,重點關注是否受肺炎疫情或其他原因影響導致今年收入可能不達標的風險。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要,肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時能吃,一年四季是否都有應季的衣物,重點關注特殊人群(比如鰥寡、殘疾高齡老人等)是否落實相應的服務保障措施。三是義務教育保障情況。排查義務教育階段入學和教育資助發放情況,重點關注學籍在外地的貧困家庭學生義務教育補助政策是否發放到位。四是基本醫療保障情況。排查貧困人口城鄉居民基本醫療保險(含大病保險)參保情況,重點關注新增人口是否及時代繳、穩定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業單位代繳的是否有證據資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全,是否滿足居住需求,危房改造政策是否落實到位。六是飲水安全情況。排查水量、水質、用水方便程度、供水保證率是否達標,重點關注是否存在飲用露天塘水情況,老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。(具體見附件1)。
排查結束后,要認真梳理整理,匯總脫貧攻堅專項集中行動排查問題(附件2),建立問題清單,按照問題整改“七個一”機制落實整改、銷號管理、問題清零。
責任單位:各村駐村工作隊、村兩委。
(二)全面開展走訪。
專項集中行動期間,全鎮所有結對幫扶責任人要圍繞“四個一”要求對所結對幫扶戶(包括2014年、2015年脫貧戶、穩定脫貧戶)開展1次幫扶走訪,并將走訪中發現的問題及時反饋給村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結對幫扶戶“兩不愁三保障”實現情況,引導結對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產生活的改善情況,切實用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康脫貧、危房改造、易地扶貧搬遷、產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、生態保護脫貧等方面獲得的幫扶情況,確保結對幫扶戶(或明白人)對相關情況說得清道得明。三是核實一遍基礎數據。核準《扶貧手冊》基礎信息及貧困戶家庭各項收入、支出數據,確保各項基礎信息真實準確。四是整治一次人居環境。動員并幫助貧困戶整治家庭人居環境,確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環境迎接國家脫貧攻堅普查。
責任人:所有幫扶聯系人、村扶貧專干。
(三)整治人居環境。
各村要充分發揮公益崗和公益性事業勞務人員作用,對村域內的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進行一次拉網式全面徹底清理,確保常態化達到“十凈”(即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈)要求。結對幫扶責任人要結合幫扶走訪,幫助結對幫扶戶對家庭人居環境進行細致整理,促其達到“五凈一有一整齊”(即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個人衛生凈、宅前宅后凈,每個貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機〉,家庭院內擺設整齊有序)。
責任單位:各村駐村工作隊、村兩委。
(四)抓好整改落實。
要堅持問題導向,聚焦重點難點,切實抓好全面排查和幫扶走訪發現問題的整改工作,確保所有問題6月底前整改到位。針對發現的問題,要逐項建立問題臺賬,逐項研究具體整改措施,嚴格時間節點、倒排工期,逐人逐戶對賬銷號。對能及時整改的問題要堅持立行立改,對不能立即整改的要加強會商與研判。鎮直相關單位,要對照工作職能加強對村的業務指導和工作督促。各村要找準問題癥結和問題阻點,深入剖析原因,既要“點對點”整改,做到改到位、改徹底,又要做到舉一反三,建立長效機制。
要堅持精準幫扶,聚焦“五個一批”,加快推進各項政策措施落實,加快各類扶貧項目實施進度,確保扶貧項目6月底完成,并按照要求及時做好項目驗收和資金撥付工作。
責任單位:鎮各脫貧攻堅專項工作領導組,各村。
(五)完善基礎工作。
要全面核查全國扶貧開發信息系統數據,扶貧工作站對發現的疑點數據要組織扶貧專干實地核查,及時修正完善,確保數據真實準確。
要圍繞普點內容,全面梳理、規范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。完善的重點要求:(1)檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內容必須與家庭真實情況、扶貧信息系統相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統一。(2)《扶貧手冊》必須存放在家,戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。(3)所有建檔立卡貧困戶的識別、幫扶和退出資料務必完整、支撐材料必須齊全。(4)邊緣戶和監測戶的佐證資料務必準備并且充分有力。(5)所有建檔立卡貧困戶的政策措施務必落實到位,排查表中的各項幫扶措施必須填寫齊全。(6)有關證件(如殘疾證、慢性病證等)務必辦理并存放戶袋。(7)對特殊情況戶(如不能正?;卮饐栴}的農戶等)務必準備情況說明、張貼告示或相關證明材料以及“明白人”。(8)所有村“兩委”主要負責人、駐村扶貧工作隊和扶貧專干對所在村脫貧攻堅基本情況、扶貧政策措施落實和項目實施情況以及程序環節、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。
責任單位:扶貧工作站,各村。
四、工作要求
一、總體要求
以xxx系列重要講話精神特別是扶貧開發重要戰略思想為指導,遵循黨的新聞宣傳工作方針,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署和政策舉措。堅持唱響主旋律、奠定主基調、打好主動仗、凝聚正能量的總體要求,把握正確輿論導向,加大正面宣傳力度,增強宣傳報道效果,著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰的良好輿論氛圍。
二、宣傳重點
(一)宣傳xxx扶貧開發戰略思想。
認真學習領會xxx關于新時期扶貧開發工作一系列新思想新觀點新論斷以及xxx視察安徽重要講話精神,深入貫徹黨的xx和xx屆x中、x中、x中、x中全會精神,把握時度效,著眼準實新,生動報道各地各部門學習貫徹中央和省市縣決策部署、扎實推動脫貧攻堅工作的進展成效和實踐經驗,引導廣大干部群眾用xxx扶貧開發戰略思想武裝頭腦,切實把思想統一到中央和省市縣要求上來,自覺把行動統一到中央和省市縣部署上來。
(二)宣傳脫貧攻堅政策措施。
通過多種形式開展脫貧攻堅政策解讀闡釋,使產業脫貧、就業脫貧、易地扶貧搬遷脫貧、生態保護脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎設施建設脫貧、金融扶貧、社會扶貧十大工程和“單位包村、干部包戶”、駐村扶貧工作隊、資金投入、考核監督等脫貧攻堅保障措施深入人心,擴大脫貧攻堅決策部署、工作舉措的知曉面、參與度。
宣傳、推廣脫貧攻堅政策措施貫徹落實過程中的好經驗、好做法,為各地各部門提供有益的借鑒和參考。
(三)宣傳精準扶貧工作的進展成效。
深入宣傳縣委、縣政府聚焦脫貧攻堅,主動作為,制定出臺的一系列政策措施;報道各鄉鎮(開發區)、各部門、各單位開展精準扶貧、精準脫貧的工作舉措、進展情況和取得的成效;宣傳各級領導深入聯系貧困村開展脫貧攻堅工作情況;積極宣傳我縣在基礎設施建設、富民產業培育、公共服務保障、金融資金支持、能力素質提升、群眾安居樂業、精神文化生活等方面取得的新成績;宣傳建立長效機制保障精準扶貧的有效成果。
(四)宣傳脫貧攻堅先進典型和先進事跡。
深入挖掘各類扶貧工作中的典型事跡和先進人物,大力宣傳精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧中的典型案例,生動報道貧困地區、貧困群眾面貌的巨大變化,不斷弘揚“崇德向善、扶貧濟困”的良好風尚,展示扶貧隊伍良好形象。
(五)宣傳社會扶貧工作。
以“10.17”扶貧日為重要節點,組織開展系列宣傳活動,通過政策問答、“一封信”、“明白紙”等形式擴大宣傳效果,在全縣形成社會扶貧的宣傳熱潮。緊緊圍繞創新社會扶貧參與機制和社會扶貧工作深入開展,大力宣傳社會扶貧的進展成效、經驗做法,進一步提升社會扶貧的影響力和號召力,營造各類資源聚集脫貧、各界人士共助脫貧的良好氛圍。
三、工作安排
突出宣傳重點,內宣外宣協同發力,構建多角度、廣覆蓋的宣傳格局,努力營造全社會共同關注、支持和參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。
(一)開設專欄專題。
在縣電視臺、xx新聞網、xx縣政府網、“xx”等媒體開設“脫貧攻堅鄉村行”、“脫貧不是夢”等專欄專題,進一步強化政策解讀、一線訪談和深度報道,統一干群思想,傳導壓力,楔實責任。以豐富多樣的形式,充分報道全縣脫貧攻堅的工作部署、進展動態和舉措成效,宣傳一批為我縣精準扶貧工作出實招、辦實事、解難題的幫扶單位和幫扶干部,宣傳一批積極投身社會公益事業、助推扶貧工作的民企組織和個人,宣傳一批勤勞務實、自立自強、精準脫貧的幫扶對象,以生動的一線報道,展示廣大干群致力脫貧攻堅的精神風貌。
(二)做好政策解讀。
新聞媒體要圍繞扶貧開發十大工程,約請扶貧開發領導小組成員單位對精準扶貧、精準脫貧政策以及重點工作進行解讀,讓廣大群眾熟知扶貧政策,激發貧困群眾內生動力,助推脫貧攻堅。
(三)強化對外宣傳。
建立重大扶貧外宣題材月會商機制,根據扶貧工作考核要求,圍繞工作新動態和亮點,突出特色,每月推選1-2項重點扶貧素材和稿件,邀請主流媒體前來采訪或積極向主流媒體供稿,形成高質量、有份量的重點報道,展示我縣精準扶貧工作成效和xx良好的外在形象。要集中力量挖掘我縣精準扶貧、精準脫貧的亮點和特色,通過中央和省市主流媒體宣傳報道我縣脫貧攻堅工作的情況。認真做好中央和省市媒體來靈采訪服務工作。
(四)擴大社會宣傳。
充分利用現有的宣傳牌、LED廣告屏、燈箱、黑板報等宣傳工具,以鄉鎮、村為重點,制作懸掛脫貧攻堅宣傳標語,廣泛宣傳扶貧政策,加大脫貧攻堅的政策宣傳和解讀力度。同時,組織縣文藝團隊以“講好xx扶貧故事”為主題,創作扶貧題材的精品劇目,爭創全省“五個一工程獎”。
(五)加強“精神脫貧”宣傳。
圍繞貧困村和貧困群眾“有一個文明和諧的村容村風、有一個積極樂觀的精神態度、有一個健康衛生的生活方式、有一個干凈整潔的家庭環境”的目標,大力實施“宣傳教育、志愿幫扶、文化服務、教育培訓、環境整治、典型選樹”六大行動。以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領,以“美麗鄉村”為載體,通過“三下鄉”等形式,引導貧困群眾樹立正確的價值觀、人生觀,培育艱苦奮斗、自力更生的精神,激發群眾主動脫貧意愿和內生動力,消除貧困群眾的“等靠要”思想,使貧困群眾看到希望,提振脫貧信心和勇氣,讓貧困群眾真正參與扶貧,推動物質精神“雙脫貧”。
(六)做好脫貧攻堅形勢政策宣講。
組織宣傳隊深入村組宣講中央、省、市、縣關于脫貧攻堅工作的奮斗目標、重點工作和具體措施,重點宣講我縣脫貧攻堅的目標任務、政策舉措、工作方法等,引導全縣干群把共識凝聚到縣委縣政府的決策部署上來。根據需要適時組織典型事跡報告會。
(七)組織編印《xx縣扶貧開發成就畫冊》。
縣委宣傳部、縣扶貧局要圍繞扶貧開發十大工程、領導重視、部門幫扶等方面內容,征集扶貧開發成就圖片。圖片要通過扶貧開發前后狀況對比,能準確體現扶貧開發成就。
四、健全工作制度
(一)建立信息審核制度。
要加強對外宣傳特別是網絡信息的審核把關,增強責任意識,提高信息質量和水平。信息遵循“誰公開、誰審核、誰負責”的原則,由縣扶貧局負責人和分管負責人審核把關。
(二)建立宣傳成果定期報送機制。
縣委宣傳部、縣扶貧局每周要分別向市委宣傳部、市扶貧局報送信息不少于2篇;縣委宣傳部會同縣扶貧局在每季度結束后10日內,將上一季度在縣級以上媒體刊播的宣傳成果匯總分別報送市委宣傳部、市扶貧局。
(三)建立目標考評機制。
各鄉鎮(開發區)每月不少于4條,各部門、單位每月不少于2條向縣委宣傳部和縣扶貧局同時報送新聞信息和素材??h委宣傳部和縣扶貧局定期對脫貧攻堅宣傳工作進行考評,對完成好的個人和單位將進行表彰獎勵,對連續兩個月沒有完成報送工作任務的鄉鎮(開發區)和單位,將以書面形式進行通報。脫貧攻堅宣傳工作情況,將納入年度工作考核??己私Y果作為年度評先、評優的重要依據。
五、工作要求
(一)加強領導,精心部署。
各鄉鎮(開發區)、各相關部門單位要按照本方案,周密安排部署,認真抓好落實??h直各新聞單位要精心策劃選題,確保脫貧攻堅宣傳有聲勢、有力度、有實效。
(二)改進創新,營造氛圍。
這一年,我們完成了政策體系的頂層設計。2016年以來,省委省政府及時召開全省扶貧開發工作會議、全省精準脫貧攻堅推進會,多次召開省委常委會、省政府常務會和省扶貧開發領導小組會議,深入研究扶貧重大課題,確立目標任務、強化責任措施,明確以25個貧困縣,2900個“十三五”貧困村、200萬建檔立卡貧困人口為精準扶持對象,精心謀劃發展脫貧、保障脫貧和健康脫貧“三大攻堅戰”。著力健全完善了脫貧攻堅政策保障體系,形成了以省委省政府《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》為宏觀決策,省兩辦《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》為中觀指導,微觀操作層面已出臺了貧困縣考核、貧困退出、定點幫扶、行業部門實施方案等文件。
這一年,我們提升了貧困群眾的幸福指數。2016年全省農村低保標準為月均270元,農村五保分散供養標準達到月均290元,均已超過國家貧困標準。
這一年,我們取得了首鷸年的首戰告捷。減貧年度目標超額實現,我省年初制定任務為70萬人脫貧,實際減少貧困人口87萬,全省貧困人口降到113萬,貧困發生率降到3.3%,比2015年底下降2.4個百分點。貧困地區農民可支配收入增長速度繼續高于全省平均水平2個百分點,預計達到9113元,收入增長率達11%左右。貧困群眾生產生活條件明顯提升,500個貧困村退出、井岡山市和吉安縣2個貧困縣摘帽的減貧目標有望全部實現。
回首往昔,我們倍感驕傲;展望未來,我們信心滿懷。
2017年是脫貧攻堅深化之年,我們將繼續深入貫徹落實扶貧開發戰略思想,圍繞省第十四次黨代會“決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西”的戰略目標,扎實加大發展脫貧、保障脫貧、健康脫貧推進力度,努力打造脫貧攻堅的“江西樣板”。
我們將切實做好貧困縣考核、貧困退出驗收工作。堅持脫貧攻堅的目標導向,對貧困退出嚴格評估,嚴格驗收,對“虛假脫貧”嚴肅追責。做好精準扶貧和摘帽貧困縣的第三方評估工作,確保高質量的脫貧。
自3月下旬至12月底,分組織啟動、集中督查、整改提升三個階段進行。
(一)組織啟動階段(3月下旬)。研究制定方案,召開決戰決勝脫貧攻堅監督執紀問責工作部署會。
(二)集中督查階段(4月-6月底)。對照督點和檢查內容清單,分別組織開展重點督查和專項督查。
(三)整改提升階段(7月-12月底)。按照“力度不減、尺度不松、標準不降”的要求,持續開展督查,并對前期督查發現問題整改情況開展“回頭看”,重點檢查前期督查和排查發現問題是否整改到位、各地全面普查發現的突出問題是否及時整改銷號。
二、人員安排
在市紀委監委和鄉黨委、政府的統籌協調下,成立監督執紀問責工作小組,由鄉紀委和扶貧辦聯合組織開展監督檢查,具體人員如下:
三、督查方法
立足職責定位,強化監督的再監督、檢查的再檢查,緊盯“三落實”“三精準”“三保障”、脫貧攻堅排查發現問題整改及扶貧領域腐敗和作風問題,抓住督點,采取分類施策的方法,提高監督的精準性、有效性。
1.對全鄉14個村(居)脫貧攻堅工作開展全覆蓋督查。
2.對全鄉18戶44人未脫貧人口、4戶10人脫貧監測人口以及9戶27人貧困邊緣人口開展重點督查。
3.對其他299戶816人的已脫貧人口落實“四個不摘”“四個不減”政策情況開展隨機抽查。
四、督查主要內容
1.政策落實情況。重點督查330戶897人教育、醫療、住房安全、飲水安全“四項保障”方面的情況。
2.資金使用情況。督查各村落實扶貧資金項目管理有關制度的情況,重點檢查扶貧資金是否存在虛報冒領,擠占挪用的問題以及扶貧項目實施建設是否緩慢,程序是否規范等問題。
3.干部作風情況。重點督查駐村第一書記、駐村幫扶工作隊員履職情況、基礎業務工作開展情況以及幫扶干部開展幫扶情況,檔冊填寫情況等。
4.問題整改情況。重點督查對上級發現的各類問題整改落實情況,已整改的是否建立相關臺賬和佐證資料,還未整改到位的是否落實針對性措施。
五、工作措施
(一)加強跟蹤調度。堅持“每周一督查、半月一調度、一月一專項、兩月一‘回頭看’、一季度全覆蓋”;對典型問題公開通報曝光,達到“通報一起、警醒一片”的效果。
(二)組織交叉檢查。按市紀委要求,組織參與鄉鎮(街道)交叉督查。
(三)嚴格責任追究。對督查反饋問題整改落實不到位的,對有關責任人視情進行提醒、約談、問責。
六、有關要求
2020年6月1日-6月30日
二、總體要求
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,對脫貧攻堅工作進行全面“回頭看”,準確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅項目情況等,及時發現和解決問題,補齊工作短板,提升脫貧成果,為高質量完成脫貧攻堅普查工作打好堅實基礎。
三、主要任務
(一)開展重點內容排查。
各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題,組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查,確保戶戶到、人人過、項項查。重點排查以下六項內容:一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩定超過國家扶貧標準,重點關注是否受肺炎疫情或其他原因影響導致今年收入可能不達標的風險。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要,肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時能吃,一年四季是否都有應季的衣物,重點關注特殊人群(比如鰥寡、殘疾高齡老人等)是否落實相應的服務保障措施。三是義務教育保障情況。排查義務教育階段入學和教育資助發放情況,重點關注學籍在外地的貧困家庭學生義務教育補助政策是否發放到位。四是基本醫療保障情況。排查貧困人口城鄉居民基本醫療保險(含大病保險)參保情況,重點關注新增人口是否及時代繳、穩定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業單位代繳的是否有證據資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全,是否滿足居住需求,危房改造政策是否落實到位,重點關注今年實施的53戶危房改造戶是否竣工并入住,疑似危房戶是否進行安全鑒定。六是飲水安全情況。排查水量、水質、用水方便程度、供水保證率是否達標,重點關注是否存在飲用露天塘水情況,老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。
要強化督查督導,由鎮紀委、鎮扶貧工作站組成督導組,對各村排查情況進行實時督促指導,確保排查工作全面開展。
責任單位:鎮國土所、鎮水保站、鎮紀委、鎮扶貧工作站、各村。
(二)全面開展幫扶走訪。
專項集中行動期間,全鎮所有結對幫扶責任人要圍繞“四個一”要求對所結對幫扶戶(包括2014年、2015年脫貧戶、穩定脫貧戶)開展1次幫扶走訪,并將走訪中發現的問題及時反饋給貧困戶所在村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結對幫扶戶“兩不愁三保障”實現情況,引導結對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產生活的改善情況,切實用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康扶貧、危房改造、產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、生態保護扶貧等方面獲得的幫扶情況,確保結對幫扶戶(或明白人)對相關情況說得清道得明。三是核實一遍基礎數據。核準《扶貧手冊》基礎信息及貧困戶家庭各項收入、支出數據,確保各項基礎信息真實準確。四是整治一次人居環境。動員并幫助貧困戶整治家庭人居環境,確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環境迎接國家脫貧攻堅普查。
責任單位:鎮黨建辦、鎮扶貧工作站。
(三)整治農村人居環境。
各村要充分發揮公益崗和公益性事業勞務人員作用,對所有村域內的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進行一次拉網式全面徹底清理,確保常態化達到“十凈”(即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈)要求。結對幫扶責任人要結合幫扶走訪,幫助結對幫扶戶對家庭人居環境進行細致整理,促其達到“五凈一有一整齊”(即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個人衛生凈、宅前宅后凈,每個貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機〉,家庭院內擺設整齊有序)。
責任單位:鎮農綜中心、鎮城鄉一體化辦公室、各村。
(四)抓好問題整改落實。
要堅持問題導向,聚焦重點難點,切實抓好全面排查和幫扶走訪發現問題的整改工作,確保所有問題6月底前整改到位。針對發現的問題,要逐項建立問題臺賬,逐項研究具體整改措施,嚴格時間節點,逐人逐戶對賬銷號。對能及時整改的問題要堅持立行立改,對不能立即整改的要加強會商與研判。聯系村班子成員要深入到村進行督導,全面壓實工作責任。鎮國土所、鎮水保站、鎮人社所等涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的部門,要對照工作職能加強對各村的業務指導和工作督查。各村要找準問題癥結和問題阻點,深入剖析原因,既要“點對點”整改,做到改到位、改徹底,又要做到舉一反三,建立長效機制。
要堅持精準幫扶,聚焦“五個一批”,加快推進各項政策措施落實。要緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全,對照年度工作計劃和夏季攻勢要求,全面排查工作落實進度。產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、危房改造、生態保護扶貧等凡是貧困村貧困戶應享受的政策和該兌現的資金必須在規定時間內落實到村到戶。
要堅持扶貧項目實施半月調度機制,壓緊壓實項目責任人責任,加快各類扶貧項目實施進度,確保扶貧項目6月底基本完成,并按照要求及時做好項目驗收和資金撥付工作。
責任單位:鎮國土所、鎮水保站、鎮人社所、鎮財政所、各村。
(五)完善基礎信息工作。
要全面核查全國扶貧開發信息系統數據,鎮扶貧工作站對發現的疑點數據要組織實地核查,及時修正完善,確保數據真實準確。
要圍繞普點內容,全面梳理、規范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。各村完善的重點要求:(1)檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內容必須與家庭真實情況、扶貧信息系統相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統一。(2)《扶貧手冊》必須存放在家,戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。(3)所有建檔立卡貧困戶的識別、幫扶和退出資料務必完整、支撐材料必須齊全。(4)邊緣戶和監測戶的佐證資料務必準備并且充分有力。(5)所有建檔立卡貧困戶的政策措施務必落實到位,排查表中的各項幫扶措施必須填寫齊全。(6)有關證件(如殘疾證、慢性病證等)務必辦理并存放戶袋。(7)對特殊情況戶(如不能正常回答問題的農戶等)務必準備情況說明、張貼告示或相關證明材料以及“明白人”。(8)所有村“兩委”主要負責人、駐村扶貧工作隊和扶貧專干對所在村脫貧攻堅基本情況、扶貧政策措施落實和項目實施情況以及程序環節、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。
責任單位:鎮扶貧工作站、各村。
四、工作要求
9月30日全縣精準扶貧攻堅工作推進會議結束后,下午我鎮組織召開了專題黨政班子聯席會議進行研究部署,成立了鎮“百日行動大會戰”指揮部,召開全體鎮村干部會議,會議全面傳達貫徹了“我縣關于脫貧攻堅“百日行動大會戰的實施意見”認真學習了縣委聶書記和縣政府江縣長的講話內容,尤其是聶書記在講話中明確目標任務,全力打好脫貧攻堅“百日行動大會戰中提到的重要要求。通過學習貫徹此次會議精神,使領導班子成員和全體鎮村干部深化了對脫貧攻堅工作的認識,明確了脫貧攻堅“百日大會戰”工作的目標任務、工作重點和著力點,進一步堅定了做好脫貧攻堅工作的信心和決心。
二、明確責任強化措施,重新對精準扶貧攻堅工作再安排再部署
一是以脫貧攻堅“百日大會戰”為契機,再次組織機關干部深入貧困村、組、戶展開廣泛調查摸底,登記造冊,對貧困村村情統籌分析、認真研究,做到情況清、底數明,為下一步落實脫貧舉措奠定基礎。
二是駐村班子成員迅速下到自己所駐的村,組織召開“兩委”成員會議,因村制宜調整完善發展規劃,合理確定發展目標和發展思路。堅持走產業興村道路,加快農民增收步伐。多措并舉尋求路徑,強化基礎設施建設,改變貧困村落后的生活環境。
三是快速跟進與幫扶部門的溝通與對接,積極爭取幫扶部門的關注程度和幫扶力度,在發展規劃和思路上多請“高人”指點,力求出實招,在實施扶貧開發項目上多請“幫扶單位”扶持點,力爭求實效。通過幫扶部門的大力支持,努力加快全鎮扶貧開發工作的進程。深入村組和群眾,實地了解情況,為下一步制定脫貧發展規劃把脈。
三、明確工作重點,確保完成百日行動大會戰工作任務
對照任務清單中明確的任務責任分工,制訂了我鎮“百日行動”大會戰《工作方案》,分解細化任務、強化政策舉措、明確工作進度,確保今年目標任務全面落實。
1.倒排工期。對表今年脫貧攻堅目標任務,以日為單位抓調度、保進度,以目標為導向,倒逼今年各項工作任務的全面完成,確保今年計劃脫貧摘帽的貧困村、貧困戶如期退出。
2.嚴把標準。對標“兩不愁三保障”脫貧標準,以戶為對象,落實精準幫扶;以問題為導向,嚴防嚴查虛假脫貧、數字脫貧,確保貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度符合考核要求。
3.夯實載體。對照今年脫貧攻堅工作部署,以實施脫貧攻堅工程為載體,提高精準扶貧的針對性,提升精準脫貧的有效性,為實現今年脫貧攻堅目標提供強力支撐。
4.整體推進。對應脫貧攻堅不留死角、不留盲點的工作要求,深入推進貧困村脫貧攻堅,高度重視非貧困村脫貧攻堅,確保精準扶貧、精準脫貧不落一戶一人,統籌推進今年脫貧攻堅成效整體達標提升。
四、強化進展調度,進一步壓實工作責任落實
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,認真學習貫徹在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,注重脫貧攻堅與鄉村振興相銜接、開發式扶貧與保障性扶貧相統籌、扶貧與扶志扶智相結合,圍繞不新增貧困、不出現返貧、鞏固提升脫貧質量的“兩不一提升”目標,克服肺炎疫情影響,層層壓實責任,明晰主攻方向,下足繡花功夫,凝心聚力打贏脫貧攻堅戰,確保如期完成脫貧攻堅目標任務。
二、重點任務
(一)堅決貫徹“摘帽不摘責任”。進一步提高政治站位,深入學習扶貧開發戰略思想,和在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,以及對工作系列重要指示精神,進一步落實工作要求,單位每月專題研究脫貧攻堅工作不少于1次。
(二)堅決貫徹“摘帽不摘幫扶”。單位每2個月至少集中研究1次聯系貧困村脫貧攻堅工作,并加強對派駐第一書記的監管、工作指導和關心;幫扶責任人每月至少走訪1次幫扶的貧困戶。
(三)扎實開展“回頭看、回頭幫”工作,切實鞏固脫貧攻堅成果。一是對已脫對象再排查。對標“兩不愁三保障”、村“五有”、戶“六有”和“三率一度”,對已脫貧戶、已退出村群眾滿意度再次開展全面“回頭看”大排查,特別關注監測戶(人均純收入低于5000元且有返貧風險的已脫貧戶),把事前預防和事中幫扶結合起來,建立監測預警機制,及時“回頭幫”,確保不出現返貧。二是對非貧困戶再摸排。對結對認親(非貧困戶),特別是五保戶、低保戶、重病戶、殘疾人戶、無勞動力戶、無畜戶、突發災害戶、住房較差戶、邊緣戶(人均純收入低于5000元且有致貧風險的非貧困戶)、老人戶、單親家庭、孤兒、戶等特殊群體,開展全面普查,建立工作臺賬,完善監測和幫扶機制,對存在的突出問題及時補短,確保不新增貧困。
(四)突出產業扶貧、就業扶貧“兩大關鍵”,促進貧困群眾增收。落實好“一戶一產業”要求。根據農戶實際,圍繞“每戶(除政策兜底戶外)至少有一項可持續發展的產業”目標,由幫扶責任人牽頭,針對性制定產業發展方案,落實一戶一產業措施;促進產業增收,推薦昌須村貧困戶到企業務工。
(五)深入推進“潤育工程”,營造感恩奮進的濃厚氛圍。
一要加強教育引導。堅持扶貧與扶智扶志相結合,大力實施“潤育工程”五大行動;開展“道德評議”等活動,強化感恩教育;通過多種形似宣傳脫貧戶依靠自身努力、艱苦創業增收致富的先進事跡,引導群眾克服“等靠要”思想,不斷激發貧困群眾內生動力。二要講好扶貧故事。深入開展“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育,大力宣傳在脫貧攻堅一線涌現出的生動事例,講好脫貧攻堅故事。